La Capacidad de Gobernar

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CAMBIO SOCIAL D.F.

ESTADO DE DERECHO: RE-EVOLUCIN DEL

FEDERALISMO
DEMOCRACIA Y EFICIENCIA: Tiempo de Romper Mitos y
Paradigmas
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La Capacidad de Gobernar

INDICE
PREFACIO
Introduccin
I. Las ciudades y la gobernabilidad
1.
2.
3.
4.
5.

La tarea de gobernar
Federalismo
Mejorar la capacidad de gobernar
Participacin ciudadana
Democracia y eficiencia

II. El pacto social y la sociedad del maana

III. Estructura de gobierno municipal viable.
IV. Programa con posible aceptacin social
V. El Derecho a la Ciudad

PREFACIO

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Un PROYECTO SOCIAL, es un proyecto de vida, de convivencia total, es
una empresa comn en la que la entidad bsica del proceso es el
individuo, con sus deseos y sus temores, su razn y sus pasiones, su
disposicin para el bien y para el mal.
En la invitacin para ejecutar esa empresa, el hombre tiene que
encontrar principios de accin y de decisin que reemplacen los
principios del instinto. Tienen que buscar un marco de orientacin que le
permita organizar una imagen congruente del mundo como una
condicin para obrar razonablemente.
Las principales normas y valores que sustentamos en nuestro sistema
poltico persiguen resolver en el nacionalismo mexicano, las
contradicciones universales entre poder y derecho, entre igualdad y
libertad, entre sociedad e individuo; son los objetivos del proyecto
nacional: construir una sociedad en la que el individuo, su
desarrollo y felicidad constituyan el fin y el propsito de la
cultura.
El sistema de vida al que aspiramos, el constante mejoramiento
econmico, social y cultural, no es tarea fcil. Sin embargo, el gobierno
debe establecer su propuesta en funcin de ese futuro deseado
consignado en nuestra Carta Magna.
El porvenir no es resultado de la casualidad; es producto de la unidad, el
entendimiento y la determinacin de gobierno y gobernados. Planear lo
que se quiere ser, demanda como primer paso, imaginar, decidir un
proyecto social. Pero esta visin del futuro no puede estar aislada ni
olvidar lo que hasta ahora se ha logrado.
Una sociedad slo puede entenderse desde la perspectiva de su pasado,
que siempre es una sntesis incompleta de sus aspiraciones. Todo
proceso de transformacin
implica una combinacin compleja de
continuidad e innovacin. Requiere actuar con inteligencia y sensibilidad
para saber qu debemos mantener y qu modificar.
Una sociedad exitosa es aquella que gracias a lo que ha aprendido en el
pasado no se halla del todo sometida al presente. Gracias a lo que
todava puede aprender, no se est del todo sometida al pasado. La
accin recproca entre su presente y su pasado da forma a
reajustes internos, como respuesta a nuevos desafos.
Superar los grandes desafos que tenemos que enfrentar requiere de
procesos de largo plazo. No es algo que se pueda lograr de un ao para
otro. Alcanzar la ENTIDAD FEDERATIVA que anhelamos exige

La Capacidad de Gobernar
vislumbrar el futuro y actuar en consecuencia para cambiar el estado de
las cosas.
Significa CONSTRUIR UNA VISIN para reafirmar la certeza del
porvenir; si no se da esa anticipacin del futuro, si no hay una espera
del futuro, no hay creatividad en el presente y en consecuencia no hay
vida.
Significa edificar una estructura racional de anlisis que contenga los
elementos informticos y de juicio suficiente y necesario, dentro de un
Estado de Derecho, para plasmar la voluntad colectiva de coordinar el
esfuerzo conjunto para una transformacin social deliberada y orientada
conforme a valores determinados.
Significa que Creer es Crear; si uno crea una visin lo suficientemente
poderosa como para que una buena cantidad de personas, una buena
mayora de personas la sostengan, esa visin acaba convirtindose en la
realidad.
El punto donde estamos, que puede verse desde la razn como el peor
punto en nuestra historia, si lo vemos desde el punto de vista del
concepto de Creer es Crear, es el mejor momento. Por qu? Porque
es el momento de darnos cuenta.
Cmo? Creyendo que el asunto no viene de fuera hacia adentro, sino
que adentro nosotros creamos las condiciones para que suceda afuera.
Teniendo fe. La fe es el alma y el poder de la creacin, No es ciega. La fe
se hace en base a la conciencia. La fe es consciente. La fe tiene que ser
con ojos abiertos.
Cuando cada uno de nosotros entendamos el poder que tenemos, el
poder de Creer y Crear, nos vamos a dar cuenta que el paso entre el
Yucatn que vivimos, que es consecuencia de lo de ayer, y la ENTIDAD
FEDERAL que queremos es un instante, es un aqu y un ahora. Es un
momento presente donde nos unamos y digamos: Por qu no nos
ponemos todos, al mismo tiempo, a mirar a una sola portera?
Cuando la noche est ms oscura es porque est a punto de amanecer.
La RE-EVOLUCIN del D.F. ya est creada. Solo falta acabar de
creerla.
Si todos participamos en la tarea del desarrollo econmico,
poltico, social y cultural, si no dejamos en el camino a ningn
miembro de la sociedad y cada cual realiza su aporte, podremos
mirar con esperanza hacia el porvenir
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La Capacidad de Gobernar

INTRODUCCIN
LA CIUDAD COMO OPORTUNIDAD. En pocos aos la humanidad
traspasar un umbral decisivo, por primera vez en la historia, la gran
mayora de los ms de 6 mil millones de seres humanos que pueblan la
tierra vivir en grandes ciudades. Y los prximos 25 aos se duplicar en
todo el mundo el nmero de los habitantes de las ciudades a 5 mil
millones de personas. En el ao 2025, tres de cada cinco de ellos vivirn
en megalpolis (Conferencia Urban 21, Berln ao 2000).
Las ciudades que ostentarn el crecimiento ms veloz sern sobre todo
las de los pases en desarrollo las que crecern en forma explosiva. El
problema es que all fluyen grandes corrientes migratorias, no porque en
ellas tengan mayores posibilidades de conseguir trabajo, sino porque en
el campo ya no pueden sobrevivir.
A menudo, la gente emigra a las ciudades impulsadas por la
desesperacin; no obstante, all tambin sobreviven apenas.
Anteriormente, en nuestro pas los expertos en desarrollo estaban
preocupados, sobre todo, de la pobreza en el campo. Sin embargo, en
los ltimos veinte aos ha crecido mucho ms rpido la pobreza en las
ciudades. A pesar de ello, a partir del establecimiento de una secretara
de gobierno federal, creada ex profeso para sta problemtica, no se ve
ningn motivo para resignarse. Por el contrario, hay signos alentadores.
Primero: el avance tecnolgico puede cambiar fundamentalmente
las estructuras de vida y trabajo. Aunque sean pobres, muchos
habitantes de las ciudades tienen un mejor acceso a la informacin.
Segundo: las ciudades seguirn impulsando la democratizacin de
las decisiones polticas. Las administraciones comunales se abrirn a la
Ciudadana.
Tercero: existe la esperanza de que pronto el crecimiento
demogrfico se vuelva ms lento. Los habitantes de las ciudades tienen
menos nios que los habitantes de las zonas rurales.

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Cuarto: nicamente las ciudades grandes pueden desencadenar la
productividad y la fuerza innovadora necesaria para liberar a la gente de
la pobreza. Sin embargo, no todas las ciudades llevan este potencial a la
prctica: la tarea es ayudarles a encontrar la clave para resolver este
desafo.
Quinto: dnde est esa clave? Por ms paradjico que parezca, en
el sector informal, en la economa en las sombras. Actualmente, ese
sector se relaciona por doquier con la pobreza. Sin embargo, en este
sector, la gente que no tiene capital puede desarrollar sus energas, su
entusiasmo y su fuerza innovadora.
A continuacin, la economa informal debe ser integrada paulatinamente
a la economa regular, puesto que si se abandona ese sector a su propia
suerte, la gente no podr liberarse de la pobreza.
Concebido como una va para elevar el ingreso familiar y una forma de
compensar el desempleo, el sector informal de la economa mexicana
genera una riqueza equivalente al 12.2 % del Producto Interno Bruto
(PIB) cifra que triplica el valor generado por la agricultura y la ganadera,
revel el Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI).
En los resultados de la Cuenta satlite del subsector informal de los
hogares, el INEGI indic que la economa informal en Mxico emplea
28 % de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), no agropecuaria.
Esta porcin de la PEA es, incluso, superior al nmero de trabajadores
registrados actualmente en el IMSS: 12 millones 304,586 al 30 de
septiembre del 2004. Perciben ingresos equivalentes al 16 % de las
ganancias totales de la economa formal, indic el INEGI.
Pero, cmo pueden las ciudades provocar estos cambios?
Probablemente no es posible slo con las propias fuerzas: pero las
palancas decisivas se encuentran en el mbito local, en el Municipio,
slo all se sabe cmo se pueden aplicar.
No exista duda en el Constituyente de 1917 acerca de la necesidad de
establecer como precepto constitucional al municipio. El problema sobre
el que gravitaron enconadas discusiones fue el del rgimen de la
hacienda municipal. En las bases del proyecto original se estableca, el
la fraccin II, que Los municipios administrarn libremente su hacienda,
recaudarn todos los impuestos y contribuirn a los gastos pblicos del
Estado en la proporcin y trmino que seales la Legislatura local.
La fraccin citada present interesantes deliberaciones, toda vez que en
forma visionaria los legisladores consideraron que la libertad poltica del
municipio se vea peligrosamente reprimida ya que se supeditaba
econmicamente a la decisin de las legislaturas locales. Es decir el
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La Capacidad de Gobernar
proyecto original, y as lo vieron los constituyentes, dejaba la libertad
municipal en manos de los congresos locales, cosa que en la prctica
atara al municipio a la voluntad estatal.
En su defensa el Diputado Jara -el ms apasionado defensor de EL
Municipio Libre- en su intervencin, manifest, entre otros
conceptos:
No se concibe la libertad poltica cuando la libertad econmica no est
asegurada En una palabra: al municipio se le ha dejado una libertad
muy reducida, casi insignificante; una libertad que no puede tenerse
como tal porque slo se ha concretado al cuidado de la poblacin, al
cuidado de la polica, y podemos decir que no ha habido un libre
funcionamiento de una entidad en pequeo que est constituida por sus
tres poderes.
los municipios, las autoridades municipales, deben ser las que estn
siempre pendientes de los distintos problemas que se presenten en su
jurisdiccin, puesto que son los que estn mejor capacitados para
resolver acerca de la forma ms eficaz de tratar esos problemas y
estn, por consiguiente, en mejores condiciones para distribuir sus
dineros, las contribuciones que paguen los hijos del municipio y son los
interesados en fomentar el desarrollo del municipio en las obras de ms
importancia.
seamos consecuentes con nuestras ideas, no demos libertad por una
parte y la restrinjamos por otra; no demos libertad poltica y
restrinjamos hasta lo ltimo la liberta econmica, porque entonces la
primera no podr ser efectiva.
Bsicamente el problema que planteaban los constituyentes en relacin
con la hacienda municipal era su posible sujecin al arbitrio estatal.
Presagio que se cumpli cabalmente.
No obstante las mltiples discusiones motivadas por la fraccin II del
artculo 115 de la Constitucin de 1917, el problema qued en pie. El
constituyente consagr la libertad municipal pero no reglament
su ejercicio. El tiempo, a pesar de los avances de todas las
modificaciones, ha venido a decidir el camino en la expedicin de los
ordenamientos reglamentarios del Municipio Libre:
Unidad espacial poltico administrativa, en la que le
corresponde, a todo sujeto como gobernado, por ser titular de
garantas individuales y sociales, y -en interpretacin del
artculo primero Constitucionalpor estar en los Estados
Unidos Mexicanos, es decir, dentro de su territorio, vivir un
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modo de vida* determinado por un proceso organizado a partir
de un modelo de interaccin entre el Hombre y el medio. **

* Urbanismo
** Urbanizacin
I. LAS CIUDADES Y LA GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad, la capacidad de gobernar, es uno de los componentes
centrales en el anlisis de los distintos niveles de gobierno y, en
consecuencia, lo es para la comprensin del gobierno de las ciudades.
El gobierno de las ciudades, el gobierno local, est hoy en la mira. Es el
nivel de gobierno donde se gestionan todo lo relacionado con el uso y la
apropiacin del espacio urbano, el suministro de los servicios pblicos y
en donde se instalan las relaciones ms prximas entre el gobierno y los
gobernados.
En la relacin entre gobernantes, como representantes del Estado, y
los Gobernados, el gobierno local debe:
1.-cumplir con las funciones y competencias que legalmente le
corresponden.
2. -representar a la ciudadana ante los otros niveles de gobierno.
3. -administrar los recursos pblicos.
4. -alentar la participacin ciudadana.

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5. -ejercer el gobierno democrticamente.
1. LA TAREA DE GOBERNAR
En las ciudades, la burocracia que cumple funciones de gestin del
territorio utiliza instrumentos tcnicos, infraestructura y equipamiento,
recursos econmicos directamente asignados para promover bienes y
servicios urbanos bsicos. En este sentido, las preocupaciones en
relacin con el buen gobierno local suelen ubicarse ms en el campo del
desempeo administrativo que en el ejercicio del poder. Pero junto con
la eficiencia, existen criterios sociales y polticos que otorgan legitimidad
y consenso a la actuacin gubernamental.
La CIUDADANA no se reduce a los confines de lo poltico (el voto), sino
que se define en el campo de las relaciones sociales. Por ello es de
fundamental importancia la existencia de un sistema legal que
establezca la dimensin pblica de las relaciones privadas entre los
ciudadanos y las formas que rigen el acceso a los bienes bsicos, tales
como la salud, la educacin, la vivienda.
En las relaciones entre gobernantes y gobernados, se suceden
mltiples actos, imputables a los primeros, que tienden a afectar la
esfera de los segundos. Dentro de un rgimen jurdico, esa afectacin de
diferente ndole y de mltiples y variadas consecuencias que opera en el
status de cada gobernado, debe obedecer a determinados principios
previos, llenar ciertos requisitos, en sntesis, debe estar sometida a un
conjunto de modalidades jurdicas, sin cuya observancia no sera vlida
desde el punto de vista del derecho.
Ese conjunto de modalidades jurdicas a que tiene que sujetarse un acto
de cualquier autoridad para producir vlidamente, desde un punto de
vista jurdico, la afectacin en la esfera del gobernado a los diversos
derechos de ste, es lo que constituye la garanta de seguridad
jurdica consagrada en el artculo 14 Constitucional y la proteccin que
condiciona todo acto de molestia fundamentado y motivado en los
trminos del artculo 16 Constitucional, garanta de legalidad.
Es precisamente en el nivel local, en el mbito cotidiano, donde se
ejercen los derechos ciudadanos, donde la gestin de bienes y servicios
urbanos implica una relacin directa entre la burocracia y los usuarios,
donde se pone a prueba la democracia, donde la participacin social
puede incidir en el diseo e implementacin de las polticas pblicas.

La Capacidad de Gobernar
La nocin de gobernabilidad utilizada en este anlisis de los niveles de
gobierno DEMOCRACIA y EFICIENCIA considera ambas dimensiones:
la eficiencia administrativa y la capacidad de generar legitimidad y
consenso.
Si bien el ayuntamiento cumple funciones de administracin de su
territorio y funciones de gobierno poltico no puede decirse que entre
ambas exista una lnea divisoria; por el contrario, en el ejercicio de las
funciones de administracin de una ciudad, encontramos siempre
elementos de la poltica local, regional y nacional.
En contrapartida, en el ejercicio del poder poltico suele validarse o no la
actuacin administrativa: el voto que refrenda o castiga. Por un lado, el
gobierno local es un intermediario entre la ciudadana y otros niveles de
gobierno. Por otro lado, el reclamo de autonoma municipal. Por ello ste
debe resolver difciles, complejas y contradictorias relaciones dentro de
los aparatos gubernamentales.
Las relaciones intergubernamentales son de diferente tipo, pero tal vez
las centrales son las que el gobierno local entabla para obtener recursos
e inversiones controladas por el gobierno estatal y federal,
particularmente, el monto y la forma de gestin de las participaciones
federales encierran varios problemas.
Cuando el municipio est controlado por un partido de oposicin, las
dificultades para obtener los recursos de las participaciones federales
suelen incrementarse.
Pero la falta de autonoma y las difciles relaciones intergubernamentales
no son solamente problemas que surgen de la inequitativa distribucin
de los recursos sino tambin de la disponibilidad y control que sobre los
mismos pueda ejercer el gobierno local.
Otra forma por medio de la cual el municipio recibe recursos de la
federacin es la realizacin de obras, donde participan diferentes
dependencias del gobierno federal. Estas obras pueden beneficiar a la
comunidad pero muchas veces generan conflictos que debilitan al
ayuntamiento, sin que ste haya, necesariamente, participado en el
proceso decisorio.
Sin duda, lo que el gobierno local reclama son reglas del juego claras
entre los diferentes niveles e instancias de gobierno.
2. FEDERALISMO
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La Capacidad de Gobernar

Grandes son los retos a los que se enfrenta el pas, en parte por una
combinacin perversa de una rpida transformacin tecnolgica y el
cambio acelerado de viejos marcos de decisin gubernamental, que
acarrea la vulnerabilidad de muchas regiones. Los efectos de la apertura
econmica y la globalizacin han producido diversos grados de
inestabilidad locales porque mientras algunos estados resienten y
absorben costos elevados, otros, muy pocos, se benefician.
Estos cambios representan una amenaza y una oportunidad, porque
exacerban las desigualdades aumentando las tensiones, aunque
tambin con frecuencia precipitan las condiciones en las cuales el
manejo de la crisis puede facilitar un cambio estructural profundo, que
de ser bien utilizado, permitir una reformulacin de relaciones que
lance hacia adelante. El perder la oportunidad puede provocar un
retroceso profundo y doloroso.
En lo poltico, despus de cada jornada electoral, la sociedad espera que
los resultados se traduzcan en un movimiento cuya consecuencia sea el
mejoramiento, casi inmediato, de la calidad de vida. Muchas veces las
expectativas sobre los resultados que se pueden producir son muy
elevadas, aunque tambin influye en el nimo de la sociedad la
revelacin durante las campaas sobre la realidad social y los negocios
pblicos.
Este choque entre promesas y realidad muchas veces produce
resultados decepcionantes, en especial por lo que a la participacin se
refiere, porque conforme pasa el tiempo y las promesas no se cumplen
los ciudadanos se vuelven ms escpticos, el gobierno pierde consenso,
con lo cual se estimulan tendencias autoritarias, y en la sociedad se
refuerza la apata, la resistencia social pacfica y violenta.
El ciclo promesasdisculpaspromesas que se cumple tras cada eleccin
est llevando al sistema poltico a un nivel de deterioro que parece estar
desgastando las instituciones. Es indudable que urge una reflexin
profunda y una reformulacin sobre la estructura de
representacin poltica social y de conduccin que incluya, tal
vez como prioridad, repensar al gobierno, para que funcione
como catalizador de los cambios requeridos.
Existe en la actualidad, un serio problema de gobernacin, derivado no
solamente del hecho de que los polticos se guan por paradigmas
obsoletos, sino tambin debido a la carencia de habilidades
gubernamentales para enfrentar las transformaciones que los

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La Capacidad de Gobernar
gobernantes han precipitado y para las que no estn lo suficientemente
bien preparados.
La falta de habilidad para lidiar con los retos que los polticos han
disparado sin haber medido cules eran las consecuencias posibles,
factibles o deseables, sta provocando que muchas localidades se
enfrenten con mayor frecuencia a resultados indeseables y hasta a
procesos sorpresivos que generan tensiones y turbulencias inesperadas
y para las que no hay ni la estructura, ni los recursos, ni el conocimiento
de contencin y solucin. Hemos llegado a la paradoja donde las
soluciones gubernamentales estn creando problemas peores que los
problemas originales.
Una de las principales preocupaciones en estos tiempos debe ser la de
estudiar el proceso para construir el futuro que incluya la planeacin
estratgica, el manejo de los valores, las capacidades de negociacin y
la necesidad de mejorar las habilidades de liderazgo de los gobernantes.
Los polticos deben modificar sus enfoques y desarrollar una razn de
humanidad que reemplace la razn de Estado.
La razn de humanidad reclama la formulacin de una agenda pblica
que ponga antes que nada y como suprema prioridad, el elevar la
calidad de vida de la sociedad, EL DERECHO A UNA VIDA DIGNA: el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo,
postulado en el artculo tercero de nuestra constitucin federal.
El logro de esta metamorfosis no es sencillo, porque no siempre el
establecimiento de metas macro se traduce en el mejoramiento
correspondiente de los indicadores de bienestar, de ah que pueda
haber una discrepancia seria entre los objetivos del gobierno y las
necesidades de la sociedad.
La administracin pblica parece estar atrapada en esta situacin
paradjica, porque las decisiones globales con mucha frecuencia se
sustentan en sufrimientos crecientes para la poblacin y un incremento
de las asimetras econmicas, sociales y polticas, a cambio de una
expectativa a muy largo plazo de mejoramiento de la comunidad.
La concentracin gubernamental en la toma de decisiones a corto plazo,
el abordaje convencional de los problemas cotidianos, el enfrentamiento
de las dificultades polticas y los retos del inmediatismo, hacen que se
pierda la VISIN DE LARGO PLAZO. Con frecuencia, estas
transformaciones agudizan las desigualdades y producen tensiones que
ponen en entredicho los efectos que la decisin debi haber producido.
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La Capacidad de Gobernar

No se resolver las carencias o enfrentarn los retos actuales y futuros

sumando o restndole a las acciones que se desarrollaban en el pasado.
No se trata solamente de definir nuevas medidas de accin e
intervencin gubernamental, sino de redefinir prioridades, y hasta
de reformar a la sociedad, a su representacin social y poltica,
mejorando sustancialmente la capacidad de gobernar.
Es necesario reflexionar en algo que es elemental, no olvidemos que
estamos constitucionalmente organizados en un rgimen federal
y que ste entraa, precisamente, que el sistema de unin vincula
directamente en el pacto federal a la poblacin con el rgano de
gobierno federal, ste se enlaza en directo con su poblacin, que es la
misma que la del municipio y la del estado, de tal suerte que la
poblacin federal es la estatal y la municipal, as como el mismo
territorio nacional es municipal, estatal y federal.
No hay clientelas distintas, el estado federal no tiene su poblacin, a la
que sirve, el estado estatal valga la redundancia no tiene su
poblacin ni su territorio, y a ellos sirve, y as sucesivamente.
Ms all de compromisos e identidades ideolgicas y partidistas, el
gobierno (federal, estatal y municipal) debe mejorar su calidad y, antes
que nada, reformular sus prioridades teniendo en el centro de atencin
el mejoramiento de la calidad de vida de la gente.
El proceso de cambio no puede ser el resultado de la reflexin de una
sola cabeza o en el mejor de los casos de un grupo de intelectuales o
polticos. El CAMBIO SOCIAL, demanda la RE-EVOLUCIN DEL
FEDERALISMO:
Reclama primero, hacia abajo, la concurrencia de la sociedad en todas
sus formas, considera en segundo trmino, hacia arriba, la competencia
administrativa, que entraa funciones, la eficiencia para cumplirlas y la
suficiencia para desempearlas mejor.
3. MEJORAR LA CAPACIDAD DE GOBERNAR
Es innegable que, a pesar de los mecanismos de prevencin y combate
puestos en marcha ltimamente, no existen an recetas generales
contra la corrupcin. Ninguno de los tres niveles de gobierno es
suficiente en el esfuerzo para prevenir y combatir a sta en la
administracin pblica.

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La Capacidad de Gobernar
La corrupcin, si bien en el discurso ha sido denunciada, no ha sido con
la misma vehemencia atacada y, en algunos casos, ni siquiera vista
como algo decididamente pernicioso. Para muchos, la honestidad es
sinnima de ingenuidad, para decirlo del modo amable.
La corrupcin impune es, tal vez, la ms nociva. No slo corroe las
estructuras, mina la confianza y perjudica la economa, sino que, es peor
an, s retroalimenta de manera viciosa con la crisis de valores.
A pesar de que se ha dotado a las autoridades fiscalizadoras y
disciplinarias federales, estatales y municipales de mejores instrumentos
jurdicos, los resultados alcanzados no han sido ni apropiados ni
eficaces.
El panorama en el gobierno municipal no es muy alentador, ya que no
existen los elementos que permitan establecer una normatividad
tcnico-jurdica relativa a las causales de responsabilidad, la
sistematicidad del procedimiento administrativo y disciplinario y los
tipos de sancin.
Cabe preguntarnos: Cul es la diferencia entre una amonestacin y un
apercibimiento o, en su caso, entre una inhabilitacin y una suspensin?
En lo que se refiere a la cuantificacin de las sanciones, fuera de las
econmicas, llama la atencin la amplia discrecionalidad con que cuenta
la autoridad para fijarlas.
La experiencia indica que la normatividad
en materia de
responsabilidades administrativas municipales debe ser objeto de una
profunda reforma que permita que el proceso disciplinario se convierta
en un elemento que contribuya a los cambios culturales que se
requieren en la prevencin y combate a la corrupcin.
Sin los instrumentos jurdicos idneos, para procurar e impartir la
disciplina administrativa, las conductas ilcitas irn engrosando las filas
de la impunidad y, en esa proporcin, el demrito de la credibilidad en la
administracin pblica municipal.
Mejorar la capacidad de gobernar, permitir recuperar la confianza
ciudadana, en la democracia, y tambin facilitara lograr un gobierno
ms eficiente y ms eficaz. Este mejoramiento debe correr por dos vertientes: en
la del liderazgo de los Regidores y en la de la administracin municipal.

4. PARTICIPACIN CIUDADANA

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La Capacidad de Gobernar

La realidad social y poltica del Mxico es densa y rgida. A esta rigidez

la agrava el conflicto que existe entre las oligarquas que luchan por
mantener sus privilegios y los grupos sociales que demandan un cambio;
entre ambos contribuyen a debilitar al poder.
Un paso necesario para EL CAMBIO SOCIAL, puede y debe ser, una
reforma del gobierno con el fin de buscar ms participacin ciudadana
en lugar de estructuras oligrquicas de poder.
El pacto social vigente, en tanto finalidad-espacio de negociacin entre
las fuerzas sociales y de aplicacin de leyes y disposiciones, se fue
negociando a travs del tiempo
La constitucin estatal de 1917 recogi numerosos proyectos y
aspiraciones, muchos imposibles de realizar por entonces. Es el caso de
la apertura a la participacin de los ciudadanos, siendo que stos eran
una curiosidad poltica de la poca, la accin social individual se
encauz en gran medida a travs de corrientes y grupos de inters, que
fueron plasmando partes bsicas del pacto social, en los aos siguientes,
por medio de sus luchas para estructurar el nuevo rgimen social.
La fortaleza de nuestro pacto social provino de qu respondi a
profundas exigencias populares. Su forma esencial se concret, en
parte, en estrechas relaciones bilaterales entre el gobierno y cada
grupo y movimiento afn a los objetivos revolucionarios, y aisl a crticos
y opositores. Es importante sealar que los empresarios no fueron
incluidos como sector, sino negociaron aparte sus intereses y presencia
poltica.
5. DEMOCRACIA Y EFICIENCIA
Las alteraciones econmicas de los ltimos aos en la Repblica
y en el Distrito Federal,
han afectado profundamente las
relaciones sociales fundamentales y el pacto social implcito que
rigi por dcadas. Hoy es urgente delinear acuerdos y otro
pacto social que amarre las voluntades y responsabilidades de
todos en torno a un proyecto de consenso.
Es a travs de tres acuerdos fundamentales, que indican el sentido
comn, como se puede lograr, en el D.F., una alternancia poltica
democrtica basada en el municipio libre:
A. Un pacto social que disminuya los costos sociales de la
transicin poltica.
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La Capacidad de Gobernar

El pacto revolucionario fue roto y despojado de contenido por las

polticas neoliberales de mediados de los ochenta, al cancelar el
gobierno compromisos y formas de solucin de agravios que regularon la
convivencia social por dcadas, sin crear nada que lo sustituyese, ni
darle vida plena al ESTADO DE DERECHO.
En la actualidad, persisten rasgos negativos del pacto anterior, como la
concentracin del poder, los abusos impunes, el arreglo personal y no
institucional, la intermediacin ideolgica y la manipulacin social.
Hoy, se trata de delinear un acuerdo de convivencia, nuevas reglas del
juego social y normas para su cumplimiento, una finalidad-espacio
para evitar que se rompa la comunidad en el intento de transitar a una
etapa superior de su existencia.
El objetivo es deliberar para acordar lmites y obligaciones para cada
sujeto social, previsiones para compensar injusticias e imponer las
disciplinas de una vida mejor. El poder legtimo, generado por la va
comunicativa antes descrita, puede influir sobre el sistema poltico
asumiendo el control sobre el conjunto de razones a partir de las cuales
deben racionalizarse las decisiones administrativas relacionadas con la
planeacin del proyecto social.
B.

Una estructura de gobierno local viable.

Los tres acuerdos estn estrechamente vinculados, pero la reformulacin

de la estructura de gobierno local es de particular importancia por ser el
marco normativo que tendra que ser suficiente, junto con los
reglamentos respectivos, para la armona en la vida diaria, en el
quehacer cotidiano.
Puesto que es competencia de la administracin la tarea de edificar una
vida mejor y de crear un gobierno eficaz, a partir de nuestra
personalidad cultural, se ha de buscar el camino administrativo que sea
democrtico y eficiente.
La Construccin de nuestro estilo de vida debe resultar de un proceso de
convergencia y sntesis de los proyectos sociales que deben formularse
y aprobarse en cada estrato social.
Este gran movimiento debe culminar con la proposicin de un proyecto
de convivencia total que debe ser amplio y sencillo para enmarcar las
necesidades de la vida actual y futura.

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La Capacidad de Gobernar
C.
Un proyecto social que responda a las circunstancias y
aspiraciones del pueblo.
El proyecto social debe asegurar una insercin eficiente en el
capitalismo actual, y responder a las necesidades de la entidad
federativa y de Mxico y a sus opciones estratgicas de desarrollo, en
tanto no exista un proyecto de rgimen social viable y superior al
capitalista.
Se requiere un amarre de voluntades y compromisos de fuerzas sociales
y de ciudadanos, en torno a objetivos de largo alcance, viables e
inclusivos.
El proyecto de vida debe responder a objetivos de igualdad, justicia
social y democrticos, de preservacin de pautas culturales, sobre la
base de un crecimiento econmico sostenido, regulado, compartido en
cuanto a las cargas sociales, que permita aliviar los problemas de
ocupacin e ingreso, sin comprometer la eficiencia global del sistema.
En consecuencia, el discurso pblico para los acuerdos fundamentales,
debe darse de manera que permita combinar una formacin de opinin
orientada hacia la realidad con una formacin de voluntad mayoritaria.
Una decisin mayoritaria constituida de manera tal, que su contenido
pueda considerarse como el resultado racionalmente motivado, pero
falible, de una discusin sobre lo correcto que se da terminada
provisionalmente, ante la necesidad de tener que llegar a una decisin.
De este manera, de ningn modo se le pide a la minora que, al
renunciar a su voluntad, declare como errnea su opinin, es ms, ni
siquiera se le exige que deponga su objetivo, sino que desista de la
aplicacin prctica de su conviccin hasta tanto logre hacer valer mejor
sus razones y obtenga un nmero suficiente de votos aprobatorios, esto
es: DILOGO PERMANENTE.

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II. EL PACTO SOCIAL Y LA SOCIEDAD DEL MAANA

El contrato social es un mito de la capacidad del hombre para
transformar la sociedad mediante en convenio entre los poderosos y los
dbiles. Qu reglas norman estos contratos y cmo cambiarn esos
convenios sociales mediante las nuevas tecnologas y las condiciones
demogrficas del futuro?
En los albores del siglo XXI, tanto la derecha como la izquierda utilizan
una retrica apocalptica:

Los neo liberales afirman que los contratos sociales que el

Estado de bienestar convino en la primera mitad del siglo XX
deben ser revocados.

Los social demcratas -centro izquierda- son de la opinin

que las obligaciones centrales contenidas en esos contratos
son compromisos sobre determinadas obligaciones con las
clases y que deben ser cumplidos, aunque para ello haya
que buscar nuevos medios y caminos.

Los verdes (ecologistas) dicen que el contrato social entre

las clases, sobre el que descansa la sociedad industrial, es
lisa y llanamente un complot contra la naturaleza.

Todos ellos recurren, repetimos, a la retrica del contrato social, lo que

en principio nos debiera sorprender. Cabe sealar que no siempre los
hombres creyeron que las sociedades se basaban en contratos
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colectivos. El ncleo de esta idea tiene un poco ms de 600 aos que se
convirti en la idea predominante sobre la estructura bsica de las
sociedades europeas, y recin en los 250 aos pasados se difundi por
Amrica.
La idea del contrato social es, sin lugar a dudas, un concepto muy
particular. Si se entiende esa idea como una afirmacin emprica sobre
el modo de cmo hacemos poltica, desemboca en la idea extravagante
de que los hombres firman contratos formales que vinculan a las
generaciones futuras.
Pero no hay que tomar literalmente los mitos fundacionales como el del
contrato social. Su funcin consiste en narrar un determinado tipo de
historia sobre los esfuerzos de una sociedad, y sobre quin debe rendir
cuentas ante quin de cules riesgos.
El contrato social es un mito prometeico de la capacidad del hombre
para transformar la sociedad mediante un convenio entre los poderosos
y los dbiles.
Una funcin del mito consiste en fundamentar la siguiente
reivindicacin:
La responsabilidad por los acuerdos sociales tambin debe ir en
desmedro de aquellos que obtienen el menor beneficio de ellos; otra
funcin es fundamentar la reivindicacin de que los acuerdos sociales
deben ser claros, inequvocos, estables e implementables.
Ninguna de estas reivindicaciones puede ser realizada totalmente, con
excepcin quiz en el pas de Utopa. Sin embargo su ininterrumpida
validez explica por qu se mantiene tan tenazmente la idea del contrato
social. Pero dejemos de lado la retrica y en su lugar formulemos
interrogantes relacionados con los acuerdos sociales que reparten
las obligaciones y los derechos entre los hombres:
Se estn disolviendo realmente los acuerdos sociales? En la mayora de
los casos, se trata de la bsqueda de un nuevo equilibrio de
intereses y reivindicaciones: redistribuir las cargas de los distintos
tipos de solidaridad social teniendo en consideracin que la inclinacin a
favor de una forma de ellas provoca una reaccin de las otras.
En los veinte aos pasados, la relacin entre los vivos y los que todava
no han nacido se ha desplazado de una manera imprevista al centro del
debate poltico: para la izquierda, en este contexto los asuntos de
reparticin de la riqueza han desempeado el papel decisivo; para la
derecha, el creciente endeudamiento pblico.

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A pesar de los desplazamientos hacia una mayor jerarqua, en los aos
pasados los intereses del igualitarismo han experimentado un enorme
fortalecimiento, a saber en el campo de las leyes contra la
discriminacin por ejemplo en cuanto la igualdad de oportunidades para
las mujeres o minusvlidos. Cules nuevos desplazamientos traer el
presente siglo en ese modelo bsico de las relaciones sociales que
osadamente, llamamos contrato social?
Aunque no podemos predecir los futuros desplazamientos, es posible,
sin fatalismo, identificar algunas de las fuerzas que probablemente
estarn presentes en ellos. Algunos desplazamientos en las relaciones
bsicas estarn determinados por las nuevas tecnologas. A menudo se
afirma que estaramos entrando a una nueva poca de la informacin.
Sin embargo, ya desde la invencin de la escritura -mucho antes de la
conquista- nuestra sociedad es una sociedad de la informacin. Lo nuevo
es que hoy producimos, recolectamos y manipulamos informaciones
personales en dimensiones industriales.
Las relaciones sociales fundamentales, que llamamos contratos
sociales, tiene la tarea de manejar la produccin y distribucin de
riesgos, cabe sealar que todas las sociedades son y han sido
sociedades de riesgo. En los hechos, nuestro acuerdo bsico sobre
una democracia constitucional, ha podido manejar muchos riesgos.
Dentro de este marco, nuestra sociedad desplaza el equilibrio entre
individualismo, Jerarqua, igualitarismo y el camino que postula
entregarse a la esperanza de que todo salga bien.
Sin embargo, cuando la sociedad desplaza algo en una direccin
determinada, pronto se ve obligada a compensarlo mediante un
desplazamiento en otras direcciones.
A pesar de ciertos acontecimientos negativos, podemos estar optimistas
de que estaremos en condiciones de equilibrar nuevamente nuestras
relaciones sociales -que la persona goce de los derechos pblicos
subjetivos instituidos en nuestra Ley Fundamental por tener el carcter
de gobernado- de una manera que est asegurada en sus pilares
fundamentales:

El primero, que todos deben tener una CANASTA IGUAL

DE DERECHOS Y LIBERTADES. Todos deben tener el
derecho a la educacin, salud, familia, cultura, trabajo,
vivienda, de expresarse, moverse, votar o asociarse.

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El segundo, es UN IMPERATIVO DE IGUALDAD. Slo

son aceptables las desigualdades, si las ventajas de los
sobresalientes estn abiertas a todos y si benefician a
los menos aventajados.

El tercero, Libertad e Igualdad quedan trenzadas en la

exigencia de Justicia, y la JUSTICIA SOCIAL se
convierte en el valor cardinal de las instituciones.

V. EL DERECHO A LA CIUDAD
El establecimiento permanente de una colectividad humana densa,
heterognea, asegura la aparicin de un nuevo tipo de cultura,
caracterizada por el paso de las relaciones primarias a las secundarias,
el anonimato, el asilamiento, las relaciones instrumentales, la ausencia
de control social directo, el relajamiento de los lazos familiares y la
concurrencia individualista. Este contexto socio cultural es el que, en
definitiva, explica la aparicin de nuevas formas del comportamiento
humano: la ciudad como unidad social.
La ciudad, traducida sociolgicamente en trminos de cultura urbana es
la variable explicativa que utilizaremos para vincular, hacer coincidir, los
conceptos civitas-ciudad y civis-ciudadano empleando dos
vocabularios:
urbanismo en tanto que modo de vida, cultura urbana;

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urbanizacin como proceso organizado a partir de un
modelo de interaccin entre el hombre y el medio.
Ahora bien, el punto esencial es el siguiente: lo que es cultura urbana,
es, en realidad, el proceso de aculturacin en la sociedad moderna (la
emergencia de la economa de mercado y del proceso de racionalidad de
la sociedad) de un concreto urbano que debe ser descompuesto y
recompuesto en funcin de la integracin social.
A pesar de todo, cuando existe coincidencia de una unidad social y de
una unidad espacial, estamos en presencia de un modelo especfico de
sociabilidad.
Estas ltimas precisiones nos muestran hasta qu punto resultara
errneo negar toda influencia de las condiciones espaciales sobre las
conductas.
Parece evidente la necesidad de concebir la ciudad como producto de la
accin del complejo ecolgico (sistema interdependiente del vecindario
la poblacin, la tecnologa y la organizacin social) y analizarla en tanto
producto de la dinmica social de una formacin histrico geogrfica
particular.
La ciudad posee una organizacin moral igual que tiene una fsica,
estas dos organizaciones se hallan incluidas en un proceso de
interaccin que las va formando (y transformando) una respecto a otra.
La estructura de la ciudad es lo que, en primer lugar, atrae nuestra
atencin, a causa de su dimensin y de su complejidad. Pero esta
estructura tiene su fundamento en la naturaleza humana, siendo una de
las formas de expresin de sta.
Por otra parte, esa vasta organizacin ha surgido como respuesta a las
necesidades de sus habitantes, pero, una vez formada, se impone a
stos como un hecho bruto exterior, y los conforma, a su vez, en funcin
de la intencin y de los intereses que le son propios, y que, en diversas
formas manifiesta.
Estructura y tradicin no son, pues, sino aspectos diferentes de un
complejo cultural nico, determinacin de lo que es caracterstico y
especfico de la ciudad.
Podramos hablar de CIUDAD cada vez que coincidan un conjunto
ecolgico y un sistema autnomo de accin. Por esto ltimo entendemos
un sistema en el cual el proceso de produccin, fundamento de todo
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sistema institucional, es reintegrado en un proceso complementario de
organizacin.
En consecuencia, es la autosuficiencia poltico administrativa la
que define la ciudad, una vez conseguidas la aglomeracin
espacial y la base econmica. Ahora bien, el sistema poltico
administrativo es la expresin institucionalizada de un sistema
de accin: Un sistema especfico de normas o valores o por lo
que concierne a los actores de comportamientos, actitudes y
opiniones.
Lo rural y lo urbano son los polos opuestos de un continuum en cuyo
seno pueden constatarse, empricamente, situaciones relativamente
diferentes y matizadas pero que, en definitiva, ellas poseen en comn
dos rasgos esenciales: todas se sitan en ese continuum, y todas
evolucionan de lo rural hacia lo urbano.
La cultura urbana no es un concepto, Es, hablando con propiedad, un
mito, puesto que cuenta, ideolgicamente, la historia de la especie
humana. El problema reside en que historia no es lo mismo que
secuencia cronolgica, puesto que en el primer caso se trata de
anlisis de totalidades concretas estructuradas y de los procesos en ellas
suscitadas, mientras que en el segundo, el inventario temporal de
ciertos fenmenos nada nos dice acerca de su causacin.
Para que la cultura urbana se constituya en objeto de superacin el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo, dejando as de ser ms que la cultura propia de la sociedad
capitalista liberal, es preciso asimilarla a la modernidad, y suponer que
todas las comunidades tienden a asimilarse a ella a medida que van
desarrollndose, sin tener en cuenta ciertas diferencias secundarias
como la concernientes al sistema econmico.
Lo que es econmico slo puede brotar de la economa. Si la poltica se
quiere informar al respecto, tiene que dejar que sta haga de
administradora, porque de otro modo slo ver como en un espejo si sus
planes econmicos se han cumplido o no, y en todo caso podr buscar
causas y culpables.
La sociedad moderna del tipo que nos es familiar debe su dinmica
propia a la forma de sus valores. Todo lo que establece como
identidad sirve para aportar posibilidades limitadas de intercambio y
sustitucin, espera de oportunidades.
Esto incluye que en las descripciones de la sociedad se puedan
intercambiar fundamentos, siempre que se le puedan identificar. Porque
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La Capacidad de Gobernar
del futuro ahora slo se pueden saber que ser distinto del pasado. De
ah que toda deduccin sea no concluyente, que todas las formas vayan
equipadas de un ndice temporal.
As pues, cuando la moderna sociedad se auto titula moderna se
identifica con ayuda de una relacin de diferencia con respecto al
pasado.
En principio esto no es nada especial. Todo sistema social slo puede
constituir identidad propia, mediante continuos retornos a su propio
pasado. Sin embargo, este retorno no se produce hoy a travs de la
identificacin, sino de la desidentificacin, de la diferencia:
Ya no somos lo que ramos, y ya no volveremos a ser lo que somos, no
seremos mejores o peores, simplemente seremos distintos.
Los mviles y las metas de un individuo, as como sus inhibiciones y sus
controles, son el producto de sus interacciones con otros. Lo que una
persona ve, cree, experimente, hace y desea depende en gran parte de
la posicin que ocupa en la sociedad.
La personalidad social codetermina con disposiciones biolgicas
nuestras actitudes, costumbres, valores y expectativas. En el proceso de
pertenecer a grupos aprendemos a actuar en las formas que la sociedad
demanda de nosotros.
El que el nio y despus joven se comporten en formas socialmente
aceptables o inaceptables depende en parte del concepto que se han
formado acerca de s mismos y este concepto est a su vez determinado
por la perspectiva de la cual es visto por otras personas significativas.
Adems de las influencias que pueden trazarse a la sociedad en general,
el proceso de socializacin tiene variaciones que dependen de la
estructura de la familia, la personalidad de los padres, la autoridad que
ejercen, los valores y metas presentados en la casa y en la escuela.
En un primer momento todo individuo se encuentra sujeto al sistema
social, recordando las concepciones de corte estructuralista tan de boga
en los aos setenta del siglo pasado, en virtud de que para estas
corrientes era prcticamente imposible sacudirse las amarras que nos
ataban, la revolucin, el cambio y los propios movimientos sociales
surgan de las contradicciones de la propia estructura social.
En el siglo XXI no podemos negar al sistema social, el cual nos produce y
hasta cierto punto nos sujeta. Sin embargo, la mayora de las
instituciones no sofocan en su totalidad a sus integrantes, pues les
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permite ciertos mbitos de libertad para aprender su lugar y su posicin
al interior de la estructura social, brindndoles al mismo tiempo
suficiente libertad y motivacin para la crtica y la transformacin de
estas mismas estructuras: toda estructura social es producto de los
conflictos entre distintas fuerzas que se enfrentan y oponen para
controlar la Historia.
Los grandes actores del sistema social son las clases sociales que se
enfrentan mediante conductas colectivas, luchas y movimientos
sociales, en los cuales se originan procesos de acomodamiento mutuos,
as como negociaciones que permiten transformaciones y cambios al
interior del sistema, estructuras e instituciones, que al incorporar nuevas
modalidades de funcionamiento, dan lugar a nuevos roles, colocan a
ciertos actores en status que antes no existan y modifican la forma y el
rumbo de las instituciones, lo cual determina la aparicin de nuevas
contradicciones.
Slo las negociaciones entre los distintos movimientos sociales entre s y
con el Estado pueden posibilitar que el movimiento social adquiera una
racionalidad trascendental: la unificacin de la lucha de los distintos
grupos sociales bajo la gida del concepto de SOCIEDAD CIVIL, el cual
sera el ltimo baluarte en donde la multiplicidad de luchas y
movimientos sociales podran encontrar un asidero y desde su
complementariedad lograr acciones conjuntas que les posibiliten una
transformacin y la posibilidad de asir la historicidad.
Un MOVIMIENTO SOCIAL slo surge cuando alguno de los grupos en
lucha es capaz de imponer su proyecto al conjunto de la sociedad as
como modificar la faz de la historicidad.
Aun cuando estas ideas puedan parecer hasta cierto punto anticuadas
en el marco de la conceptualizacin actual del fin de la historia, la
modernidad ha avanzado lo suficiente para plantear que despus de la
democracia liberal capitalista no existe proyecto posible.
Sin embargo, las luchas por la reivindicacin de la sociedad civil contra
el proyecto neo liberal atestiguan la posibilidad de construir algn tipo
de alternativa, la cual nicamente ser factible con la articulacin de
distintos tipos de movimientos sociales, luchas y conductas colectivas
que, generen posibilidades para el enlace de distintos grupos en un
mismo proyecto: EL DERECHO A LA CIUDAD.
Es necesario desarrollar una cultura de la paz y la tolerancia. Cada vez
menos nos podemos dar el lujo de generar conflictos, puesto que stos
destruyen un valioso capital natural, econmico y humano.

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La salud, la educacin y el saber debern convertirse en un bien

general, para, a largo plazo, implementar una verdadera igualdad de
oportunidades y un catlogo de seguridades para reducir las peligrosas
desigualdades sociales y los efectos de escala del desarrollo urbano, EL
DERECHO A LA CIUDAD, fomentando as, el surgimiento de una
Sociedad Cvica que persiga cinco metas:
1.
2.
3.
4.
5.

Preservar la continuidad de la vida.

El desarrollo humano
Preservar la continuidad de la comunidad
Una ENTIDAD FEDERATIVA prspera y de oportunidades
Un gobierno democrtico, competitivo y con resultados

A menudo, estos objetivos son contradictorios entre s, pero, desde una

perspectiva estratgica, son interdependientes. La renuncia parcial o
incluso total a uno solo de ellos pondra en peligro la consecucin de
todos los otros.
La sociedad cvica presupone que, adems del reconocimiento y del
respeto de los DERECHOS DEL CIUDADANO se formule una
declaracin vinculante y efectiva (una carta) sobre los OBLIGACIONES
DEL CIUDADANO:
-La tendencia a elevar constantemente el nivel de vida de la
sociedad, en mejorar las condiciones de existencia de los grupos
humanos.
-El hombre como ente social, slo es susceptible de ser preservado
por el orden jurdico en la medida en que su conducta no dae a otro, no
perjudique a los intereses de la sociedad o no se oponga al
mejoramiento colectivo.
Para configurar e impulsar positivamente este proceso, de respeto a la
personalidad humana del gobernado y la proteccin y mejoramiento de
los sectores mayoritarios de la poblacin, debemos desarrollar una
visin, una alternativa que tienda a radicalizarse, esto es, a ir a la raz de
los problemas y a construir la fuerza para luchar por un CAMBIO
SOCIAL, por una verdadera DEMOCRACIA por una esperanza objetiva
que le de a la MORAL, como poder, el papel central de una potencia
necesaria y til que se materialice, se vuelva la moral de los muchos,
con los muchos y para los muchos.

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