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JAPN: EL ORGULLO DEL

DOCENTE
por
Csar Flores S.
Departamento de Matemticas
Universidad de Concepcin

1. LA EDUCACIN MODERNA EN JAPN

1.1 Periodo Moderno anterior a la Segunda Guerra Mundial
En la segunda mitad del siglo XIX comenz en Japn la introduccin a gran
escala del sistema educativo moderno, tomando a los pases occidentales como
modelo. En un corto plazo se logr un rpido desarrollo, gracias a las favorables
condiciones socioculturales de la nacin nipona.
Durante la era de Tokugawa, que dur aproximadamente 260 aos antes de la
era de Meiji (1868-1912), el pas gozaba de estabilidad bajo el rgimen sostenido por
la poltica de aislamiento nacional y del sistema de Shogunato y feudalismo. Durante
esta poca se observ una buena madurez cultural entre la poblacin nacional y el
porcentaje de alfabetizacin era muy superior al nivel mundial de aquella poca.
As, ya se dispona de una base de idiosincrasia inclinada con entusiasmo hacia la
educacin. La educacin tena caractersticas seglares y las religiones tradicionales,
como el budismo y shintoismo, no tuvieron instituciones educativas propias.
Ya en los aos finales del rgimen de Shogunato, en lugar del sistema
tradicional basado en la posicin social, se implement el reclutamiento de los
recursos humanos basado en la capacidad y conocimiento de cada individuo. Esto
prepara el devenir de una sociedad enfocada en el nivel acadmico, en la cual se
forma la lite mediante la obtencin de escolaridad y se emplea un individuo de
acuerdo con sus antecedentes acadmicos, lo cual fue la visin imperante a partir de
la era de Meiji.
En 1868, colaps el gobierno del Shogunato, naciendo as el nuevo poder
gobernante que puso en su cima a un nuevo Emperador. Junto con esta
transformacin llamada Restauracin de Meiji se marc el comienzo de la
modernizacin de Japn.
Bajo el nuevo gobierno, el poder qued en las manos de los Samurai del estrato
bajo. El nuevo gobierno adopta los lemas de civilizacin e ilustracin,

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enriquecimiento del pas y fortalecimiento del ejrcito e industrializacin. Se
impulsaron medidas polticas que propiciaran que Japn saliera adelante adoptando
sistemas socioeconmicos modernos, tomando como ejemplo los pases
occidentales.
La reforma educativa tambin qued ubicada dentro de estas polticas de
modernizacin. Antes de la era Meiji, la cultura educativa en Japn nunca fue de
bajo nivel. El gobierno de Shogunato as como muchos de los reinos feudales tenan
una institucin educativa especializada
en los libros clsicos de China
(confucionismo) para los nios de la clase de Samurai. En varios sitios de Japn,
existan academias privadas que enseaban clsicos chinos, historia de Japn, y ya a
finales de la era de Shogunato, estudios sobre Holanda y otras naciones occidentales.
Es as como la educacin occidental se extendi en todo Japn. Adems haba gran
difusin de la institucin educativa llamada Terakoya, para la clase popular no slo
en la zona urbana sino tambin en la rural, en la que se enseaba a leer y escribir ms
algunas habilidades prcticas de la vida cotidiana. Sin embargo, estas instituciones
educativas carecan de caractersticas indispensables para el sistema escolar
moderno, como alguna uniformidad en el tiempo de escolaridad y contenido de
aprendizaje, su mtodo de enseanza era individual, un sistema de exmenes para
pasar al siguiente grado, de certificacin, de acreditacin entre otras. Esto cre la
necesidad de un Sistema educativo Nacional regido y orientado por el gobierno
central. Por lo tanto inmediatamente iniciada la Restauracin de Meiji, previo al
establecimiento del Ministerio de Educacin, se comenz la recoleccin de
informacin e investigacin sobre los sistemas escolares de los pases occidentales.
En 1871 se estableci el Departamento de Educacin como una de las
dependencias centrales de la administracin pblica. En el siguiente ao,
1872, se promulga el Decreto de Educacin como la primera ley sistematizada
sobre la educacin en Japn. El sistema escolar fue estructurado por 3 niveles;
primaria, secundaria de nivel medio y universitaria, tomando el modelo de los
Estados Unidos de la poca y adoptando, por otro lado, el rgimen centralizado de la
administracin pblica educativa Francs.
El plan de la poca contemplaba establecer 8 universidades, 256 secundarias
de y ms de 50.000 primarias. En aquel entonces fue un plan bastante ambicioso y de
gran magnitud. La escuela primaria fue definida de 4 aos de grado inferior y 4 de
superior, con un total de 8 aos obligatorios, independientemente de sexo, oficio o
profesin de los padres y su posicin social.
Respecto al personal docente, fue conformado mayoritariamente por los
maestros de Terakoya, ex Samurai que perdieron su oficio por la Restauracin de
Meiji, monjes budistas y sacerdotes de shintoismo quienes saban leer y escribir. La
mayora de las escuelas feudales fueron convertidas en las secundarias en cada
regin.
En el primer perodo de la era de Meiji, el gobierno contrat numerosos expertos
extranjeros con un sueldo extraordinariamente alto buscando obtener rpidamente los
conocimientos y tecnologas del occidente. Al mismo tiempo el gobierno enviaba un
gran nmero de becarios competentes al exterior. Despus de varios aos de estudio,
los jvenes regresaron a su pas para reemplazar gradualmente al personal
extranjero. El gobierno tena que invertir la mayor parte de su presupuesto educativo

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en esto. As, la construccin y administracin de escuelas primarias dependan de los
recursos financieros del gobierno local y el ingreso por el cobro de colegiatura.
Para la primaria se introdujeron todas las materias tal como se enseaban en los
Estados Unidos, tomando como modelo la escuela primaria de ese pas. Se
emplearon tambin los libros de texto traducidos de los occidentales o similares a los
mismos. Este tipo de contenido en la educacin provocaba una sensacin de estar
fuera de lugar, y fue resistido por los docentes y los padres, acostumbrados a la
educacin Terakoya, acorde a las necesidades de la vida cotidiana. El nivel de
asistencia a la primaria era bajo y en 1883, 10 aos despus de la promulgacin del
Decreto de Educacin, la tasa de escolarizacin qued estancada en el 47%. Cabe
mencionar que el porcentaje de asistencia real respecto a la poblacin total en edad
escolar fue todava menor. A pesar de la igualdad de sexo manifestada en el Decreto
de Educacin, la tasa de escolarizacin femenina fue baja y en 1883 bordeaba el
30%. En algunas localidades los habitantes se opusieron a la pesada carga de obtener
recursos para establecer escuelas y contra el nuevo contenido de la educacin
llegando en ocasiones a incendiar escuelas.
Fundacin de la escuela normal
El gobierno puso especial atencin a la formacin de profesores como una de
las medidas clave para la modernizacin del contenido y metodologa de la
educacin. Ya en un perodo temprano, 1872, se invit a Marion Scott de los Estados
Unidos, como experto para formar al personal docente y se fund la escuela normal
de Tokio. Scott import todos los equipos y materiales desde los Estados Unidos y
ense la metodologa didctica que se empleaba en la escuela pblica de su pas a
los alumnos. La escuela tambin se encarg de la traduccin de los libros de texto, la
recopilacin del nuevo plan de estudios as como la elaboracin de manuales y guas
para profesores y alumnos, lo cual influy en gran medida en la educacin elemental
de Japn. Cuando salieron de la escuela normal los primeros egresados, el Ministerio
de Educacin estableci las escuelas normales nacionales en las principales ciudades
de 8 grandes distritos escolares. Estas escuelas normales formaban al personal
docente y a la vez proporcionaban entrenamiento intensivo en las nuevas
metodologas didcticas a los maestros en ejercicio. Para responder a la falta de
profesores capacitados y efectuar estos programas de entrenamiento urgente, se
establecieron 1 o 2 escuelas normales prefecturales en cada una de las prefecturas
hacia finales de la dcada de 1870.
El plan de desarrollo educativo al comienzo de la era de Meiji fue ambicioso y
de gran magnitud, pero demasiado uniformizado e irreal. De las universidades que el
gobierno planeaba establecer, 8 en total, finalmente se fund slo una en 1877 que
era la Universidad de Tokio. En 1879 el gobierno anul el Decreto de Educacin y
promulg la nueva Ley de educacin. Esta Ley adopt el sistema democrtico
de la educacin en los Estados Unidos que responda a la demanda de la poblacin
local. Anularon el sistema de distrito escolar y las escuelas tuvieron que ser
administradas por la municipalidad, a travs de una junta de educacin elegida por la
comunidad. Con respecto al plan de estudios, tambin, la junta de educacin
correspondiente lo determinaba de acuerdo con la situacin local. El perodo de la
escolaridad obligatorio de 8 aos fue acortado en gran medida siendo mnimo 16
meses durante el perodo escolar obligatorio adems disminuyeron la obligacin de
la asistencia. Slo un ao despus, en 1880 la Ley de educacin fue reformada. En

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esta Ley reformada el sistema centralizado fue nuevamente fortalecido y se
determin estrictamente 3 aos de escolaridad en primaria y 16 semanas o ms por
cada ao de asistencia escolar.
En 1885 se implement en Japn un sistema de gabinete en lugar del rgimen de
Dajokan que era una imitacin del sistema poltico de la corte imperial tradicional.
Hirofumi Ito fue nombrado como el primer Primer Ministro. Al tratar el tema de la
legislacin de la Constitucin nacional, Ito utiliz como modelo la Prusia de
Alemania, cuyo pas tena similitud con la situacin nacional. Desde entonces la
influencia de Alemania increment su intensidad tambin en el mbito acadmico y
tecnolgico. Arinori Mori fue el primer Ministro de Educacin, y favoreci la
apertura cultural y del conocimiento. Durante la gestin de Mori se form la
estructura fundamental del sistema educativo que se convertira en la base del
desarrollo educativo de Japn en el futuro. En 1886 el Ministro promulg 4 decretos
especfico; ley de escuela primaria, ley de escuela secundaria, ley de escuela
normal y ley de universidad imperial que a su vez sustituyeron a la Ley de
educacin que cubra globalmente la educacin. Se sealaban expresamente los
objetivos especficos para cada uno de los tipos de escuela.
La nica universidad hasta entonces llamada la Universidad de Tokio cambi
su nombre a la Universidad Imperial. Esta fue ubicada como institucin con el
objeto de ensear ciencias, artes y tecnologas indispensables para la nacin y
dominar la mxima profundidad de los mismos. A Esta Universidad le fue otorgada
bastante libertad acadmica como una institucin que tena el fin de formar
exclusivamente el personal tecncrata y lderes, lite que adquira los estudios y
tecnologas avanzados de los pases occidentales. Para fortalecer la Universidad
Imperial, las escuelas de nivel superior como eran la escuela de derecho del
Ministerio de Justicia, la escuela de ingeniera del Ministerio de Industria, la escuela
de silvicultura de Tokio y la escuela de agronoma de Komaba , ambas
pertenecientes al Ministerio de Agricultura y Comercio fueron consecutivamente
integradas a la Universidad Imperial. La escuela secundaria se defini como una
institucin preparatoria brindando educacin para ingresar a la Universidad Imperial.
Por otro lado, la primaria aument su caracterstica como un centro de enseanza
donde se deba formar y educar el sbdito leal al Emperador. La primaria fue
dividida en 2 niveles; el ordinario y el superior. La del primer nivel, es decir el
ordinario de 4 aos, se determin obligatorio para todo el pueblo. Sin embargo segn
las circunstancias locales, se permiti sustituir esta educacin obligatoria por el
curso sencillo de primaria con 3 aos.
Formacin de profesores
El Ministro de Educacin, Mori, reconoca la importancia que tena el personal
docente en la educacin elemental para la educacin del pueblo en general por lo que
confera gran valor al papel de la escuela normal.
Mori
pretenda
inyectar
exhaustivamente la ideologa de la nacin al futuro personal docente. Las cualidades
ideales que los estudiantes de la escuela normal deban de adquirir eran bueno y
dcil, amar con confianza, autoridad decente y seriedad. Es decir, obedecer a su
superior; tratar a sus compaeros con confianza y amor; y regular estrictamente
la actitud y conducta de alumnos. Los estudiantes de la escuela normal fueron
entrenados mediante un programa de ejercicio fsico tipo militar para entrenar su
cuerpo y todos vivan en un dormitorio para cultivar la conciencia de identidad as

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como adquirir disciplina colectiva. A ellos se les otorgaron algunos privilegios como
la exencin del servicio militar, matriculacin y alimentacin gratuitas, asignacin
para gastos de vestidos y miscelneos, mientras que fueron obligados a prestar su
servicio como personal docente durante cierto tiempo despus de su graduacin.
La promocin de la educacin pblica del rgimen imperial fue finalmente
fortalecido en gran medida cuando se promulgara el Edicto (o Decreto) imperial
sobre educacin en 1890. El Edicto imperial sobre educacin sealaba una norma
de conducta deseable ante el pueblo y enfatizaba la lealtad al Emperador y el
patriotismo, con base en la doctrina del confucionismo y las ideas de los clsicos de
Japn. La copia del Edicto imperial y la fotografa del Emperador y Emperatriz
(Goshinei) fueron repartidas en las escuelas de todo el pas. El Edicto imperial fue
ledo en voz alta solemnemente a los alumnos y estudiantes en ocasiones de eventos
escolares, celebracin nacional entre otras. El libro de texto de la educacin cvica y
tica (o educacin moral y tica) fue editado de acuerdo con los principios morales
sealados en el Edicto imperial. Dicho Edicto influy fuertemente sobre la educacin
y sociedad de Japn a partir de entonces y hasta el fin de la segunda guerra
mundial.
Al llegar la dcada de 1890, por primera vez surgi en Japn una situacin de
revolucin industrial. Bajo este contexto social fue creciendo la demanda para la
educacin industrial que brindara entrenamiento de tcnicas y habilidades de
cierto nivel a los trabajadores. Por lo tanto, el gobierno promulg el reglamento de
escuela vocacional complementaria y el de escuela para aprendices en 1893, justo
antes de la guerra de China-Japn (1894-1895) pretendiendo mejorar la educacin
industrial elemental. Para ordenar la educacin de esta ndole a nivel medio
promulgaron en 1899 la Ley de la escuela vocacional y Ley de la escuela
superior femenina en forma consecutiva. Para la educacin de nivel medio
consolidaron el sistema consistente en 3 pilares que eran la escuela secundaria
preparatoria, la escuela vocacional y la escuela superior femenina.
La demanda de recursos humanos con alto nivel educativo y con especializacin
aument progresivamente. En 1903 se promulga la Ley de escuelas especializadas.
Las escuelas especializadas eran diferentes de la Universidad Imperial en la que se
poda ingresar despus de terminar la escuela secundaria y preparatoria. El hecho de
graduarse de las secundarias y las escuelas superiores femeninas era requisito para
ingresar en estas escuelas especializadas que eran instituciones para la
educacin especial como medicina, farmacia, derecho, ingeniera, comercio entre
otras. Con esto el sistema educativo superior en Japn contaba con doble
estructuracin, es decir, la Universidad Imperial que proporcionaba lite de primer
grado principalmente para el mundo de la administracin pblica y las escuelas
especializadas que brindaron el recurso humano con capacidad prctica hacia el
mundo industrial y la sociedad en general. Durante largo tiempo existi una nica
Universidad Imperial, sucesivamente se fundaron varias empezando con la segunda
en Kyoto en 1897, en 1907 la otra en Sendai y en 1910 otra ms en Fukuoka.
La imagen sagrada del docente
Con la promulgacin de la nueva Ley de educacin normal en 1897, se
buscaba la expansin y enriquecimiento del sistema de formacin de profesores.
Aumenta rpidamente el establecimiento de escuelas normales. Por otro lado con el
objeto de atender la falta de personal docente, se ofreci capacitar como docentes

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para la primaria aquellos que se graduaran de la secundaria y de la escuela superior
femenina que desearan ser maestros mediante un curso especial de un ao de
formacin. En la etapa inicial del sistema escolar moderno, existan naturalmente
muchos sin ttulo que no posean la licencia docente cuya proporcin fue ms de la
mitad, el 58%, del total del personal docente en 1890. No obstante en 1895 fue del
20% y en 1900 fue del 23% y se redujo en 1905 hasta el 16%.
En aquel entonces la profesin docente se consideraba como el oficio
sagrado. Exigase para el personal docente personalidad ntegra y alto grado de
tica profesional. En general el maestro era muy respetado por parte de los padres de
familia y la comunidad en general. Por otro lado, la posicin social del personal
docente era igual que la del servidor pblico municipal y no era buena la
remuneracin. El personal docente a veces se angustiaba encontrndose en el dilema
de la tica profesional del oficio sagrado y la condicin econmica degradada (el
dicho para ellos era Conformarse en la pobreza honrada) adems de pertenecer a
una posicin social inestable. En 1896 se estableci una organizacin del personal
docente a nivel nacional llamada Asociacin imperial para la educacin.
Adems, comenzaron a funcionar asociaciones locales para la educacin a nivel de
prefectura y municipal. Estas organizaciones docentes llevaron a cabo varias
actividades de estudios e investigacin, adems de presionar para institucionalizar
subsidios de la tesorera nacional para mejorar la condicin laboral del personal
docente.
La tasa de escolarizacin comenz a crecer en la dcada de 1890. En 1898 la
tasa de escolarizacin lleg al 69%. En 1900 se anula el curso sencillo de primaria de
3 aos y la educacin obligatoria qued uniformada con 4 aos. Aunado a esto, en
este mismo ao se implementa la gratuidad de la educacin primaria. Tambin se
adopta en dicho ao la promocin automtica de grado grado escolar. En 1907 se
prolonga el perodo de escolaridad obligatoria de 4 aos a 6 aos. Cabe mencionar
que se reconoce que se resolvi en su mayora el problema del analfabetismo de
los adultos para principios del siglo XX.
El capitalismo japons se desarroll a un ritmo acelerado, estimulado en gran
medida por la guerra de Rusia-Japn (1904-1905) y la primera guerra mundial
(1914-1918). Junto con ello la demanda del pueblo hacia la educacin tambin se
increment, provocando la expansin y reestructuracin del sistema educativo.
En 1917, el gobierno estableci la Junta especial para la educacin, un rgano de
consulta que dependa directamente del gabinete con el propsito de revisar la
totalidad del problema del sistema educativo. De acuerdo con la recomendacin de la
Junta se implementaron reformas en el rea de la educacin
superior
particularmente. En 1918 se promulga la Ley de universidad. Con esta ley se
reconoce el establecimiento de la universidad de una sola facultad y la
universidad privada. Consecuentemente, asciende el rango de las escuelas
especializadas como Waseda, Keio, Meiji, Housei, Doshisha etc., al nivel de
universidad privada. Aumentaron tambin el nmero de escuelas especializadas y
superiores. Adems de todo, la escuela normal ubicada en el nivel medio educativo
se aproximaba gradualmente al nivel de la escuela especializada, es decir, al nivel de
la educacin superior. La tabla 1 seala la variedad de las escuelas del nivel medio y
superior junto con la evolucin del incremento en el nmero de las mismas.
Tabla 1 El incremento en el nmero de instituciones educativas del nivel medio y
superior en Japn en el perodo anterior a la segunda guerra

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mundial
Ao

Escuela
secundaria (*)

Escuela
superior
femenina

Escuela
vocacional

Escuela
normal

1886
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945

56
55
96
218
271
311
321
368
502
557
557
600
776

7
31
15
52
100
195
366
514
805
975
974
1,066
1,272

25
23
55
139
272
481
541
676
797
976
1,253
1,479
1,743

47 (1)
49 (2)
49 (2)
54 (2)
69 (3)
84 (4)
96 (4)
98 (4)
103 (4)
109 (4)
106 (4)
107 (4)
63 (7)

Escuela nivel
Escuela
medio superior
especializado
(*)
2
7
7
7
8
8
8
15
29
32
32
32
33

Universidad
(*)

66
36
52
52
63
79
88
101
135
162
177
193
309

Nota: (*) Sistema antiguo escolar

El nmero entre parntesis ( ) seala el de la escuela normal superior
Fuentes: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa

El Consejo de Emergencia para la Educacin recomend, adems, que la

educacin obligatoria se extendiera a 8 aos, sin embargo esta medida recomendada
no logr ser implementada. En resumen el sistema escolar moderno de Japn estaba
casi completado alrededor del ao 1920.
Cuando se acercaba la dcada de 1930 la poltica educativa en Japn va
adquiriendo rpidamente un tono de ultra nacionalismo. Este vena creciendo en
contra de la tendencia democrtica que empezaba a influir sobre Japn que era una
parte del movimiento internacional posterior a la primera guerra mundial. Debido a
la recesin econmica mundial de finales de la dcada de 1920, Japn sufri una
grave crisis econmica. La poltica nacional para el desarrollo de armamentos,
promovida principalmente por el sector militar, empez a ejercer mayor influencia
sobre la educacin. En 1937 cuando comenz el Conflicto Japn- China, el
militarismo cobr ms fuerza. En las escuelas secundarias y de nivel superior,
muchas veces oficiales en activo daban entrenamiento militar a los estudiantes. Se
editaron los libros de texto nacionales orientndolos al militarismo. Aumenta la
restriccin y el control sobre pensamientos y estudios acadmicos. Inclusive se da la
opresin y expulsin de acadmicos con tendencia liberal de universidades. En 1941,
las escuelas primarias tradicionales cambiaron su denominacin a la de Escuela
popular o Escuela nacional del pueblo. En la Ley de escuela popular se
determinaba que la escuela popular brindara la educacin ordinaria elemental de
acuerdo con el principio de la nacin imperial que tiene como objetivo la
formacin bsica y entrenamiento espiritual y fsico del pueblo, fortaleciendo la
educacin nacionalista desde la etapa de la educacin elemental. Al final del perodo
de la guerra, los estudiantes fueron movilizados para aumentar la produccin de
alimentos y suministro militar. El personal docente tambin fue reclutado y los
alumnos de la zona urbana fueron trasladados al rea rural para evitar el ataque
areo. En 1945 al terminar la guerra, el sistema escolar de Japn estaba casi
completamente paralizado.
1.2 Periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial

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En 1945 al perder en la guerra, Japn fue ocupado por los Aliados y desde ese
ao hasta 1951 el dominio de Japn estuvo puesto en manos del Cuartel General de
los Aliados (GHQ). Bajo ese rgimen, se impuls la desmilitarizacin, la
democratizacin y la restauracin de Japn. En 1946 se promulg la nueva
Constitucin que manifiesta el pacifismo y la democracia.
Como una parte de la democratizacin de Japn, se emprende la reforma
educativa. Primeramente, se suspendieron las clases de cvica y tica, historia
nacional y geografa as como se decreta la retirada de los libros de texto
correspondientes, inspirados en el militarismo. Adems, se ordena la expulsin de
las instituciones educativas del personal relacionado con el militarismo. El GHQ
solicit a los Estados Unidos el envo de una Misin de Educacin de los
Estados Unidos al Japn, un grupo de investigacin consistente en expertos en
educacin, con el propsito de analizar un proyecto total de reforma educativa del
Japn de posguerra.
En marzo de 1946 arriba la Misin a Japn y realiza un anlisis de la educacin
en Japn, junto con el comit formado por educadores japoneses que el mismo Japn
haba preparado. Despus de aproximadamente un mes de trabajo, presentaron un
informe que inclua una serie de recomendaciones y sugerencias. La extensa
reforma del sistema educativo en la posguerra de Japn se efectu con base en la
recomendacin de dicha Misin de Educacin. Ya en agosto de 1946 se establece
una comisin especial para la reforma educativa, llamada Comisin para la
renovacin de la educacin dirigida principalmente por los educadores que
colaboraron en el estudio de la Misin de Educacin. A partir de ese momento la
reforma educativa en la posguerra se hizo segn las decisiones de tal Comisin.
La promulgacin de la Ley fundamental de la educacin en 1947 fue el ncleo
de la reforma. Esta ley seala expresamente diversos principios bsicos de la
educacin de la posguerra en Japn y fue la que sustituy sustancialmente el Edicto
Imperial sobre educacin antes de la guerra. Siguiendo la Ley fundamental, se
establecieron las leyes y reglamentos relativos a la educacin que determinaron la
organizacin y administracin del nuevo sistema educativo como fueron la Ley de
la educacin escolar (1947), Ley de la junta de educacin (1948), Ley de la
educacin social (1949), Ley de las escuelas privadas (1949) entre otras. La
estructura bsica del nuevo sistema educativo fue como se seala a continuacin.
Conversin del sistema escolar tipo vas plurales antes de la guerra en el sistema
mono- lineal de 6-3-3-4 aos.
Prolongacin del perodo de la educacin obligatoria a 9 aos de la primaria
hasta la secundaria.
Como regla general, se adopta la educacin mixta.
Establecimiento de la junta de educacin a nivel municipal y de prefectura.
Anulacin de la escuela normal y formacin del personal docente en la
universidad.
La mala situacin financiera en la posguerra dificult llevar a cabo estas
reformas educativas. Fueron sumamente problemticos la construccin de edificios y
la bsqueda del personal docente para la secundaria del nuevo sistema. A pesar de las
dificultades, el nuevo sistema se puso en marcha inmediata e ntegramente gracias
tambin al apoyo del pueblo en general, que demandaba su realizacin.

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Reforma al sistema de formacin de profesores
El sistema para formar el personal docente tambin fue cambiado
profundamente. La escuela normal antes de la guerra fue una institucin aislada y
cerrada lo cual, se criticaba, haba formado profesores con devocin a su oficio pero
demasiado obediente a la autoridad y con una visin sesgada, llamado tipo la
normal. En 1949 todas las escuelas normales fueron abolidas y en lugar de ellas se
establecieron facultades de pedagoga en las 45 nuevas universidades nacionales,
adems de 6 universidades pedaggicas nacionales. Inclusive, a partir de 1947 se
autoriza la formacin de docentes en otras facultades que no eran de pedagoga de
todas las universidades nacionales y pblicas, as como privadas. Este mtodo para
formar el personal docente fue llamado sistema abierto.
En el mbito de la administracin pblica sobre la educacin, debido a la
reflexin de que la concentracin de autoridad y facultad en el Ministerio de
Educacin antes de la guerra conduca al dominio excesivo y control centralizado
sobre la educacin, se elimina el centralismo con respecto al contenido y
metodologa de la educacin. En lugar de lo anterior, se elabora una Gua de
orientacin para la enseanza. La gua dirige la organizacin del plan de estudios y
la elaboracin de los libros de texto. Se permite al funcionario pblico local para la
educacin y al profesor determinar el contenido y metodologa de la educacin de
acuerdo con la situacin local y las necesidades de los alumnos adems de elegir
libros de texto, considerando la gua como referencia. Adems, para impulsar la
democratizacin y descentralizacin de la toma de decisiones sobre la poltica
educativa, se implementa el sistema de junta de educacin sobre el modelo
estadounidense, como un rgano administrativo local de la educacin.
La actividad sindical del personal docente fue legalizada y estimulada, la que
antes de la guerra haba sido reprimida frecuentemente por el gobierno. En 1947 fue
organizado el Sindicato magisterial de Japn, Nikkyoso. Pronto creci y lleg a ser
una organizacin gigantesca con ms de 500 mil miembros sindicalizados, que
invirti su fuerza para el mejoramiento del nivel de vida del personal docente,
promovi la educacin democratizada y particularmente la ejecucin completa del
sistema 6 aos de educacin elemental y 3 aos de educacin secundaria.
En la dcada de 1950 se observa un cambio en las circunstancias. Conforme se
haca ms evidente el enfrentamiento del campo occidental y oriental, as como la
estructura de guerra fra, el lineamiento bsico de la poltica de la ocupacin militar
en Japn empez a cambiar desde enfatizar la democratizacin y aumentar la libertad
hacia la clara articulacin de una postura anticomunista. Se inicia el llamado Purga
Rojo en el que se expulsa al personal docente que simpatizaba con el socialismo o
comunismo. Con motivo del estallido de la guerra de Corea en 1950 y la
recuperacin de la independencia nacional al terminar la ocupacin por medio del
Tratado de Paz en San Francisco en 1951, reaparece el movimiento de revisar la
reforma educativa principalmente dirigido por los conservadores.
Nykkyoso y la Capacitacin voluntaria a cargo de profesores.
El sindicato magisterial de Japn consider la revisin de la poltica educativa
durante la ocupacin y la tendencia del regreso al conservadurismo como la
direccin opuesta y desarroll actividades que se opusieron a sto. El lema
adoptado por el Nikkyoso en 1951 y durante mucho tiempo el centro de atencin del

10
mismo fue No Enviemos Nunca Ms Nuestros Alumnos y Estudiantes al Campo de
Batalla. El Nikkyoso desplegaba una serie de acciones de combate con respecto a
diversas polticas educativas confrontndose con el gobierno y el Ministerio de
Educacin. Esta poca consolida el prestigio e influencia de esta organizacin de
profesores en la sociedad japonesa. El Ministerio por su lado manifestaba el
aseguramiento de la neutralidad poltica en la educacin acrecentando su postura
contra el movimiento sindical del personal docente. En las dcadas de 1950 y 1960,
se lleg el mximo enfrentamiento entre el Ministerio de Educacin y el sindicato
magisterial de Japn debido a la evaluacin del personal docente y la realizacin del
examen simultneo del nivel acadmico a nivel nacional. Al mismo tiempo,
Nikkyoso decidi iniciar por su propia cuenta estudios sobre educacin en gran
escala. Las investigaciones y las actividades de capacitacin se llevaban a cabo
voluntariamente por el propio personal docente, organizndose a nivel escolar,
municipal y de prefectura, concentrndose estas actividades en las reunines de
estudios educativos celebradas anualmente a nivel nacional. Estas actividades de
estudios voluntarios del personal docente, particularmente el enriquecimiento de la
actividad de la capacitacin interna escolar han venido jugando un papel
importante para mantener y elevar la calidad de la actividad educativa del personal
docente del pas. En efecto, puede decirse que esta tradicin de reunin para
capacitarse entre pares desemboca en el moderno Estudio de Clases japons y se
mantiene hasta el da de hoy, en que la capacitacin de los docentes est a cargo de
los propios docentes destacados.
En 1956 se anula la Ley de la junta de educacin establecida en la posguerra y se
promulga la Ley de la organizacin y operacin del organismo de la administracin
pblica de la educacin regional. Con esta ley anularon uno de los pilares que
sostena la ley anterior de la junta de educacin que fue la eleccin pblica de los
miembros de la junta sustituida por el nombramiento del jefe de autoridad
administrativa correspondiente. Consecuentemente qued fortalecida la relacin de
cooperacin entre el Ministerio de Educacin, la junta de educacin de prefectura y
la junta de educacin a nivel municipal. Aunque el sistema de la junta de educacin
se mantuvo, se disminuy su autonoma y facultades.
En 1958, el Ministerio de Educacin revis totalmente la Gua de orientacin
para la enseanza. Comparado con el hecho de que la anterior Gua fue denominada
como borrador y calificada de material de referencia, la nueva Guafue publicada
formalmente en el boletn oficial, lo que implicaba una obligatoriedad legal ms
formal en su calidad de norma nacional
Buscando la restauracin de posguerra, as como el renacer de la industria
japonesa, se establecieron tambin leyes especiales para la promocin de reas
educativas que tuviera relacin con ello; algunas fueron la Ley de promocin de la
educacin industrial en 1951 y la Ley de promocin de la educacin cientfica del
ao 1953. La Ley de promocin de la educacin de ciencias busca fomentar la
educacin de ciencias en los niveles de primaria, secundaria y preparatoria,
respectivamente, que forma la base del desarrollo tecnolgico y cientfico. Se
reconoce particularmente la importancia de llevar a cabo experimentos y prcticas en
la educacin de ciencias y se defini la norma de materiales e instrumentos
didcticos para la prctica y experimento cientficos que deberan ser instalados en
cada una de las escuelas. Por ejemplo, cuando las escuelas que no alcanzaban dicha
norma desearan ampliar y completar su instalacin, la ley define que el gobierno

10

11
central otorgara subsidios que cubrieran el 50% de gastos de la compra de los
equipos correspondientes.
Los libros de texto que utilizan los alumnos y estudiantes eran pagados y como
regla general los padres de la familia tenan que comprarlos. Como una medida
excepcional, a los nios en condicin difcil se les proporcionaron los libros
gratuitamente. No obstante, de acuerdo con el principio del sistema gratuito de la
educacin obligatoria determinado en la Constitucin, se establece en 1963, la Ley
de medidas gratuitas de libros de texto para diversas escuelas de la educacin
obligatoria con la que se implement el sistema de distribucin gratuita de los
mismos. Segn el plan anual el reparto gratuito iba extendindose sucesivamente, y
en 1969 se completa plenamente el sistema de libros de texto gratuitos para la
educacin obligatoria.
A pesar de que exista cierta vacilacin y enfrentamientos ideolgicos acerca de
la poltica educativa, el sistema educativo de Japn basado en la reforma de la
posguerra lleg a extenderse rpidamente a partir de la dcada de 1950. Aunque la
escuela secundaria del nuevo sistema vivi dificultades debido a problemas
financieros, ya para el ao 1950 casi llegaba a completarse la educacin obligatoria
de 9 aos. La economa japonesa, devastada completamente por la segunda guerra
mundial, se recupera gradualmente, especialmente con motivo de la bonanza debida
a la guerra de Corea (1950-1953) y la produccin industrial incrementaba su
velocidad. En la mitad de la dcada de 1950, ya se excedi la capacidad productiva
antes de la guerra. Todo esto influye firmemente en la percepcin imperante en el
pueblo japons del crucial rol de una educacin de calidad en el progreso.
Al llegar la dcada de 1960, Japn avanz rpidamente hacia un crecimiento
econmico todava superior. La estabilidad econmica del hogar, la expansin del
estrato social de la clase media urbana, el aumento en nmero de mano de obra a
contratarse en la industria primaria debido a la disminucin de la poblacin y la
tradicin de dar preferencia al antecedente acadmico, propiciaron un incremento en
las demandas de la comunidad en general para ingresar a escuelas de nivel superior,
requiriendo mayor grado de ttulos acadmicos. Esta demanda se expande primero a
la educacin del nivel medio superior y luego a la educacin superior. Ya en 1962
los padres de familia comenzaron a desarrollar el movimiento educativo de la
Admisin completa a la escuela preparatoria que solicitaba el aseguramiento de la
oportunidad para todos los que desearan entrar a la escuela preparatoria.
Por otra parte, el mundo econmico y empresarial tambin expres una mayor
demanda educativa ante la recuperacin econmica de la posguerra y la expectativa
de crecimiento ms rpido. En 1956 la Federacin japonesa de asociaciones
patronales anunci en pblico la Opinin acerca de la educacin tecnolgica y
tcnica que respondiera al requerimiento de la nueva era en la que solicit la
formacin planificada del personal tcnico y el personal calificado, el fomento para
la educacin cientfica y vocacional y la expansin de la educacin universitaria
del estudio cientfico e ingeniera. En 1962 el propio Ministerio de Educacin
public el libro blanco con el ttulo de Crecimiento de Japn y su educacin el
desarrollo educativo y crecimiento econmico. Dicho libro blanco subrayaba la
contribucin de la educacin al desarrollo econmico haciendo una comparacin de
los acontecimientos histricos de Japn y de la situacin extranjera a travs de
presentar la teora de economa de educacin que surgi en aquel entonces en la
que empleaban frecuentemente terminologas en boga como costo-beneficio de la

11

12
inversin en educacin y plan para el desarrollo de educacin. La demanda del
mundo econmico fue adoptada en la poltica educativa, plasmndose en parte en la
diversificacin de la educacin en la escuela preparatoria, la expansin de la
preparatoria tipo tcnico vocacional, la creacin de la escuela superior especializada
y el aumento del nmero de facultades y universidades de ciencias e ingeniera.
La demanda social para ingresar a un mayor grado escolar no necesariamente
coincida con la demanda educativa que solicitaba el mundo econmico, la cual
inclusive se convirti ocasionalmente en la presin poltica para mutilar la poltica
educativa del gobierno. Por ejemplo en aquel entonces, bajo la intencin de
diversificar la educacin preparatoria se llev a cabo en la prefectura de Toyama y
otras el rgimen de 3 y 7 (30 % de la preparatoria ordinaria y 70% de industrial) lo
cual fue criticado fuertemente por los mismos alumnos y padres de familia.
Se puede afirmar que el desarrollo de la educacin en Japn en las dcadas de
1960 y 1970 muestra una fuerte influencia de la demanda del pueblo hacia un mayor
nivel de escolaridad, como una presin enorme que impuls el entorno educativo y la
poltica educativa del gobierno segua la corriente para otorgar la autorizacin a
nuevas universidades e institutos, ms bien que un plan y control del gobierno. En la
tabla 2 se observa la evolucin de la expansin cuantitativa del sistema educativo de
Japn en la posguerra.
Tabla 2 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por nivel educativo (19481990)
(Unidad: mil personas)
Ao

Jardn de nios

Primaria

Secundaria

Preparatoria

Universidad de
perodo corto

Universidad

1948
1950
1060
1970
1980
1990

199
224
742
1,675
2,407
2,008

10,775
11,191
12,591
9,493
11,827
9,373

4,793
5,333
5,900
4,717
5,094
5,369

1,203
1,935
3,239
4,232
4,622
5,623

15
83
263
371
479

12
255
626
1,407
1,835
2,133

La tasa de escolarizacin de la educacin obligatoria consistente en 9 aos

de primaria y secundaria haba llegado al 99.2% para el ao 1950. El porcentaje de
ingresos a la escuela preparatoria del nuevo sistema fue del 42.5% en 1950 y el
57.7% en 1960. En la dcada de 1960, el porcentaje se increment rpidamente
alcanzando al 82.1% en 1970 y lleg al 94.1% en 1980. Por otro lado se empez a
incrementar el nmero de nios que reciban educacin preescolar de 1 a 2 aos
antes de ingresar a la primaria. El porcentaje de la asistencia preescolar (jardn de
nios) en 1950 fue apenas 8.9%, sin embargo se elev la cifra rpidamente, y en
1960 ascendi al 28.7%, en 1970, 53.8% y en 1980 64.4%. Con respecto a la
educacin preescolar existe la guardera que se maneja bajo el control del Ministerio
de Salud y Bienestar Social aparte del jardn de nios. Por lo tanto, contando con
ambas instituciones, se puede mencionar que el rgimen que permita dar
oportunidad de la educacin preescolar a la gran mayora de los nios de 4 a 5 aos
en Japn fue casi completado.
Por otro lado tambin la educacin superior tuvo una considerable expansin. La
tabla 3 seala la evolucin del nmero de instituciones de la educacin superior
establecidas

12

13
Tabla 3 El aumento en el nmero y la variedad de las instituciones educativas de nivel superior (19551990)
Ao
1955
1960
1970
1980
1990

Universidad de perodo corto

(privada)

Universidad (privada)
228 (122)
245 (140)
383 (274)
446 (319)
507 (498)

264 (204)
280 (214)
479 (414)
517 (434)
593 (498)

Escuela superior
especializada
19 (2)
60 (4)
62 (4)
62 (4)

Destaca el incremento que se vio en la dcada de 1960. Slo durante esta dcada
se establecieron 138 universidades de 4 aos y 199 universidades de perodo corto
(2 o 3 aos). Casi todas las escuelas superiores especializadas que se establecieron en
1962 tambin aparecieron en dicha dcada. Al llegar a la dcada de 1970, disminuye
la velocidad de incremento de universidades de perodo corto y la escuela superior
especializada. En cambio la tendencia de incremento en el nmero de universidades
se mantuvo y en las dcadas tanto de 1970 como de 1980, se observ la fundacin de
ms de 60 universidades respectivamente. Tambin Increment aceleradamente el
porcentaje de ingreso a la universidad y la de perodo corto. El porcentaje de los que
reciban la educacin superior fue apenas 10.1% (hombres 15.3%, mujeres 4.6%) en
1954 y en 1960 hubo poco cambio registrando el 10.3%. Esto significaba un matiz de
que la educacin superior era para las lites bastante selectas. Sin embargo ya en
1970 la cifra subi con rapidez al 23.6% (hombres 29.9%, mujeres 17.7%) cuando se
hablaba de la popularizacin de la educacin superior. En 1980 subi hasta el 37.4%
(hombres 41.3%, mujeres 33.7%). Ya en aquel entonces se sealaba, como un tema
real, la generalizacin de la educacin superior al igual que el caso de los Estados
Unidos.
La expansin cuantitativa y acelerada de la educacin fue lo que demand
continuamente el mundo econmico, aunque no necesariamente concordaba con lo
que el gobierno planeaba y estimaba. Sin embargo, en su significado amplio, no hay
duda que este tipo de desarrollo de la educacin ha sido la fuerza motriz para el
desarrollo econmico, social y cultural de Japn. Observando globalmente, la
educacin en Japn pudo proveer enorme cantidad de recurso humano calificado que
el mundo industrial y la sociedad japonesa exigan, es decir la gente con el
conocimiento y competencia bsica que permite responder al cambio de tcnicas y
habilidades, con disciplina, diligencia y paciencia adems de la capacidad de trabajar
colaborando dentro de una colectividad. Los logros de la educacin escolar de Japn
estn tambin comprobados por diversos estudios internacionales.
No obstante, la educacin Japonesa enfrento una serie de problemas. La excesiva
uniformidad y el fuerte control que rega severa y excesivamente la conducta de los
alumnos y estudiantes fueron vistos como dificultades. Aunado a ello la
intensificacin de la competencia en los exmenes de admisin requeridos para
entrar a preparatorias reconocidas y universidades de primera clase, lo que afecta a
los nios y sus padres con gran estrs psicolgico. La competencia fuerte del examen
de admisin ha sido destacada frecuentemente como el infierno de examen de
admisin. La delegacin de estudios sobre la educacin en Japn organizada por la
Organizacin para Cooperacin Econmica y Desarrollo (OCED) que visit Japn
en 1970 seal en su informe que la competencia severa del examen de admisin
provocaba distorsin en la educacin elemental y de nivel medio. La descripcin
usada en el informe fue que la calificacin del examen de un da de un
13

14
muchacho de 18 aos definitivamente determina el resto de su vida, y tuvo gran
repercusin. Se critic el excesivo uso de la memorizacin mecnica de informacin
y la educacin por abultamiento de contenidos, que privaran a la creatividad y
espritu investigador de los alumnos. Sealaron el aumento en el nmero de los
alumnos que no podan alcanzar al nivel de clases en la escuela, llamado ochikobore
(desertor). Con el fin de completar el estudio en la escuela muchos de los nios iban
a las juku, institucin educativa y complementaria del sector privado.
Entrando a la dcada de 1970, iba creciendo la discusin que se deba revisar
globalmente el sistema educativo en Japn como para responder a los cambios
sbitos de la situacin socioeconmica y la expansin acelerada de la dcada de
1960. El Consejo central para la educacin, el rgano consultivo del Ministro de
Educacin present su informe en 1971 titulado Medidas bsicas para la
ampliacin y enriquecimiento general de la educacin escolar en el futuro.
El informe provoc gran discusin entre ambas partes, los que estaban a favor y
en contra. El Sindicato magisterial de Japn manifest su posicin contra el informe
debido a que la propuesta de reforma se presentaba sin un anlisis crtico de la
reforma educativa en la posguerra, en su evolucin y de la situacin actual y que
tena como objetivo fortalecer el control administrativo en la escuela, entre otras
crticas. El Sindicato magisterial de Japn estableci el Comit para estudiar el
sistema educativo formado por acadmicos como una medida en contra del
Consejo central para la educacin y anunci en pblico su propia propuesta de
reforma educativa. Esto remarca la caracterstica antes mencionada del magisterio en
Japn: se considera a si misma una institucin independiente y con la autoridad de
levantar sus propias propuestas, incluso de reforma, sobre el sistema educativo.
Como resultado de estos conflictos, la mayor parte de reforma educativa
presentada por el Consejo central en 1971 qued suspendida sin que se tomaran las
medidas propuestas, excepto algunas de ellas. Cabe mencionar que la suspensin no
se atribuye solo a la oposicin y resistencia del Sindicato y el personal relativo a la
universidad sino tambin, como una de las causas importantes, por la suma dificultad
para tomar medidas financieras necesarias para una reforma educativa en gran escala
ya que se tena que restringir el presupuesto gubernamental adems de la recesin
econmica provocada por el impacto petrolero de 1973.
Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad
Merece atencin una de las pocas medidas del informe del Consejo central que
se llev a cabo. El establecimiento de la Ley de aseguramiento de personal
docente de alta calidad, en 1974. Esta fue la respuesta a una de las
recomendaciones del informe que sugera; el sueldo del personal docente debe ser
de alto nivel, suficiente para que propicie que personal de excelencia desee la
profesin docente con gusto, y al mismo tiempo el sistema de sueldo debe ser
mejorado para que se retribuya suficiente cantidad que corresponda al alto nivel de
especializacin as como la responsabilidad de orientacin y administracin. Bajo
la circunstancia del alto crecimiento econmico, el mercado laboral se encontraba
muy activo y se observaba la tendencia de que el recurso humano altamente
calificado se concentraba en la empresa privada. En contra de esa situacin, dicha ley
buscaba como objetivo reclutar recurso humano de excelencia para el personal
docente. Posterior a la promulgacin de la ley, desde 1974 a 1978 el sueldo del

14

15
personal docente de la educacin obligatoria fue revisado 3 veces y, finalmente,
aumentado en aproximadamente un 30%, llegando a exceder el sueldo del servidor
pblico general. Ciertamente, despus de esta medida preferencial para el personal
docente, la imagen tradicional de maestro = bajo sueldo fue mejorada. A partir de
ese momento, se elev de un golpe el nivel de competencia del examen para reclutar
profesores efectuado por la junta de educacin de la autoridad prefectural. Como
consecuencia, la profesin docente se convirti en un oficio popular y atractivo en el
aspecto econmico tambin para los jvenes del Japn.
2. EL SISTEMA DE EDUCACION NACIONAL EN JAPN
La actual gua de orientacin para la enseanza japonesa rige desde el ao 1998,
y se basa en el informe del Consejo central para la educacin de 1996 y el informe
del Consejo para el plan de estudios de 1998.
Se sigue el patrn 6-3-3-4, compuesto por 6 aos de escuela primaria, 3 de
Secundaria inferior, 3 de secundaria superior y 4 de enseanza universitaria. Se
adopta un rgimen de 5 das hbiles semanales en las escuelas (en particular, no se
realizan clases los das Sbado, a diferencia de otras naciones de oriente). A partir de
la dcada de 1990 las polticas educativas convencionales, basadas en la idea de
ensear lo mismo en forma equitativa, cambiaron a las que sostienen el
aprendizaje segn las condiciones de cada individuo, y la gua actual de orientacin
para la enseanza (declaradas en 1998), que apoya la formacin de las caractersticas
peculiares de cada escuela, simboliza las nuevas polticas.
A continuacin, en la tabla se muestran como referencia las horas de clase de las
escuelas primarias, basadas en el plan de estudios de 1998.

Tabla Las horas de clases en primaria

Clasificacin

Japons Asignatura Aritmtica Ciencias

social

Vida

Msica

Dibujos y
Horas de Totalde
Asignatura Educacin Educacin Actividades
trabajos
estudios horasde
domstica fsica
de tica especiales
manuales
integrales clase

1er grado

272

114

102

68

68

90

34

34

782

2er grado

280

155

105

70

70

90

35

35

840

3er grado

235

70

150

70

60

60

90

35

35

105

910

4er grado

235

85

150

90

60

60

90

35

35

105

945

95

50

50

60

90

35

35

110

945

95

50

50

55

90

35

35

110

945

er

180

90

150

er

175

100

150

5 grado
6 grado

Nota1: El tiempo de una unidad de esta tabla es de 45 minutos.

Nota2: Las horas para las actividades especiales estn establecidas en la gua de orientacin para la enseanza de
la escuela primaria.
Nota3: En relacin con el punto 2 del artculo 24, si se agregan las materias de religin aparte de la educacin de
tica, stas pueden contarse como una parte de las horas establecidas para la educacin de tica en esta
tabla.

La administracin de las escuelas primarias pblicas japonesas se deja a las

municipalidades, con la supervisin del estado, a travs del Ministerio de Educacin.
Existen tambin escuelas primarias pertenecientes a universidades y escuelas
privadas.

15

16
La educacin primaria en Japn es obligatoria. El nmero de escuelas primarias
en Japn es de aproximadamente 24.000 (ao 2004), de las cuales el 99% son
pblicas y gratuitas. La cantidad de estudiantes es de 7.240.000 y el nmero de
profesores primarios es de 410.000. A pesar de la libertad existente en Japn para
emprender educacin privada, al ao 2004 haba solo 172 primarias privadas en todo
Japn, la mayora de ellas asociadas a minoras religiosas o tnicas y de baja
matrcula. La alta calidad de la educacin pblica primaria hace del establecimiento
de escuelas privadas un negocio poco rentable.
La educacin secundaria inferior es obligatoria en Japn. El nmero de escuelas
secundarias inferiores es de aproximadamente 11.000, de las cuales el 93% son
pblicas y gratuitas. Casi todas las escuelas secundarias inferiores privadas estn
asociadas a escuelas secundarias superiores y forman parte de una organizacin
educacional de 6 aos. Este es principalmente el motivo de su aumento en porcentaje
con respecto a las de primaria, siendo ambas de calidad similar.
La educacin secundaria superior no es obligatoria, pero alrededor del 97% de
los japoneses la completa. Se requieren diversos exmenes para acceder a la
educacin secundaria superior, situacin que es continuamente criticada en la
sociedad japonesa, a pesar del hecho que casi todos los jvenes completan tal
enseanza. En este nivel educacional, la presencia de instituciones privadas aumenta
ostensiblemente, llegando a aproximadamente un 30% del total. Sin embargo, se
mantiene una preponderancia de los establecimientos estatales gratuitos. No existe un
sistema de subvencin estatal a instituciones privadas como el caso de Chile. Es
interesante comentar que el fuerte aumento de la presencia de instituciones privadas
en este nivel no se debe a una disminucin de calidad de las instituciones pblicas,
las que mantienen su excelencia. Algunos de los motivos que explican este aumento
pueden ser, primero, la utilizacin de exmenes de ingreso para el acceso a este nivel
de educacin, lo que abre un espacio para que las instituciones privadas recojan
estudiantes disconformes con sus resultados y, en segundo lugar, que la mayor
cantidad de recursos estatales en Japn se destinan a los niveles primario y
secundario inferior, dejando un mayor espacio a la iniciativa privada en los niveles
superiores a stos.

Currculo de Matemticas Japons

En 1945, dado que Japn sufri la derrota en la Segunda Guerra Mundial, los
Aliados dirigidos por los Estados Unidos ocuparon el pas. De ah, se comenz la
reforma importante en distintos sectores del pas, inclusive el sector educacional. En
1947, bajo la nueva Constitucin de Japn, se estableci la Ley Fundamental de
Educacin, y segn el reglamento de ejecucin de la Ley de Educacin Escolar
dictada en el mismo ao, se defini la norma de asignaturas para las escuelas
primaria y nueva secundaria. De acuerdo con dicha norma, se incluyeron la
aritmtica para la primaria y las matemticas para la secundaria. El contenido y el
manejo de cada asignatura deba sujetarse a la Gua de orientacin para la
enseanza.
La Gua de orientacin para la enseanza Versin aritmtica y matemtica
de 1947 defini que tanto la aritmtica como la matemtica planteaba el objetivo de

16

17
que los nios tuvieran la capacidad de procesar los fenmenos, observando su
aspecto numrico y cuantitativo as como su forma, para crecer da a da ejerciendo
contacto con el ambiente. La educacin aritmtica y matemtica que ayuda al
aprendizaje y la reflexin por su propia iniciativa, meta que se haba pronunciado
desde la era de Taisho, ahora apareci en esta gua como objetivo nacional con
respecto a la educacin aritmtica y matemtica. En cada revisin del plan de
estudios en la posguerra, haba que especificar lo que indicaba la visin de
actividades sealada en la gua y analizar cmo realizarla.
Alrededor de 1950, se comenz a modificar la orientacin de la reforma
educativa del pas, por causa de los cambios presentados en la situacin
internacional. Despus de que Japn logr la independencia en 1951, se dio a
conocer la nueva gua de orientacin para la enseanza, en que se requeran
especficamente los estudios por unidad. Asimismo, la gua mencionada sealaba
claramente el mtodo de instruccin, y tanto el proceso de la enseanza como las
ideas bsicas de la instruccin y evaluacin correspondan al mtodo educacional
tipo resolucin de problemas, el cual se valora altamente hoy en da en todo el
mundo. Conforme a que la economa se iba recuperando al nivel de preguerra, la
sociedad comenzaba a requerir una educacin de alto nivel para poder atender el
progreso de la ciencia y tecnologa mientras que haba aulas al aire libre sin contar
con algn edificio de escuela. Ante esta situacin, se llegaban a escuchar las crticas
repetidas de que el nivel de estudio de los alumnos (habilidad de lectura, escritura y
de clculo) se deterioraba en comparacin con el perodo de preguerra, y
particularmente urga mejorar el nivel de aritmtica y matemtica. Los que
encabezaron las actividades en torno a esta tendencia fueron el personal relativo
a las matemticas que se preocupaban por el bajo nivel del contenido educativo,
implementado segn las polticas de ocupacin. La Comisin de Educacin
Matemtica organizada por ellos a nivel privado, apunt que la baja del nivel de
estudios se deba principalmente al aprendizaje experimental con enfoque principal
en los alumnos y su vida, y propuso el mtodo de enseanza que contemplaba el
estudio sistemtico.
En consideracin de esta situacin, en 1958 el Ministerio de Educacin realiz la
revisin de la gua de orientacin para la enseanza, emprendiendo el cambio hacia
la educacin que enfatizaba la enseanza constructiva y sistemtica en las escuelas
primaria y secundaria. Asimismo, el trasfondo social en que diriga a una nacin
independiente a travs del desarrollo econmico, haba influenciado sobre dicho
cambio de la orientacin. En el objetivo de la educacin aritmtica y matemtica se
incorpor la expresin clave, pensamiento matemtico, que claramente representa
las acciones matemticas en la poca democrtica de progreso de la ciencia y
tecnologa, las cuales se presentaban en la preguerra como nociones aritmticas y
matemticas. La formacin del pensamiento matemtico, junto con el
pensamiento cientfico, compona la base de la educacin cientfica del pas que se
diriga al crecimiento econmico y se convirti en el tema principal de la educacin
aritmtica y matemtica, llegando a ser el objeto de distintos estudios en la dcada de
1960.
Mientras tanto durante la dcada de 1960, surgieron las crticas acerca de
la educacin tradicional de matemticas y ciencias en los pases encabezados por los
Estados Unidos, y se vitaliz el movimiento reformativo (New Math) para lograr la
modernizacin de la educacin matemtica. Tambin en Japn se desarroll el
Movimiento de Modernizacin de la Educacin Matemtica por la iniciativa de

17

18
la Asociacin de la Educacin Matemtica de Japn, incluyendo la investigacin y
los estudios acerca de la tendencia mundial de la educacin matemtica, los estudios
bsicos y cientficos de la educacin matemtica, la elaboracin de la
propuesta del plan de estudios aritmticos y matemticos, coherente desde la
primaria hasta la universidad, y la bsqueda de varios mtodos de instruccin as
como del sistema educativo. Al llevar a cabo la 1 investigacin internacional acerca
de la educacin matemtica en 1964, se comprob el hecho de que los alumnos
japoneses tenan mejor nivel de matemticas que otros pases, no obstante tenan
aspectos problemticos en cuanto a su actitud y pensamiento matemticos.
Ante esta tendencia, en 1968 se realiz la revisin de la gua de orientacin para la
enseanza. En esta ocasin, referente a la aritmtica se plante el objetivo de captar
los asuntos cotidianos en forma aritmtica, pensar lgicamente en ellos y formar la
habilidad y actitud para observar y manejarlos en forma integral y constructiva.
Por la influencia de los distintos movimientos, la modernizacin de la educacin
matemtica se reflej en la revisin de la gua de orientacin para la enseanza de
1968. Con el propsito de formar el pensamiento matemtico, se realizaron distintos
estudios para desarrollar nuevos materiales didcticos y problemas, as como la
implantacin de capacitaciones para el personal docente. Adems, se fueron
desechando sistemticamente los materiales didcticos de la modernizacin,
incluyendo la introduccin temprana de los conjuntos, por ejemplo.
En el Consejo para el Plan de Estudios celebrado a partir de 1973, se analizaron
los problemas en torno a la educacin matemtica de las escuelas primarias,
secundaria y preparatoria. Posteriormente, en 1977 se dio a conocer la gua de
orientacin para la enseanza que contemplaba la educacin sustanciosa y el
aseguramiento de la tranquilidad, flexibilidad y libertad ( Yutori ). En la gua
mencionada, el contenido de la aritmtica y matemtica fue reducido de acuerdo
con las horas de clase. En general, esta revisin fue bien acogida debido a que
proporcionara un ambiente libre y flexible a la educacin, mientras que el personal
relativo a la educacin matemtica la entendi como fortalecimiento del nivel de
estudios bsico as como la enseanza de clculos. Los estudios acerca de la
educacin matemtica se dirigieron hacia la formacin del conocimiento prctico,
incluyendo la habilidad de resolucin de problemas as como el pensamiento
matemtico. Despus del fracaso a nivel mundial, del movimiento de
modernizacin (New Math), llam la atencin el movimiento de humanizacin de la
educacin matemtica, cuyo objetivo radicaba en reconocer las matemticas como
actividades humanas y ensearlas de esa forma. En Japn, el plan de estudios haba
hecho hincapi en la enseanza matemtica como una especie de actividad humana
desde el perodo de guerra. Especialmente en la revisin de 1989 reapareci la
virtud en el sentido de la educacin psicolgica, que se obtiene mediante los
estudios aritmticos y matemticos (perseverancia, tolerancia a las ideas de los
dems, aprecio de la diversidad, etc). En la revisin de 2002 se incorpor el placer
de las actividades matemticas como objetivo educativo, a fin de lograr la
educacin matemtica que ayudara a aprender y pensar por sus propios esfuerzos.

Las clases de Matemtica

Una clase de primaria de matemtica dura exactamente 40 minutos. Los cursos
son mixtos de entre 35 y 40 alumnos. Las salas de clase son similares a las chilenas,

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19
con la nica diferencia del extendido uso de pizarras imantadas. No se observa
mayor uso de herramientas de informtica u otra similar. La clase de primaria es
altamente participativa e impera un ambiente de discusin en ellas. Tpicamente, el
profesor comienza con un resumen de la clase anterior, para luego plantear un
problema matemtico a discutir con los alumnos. Uno de los objetivos tradicionales
de los profesores de matemtica en Japn es lograr la mayor cantidad de manos
levantadas. Los problemas propuestos son generalmente problemas abiertos, en el
sentido que admiten variadas soluciones y que pueden extenderse de manera natural.
Los 40 minutos de clase son intensos y se discute en torno al problema planteado y
sus variantes. La disciplina de los alumnos, incluyendo valores como el respeto a los
dems y el opinar por turnos se ensea explcitamente, lo que permite mantener un
ambiente de discusin distendido y participativo. Puede influir en esto la corta
duracin de la clase y lo especialmente motivador de cada problema que se
selecciona.
3. EL PROFESOR
En Japn los aspirantes al profesorado se presentan a un examen de admisin
aplicado por el gobierno prefectural, durante o despus de los estudios en la
universidad, y al aprobarlo, pueden trabajar como maestros. Luego, por lo general
trabajan como profesores toda la vida hasta que se jubilan, con estabilidad laboral
asegurada y un sueldo similar a otras profesiones (la sociedad japonesa es
extremadamente igualitaria).
Formacin Inicial
Segn el sistema de formacin del personal docente actual, se le concede el
ttulo de maestro a los graduados que hayan obtenido determinadas unidades por la
Ley de la licencia docente en la universidad de 4 aos o la de dos aos donde se
dan los cursos reconocidos por el Ministerio de Educacin. Actualmente el 85% de
todas las universidades cuenta con cursos reconocidos. En cuanto al profesorado de
la enseanza obligatoria, se establecen universidades estatales de educacin o
facultades pedaggicas en universidades estatales en cada prefectura para formar
profesores, con el fin de suministrar constantemente docentes con calidad y
capacidad. Hoy en da, ms del 60% de los maestros de primaria son graduados de
dichas universidades o facultades, que tienen como objetivo principal la formacin
del personal docente, mientras que aproximadamente un 60% de los profesores de la
secundaria y alrededor de un 80% del personal docente de la preparatoria son
egresados de las universidades y facultades en general. El resto de los profesores
permanece del sistema antiguo de formacin.
La formacin del personal docente de primaria y secundaria tiende a ser
monopolizado por las universidades estatales de educacin y facultades pedaggicas
en universidades estatales. En general, la formacin inicial del profesorado de
primaria en Japn es bastante estndar. Se trata de un docente generalista y, en lo que
respecta a matemtica, se incluyen generalmente dos o tres asignaturas especficas,
relacionadas principalmente con razonamiento matemtico y resolucin de
problemas. Se considera suficiente la formacin matemtica escolar, que en Japn
llega al Clculo Diferencial e Integral al final de la secundaria superior. Existe cierta

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percepcin en la sociedad japonesa que su sistema de educacin superior es
considerablemente menos exigente que el sistema escolar, y que la alta calidad del
segundo permite un cierto relajo en la enseanza superior. Esto coincide con la
visin de la mayora de los maestros japoneses que no dan gran importancia a su
formacin inicial en las universidades, sino que al aprendizaje de sus pares ms
experimentados y a la tradicin del estudio de clases.
En 1988 se modific la Ley de la licencia docente y se aument en gran medida
el nmero de crditos necesarios para obtener dicha licencia, lo cual hizo que fuera
ms difcil obtenerla y que consecuentemente se limitara el carcter abierto. Cabe
sealar que el porcentaje de los poseedores de licencia entre los graduados de las
universidades (incluye universidades de 2 aos y curso de postgrado) excepto las
universidades estatales de educacin y facultades pedaggicas en universidades
estatales, disminuy rpidamente de 21.3% a 17.7% en 5 aos del ao de 1990 a
1995. Alrededor de un tercio de los egresados como profesores de primaria de la
educacin superior japonesa obtienen finalmente la licencia para ejercer la profesin
docente. Los egresados poseedores del ttulo de maestro que no obtengan esta
licencia no pueden ejercer en el sistema pblico de educacin. Esto es otra de las
fuentes del alto prestigio de la profesin en Japn. As, por ejemplo, los profesores
de primaria no consideran necesario realizar posgrados pues eso queda para quienes
no obtuvieron su licencia. En efecto, tpicamente los egresados de las universidades
que no lograron obtener su licencia de maestros emprenden estudios de posgrado
mientras trabajan en institutos privados y realizan nuevos intentos para obtener la
licencia de maestro.
Formacin continua: crecer como maestro.
En Japn frecuentemente el personal docente se dedica a la enseanza todo el
tiempo desde que se colocan despus de haberse graduado de la universidad, hasta su
jubilacin y se considera importante procurar crecer como maestro a travs de los
cursos de capacitacin. El contenido de tales cursos est determinada de acuerdo
con el nmero de aos de experiencia de cada profesor. Estos cursos se clasifican en
dos a grandes rasgos: cursos de capacitacin para principiantes y cursos de
capacitacin para maestros experimentados.
El primero consiste en un fuerte proceso de induccin, con la duracin de un
ao, que se da a los profesores en servicio de nuevo ingreso. Fue establecido en 1988
y se determina como uno de los cursos de capacitacin obligatorios del oficio. Cada
prefectura tiene su propio centro de capacitacin, el que est administrado por
profesores de alta experiencia. No se recurre a las universidades, en general, para
desarrollar estas capacitaciones. El alto orgullo de los profesores en Japn no admite
que otros profesionales tengan algo que decirnos. En particular, en tales centros de
perfeccionamiento no se ocupan matemticos profesionales, a pesar de que si se
realizan perfeccionamientos disciplinarios. Los profesores ms experimentados, y los
encargados de prefectura, sostienen que los profesores recin egresados no estn
suficientemente preparados para ejercer la profesin docente, y les someten a este
fuerte proceso de induccin.
Por otro lado, el segundo tipo de curso de capacitacin se da a maestros
experimentados conforme al nmero de aos de experiencia a los 5, 10 y 20 aos de
haber ingresado como profesores, los cuales constituyen coyunturas de la vida
docente. La caracterstica de los cursos de capacitacin a los maestros en servicio en

20

21
Japn es que diversos tipos de entrenamiento se dan ampliamente por parte del
gobierno a nivel nacional hasta en forma particular conforme al nmero de aos
de experiencia profesional y al objetivo del adiestramiento.
El crecimiento profesional del personal docente empieza con el oficio de
maestro (sin cargo administrativo) y su trabajo va cambiando tanto en la calidad
como en la cantidad conforme vaya pasando por las diferentes categoras
profesionales como jefe, subdirector, director, etc. Las cualidades y la capacidad
requeridas para cada etapa de la carrera son distintas. Se espera del personal docente
desarrollar la aptitud de acuerdo con su rango, por lo que es importante establecer los
cursos de capacitacin adecuados segn su capacidad profesional. En la tabla se
presenta el resumen de los conceptos de desarrollo de aptitud esperada en cada etapa
de la carrera del maestro y los ejemplos de cursos de capacitacin de acuerdo con su
rango profesional.

Tabla
Concepto de desarrollo de aptitudes

Contenido de la capacitacin de acuerdo con el rango profesional

Perodo de
director

- Capacidad de administracin y control escolar,

capacidad de arreglar asuntos dentro y fuera de la
escuela, capacidad de manejo.
- Capacidad de control y operacin como
m ximo responsable.
- Poder de negociacin con la junta de educacin.
Decisin profesional con seguridad.

- Administracin escolar y papel del director.

- Problemas que existen sobre la operacin y
control escolar.
- Del reglamento sobre la administracin escolar.
- De la calificacin del desempeo.
- Del trabajo administrativo sobre el movimiento
del personal.
- De la contabilidad.

Perodo de
subdirector

- Capacidad de operacin y arreglo de asuntos dentro

de la escuela.
- Capacidad de planeacin y diseo de proyectos.
- Gestiones ante el sindicato magisterial.
- Capacidad para administrar una organizacin.
- Atencin al intercambio con la comunidad.
- Solucin de problemas conforme a los reglamentos
relacionados con la educacin.
- Arreglo de las relaciones humanas.
- Detectar los problemas y proponer solucin a los
mismos.

- Tareas sobre la operacin escolar y funciones

del subdirector.
- Problemas que existen sobre el control y
operacin escolar.
- Gestiones ante el sindicato magisterial.
- Medidas contra los accidentes escolares.
Ejercicios de los reglamentos de educacin.

Perodo de
cargos de
jefe,
Jefes de
orientacin
a alumnos,
Jefe por
ao escolar

- Aptitud como lder del personal docente.

- Confianza depositada por los dems maestros.
- Orientacin a otros maestros.
- Hacer valer las caractersticas de cada profesor.
- Entender el sentimiento de los nios.
- Hablar con los padres de familia sobre la educacin.
- Arreglar las relaciones humanas
- Tratar imparcialmente a los maestros
Capacidad para administrar una organizacin.

- Tareas del promotor de la orientacin a los

alumnos.
- Nociones generales de la consulta educativa.
- Trabajo prctico del jefe de asuntos educativos.
- Manera de ver e interpretar los reglamentos de
la educacin.
- Comprensin sobre actos problemticos.
- Situacin actual del descarro de los
delincuentes juveniles y de las medidas tomadas
por parte de la polica.

Perodo de
maestro sin
cargo

- Capacidad bsica como maestro, capacidad de

administracin de la clase.
- Entender el sentimiento de los nios.
- Confianza depositada por los dems maestros.
Firme ideal de la educacin.

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- Capacitacin para principiantes y capacitacin a

los 10 aos.

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Al ver dicha tabla, se observa que en la etapa del maestro sin cargo las
cualidades y la capacidad que se requieren ms, estn relacionadas con el
entendimiento y la orientacin a los alumnos y estudiantes. Y en el proceso de
llegar a ser el director pasando por los puestos de jefe y subdirector, se precisa cada
vez ms el liderazgo as como las cualidades y la capacidad acerca de la
administracin. Normalmente la capacitacin es organizada por la junta de
educacin de la prefectura correspondiente de 3 a 5 das por ao, principalmente en
forma de conferencia y discusin.
Capacitacin escolar: estudio de clases
La capacitacin interna escolar se refiere a la que todo el personal docente de la
escuela emprende intencional y planeadamente a travs de la prctica educacional
con los temas de estudios establecidos para cumplir con la meta de la educacin. Esta
capacitacin se realiza dentro de la escuela, por lo que es fcil de participar, y los
temas son familiares ya que son escogidos de la prctica cotidiana. Adems, sus
resultados suelen canalizarse directamente a la prctica, por lo que se puede decir
que es una forma de capacitacin muy importante para el crecimiento profesional del
personal docente.
En Japn, a mediados de la dcada de 1960 comenz a desarrollarse activamente
la capacitacin interna escolar con el objeto de mejorar la educacin en la escuela
misma y particularmente esta capacitacin se ha enriquecido destacndose entre
diversos cursos de entrenamiento. Actualmente, la realizacin y la evaluacin de
dicha capacitacin, en muchos casos, estn integradas previamente como programa
del ao en el plan de operacin escolar del ciclo anual. Tal capacitacin interna
escolar en Japn es objeto de atencin a nivel mundial como el mtodo basado en la
escuela (school based), puesto que la administracin basada en la escuela (school
based management) se ha convertido en unos de los principales temas escolares a
discutir en varios pases.
Parte importantsima de la capacitacin permanente de los profesores en Japn
se realiza mediante el sistema de Estudio de clases (lesson study), en el cual grupos
de profesores observan y discuten sus propias clases. Esto es parte de una tradicin
cultural nipona y, en el caso de la enseanza de las matemticas tiene especial
importancia, permitiendo transmitir tcnicas de enseanza entre profesores y difundir
innovaciones rpidamente, adems de estimular una continua profundizacin del
dominio de la disciplina (al ser observada la clase de un profesor, esta debe estar bien
preparada).

REFERENCIAS
Instituto para la Cooperacin Internacional Agencia de Cooperacin Internacional del
Japn (JICA), La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn. 2005.

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Takahashi, A. (2006). Characteristics of japanese mathematics lessons. Tsukuba Journal
of Educational Study in Mathematics. 25. 37-44
Stiegler, J. and Hielbert, J (1999). The teaching gap: best ideas from the worlds
teachers for improving education in the classroom. New York. Free press.

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