Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
kini dipengaruhi oleh unsur materialistik dan mengabaikan nilai agama (M. Kamal Hasan,
2004). Justeru, Malaysia telah melancarkan pelbagai dasar, kempen dan slogan untuk
mengukuhkan integriti masyarakat (Mustafar Ali, 2004). Antaranya Rukun Negara,
penerapan nilai-nilai murni, piagam pelanggan, penggunaan tanda nama, penggubalan kod
etika, hari bertemu pelanggan, manual prosedur kerja dan fail meja, sistem pengurusan
akauntabiliti dan integriti, modul pengurusan integriti, laporan perisytiharan harta, program
nilai murni, pusingan tempat kerja, Tonggak Dua Belas dan kepimpinan melalui tauladan
(Mustafar Ali, 2004).
Pelan Integriti Nasional (PIN) telah dilancarkan oleh Perdana Menteri Malaysia pada 23 April
2004. Pelan tersebut bertujuan membangunkan masyarakat beretika dan dapat
membezakan antara perkara yang betul dan salah manakala matlamat jangka panjang PIN
adalah memenuhi cabaran keempat Wawasan 2020 iaitu membentuk masyarakat yang
mempunyai ciri-ciri moral dan etika yang kukuh, mempunyai nilai keagamaan dan
kerohanian yang kukuh serta berbudi pekerti luhur (Kadir Dikoh, 2004 dan Mustafar Ali,
2004).
PIN merupakan dasar payung dan pelan induk untuk menggubal strategi dan memberi hala
tuju bagi semua sektor masyarakat supaya mereka dapat bekerjasama serta mengambil
bahagian secara langsung dalam usaha memantapkan nilai etika dan integriti (Kadir Dikoh,
2004 dan Mustafar Ali, 2004). Justeru Tekad 2008 dikemukakan iaitu:
1. Mengurangkan gejala rasuah, penyelewengan dan salahguna kuasa secara berkesan
2. Meningkatkan kecekapan dalam sistem penyampaian perkhidmatan awam dan
mengatasi kerenah birokrasi
3. Meningkatkan tadbir urus korporat dan etika perniagaan
4. Memantapkan institusi keluarga
5. Meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan masyarakat
Strategi pelaksanaan dan pelan tindakan PIN merangkumi lapan komponen institusi
masyarakat dan negara iaitu institusi keluarga, komuniti, masyarakat sivil (pertubuhan
bukan-kerajaan), institusi sosiobudaya, institusi agama, institusi ekonomi, institusi politik dan
institusi pentadbiran. Keberkesanan dan penentu kejayaan PIN merangkumi lapan
komponen utama iiatu kesediaan individu untuk berubah, kepimpinan berteladan,
pendidikan berterusan & berulang, komunikasi berkesan, kesediaan individu untuk berubah,
kecukupan & kecekapan sumber, kerangka perundangan berkesan & kehakiman bebas,
kerjasama jentera politik & pentadbiran serta persekitaran budaya yang kondusif (Mustafar
Ali, 2004).
Menyedari kepentingan dan komitmen negara terhadap pengukuhan integriti sebagai asas
pembangunan sumber manusia berkualiti, kertas kerja ini akan membincangkan tentang
definisi, kerangka konseptual dan nilai integriti secara menyeluruh dalam usaha menjana
sumber manusia dengan kualiti bertaraf dunia.
LATAR BELAKANG INTEGRITI
Integriti merupakan satu konsep yang kompleks (Widang & Fridlund, 2003). Integriti berasal
daripada perkataan latin: integer yang bermaksud menyeluruh, sempurna dan kesatuan
yang teguh (Widang & Fridlund, 2003). Pendefinisian terhadap istilah integriti boleh
diklasifikasikan kepada empat perspektif iaitu ketekalan nilai peribadi, komitmen terhadap
nilai peribadi, komitmen terhadap nilai komuniti dan komitmen terhadap nilai-nilai murni
(Stanford Encyclopedia of Philosophy, 2004).
Pellegrino (1990), merujuk integriti sebagai tahap/keadaan keseimbangan di antara ruang
pribadi (privacy), autonomi and nilai individu. Roberts (1994), pula memberikan takrifan yang
lebih mudah iaitu kesatuan di antara komitmen sepenuhnya kepada nilai yang dipegang
dalam setiap ucapan dan tindakan seseorang. Takrifan Roberts (1994) selari dengan
Musschenga (2001) yang menakrifkan integriti sebagi konsistensi dan koherensi dalaman
keyakinan seseorang dengan penyataan dan tindakannya (Musschenga, 2001).
Integriti merupakan konsep penting dalam pentaakulan etika (Widang & Fridlund, 2004)
kerana integriti berkait rapat dengan pembentukan dan pengukuhan etika yang baik
(Mahathir Mohamad, 2004) serta melaksanakan perkara yang betul (Musatafar Ali, 2004).
Justeru, integriti juga didefinisikan sebagai kepercayaan terhadap komitmen dan
kemampuan seseorang memelihara moral diri tanpa sebarang kompromi (Gross, 2001).
Integriti juga menerangkan elemen tingkahlaku pekerja dan kejayaan yang melibatkan
urusan yang adil, kejujuran dan kebolehpercayaan di tempat kerja (Mehrabian, 2000).
Peranan dan Kepentingan Integriti di Kalangan Staf
Integriti merupakan elemen penting kesejahteraan staf. Kajian terdahulu mendapati integriti
mempunyai hubungan yang positif dengan kesejahteraan individu (Widang & Fridlund,
2003), kesejahteraan komuniti dan kesejahteraan organisasi (Ones et. Al., 2003). Integriti
membentuk staf yang mempunyai tingkah laku yang baik (Ones et. Al., 2003 dan Mikulay &
George, 2001) dan bebas daripada tingkah laku kaunter produktif (Mikulay & George, 2001).
Antara tingkah laku kaunter produktif tersebut adalah mencuri, vandalisme, memanjangkan
waktu rehat tanpa kebenaran dan ponteng kerja (Mikulay & George, 2001). Sebaliknya,
kelemahan integriti akan menyumbang kepada keruntuhan nilai moral dan kerosakan
sesuatu profesyen pekerjaan (Hardingham, 2004). Sehubungan itu, Mikulay dan George,
2001 mencadangkan pengambilan individu berintegriti tinggi untuk meminimumkan kadar
kaunter produktif di tempat kerja (Mikulay & George, 2001).
Integriti mempengaruhi kejayaan emosi, kejayaan kerjaya dan kewangan, kejayaan kerja,
kejayaan perhubungan dan kejayaan fizikal staf (Mehrabian, 2000). Kejayaan emosi
merupakan pengaruh untuk menjadi gembira, puas hati atau tenang dan sebaliknya risau,
cemas, kecewa, marah atau tidak berpuas hati (Mehrabian, 2000). Kejayaan kerjaya dan
kewangan didefinisikan dalam konteks kejayaan kerja dan keupayaan mengawal kebiasaan
perbelanjan dan simpanan yang mencukupi untuk masa depan dan kerjaya seseorang
(Mehrabian, 2000). Kejayaan kerja didefinisikan dalam aspek produktiviti tinggi,
keseronokan bekerja, dedikasi terhadap tugas dan optimis terhadap kerjaya seseorang
berbanding kebiasaan kerja yang teruk dan tidak dapat dipercayai, hubungan yang buruk
dengan rakan sekerja dan penyelia, kecenderungan melakukan aktiviti yang dilarang di
tempat kerja dan sikap menganggap kerja sebagai satu paksaan (Mehrabian, 2000).
Kejayaan dalam perhubungan didefinisikan dalam konteks kepuasan umum, keharmonian
dan hubungan yang menggembirakan dengan rakan, rakan sekerja, saudara mara dan
pasangan berbanding hubungan yang dipenuhi dengan konflik, pertentangan, kekecewaan,
perpisahan dan kesengsaraan. Kejayaan fizikal didefinisikan dalam aspek kebiasaan
berorientasikan kesihatan (seperti senaman berterusan, diet yang sihat dan rehat yang
mencukupi) dan penjagaan kesihatan yang minima berlawanan dengan pengabaian
kesihatan dengan kekurangan nutrisi, penyalahgunaan arak, tembakau dan penagihan
dadah serta kekerapan pergantungan terhadap penjagaan kesihatan akibat penyakit
kesilapan sendiri (Mehrabian, 2000).
Pembentukan Integriti Staf
Individu bertanggungjawab terhadap pembentukan integriti diri mereka. Menurut Aristotle,
individu adalah bermoral apabila melakukan tindakan yang betul kerana mengetahui
tindakan itu adalah betul secara konsisten dan sebati dengan dirinya (Wakin, 1996). Oleh
itu, Aristotle berpendapat adalah sangat penting untuk membentuk nilai moral yang baik
melalui kebiasaan dan latihan (Wakin, 1996). Individu juga perlu mempunyai keberanian
untuk menentukan sempadan untuk mempertahankan diri daripada perkara yang
merosakkan dirinya sediri dan nilai yang dipegang (Widng & Fridlund, 2003). Koonce
(1998), pula menyarankan agar individu menyerlahkan kreativiti, tidak terlalu serius
sehingga kehilangan sense of humor, melakukan perkara yang betul, tidak bersifat taksub
kepada pribadi tertentu dan mendengar pendapat orang lain (Koonce, 1998) untuk menjana
integriti diri mereka.
Komuniti dan organisasi mempengaruhi pembangunan integriti. Komuniti mempengaruhi
integriti professional kerana komuniti profesion tersebut terlibat dalam setiap tahap
pembangunan profesional (Wakin, 1996). Komuniti menentukan kelayakan dan standard
kecekapan ahli (Wakin, 1996). Integriti boleh dikekalkan dengan mewujudkan persekitaran
kerja yang selamat dan hukuman yang berterusan (Mikulay & George, 2001). Pembangunan
integriti juga memerlukan perubahan dalam budaya organisasi dan pendidikan dengan
menumpukan kepada pembentukan moral komuniti (Hardingham, 2004). Pendapat ini
selaras dengan Musschenga (2001), yang menekankan kepada pendidikan sebagai
pendekatan utama pembangunan integriti untuk memahami falsafah dan kepentingannya
serta menjadikannya sebagai sebahagian daripada identiti diri.
M. Kamal Hasan (2004), mengemukakan penyelesaian kepada kemelut integriti dalam
konteks pribadi.dan konteks organisasi atau jabatan. Menurutnya, dalam konteks peribadi,
individu perlu mengawal hawa nafsu, menyucikan hati, bertaqwa kepada Allah serta
memantapkan aqidah dan akhlak tepuji. Organisasi pula perlu mematuhi kod etika Ikrar
Integriti Perkhidmatan Awam, berpegang teguh kepada prinsip keadilan dan mewujudkan
mekanisme penyeliaan yang efektif. Beliau kemudiannya menyimpulkan, secara dasarnya
integriti terbentuk daripada kekuatan rohani dan kesucian aqidah tauhid (M. Kamal Hasan,
2004).
Nilai-Nilai Integriti
Oleh kerana kajian integriti ini dibuat dalam konteks staf di Malaysia, nilai-nilai murni
tersebut adalah nilai-nilai murni yang dikongsikan bersama oleh rakyat Malaysia. Nilai
tersebut adalah nilai dan etika perkhidmatan awam Malaysia kerana kakitangan
perkhidmatan awam adalah cermin dan tauladan kepada masyarakat Malaysia khususnya
dalam konteks kerjaya. Nilai-nilai ini dikongsikan bersama di dalam pelbagai kempen dan
dasar-dasar yang digubal oleh kerajaan serta diwartakan melalui perantaraan media massa
dan program-program khusus di seluruh Negara. Nilai dan etika perkhidmatan awam
terkandung dalam Tonggak Dua Belas iaitu, menghargai masa, ketekunan membawa
kejayaan, keseronokan bekerja, kemuliaan kesederhanaan, ketinggian peribadi, kekuatan
sifat baik hati, pengaruh teladan, kewajipan menjalankan tugas, kebijaksanaan berhemat,
keutamaan kesabaran, peningkatan bakat dan nikmat mencipta (Institut Tadbiran Awam
Negara, 1994). Tonggak Dua Belas berasaskan tujuh teras etika perkhidmatan awam iaitu:
berazam meningkatkan mutu perkhidmatan, bekerja dengan penuh tanggungjawab,
berusaha mengikis sikap mementingkan diri, bekerja dengan penuh muhibbah dan
kemesraan, bekerja ke arah memajukan pemikiran rakyat dan pembangunan negara,
bekerjasama dalam membenteras kelemahan serta musuh negara dan berpegang teguh
kepada ajaran agama (Institut Tadbiran Awam Negara, 1994). Nilai dalam Tonggak Dua
Belas merangkumi Etika Teras Perkhidmatan Awam, Nilai Murni Profesional, Etika
Pentadbiran Awam serta Nilai dan Etika Perkhidmatan Awam: nilai peribadi asas, nilai
mengutamakan pelanggan, nilai kepimpinan, nilai profesionalisme, nilai produktiviti/kualiti
dan nilai-nilai keagamaan.
Kesemua nilai-nilai murni tersebut dapat diklasifikasikan kepada tiga kategori iaitu kesucian
hati (purity), amanah (trustworthiness) dan kebijaksanaan dalam berfikir dan bertindak
(wisdom). Jadual 1 menunjukkan nilai dan etika perkhidmatan awam berasaskan tiga
klasifikasi tersebut. Kesemua nilai-nilai ini adalah penting untuk memastikan pencapaian
misi dan visi negara untuk melahirkan sumber manusia yang mempunyai kualiti bertaraf
dunia.
Jadual 1: Nilai dan Etika dalam Perkhidmatan Awam
Kesucian Hati
Amanah
Kebijaksanaan
Teras Perkhidmatan Awam
Berpegang teguh kepada ajaran agama
Meningkatkan mutu perkhidmatan, bertanggungjawab memajukan pemikiran rakyat dan
pembangunan negara, bekerjasama membenteras kelemahan & musuh negara
Tidak mementingkan diri, bekerja penuh muhibbah & kemesraan
Tonggak Dua Belas
Ketinggian peribadi dan baik hati
Menghargai masa dan ketekunan menjalankan tugas, pengaruh teladan
keseronokan bekerja, nikmat mencipta, peningkatan bakat kreatif, kemualiaan
kesederhanaan, kebijaksanaan berhemat dan kesabaran
Nilai Murni Profesional
Ikhlas
Adil, amanah, bertanggungjawab, dedikasi, tekun dan berdisiplin
Etika Pentadbiran Awam
Jujur, benar dan sopan
Adil dan berani
Pemaaf, sabar, tenang, mudah didampingi dan simpati
Nilai-Nilai Peribadi Asas
Ikhlas,
Amanah, bersih, ertanggungjawab,
berdedikasi, berdisiplin, bekerjasama dan tekun
Sederhana
Kesucian Hati
Kebertanggungjawaban (Amanah)
Kebijaksanaan
Nilai Mengutamakan Pelanggan
Berbudi mulai, bersabar, sopan santun dan peramah
Nilai-nilai Kepimpinan
Adil
Berani dan syura
Nilai-nilai Profesionalisme
Jujur, neutraliti, akauntabiliti dan berkecuali
Berilmu, kreatif, inovatif, integriti, neutraliti, intelektual,
Nilai-nilai Produktif/ Kualiti
Produktiviti dan kualiti
Nilai-nilai Keagamaan
Bersyukur dan Beriman
Bertakwa
Perbincangan dan Cadangan
Kertas kerja ini memfokuskan kepada definisi, kerangka konseptual dan nilai-nilai integriti
yang perlu diterapkan sebagai asas pembangunan staf. Fokus ini diberikan setelah
menyedari kepentingan integriti kepada kesejahteraan dan kejayaan individu, organisasi dan
negara. Perbincangan dimulakan dengan pendefinisian terhadap konsep integriti. Integriti
dalam konteks kertas kerja ini didefinisikan sebagai:
pengetahuan, kesedaran, penghayatan dan pegangan teguh kepada nilai-nilai murni secara
konsisten yang disertai komitmen sepenuhnya terhadap nilai-nilai tersebut dalam setiap
perkataan dan tindakan untuk mencapai kecemerlangan diri dan organisasi.
Definisi tersebut kemudiannya dikembangkan kepada model integriti untuk memahami
konsep integriti secara lebih menyeluruh. Rajah 1 menunjukkan model integriti yang
merangkumi empat komponen penting iaitu ilmu, motif atau niat yang betul, penghayatan
nilai-nilai murni dan komitmen terhadap nilai tersebut.
Ilmu merupakan teras utama integriti. Ilmu dalam konteks ini adalah pegetahuan dan
kefahaman tentang falsafah, nilai, kepentingan dan tujuan integriti dengan jelas dan
mendalam. Ilmu ini kemudiannya akan memberikan kesedaran untuk menghayati nilai
integriti bagi mencapai kecemerlangan diri dan organisasi. Motivasi yang kuat dan matlamat
yang teguh ini kemudiannya akan mendorong individu untuk menghayati nilai-nilai integriti
secara mendalam dan menjadikan ianya sebagai nilai yang sebati dengan dirinya. Apabila
nilai tersebut telah sebati dengan jiwa individu, individu akan berusaha untuk memberikan
komitmen sepenuhnya terhadap nilai yang dipegang dalam setiap tutur kata dan
tindakannya. Oleh itu, individu dikatakan mempunyai integriti yang tinggi apabila
tindakannya selaras dengan nilai-nilai murni yang dipegangnya.
RAJAH 1
Model Integriti
Definisi dan model integriti yang dibincangkan hampir mempunyai persamaan dengan
akhlak. Akhlak sepertimana integriti adalah nilai yang telah kukuh sebati dalam diri individu
dan diikuti dengan komitmen sepenuhnya terhadap nilai tersebut sehingga ianya menjadi
tabiat kebiasaan. Perbezaan diantara keduanya adalah pada piawaian dan motif nilai
tersebut. Piawaian integriti adalah berasaskan nilai etika yang diterima sebagai nilai yang
positif dan baik secara universal (nilai-nilai murni atau moral virtues). Piawaian nilai akhlak
pula berpaksikan kepada nilai yang telah termaktub di dalam Al-Quran dan sunnah. Motif
integriti adalah kesejahteraan sejagat (universal peace) manakala motif akhlak adalah
keredaan Allah SWT. Sehubungan itu, kerangka konseptual integriti tidak dapat lari daripada
membicarakan persoalan akhlak kerana nilai akhlak bersifat mutlak dan terdapat
perkongsian nilai di dalam kedua-dua aspek tersebut (aspek integriti dan akhlak).
Berasaskan model integriti yang dikemukakan, terdapat empat peringkat dalam proses
pembentukan integriti iaitu ilmu (knowledge), motif (motive) atau niat, penghayatan
(internalization) dan komitmen (commitment) atau amalan. Sehubungan itu, dalam usaha
untuk memantapkan integriti staf, empat aspek di bawah perlu diambil kira:
Nilai bijaksana merupakan nilai yang memerlukan kebijaksanaan individu dalam berfikir dan
bertindak untuk mencapai misi dan visi organisasi. Nilai terminal merupakan tujuan akhir
(end states) sesuatu tingkahlaku seperti nilai kehidupan selesa, kemanan, kebebasan,
kebahagiaan, keharmonian dan kejayaan organisasi (Nelson, 2004). Nilai instrumental
merupakan cara bertingkah laku (ways of behaving) seperti nilai rajin, dedikasi, bersopan,
jujur dan pemaaf (Nelson, 2004). Nilai utama atau pusat merupakan nilai utama yang paling
penting terhadap organisasi. Nilai sekunder atau pinggiran merupakan nilai pengembangan
daripada nilai-nilai teras tersebut seperti syukur, sabar, sederhana, bersopan dan adil. Nilai
eksplisit merupakan nilai luaran individu manakala nilai implisit pula merupakan nilai
dalaman individu. Berasaskan jadual di bawah, 19 nilai amanah, 22 nilai bijaksana, lima nilai
terminal, 37 nilai instrumental, 10 nilai pusat, 32 nilai sekunder, 17 nilai eksplisit dan 31 nilai
implisit dikenalpasti daripada nilai-nilai integriti tersebut.
Dalam kajian ini, lima nilai teras telah dipilih iaitu berilmu, beriman, amanah, ikhlas dan
tenang kerana ianya merupakan teras untuk mencapai kejayaan hidup. Oleh itu, kelima-lima
nilai teras ini dikongsikan bersama bagi setiap sub elemen kejayaan di bawah (kejayaan
emosi, hubungan, fizikal dan kerja). Selain daripada lima nilai teras tersebut, setiap sub
elemen kejayaan yang juga tergolong sebagai nilai terminal memerlukan nilai-nilai
instrumental untuk mencapai matlamatnya. Kejayaan emosi memerlukan individu berfikiran
positif, pemaaf, baik hati dan bersyukur. Kejayaan fizikal memerlukan individu bersifat ceria,
tertib dan cergas. Kejayaan hubungan memerlukan individu bersifat adil, sederhana, benar,