IMPORTNCIA E ADOO DE PRTICAS INOVADORAS DE GESTO: UMA

ANLISE EM UMA UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA

Resumo
O presente artigo um recorte de um estudo mais amplo e tem como objetivo identificar
como gestores de uma universidade pblica brasileira avaliam a importncia e o grau de
adoo de um conjunto de prticas consideradas inovadoras no contexto da gesto pblica
brasileira. A pesquisa um estudo de caso de natureza quantitativa. Foram aplicados
questionrios a 114 gestores, ocupantes de cargos de direo, chefia e coordenao das reas
acadmicas e administrativas de uma universidade pblica federal situada na regio Nordeste
do Brasil. As anlises descritivas foram feitas por meio do pacote estatstico SPSS 17 e
permitiram identificar o grau de importncia e de adoo atribudo a cada prtica para definir
a inovao. Pode-se observar que os gestores consideram que as prticas de gesto de pessoas,
tais como a qualificao permanente, o acompanhamento e a correta alocao destes nos seus
respectivos setores so as prticas mais importantes para definir uma universidade inovadora.
J as prticas consideradas com maior grau de adoo foram aquelas relacionadas com a
realizao de reunies peridicas, a disponibilizao de servios online e o estmulo
aquisio de novos conhecimentos e habilidades. Constatou-se ainda que a universidade
pesquisada no pode ser considerada inovadora em suas prticas de gesto.
Palavras-chave: prticas de gesto; gesto universitria; inovao na gesto
I.

Introduo

A inovao organizacional e gerencial um tema que vem ganhando crescente

importncia tanto nos meios acadmicos quanto nos contextos organizacionais. Esta
importncia se justifica na medida em que uma srie de alteraes socioeconmicas e sociais
pressiona as organizaes a alterarem os tradicionais e sedimentados modelos de gesto, pois
eles j no conseguem atender de forma satisfatria as demandas de uma sociedade cada vez
mais exigente e consciente de seus direitos. Tais presses por mudanas e inovaes afetam
de modo muito especial o contexto das organizaes pblicas e impulsionam movimentos
reformistas, tanto na forma de se estruturar os Estados nacionais como, especialmente, na
forma de gerir o interesse dos cidados por meio das organizaes pblicas. Neste contexto,
os governos tm estimulado a adoo de prticas e de modelos mais contemporneos de
gesto o que pode ser constatado por meio de iniciativas tais como o Prmio Nacional de
Inovao na Gesto Pblica, por exemplo. As universidades pblicas federais, consideradas
um tipo de organizao que presta servios educacionais de terceiro grau de forma gratuita
sociedade no se encontra fora deste cenrio. Cada vez mais a populao e o prprio governo
central vm exigindo a melhoria da qualidade, eficincia, eficcia e efetividade das
Universidades Federais. Para conseguir tal melhoria necessrio que se promova uma srie
de alteraes significativas no mbito da gesto deste tipo de organizao que por sua vez
caracteriza-se por ser extremamente complexa e muito peculiar em termos de estrutura, de
seus processos e modelo de gesto. Atualmente encontramos muito mais desafios e obstculos
a serem vencidos no mbito da gesto das universidades pblicas. possvel identificar em
vrias universidades federais uma priorizao da modernizao de seus modelos de gesto
como forma de assegurar o reconhecimento social e a construo de indicadores de
desempenho que garantam os recursos necessrios para a seu pleno funcionamento. Diante
deste contexto, o presente estudo visa identificar de que forma os gestores de uma
1

universidade pblica brasileira avaliam o grau de importncia que um conjunto de prticas

consideradas inovadoras no contexto da gesto pblica brasileira possui para definir uma
universidade inovadora assim como identificar o quanto tais prticas so efetivamente
adotadas. Para desenvolver o presente artigo, alm desta introduo apresenta-se uma reviso
conceitual acerca das prticas inovadoras de gesto, especificam-se os procedimentos
metodolgicos empregados, a discusso dos resultados e por fim, elaboram-se as
consideraes finais derivadas dos resultados do estudo.
II.

Base Conceitual

A literatura explorada no presente artigo, ainda que sucinta, j permite identificar o

fenmeno da inovao como um fenmeno complexo. Quando a anlise se volta para o
contexto da gesto pblica e da gesto universitria, os estudos so muito escassos. Em
funo de tal carncia, optou-se por partir de uma reviso conceitual mais genrica acerca do
entendimento do que seja a inovao e tambm em relao inovao em prticas de gesto.
Num segundo momento, busca-se fazer uma breve reviso conceitual que tratam da inovao
no contexto da gesto pblica brasileira.
2.1

Conceitos de inovao

Uma primeira abordagem de inovao aquela que a considera como um importante

fenmeno que influencia o desenvolvimento econmico e tecnolgico das sociedades. A
anlise da poltica econmica e dos investimentos em cincia e tecnologia so os focos de
interesse principais quando se utiliza desta abordagem de inovao. Tais preocupaes
guardam uma estreita relao com as origens do conceito de inovao, utilizados nos estudos
dos economistas clssicos. A segunda abordagem que estrutura a classificao dos conceitos
a nfase no processo de criao, desenvolvimento ou reinveno. Nesta abordagem, a
inovao tratada, enquanto um processo que envolve vrias fases, desde o planejamento, o
desenvolvimento, a adoo e a difuso de uma determinada inovao. Na terceira abordagem
incluem-se as definies que enfatizam a dimenso tcnica da inovao. Referem-se,
portanto, questo do desenvolvimento de novos produtos, novas tecnologias de informao
e novos processos de produo. A ltima abordagem destaca a dimenso administrativa. Ao se
enfatizar tal dimenso, concebe-se a inovao, a partir da adoo de novas formas de
organizao do trabalho, novas prticas e novas tecnologias de gesto organizacional. Uma
noo mais ampliada de inovao inicia-se com a formulao de Schumpeter, na dcada de
20. O autor definiu a inovao, no apenas referindo-se s inovaes tecnolgicas, mas
explorou, tambm, as inovaes comerciais e organizacionais.
Van de Ven (1986) argumenta que a inovao envolve tanto a dimenso tcnica (novas
tecnologias, produtos e servios) como a dimenso administrativa (novos procedimentos,
polticas e formas organizacionais). Van de Ven (1986) trata estas duas dimenses, no entanto,
como sendo interdependentes, ou seja, a maioria das inovaes envolve tanto componentes
tcnicos quanto administrativos, simultaneamente. Destacando o papel da percepo neste
processo, Rogers (1995) afirma que a inovao pode ser definida como uma ideia, prtica ou
objeto que percebido como novo por um indivduo ou grupo.
Alter (2000) destaca o carter revolucionrio da inovao ao narrar que ela sempre,
em um primeiro momento, transgresso das regras estabelecidas, porque representa um
atentado ordem social (p.64). Inovar envolve processos de desenvolvimento em que o novo
se ope ao velho, com a preocupao de tornar em norma a inveno. Sendo assim, aceitar o
desafio da inovao aceitar enveredar-se numa trajetria quebrada e movimentada, dentro da
qual se encontram interesses e crenas pessoais.
2

Um aspecto importante presente na maioria das definies de inovao, refere-se

discusso do que significa a ideia de novo. Johannenessen, Olsen e Lumpkin (2001)
destacam que o carter de novo pode ser analisado em trs dimenses principais: o que
significa algo ser novo? Quo novo esse algo precisa ser para ser considerado uma inovao?
Esse algo deve ser novo para quem? Assim, compreender o significado do novo tem
implicaes importantes para o aprimoramento dos mtodos e dos conceitos utilizados nas
investigaes sobre o tema.
Quanto ao questionamento sobre a quem o novo deve se referir, Moreira e Queiroz
(2007) consideram que a inovao pode ser nova para o contexto, embora no,
necessariamente, para o ambiente. No entanto, essa no uma ideia consensual entre os
autores que tratam desta questo, pois h os que discordam e consideram que s existe a
inovao quando a organizao est entre as primeiras a adot-la. Embora ainda persista a
controvrsia sobre a referncia utilizada para definir o novo, pode-se considerar que a
tendncia mais geral a de conceber a inovao, no como um objeto externo, mas, como
algo que depende da percepo social de quem a adota (JOHANNESSEN, OLSEN E
LUMPKIN, 2001).
Aps o entendimento mais genrico sobre os principais conceitos de inovao, passase, a seguir, a discorrer sobre as inovaes em prticas de gesto.
2.2

A inovao em prticas de gesto

A adoo de prticas de gesto uma das dimenses organizacionais na qual a

inovao pode ocorrer. Pode-se dizer que, neste caso, a inovao ocorre no modelo de gesto
adotado pela organizao e pode envolver desde alteraes nas estruturas, na organizao do
processo de trabalho at aquelas que modificam as prticas de gesto de pessoas. De uma
maneira geral, as inovaes neste campo visam encontrar novos princpios e novas relaes
com os empregados e com o trabalho a fim de substituir/superar a tradicional organizao
Taylorista e Fordista (STEIJN, 2001). Surgem ento conceitos que incorporam as mudanas
em curso e que so traduzidas em expresses tais como ambiente de trabalho de alto
envolvimento, produo enxuta, ps-fordismo, organizao em rede, psburocrtica, organizao flexvel, dentre outras (STEIJN, 2001; ECCLES, NOHRIA e
BERKLEY,1994).
Apesar dos vrios rtulos utilizados, segundo Nonaka e Takeuchi (1997), possvel
identificar um conjunto de caractersticas bsicas que compem a lgica das novas formas de
organizao do trabalho, ou seja, estruturas mais horizontalizadas; empoderamento das
pessoas; concepo mais dinmica da estrutura organizacional; nfase nas competncias
organizacionais; reconhecimento do conhecimento como ativo organizacional intangvel;
aumento do grau de flexibilidade na organizao do trabalho; estmulo cooperao entre
trabalho e gerenciamento e participao dos trabalhadores nas decises e bem estar financeiro
da empresa. Estes novos princpios que orientam as organizaes so implementados,
geralmente, por meio das chamadas prticas de gesto que, por sua vez, concretizam a lgica
conceitual das novas formas de organizao do trabalho. Oliveira (1990), por exemplo,
denomina as novas prticas de metodologias administrativas e as define como sendo um
conjunto sistematizado de princpios, mtodos, tcnicas e normas que possibilitam a
instrumentalizao das aes administrativas nas organizaes. J Osterman (1998), refere-se
a uma organizao do trabalho de alta performance e aponta que as novas prticas
pressupem a adoo de alguns princpios e estratgias que trazem benefcios tanto do ponto
de vista da qualidade quanto do resultado organizacional. Por meio de tais estratgias, se faz
uso mais eficiente do trabalho e se extraam ideias e criatividade da fora de trabalho. De um
ponto de vista mais genrico, a organizao do trabalho de alta performance envolve
3

inovaes tais como definies amplas do cargo, uso de equipes, grupos de soluo de
problemas e de crculos de qualidade (OSTERMAN, 1998).
Uma das pesquisas mais citadas que tratam da introduo de novas prticas de gesto
o trabalho de Appelbaun e Batt (1994). Neste estudo, as autoras salientam que uma srie de
mudanas tem ocorrido nas organizaes e envolvem, principalmente, empregadores
buscando produtos e servios de qualidade e baixos custos; empregados desejando salvar seus
empregos; sindicatos buscando reconstruir seu poder institucional e governos tentando
reconstruir as instituies pblicas.
Devido diversidade de prticas que alcanaram considervel grau de difuso em
todos os pases e tambm em funo das sobreposies conceituais inegveis existentes entre
elas, pesquisadores buscam construir classificaes ou domnios mais amplos buscando
critrios em torno dos quais elas possam ser agrupadas. Uma destas classificaes proposta
por Loiola et al (2003) e explorada tambm no trabalho de Teixeira (2006). Baseado na
literatura sobre prticas de gesto, a autora e colaboradores propuseram uma classificao em
trs domnios principais das prticas: domnio da gesto de pessoas, da gesto da produo e
da gesto do desempenho e da qualidade. Assim como ocorre para o conjunto geral de
prticas inovadoras, aquelas que focalizam mais enfaticamente a gesto de pessoas nas
organizaes visam modificar/alterar as prticas tradicionais desta rea. Tanto as presses por
constante aumento de produtividade e qualidade quanto as que exigem um tratamento mais
humano nos contextos de trabalho fazem com que prticas como definio de cargos e formas
de pagamento restritas; os direitos e deveres claramente diferenciados entre as cadeias de
comando; os poderes de deciso centralizados no topo da organizao dentre outras, no mais
atendam aos anseios internos e externos organizao (ICHNIOWSKY et al,1996).
Na classificao de Loiola et al (2003) e Teixeira (2006), as prticas que podem ser
includas no domnio da gesto de pessoas so aquelas que envolvem uma combinao de
organizao do trabalho e polticas de administrao de recursos humanos. Elas so adotadas
com a finalidade de oferecer maior participao na tomada de deciso (empowerment),
oportunidades para aprender novas habilidades (cultura aprendizagem) e um incremento nos
incentivos financeiros para que se estimule maior dedicao e esforos para o alcance de
metas. Envolvem, tambm, normalmente, alguma forma de trabalho em equipe, crculos de
qualidade e remunerao por desempenho (TEIXEIRA, 2006). Way (2002) e Kling (1995)
comentam que este novo padro de gesto de pessoas cria um Sistema de Trabalho de Alto
Desempenho (HPWS- High Performance Work Systems). Em organizaes que adotam esse
sistema h uma preocupao em selecionar, desenvolver, reter e motivar pessoas que
respondam adequadamente as exigncias demandadas por tais prticas: possuir e aplicar no
trabalho habilidades superiores e que tal aplicao resulte em desempenho e rentabilidade
para a organizao (WAY, 2002).
As prticas pertencentes ao domnio da inovao em gesto da produo, segundo
Loiola et al (2003) e Teixeira (2006), so aquelas voltadas para a modificao da forma como
se gerenciam todas as atividades de produo. Representadas principalmente pelas inovaes
introduzidas no Japo, o domnio das prticas de gesto da produo incluem o Just in Time,
Kanban, PDCA, Crculos de Controle da qualidade, Controle da Qualidade Total, Produo
enxuta (Lean Manufaturing) dentre outras. Um conjunto de prticas que pode ser considerada
neste domnio representa, tambm, aperfeioamentos do modelo clssico de produo em
massa, tpicos do modelo americano. Assim, prticas tais como o MRP (Material
Requeriments Planning), Supplay-Chain Management, Seis Sigma, dentre outras, so
exemplos de tais aperfeioamentos.
Conforme destacam Loiola et al (2003) e Teixeira (2006) as prticas do domnio da
gesto da produo combinam variadas metodologias de gesto participativa com tecnologia
de informao e tm como objetivos principais flexibilizar a produo e obter sistemas mais
4

eficazes. O terceiro e ltimo domnio definido por Loiola et al (2003) e Teixeira (2006)
aquele que envolve um conjunto de prticas cuja preocupao principal com o desempenho
organizacional. Assim, estas prticas representam uma nova forma de organizar o trabalho
humano e acrescentar valores.
A principal prtica que aglutina os valores preconizados neste domnio a Gesto da
Qualidade Total. No entanto, diversas outras tambm apresentam uma preocupao com o
desempenho e qualidade e podem ser consideradas coadjuvantes neste processo de gesto:
Terceirizao, Reengenharia e Just in Time.
2.3

A inovao na gesto e nas universidades pblicas brasileiras

Mesmo a inovao sendo reconhecida como um elemento essencial para a

sobrevivncia organizacional e econmica das instituies, antes da segunda metade do
sculo XX ela no esteve associada ao setor de servios, considerado de pouca relevncia
econmica e social. A disparidade no grau de prioridade concedido a rea de produo de
bens reflete uma diferena inteligvel vinculado compreenso da inovao na produo de
bens comparada a de servios. A primeira da ordem do concreto, facilmente observvel,
mensurvel e tendendo a um afastamento das variantes subjetivas atravs de mtodos e
mecanismos de controle. O segundo, em contrapartida, possui uma natureza interativa,
intangvel, processual, diversificada e cultural, na qual o elemento humano indispensvel e
fundamental para o alcance dos objetivos ao contrrio da viso tecnolgica que tenta evit-lo
e marginaliz-lo em seu processo de criao. Deste modo, torna-se invivel compreender e
estabelecer parmetros e um arcabouo terico semelhante para estud-los. A compreenso do
que venha a ser inovao interfere diretamente na metodologia de sua investigao e sua
aplicabilidade e relevncia no servio pblico (LIMA, 2012).
A relao de servio, definida por Gadrey (2001 apud LIMA, 2012) como a
interao na qual as inovaes de servios se concretizam, sendo, portanto, produzida na
interao cliente e prestador, um dos elementos centrais em que a qualidade do servio
reside assim como as possibilidades de inovao. Visto que a administrao pblica possui
como misso atender as demandas da populao e est estabelecida em instituies que
trabalham coletivamente em equipes as quais ao longo da execuo de suas atividades
desenvolvem uma srie de trocas diretas e indiretas com diferentes segmentos da sociedade,
promove um fluxo de interaes que se entrelaam com o tempo, configurando uma cultura
organizacional prpria que transcende as individualidades e reala os elementos da dinmica
grupal existentes. De acordo com Rothwell & Zegveld (1988 apud GODDARD, 2002) til
revisar o fenmeno da inovao desde o ponto de vista organizacional, pois esta transcende a
simples incorporao de tecnologias, inclui mudanas estruturais de processos e
comportamentais, requer associar atividades e interaes entre instituies, capacidade de
difuso e absoro de conhecimento somente possvel com recursos humanos que tenham a
capacidade de circular e interagir em ambientes diversos. Portanto, o conceito de inovao
passa a ser um dos eixos fundamentais para execuo deste projeto de melhoria contnua da
gesto pblica e para o seu sucesso imprescindvel que as pessoas envolvidas nesse processo
estejam empenhadas no objetivo de inovar (NEVES, 2010).
As consequncias das inovaes no mbito da administrao pblica no so
vislumbrada com tanta clareza, ou seus resultados no so passveis de uma verificao to
direta quanto no setor privado. Algumas caractersticas do setor pblico contribuem para que
uma atitude inovadora gere resultados duvidosos e desconfiana por parte dos dirigentes e
governantes: a rigidez organizacional e hierrquica, as limitaes oramentrias e a brevidade
dos governos eleitos. Estes aspectos reunidos contribuem para a percepo de que a inovao
no contexto pblico pode ser um mau negcio poltico (GODDARD, 2002). O carter sazonal
5

dos governos exerce influncia na continuidade dos programas inovadores e j foi trabalhada
pela literatura no intuito de propor solues para minimizar e contornar o aspecto da
continuidade e descontinuidade administrativa com referncia aos dilemas, prticas e
contradies que surgem na administrao pblica a cada mudana de governo e a cada troca
de dirigente e suas consequncias nocivas ao avano das aes que proporcionaram bons
resultados (SPINK, 1977 apud NASSUNO, 2002).
Quando se fala da inovao no contexto das universidades pblicas brasileiras ela
normalmente vem associada s suas tentativas de reformas universitrias encabeadas pelo
Governo Federal. Na viso de Santos (1999), a universidade pblica necessita romper com o
modelo mais tradicional que a torna inflexvel. Vrios desafios para promover a inovao
neste contexto podem ser identificados. No entanto, um dos principais entraves a rigidez
funcional e organizacional existente cuja caracterstica mais marcante uma dinmica
fundamentada em processos internos. Tal nfase interna por sua vez, o ponto que marca o
funcionamento dos sistemas fechados s presses externas e priorizao de respostas s
demandas do ambiente. Trigueiro (1999) argumenta que a principal ameaa universidade
no est fora dela, mas sim no seu prprio interior. Prticas obsoletas, a dificuldade em
adequar-se a um novo contexto de relaes sociais em um mundo economicamente complexo,
caracterizando um conservadorismo persistente. Assim, tais caractersticas reduzem de forma
significativa o seu potencial inovador e criativo. De forma paradoxal, as universidades so
instituies que pelo menos teoricamente deveriam ser as grandes estimuladoras das
transformaes do mundo social por meio da educao, do conhecimento e da cincia.
Segundo Sampaio e Laniado (2009) a renovao dos modelos administrativos da gesto
universitria envolvem desde a burocratizao excessiva dos processos, a fragmentao
departamental na organizao do trabalho e os mecanismos de participao e deciso
colegiados, at a autonomia como princpio acadmico-administrativo para melhorar a prpria
racionalidade administrativa, a eficincia na alocao dos recursos, na qualificao de pessoal
etc. Catani e colaboradores (2001) sugerem que preciso tornar a gesto mais profissional e a
estrutura acadmica cada vez mais funcional. Ressaltam Catani e colaboradores (2001) que,
de algum modo, os compromissos dos diferentes segmentos acadmicos organizados com a
gesto democrtica nas universidades pblicas parecem ter se vinculado formulao de um
modo de produzir que fosse mais eficiente socialmente, mas que no eximia essas instituies
de uma reorganizao interna do trabalho acadmico.
III.
3.1

Procedimentos Metodolgicos
Modelo geral de pesquisa

Os dados apresentados no artigo so derivados do recorte feito de uma pesquisa mais

ampla, cujo objetivo foi identificar como os gestores de uma universidade pblica brasileira
percebem a inovao em prticas de gesto em seus contextos de trabalho. Do conjunto de
questes que compem o instrumento desta pesquisa mais ampla, este artigo abordar a parte
das questes quantitativas. A pesquisa um estudo de caso com delineamento quantitativo e
descritivo. Neste sentido, ao compor uma anlise descritiva, no h manipulao dos dados
pelo pesquisador. Para Prodanov e Freitas (2013) a anlise descritiva procura classificar,
explicar e interpretar fatos que ocorrem, baseado em um levantamento prvio dos dados. J o
estudo de caso uma caracterizao abrangente para designar uma diversidade de pesquisas
6

que coletam e registram dados de um caso particular. O estudo de caso possibilita, ainda, a
composio de um relatrio da experincia, a fim de subsidiar ao de interveno e
transformao (Chizzotti, 2003).

3.2

Participantes do estudo

O universo da pesquisa foi composto por servidores pblicos federal ocupantes de

cargo de gesto acadmica e administrativa na universidade, ou seja, cerca de 450 cargos de
gesto.
A amostra que comps a pesquisa envolveu 114 respondentes voluntrios,
caracterizada por 75 gestores acadmicos, 32 administrativos e 7 que se enquadravam na
categoria Outros.
Os gestores acadmicos so aqueles que ocupam cargos de chefia e coordenao de
institutos e faculdades e cursos de graduao e ps-graduao, enquanto os administrativos
envolvem ocupantes de cargos na estrutura administrativa da universidade, tais como prreitorias.
A Tabela 1 caracteriza a amostra:
Tabela 1 Caracterizao dos participantes do estudo
Gestores
Gestores
administrativos
acadmicos
N
%
N
%
Feminino
20
17,54
34
29,83
Sexo
Masculino
12
10,53
41
35,96
Entre 18 e 30 anos
2
1,77
2
1,77
Idade
31 a 60 anos
27
23,89
68
60,18
Maior que 60 anos
2
1,77
5
4,42
2 grau completo
3
2,63
0
Graduao
4
3,51
0
EscolariEspecializao
15
13,16
4
3,51
dade
Mestrado
7
6,14
6
5,26
Doutorado
3
2,63
65
57,02
Cincias Sociais
4
3,51
15
13,16
rea de Aplicadas
forma Cincias Humanas
8
7,02
18
15,78
o
Cincias Exatas
5
4,38
17
14,91
Cincias da Sade
11
9,64
12
10,53
Outras
13
11,40
4
3,51
Total
32
75

Outros
N
4
3
1
5
1
1
2
1
1
2

%
3,51
2,63
0,88
4,42
0,88
0,88
1,75
0,88
0,88
1,75

6
0
0
1

5,26
0,88
7

Fonte: Dados do questionrio aplicado

De acordo com a Tabela 1 verifica-se que a amostra pesquisada predominantemente

composta de gestores acadmicos, homens, com faixa etria entre 31 e 60 anos e rea de
formao em Cincias Humanas.
3.3

Instrumentos de coleta de dados

7

O instrumento utilizado no presente artigo refere-se parte quantitativa de uma

pesquisa que inclua, alm desta parte, tambm questes de natureza qualitativa. A parte
quantitativa consiste em 19 afirmaes que representam prticas de gesto consideradas
inovadoras no contexto da gesto pblica. As prticas selecionadas foram premiadas pela
Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) como inovadoras no setor pblico. De
posse da descrio das prticas premiadas no perodo de 2009 a 2012, realizou-se uma anlise
de contedo das mesmas que resultou nas dimenses mostradas na Figura 1:
Figura 1 Dimenses e prticas consideradas inovadoras no contexto das organizaes
pblicas brasileiras.
Gesto de Pessoas
1-Gesto de Competncias
2- Avaliao de desempenho
3- Aprendizagem contnua
4- Desenvolvimento do
Potencial das Pessoas
5- Treinamento/capacitao
para exerccio da funo
6- Trabalho em equipe
7- Desenvolvimento de
Gestores

Modernizao de Processos
1-Informatizao de sistemas
2- Padronizao de
procedimentos
3- Redesenho de processos
4- Desburocratizao
5- Definio de indicadores de
qualidade
6- Disponibilizao de servios
online

Gesto Organizacional
1-Planejamento estratgico
Participativo
2- Estabelecimento de
parcerias
3- Estrutura horizontalizada
4- Realizao de reunies
semanais peridicas
5- Gesto por resultados
6- Gesto com foco nas
demandas do usurio interno
e externo

Fonte: Anlise de contedo das prticas premiadas pela ENAP (2009 a 2012)

Os respondentes deveriam assinalar duas opes de resposta para cada prtica listada
no questionrio. A primeira opo contemplando uma escala que variava de 1 a 5 (onde 1 era
nenhuma importncia e 5 era muito importante) o quanto cada prtica poderia ser
considerada importante para definir inovao na gesto da universidade. A segunda opo
contempla uma escala, tambm de 1 a 5, avaliando o grau de utilizao prtica no contexto
onde atuam os gestores (1 era no utilizada e 5 era muito utilizada).
3.4

Anlise dos dados

Para apresentar os resultados do estudo, inicialmente organizou-se um banco de dados

no programa estatstico SPSS 17 e foram utilizadas anlises descritivas bsicas, tais como
mdia e desvio-padro. Os resultados foram organizados e discutidos levando-se em
considerao as cinco prticas consideradas mais importantes (as cinco maiores mdias
quanto ao grau de importncia); as cinco prticas consideradas menos importantes, levando-se
em conta as menores mdias observadas; as cinco prticas consideradas mais utilizadas; as
cinco prticas consideradas menos utilizadas e o cruzamento entre as mdias das cinco
prticas consideradas mais importantes e seus respectivos graus de utilizao, com o intuito
de se comparar quanto as prticas mais importantes eram efetivamente utilizadas no contexto
da universidade pesquisada.
8

IV.

Resultados e discusso

Nesta parte do artigo apresenta-se, primeiramente, a discusso sobre a importncia que as

prticas de gesto consideradas no estudo possuem para definir uma universidade inovadora.
Assim, a partir das mdias que mediram o grau de importncia foi possvel identificar as
prticas mais importantes bem como as consideradas menos importantes. Em seguida,
explora-se a anlise do grau de adoo deste conjunto de prticas. Para tanto, foram
identificadas as prticas mais e menos utilizadas na gesto da universidade estudada.
4.1

Importncia das prticas de gesto para definir uma universidade inovadora

Para sintetizar os resultados obtidos sobre a importncia das prticas apresenta-se a

Figura 2 que contempla tanto as prticas consideradas mais importantes quanto aquelas que
foram avaliadas com menor grau de importncia na definio da inovao na gesto
universitria.
A partir dos resultados obtidos pode-se dizer que as prticas que se relacionam com a
dimenso de gesto de pessoas so as mais importantes para definir uma universidade
inovadora em sua gesto. Neste sentido, os gestores pesquisados consideram que a
universidade inova em suas prticas de gesto ao estimular a aquisio constante de novos
conhecimentos e habilidades para melhoria do desempenho; quando acompanha
permanentemente o desempenho dos funcionrios, estabelecendo acordos referentes aos
resultados desejados; quando aloca os funcionrios em seus cargos a partir de um
conhecimento prvio de suas aptides e qualificaes e quando aprimora constantemente os
conhecimentos e habilidades que os funcionrios j possuem. Portanto, uma primeira
constatao importante que, na viso dos gestores, uma universidade inovadora precisa ter
uma rea de gesto de pessoas estruturada, com polticas e prticas claramente definidas que
possam orientar as aes dos gestores que administram o dia-a-dia do trabalho das pessoas na
organizao.
Figura 2 Prticas de gesto mais e menos definidoras de uma universidade inovadora

Mais importantes
na
definio novos
1-Aquisio
constante
conhecimentos e habilidades (m=3,68)
inovao
2Definio
e
acompanhamento

desempenho baseado em metas de resultado

desejado (m=3,66)
3- Qualificao como critrio-base
para
alocao funcionrios na funo (m=3,64)
4-Aprimoramento
conhecimentos
e
habilidades j existentes (m=3,60)
5- Processos trabalho baseados sistemas
informatizados e interligados (m=3,58)
6Disponibilizao
servios
online
(m=3,58)

Menos importantes
na definio
1- Concesso
autonomia para definio
controle processos trabalho (m=2,96)
inovao
2- Reunies peridicas para facilitar

a
comunicao (2,99)
3Reduo
hierarquia
e
maior
envolvimento todos na tomada de deciso
(m=3,08)
4- Interao com agentes externos (m=3,18)
5- Avaliao e divulgao resultados
alcanados (m=3,37)

Fonte: questionrios aplicados aos gestores da universidade pesquisada

Tais resultados encontram respaldo na literatura sobre a inovao organizacional que

refora a centralidade que as polticas e prticas de gesto de pessoas possuem para sustentar
modelos de gesto mais inovadores. Neste sentido, a questo da qualificao, treinamento e
desenvolvimento tem sido destacada como um aspecto central neste processo, pois a criao,
desenvolvimento e disseminao do conhecimento so fatores chave para gerar e manter a
inovao. Em relao s prticas que se relacionam com a dimenso de gesto de pessoas
importante salientar a importncia de se ter uma clara poltica de gesto de pessoas alm de
uma rea que se estruture em consonncia com tais politicas. Normalmente, nas
universidades, a rea de gesto de pessoas apresenta um foco bastante centrado nas questes
legais e operacionais que envolvem a vida do servidor, ou seja, mais dedicada aos
procedimentos burocrticos que normatizam a relao do servidor com a organizao. A
definio de polticas e prticas de gesto mais amplas, que definam um modelo de gesto de
pessoas articulando os diversos sistemas que o contemplam (ingresso, desenvolvimento,
recompensa e reconhecimento e desligamento) uma prtica mais recente neste contexto.
Para que a universidade possa construir um modelo de gesto organizacional mais inovador
preciso que se repense a estruturao da rea de gesto de pessoas.
Alm da dimenso da gesto de pessoas, a modernizao dos processos de trabalho
tambm foi considerada importante para definir uma gesto universitria inovadora. Tal
modernizao representada, principalmente, por duas prticas mais especficas, ou seja, pela
estruturao dos processos de trabalho com base em sistemas informatizados e pela
disponibilizao de servios e processos online. Realmente, o uso intensivo de novas
tecnologias da informao foi um das grandes responsveis por uma srie de inovaes em
todos os tipos de organizaes. Na gesto de organizaes pblicas, tal uso possibilitou
solucionar vrios dos clssicos problemas envolvidos no atendimento aos cidados,
eliminando a necessidade do usurio precisar ir a diferentes organizaes e setores para
conseguir obter o servio desejado. O grande impacto que o uso das tecnologias de
informao traz no sentido de melhorar a qualidade e a rapidez dos servios de atendimento
10

ao cidado e usurios dos servios pblicos, faz com que estas sejam prticas de uso cada vez
mais intensivo pois traz resultados imediatos e visveis junto sociedade.
As tecnologias de informao tambm permitem o desenvolvimento de processos de
trabalhos que operam via sistemas de gesto informatizados. Um dos principais desafios dos
gestores de organizaes contemporneas tomar decises com base em informaes
confiveis e que estejam facilmente disponibilizadas para seu acesso. Os sistemas interligados
permitem que tais informaes estejam no somente sistematizadas e disponveis, mas
tambm associadas entre si num mesmo local. Sem a utilizao de tais sistemas seria fica
muito difcil processar com eficcia a quantidade e a complexidade de informaes
disponveis, principalmente numa organizao universitria, cuja principal caracterstica
exatamente a complexidade envolvida em seus processos de trabalho.
Quando os gestores definiram as prticas de gesto menos importantes (Figura 2) para
definir a inovao na universidade duas constataes principais chamam a ateno.
A primeira delas que caractersticas organizacionais reconhecidas na literatura da
rea como sendo prticas muito definidoras da inovao na gesto so avaliadas pelos
gestores como sendo pouco importantes para definir a inovao na universidade. Assim, criar
estruturas organizacionais mais horizontalizadas, que permitam uma maior participao e
envolvimento no processo de tomada de deciso e a concesso de maior grau de autonomia
aos funcionrios para que possam controlar e definir seus processos de trabalho so grandes
eixos estruturadores da inovao nas organizaes modernas. Envolvem o rompimento com
conceitos da administrao clssica e tradicional e se constituem em importantes pilares que
sustentam a gerao e manuteno de prticas inovadoras. A possvel explicao para que os
gestores pesquisados avaliem tais prticas como tendo menor grau de importncia na
inovao da gesto da universidade parece estar associado forte vinculao da gesto
universitria com o modelo burocrtico. O rompimento com os conceitos e as prticas que
sustentam o funcionamento da universidade h muito tempo um processo lento e de difcil
transformao. Mintzberg (2003) se refere a essas prticas como prprias da Burocracia
Mecanizada, onde o mais importante o cumprimento das normas e regulamentaes a fim de
se manter o ambiente o mais estvel possvel. Para tanto, preciso manter estruturas mais
rgidas e previsveis. A organizao funcionaria como uma mquina onde o papel dos gestores
manter a mquina em funcionamento, controlando a aplicao das normas e fazendo dos
seus funcionrios peas do funcionamento da organizao.
Todavia, sabido que o ambiente no qual se inserem as organizaes pblicas no
estvel e a lgica de funcionamento de uma organizao que atua em ambiente instvel
completamente distinto. A estabilidade do ambiente possibilita que as organizaes estejam
focadas nos seus processos internos. J a instabilidade requer que a organizao esteja
permevel ao seu ambiente, sensvel s demandas que so inconstantes e mutveis. Para atuar
nesse ambiente o foco principal o ambiente e no os processos internos. Eles devem estar
servio das demandas do ambiente e se esse ambiente flexvel e mutvel, a organizao
precisa funcionar por meio de processos que possam tambm ser facilmente ajustveis. Isso
exige, por sua vez, um perfil de funcionrio com maior grau de autonomia, envolvido com as
questes que lhe afetam e sensvel s transformaes do ambiente. Assim, ao mesmo tempo
em que a organizao precisa garantir um grau mnimo de estabilidade no seu funcionamento
para dar confiabilidade aos servios que presta ela precisa, ela deve tambm ser flexvel para
promover as mudanas necessrias que garantam a prestao de seu servios conectadas com
as necessidades do cidado, atuando de forma a otimizar os recursos pblicos que utiliza. Essa
conciliao, aparentemente paradoxal representa um grande desafio para a gesto pblica.
Ainda se est caminhando na direo de encontrar um modelo que permita tal conciliao.
A segunda constatao importante que pode ser feita a partir dos resultados sobre a
avaliao da importncia das prticas tem relao com a primeira constatao. Como a lgica
11

de funcionamento da organizao universitria est fundamentada no modelo burocrtico de

gesto, que se fundamenta prioritariamente em seus processos internos, de se esperar que a
questo da avaliao e da prestao de contas de seus resultados sociedade realmente seja
considerado algo menos importante. Tais prticas so prprias de uma lgica de sistema
aberto, prprio de um modelo mais flexvel de gesto. Assim, os gestores no conseguem
visualizar que prestar contas sociedade em relao aos resultados que a organizao alcana
e em relao ao uso que faz dos recursos que so gerados por meio de impostos representa
uma prtica inovadora, pois rompe com a lgica do modelo burocrtico. Este um ponto
importante e que evidencia o quanto os gestores responsveis pelas decises e pelo
funcionamento da universidade permanecem insensveis necessidade de se conectar com a
sociedade e o quanto a viso que possuem sobre o papel que desempenham enquanto gestor
pblico no contempla as responsabilidades pelo alcance dos resultados e pelo uso dos
recursos pblicos.
4.2

A adoo das prticas de gesto no contexto da universidade

A anlise dos resultados relativos ao uso das prticas consideradas inovadoras no

contexto da universidade (mostradas na Figura 2) nos revela inicialmente que mesmo ao se
selecionar as prticas que obtiveram as maiores mdias de utilizao a universidade utiliza
muito pouco tais prticas, como podemos verificar na Figura 3, ou seja, a universidade no
pode ser considerada inovadora na forma como faz a sua gesto. Embora os gestores tenham
considerado que h sistemas informatizados, servios disponibilizados via online, reunies
peridicas que facilitam a comunicao interna e estmulo aquisio de novos
conhecimentos e habilidades, a adoo de tais prticas se mostra apenas com uma intensidade
mdia. Ou seja, no se pode dizer que essas prticas so adotadas de forma significativa e que
estas so caractersticas marcantes da gesto da universidade pesquisada. Em outras palavras,
pode-se dizer que a universidade no apresenta as caractersticas apresentadas por Nonaka e
Takeuchi (1997) como fatores que integram as novas formas de organizao do trabalho e de
gesto.
J as prticas consideradas menos utilizadas corroboram a constatao de que a
universidade adota prticas de um sistema fechado e burocrtico que no prioriza o foco nos
resultados, a prestao de contas sociedade, a avaliao constante dos seus processos
internos e a definio e o acompanhamento dos resultados do trabalho dos funcionrios.
Somado a estes resultados, constatou-se tambm a baixa utilizao de prticas que enfatizam
o desenvolvimento dos gestores universitrios. Essa talvez seja a constatao mais
preocupante. Uma vez que as organizaes pblicas se encontram em um momento que exige
um repensar global de seu modelo de gesto, de necessidade de transformar as suas prticas,
imprescindvel que exista uma clara poltica de formao e desenvolvimento de gestores que
estejam capacitados para atuar neste contexto de mudanas. Criar espaos onde os gestores
possam dividir suas dvidas e experincias, pensar sobre as transformaes que esto
ocorrendo no ambiente e que afetam o seu papel enquanto gestor pblico torna-se uma ao
urgente para a universidade.
Figura 3 Prticas mais e menos adotadas no contexto da gesto da universidade

12

Fonte: Questionrios aplicados aos gestores da universidade pesquisada

4.3
As prticas mais importantes para definir a inovao so adotadas no contexto da
universidade?
Uma ltima anlise dos resultados da parte quantitativa do questionrio aplicado aos
gestores da universidade pesquisada envolve verificar at que ponto as prticas que foram
consideradas mais importantes para definir uma universidade inovadora so adotadas no
contexto pesquisado.
Conforme o que mostra a Figura 4 possvel constatar que nenhuma das prticas
consideradas centrais numa universidade inovadora so adotadas de forma significativa na
universidade pesquisada.
Figura 4 Relao entre as prticas mais importantes e as mais utilizadas

13

Fonte: Questionrios aplicados aos gestores da universidade pesquisada

Os resultados mostrados na Figura 4 so coerentes com as discusses que foram

encaminhadas nas etapas anteriores do presente artigo. Ou seja, aquilo que os gestores
consideram como prtica inovadora mais importante no adotado na universidade.
A prtica considerada inovadora que apresenta o maior grau de adoo a que se
refere utilizao de servios e processos disponibilizados online. Talvez esta prtica seja a
que mais se investiu nos ltimos anos na universidade. Realmente, muitos dos processos que
at pouco tempo eram feitos via processos manuais fsicos na universidade j foram
disponibilizados em sistemas informatizados. Os procedimentos de matrcula, lanamento de
notas, solicitao de servios, compras, etc. so exemplos de servios que podem ser feitos
online. Pelo impacto e visibilidade que tal disponibilizao alcana percebido com um grau
mais alto de utilizao.
Mesmo assim, ainda h muito que ser feito neste aspecto da informatizao dos
processos e sistemas. Principalmente no que tange a integrao das informaes disponveis
nos diversos sistemas que so utilizados na universidade pesquisada. Ou seja, a universidade
avanou em relao a inovar seus sistemas de informao, mas ainda existe espao para
aprimorar e inovar mais neste aspecto.
V.

Consideraes finais

Levando-se em considerao os objetivos do presente estudo pode-se concluir que os

gestores da universidade pesquisada consideram que as prticas mais importantes para definir
uma universidade inovadora em sua gesto so aquelas relacionadas dimenso de gesto de
pessoas e dimenso de modernizao dos processos. Neste sentido priorizar a qualificao e
desenvolvimento das habilidades constantemente e utilizar processos de trabalho e
disponibilizar servios online representam as inovaes mais importantes na gesto da
universidade.
As prticas que foram consideradas menos importantes so aquelas que se relacionam
mais com a gesto organizacional. Ou seja, adotar estruturas mais horizontalizadas, conceder
maior autonomia e descentralizar o processo de tomada de deciso para promover a
participao mais ativa dos funcionrios no foram prticas consideradas relevantes para
definir a inovao na universidade.
As prticas mais adotadas no contexto da universidade foram aquelas relacionadas
com o uso dos sistemas informatizados que possibilitam a disponibilizao de servios online,
14

a utilizao de reunies peridicas para facilitar o processo de comunicao e o estmulo

aquisio de novos conhecimentos e habilidades por meio de programas de treinamento.
J as prticas menos utilizadas so aquelas que priorizam o foco nos resultados assim
como na prestao de contas dos resultados alcanados sociedade. Alm disso, os gestores
consideram que h poucos programas que possibilitam o desenvolvimento dos gestores.
Quando se analisam as prticas consideradas mais importantes e o quanto estas so
adotadas no contexto da gesto da universidade conclui-se que a universidade no pode ser
considerada inovadora em suas prticas de gesto, tendo em vista que as prticas que definem
uma universidade inovadora em gesto de forma mais significativa apresentam um grau
bastante baixo de utilizao.
Diante de tais constataes do estudo de caso, pode-se inferir que a universidade
pesquisada necessita avanar significativamente em suas prticas de gesto a fim de se
conectar com as tendncias apontadas pela literatura em relao s prticas que se mostram
mais adequadas para a gesto de uma organizao pblica. Os conceitos e concepes que
norteiam as tendncias da gesto no setor pblico apontam para a urgente necessidade de se
romper com o modelo burocrtico, fundamentado numa lgica de sistema fechado e nos seus
processos internos. Estar sensvel s demandas e transformaes sociais, avaliar
constantemente a qualidade dos seus servios, os impactos que geram na sociedade e atuar
com responsabilidade em relao ao uso dos recursos pblicos exigem prticas de gesto e
estruturas organizacionais pautadas na flexibilidade, no aproveitamento do potencial dos
servidores, na qualidade do atendimento prestado aos seus usurios e na constante avaliao
de seus resultados. preciso avanar nesta direo e, neste sentido, a universidade tem um
grande desafio a enfrentar.
VI.

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