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CINCO HERRAMIENTAS PARA LA


GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
1 Anlisis del Riesgo de Desastres

2 Incorporando la Gestin del Riesgo en los Planes de Desarrollo


3 Campaas de Sensibilizacin

4 Redes de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico


5 Sistema de Alerta Temprana - SAT

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

Fortaleciendo capacidades
de sistemas subnacionales
de gestin del riesgo y
desarrollando la resiliencia
de comunidades vulnerables
a desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

PROYECTO DIPECHO:
FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y
DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES
Elaboracin:
Linda Zilbert Gilberto Romero
Revisin y aportes:
Pedro Ferradas, Jorge Mariscal y Orlando Chuquisengo Soluciones Prcticas
Silka Lange Welthungerhilfe
Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe
Gilberto Romero, Karin Kancha, Agustin Gonzlez, Arturo Liza y Edith Quispe PREDES
Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda
Segunda edicin: Noviembre 2012
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: D.L. 2012-10511

CINCO HERRAMIENTAS PARA LA


GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

NDICE
PRESENTACIN

05

HERRAMIENTA 1: Anlisis del Riesgo de Desastres

07

Introduccin
Conceptualizacin
Base Legal
Proceso metodolgico
Ventajas y desventajas
Sostenibilidad

11
12
14
15
24
25

HERRAMIENTA 2: Incorporando la Gestin del Riesgo en los


Planes de Desarrollo

27

Introduccin
Conceptualizacin
Base Legal
Pautas a considerar
Ventajas y desventajas
Sostenibilidad

31
32
33
34
42
43

HERRAMIENTA 3: Campaas de Sensibilizacin

45

Introduccin
Hablemos de campaas de sensibilizacin
Paso a paso cmo hacemos las campaas de
sensibilizacin
Ventajas y desventajas
Cmo aseguramos la sostenibilidad

49
50
53
60
61

HERRAMIENTA 4: Redes de Gestin del Riesgo y


Adaptacin al Cambio Climtico

63

Introduccin
Conceptualizacin
Base legal
Proceso para construir una red
Ventajas y desventajas
Sostenibilidad

67
68
70
71
76
77

HERRAMIENTA 5: Sistema de Alerta Temprana - SAT

79

Introduccin
Los sistemas de alerta temprana
Base legal
Proceso metodolgico
Ventajas y desventajas
Sostenibilidad

83
84
87
88
95
96

BIBLIOGRAFA

97

PRESENTACIN
En el Per numerosas ciudades, comunidades y poblaciones, peridicamente son impactadas, por
eventos naturales. Los ms frecuentes y que producen daos y prdidas de mayor magnitud cada
ao, son las lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, heladas, olas de fro e incendios
forestales. Los eventos ms destructivos que ocurren cada cierto nmero de aos son los
terremotos, tsunamis, el Fenmeno El Nio, las sequas y las erupciones volcnicas.
El Atlas de las Dinmicas del Territorio Andino1, publicado por la Comunidad Andina resalta
claramente que el Per es el pas andino con el mayor riesgo en el rea, producto de los peligros
naturales y de elevados niveles de exposicin a dichos peligros, como lo confirman los frecuentes
desastres que se producen.

Siendo este tema tan importante, desde inicios de la dcada de los setenta del siglo anterior, desde
el nivel gubernamental y desde la sociedad civil, se han realizado diversas acciones, para reducir los
impactos de los desastres. As a lo largo de varios aos se han desarrollado numerosas experiencias,
herramientas y prcticas, orientadas a reducir el riesgo y a la preparacin de la poblacin para
afrontar desastres; una gran porcin de ellas se desarrollaron en el marco de proyectos ejecutados
por organizaciones no gubernamentales con financiamiento de organismos de la cooperacin
internacional. Sin embargo, una parte de esta riqueza y aprendizajes se fue perdiendo despus de la
finalizacin de cada proyecto, quedando slo en el recuerdo de quienes participaron. Para superar
esta falencia, y con el fin de facilitar la replicabilidad de experiencias de gestin del riesgo de
desastres por parte de municipios y organizaciones que trabajan en espacios locales, se han
sistematizado Cinco Herramientas para la Gestin del Riesgo de Desastres que se presentan en
forma resumida en este volumen.

PRESENTACIN

Los desastres se han ido incrementando con los aos, por dos causas: Primero porque ocurren ms
eventos peligrosos, siendo los eventos climticos los que han alterado su recurrencia, intensidad y
caractersticas, en el marco del cambio climtico global; en segundo lugar, porque el nivel de
exposicin y vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida es mayor debido al crecimiento
econmico y los cambios sociales que ello genera, tales como: migracin del campo a la ciudad,
concentracin y hacinamiento en las ciudades, ocupacin espontnea del territorio, expansin
catica de las urbes, desestructuracin y erosin de las organizaciones comunales altoandinas y
despoblamiento de microcuencas altoandinas.

PREDES y Soluciones Prcticas (antes ITDG) han venido trabajando en el Per, de manera sostenida
en reduccin del riesgo de desastres desde 1983 y 1990 respectivamente; y lo han hecho, tanto a
escala local con comunidades rurales y con asentamientos humanos urbanos, como a escala
regional y nacional. En los ltimos aos, ECHO a travs del Programa DIPECHO, ha cofinanciando
algunos proyectos de ambas organizaciones. En el Sptimo Plan de Accin de este Programa, las
instituciones mencionadas, agrupadas en consorcio con Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana) y
Diakonie Katastrophenhilfe hemos sistematizado una seleccin de herramientas metodolgicas,
que hemos venido utilizando en nuestro trabajo durante aos.

1.-Atlas de las dinmicas del territorio andino: poblacin y bienes expuestos a amenazas naturales, Comunidad Andina de Naciones, 2009, 187
pginas.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de


comunidades vulnerables a desastres

En este proceso de sistematizacin hemos recogido tambin las experiencias de otras


instituciones que realizan similares trabajos en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
La sistematizacin de herramientas que condujo al compendio que se presenta, en forma
resumida, se dio de la siguiente manera:
Momento 1:

Se realiz una revisin de alrededor de ms de 40 experiencias y proyectos


desarrollados por instituciones que trabajan en reduccin del riesgo de
desastres, tanto en el Per, como en algunos pases de la regin de Latinoamrica
y el Caribe.

Momento 2:

Del conjunto, se seleccionaron slo aquellas donde se haban desarrollado los


siguientes temas:

Evaluacin y anlisis de riesgos, pero que adems aportaran componentes y/o


elementos importantes -metodolgicos, conceptuales y/o prcticos- y a la vez
complementarios al proceso de anlisis y/o estudio de riesgo.

PRESENTACIN

Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en los planes de desarrollo.


Diseo de campaas de sensibilizacin o acciones y mecanismos de
comunicacin, divulgacin y difusin.

Construccin de redes de gestin del riesgo de desastres y adaptacin al


cambio climtico.

Diseo y establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana.


Momento 3:

De las experiencias seleccionadas se examinaron sus componentes y el proceso


seguido en cada caso. Se seleccionaron las mejores formas de hacer o aquellas
acciones que han dejado lecciones, con lo cual se armaron cada una de las
herramientas.

Cinco Herramientas para la Gestin del Riesgo de Desastres, es un compendio elaborado para
apoyar el fortalecimiento de la gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico.
Est destinado principalmente a los gobiernos locales y regionales e instituciones de la sociedad
civil que apoyan los esfuerzos y tareas que les corresponde a estas instancias en la gestin del
riesgo de desastres.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades
vulnerables a desastres

HERRAMIENTA 1

ANLISIS DEL
RIESGO DE DESASTRES
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012


Fortaleciendo capacidades
de sistemas subnacionales
de gestin del riesgo y
desarrollando la resiliencia
de comunidades vulnerables
a desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

PROYECTO DIPECHO:
FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y
DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES
HERRAMIENTA 1:

ANALISIS DEL RIESGO DE DESASTRES


Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin:
Linda Zilbert Gilberto Romero
Revisin y aportes:
Pedro Ferradas Soluciones Prcticas
Silka Lange Welthungerhilfe
Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe
Edith Quispe - PREDES
Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda
Segunda edicin: Noviembre 2012

HERRAMIENTA 1: ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

HERRAMIENTA 1

ANLISIS DEL
RIESGO DE DESASTRES
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

NDICE

10

1.

INTRODUCCIN

11

2.

CONCEPTUALIZACIN
2.1 Peligro
2.2 Vulnerabilidad
2.3 El Riesgo
2.4 Anlisis del Riesgo

12
12
13
13
13

3.

BASE LEGAL

14

4.

PROCESO METODOLGICO
4.1 Caractersticas para el anlisis del riesgo
4.2 Pasos para el anlisis del riesgo
4.3 Metodologa para el anlisis del riesgo

15
15
17
17

5.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
5.1 Ventajas de realizar anlisis del riesgo
5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar

24
24
24

6.

SOSTENIBILIDAD

25

HERRAMIENTA 1: ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

1 INTRODUCCIN
La presente herramienta est
dirigida al personal tcnico de los
gobiernos locales y regionales.
Este documento contiene una
gua metodolgica para realizar
el Anlisis del Riesgo en espacios
territoriales locales y regionales.

Este Anlisis del Riesgo a diferencia


de la Estimacin del Riesgo no llega
a establecer los niveles de riesgo ni
la valoracin y escenarios de riesgo
de desastre.

1. Ver lineamientos
tcnicos generales para
la implementacin del
proceso de Estimacin
del Riesgo de Desastres
RM 088-2012-PCM

INTRODUCCIN

Es el resultado de haber
sistematizado diversas experiencias de estudios de riesgo, que se
han venido realizando durante
varias dcadas en el pas, en
Latinoamrica y el Caribe,
principalmente por el Centro de
Estudios y Prevencin de
Desastres - PREDES y Soluciones
Prcticas.

Esta propuesta metodolgica para


realizar el Anlisis del Riesgo, no
tiene los mismos alcances de la
Estimacin del Riesgo 1 , pero
contribuye a ella, pues aporta gran
parte de sus componentes y
adems es concordante con los
lineamientos para la realizacin de
estudios de estimacin del riesgo.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

11

CONCEPTUALIZACIN

2 CONCEPTUALIZACIN
Para introducirnos en el Anlisis del
Riesgo es necesario previamente
definir conceptos bsicos que son
sus partes constitutivas como:
peligro, vulnerabilidad, riesgo y
anlisis del riesgo.

2.1 Peligro:
Un peligro es la probabilidad de
ocurrencia de un evento natural o
inducido por el ser humano,
potencialmente daino, en un
periodo especfico y en una localidad
o rea determinada. En la mayora de
los casos, los peligros se logran
identificar y caracterizar con el
apoyo de la ciencia y la tecnologa.
Identificar y analizar los peligros,
conlleva conocer la forma cmo se
originan, en qu parte del territorio
ocurren, cual es su comportamiento,
cules sus caractersticas, niveles de
magnitud e intensidad que pueden
llegar a tener probabilidad y
frecuencia con que ocurren y el
impacto que producen. En el estudio

12

HERRAMIENTA 1:

de los peligros es muy importante la localizacin


y el rea que abarcan porque estos datos
permiten analizar los elementos que estn
expuestos dentro de dicha rea de afectacin.
Los peligros pueden ser naturales, socionaturales y antrpicos. Muchos de los eventos
naturales han incrementado su magnitud,
intensidad, recurrencia y su potencial destructivo, como consecuencia de las actividades de
personas y empresas, las cuales realizan uso no
sostenible de los recursos naturales, desestabilizan el medio natural, geolgico y climtico y
producen contaminacin ambiental contribuyendo al cambio climtico. Lo cual es un peligro
para la humanidad, puesto que siendo un
proceso de largo plazo ir produciendo impactos
lentos y progresivos de una importancia enorme.
Es necesario integrar esta variable en el anlisis
de peligros para lo cual hay que identificar las
tendencias del clima y donde sea posible contar
con escenarios climticos a futuro.
En esta parte del anlisis se utilizan herramientas
tcnicas como el SIG (Sistema de Informacin
Geogrfica, software especializado para elaborar
mapas con referencia al territorio), la Teledeteccin (que es recoger informacin a travs de

ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

Los eventos
naturales han
incrementado
su potencial
destructivo, por
actividades de
personas y
empresas, las
cuales realizan
uso no
sostenible de los
recursos
naturales.

instrumentos de observacin y
registro sin tener que estar en el
lugar, como satlites, boyas en el mar,
etc.), manejo de base de datos
(conjunto de datos organizados
usando un software que permite
hacer diversas combinaciones).

analiza la exposicin, la fragilidad y la resiliencia


de una unidad social y sus medios de vida, ante
uno o varios peligros. En dicho anlisis se tiene
que considerar las dimensiones fsicas, sociales,
econmicas y ambientales que causan o estn
detrs de la condicin de vulnerabilidad.

2.2 Vulnerabilidad:

Es el conjunto de daos y prdidas que podran


producirse en una unidad social y sus medios de
vida, como consecuencia del impacto de uno o
varios peligros sobre las condiciones de
vulnerabilidad que presenta dicha unidad social.

Elementos de la vulnerabilidad:
Exposicin ante el peligro: Cuando
la unidad social y sus medios de vida
estn localizados en el rea donde el
peligro ocurre e impacta.

Fragilidad ante el peligro: cuando


el nivel de resistencia y proteccin
ante el impacto de un peligro es nula,
baja o inadecuada.
Resiliencia ante el peligro: cuando
una unidad social est en condiciones
de asimilar los impactos, adaptarse al
cambio, afrontar la situacin y
recuperarse de los impactos de un
peligro. La resiliencia es algo que se
desarrolla a travs del tiempo y en
base a las experiencias.

PROYECTO:

El anlisis de vulnerabilidad

2.4 Anlisis del Riesgo:


Es el estudio que se realiza para identificar y
caracterizar el riesgo, a partir del anlisis de los
peligros que afectan un territorio determinado,
del anlisis de vulnerabilidades y de la resiliencia
existente con el fin de gestionar el riesgo. El
Anlisis del Riesgo se realiza con participacin
de personal calificado y con el aporte de varias
disciplinas.
El Anlisis del Riesgo contribuye a la Estimacin
del Riesgo, la cual adicionalmente establecer
los niveles de riesgo, la valoracin del riesgo y los
escenarios de riesgo.
El anlisis del riesgo es el sustento de los planes
de gestin del riesgo, planes de desarrollo,
planes de ordenamiento territorial, planes de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, sistemas de alerta temprana, planes de reconstruccin y proyectos de inversin. Realizar un
estudio de Anlisis de Riesgo es un medio para
tomar conciencia del riesgo, y es una oportunidad para impulsar la participacin de la gente y
generar un compromiso para realizar la gestin
del riesgo y construir una sociedad ms segura
con mejor calidad de vida y con un desarrollo
humano sostenible.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

CONCEPTUALIZACIN

Es la susceptibilidad de una unidad


s o c i a l ( fa m i l i a s , c o m u n i d a d ,
sociedad) y sus medios de vida, a
sufrir daos por accin de un peligro.
El concepto de vulnerabilidad
comprende la capacidad o incapacidad de una unidad social para
anticiparse, resistir y recuperarse de
los efectos adversos causados por el
peligro.

2.3 El Riesgo:

13

BASE LEGAL

3 BASE LEGAL
La Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres - SINAGERD establece que la Estimacin del
Riesgo es el primer proceso de la Gestin del Riesgo de
Desastres y como tal constituye la base para la implementacin
de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. El
artculo 6.2 numeral a, indica Estimacin del riesgo: Acciones y
procedimientos que se realizan para generar el conocimiento
de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
El reglamento de la Ley N 29664, aprobado por Decreto
Supremo N 048/2011-PCM desarrolla el proceso de la
Estimacin del Riesgo en los artculos 23 y 24. Precisamente en
el artculo 24.2 se considera la Participacin social: desarrollar
mecanismos para la participacin de la poblacin, las entidades
privadas y las entidades pblicas en la identificacin de los
peligros y de las vulnerabilidades.

14

HERRAMIENTA 1:

El 19 de febrero
de 2011 fue
promulgada la
ley que crea el
Sistema Nacional
de Gestin del
Riesgo de
Desastres SINAGERD.

ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

Realizar el Anlisis del Riesgo es la


base para iniciar acciones de gestin
del riesgo y adaptacin al cambio
climtico.
La propuesta metodolgica que se
presenta tiene las siguientes
caractersticas:

4.1 Caractersticas del Anlisis del Riesgo


Es un proceso participativo
Quienes van a realizar el anlisis del
riesgo tienen que acercarse a la
poblacin local de la zona objeto de
anlisis, para comunicarle lo que van
a hacer, invitarla a integrarse en el
proceso, tiene que explicarse la
importancia del anlisis del riesgo, la
utilidad que tendrn los resultados y
establecern una relacin horizontal
y de cooperacin continua entre los
profesionales y la poblacin local. El
Anlisis del Riesgo se construye en
dilogo.
La participacin de los actores
sociales se funda en que son
generadores de vulnerabilidades y
PROYECTO:

que con su accionar exacerban los peligros


naturales, porque ellos sern los que asumirn
las acciones para eliminar y/o reducir el riesgo.
Son actores sociales: la poblacin organizada, las
autoridades los funcionarios y los inversionistas.
Segn la escala del territorio y de la poblacin,
hay que plantear las modalidades de participacin.
Integrar el saber cientfico y el saber
popular
El Anlisis del Riesgo debe integrar el conocimiento de los profesionales y el conocimiento
popular que habita en el territorio. El resultado
es la conjuncin de ambos tipos de conocimientos, donde el conocimiento de la poblacin
complementa el aporte de los profesionales. En
este sentido, la poblacin no es informante sino
aportante.
Realizar el
anlisis de
Reconocer y considerar la percepcin del riesgo riesgo es un
de desastres de las poblaciones involucradas; su proceso
cultura, cosmovisin y conocimiento del participativo
territorio en el cual habita. Es importante donde hay
entender la forma cmo se ve y cmo se siente el que integrar
riesgo desde la poblacin que soporta los el saber
impactos de los desastres. Para ello hay que cientfico y el
considerar que forma parte de la cultura de un saber popular.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

PROCESO METODOLOGICO

4 PROCESO METODOLGICO

15

PROCESO METODOLGICO

pueblo, una determinada visin sobre la


naturaleza y la relacin que se mantiene con ella.
Penetrar en esta comprensin permitir
entender la forma de vida y de las actividades
econmicas y sociales y los conocimientos que
han desarrollado sobre la naturaleza, las
experiencias y las prcticas, asi como los
desarrollos tecnolgicos propios de la cultura
local que muy bien pueden ser los apropiados
para reducir riesgos y adaptarse al cambio
climtico.

16

Incorporar el enfoque de adaptacin al cambio


climtico. El cambio climtico es un proceso de
largo plazo por el cual la temperatura ambiental
se est incrementando en el mundo y las
precipitaciones pluviales estn sufriendo
alteraciones importantes. Actualmente los
pases ya estn sintiendo los efectos del cambio
climtico, siendo el Per uno de los ms
sensibles. Numerosas comunidades ya soportan
los cambios del clima, que afectan negativamente los cultivos y la ganadera, siendo los ms
pobres los ms afectados. Es necesario considerar los impactos negativos, prdidas y daos que
ya se estn produciendo en forma progresiva y de
manera continua debido a los cambios en el
clima, pero tambin el riesgo de daos y prdidas
futuras, que no llegan a constituir desastres.
Este anlisis en espacios territoriales especficos
donde no se cuenta con escenarios de cambio
climtico, tendr que considerar la tendencia del
clima, a partir de una visin retrospectiva con
participacin de la poblacin local de edad

HERRAMIENTA 1:

adulta. El anlisis con este enfoque


permitir identificar medidas para la
adaptacin al clima cambiante y
reducir as los daos y prdidas.
Considerar que las actividades
humanas exacerban los peligros.
La ruptura del equilibrio natural en el
territorio se produce por intervenciones humanas, en aras de procurarse
condiciones de vida a travs de la
explotacin de los recursos naturales
sin realizar anlisis de riesgo. Por
ejemplo, deforestacin, construccin
de viviendas, actividades agropecuarias, construccin de infraestructura
de transporte, etc. Esta forma de
ocupacin y cambio de uso del suelo
es lo que genera los desequilibrios y
contribuye a exacerbar los peligros,
principalmente geolgicos e inciden
en el cambio climtico.
Por ejemplo, la deforestacin elimina
la cobertura vegetal en las cabeceras
de cuencas hidrogrficas, produce
alteracin del rgimen hidrolgico,
incrementa los procesos erosivos en
laderas, producindose prdida de
suelo y empobrecimiento de su
calidad, mayor nmero de deslizamientos y formacin de huaycos
(flujos de lodo). El acarreo de
materiales (suelo y rocas de diverso
tamao) a travs de laderas,

ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

Huayco e
inundacin en
Aguas
Calientes Cusco.

Incorporar el enfoque de proteccin de medios


de vida. Los peligros y el cambio climtico
afectan no solo a la poblacin sino a los medios
de vida de la poblacin, principalmente de la ms
pobre que es la ms vulnerable. Hay que poner el
foco en la exposicin y fragilidad de los medios de
vida ante los peligros y el cambio climtico y hay
que identificar medidas para la proteccin de los
medios de vida que constituyen el sustento de la
poblacin.

4.2 Pasos para el Anlisis del Riesgo


El Anlisis del Riesgo es un proceso que incluye
varios momentos o pasos que se debe seguir. A
continuacin se presenta la secuencia
metodolgica:
1. Compromiso poltico, coordinacin con las

autoridades.
2. Sensibilizacin de autoridades, funcionarios

y tcnicos de instituciones responsables de


la gestin del desarrollo.
3. Sensibilizacin de lideresas y lderes
comunitarios y de la poblacin.
4. Conformacin de comisin tcnica
responsable de hacer el anlisis del riesgo,
con funcionarios y tcnicos nombrados por
la entidad pblica.
5. Recopilacin de informacin y caracterizacin del territorio bajo anlisis.
6. Capacitacin sobre anlisis del riesgo a los
actores participantes.
7. Inventario de desastres ocurridos (historia
de desastres)
8. Identificacin y anlisis de peligros.
9. Identificacin y anlisis de vulnerabilidades.
10.Identificacin y anlisis de actores: mapa de

PROYECTO:

actores.
11. Identificacin y anlisis de capacidades.
12. Realizacin del anlisis del riesgo y

formulacin de medidas de gestin del


riesgo.
13. Integracin del anlisis del riesgo, medidas
de gestin del riesgo y validacin.
14. Presentacin, divulgacin y sensibilizacin
sobre la utilizacin del anlisis del riesgo.
Compartimos el siguiente esquema metodolgico, seguido de una breve explicacin de cada
uno de las etapas listadas arriba.

4.3 Metodologa para el Anlisis del


Riesgo
Este anlisis puede ser realizado en diversos
espacios territoriales, desde un nivel micro
comunal hasta un nivel regional o nacional.
Realizar un Estudio de Anlisis del Riesgo
implica conformar un equipo tcnico
interdisciplinario que abordar los diversos
componentes y aspectos de anlisis: los
peligros que actan en el territorio, el proceso
de vulnerabilidad, el anlisis de capacidades y
del riesgo en s. El Anlisis del Riesgo es
realizado por personal calificado que conoce
el enfoque de la gestin del riesgo de desastres.

PROCESO METODOLGICO

quebradas y caudales de los ros, termina


sedimentndose en los lechos de los ros,
colmatando el cauce y haciendo ms posible y
frecuente los desbordes y las inundaciones en los
valles y llanuras. Esto hay que considerar en el
anlisis del riesgo y permitir identificar medidas
para evitar y/o reducir esos procesos actuando
sobre las causas que son las actividades humanas
inapropiadas, no reguladas ni controladas
apropiadamente.

El Anlisis del Riesgo se realiza con la participacin de los actores sociales e institucionales.
La participacin de funcionarios o tcnicos de
entidades pblicas es importante porque
tienen responsabilidades de formular
polticas, planes, proyectos, regulaciones,
realizar inversin pblica, etc. La participacin
de la sociedad civil es indispensable.
El Anlisis del Riesgo es el resultado de la
integracin del anlisis tcnico del riesgo
realizado por profesionales con el aporte que
realizan los actores locales, que llamaremos
Anlisis Comunitario del Riesgo.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

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ESQUEMA METODOLGICO
1

COMPROMISO POLTICO
Coordinacin con las autoridades

SENSIBILIZACIN de autoridades
funcionarios y tcnicos

4
CONFORMACIN DE COMISIN TCNICA

SENSIBILIZACIN a lideresas y lderes


comunitarios

5
RECOPILACIN DE INFORMACIN Y
CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO

A
ESTUDIOS DE RIESGO - TCNICO

ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

PROCESO METODOLGICO

6A
CAPACITACIN PARA EL ANLISIS DEL

CAPACITACIN SOBRE ANLISIS DEL

RIESGO

RIESGO

Taller con funcionarios y tcnicos

7A

7B
INVENTARIO DE DESASTRES

HISTORIA DE DESASTRES OCURRIDOS

ANLISIS DE PELIGROS

IDENTIFICACIN DE PELIGROS

ANLISIS DE VULNERABILIDADES

IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES

IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE ACTORES

MAPA DE ACTORES

ANLISIS DE CAPACIDADES

IDENTIFICACIN DE CAPACIDADES

ANLISIS DEL RIESGO

ANLISIS DEL RIESGO

8A

8B

9A

10A

9B

10B

11A

11B

12B

12A

13
INTEGRACIN DEL ANLISIS DEL RIESGO,
MEDIDAS DE GESTN DEL RIESGO Y VALIDACIN

14
PRESENTACIN, DIVULGACIN Y
SENSIBILIZACIN SOBRE EL ESTUDIO DE RIESGO

18

6B

HERRAMIENTA 1:

ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

SECUENCIA METODOLGICA
1. Compromiso poltico, coordinacin con las autoridades locales
Siendo el Anlisis del Riesgo un componente fundamental para la gestin del riesgo y ste un componente
imprescindible del desarrollo sostenible, cuando se realiza debera contar con un fuerte respaldo poltico y
legal de la autoridad competente. Las conclusiones y medidas surgidas del anlisis de riesgo tienen que ser
consideradas y puestas en prctica por entidades responsables de gestionar el desarrollo en su mbito.

3. Sensibilizacin de lideresas y lderes comunitarios y de la poblacin


Se debe producir un acercamiento a la poblacin en los territorios especficos bajo estudio, para lo cual hay
que identificar las organizaciones vecinales, locales y/o comunitarias y a los lderes o representantes de las
mismas, para realizar con ellos un taller de sensibilizacin sobre Gestin del Riesgo de Desastres, en donde
a travs de una metodologa participativa, se analizan las causas y consecuencias de los desastres.

4. Conformacin de la comisin tcnica encargada de hacer el anlisis del riesgo, con funcionarios y
tcnicos nombrados por la entidad pblica responsable
Es necesario que por norma legal se designe al equipo o comisin tcnica encargada de realizar el anlisis
del riesgo, conformada por representantes de la entidad o entidades responsables y destinatarios del
anlisis de riesgo, la cual interactuar con el personal profesional especializado que conducir el estudio.
Los miembros de la Comisin Tcnica aportarn la visin desde los organismos pblicos y validarn el
proceso y tambin el producto final.

PROCESO METODOLGICO

2. Sensibilizacin de autoridades, funcionarios y tcnicos de instituciones responsables de la gestin del


desarrollo
Se realiza para obtener decisin poltica, compromiso y participacin de autoridades, funcionarios y
tcnicos en el proceso. Para lograr sensibilizarlos se transferir informacin sobre los desastres, los
impactos negativos para el desarrollo; un medio eficaz para ello es realizar un Taller de Sensibilizacin en
Gestin del Riesgo de Desastres, en donde de manera sencilla y sinttica, se tratar el tema de los riesgos y
cmo stos se han ido configurando a la par del desarrollo, la normatividad legal que existe sobre la gestin
del riesgo, responsabilidades y derechos de las personas e instituciones en la gestin del riesgo de desastres
en cada uno de sus procesos que la constituyen.

5. Recopilacin de informacin y caracterizacin del territorio que ser analizado


Se inicia con la recoleccin y revisin de informacin del territorio y poblacin, de fuente secundaria
(informacin cartogrfica, planos, imgenes satelitales, informacin censal, estadsticas, informes escritos
existentes, etc.).
En los espacios locales hay que recorrer el territorio para conocer la problemtica y levantar informacin de
fuente directa. Esta actividad se realiza conjuntamente con funcionarios pblicos, profesionales
especializados y personas experimentadas de las comunidades locales.
Cuando el Anlisis del Riesgo se realiza en territorios amplios, la recoleccin de informacin ser
bsicamente de fuentes secundarias y de estaciones e instrumentos de registro espacial, pero se
recomienda en lo posible complementar con informacin de campo, para lo cual se establecer los
mecanismos adecuados y las reas prioritarias donde se realizar el trabajo de campo.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

19

A partir de este punto, el Anlisis del Riesgo contina desarrollando actividades en paralelo y que son
complementarias. Por un lado, el Anlisis Tcnico del Riesgo, llevado a cabo por un equipo de
profesionales especialistas en riesgo, y por otro lado, el Anlisis Comunitario del Riesgo, realizado por
actores locales y facilitado por profesionales sociales que conocen la cultura de la poblacin y las tcnicas
de investigacin social participativa. El anlisis comunitario del riesgo complementa el anlisis tcnico.

PROCESO METODOLGICO

ANLISIS TCNICO DEL RIESGO

20

ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

6A. Capacitacin para el anlisis del riesgo / Taller


para funcionarios y tcnicos de instituciones y
organismos locales
Se capacita sobre el proceso a seguir, la metodologa e instrumentos del anlisis de riesgo, la
utilizacin de instrumentos, el uso de SIG y la
informacin que ser necesaria.

6B. Capacitacin sobre anlisis del riesgo / Taller


para lderes de la poblacin
Se realiza con la finalidad de prepararlos para su
participacin en el proceso, informacin necesaria
para el diagnstico, metodologa e instrumentos de
acopio que se utilizar.

7A. Inventario de desastres


Recopilacin de informacin sobre eventos y/o
desastres ocurridos. Una herramienta que ayuda
mucho en esta parte es DesInventar, software que
registra desastres ocurridos en el Per. Tambin son
fuentes de informacin el SINPAD (Sistema de
Informacin Nacional para la Respuesta y
Rehabilitacin) y el EM-DAT. (The International Disasters Data

7B. Historia de desastres


Se elabora la historia de los desastres ocurridos
en el rea de estudio, fecha, lugar donde
ocurrieron, rea de afectacin e impactos.
Esto se puede hacer a travs de talleres participativos con la poblacin ms experimentada. Se
puede hacer mapas parlantes y vaciar la
informacin en fichas.

Base).

8 A. Anlisis de peligros
Se recopila informacin sobre caractersticas fsicas
del territorio, condiciones geolgicas, hidrolgicas y
atmosfricas, etc. Se consulta la informacin sobre
peligros, que ha sido producida por entidades
cientficas nacionales y regionales, tales como
INGEMMET, IGP, SENAMHI, universidades, etc. Se
utiliza el SIG (Sistema de Informacin Geogrfica),
herramienta que permite hacer mapas con
referencia al territorio y combina mapas de diverso
tipo. El anlisis de los peligros es realizado por
profesionales especializados.
Se complementa con trabajo de campo para
localizar y caracterizar los peligros.
El anlisis final es sobre la forma cmo actan los
peligros, el rea que abarcan, su frecuencia y los
impactos que producen.

HERRAMIENTA 1:

8 B. Identificacin de peligros
En esta etapa del proceso de anlisis participativo
no slo se recoger informacin sobre los peligros,
sino que es la oportunidad para reforzar el
conocimiento y la conciencia sobre los peligros en el
rea bajo anlisis. Se puede hacer un taller con
representantes de las comunidades, cuyo tema
central es la identificacin y caracterizacin de los
peligros, incluyendo su localizacin, su magnitud e
intensidad, nivel de recurrencia e impactos.

ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

9 A. Anlisis de vulnerabilidad
El anlisis de vulnerabilidad se realiza utilizando el
informe del captulo anterior que indicar cuales
son los peligros, dnde ocurren, rea de afectacin
y cul es su comportamiento. A partir de all se
identifican los elementos que estn expuestos a los
peligros identificados, en el rea de afectacin:
poblacin, infraestructuras, agricultura, ganadera,
manufactura, etc. La vulnerabilidad de los
elementos expuestos al peligro est tambin en
dependencia de sus caractersticas. Por ello se
analiza su fragilidad y propensin a ser afectados, lo
cual se explica si se identifica y analiza los factores
que estn detrs, que son de orden econmico,
cultural, social y poltico, etc.

9B. Identificacin de vulnerabilidades


Tomando en cuenta los principales peligros que
ocurren en el territorio, los participantes identifican
qu poblacin, qu actividades econmicas y qu
infraestructuras suelen ser afectadas. El siguiente
paso es preguntar por qu son vulnerables, o
propensas a afectarse. Recoger las causas que los
participantes indican, estableciendo una cadena.
El proceso de anlisis participativo permite que los
participantes se fortalezcan y capaciten en el
proceso de identificacin y caracterizacin de sus
vulnerabilidades y las de sus medios de vida.

10A. Identificacin y anlisis de actores


Se debe realizar el anlisis del sistema social,
identificando las instituciones, organizaciones,
tanto pblicas como privadas, sectoriales, de base,
territoriales, gremiales, etc., que tienen intervencin en el territorio. Establecer los roles, responsabilidades y competencias en el campo del
desarrollo, como generadores de vulnerabilidades
y riesgo, as como potenciales actores de la
reduccin del riesgo.

10B. Mapa de actores: organizaciones e


instituciones
A travs de talleres o reuniones con las comunidades, se capacita sobre la tcnica del mapeo de
actores.
Se procede a identificar y establecer los actores en
el territorio, sus roles y la articulacin entre ellos.
Son actores del desarrollo, la poblacin, el estado y
los inversionistas. Estos actores estn organizados a
travs de instituciones pblicas, organizaciones de
la sociedad civil, organizaciones sociales de base,
empresas privadas, etc.

11A. Anlisis de capacidades


Se identifica las fortalezas y los recursos existentes
en el rea de estudio: fsicos, econmicos,
ambientales, sociales, polticos, institucionales,
educativos, culturales, etc., que son potencialidades para la reduccin del riesgo. El anlisis nos dar
como resultado la capacidad de resiliencia que
tienen los actores.
Se analiza tambin la capacidad de adaptacin al
cambio climtico.

PROYECTO:

PROCESO METODOLGICO

ANLISIS TCNICO DEL RIESGO

11B. Identificacin de capacidades

A travs de talleres o reuniones se explica a la


poblacin cmo identificar las capacidades
locales incluyendo los recursos existentes.
Se identifican los recursos que pueden servir para
prevenir, reducir riesgos, afrontar desastres y
emergencias, as como para adaptarse al cambio
climtico.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

21

PROCESO METODOLGICO

ANLISIS TCNICO DEL RIESGO

ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

12A. Anlisis del riesgo


El riesgo es el conjunto de daos y prdidas
probables y se establece como resultado de integrar
los anlisis anteriores: peligros, vulnerabilidades,
mapa de actores y capacidades.

12B. Anlisis del riesgo


El proceso de anlisis del riesgo se inicia tambin
capacitando y dando las orientaciones
necesarias a la comunidad sobre cmo hacer el
anlisis del riesgo.

El riesgo se obtiene al preguntarse qu daos


habra si ocurriese uno o varios de los peligros
identificados anteriormente, puesto que se han
detectado vulnerabilidades (exposicin y fragilidad)
ante esos peligros, pero tambin algunas capacidades para afrontar y recuperarse de los impactos.

El riesgo es resultado de preguntarse qu podra


pasar si ocurriese uno o varios peligros de los que
ya fueron identificados, en las condiciones
actuales en que se realiza la vida de la poblacin,
sus actividades econmicas y las caractersticas
de sus medios de vida.

Los daos probables de ocurrir dependern del


tipo, magnitud e intensidad del peligro y de la
cantidad y tipo de elementos expuestos y frgiles.
Los daos probables sern clasificados segn tipo,
considerando la poblacin y los medios de vida
impactados. Se puede indicar en qu lugar del
territorio ocurriran y el nivel de los daos.

Hay que listar el tipo de daos que ocurriran con


los peligros ms probables, despus de lo cual
hay que preguntarse qu representan esos daos
para la comunidad.

Adicionalmente, se puede establecer qu representan los daos probables, en trminos de prdidas


para la unidad social bajo anlisis (sea comunidad,
distrito, provincia, regin, etc.). Las prdidas
probables pueden ser prdidas econmicas, de
patrimonio, medios de vida, etc. Se puede incluso
establecer un valor econmico cuantitativo para las
prdidas.
El riesgo puede ser plasmado en mapas, lo que
permitir visualizar las reas de afectacin, segn
tipo y niveles.

22

HERRAMIENTA 1:

ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

El Anlisis del Riesgo integrado incorpora los


aportes del anlisis comunitario del riesgo.
Combinar los procesos descritos anteriormente, lo cual permite complementar, corregir y/o
precisar los hallazgos del estudio tcnico con la
informacin y conocimiento de la poblacin.
El Estudio de Anlisis del Riesgo debe contener
conclusiones y medidas para la gestin del
riesgo, las cuales se organizan en: a) Medidas de
prevencin (para evitar que se sigan produciendo condiciones de vulnerabilidad), b) Medidas
para reducir el riesgo que existe actualmente, c)
Medidas para afrontar emergencias o desastres
que pudieran ocurrir a pesar de que el riesgo se
haya reducido y d) Medidas para afrontar la

rehabilitacin.
El Estudio de Anlisis del Riesgo permite
formular planes de gestin del riesgo y
constituye insumo para integrar la gestin del
riesgo en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial. Adems sirve para
formular los planes especficos establecidos
por las normas legales.

ARTICULO

13. Integracin del anlisis del riesgo, medidas de gestin del riesgo y validacin

El informe final del Anlisis del Riesgo, debe ser


expuesto y discutido con los representantes de
todos los actores involucrados, para recoger sus
comentarios y aportes que permitirn realizar
ajustes finales al documento.

anlisis del riesgo


Al finalizar el estudio de Anlisis del Riesgo, se
har una presentacin de los resultados a los
actores directamente involucrados en liderar
la gestin del riesgo.
Adems se disear y realizar una campaa
informativa para dar a conocer los resultados
del estudio de anlisis del riesgo a la
poblacin en su conjunto. Est campaa
puede realizarse utilizando diversos medios,
tales como talleres, reuniones, publicacin
de ediciones resumidas y amigables del
estudio de anlisis del riesgo a travs de

folletos, afiches, volantes, emisiones radiales, etc.


Si bien el enfoque y esquema del Anlisis del
Riesgo est definido, sin embargo, variarn
algunas caractersticas dependiendo del
instrumento de gestin para el cual se realiza.
As por ejemplo, no es lo mismo hacer anlisis
del riesgo para un plan de desarrollo regional
que hacer anlisis del riesgo para formular un
proyecto de inversin pblica especfico.

PROCESO METODOLGICO

14. Presentacin, divulgacin y sensibilizacin sobre la utilizacin del estudio de

Inundacin por
desborde del ro
Urubamba.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

23

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS
5.1 Ventajas de realizar el
Anlisis del Riesgo

5.2 Desventajas o problemas que se


pueden presentar

Despertar el inters e involucramiento

Falta de motivacin inicial de las autoridades y

de la poblacin y de las autoridades en


la gestin del riesgo de desastres.

funcionarios por desconocimiento del tema y del


enfoque de gestin del riesgo;

Revalorar y fortalecer las capacidades

Los responsables de tomar decisiones y los

locales, a travs del desarrollo y


aplicacin participativa de metodologas e instrumentos replicables.

profesionales no siempre aprecian la importancia de los mapas de peligros, vulnerabilidades y


los anlisis del riesgo.

Contar con informacin de base sobre

los peligros y las vulnerabilidades


existentes en los territorios, que
permiten disear planes.

Carencia o muy poca informacin en las


instancias de gobiernos locales y dificultades
para el acceso a la informacin.

A escala local, generalmente, no existe una


La poblacin y autoridades cuentan con

conocimiento e informacin:
diagnsticos mapas de riesgos,
informacin sobre recursos humanos y
otras potencialidades.
Contribuye a superar la creencia que

an existe en la poblacin, de que los


fenmenos naturales son castigos
divinos y que necesariamente producen desastres.
Se genera conciencia sobre el riesgo y

sobre la necesidad y posibilidad de


reducirlo.

24

HERRAMIENTA 1:

infraestructura tecnolgica adecuada que facilite


la realizacin de los anlisis y estudios de
peligros, vulnerabilidades y de riesgo.
Un factor que repercute negativamente en el

desarrollo y culminacin de los estudios de


riesgo es el cambio de autoridades municipales y
la rotacin de funcionarios pblicos, tanto
municipales como de instituciones pblicas.
Cuando el anlisis de riesgo se desarrolla en el

marco de un proyecto con un corto periodo de


vigencia, es ms difcil realizarlo con enfoque
participativo.

ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

6 SOSTENIBILIDAD
El Estudio de Anlisis del Riesgo tiene que
actualizarse peridicamente, porque el
riesgo es un proceso que se modifica con el
tiempo.

La sostenibilidad del estudio de anlisis del


riesgo es posible si se le incorpora como
parte del la planificacin del desarrollo y
junto con ese proceso se le actualiza
peridicamente.

Haberlo realizado con la participacin de la


poblacin y los actores sociales en todo el
proceso de anlisis del riesgo, porque lo
conocern, lo harn suyo y exigirn su
utilizacin, contribuyen tambin a su
sostenibilidad.

quienes tienen responsabilidad de utilizarlo


para su aplicacin en la gestin del
desarrollo.

Implementar mecanismos para lograr un


efecto multiplicador de la experiencia
participativa en la formulacin del estudio
de anlisis del riesgo y los aprendizajes a
travs de la capacitacin sobre gestin del
riesgo.

SOSTENIBILIDAD

El fortalecimiento de capacidades de

Socializar el estudio de anlisis del riesgo


con el pblico, buscando su identificacin,
respaldo y compromiso en la vigilancia de
su implementacin.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

25

HERRAMIENTA 2

INCORPORANDO LA
GESTIN DEL RIESGO EN LOS
PLANES DE DESAROLLO
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012


Fortaleciendo capacidades
de sistemas subnacionales
de gestin del riesgo y
desarrollando la resiliencia
de comunidades vulnerables
a desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

PROYECTO DIPECHO:
FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO
Y DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES.
HERRAMIENTA 2:

INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO


Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin:
Linda Zilbert - Gilberto Romero
Revisin y aportes:
Karin Kancha, Edith Quispe PREDES
Silka Lange Welthungerhilfe
Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe
Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda
Segunda edicin: Noviembre 2012

28

HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

HERRAMIENTA 2

INCORPORANDO LA
GESTIN DEL RIESGO EN LOS
PLANES DE DESAROLLO
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

29

NDICE
1.

INTRODUCCIN

31

2.

CONCEPTUALIZACIN

32

2.1 Plan de desarrollo

32

2.2 Gestin del riesgo de desastres

32

2.3 Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en


el plan de desarrollo

32

3.

BASE LEGAL

33

4.

PAUTAS A CONSIDERAR

34

4.1 Esquema metodolgico

35

4.2 Pasos para incorporar la gestin del riesgo en el


plan de desarrollo

30

36

5.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
5.1 Ventajas de incorporar la gestin del riesgo en el plan de desarrollo
5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar

42
42
42

6.

SOSTENIBILIDAD

43

HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

1 INTRODUCCIN
En este documento se presenta una gua metodolgica para incorporar la gestin del riesgo en los planes
de desarrollo. Surge como resultado de la sistematizacin de un conjunto de experiencias de diversas
instituciones en el Per y en otros pases de Amrica
Latina.
Por qu incorporar la gestin del riesgo de
desastres en la planificacin del desarrollo?
Porque el riesgo se genera en el proceso de
desarrollo, dado que este no ha tomado en cuenta la
existencia de peligros naturales, socio-naturales y
antrpicos y adems produce condiciones de
vulnerabilidad para la poblacin y sus medios de
vida.
El riesgo es algo construido por todos los actores que
participan en el proceso de desarrollo: la poblacin, la
inversin privada y pblica. Cada uno contribuye de
diferente forma al riesgo. El tipo de decisiones que
toman y las acciones que realizan podran
incrementan el riesgo, pero si toman conciencia del
riesgo pueden convertirse en actores de la gestin del
riesgo. Por eso el riesgo se gestiona en la planificacin
del desarrollo.
En el proceso de planificacin del desarrollo tambin
tiene que considerarse los impactos del cambio
climtico, por que aunque no llegan a ser desastres de
impacto violento, sin embargo producen a la larga,
prdidas irreversibles que erosionan el desarrollo.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

31

2 CONCEPTUALIZACIN

CONCEPTUALIZACIN

2.1 Plan de desarrollo


Constituye el principal instrumento
de gestin del gobierno local o
regional, establece la visin de
desarrollo del distrito, la provincia o
regin, que es compartida por todos
los actores sociales de la jurisdiccin,
la cual afianza la identidad local.
Contiene las estrategias, programas y
proyectos que se considera adecuados para avanzar hacia esa visin que
se ha propuesto. Tiene un carcter
orientador de las acciones y de las
inversiones.

2.2 Gestin del riesgo de


desastres
Es un proceso social cuyo fin ltimo
es la prevencin, la reduccin y el
control permanente de los factores
de riesgo de desastre en la sociedad,
as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de
desastre, considerando las polticas
nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional, y territorial de manera
sostenible. La gestin del riesgo de
desastres est basada en la investiga-

32

cin cientfica y de registro de informaciones, y


orienta las polticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad
con la finalidad de proteger la vida de la
poblacin y el patrimonio de las personas y del
estado (tomado de la ley 29664 artculo 3).

2.3 Incorporacin de la gestin del


riesgo de desastres en el plan de
desarrollo
La importancia de incorporar la gestin del
riesgo de desastres en los procesos de desarrollo
radica en diversos aspectos:
A nivel mundial se observa un aumento de los

desastres, con crecientes prdidas de vidas


humanas y daos materiales. Se est
incrementando el riesgo en los pases en
desarrollo por la creciente vulnerabilidad de
la poblacin.
Los desastres impactan negativamente en la

sociedad y particularmente en la economa,


limitando el desarrollo y cuestionando su
sostenibilidad.
Ignorar la existencia del riesgo significara que

la sociedad seguir construyendo condiciones


de vida vulnerables que se irn acumulando, y
se convertirn en desastres.

HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

3 BASE LEGAL
La Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD establece en el artculo 8 sus
objetivos y entre ellos los siguientes:
La promocin de la incorporacin de la
Gestin del Riesgo de Desastres en los
procesos de planificacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial.
La prevencin y reduccin del riesgo,
evitando gradualmente la generacin de
nuevos riesgos y limitando el impacto
adverso de los peligros, a fin de contribuir al
desarrollo sostenible del pas.

En el artculo 5 sobre la Poltica Nacional de


Gestin del Riesgo de Desastres seala:
5.3 Los lineamientos de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres son los
siguientes;
a. La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser
parte intrnseca de los procesos de planeamiento
de todas las entidades pblicas en todos los
niveles de gobierno. De acuerdo al mbito de sus
competencias, las entidades pblicas deben
reducir el riesgo de su propia actividad y deben
evitar la creacin de nuevos riesgos.
En el artculo 14 sobre los gobiernos regionales y
locales, numeral 14.5 dice: Los gobiernos
regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la
gestin del riesgo en la gestin del desarrollo, en
el mbito de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de las dems entidades pblicas y
con la participacin del sector privado.

PROYECTO:

El Reglamento de la Ley N 29664,


aprobado mediante DS 048-2011PCM, dice en el artculo 11 numeral
11.1 Incorporar en sus procesos de
planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica, la gestin del
riesgo de desastres. Para esto se
realizar un anlisis de los proyectos
de desarrollo e inversin con el fin de
asegurar que se identifica: a) La
vulnerabilidad potencial de los
proyectos y el modo de evitarla o
reducirla. b) La vulnerabilidad que
los proyectos pueden crear a la
sociedad, la infraestructura o el
entorno y las medidas necesarias
para su prevencin, reduccin y/o
control. c) La capacidad de los
proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito de
accin.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

BASE LEGAL

La promocin de la participacin de
diferentes actores locales, de la sociedad civil
y del sector privado en general, en la
identificacin de prioridades y el desarrollo
de acciones subsidiarias pertinentes.

33

4 PAUTAS A CONSIDERAR
1 Incorporar la gestin del riesgo en los planes
de desarrollo se apoya en la integracin
entre saber cientfico y saber popular.
Debe ser sustentado en la participacin de los
actores del desarrollo en el mbito territorial
y el aporte de especialistas (ingenieros,
gelogos, socilogos, antroplogos y
planificadores).

PAUTAS A CONSIDERAR

2 Reconocer la percepcin del riesgo de


desastres de las poblaciones involucradas,
de su cultura, cosmovisin y su conocimiento del territorio que habita. Conocer y
considerar las percepciones de riesgo
anticipadamente contribuir a que las
acciones propuestas sean ms adecuadas a
las condiciones culturales.

3 Incorporar la gestin del riesgo y la

Un ejercicio que
vincula el saber
cientfico y el
saber popular.

Percepcin del
riesgo de las
poblaciones
involucradas de su
cultura,
cosmovisin y
conocimiento del
territorio.

adaptacin al cambio climtico en


los planes de desarrollo. Incluir en
el diagnstico: los escenarios
climticos, las tendencias climticas y los posibles impactos. En la
propuesta, incluir medidas de
prevencin y reduccin del riesgo
as como medidas de adaptacin al
cambio climtico.

4 Incorporar la gestin del riesgo y el


enfoque de proteccin de medios
de vida en los planes de desarrollo.

Adaptacin al
cambio
climtico

34

Proteccin de
medios de vida

HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

4.1 Esquema Metodolgico


Incorporar la gestin del riesgo en los planes de desarrollo es un proceso, incluye varios pasos que deben de
seguirse por parte de quienes realicen este ejercicio. La secuencia metodolgica se presenta en la figura
siguiente:

SENSIBILIZACIN EN
GESTIN DEL RIESGO y
ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTCO
Taller para tcnicos de
instituciones y
organismos locales

CONFORMACIN DE
EQUIPO TCNICO Y
GRUPOS DE TRABAJO
Liderar el proceso de
incorporacin de GRD en
el plan de desarrollo

ANLISIS DEL RIESGO

SENSIBILIZACIN EN
GESTIN DEL RIESGO Y
ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
Taller para lideresas y
lderes comunitarios y
comunidades

REVISIN DE INFORMACIN
Y CARACTERIZACIN DEL
TERRITORIO

TIPOS DE PLANES

6
CAPACITACIN SOBRE INCORPORACIN DE
LA GESTIN
L
DEL RIESGO EN PLANES DE
DESARROLLO

PLAN DE PREVENCION

PLAN DE GESTIN DEL RIESGO


7
ANLISIS DE RIESGO PARTICIPATIVO

PROCESO METODOLGICO

COMPROMISO POLTICO
Coordinacin con las autoridades

PLAN DE ACONDICINAMIENTO

8
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO URBANO

PLAN DE CUENCA

CONCERTACIN Y APROBACIN
PLAN DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

12

PROYECTO:

10

IMPLEMENTACIN DEL PLAN

11

PRESENTACIN Y DIVULGACIN DEL PLAN DE


DESARROLLO

MONITOREO, CONTROL Y EVALUACIN DEL PROCESO

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

PLAN DE INVERSIN PUBLICA

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

35

4.2 Pasos para incorporar la gestin del riesgo en el plan de desarrollo

PROCESO METODOLGICO

Las instituciones que apoyan procesos de planificacin del desarrollo podran seguir los
siguientes pasos:

PASO 1 Compromiso poltico,


coordinacin con las autoridades

vigente, se identifican las responsabilidades de


las autoridades, las personas e instituciones en la
gestin del riesgo de desastres.

Lo primero y fundamental, es que


haya compromiso poltico de los
gobiernos locales, regionales y
nacionales, para la incorporacin de
la gestin del riesgo en los planes de
desarrollo. Dado que la mayor parte
de gobiernos locales tienen ya sus
planes de desarrollo, entonces
corresponde realizar la actualizacin
de stos para incorporar la gestin
del riesgo.

PASO 3 Sensibilizacin sobre gestin del


riesgo, adaptacin al cambio climtico a
lideresas y lderes comunitarios: Taller de
sensibilizacin

Hay que firmar convenios de


cooperacin interinstitucional con
los gobiernos locales o regionales, en
los que se confirme la decisin
poltica de realizar la actualizacin.
Adems una norma legal de la
autoridad competente dar el
respaldo necesario.

PASO 2 S e n s i b i l i za c i n s o b re
gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico a las autoridades, funcionarios y tcnicos de
instituciones responsables de la
formulacin del plan
El objetivo es ganar la voluntad
poltica, el compromiso y la participacin de autoridades, funcionarios y
tcnicos para iniciar el proceso. Hay
que comunicar sobre el impacto de
los desastres en la sociedad y sobre
todo a los ms pobres. Se podra
hacer Taller de Sensibilizacin sobre
Gestin del Riesgo de Desastres y
Adaptacin al Cambio Climtico, en
el cual los participantes identifican
los problemas que generan los
desastres, se conoce la normatividad

36

Si se trabaja a nivel comunitario, es indispensable


propiciar un acercamiento a la poblacin, para lo
cual se identifica las organizaciones vecinales,
locales y/o comunitarias y las lideresas y lderes
representantes de las mismas. Se realiza un taller
de sensibilizacin sobre gestin del riesgo de
desastres, en el cual a travs de una metodologa
participativa, se analizan las causas y consecuencias de los desastres.

PASO 4 Conformacin de equipo tcnico y


grupos de trabajo
El proceso de formulacin o actualizacin de un
plan de desarrollo concertado se inicia con un
dispositivo legal de la autoridad pertinente
nombrando un comit tcnico, encargado de
conducir y formular el plan1. Este equipo est
constituido por funcionarios pblicos. El
dispositivo debe indicar quien es la persona que
lidera y coordina ese equipo e incluso establecer
el plazo para llevar a cabo este proceso

1. Gua
Metodolgica para
incorporar la
Gestin de Riesgo
en la Planificacin
del Desarrollo,
Gobierno Regional
del Cusco, PREDES
y la Agencia Suiza
para el Desarrollo y
la Cooperacin,
COSUDE, 2011.

HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

El apoyo tcnico externo al proceso de planificacin se logra estableciendo un convenio entre la


autoridad y la institucin de apoyo. En este caso la
entidad externa puede aportar los especialistas
que se necesitan para complementar el equipo
tcnico nombrado. Se procurar la participacin
de profesionales de diversas especialidades, en
aspectos fsicos, ambientales, sociales, econmicos, culturales, planificacin regional y/o urbana,
en gestin del riesgo de desastres, cambio
climtico, Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG), en promocin y capacitacin, expertos
locales en conocimientos tradicionales, entre
otras disciplinas. Ser recomendable que el
personal externo de apoyo conozca de desarrollo,
metodologas participativas y planificacin
estratgica.
El equipo tcnico de la entidad pblica debe
formular la propuesta de objetivos y alcance del
plan, definir la metodologa para incorporar la
gestin del riesgo de desastres, el cambio
climtico y la proteccin de los medios de vida en
todas las fases del proceso de planificacin: (i)
Preparacin, (ii) Diagnstico, (iii) Formulacin de
propuestas, (iv) Concertacin y aprobacin, (v)
Implementacin y monitoreo.
PASO 5 Revisin de informacin, caracterizacin preliminar del territorio
Ser una revisin preliminar de informacin sobre

el territorio, la poblacin y algunas


variables que permitan dimensionar
el trabajo a realizar y definir la
metodologa ms adecuada.
Se revisarn los planes de desarrollo
existentes.
PASO 6 Capacitacin a los agentes
participantes sobre incorporacin
de la gestin del riesgo en los planes
de desarrollo
Para iniciar el proceso, hay que
fortalecer las capacidades de los
agentes participantes y homogenizar
su conocimiento sobre la gestin del
riesgo, para lograr mejor participacin y aporte.
Se realiza al menos un taller con el fin
de desarrollar los temas pertinentes,
como: desarrollo, proceso de
planificacin, metodologa, enfoques
transversales del plan de desarrollo,
dispositivos legales, etc. En esta
capacitacin se incluirn temas de
gestin del riego de desastres y
cambio climtico. Estos temas sern
explicados en todas sus implicancias
con el fin de sensibilizar y la forma
cmo se van a trabajar en el
diagnstico y la propuesta.

PROCESO METODOLGICO

En seguida se produce la inscripcin de los


agentes participantes, que son representantes de
la sociedad civil en todas las instancias (organizaciones de base, instituciones, ONG, sector
privado, etc.) que nombrarn representantes.

PASO 7 Anlisis de riesgo participativo como parte del diagnstico del


plan de desarrollo
El diagnstico de base para el plan de

2 Consultar los siguientes documentos:


Herramienta 1: Anlisis del Riesgo. Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres. (Este documento forma parte del presente
compendio).
Gua Metodolgica para incorporar la Gestin de Riesgo en la Planificacin del Desarrollo, Gobierno Regional del Cusco, PREDES y
COSUDE, 2011
PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

37

desarrollo es slo uno, el cual debe


incluir el anlisis de riesgo (peligros,
vulnerabilidades, capacidades),
adems de los aspectos de cambio
climtico y un anlisis enfocado a los
medios de vida de la poblacin. El
diagnstico dar la pauta para la
formulacin del plan.
El profesional o la institucin
especializada en gestin del riesgo de
desastres, que forme parte del
equipo tcnico dar la asesora y
acompaar todo el proceso de
diagnstico para apoyar el anlisis
del riesgo y escenarios del riesgo.

PROCESO METODOLGICO

Pautas para la realizacin del


Anlisis del Riesgo:
a) Recoleccin y revisin de la
informacin existente relacionada
con el territorio y poblacin (en
fuentes secundarias).
b) Inventario de desastres ocurridos.
c) Identificacin y anlisis de peligros:
Se recopila informacin sobre
eventos que han causado desastres
e n e l re a d e l d i a g n s t i c o,
localizacin, su comportamiento, sus
caractersticas, niveles de magnitud e
intensidad que podran llegar a tener,
p ro b a b i l i d a d d e o c u r r e n c i a ,
frecuencia con que ocurren y el
impacto negativo. Se debe hacer un
anlisis de informacin espacial
(mapas). Poner especial nfasis en los
eventos climticos y el cambio
climtico. Si no hay escenarios de
cambio climtico realizados por
entidades cientficas, entonces hay
que trabajar con las tendencias
climticas para lo cual hay que
examinar los cambios en el clima y los
eventos climticos en por lo menos
los ltimos 40 aos.
d) Anlisis de vulnerabilidades:

38

analizar la exposicin, la fragilidad y la resiliencia


de una unidad social y sus medios de vida, ante los
eventos climticos o geolgicos. En dicho anlisis
hay que considerar las causas que estn detrs de
la vulnerabilidad y que contribuyen a agudizar
esta condicin.
Hay que resaltar adems que, el anlisis de
peligros debe considerar la existencia de cuencas
que en algunos casos es el territorio mayor que va
ms all de los lmites poltico-administrativos.
Algunos de los peligros se originan en un rea
fuera de la jurisdiccin o tienen efectos ms all
de la jurisdiccin. Toda esta informacin debe de
expresarse espacialmente a travs de mapas
temticos que expresan la localizacin de los
peligros y de la vulnerabilidad en el territorio.
e) Anlisis de riesgo: los resultados de los anlisis
de peligros y vulnerabilidades son la base para
efectuar el anlisis del riesgo, que anuncia los
impactos negativos que se producirn a futuro si
no se definen polticas y acciones para gestionar
el riesgo a travs de los proyectos y actividades de
desarrollo. El riesgo tambin se plasma en un
mapa del riesgo.
PASO 8 Formulacin del plan de desarrollo y
propuestas que incorporan la gestin del riesgo y
adaptacin al cambio climtico3
Usando el diagnstico como base, se inicia la
parte propositiva sobre el futuro, se formulan las
polticas, lineamientos, estrategias, programas,

3. Gua
Metodolgica para
incorporar la Gestin
de Riesgo en la
Planificacin del
Desarrollo. Gobierno
Regional del Cusco,
PREDES y la Agencia
Suiza para el
Desarrollo y la
Cooperacin COSUDE, 2011.

HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

Adems se considerar al menos un objetivo


especfico, orientado a la reduccin del riesgo
existente, evitar la generacin de nuevos
riesgos a futuro y la adaptacin al cambio
climtico.

Identificacin de proyectos y acciones


orientados a: reducir las condiciones de
riesgo ya identificadas, a evitar que surjan
nuevas y mayores condiciones de riesgo a
futuro, a preparase para responder en forma
eficaz en caso de emergencias y desastres, a
la adaptacin al cambio climtico y a la
proteccin de medios de vida; los cuales se
priorizan y agrupan por programas y/o
subprogramas, que responden a las polticas
y a los objetivos estratgicos.

En el proceso de planificacin se
deben definir, paso a paso, los
siguientes aspectos:

Priorizacin de proyectos identificados en los

Definicin de la visin de

planes de desarrollo, estableciendo su


importancia y prioridad de atencin.

desarrollo, en donde en forma


clara y expresa debe incorporar
la gestin del riesgo, proteccin
de medios de vida y el cambio
climtico.
Definicin de los objetivos

estratgicos del plan de desarrollo. Los objetivos estratgicos


definen con precisin la finalidad
hacia la cual deben dirigirse los
recursos y esfuerzos para
alcanzar metas una de las cuales
es lograr la seguridad de la

PROYECTO:

poblacin, la infraestructura y la economa


ante eventos naturales y el cambio climtico.

Programa de inversiones, elaborado en base a

los proyectos priorizados, que conjuntamente


con las fichas de proyectos se convierten en
herramienta para la promocin de inversiones a nivel distrital, provincial y regional. El
programa de inversiones es de utilizacin
inmediata. Cada ao, en el presupuesto
participativo correspondiente, se ir
actualizando e incluyendo poco a poco el
resto de proyectos.
Formulacin de indicadores, que permitirn

monitorear el avance en la gestin del riesgo

PROCESO METODOLGICO

proyectos y acciones especficas, se


priorizan las acciones, se definen los
responsables y los plazos de
ejecucin. Las propuestas que se
formulen para el plan de desarrollo
en todos los mbitos o ejes
e s t a b l e c i d o s , d e b e r n e s t a r
concebidas con enfoque de gestin
del riesgo, lo cual implica que deben
considerar que al implemen-tarse
contribuyan a: prevenir la formacin
de riesgo en el futuro (ges-tin
prospectiva), reducir los riesgos
existentes (gestin correctiva),
desarrollar capacidades para responder ante posibles emergencias
(gestin reactiva) y para adaptarse al
cambio climtico4

4. Considerar las
polticas
establecidas en
documentos
rectores como en
la Ley de creacin
del SINAGERD, el
Plan Nacional de
Gestin del
Riesgo, estrategias
y lineamientos
regionales como
la Estrategia
Andina de
Prevencin y
Atencin de
Desastres EAPAD),
el Marco de
Accin de Hyogo
(MAH), la
Estrategia
Nacional de
Cambio Climtico,
la Estrategia
Regional de
Cambio Climtico
y otros.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

39

de desastres, adaptacin al
cambio climtico, as como de
todos los temas contenidos en el
plan de desarrollo.

PROCESO METODOLGICO

Como ya se ha indicado anteriormente, este momento del proceso de


planificacin debe ser un ejercicio
participativo y trabajado siempre en
consulta con los agentes participantes, a travs de reuniones
consultivas con la poblacin en el
territorio.
PASO 9 Concertacin y aprobacin
del plan de desarrollo que incorpora
la gestin del riesgo5.
El plan de desarrollo con el conjunto de
proyectos y acciones que contiene, es
presentado a un proceso de consulta
antes de ser aprobado oficialmente. En
este proceso deben de participar los
principales actores sociales de cada
jurisdiccin, con la finalidad de lograr el
mejor acuerdo para el plan.
Para validar y aprobar la incorporacin
de la gestin del riesgo de desastres en
el plan, es importante consultar a los
Grupos de Trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres, en el nivel de
gobierno que corresponda (regional,
provincial y distrital), as como a
actores claves sectoriales. Por lo
general, para este proceso de consulta
los agentes participantes se agrupan
por ejes temticos, de acuerdo a su
especialidad y/o inters, lo cual puede
originar la formacin de comits
especficos. En cada uno de ellos hay
que participar para sustentar la
incorporacin de la gestin del riesgo
de desastres y la adaptacin al cambio
climtico.

El plan de desarrollo se pone en


consulta a fin de que se puedan
formular observaciones que debern
luego ser levantadas por el equipo
tcnico responsable de la elabora-

40

cin.
PASO 10 Presentacin y divulgacin del plan de
desarrollo
El objetivo es que los actores del desarrollo en la
jurisdiccin conozcan el plan y los reconozcan
como un instrumento de gestin que orienta el
desarrollo y las decisiones de inversin.
Para efectos de la difusin se puede promover
reuniones, talleres con diferentes pblicos,
adems de la publicacin del plan para su
distribucin y divulgacin masiva.
PASO 11 Implementacin del plan de desarrollo
que incorpora la gestin del riesgo6
Para que el plan de desarrollo inicie su aplicacin,
se define un plan de implementacin en el cual se
definen prioridades, estrategias, recursos a
utilizar y las acciones. Los Grupos de Trabajo para
la Gestin del Riesgo de Desastres (distritales,
provinciales y regionales) sern los impulsores de
la ejecucin de acciones y proyectos aprobados,
siguiendo las especificaciones de reduccin del
riesgo ya consideradas en su formulacin y
diseo.
La implementacin de los planes de desarrollo es
una competencia de los gobiernos locales y
regionales, por lo que se hace necesario fortalecer
sus capacidades y ejecutar programas de
capacitacin sobre gestin del riesgo de desastres,
proteccin de medios de vida y adaptacin al
cambio climtico (que complementen las
propuestas desarrolladas en la elaboracin de los
planes), a funcionarios de las diversas dependencias, en especial las de planificacin, desarrollo
urbano-rural, obras, etc. Entre los temas a tratar, se
promueve adems: (i) Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica (PIP), que incorporan Anlisis de
Riesgo, (ii) Incorporacin de la Gestin del Riesgo
como parte de las funciones de las dependencias de
los gobiernos locales y/o regionales (ROF, MOF); (iii)
Aplicacin de medidas restrictivas y condicionantes
para el uso del suelo y la construccin de infraestructuras.

PASO 12
Mecanismo de monitoreo,
control y evaluacin del proceso7
Los planes de desarrollo requieren de un monitoreo
y seguimiento con el fin de evaluarlos y retroalimentarlos, para lo cual se utilizarn indicadores. Se
verificar el grado de cumplimiento de metas, as
como de los lineamientos, polticas, objetivos
programas y proyectos.

5. Gua
Metodolgica
para incorporar la
Gestin de Riesgo
en la Planificacin
del Desarrollo.
Gobierno
Regional del
Cusco, PREDES y
la Agencia Suiza
para el Desarrollo
y la Cooperacin COSUDE, 2011.
6. Gua
Metodolgica
para incorporar la
Gestin de Riesgo
en la Planificacin
del Desarrollo,
Gobierno
Regional del
Cusco, PREDES y
la Agencia Suiza
para el Desarrollo
y la Cooperacin
COSUDE, 2011
7. Idem

HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

GRFICO N 01: INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Modificaciones a la situacin inicial

Preparacin

Diagnstico

Implementacin

Monitoreo
y control

Prevencin del
Reduccin
Difusin de del riesgo de
Riesgo
Reduccin del las propuestas
desastres
Riesgo

Indicadores
de
GRD

Formulacin
(Propuestas)

Concertacin
y aprobacin

Proceso Participativo

Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos

Estimacin
del riesgo

Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y
Gestin Territorial, Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos,
PREDECAN, PULL CREATIVO S.R.L., Lima, figura 13, Pg. 22
Elaboracin y adaptacin: Lozano Olga. PREDES

Conforme se vaya implementando el plan de desarrollo, se ir modificndo la situacin inicial,


por lo cual ser necesario actualizarlo peridicamente.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

PROCESO METODOLGICO

INCORPORACIN DE LA GRD EN EL PROCESO DE


PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

41

5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS
5.1 Ventajas de incorporar la gestin
del riesgo en el Plan de Desarrollo
Tener un plan de desarrollo concertado e

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

42

inclusivo como instrumento de gestin y


orientacin para alcanzar el desarrollo
sostenible, liderado por el gobierno local o
regional, segn sea el caso, involucrando a
todos los actores y sectores en su
cumplimiento.
Haber producido el plan de desarrollo
producto de un proceso abierto, participativo y concertado.
Institucin municipal fortalecida con
instrumentos de gestin que incorporan
elementos de gestin del riesgo de
desastres, adaptacin al cambio climtico y
con personal tcnico calificado para el uso de
los instrumentos.
Comunidades y municipios se han apropiado
de sus planes de desarrollo que incorporan la
gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico, y con recursos humanos
capacitados.
La poblacin y autoridades tienen inters en
el tema de gestin del riesgo de desastres y
cambio climtico, vinculados a los procesos
de desarrollo.
Se revaloran y fortalecen las capacidades
locales, a travs del desarrollo y aplicacin
participativa de metodologas e instrumentos replicables.
La poblacin y autoridades cuentan con
mayor conocimiento e informacin sobre los
peligros, vulnerabilidades y riesgo, se inicia
con un proceso de cultura de prevencin y/o
cultura de gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico.
Se fortalecen los vnculos, sinergias, alianzas
y la accin concertada entre comunidad,
ONGs, municipalidad e instituciones
acadmicas

5.2 Desventajas o problemas


que se pueden presentar
Desinters de autoridades y

funcionarios por conocer el enfoque


de gestin del riesgo de desastres y
adaptacin al cambio climtico.
Falta de voluntad poltica de la
autoridad municipal, responsables
de tomar decisiones y profesionales, que no captan la importancia de
incorporar la gestin del riesgo y
adaptacin al cambio climtico en
los planes de desarrollo.
Debilidad institucional, falta de
recursos humanos capacitados y
recursos tcnicos sobre todo en
gobiernos locales. Marco legal
disperso y poco armonizado.
Personal del equipo tcnico
encargado de liderar el proceso,
con poco tiempo disponible para
asumir y acompaar sostenidamente proce-sos participativos y
concertados que requieren los
planes de desarrollo.
Carencia o muy poca informacin en
las instancias de gobierno a nivel
local, a lo que se suman las
dificultades para el acceso y
disponibilidad de informacin dada
su dispersin, diversidad de escalas
grficas, heterogeneidad, alto costo
para su obtencin, etc.
Un factor que repercute negativamente es el cambio de autoridades
municipales y la rotacin de
funcionarios pblicos, tanto
municipales como de instituciones
sectoriales.

HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

ARTICULO

Elementos que contribuyen a la sostenibilidad:

Promover la participacin de la poblacin y


de los actores locales -pblicos y privados,
sociales, polticos e institucionales en todo el
proceso de incorporacin de la gestin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico en los
planes de desarrollo.
Los procesos de aprendizaje local a travs de
los intercambios, visitas dirigidas, talleres de
capacitacin y aplicacin de herramientas de
anlisis y planificacin, contribuyen al empoderamiento de la comunidad.
Capacitar a funcionarios y tcnicos municipales, y de otros organismos pblicos y
privados, en el uso y aplicacin de las
herramientas y tcnicas para incorporar la
gestin del riesgo y la adaptacin al cambio
climtico en los planes de desarrollo,
focalizando talleres hacia los equipos
tcnicos de gobiernos locales y regionales.
Dar a conocer y poner al conocimiento pbico
los planes de desarrollo que han incorporado
la gestin del riesgo de desastres.
Promover la vinculacin, el intercambio y la
accin concertada entre la comunidad, los
tcnicos, los funcionarios, las ONGs, etc.
Divulgacin y promocin constante del plan
de desarrollo, la visin, objetivos, propuestas
y acciones por diferentes medios de
comunicacin.
PROYECTO:

Monitoreo, retroalimentacin constante


y seguimiento permanente del proceso
de ejecucin de los proyectos, elaborando informes peridicos a la poblacin sobre los avances en las metas del
plan de desarrollo.
Asegurar la voluntad poltica de las
autoridades y los actores locales para
que promuevan y vigilen la implementacin del plan de desarrollo, promoviendo las recomendaciones y acciones
de reduccin del riesgo contenidas en el
plan.
Establecimiento de acuerdos y/o
convenios, actas de compromiso
interinstitucionales, que aseguren y
respalden la cooperacin interinstitucional.
Articulacin del plan de desarrollo
concertado de los centros poblados y
comunidades con los planes de desarrollo distrital, provincial y regional.
Participacin en los procesos de
presupuesto participativo a nivel local y
regional.
Promover mecanismos que aseguren el
financiamiento de las medidas de
reduccin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

SOSTENIBILIDAD

6 SOSTENIBILIDAD

43

HERRAMIENTA 3

CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012


Fortaleciendo capacidades
de sistemas subnacionales
de gestin del riesgo y
desarrollando la resiliencia
de comunidades vulnerables
a desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

PROYECTO DIPECHO:
FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y
DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES.
HERRAMIENTA 3:

CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN
Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin:
Linda Zilbert
Revisin y aportes:
Gilberto Romero, Felipe Parado y Edith Quispe - PREDES
Silka Lange Welthungerhilfe
Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe
Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda
Segunda edicin: Noviembre 2012

46

HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

HERRAMIENTA 3

CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

Generar una cultura de la prevencin en las entidades pblicas,


privadas y en la ciudadana en general, como un pilar fundamental
para el desarrollo sostenible y la interiorizacin de la Gestin del
Riesgo de Desastres. El sistema educativo nacional debe
establecer mecanismos e instrumentos que garanticen este
proceso.
Lineamiento de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
en la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
Ley N 29664

47

NDICE

48

1.

INTRODUCCIN

49

2.

HABLEMOS DE CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN

50

3.

PASO A PASO CMO HACEMOS LAS CAMPAAS DE


SENSIBILIZACIN
3.1 Aspectos a tomar en cuenta
3.2 Ahora a desarrollar la campaa de sensibilizacin

53
53
53

4.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
4.1 Ventajas de hacer campaas
4.2 Dificultades en la realizacin de campaas

60
60
60

5.

CMO ASEGURAMOS LA SOSTENIBILIDAD

61

HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

1 INTRODUCCIN

En general hay una tendencia a


culpar a la naturaleza de la
ocurrencia de los desastres y
calamidades que vienen ocurriendo, sin querer reconocer que estos
hechos son simplemente consecuencias del desarrollo.
Reducir el riesgo de desastres
implica un cambio de visin,

PROYECTO:

romper con paradigmas fatalistas e inmovilizadores que nos hacen pensar que ante los
hechos (de la naturaleza) nada se puede
hacer. Implica tambin reconocer que
somos agentes generadores de riesgos y
tambin actores claves del cambio (de
conducta, prcticas, polticas, visiones, etc.),
y asumir responsablemente la tarea de
reducir las condiciones de vulnerabilidad,
fortalecer nuestra capacidad de resiliencia y
adaptacin. Para ello la educacin y la
sensibilizacin de las poblaciones y autoridades son fundamentales.
Este documento presenta orientaciones para
el diseo e implementacin de campaas de
sensibilizacin que pueden llevarse a cabo a
travs de diversos medios de comunicacin y
tambin de manera directa, dependiendo de
la escala o del espacio territorial que se
quiere abarcar.
La presente gua, ha sido elaborada a partir
de la sistematizacin de experiencias,
prcticas y herramientas que existen en el
pas y en la regin de Latinoamrica y el
Caribe.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

INTRODUCCIN

Con mucha frecuencia vemos


noticias que indican que en alguna
parte del pas, un pueblo ha sido
afectado por la ocurrencia de un
desastre. La informacin que
recibimos sobre este acontecimiento a travs de los medios de
comunicacin, por lo general hace
referencia a la ferocidad del ro, o
a la maldad de la lluvia, o sobre
los castigos que nos da la naturaleza, y tambin mencionan de
manera reiterada sobre la
inconsciencia e irresponsabilidad
de la poblacin que se ubica en
zonas de riesgo.

49

2 LAS CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN

CAMPAAS

MARCO DE ACCIN DE HYOGO


Accin prioritaria 3: utilizar los
conocimientos, las innovaciones y la
educacin para crear una cultura de
seguridad y de resiliencia a todo nivel.

Cuando ocurre un desastre, los daos


y las prdidas producidas despiertan
la sensibilidad de autoridades,
poblacin e instituciones nacionales
y de la cooperacin internacional. Sin
embargo, a medida que van
transcurriendo los das y meses, y
que estos hechos dejan de ser
titulares de los medios de comunicacin, ese inters y sensibilidad sobre
el problema tiende a bajar; queda un
sentimiento de solidaridad que es
manifestado de diversos modos,
especialmente a travs de la ayuda
humanitaria.
Los desastres ocurren porque hay

50

condiciones de riesgo las cuales se han ido


configurando y construyendo a lo largo de aos,
debido al modo como hemos ido haciendo el
desarrollo. Lamentablemente, esto no es
reconocido totalmente por los que hacemos
desarrollo pero si queremos reducir el riesgo de
desastres, esto es algo que debemos de tener
muy claro. Los desastres son el reflejo de las
conductas, prcticas, comportamientos y de los
modos de hacer de una sociedad; de la forma
cmo se ocupa el territorio, de cmo se usan los
recursos naturales, de cmo se planifica y no se
controla el crecimiento de las ciudades, de las
polticas o la falta de polticas en materia de
seguridad.
Es por ello que, en la tarea y propsito de reducir
los riesgos de desastres, uno de los pilares
fundamentales es la sensibilizacin y educacin
de la poblacin y de la sociedad en su conjunto.
Hay que acrecentar el nivel de conciencia
ciudadana sobre la importancia del riesgo y su
relacin con la calidad de vida de la poblacin,
sobre las responsabilidades frente a los riesgos y
reforzar el compromiso y participacin en la
gestin del riesgo de desastres. Se necesita que la

HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

Es imprescindible disear y recrear herramientas de comunicacin y difusin que contribuyan


al fortalecimiento de las capacidades de la
sociedad en torno a la gestin del riesgo,
(facilitando el acceso a la informacin y al
conocimiento promoviendo la participacin de
la poblacin) y al empoderamiento de las
comunidades a travs del manejo del lenguaje
y de los mensajes, brindando una informacin
clara y culturalmente apropiada para toma de
decisiones.
Las campaas de sensibilizacin deben
Las consecuencias de los desastres se pueden
reducir de forma significativa si las personas estn
bien informadas y motivadas para adoptar una cultura
de prevencin de desastres y de resiliencia, para lo
cual se requiere recopilacin, anlisis y diseminacin
de conocimientos e informacin pertinentes acerca de
amenazas, vulnerabilidades y capacidades
Informe de evaluacin global sobre la reduccin del
riesgo de desastres 2009 / Captulo 5. Avances en
la implementacin del Marco de Accin de Hyogo

PROYECTO:

involucrar a los medios de


comunicacin, y orientarse a
vincular a las generaciones futuras
con esta temtica. Esto es posible
trabajando estrechamente con las
escuelas, tanto hacia adentro
(comunidad educativa) como en su
proyeccin hacia el resto de la
sociedad. Deben estar dirigidas a
concientizar a la sociedad; a
generar una corriente de opinin a
favor de la responsabilidad social
con respecto a la reduccin del
riesgo de desastres; a promover el
cambio de conductas y actitudes
nocivas o generadoras del riesgo; a
promover y motivar la reflexin; y,
en especial a facilitar la movilizacin y participacin de la sociedad
en su conjunto en la tarea de
reduccin del riesgo de desastres.
Las campaas de sensibilizacin
son el soporte de toda intervencin
que tenga como propsito reducir
riesgos. Es la herramienta que
facilita la intervencin y acompaa
todas las acciones de reduccin del

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

CAMPAAS

sociedad entienda que todos tenemos responsabilidad en la construccin del riesgo, pero an
ms importante que conozca y se sensibilice en la
responsabilidad y compromiso que debe asumir
en la reduccin del riesgo de desastres.

51

riesgo. Las campaas son


estrategias para desarrollar
conciencia sobre el riesgo, para
impulsar y promover la
participacin de la gente, su
compromiso con una vida ms
segura, en general la mejora de
su calidad de vida con un
desarrollo humano sostenible.

Las campaas de sensibilizacin incluyen


la informacin al pblico sobre la existencia de los riesgos (causas y consecuencias),
las corresponsabilidades en la formacin
de riesgos, los desastres y sus impactos,
los casos exitosos en reduccin del riesgo y
adaptacin al cambio climtico.

CAMPAAS

Las campaas de sensibilizacin

son un elemento clave para la reduccin


del riesgo de desastres, pero solo son una
parte de una estrategia mayor.

52

HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

3 PASO A PASO CMO HACEMOS LAS


CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN
Nacer y recrearse de la
propia cultura de la
poblacin y de sus
instituciones.
LAS CAMPAAS
DE
SENSIBILIZACIN
Incorporar y promover un
enfoque de adaptacin al
cambio climtico.

Incorporar el enfoque de
proteccin de medios de
vida.

3.1 Aspectos a tomar en cuenta


Las campaas de sensibilizacin deben

nacer, alimentarse y recrearse de la propia


cultura de la poblacin, de varones y mujeres,
de sus instituciones y de sus autoridades. Este
ha sido un elemento clave en las experiencias,
proyectos e iniciativas de reduccin del riesgo
de desastres que se han venido implementando.

Disear y desarrollarse con base en la


cosmovisin de la poblacin involucrada y
tomando en cuenta su percepcin del riesgo.
Conocer e incorporar en el diseo la forma
cmo la poblacin se relaciona con la naturaleza y cmo siente los impactos y lo que se viene
para el futuro.
Incorporar y promover un enfoque de
adaptacin al cambio climtico. Es de gran
importancia que las campaas de sensibilizacin integren temas claves, como reduccin del
riesgo de desastres y la adaptacin al cambio
climtico. El cambio climtico es un proceso

PROYECTO:

global que tiene impactos


negativos progresivos sobre los
medios de vida, que hay que
considerar con proyeccin a futuro.

Las campaas de sensibilizacin


deben incorporar el enfoque de
proteccin de medios de vida.
Cuando ocurren desastres, estos
afectan fundamentalmente los
medios de vida de las poblaciones,
en mayor grado los medios de vida
de la poblacin ms pobre. Es
importante que las campaas de
sensibilizacin hagan hincapi en
las prdidas directas de vidas y
bienes, pero tambin los impactos
indirectos que a la larga significarn
la reduccin de las condiciones de
vida.

3.2 Ahora a desarrollar la


campaa de sensibilizacin
Las campaas de sensibilizacin
deben ser propias en cada
territorio; por tanto, es imprescindible que en el proceso de su
realizacin se involucre progresivamente tanto al gobierno local como
a la poblacin as como a los
promotores participantes de las
acciones de la campaa.

PROCESO METODOLOGICO

Disear y desarrollarse con


base en la cosmovisin de
las poblaciones involucradas.

Desarrollar una campaa de sensibilizacin implica un proceso, y


como tal, incluye varios momentos
o pasos que deben de seguirse por

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

53

parte de quienes la realicen, los


cuales presentamos a continuacin:

tos, festivales, exposiciones, pasacalles, etc.


10. Realizar exposiciones y espacios de

divulgacin en universidades y colegios


profesionales.

1. Coordinacin con las autorida-

des locales y establecimiento de


compromisos polticos.
2. Preparacin de la estrategia para

la campaa de sensibilizacin.
3. Sensibilizacin a funcionarios

municipales, tcnicos de instituciones y organismos locales:


Taller de sensibilizacin.
4. Establecimiento de alianzas con

los medios de comunicacin.

11. Elaborar mensajes comunicativos y

materiales de divulgacin
12. Emitir spots publicitarios y mensajes

radiales.
13. Realizar concursos.
14. Foros y seminarios de intercambio de

experiencias.
15. Campaas nacionales e internacionales
16. Monitoreo y evaluacin de la campaa de

sensibilizacin.

5. Capacitacin a los medios de

comunicacin y periodistas.

PROCESO METODOLGICO

6. Realizar foros y espacios de

intercambio orientados a tomadores de decisin y autoridades.


7. Promover foros, talleres y

espacios de intercambio con


organizaciones de la sociedad
civil, ONG, redes sociales,
poblacin de comunidades,
caseros o localidades, etc.
8. Realizar conferencias de prensa.

Muchas de las acciones arriba mencionadas


pueden y de preferencia deberan realizarse en
simultneo y no esperar la finalizacin de una
para iniciar la otra. Tambin pueden realizarse
en un orden distinto al propuesto lneas arriba.
A continuacin, con la finalidad de brindar un
apoyo a quienes quieren impulsar e iniciar
campaas de sensibilizacin, compartimos el
siguiente esquema metodolgico que muestra
los momentos o etapas ya indicados.

9. Desarrollar ferias de conocimien-

Ferias y
pasacalles
Spots
publicitarios

Programas de
capacitacin y
sensibilizacin

Programas de
informacin
pblica

Programas de
educacin y
formacin

Teatro

Talleres de
sensibilizacin
Capacitacin a
comunicadores
Material de difusin

Juegos

Concurso de
cuentos e historias

CAMPAAS DE
SENSIBILIZACIN

54

HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

ESQUEMA METODOLGICO

COMPROMISO POLTICO / Coordinacin


con las autoridades locales

PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA

SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO Y


ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

5
ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS CON
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

6 FOROS Y ESPACIOS DE INTERCAMBIO


Tomadores de decisin, autoridades

FOROS, TALLERES Y ESPACIOS DE


INTERCAMBIO con ONGs, redes
sociales, etc.

CONFERENCIAS DE PRENSA

CAPACITACIN A PERIODISTAS Y
COMUNICADORES SOCIALES

EXPOSICIONES Y ESPACIOS DE
DIFUSIN

MATERIAL DE DIFUSIN

SPOT PUBLICITARIOS

PROYECTO:

14

FOROS Y SEMINARIOS

15

CAMPAAS NACIONALES E
INTERNACIONALES

FERIAS DE CONOCIMIENTOS,
FESTIVALES, PASACALLES, ETC.

CONCURSOS

10

PROCESO METODOLGICO

11

12

13

MONITOREO Y
EVALUACIN DE LA
CAMPAA

16

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

55

PROCESO METODOLGICO

PASO 1 Coordinacin con las autoridades locales y establecimiento


de compromisos polticos
El primer paso, y fundamental, es que
haya un compromiso poltico de
gobiernos y/o actores locales
(instituciones, organismos, organizaciones, etc.) para realizar e impulsar
campaas de sensibilizacin y que
sirva como motor para el desarrollo
de acciones de reduccin del riesgo de
desastres.
En caso la iniciativa surja de una
institucin no gubernamental o
privada, se tendr que presentar la
propuesta a las autoridades y
funcionarios de la municipalidad para
lograr una relacin de comunicacin
ms cercana y para sensibilizarlos
sobre los peligros y la importancia de
participar activamente impulsando
acciones articuladas y planificadas de
sensibilizacin.
Es recomendable firmar convenios
con las municipalidades, en el que se
da respaldo al proceso de diseo y
desarrollo de la campaa de sensibilizacin, ratificando de esta manera el
inters y voluntad poltica en trabajar
estos temas, y plasmando su
compromiso con el aporte de los
recursos necesarios.

cin a desarrollar y definir los recursos econmicos y humanos para la implementacin de las
campaas.
Hay que coordinar con otros organismos que
conducen o impulsan programas de sensibilizacin o concientizacin en las comunidades o
reas de intervencin, a fin de concertar, vincular
y, en caso sea posible, ensamblar las diversas
actividades previas a la implementacin de la
campaa de sensibilizacin en los territorios.

PASO 3 Sensibilizacin sobre gestin del


riesgo a travs de talleres de sensibilizacin
La sensibilizacin est orientada hacia las
autoridades, funcionarios y tcnicos de las
instituciones sectoriales, las municipalidades,
organismos pblicos y privados, a lideresas y
lderes comunitarios, representantes de
organizaciones de base y comunitarias, de
organizaciones juveniles, etc.
Se sugiere la realizacin de talleres de sensibilizacin sobre gestin del riesgo, en donde a travs de
una metodologa muy dinmica, se propicie la
mayor participacin de los asistentes. Se les
motivar a que reconozcan su participacin en la
construccin del riesgo de desastres, a que

PASO 2 Disear una estrategia de


sensibilizacin concertada y
consensuada con los actores
locales
La estrategia de sensibilizacin debe
de estar orientada no slo a la
poblacin en general, sino tambin a
los niveles polticos, tcnicos y
acadmicos con el fin de concientizarlos sobre los problemas que generan
los desastres.
La estrategia comprende planificar,
organizar, priorizar y cronogramar el
conjunto de acciones de sensibiliza-

56

HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

espacios radiales o programas


radiofnicos de sensibilizacin al
pblico en los cuales se pueda
hablar regularmente sobre estos
temas con invitados para entrevistas, presentacin de artculos, etc.

Se debe sensibilizar a autoridades y funcionarios


para que presupuesten anualmente para realizar
campaas de sensibilizacin sobre gestin del
riesgo de desastres y adaptacin al cambio
climtico.

Algunas municipalidades cuentan


con emisoras municipales, las
cuales pueden ser contactadas para
emitir programas radiales.

PASO 4 Establecimiento de alianzas con los


medios de comunicacin
Se debe propiciar un acercamiento con los
medios de comunicacin. Presentar la
propuesta a desarrollar a travs de visitas
personales y reuniones con periodistas
conocidos, reconocidos y/o con los responsables de los medios de comunicacin. Es
recomendable adems, la firma de convenios
con los medios de comunicacin (escritos y
hablados), que aporte y d respaldo al
desarrollo de la campaa de sensibilizacin,
ratificando de esta manera el inters y
voluntad en trabajar estos temas, plasmando
su compromiso con la emisin de notas de
prensa, artculos, promover acciones de
investigacin, etc.

PASO 5 Capacitacin a los medios


de comunicacin y periodistas
Los medios de comunicacin,
periodistas y comunicadores
sociales cumplen un rol vital como
agente clave para masificar y
multiplicar los mensajes de
reduccin del riesgo de desastres
en las tareas de sensibilizacin y
concientizacin pblica. Por ello
una de las actividades principales
es la realizacin de talleres de
sensibilizacin sobre gestin del
riesgo, dirigido a periodistas y
comunicadores sociales de los
medios de comunicacin, de
instituciones acadmicas, instituciones pblicas y de colegios
profesionales de periodistas.
A travs de una metodologa muy

Tambin se puede acordar con los dueos o


responsables de los medios, contar con

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

PROCESO METODOLGICO

analicen los impactos de los desastres y los


impactos progresivos que genera el cambio
climtico y a que reconozcan sus capacidades
para cambiar y transformar las condiciones de
vulnerabilidad y as reducir progresivamente el
riesgo de desastres.

57

PROCESO METODOLGICO

dinmica, se motivar y transferir conocimientos a los participantes en el taller, sobre


los desastres y los riesgos, los efectos e
impactos de los desastres que han ocurrido,
reconocer los factores causales de los riesgos,
en especial lo referente a las condiciones de
vulnerabilidad, la proteccin de medios de
vida, el cambio climtico y la necesidad de
desarrollar estrategias de adaptacin y
reduccin del riesgo.
PASO 6 Realizar foros y espacios de intercambio orientados a tomadores de decisin y
autoridades
Promover y realizar foros, seminarios y
espacios de intercambio de lecciones aprendidas orientados a tomadores de decisin
(congresistas, ministros, directores, etc.) y
autoridades municipales y sectoriales.
PASO 7 Promover foros, talleres y espacios de
intercambio con organizaciones de la
sociedad civil, ONG, redes sociales, comunidad educativa, poblacin de comunidades,
caseros o localidades, etc.
Promover la organizacin y realizacin de
foros, talleres con organizaciones de la
sociedad civil.
Con las instituciones educativas debe
realizarse actividades especficas de sensibilizacin orientadas a la comunidad estudiantil
sobre los impactos de los desastres y del
cambio climtico, sobre las medidas que
ayudan a reducir el riesgo y adaptarse al
cambio climtico.

58

Para la sensibilizacin de la
poblacin, en algunas experiencias
se celebraron reuniones comunitarias llamadas asambleas comunitarias y/o reuniones de calle
para motivar la reflexin y
compartir informacin. En estas
reuniones de calle se realizaron
presentaciones de propuestas de
medidas para reducir riesgos, se
realizaron demostraciones de
prcticas agrcolas, se proyectan
videos y documentales informativos sobre reduccin del riesgo de
desastres. Previo a estas actividades, se establecen acuerdos y
coordinaciones con los lderes
comunitarios, pues ellos deben
presidir y facilitar estas actividades;
adems de programar rplicas

TEMAS A ABORDAR PARA LA SENSIBILIZACIN


(foros, seminarios, materiales comunicativos, etc.):
-

Panorama de desastres en el pas y/o territorios.


Daos, prdidas e impacto en la economa
nacional y/o local.
Lectura de procesos de recuperacin vividos.
Saldos de la recuperacin y lecciones aprendidas.
Relacin entre desastres, recuperacin,
desarrollo y configuracin de nuevos riesgos.
Cambio climtico: escenarios de riesgos y
escenarios climticos futuros.
Adaptacin al cambio climtico: generacin de
capacidades.
Reduccin de riesgos y proteccin de medios de
vida.

HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

PASO 9 Desarrollo de ferias del conocimiento, festivales, exposiciones, teatros


populares, pasacalles, etc.
Preparacin y ejecucin de actividades
divulgativas abiertas a todo pblico, y que
buscan interesar y sensibilizar a la poblacin
sobre la reduccin del riesgo de desastres, la
adaptacin al cambio climtico y la proteccin
de los medios de vida. Estas actividades
pblicas pueden realizarse en los barrios,
comunidades, universidades, escuelas,
campos feriales, etc.
Entre las actividades divulgativas abiertas
resaltan la organizacin y realizacin de:
pasacalles con la participacin de instituciones
educativas y organizaciones vecinales, teatro
popular, concentraciones populares,
espectculos de canto, etc.
En algunas experiencias se han promovido la
organizacin y realizacin de festivales en
donde se presentan los resultados de todo el
trabajo desplegado, se premian a los ganadores de los concursos (musicales, de poesa,
etc.) que se han promovido y tambin, como

QU ES UNA FERIA DEL


CONOCIMIENTO?
Una FERIA es una CELEBRACIN, es un
evento donde las experiencias exitosas son
celebradas y exhibidas, realizando actividades que permiten la interaccin directa
entre los proveedores y los demandantes de
conocimiento para la transferencia de
conocimientos.

PROYECTO:

cierre y clausura de las campaas de


sensibilizacin.
Las ferias del conocimiento son
espacios de intercambio donde se
promueve la diseminacin y la
transferencia de conocimiento en
reduccin del riesgo, preparativos ante
posibles emergencias y adaptacin al
cambio climtico. Posibilita la interaccin directa entre los protagonistas de
las experiencias exitosas, y entre todos
aquellos que estn interesados en
conocer las buenas prcticas y replicar
estas experiencias. Esto a travs del
establecimiento de acuerdos de
colaboracin o intercambios horizontales.
PASO 10: Realizar exposiciones y
espacios de difusin en universidades y colegios profesionales
Realizar campaas de sensibilizacin y
divulgacin en universidades y colegios
profesionales que impliquen foros de
discusin, exposiciones, presentacin
de experiencias, prcticas y
herramientas relacionadas con la
reduc-cin del riesgo de desastres,
recu-peracin post-desastres, adaptacin al cambio climtico y proteccin
de medios de vida (propuestas, logros y
lecciones aprendidas, fotos y feria de
propuestas).

PROCESO METODOLGICO

necesarias para llegar al conjunto de la


poblacin.
PASO 8 Realizar conferencias de prensa
Realizar conferencia de prensa y/o espacios de
intercambio y debate, dirigido a los representantes de los medios de comunicacin.

PASO 11 Elaborar materiales de


difusin
Elaborar mensajes comunicativos y
materiales de divulgacin y
sensibilizacin diseados para
despertar conciencia sobre las
condiciones de riesgo, los desastres y
su impacto, y sobre la necesidad de
estar preparados y preparadas ante la
probabilidad de la ocurrencia de
desastres.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

59

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

4 VENTAJAS Y DESVENTAJAS
4.1 Ventajas de hacer campaas

4.2

Despertar el inters y entusiasmo de la

poblacin y de las autoridades por el


tema de los riesgos y desastres, promoviendo la participacin de varones,
mujeres, nios y nias, jvenes, funcionarios, tcnicos y autoridades, etc., en
diferentes y diversas acciones y actividades de sensibilizacin y divulgacin.

La falta de motivacin inicial de las autoridades y


funcionarios por el desconocimiento del tema y del
enfoque (preventivo, de planificacin y desarrollo)
de gestin del riesgo. Lo que fue superado por la
actividad de involucramiento progresivo de la
poblacin, organizaciones y organismos en las
actividades de sensibilizacin.

La inasistencia y poca participacin de poblacin en


las reuniones y en las actividades de sensibilizacin.

Realizar diversas acciones de divulgacin y sensibilizacin con formato puntual sin continuidad; sin
vincular y comprometer en su implementacin a
organismos e instituciones permanentes que
podran dar continuidad a las acciones.

Desarrollo y existencia de herramientas y materiales


de sensibilizacin que no necesariamente estn
adaptados o adecuados a las poblaciones donde se
van a aplicar o replicar; no consideran su dinmica,
su cultura e idiosincrasia, y muchas veces tampoco
toman en cuenta el lenguaje o idioma local o propio
de esas poblaciones y territorios. Esto generalmente
sucede cuando se trabajan con comunidades nativas
o indgenas.

La gestin del riesgo no es una prioridad en las


agendas de los gobiernos locales y regionales, ni de
las instituciones sectoriales. Tampoco suele ser un
tema de prioridad o parte de los problemas y
estrategias de supervivencia de los sectores
vulnerables de las comunidades y localidades.

La poblacin y autoridades cuentan con

mayor conocimiento e informacin


sobre las vulnerabilidades, los peligros y
los desastres.
La poblacin eleva su conciencia

cambia su comportamiento.
Gobiernos locales y comits vecinales

asumen con inters la rplica de estas


herramientas de divulgacin y
sensibilizacin, extendiendo la
iniciativa hacia otras comunidades
vulnerables.
Se supera la creencia de que los

fenmenos naturales son parte del


castigo divino. Se cambia la visin
fatalista. Se acepta que con la adecuada
organizacin de la poblacin se puede
cambiar la vulnerabilidad y de esta
manera no sufrir desastres.

60

Dificultades en la realizacin de
campaas

HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

ARTICULO
5 CMO ASEGURAMOS LA SOSTENIBILIDAD?
involucramiento de la poblacin y
los actores locales en todo el
proceso de diseo e implementacin
de la campaa de sensibilizacin;
aportando ideas, iniciativas,
participando en las acciones y
divulgando los mensajes y materiales
comunicativos.
Empoderando a la comunidad a

travs de procesos de aprendizaje


local, mediante intercambios, talleres de sensibilizacin, programas
radiales, paneles y pancartas de
comunicacin, folletos y guas, etc.

gran escala, a nivel nacional, regional, local y en


diversas comunidades.
Impulsando acciones de difusin y divulgacin, a travs

de espacios radiales, reuniones, talleres, distribucin


de folletos, colocacin de pancartas y banners,
emisin de mensajes radiales, reproduccin de videos
y desarrollo de plataformas web, entre otros, que son
un gran soporte de los procesos de gestin del riesgo y
desarrollo de iniciativas en los distintos niveles y
territorios. Por otro lado han influido sensiblemente
en los diferentes grupos poblacionales, elevando la
cultura de prevencin en la poblacin en general.
Promoviendo la vinculacin, el intercambio y la accin

SOSTENIBILIDAD

Promoviendo la participacin y el

concertada entre la comunidad, los tcnicos, los


funcionarios, las ONG, etc.

Propiciando una mayor reflexin y

sensibilizacin ante la problemtica


del riesgo de desastres por parte de
las autoridades, poblacin y
organizaciones e instituciones que
trabajan en los territorios.
Formando personal de las institucio-

nes y de la poblacin con habilidades


para capacitar y sensibilizar; adems
de la existencia de herramientas que
pueden ser utilizadas por los grupos
interesados, para sensibilizar y
mejorar las capacidades en gestin
del riesgo en los territorios.
Divulgando los programas, herramien-

La participacin de los nios, nias y jvenes en las

campaas de sensibilizacin como transmisores de


mensajes y difusores de las propuestas de prevencin
y preparativos ante desastres, es un aspecto vital a
tomar en cuenta cuando se quieren impulsar acciones
y procesos de gestin del riesgo.
La base social compuesta por el liderazgo local se

convierte en un elemento clave para la sostenibilidad


de las acciones en los territorios.
Vinculando y comprometiendo a los medios de

comunicacin como difusores de los mensajes


comunicativos y de sensibilizacin sobre reduccin del
riesgo de desastres.

tas, manuales y guas desarrolladas a


PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

61

HERRAMIENTA 4

REDES DE GESTIN DEL RIESGO Y


ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012


Fortaleciendo capacidades
de sistemas subnacionales
de gestin del riesgo y
desarrollando la resiliencia
de comunidades vulnerables
a desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

PROYECTO DIPECHO:
FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y
DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES.
HERRAMIENTA 4:

REDES DE GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin:
Linda Zilbert Orlando Chuquisengo
Revisin y aportes:
Silka Lange Welthungerhilfe
Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe
Gilberto Romero Zeballos, Edith Quispe PREDES
Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda
Segunda edicin: Noviembre 2012

64

HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

HERRAMIENTA 4

REDES DE GESTIN DEL RIESGO Y


ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

65

NDICE

66

1.

INTRODUCCIN

67

2.

CONCEPTUALIZACIN
2.1 Qu es una red?
2.2 Qu son las redes de Gestin del Riesgo de Desastres y
Adaptacin al Cambio Climtico?
2.3 Aspectos bsicos a tomar en cuenta

68
68
68
68

3.

BASE LEGAL

70

4.

PROCESO PARA CONSTRUIR UNA RED

71

5.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
5.1 Ventajas
5.2 Desventajas

76
76
76

6.

SOSTENIBILIDAD

77

HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

1 INTRODUCCIN
Reducir el riesgo de desastres significa tambin intercambiar y compartir
conocimientos en espacios de discusin y debate para generar una
corriente de opinin, como mecanismo de gestin del conocimiento de
forma colectiva, de tal manera que permita realizar acciones de incidencia
poltica con propuestas en el nivel local, regional y nacional.

INTRODUCCIN

Esta gua trata sobre cmo promover la formacin o fortalecimiento de


redes y espacios de coordinacin ya existentes, sobre gestin del riesgo de
desastres y adaptacin al cambio climtico. Esta propuesta se ha ido
construyendo con los aportes de experiencias, prcticas y herramientas
que, en el pas y en la regin de Latinoamrica y el Caribe, se vienen
implementando por comunidades, organismos gubernamentales y no
gubernamentales.

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

67

CONCEPTUALIZACIN

2 CONCEPTUALIZACIN
2.1 Qu es una red?
Es un grupo de trabajo integrado por
representantes de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, de instituciones acadmicas,
cientficas y de organizaciones sociales y por personas que llevan en conjunto un programa de accin con
diferentes tareas y aportes.

2.2 Qu son las Redes de


Gestin del Riesgo de
Desastres y Adaptacin al
Cambio Climtico?
Las Redes de Gestin del Riesgo son
grupos de trabajo y espacios de
coordinacin que busca incidir como
colectivo con propuestas locales y/o
regionales a partir del dilogo y la
formulacin de iniciativas, basndose en el soporte que tienen como
consecuencia del intercambio de
experiencias y conocimientos. Estas
redes contribuyen a la recuperacin
del conocimiento tradicional y local

68

promoviendo la inclusin social y territorial y


facilitando el aporte especializado para la
prevencin, reduccin del riesgo, respuesta a
emergencias, adaptacin al cambio climtico y
proteccin de los medios de vida. Agrupan a todo
tipo de organizaciones con capacidad de
incidencia en el tema de gestin del riesgo, tales
como organizaciones de productores, lderes de
organizaciones comunales, brigadistas, redes
estudiantiles, representantes de gobiernos
locales, regionales y nacionales, universidades,
institutos de investigacin, colegios de profesionales, bomberos, gremios laborales, agencias de
cooperacin, ONGs, asociaciones de mujeres,
nios, docentes, etc.

2.3 Aspectos bsicos a tomar en cuenta:


Las Redes de Gestin del Riesgo se constituyen en un espacio clave de incidencia poltica.
Una de las acciones prioritarias del Marco de
Accin de Hyogo es Garantizar que la
reduccin del riesgo de desastres (RRD) sea
una prioridad nacional y local con una slida
base institucional para su implementacin.
Entonces, uno de los ejes de trabajo

HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

Las Redes de Gestin del Riesgo


deben incorporar el enfoque de
proteccin de medios de vida.
Los desastres afectan fundamentalmente los medios de vida de la
poblacin y en mayor grado de los
ms pobres. Es importante que
en las redes de gestin del riesgo
de desastres se haga hincapi en
que el efecto de los desastres va
ms all de las prdidas directas
de vidas y bienes de una
poblacin damnificada; pues los
impactos indirectos repercuten
en los medios de vida (sustento,
produccin, integridad, confort,
acceso, seguridad, etc.).

Las Redes de Gestin del Riesgo deben de


propiciar la participacin amplia del conjunto
de actores locales. La participacin amplia de
la sociedad civil, es clave para garantizar una
efectiva implementacin del enfoque de
gestin del riesgo en el nivel nacional,
regional y sobre todo local. Deben propiciar
el agrupamiento de diferentes organizaciones con capacidad de incidencia en el
tema de gestin del riesgo de desastres.

Las Redes de Gestin del Riesgo deben


incorporar la adaptacin al cambio climtico,
para que se difunda el conocimiento sobre
los impactos que el cambio climtico est
teniendo en los medios de vida y la forma
cmo van a evolucionar en el futuro, as como
la discusin y formulacin de medidas que
incidan en la reduccin del riesgo de
desastres y en la adaptacin al cambio
climtico, orientadas no solo al corto y
mediano, sino al largo plazo.

Intercambio
de conocimientos e
informacin
Promover la
participacin

Espacios clave de
incidencia
poltica.

Participacin amplia
del conjunto de
actores locales.

REDES DE
GESTIN DEL
RIESGOS

Incorporar y
promover
enfoque de
adaptacin al cambio
climtico.

GRIDES

Incorporar y promover
la proteccin de medios
de vida.

CONCEPTUALIZACIN

propuestos es la creacin de plataformas


nacionales multisectoriales y efectivas para
orientar los procesos de formulacin de
polticas y coordinacin de diversas
actividades. En ese sentido, la promocin,
conformacin y/o fortalecimiento de redes
de gestin del riesgo es un importante
soporte para la reduccin de los desastres y la
proteccin de los medios de vida de
comunidades y poblaciones vulnerables.

Redes de
docentes

JOVOS

PASANTIAS

Redes de
comunicadores
sociales
Redes de jvenes
brigadistas

Fortalecer
capacidades

Redes de
universidades

Incidencia poltica

REDES DE GESTIN DEL RIESGO

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

69

BASE LEGAL

3 BASE LEGAL

70

La Ley N 29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin


del Riesgo de Desastres - SINAGERD, ha establecido la
participacin de la sociedad civil en la gestin del riesgo de
desastres, aunque an est pendiente definir los mecanismos
de articulacin en los niveles regionales y locales que faciliten
su implementacin. Las Redes de Gestin del Riesgo de
Desastres podran ser plataformas locales y regionales que
articulen y faciliten la participacin de los diversos actores
gubernamentales, de la sociedad civil, organizaciones de base
y del sector privado, para una efectiva gestin del riesgo.

HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

4 PROCESO PARA CONSTRUIR UNA RED


1

COMPROMISO POLTICO / Coordinacin con las


autoridades locales

SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO


Funcionarios y tcnicos municipales, autoridades
y lderes comunitarios

CONFORMACIN DE REDE S DE GESTIN DEL RIESGO O GRUPOS DE


VOLUNTARIOS

GRIDES

REDES DE
ESTUDIANTES

PROCESO METODOLOGICO

IDENTIFICACIN DE ACTORES
Mapeo de organizaciones e instituciones

JVENES
VOLUNTARIOS

RED IMPULSORA DE GESTIN


DEL RIESGO

PASANTAS E INTERCAMBIO

CIRCULOS DE ESTUDIOS

PLATAFORMAS NACIONALES

10

PLATAFORMA WEB

11

PROYECTO:

FOROS Y ESPACIOS DE INTERCAMBIO


Tomadores de decisin, autoridades

PLANES Y PROGRAMAS
PLANES DE ACCIN

VISIN DE PRIMERA LNEA

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

71

PROCESO METODOLGICO

PASO 1 Coordinacin con las


autoridades locales y establecimiento de compromisos polticos
El primer paso es que haya un
compromiso poltico de los gobiernos
locales para promover la conformacin de redes de gestin del riesgo y
que se asuma el compromiso de darle
seguimiento e impulso a las
actividades de la misma.
En caso se trate de un proyecto o
iniciativa impulsada por algn
organismo no pblico, se propiciar
un acercamiento con el gobierno
local. En caso de existir ya iniciativas o
espacios de coordinacin en el
mbito en el cual se desarrolla la
intervencin, lo recomendable es
integrarse a esos espacios o redes y
promover que all se incorpore la
temtica de gestin del riesgo,
adaptacin al cambio climtico y
proteccin de medios de vida.

PASO 2 Mapa de actores: organismos e instituciones


Identificacin de instituciones,
organismos y organizaciones que
intervienen en el mbito local o en el
mbito en el cual se pretenda
promover la red de gestin del riesgo,
con la finalidad de sensibilizarlos sobre el tema y luego convocarlos para
su incorporacin como parte de la
red. Es importante adems tener una

72

aproximacin a sus competencias, roles y


funciones en cuanto a la temtica de riesgos y
desastres.

PASO 3 Sensibilizacin de representantes de


municipios, instituciones, organismos pblicos y privados, jvenes, lideresas y lderes
comunitarios y de la poblacin, etc. / Taller de
sensibilizacin sobre gestin del riesgo
Sensibilizar a los funcionarios de las instituciones
pblicas y privadas, sobre la necesidad de
articular esfuerzos, intercambiar informacin y
conocimiento, promover una accin concertada
y generar mecanismos de coordinacin para la
reduccin del riesgo, la adaptacin al cambio
climtico y la proteccin de los medios de vida de
la poblacin vulnerable.
Un elemento que ayuda mucho en este
momento es la realizacin de un taller de
sensibilizacin en gestin del riesgo, en donde de
manera sencilla y sinttica, se habla de los
riesgos y de cmo stos se han ido configurando
a la par del desarrollo de las comunidades y
territorios, y de la necesidad de coordinar y
articular esfuerzos, y conformar redes que
promuevan el establecimiento de compromisos
colectivos para impulsar la reduccin del riesgo
desde sus instituciones.

PASO 4 Conformacin de redes de gestin del


riesgo
La promocin, conformacin y/o fortalecimiento
de Redes de Gestin del Riesgo constituye una
prioridad y soporte para la reduccin de los

HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

Se debe propiciar una participacin


amplia, agrupar a diferentes
organizaciones con capacidad de
incidencia en el tema de la gestin del
riesgo de desastres, tales como:
municipilidades, instituciones sectoriales, universidades, institutos de
investigacin, colegios de profesionales, bomberos, gremios laborales, agencias de cooperacin, ONG,
asociaciones de mujeres, grupos
voluntarios de jvenes, redes estudiantiles, docentes, organizaciones
de productores, lderes de organizaciones comunales, etc.
Se debe establecer mecanismos y
estrategias de coordinacin para
intercambiar informacin y fomentar
mecanismos de consulta y establecer un marco de polticas que permita
la armonizacin de acciones y la
optimizacin de los recursos; analizar
las interrelaciones existentes entre
las intervenciones para asegurar una
articulacin coherente entre ellas,
etc.
Con la conformacin de las redes de
gestin de riesgo se tiene una
plataforma para la coordinacin
intersectorial para facilitar la
coordinacin de un gran nmero de
iniciativas a escala local, regional y
nacional, por ejemplo:
-

PROYECTO:

Con las organizaciones sociales de base se


plantea la constitucin de alianzas y el
desarrollo de capacidades.

- Con las universidades e instancias educativas


se debe lograr una mayor incidencia dentro de
la currcula educativa y proyeccin social.
- Con los colegios profesionales se busca
construir sinergias.

PASO 5 Desarrollo del plan de trabajo


Se identifica las acciones y actividades a impulsar
de manera planificada, en las redes de gestin
del riesgo.
El plan de trabajo compila el conjunto de
acciones y actividades, bajo ejes programticos y
objetivos, establece plazos de tiempo y se calcula
el uso de los recursos. Generalmente debe,
contener: Qu se quiere lograr (objetivo); Cunto
(cantidad y calidad); Cundo (en cunto tiempo);
Dnde (lugar); Con quin y con qu se desea
lograrlo (personal y recursos financieros).
El plan debe ser trabajado en grupo, y generalmente en una reunin del colectivo: En caso esto
no fuera posible, el plan debe ser validado y
contar con la aceptacin, consenso y aprobacin
del colectivo.

PASO 6 Promover foros, talleres y espacios de


intercambio y actividades de incidencia
Promover y realizar foros y espacios de
intercambio de lecciones aprendidas orientados
a tomadores de decisin, autoridades municipales y sectoriales, organizaciones de la sociedad
civil, ONGs, otras redes sociales, representantes

En las
reuniones se
establecen
mecanismos y
estrategias de
coordinacin
para
intercambiar
informacin.

PROCESO METODOLGICO

desastres, la adaptacin al cambio


climtico y la proteccin de los
medios de vida. La participacin de la
sociedad civil es clave para garantizar
una efectiva implementacin del
enfoque de gestin del riesgo en el
nivel nacional, regional y sobre todo
local.

A travs de las organizaciones


civiles se debe lograr una mayor
concertacin y elaboracin de
estrategias para la incidencia;

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

73

de medios de comunicacin, etc.


Del mismo modo impulsar acciones
de incidencia como divulgar pronunciamientos colectivos, realizar
conferencias de prensa cuando sea
posible y necesario, divulgar
mensajes en los medios de
comunicacin, etc.

PROCESO METODOLGICO

PASO 7 Crculos de estudios


Promover la conformacin de
crculos de estudio, con la finalidad
de que contribuyan a fortalecer y
conocer con exactitud los contenidos
de la gestin del riesgo y generar
conciencia para realizar acciones de
reduccin del riesgo, adaptacin al
cambio climtico y proteccin de
medios de vida, con compromiso y
responsabilidad.
En los crculos de estudio participan
activamente los estudiantes de
escuelas e instituciones educativas,
brigadas escolares y docentes; all
intercambian conceptos y conocimientos con otros actores como
alcaldes, tcnicos de instituciones
sectoriales, personal de ONGs, etc.
Para el acompaamiento de los
jvenes durante los estudios se
recomienda generar alianzas con los
alumnos y estudiantes de nivel
avanzado (universitarios, institutos
tecnolgicos y pedaggicos) y
docentes participantes de la redes
tanto de nivel primario como
secundario.

PASO 8 Pasantas e intercambios


Son numerosas las iniciativas locales
de reduccin del riesgo, ejecutadas
por diferentes organismos en
diferentes partes del pas, y que
constituyen experiencias que deben
servir para enriquecer mutuamente
el nivel participativo y organizativo de
las diferentes organizaciones y
comits comunitarios conformados.

74

Las experiencias permiten reconocer que existen


capacidades en los gobiernos locales,
organismos no gubernamentales de desarrollo,
organizaciones de base, universidades, medios
de comunicacin y dems integrantes de la
sociedad civil, para evaluar la problemtica del
desarrollo y los desastres, as como para elaborar
propuestas, negociar y gestionar recursos que
implementen estrategias orientadas al
desarrollo local y nacional con enfoque de
reduccin del riesgo.
Las pasantas tienen como finalidad compartir
experiencias, pero sobre todo rescatar las
iniciativas exitosas que nos ayuden a la reduccin
de los impactos de los desastres. Para ello se
realiza el traslado de un grupo de los ejecutores
de una de las experiencias, hacia otra experiencia
similar que se est ejecutando en otra
comunidad. Reuniones, visitas de campo y
talleres vivenciales son mecanismo que se
desarrollan para hacer posible el intercambio y
aprendizaje durante la pasanta.

PASO 9 Plataformas web


Consiste en disear y desarrollar una plataforma
web como un espacio o mecanismo para
favorecer el intercambio y cooperacin, y
responder a la necesidad de aprender de las
lecciones para mejorar la prctica y el quehacer
en gestin de riesgo. All se podr compartir y
encontrar informacin oportuna y relevante
sobre lo que se viene haciendo en cuanto a
reduccin del riesgo de desastres, por parte de
las organizaciones e instituciones. Es un espacio
libre para visitar y consultar, donde adems el
colectivo puede publicar y mostrar lo que hace,

HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

PASO 10 Plataformas nacionales


Son un mecanismo nacional y multisectorial que
funge como agente promotor de la reduccin
del riesgo de desastres en diferentes niveles.
Ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno
a las reas prioritarias del Marco de Accin de
Hyogo que requieren de acciones concertadas.
Deber basarse en una serie de principios
relevantes, siendo el ms importante el
relacionado con la pertenencia y el liderazgo
que deben existir en el proceso de la gestin del
riesgo de desastres.
Una Plataforma Nacional para la Reduccin del
Riesgo de Desastres, es un comit o foro
compuesto por grupos multisectoriales, dirigido
a nivel nacional. Una plataforma ofrece
coordinacin, anlisis y asesora en torno a las
reas prioritarias que requieren de acciones
concertadas a travs de un proceso coordinado
y participativo. Una plataforma nacional deber
ser el mecanismo de coordinacin para lograr la
plena incorporacin de la gestin del riesgo de
desastres a las polticas, la planificacin y los
programas de desarrollo, en concordancia con la
implementacin del Marco de Accin de Hyogo.

PROYECTO:

Paso 11 Visin de Primera Lnea (VPL)


Visin de Primera Lnea, es una herramienta
metodolgica de investigacin ejecutada
por la sociedad civil para medir el avance de
implementacin de las 5 prioridades del
Marco de Accin de Hyogo (MAH) las cuales
contribuyen a la reduccin del riesgo.
Los objetivos principales de VPL son: (i)
Fortalecer la rendicin de cuentas pblicas;
(ii) Fortalecer la colaboracin entre los
niveles locales, nacionales, regionales y
globales; (iii) Incrementar el
involucramiento y el dilogo entre las
autoridades locales y la sociedad civil. En la
primera experiencia de VPL, en el ao 2009,
participaron 48 pases y se entrevistaron a
7000 personas. Los resultados obtenidos
demostraron alta efectividad en la
Plataforma Global para la Reduc-cin de
Desastres organizada por las Naciones
Unidas. A nivel local signific un gran
esfuerzo para promover el dilogo, la
colaboracin y acciones conjuntas. En el
2011 participaron 69 pases, 8 pertene-cen
a la regin Sudamericana, se aplicaron
20000 encuestas, en cuya realizacin
participaron 500 organizaciones de la
sociedad civil y se presentaron 57 estudios
de caso.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

PROCESO METODOLGICO

sus experiencias, proyectos, eventos anlisis y


evaluaciones, herramientas y materiales de
divulgacin, etc. Tambin es un espacio de
encuentro donde se puede intercambiar
enfoques y lecciones aprendidas.

75

5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS
5.1 Ventajas
Inters de autoridades, institucio-

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

nes, organismos pblicos y privados


y dems actores de la sociedad civil
por la gestin del riesgo de
desastres, la adaptacin al cambio
climtico y la proteccin de medios
de vida, promoviendo la participacin, el intercambio y debate, la
coordinacin y colaboracin, y la
accin concertada para impulsar y
promover campaas y acciones de
gestin del riesgo.
Compromiso de los tcnicos, profesionales e instituciones que integran
las redes de gestin del riesgo, para
fortalecer la incorporacin del
enfoque de gestin del riesgo en los
procesos de planificacin interna,
polticas y proyectos de las
instituciones pblicas y privadas.

Trabajo coordinado entre gobiernos


locales, regionales, INDECI y
plataformas de defensa civil sin
generar conflicto, duplicidad o
competencia; como base para
proyectar y masificar la experiencia
en otras regiones donde no existan
espacios de concertacin interinstitucional.

Recursos humanos calificados para


incorporar el enfoque de gestin del
riesgo en los procesos de desarrollo,
como en la preparacin para
desastres en las instituciones participantes, a travs de los procesos de
capacitacin, intercambio de experiencias y prctica interinstitucional
permanente.

76

Las redes de gestin del riesgo


brindan asesoras a los gobiernos
regionales y municipalidades

(Ancash, Piura, Lambayeque y Cajamarca). Por


ejemplo la GRIDE Cajamarca ha hecho una alianza
con Defensa Nacional y son coordinadores del
Grupo Tcnico Regional de Gestin del Riesgo y
Cambio Climtico, de la Comisin Ambiental
Regional de Cajamarca.

Es un espacio para el intercambio de informacin


y de experiencias.

Las redes de gestin del riesgo han participado en


las primeras iniciativas para evaluar los avances
del MAH desde una perspectiva local.

Se fortalecieron los vnculos, alianzas y la accin


concertada entre municipalidad, organismos
pblicos y privados, instituciones acadmicas,
ONG, redes temticas, comunidad, etc.

Promocin y creacin de diversas redes de


jvenes, universidades, voluntarios, mujeres,
etc., todas incorporando como temtica la
gestin del riesgo y el cambio climtico.

Promocin, organizacin y/o participacin en


actividades de sensibilizacin e incidencia, en
estrecha coordinacin con los gobiernos
regionales y locales: seminarios, encuentros
nacionales, talleres de socializacin e intercambio de experiencias, pasantas y talleres de
lecciones aprendidas y de capacitacin.

Articulacin de las redes de gestin del riesgo con


plataformas internacionales, como la Red Global
y a travs de su participacin en el informe de
Visin de Primera Lnea del 2009 han logrado
posicionarse en plataformas institucionales. La
capacitacin recibida les ha permitido tener
herramientas de anlisis que les permite evaluar
los avances de los gobiernos locales, en la
aplicacin de las prioridades del MAH en las
polticas de desarrollo.

5.2. Desventajas
Los responsables de tomar decisiones y los
profesionales de organismos pblicos y privados,

HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

no siempre reconocen la importancia de la


temtica de reduccin de riesgo en el
entorno del desarrollo, tienden a asociarlo
slo con aspectos de crisis y emergencia,
que dificulta su participacin en las redes
de gestin del riesgo y limita su compromiso con las acciones propuestas y programadas por estas instancias

Siendo las Redes de Gestin del Riesgo


espacios en donde instituciones, organizaciones y grupos confluyen de manera
voluntaria para promover e incidir en
polticas de gestin del riesgo, en algunos
casos, la actividad de estas redes no es
constante y requiere de que algunos de los

organismos que la integran puedan


imprimirle mayor dinmica para
impulsar las acciones.

Dado que se trata de una red de


carcter voluntario, autnomo e
independiente, el aspecto de financiamiento puede poner en riesgo la
sostenibilidad de la misma, en caso no
se generen e impulsen estrategias para
su funcionamiento con el apoyo y
soporte del colectivo.

Es necesario definir y clarificar el rol que


cumplen las redes de gestin del riesgo
en la sociedad y, por otro lado tambin,
frente a organismos oficiales.

6 SOSTENIBILIDAD

PROYECTO:

instituciones y organismos pblicos, y privados, universidades,


ONG, colegios profesionales, organizaciones comunitarias,
instituciones educativas y la poblacin; no slo en las reuniones
y encuentros sino como parte de la dinmica y actividades
impulsadas por las redes.
Articular las diferentes iniciativas para la integracin a los
procesos en marcha de las redes de gestin del riesgo
regionales y macroregionales.
Buscar la vinculacin o impulsar diplomados o postgrados en
gestin del riesgo del desastres con las universidades que
participan de las redes de gestin del riesgo en las regiones
Promover campaas de sensibilizacin impulsadas por las redes
del gestin de riesgo, desde el trabajo en las escuelas y con la
participacin de la niez en edad escolar. Esto permitir
cimentar la importancia de la gestin del riesgo en la comunidad
a temprana edad y la posibilidad de su inclusin en la currcula
educativa.
Promover la vinculacin, el intercambio y la accin concertada
entre tcnicos, funcionarios municipales y de instituciones
pblicas, miembros de colegios profesionales, las ONG,
universidades, la comunidad, etc.
Vinculacin con otras redes, movimientos y mesas de concertacin, incidiendo en ellas para la transversalizacin del tema en
su agenda y quehacer, y una masificacin y transferencia a los
dems miembros de las redes a las cuales se van vinculando.
Articulacin y acompaamiento a programas, proyectos e
iniciativas promovidas por las instancias y organismos pblicos y
privados que pueden, o no, estar integrados o formar parte de
las redes de gestin del riesgo.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

SOSTENIBILIDAD

Buscar y promover la participacin de las y los actores locales,

77

HERRAMIENTA 5

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA


SAT
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012


Fortaleciendo capacidades
de sistemas subnacionales
de gestin del riesgo y
desarrollando la resiliencia
de comunidades vulnerables
a desastres

DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012

PROYECTO DIPECHO:
FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y
DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES.
HERRAMIENTA 5:

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SAT


Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin:
Linda Zilbert
Revisin y aportes:
Jorge Mariscal y Orlando Chuquisengo Soluciones Prcticas
Gilberto Romero, Agustin Gonzlez, Arturo Liza y Edith Quispe PREDES
Silka Lange Welthungerhilfe
Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe
Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca / Hctor Chambi / Henrhy Borda
Segunda edicin: Noviembre 2012

80

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

HERRAMIENTA 5

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA


SAT
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres

81

NDICE

82

1.

INTRODUCCIN

83

2.

LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

84

3.

BASE LEGAL

87

4.

PROCESO METODOLGICO

88

5.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
5.1 Ventajas
5.2 Desventajas

95
95
95

6.

SOSTENIBILIDAD

96

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

1 INTRODUCCIN

Desde hace doce aos, organizaciones no


gubernamentales con apoyo del Programa
DIPECHO han desarrollado experiencias de
diseo y establecimiento de Sistemas de Alerta
Temprana de nivel comunitario municipal,
como parte de planes de contingencia ante
eventos hidrometeorolgicos.
En la regin andina, donde el territorio es muy
quebrado debido a la existencia de la Cordillera
de los Andes que lo atraviesa de sur a norte,
existen numerosas cuencas hidrogrficas, de
diverso tamao, las cuales son escenarios de
lluvias intensas durante varios meses de cada
ao, con ros de diferente nivel de caudal y
poblaciones habitando en sus riberas y en los
deltas de su desembocadura. As tambin,
existen espacios territoriales altoandinos donde

PROYECTO:

habitan numerosas familias en


comunidades rurales, dedicadas a
cultivos y ganadera, que sufren los
efectos de olas de fro intenso,
heladas y nevadas.
Principalmente para conocer con
anticipacin la ocurrencia de este
tipo de eventos naturales y poder
tomar decisiones que permitan
reducir las prdidas de vidas
humanas y de medios de vida, es
que se han establecido los Sistemas
de Alerta Temprana - SAT.
A travs de este documento se ha
sintetizado los principales pasos o
acciones que han desarrollado
entidades que han implementado
SAT, en los pases andinos.
Esta es una herramienta de apoyo a
quienes trabajan en la gestin del
riesgo de desastres.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

INTRODUCCIN

En el Per y pases de la regin, son numerosas


las ciudades y comunidades vulnerables que se
ven peridicamente afectadas, en mayor o
menor grado, por la ocurrencia de inundaciones,
deslizamientos, sismos, tormentas, sequas,
heladas y olas de fro, erupciones volcnicas,
contaminacin, incendios forestales, etc.

83

SAT

2 LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA


El Sistema de Alerta Temprana constituye un mecanismo articulado de
gestin de informacin, anlisis
oportuno, toma de decisiones y
acciones, productos de un proceso
concertado de actores tcnicos
cientficos, funcionarios pblicos con
competencia y la sociedad civil, que
permiten alertar, dar alarma y
evacuar a las poblaciones en tiempo
oportuno, de forma eficiente y eficaz
y refleja la capacidad organizativa de
la sociedad en sus diferentes niveles
institucionales y de la sociedad civil.
Un SAT es un conjunto de procedimientos articulados a travs de los
cuales se recolecta y procesa informacin sobre amenazas previsibles,
a fin de alertar a la poblacin ante un
evento que pueda causar desastres,
para la respuesta a emergencias y
minimizar daos e impactos
sociales1.
Un Sistema de Alerta Temprana es un
componente clave a fortalecer y

84

mejorar en una estrategia de reduccin del


riesgo de desastres. Por eso debe ser concebido
bajo una dimensin territorial, lo cual implica
mirar no solo el asentamiento poblacional
(comunidad o ciudad) sino el entorno fsico
donde se halla localizado. Implica mirarlo y
puede ser la cuenca o subcuenca all existen
otros actores.
En el contexto del cambio climtico, el SAT es una
estrategia de adaptacin al cambio climtico
porque permite reducir el dao, adaptarse a
eventos climticos como lluvias torrenciales,
sequas, heladas, Fenmeno El Nio, que
corresponden a escalas temporales distintas.
El SAT, gracias al monitoreo climtico, podra
permitir conocer:
(i) Una sequa con una anticipacin hasta de 3 a 4
meses; (ii) Para friaje y veranillos con una
anticipacin de hasta 2 a 3 semanas, y (iii)
Algunas horas ante lluvias torrenciales e
inundaciones1.
Segn la EIRD (Estrategia Internacional de
Reduccin de Desastres), Los sistemas de alerta
temprana incluyen tres elementos, a saber:
conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo
y pronstico de eventos inminentes; proceso y

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

1. Soluciones
Prcticas (ITDG),
Comunidad
Europea (CE).
Sistemas de
Informacin y
alerta temprana
para enfrentar el
cambio climtico.
Propuesta de
adaptacin
tecnolgica en
respuesta al
cambio climtico
en Piura,
Apurmac y
Cajamarca.
Cambio climtico
y pobreza. Lima,
Per 2008.

En el ao 2006, la Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana celebrada en


Bonn, Alemania, propuso que los SAT deben estar
centrados en la poblacin y contener lo siguiente2:

Elementos principales:
El objetivo de los sistemas de alerta temprana
centrados en la poblacin es facultar a las
personas y comunidades que enfrentan una
amenaza a que acten con suficiente tiempo y de
modo adecuado para reducir la posibilidad de que
se produzcan lesiones personales, prdidas de
vidas y daos a los bienes y al medio ambiente. 3
Un sistema completo y eficaz de alerta temprana
comprende cuatro elementos interrelacionados,
que van desde el conocimiento de los riesgos y las
vulnerabilidades hasta la preparacin y la
capacidad de respuesta. Los sistemas de alerta
temprana basados en las mejores prcticas
tambin establecen slidos vnculos internos y
ofrecen canales eficaces de comunicacin entre
todos estos elementos.
a. Conocimiento de los riesgos
Los riesgos se deben a una combinacin de
PROYECTO:

amenazas y vulnerabilidades en un
lugar determinado. La evaluacin de
los riesgos requiere de la recopilacin
y de anlisis sistemtico de informacin y debe tener en cuenta el
carcter dinmico de los peligros y
vulnerabilidades que son generados
por procesos de urbanizacin,
cambios en el uso del suelo en zonas
rurales, la degradacin del medio
ambiente y el cambio climtico. Las
evaluaciones y los mapas de riesgo
ayudan a motivar a la poblacin,
establecen prioridades para las
necesidades de los sistemas de alerta
temprana y sirven de gua para los
preparativos para emergencias o
desastres y respuesta ante los
mismos.

SAT

difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas y poblacin, as como adopcin de


medidas apropiadas y oportunas en respuesta a
tales alertas. Este ltimo elemento, incorporado
en la EIRD de la ONU, puede ser considerado un
cuarto elemento o el primero de una siguiente
fase.

b. Monitoreo y alerta
Los servicios de alerta constituyen el
componente fundamental del
sistema. Es necesario contar con una
base cientfica slida para prever y
prevenir amenazas, adems de
contar con un sistema fiable de
pronsticos y alerta que funcione las
24 horas del da. Un seguimiento
continuo de los parmetros y los
aspectos que antecedieron las
amenazas es indispensable para
elaborar alertas precisas y oportunas. Los servicios de alerta para las
distintas amenazas deben coordinar-

2. Op cit
3. UNISDR, 2006.
Desarrollo de
Sistemas de
Alerta Temprana:
Lista de
comprobacin.
Tercera
Conferencia
Internacional
sobre Alerta
Temprana. 27 a
29 de marzo de
2006. Bonn,
Alemania, Pg. 2

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

85

respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas


y medios de sustento se requieren de mensajes
claros que ofrezcan informacin sencilla y til. Es
necesario definir previamente los sistemas de
comunicacin en los planos nacional, regional y
local y designar portavoces autorizados. El
empleo de mltiples canales de comunicacin es
indispensable para garantizar que la alerta llegue
al mayor nmero posible de personas, para
evitar que cualquiera de los canales falle y para
reforzar el mensaje de alerta.

se en la medida de lo posible para


aprovechar las redes comunes
institucionales, de procedimientos y
de comunicaciones.
Tambin se deber de contar con
sistemas de monitoreo y vigilancia
comunitarios que permitan a los
tcnicos y pobladores, a raz de las
alertas emitidas por las instituciones
cientficas, poder monitorear los
peligros identificados localmente,
siendo esta informacin la base para
la toma de decisiones adecuadas en
la localidad.

d. Capacidad de respuesta
Es de suma importancia que las comunidades
comprendan el riesgo que corren, respeten el
servicio de alerta y sepan cmo reaccionar. Al
respecto, los programas de educacin y
preparacin desempean un papel esencial.

C. Comunicacin y difusin
Las alertas deben llegar a las
personas en riesgo. Para generar

SAT

Anlisis y
escenarios de
riesgo

Conocimiento
del riesgo

Monitoreo y
Alerta

Sistema de
Alerta
Temprana

Estaciones
hidrometeorolgic
Sistemas de
comunicacin

Comunicacin
y difusin
Alerta y alarma

Centro de
Operaciones de
Emergencia

Capacidad de
respuesta

Plan de evacuacin

Manejo de albergues

Las experiencias de SAT que se han implementado han sido parte


del proceso de preparacin para la respuesta en desastres y son
parte de un plan de contingencias ante uno o ms peligros. En ese
sentido, el SAT es un instrumento para salvar vidas ante eventos que
se pueden anunciar con cierta anticipacin y que a travs del
estudio y el monitoreo pueden ser detectados en su formacin y
desarrollo, como es el caso de lluvias intensas, olas de fro intenso y
heladas, Fenmeno El Nio, erupciones volcnicas e incluso
tsunamis.

86

SAT diseados
sobre la base del
conocimiento
cientfico y
tradicional o
ancestral

Percepcin del riesgo


de las poblaciones
involucradas, su
cultura, cosmovisin y
conocimiento
tradicional y ancestral
del territorio que
habita

Adaptacin al
cambio climtico e
indicadores
biolgicos

Proteccin a los
medios de vida

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

3 BASE LEGAL

PROYECTO:

peligros y en establecer y desarrollar las acciones y


capacidades locales para actuar con autonoma y
resiliencia.
El Artculo 44 del Reglamento, relativo a la Red Nacional
de Alerta Temprana, que el INDECI establece la Red
Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la
participacin de las entidades tcnico cientficas y de las
universidades; y que la Red Nacional de Alerta Temprana
integrar, al menos, los siguientes componentes:

a. Conocimiento y vigilancia permanente, y en tiempo


real de las amenazas.
b. Servicio de seguimiento y alerta.
c. Difusin y comunicacin.
d. Capacidad de respuesta.

BASE LEGAL

La Ley N 29664 que crea el SINAGERD


en su Ttulo III De la organizacin del
Sistema Nacional de Gestin del
Riesgos de Desastres en su Artculo 8,
inciso h, determina los procesos de la
preparacin y respuesta, los cuales son
precisados en el Reglamento de la Ley
(D.S 048-2011-PCM). En el Ttulo I,
artculo 29, establece La Preparacin
est constituida por el conjunto de
acciones de planeamiento, de
desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente
de las instituciones regionales y locales
encargadas de la atencin y socorro,
establecimiento y operacin de la red
nacional de alerta temprana y de
gestin de recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma
eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situacin de peligro inminente, a fin de
procurar una ptima respuesta en
todos los niveles de gobierno y de la
sociedad. En el artculo 30, el numeral
30.5 se refiere al Monitoreo y Alerta
Temprana, dice: La alerta temprana es
parte de los procesos de preparacin y
respuesta. La preparacin consiste en
recibir informacin, analizar y actuar
organizadamente, sobre la base de
sistemas de vigilancia y monitoreo de

El diseo de la Red Nacional de Alerta Temprana debe


contemplar los siguientes aspectos:
a. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces.
b. Enfoque de amenazas mltiples.
c. Participacin de las comunidades locales.
d. Consideracin de la diversidad cultural.
Los sectores nacionales, los gobiernos regionales,
Municipalidades provinciales y distritales y el INDECI,
respectivamente, aseguran su implementacin y
funcionamiento (en referencia al Servicio de Alerta
Permanente).

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

87

4 PROCESO METODOLGICO
1

COMPROMISO POLTICO Coordinacin con las autoridades y


comunidades

SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO Y


ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO

DESIGNACIN DE RESPONSABLES

COORDINACIN ENTRE TCNICOS Y


COMUNIDAD

CAPACITACIN SOBRE SISTEMA DE


ALERTA TEMPRANA

PROCESO METODOLGICO

7
8

ORGANIZACIN
Y FORTALECIMIENTO
ORGANIZATVO

11

MECANISMO DE

REVISION DEL ANLISIS DEL RIESGO


PARTICIPATIVO Y ESCENARIO DE RIESGO

MONITOREO Y

PLAN DE
EVACUACIN

12
10
DISEO DE
SISTEMA DE
ALERTA Y

13
14

88

PLAN DE ACCIN CONCERTADO

DISEO DE RED DE
COMUNICACIONES

VIGILANCIA

PLAN
COMUNICACIONAL

SIMULACROS
MONITOREO Y EVALUACIN DEL SAT

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

PASO 2 Sensibilizacin de personal tcnico de


los municipios e instituciones pblicas y
privadas / Taller de sensibilizacin
Sensibilizar a los funcionarios de las instituciones pblicas, municipalidades, instituciones
sectoriales, organismos pblicos y privados,
lideresas y lderes comunitarios, sobre gestin
del riesgo de desastres y adaptacin al cambio
climtico.
PASO 3 Designacin de responsable del SAT
por parte de la municipalidad o gobierno
regional
Con la finalidad de iniciar el diseo y la
implementacin del sistema de alerta
temprana, es necesario que por parte de la
municipalidad o gobierno regional, segn
corresponda, se designe a los funcionarios que
participarn en el desarrollo del SAT y que sern
responsables de establecer la relacin con las
comunidades involucradas y dar seguimiento a
todo el proceso.
PASO 4 Capacitacin sobre Sistemas de Alerta
Temprana: Taller de capacitacin sobre SAT
Se capacitar al personal tcnico del gobierno
local o regional, de instituciones pblicas y
privadas y a representantes de las comunidades, sobre lo que es el SAT, su importancia, la
forma como funciona y los diferentes roles que
corresponde asumir, segn el diseo que se
adopte.
PASO 5 Coordinacin entre tcnicos y la
comunidad para implementar el SAT
A nivel de una cuenca, el sistema de alerta
temprana debe funcionar en forma articulada
con la participacin de los organismos locales,
las organizaciones de la poblacin en forma
PROYECTO:

articulada a un organismo central


que administrar el SAT y tomar
decisiones en funcin de las alertas
que se den.
PASO 6 Plan de accin concertado
En forma concertada y participativa,
con los gobiernos locales, instituciones pblicas y organizaciones
sociales, se formula un plan de accin
para desarrollar el Sistema de Alerta
Temprana en el rea territorial que se
considera necesario su establecimiento, generalmente una cuenca.
Este plan tendr objetivos, metas y
resultados a alcanzar, acciones,
cronograma, presupuesto
y
responsabilidades.
PASO 7 Revisin del estudio de
anlisis del riesgo y caracterizacin
del riesgo
Si se tiene, habr que revisar el
estudio de anlisis del riesgo que
contiene el diagnstico de peligros,
vulnerabilidades y riesgo que existe
en el territorio, lo cual ser la base
para el diseo y establecimiento del
SAT. Se tomar de este documento un
extracto que contenga:
a) Inventario de desastres ocurridos.
b) Identificacin de peligros.
c) Anlisis de vulnerabilidades.
d) Anlisis participativo del riesgo.
e) Caracterizacin del riesgo.

PROCESO METODOLGICO

PASO 1 Coordinacin con las autoridades y


establecimiento de compromisos polticos
Lograr una relacin de comunicacin cercana
con las autoridades, sensibilizarlas sobre la
necesidad y compromiso de participar
activamente en las actividades y acciones que
se deben de impulsar al momento de la
implementacin del SAT. Es recomendable en
este caso, la firma o establecimiento de
convenios de cooperacin interinstitucional
con las Muni-cipalidades, las instancias
cientficas y las organizaciones sociales.

PASO 8 Organizacin y fortalecimiento organizativo


Dado que la poblacin es el centro y
objetivo final de cualquier SAT y el
objetivo de ste es salvar vidas
humanas, se considera necesario
realizar labores de organizacin y/o
fortalecimiento organizativo de la
poblacin que se beneficiar y
participar en el SAT, de manera que
est en condiciones de actuar
adecuadamente frente a las alertas,
evacuando a tiempo y en forma

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

89

PROCESO METODOLGICO

organizada.
Para ello hay que analizar las
organizaciones existentes en el
territorio as como las instituciones
permanentes que sern involucradas
en el diseo del SAT, se establecer
sus roles y responsabilidades en el
SAT; se identificar los niveles de
coordinacin y de corresponsabilidad de las instituciones y de las
organizaciones, as como los
probables conflictos o alianzas.
Complementar este trabajo con el
mapa de capacidades y recursos
identificando las fortalezas y recursos
existentes localmente que pueden
ser tiles para el SAT, para asegurar su
funcionamiento continuo y mantenimiento futuro.
PASO 9 Mecanismo de monitoreo y
vigilancia
El monitoreo de las condiciones
hidrometeorolgicas se puede llevar
a cabo de dos maneras, segn el nivel
del Sistema de Alerta Temprana:
i) Mecanismo de monitoreo y
vigilancia en el marco de un SAT a
escala nacional y/o regional. Su
diseo e implementacin est a

90

cargo de instituciones especializadas en el


estudio y monitoreo climtico, hidrolgico,
oceanogrfico, volcnico o ssmico, segn sea el
caso. En relacin a eventos hidrometeorolgicos,
se utiliza equipos de medicin (estaciones
meteorolgicas e hidrolgicas), automticos,
conectados a un sistema de trasmisin. Las
condiciones hidrometeorolgicas en el territorio
son monitoreadas en tiempo real y transmitidas
automticamente a un centro de modelamiento
para el pronstico, con el propsito de ser
analizadas en cualquier momento. El uso de
equipos sofisticados requiere personal
altamente calificado, as como de costos mucho
mayores para la adquisicin y operacin de
dichos sistemas.
ii) Mecanismo de monitoreo y vigilancia
comunitaria con la poblacin. Este tipo de
monitoreo est basado en indicadores locales,
que pueden ser reconocidos por la poblacin
local, en base a observacin fsica. Se instalan
algunos equipos de medicin de lluvia y seales
para medicin de caudales y son los miembros de
las comunidades designados para esta tarea,
quienes asumen el monitoreo. Los operadores
de las estaciones reportan la informacin a su
Centro de Operaciones de Emergencia Local
COEL, donde se analizan los datos usando rutinas
simples. En este caso, los costos de operacin son
reducidos y por ello su implementacin en las
comunidades se ha venido dando de manera
creciente en los ltimos aos.

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

CASO DE SISTEMA COMUNITARIO DE ALERTA TEMPRANA


NIVEL DE CUENCA

NIVEL PROVINCIAL

NIVEL REGIONAL

Analiza
informacin.

Toma conocimiento de
los aforos del rio y
remite reporte.

Recibe la
informacin, la
evala y reporta a
nivel regional.

Recibe la informacin
la evala y contrasta a
nivel regional y reporta
a nivel nacional.

Tomas las
decisiones.

Dos puntos de
observacin y registro.

Da soporte al nivel
distrital, si este lo
requiere.

Brinda soporte en
estrecha coordinacin
con la provincia y el
distrito respetando los
niveles de
competencia.

PASO 10 Diseo del sistema de


alerta y alarma
El mecanismo de pronstico,
monitoreo y vigilancia debe ser
diseado de manera conjunta
entre autoridades, tcnicos
locales y la comunidad organizada; estableciendo una forma de
monitoreo a travs de instrumentos y reportes, a fin de estar
vigilando de manera continua los
cambios que pudieran producirse en los peligros.
Se definen los indicadores que
servirn para dar la alerta, se

determina el tipo de alerta, las escalas de


la misma, y se define quin es la persona
que da la alerta.
El diseo tiene que ser consensuado entre
la parte tcnica y la parte social a fin de ser
asumido y validado. Adems dado que dar
alertas y alarmas, son acciones que
conllevan responsabilidad, debe intervenir la autoridad local y el SAT de debe
tener todo el respaldo legal .
A continuacin se presenta un ejemplo de
alarma establecido en una cuenca con un
sistema de alerta temprana de tipo
comunitario - municipal:

PROCESO METODOLGICO

NIVEL
COMUNITARIO

Alerta y alarma: Se recibe informacin de las estaciones de monitoreo y vigilancia


COEL

PROYECTO:

TIPO DE ALARMA

TIEMPO DE LA
ALARMA Y NMERO
DE SONIDOS

RESPONSABLES

Se recibe la
informacin de
aumento de caudales,
precipitaciones o
deslizamientos.

Desde el COEL a travs de


radios se ordena la
activacin de la alerta en
los sectores crticos: Sirenas
o campanas.

1 minuto: tres sonidos


de forma intermitente.
Anuncia la
preparacin de la
poblacin.

Personal designado por


las autoridades para
activar la alarma en la
zona de riesgo.

Se recibe la informacin
de lecturas de las
estaciones mostrando la
probabilidad de
impacto.

Desde el COEL a travs de


radios se ordena la
activacin de la Alarma:
Sirenas o campanas

Sonido permanente sin


interrupciones
Anuncia el inicio del
proceso de evacuacin.

Personal designado por


las autoridades para
activar la alarma en la
zona de riesgo.

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

91

En caso de un SAT de nivel nacional, la


alerta a nivel nacional, ante la presencia
de algn fenmeno peligroso tormentas de nieve, lluvias intensas,
etc.- debe ser emitida por el organismo
nacional responsable oficial de
monitoreo. Como protocolo se
establecen los siguientes momentos:

PROCESO METODOLGICO

I. Preaviso
El objetivo de este nivel es que la
eventual situacin de emergencia se
conozca primero en la esfera polticodecisoria. No hay comunicacin con
otros sectores.
II. Aviso
Se da a conocer por el Centro de
Operaciones de Emergencia Regional a
los de nivel provincial, distrital y
comunal por medio de la red de
comunicaciones establecida, quienes
son responsables de comunicar y activar
los procesos establecidos. Se debe tener
cuidado de lograr un mensaje muy claro,
con lenguaje sencillo y de fcil comprensin.
III. Alerta
Cuando el peligro es inminente, se pasa
al nivel de alerta. Se inicia un proceso de
implementacin de los planes establecidos con la organizacin interna ya
definida en la fase de preparacin. Se

NIVEL DE CUENCA

Se tiene un punto de
transmisin va radio y
telfono comunitario
con la municipalidad.
Se transmite tres
reportes diarios.

debe contar con un protocolo de actuacin de las


diferentes instancias. La autoridad asume el mando y
decide la alerta.
PASO 11 Diseo de la red de comunicaciones
La red de comunicaciones comprende los mecanismos, instrumentos y personal encargado de
comunicar los reportes y transmitir las alertas.
Es un proceso que requiere consensos previos y
establece la forma de comunicacin que se va a
adoptar, sobre la base de un inventario de tipos de
radio, frecuencias y antenas para garantizar su
viabilidad.
Debe precisarse con claridad las formas de emitir los
reportes. Tambin se incorporan los medios de
comunicacin existentes (radios HF, VHF, telefona,
altoparlantes, etc.) y que estn disponibles y al
servicio de la poblacin.

El diseo comprende los objetivos, los medios, la


estructura de la red, los destinatarios finales y los
protocolos para las comunicaciones. Se elabora un
manual para los radiocomuni-cadores y se les
capacita peridicamente.
Los mensajes de alerta van directamente a las
autoridades del mbito donde se van a producir
las afectaciones para que tomen decisin sobre
evacuacin. Las alertas y las decisiones que se
tomen por la autoridad sern comunicadas a la
poblacin a travs de los medios establecidos y
simultneamente hacia los niveles superiores de
autoridad: provincial, regional y nacional.

NIVEL PROVINCIAL

NIVEL REGIONAL

A travs del radio y


telfono la autoridad
emite reportes a los
niveles provincial y
regional.

Recibe la informacin
la evala y contrasta a
nivel regional y reporta
a nivel nacional.

Se articula acciones
con los sectores desde
la sala situacional.

92

Brinda soporte en
estrecha coordinacin
con la provincia y el
distrito respetando los
niveles de
competencia.

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

PASO 12 Plan de evacuacin y


sealizacin
Es una herramienta que orienta las
acciones bsicas para realizar una
evacuacin segura, estableciendo
responsabilidades y procedimientos
claves. Establece tareas importantes
como: conocer cules son las zonas
peligrosas y seguras, cules son las
rutas de evacuacin (caminos a
seguir), cules son las seales, cul es
la forma de evacuar (sectores,
prioridades de personas a evacuar,
etc.), responsables de la evacuacin,
etc.
Las rutas o vas de evacuacin son
aquellas que la poblacin localizada
en la zona de peligro, debe utilizar
para llegar a las zonas seguras en el
menor tiempo posible.

Implica el uso de diversos medios de


comunicacin: medios masivos,
campaas, afiches, volantes y otros
que se considere adecuados para hacer
partcipe a la comunidad e involucrarla.
La estrategia de sensibilizacin debe de
estar orientada, no slo a la poblacin
en general, sino que debe de incluir a
las autoridades, comunicadores e
instituciones.

PASO 14 Simulacros
Es una actividad que nos permite
evaluar la capacidad de respuesta de
una comunidad y sus instituciones ante
un evento que puede causar desastre.
Los simulacros de los Sistemas de
Alerta Temprana, tienen como
propsito evaluar el funcionamiento
del SAT en todos sus componentes:
Monitoreo y vigilancia de peligros,
comunicaciones, alerta y alarma y el

PROYECTO:

PROCESO METODOLGICO

PASO 13 Plan comunicacional de


sensibilizacin
Tener un plan comunicacional es
imprescindible para sensibilizar e
informar a la poblacin sobre su rol y
responsabilidades en el Sistema de
Alerta Temprana.

plan de evacuacin, en los diferentes niveles de


organizacin establecidos (regional, provincial,
distrital y comunal). En el simulacro tambin se
evala la capacidad de respuesta del Centro de
Opera-ciones de Emergencia Local articulado a
las instituciones de respuesta y las instancias que
tienen responsabilidades dentro del nivel de
gobierno correspondiente.
Para realizar un simulacro se requiere un
riguroso trabajo de preparacin en el cual se
consideran los siguientes aspectos: (i)
Planeamiento (ii) Implementacin (iii) Difusin
(iv) Ejecucin y (v) Evaluacin.
Es importante, resaltar que el SAT es parte de un

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

93

plan de operaciones de emergencia y/o


contingencia, se instala y se ensaya su
funcionamiento dentro del proceso
denominado preparacin para
responder en desastres.

PASO 15 Monitoreo y evaluacin del


SAT

En el seno del grupo coordinador del SAT, esta


informacin debe ser registrada y conservada
para obtener un panorama ms claro de lo que
signific el uso del SAT.

PROCESO METODOLGICO

Para lograr eficacia del SAT, es


necesario que sea monitoreado
peridicamente, siendo los simulacros
un medio de evaluar su funcionamiento y fuente de aprendizajes para
realizar ajustes y mejoras. El monitoreo
tambin puede hacerse por personal
designado, de cada uno de los

componentes del SAT, los informes con recomendaciones permiten retroalimentar el SAT. Una
evaluacin de conjunto, despus de un simulacro,
permite identificar las debilidades y fortalezas del
SAT. Esta evaluacin debe integrar a todos los
actores que participaron en la organizacin y
ejecucin del SAT. La evaluacin debe calificar la
labor de los grupos de accin y los planes de
accin, de forma tal que se pueda crear una base
de datos que se actualice en cada evento.

94

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

ARTICULO

5.1 Ventajas

5.2 Desventajas

Despertar el inters de la poblacin y

La falta de motivacin inicial de las autorida-

de las autoridades por los sistemas de


alerta temprana, promoviendo la
participacin de stos en el desarrollo,
implementacin, funcionamiento y
monitoreo del SAT (mapas, censos,
sealizaciones).
Se revaloran y fortalecen las capacidades locales, a travs del desarrollo y
aplicacin participativa de caracterizacin del escenario de riesgo; de
mecanismos de pronstico, monitoreo, y alerta; mecanismos y sistemas de
comunicacin; y actividades de
preparativos para desastres, planificacin y evacuacin.
Se cuenta con informacin de base
sobre los peligros y vulnerabilidades
existentes en los territorios.
Existe un Sistema de Alerta Temprana
con recursos humanos capacitados
(pobladores, autoridades, tcnicos,
etc.) con capacidad de monitorear y
mantener en funcionamiento
permanentemente dicho SAT.
Gobiernos locales asumen compromisos para la implementacin y
sostenibilidad de las estaciones
climticas y la integracin de los

des y funcionarios por desconocimiento del


tema y del enfoque de gestin del riesgo y de
la importancia de los sistemas de alerta
temprana.
Dificultades porque la conceptualizacin y
terminologa no est difundida.
Los responsables de tomar decisiones y los
profesionales no siempre aprecian la
importancia de los SAT.
Dificultad para integrar las visiones y
dimensiones de los sistemas de alerta
temprana a escala nacional/regional y los
sistemas de alerta temprana a escala
comunitaria.
La no valoracin del conocimiento tradicional,
de la confianza en los indicadores y desprecio
del saber tradicional (principalmente entre
los jvenes y en las zonas cercanas a las
ciudades).
Modificacin de los indicadores locales a raz
de los efectos del cambio climtico.
La credibilidad en el pronstico es otra de las
limitantes para cualquier accin preventiva.
Un factor que repercute negativamente es el
cambio de autoridades municipales y la
rotacin de funcionarios pblicos, tanto
municipales como de instituciones del Estado.
Los procesos burocrticos, las actividades
polticas y la falta de investigacin suelen ser
obstculos para desarrollar y activar los
sistemas de alerta temprana.
El mantenimiento y expansin de las redes
meteorolgicas depende de los presupuestos
nacionales, regionales, municipales y
comunales.

equipos tcnicos en el proceso de


diseo, y puesta en marcha del SAT.
Se fortalecen los vnculos y accin
concertada entre comunidad, ONG,
municipalidad e instituciones acadmicas y cientficas.
PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS

95

6 SOSTENIBILIDAD
Son mecanismos de sostenibilidad
y mantenimiento del sistema:

SAT y adaptarlo a nuevos


escenarios.

Involucramiento y participacin de las instituciones, poblacin y compromiso poltico.

Mecanismos de intercambio

Institucionalizacin del SAT.

Recursos financieros de las


instituciones para el mantenimiento.

Mecanismos de evaluacin
participativa.

Vincular y comprometer a los

Investigacin permanente para


mejorar la funcionalidad del

medios de comunicacin como


difusores de los mensajes y de
sensibilizacin.

SOSTENIBILIDAD

96

regional y nacional de informacin tcnica, cientfica y social.


Promocin permanente de la
conciencia en la poblacin a
travs de acciones de sensibilizacin, divulgacin, capacitacin y
realizacin de simulacros y ejercicios de simulacin.

HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres

BIBLIOGRAFA
Experiencias que se revisaron para
Sistematizacin de las cinco herramientas

EXPERIENCIAS QUE SE REVISARON PARA


SISTEMATIZACIN DE LAS CINCO HERRAMIENTAS
Para la elaboracin de las Herramientas para la Gestin del Riesgo de Desastres que se presentan en esta
publicacin se sistematizaron los siguientes proyectos ejecutados en los pases de Amrica Latina en los
ltimos 12 aos:
Anlisis de vulnerabilidad relacionada con los medios de vida sostenibles
Implementado por Agro Accin Alemana
Ao de implementacin: 2004 - 2006
Financiado por ECHO - DIPECHO
Apoyo a la emergencia y recuperacin despus de un huracn devastador Granada
Implementado por PNUD
Ao de implementacin: 2005 -2006
Financiado por PNUD

Diseo e implementacin de un sistema de informacin geogrfico y su aplicacin en preparativos para


desastres en el mbito municipal
Implementado por Asociacin de Municipalidades de Sacatepquez (AMSAC)
Ao de implementacin: 2006 -2007
Financiado por Cooperacin Andaluza (FAMSI) - Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la Unin Europea
Fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias en preparativos ante emergencia y
recuperacin, ante un escenario de sismo en el distrito de Villa Mara del Triunfo
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2010 - 2011
Financiado por ECHO PNUD

BIBLIOGRAFA

Apoyo a la Rehabilitacin de viviendas sismorresistentes y creacin de condiciones para la reduccin de


riesgos en dos comunidades periurbanas del distrito San Jos de los Molinos, Ica, Per
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2008
Financiado por Diakonie Katastrophenhilfe, Ministerio de Cooperacin Internacional de Alemania

Fortalecimiento de capacidades en Gestin de Riesgos de Desastres en la regin Cusco


Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2008- 2010
Financiado por Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE
Fortalecimiento de las capacidades de gestin de riesgos y respuesta a emergencias en comunidades
nativas y mestizas de la Amazona peruana
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Welthungerhilfe
Ao de implementacin: 2006 - 2007
Cofinanciado por ECHO-DIPECHO
Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin de riesgos de desastres en Picota, San Martn,
Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG)
Ao de implementacin: 2000
Apoyo financiero de Manos Unidas

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de


comunidades vulnerables a desastres

99

EXPERIENCIAS QUE SE REVISARON PARA


SISTEMATIZACIN DE LAS CINCO HERRAMIENTAS
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias en manejo de desastres en Jamaica
Implementado por ODPEM
Ao de implementacin: 2004 2006
Financiado por ECHO DIPECHO
Fortalecimiento de las capacidades de las poblaciones rurales pobres de la Subcuenca de Yapatera en
Piura, para adaptar y desarrollar sostenidamente sus medios de vida, ante la variabilidad climtica y los
efectos locales del cambio climtico (Per)
Implementado por CEPESER y Soluciones Prcticas (antes ITDG)
Ao de implementacin: 2006 - 2008
Financiado por Comisin Europea

BIBLIOGRAFA

Fortalecimiento de las capacidades de respuesta a nivel comunitario en caso de inundaciones en dos


provincias de San Martn, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Welthungerhilfe
Ao de implementacin: 2007 - 2008
Cofinanciado por ECHO-DIPECHO
Fortalecimiento de las capacidades locales y comunitarias de respuesta ante desastres en Lambayeque.
Per
Implementado por Centro de Estudios Sociales Solidaridad de Lambayeque (CES) y
Soluciones Prcticas (ITDG)
Ao de implementacin: 2009 - 2010
Financiado por ECHO - DIPECHO
Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y responder a las emergencias en
comunidades vulnerables del Callejn de Huaylas, Ancash, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y MPDL
Ao de implementacin: 2004 - 2005
Cofinanciado por ECHO-DIPECHO
Fortalecimiento de Redes Institucionales para la Gestin de Riesgos en el Per II
Implementado por Soluciones Prcticas
Ao de implementacin: 2008 - 2010
Gestin de Riesgo de Desastres en Instituciones Educativas del Alto Mayo
Implementado por PEAM - GIZ
Ao de implementacin: 2007
Financiado por GIZ
Gua metodolgica para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo,
Per
Implementado por: Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES , Gobierno Regional del Cusco
y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin- COSUDE
Ao de implementacin: 2010-2011
Financiado por COSUDE

100

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades
vulnerables a desastres

EXPERIENCIAS QUE SE REVISARON PARA


SISTEMATIZACIN DE LAS CINCO HERRAMIENTAS
Impulsando enfoques de prevencin y gestin de desastres centrados en la proteccin de los medios de
vida, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG)
Ao de implementacin: 2006 - 2010
Financiado por DFID
Las Radionovelas como soporte a la conformacin de redes comunitarias y vecinales Costa Rica
Implementado por Comit Nacional de Emergencia (CNE)
Financiado por UNICEF ECHO/DIPECHO

Mejoramiento de las condiciones de vida de familias y comunidades viviendo en situacin de


vulnerabilidad a travs del fomento de la cultura de prevencin de desastres, del fortalecimiento de
capacidades locales en gestin de riesgos y de incidencia en agendas polticas municipales y nacionales
en dos pases de Amrica Latina
Implementado por Ayuda en Accin Honduras, VISAD, Per en Accin, Ayuda en Accin Per
Ao de implementacin: 2008 - 2011
Financiado por Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD)
Metodologa anlisis de vulnerabilidad y capacidad AVC
Implementado por Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR)
Ao de implementacin: 2003

BIBLIOGRAFA

Mapas de percepcin de riesgos


Implementado por Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica de la Universidad Nacional
(OVSICORI-UNA)
Ao de implementacin: 2002 - 2008
Financiado por Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)

Metodologa de anlisis de vulnerabilidad y capacidades (AVC) aplicada en una comunidad rural


expuesta a inundaciones
Implementado por Cruz Roja Salvadorea
Ao de implementacin: 2006 -2007
Metodologa para la sensibilizacin, organizacin y preparacin con enfoque multicultural
Implementado por Accin Mdica Cristiana (AMC) y OXFAM-GB
Q'emikuspa: Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico para proteccin y mejora de los medios de vida
de las Comunidades Indgenas alpaqueras altoandina, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG)
Ao de implementacin: 2009
Financiado por OXFAM AMERICA
Plan de Contingencias ante inundaciones Cuenca del ro Qochoq Calca, Cusco, Per
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2008-2009
Financiado por PREDECAN Comisin Europea

101

EXPERIENCIAS QUE SE REVISARON PARA


SISTEMATIZACIN DE LAS CINCO HERRAMIENTAS
Pluvimetros prefabricados con materiales locales
Implementado por COPECO / OEA
Ao de implementacin: 1995
Financiado por ECHO
Preparativos ante desastres y reduccin de riesgos en la cuenca del ro Sandia, Puno
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2006 - 2007
Cofinanciado por ECHO DIPECHO y OXFAM GB
Preparativos de desastres y mitigacin de riesgos a inundaciones en Hait
Implementado por OXFAM GB
Financiado por ECHO DIPECHO

BIBLIOGRAFA

Prevencin y Preparacin en Comunidades Altoandinas afectadas por sequas, heladas en cuatro


distritos de las regiones de Moquegua y Arequipa
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2004 - 2005
Financiado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB
Prevencin y Preparativos para afrontar huaycos e inundaciones en comunidades locales de la cuenca
del ro Rmac, Per. Primera y Segunda Fase
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2000 - 2003
Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL)
Prevencin Ssmica y Preparativos para responder a situaciones de emergencia en dos zonas crticas de
Lima
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 1999 - 2000
Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM
Proyecto de desarrollo de capacidades locales para mitigar y responder en caso de desastres en
comunidades vulnerables a terremotos en Moquegua
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2002 - 2003
Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB
Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo en el Municipio Distrital de Calca
Implementado por PREDES y Welthungerhilfe
Ao de implementacin: 2007 - 2008
Financiado por Comisin Europea, Proyecto PREDECAN y Welthungerhilfe
Comunidad Andina de Naciones

102

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades
vulnerables a desastres

EXPERIENCIAS QUE SE REVISARON PARA


SISTEMATIZACIN DE LAS CINCO HERRAMIENTAS
Red de comunicacin y divulgacin como parte del Sistema de Alerta Temprana en la cuenca del ro
Mamon, Mxico
Implementado por SINAPROC GTZ (Hoy GIZ)
Ao de implementacin: 1999
Financiado por GTZ (Hoy GIZ)
Reduccin del riesgo ante eventos climticos extremos en dos provincias de Cusco, Per
Implementado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Ao de implementacin: 2010 - 2011
Cofinanciado por Welthungehilfe / Ministerio de Cooperacin Internacional de Alemania
Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: PRONSTICO, MONITOREO Y ALERTA. Gua de prcticas,
herramientas y lecciones aprendidas
Implementado por BCPR UNDP
Ao de implementacin: 2007- 2008
Financiado por ECHO DIPECHO

Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: PREPARATIVOS ANTE DESASTRES. Gua de prcticas,


herramientas y lecciones aprendidas
Implementado por BCPR UNDP - UNOPS
Ao de implementacin: 2007- 2008
Financiado por ECHO DIPECHO

BIBLIOGRAFA

Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: CARACTERIZACIN Y MAPAS DE RIESGO. Gua de prcticas,


herramientas y lecciones aprendidas
Implementado por BCPR UNDP - UNOPS
Ao de implementacin: 2006- 2007
Financiado por ECHO DIPECHO

Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe; COMUNICACIN Y DIVULGACIN. Gua de prctica,


herramientas, metodologas y lecciones aprendidas
Implementado por UNDP
Ao de implementacin: 2006- 2008
Financiado por ECHO DIPECHO
Sistema de comunicacin y monitoreo como parte del Sistema de Alerta Temprana en los ros Sixaola y
Changuinola
Implementado por SINAPROC
Ao de implementacin: 2006
Financiado por SINAPROC
Sistema de comunicacin para la alerta temprana ante inundaciones
Implementado por CARE
Ao de implementacin: 2008- 2010
Financiado por CARE

103

EXPERIENCIAS QUE SE REVISARON PARA


SISTEMATIZACIN DE LAS CINCO HERRAMIENTAS
Sistema de comunicaciones con enfoque de autogestin local, para la alerta temprana de
deslizamientos en la comunidad de Juc de Orosi
Implementado por Comisin Nacional de Emergencias (CNE)
Ao de implementacin: 2004- 2008
Financiado por CNE
Sistema integral de monitoreo, pronstico y alerta como parte del Sistema de Alerta Temprana en la
cuenca del ro Cabra
Implementado por SINAPROC, Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA)
Ao de implementacin: 2005
Financiado por COSUDE
Sistema de vigilancia para deslizamiento
Implementado por Accin contra el Hambre
Ao de implementacin: 2004- 2006
Financiado por ECHO DIPECHO

BIBLIOGRAFA

Sistema telefnico con material reciclado


Implementado por Agro Accin Alemana (AAA)
Ao de implementacin: 2004- 2007
Financiado por ECHO/DIPECHO

104

Transferencia de conocimientos y Sistematizacin de experiencias en el Caribe


Implementado por BCPR UNDP
Ao de implementacin: 2006- 2007
Financiado por ECHO DIPECHO

PROYECTO:

Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades
vulnerables a desastres

El Departamento de Ayuda Humanitaria y


Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO)
Es uno de los principales donantes humanitarios del mundo que desde su creacin en
1992, proporciona importante apoyo a las vctimas de catstrofes. Desde 1996 a
travs del Programa de Preparacin ante Desastres (DIPECHO) apoya la respuesta ante
emergencia y la preparacin de las comunidades para hacer frente a los desastres,
contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de respuesta de las poblaciones
mas vulnerables a desastres.

Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana)


Constituida en 1962 como Comit Nacional de la Freedom from Hunger Campaigne
promovida por la FAO. Es una de las ms importantes organizaciones privadas de la
cooperacin alemana con carcter de utilidad pblica y religiosamente independiente
que trabaja programas y proyectos en el rea de cooperacin para el desarrollo y la
ayuda humanitaria, promoviendo los enfoques de la gestin del Riesgo de desastres,
la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.

Diakonie Katastrophenhilfe
Es una organizacin humanitaria, integrante de la Diakona Ecumnica, de las iglesias
Evanglicas en Alemania. Tiene tres oficinas regionales permanentes en frica y
Latinoamrica, responsables de la coordinacin de programas de emergencia en estas
regiones, as como varias oficinas de proyectos en diferentes pases.
Diakonie Katastrophenhilfe trabaja en estrecha colaboracin con socios locales
experimentados. En Amrica Latina, desarrolla su trabajo desde una perspectiva de
Gestin Comunitaria de Riesgos, asumiendo que las comunidades pueden
reconocerse como sujetos de su propio desarrollo.

Soluciones Prcticas (Practical Action)


Es una organizacin de desarrollo con un rasgo distintivo. Utilizamos la tecnologa para
desafiar la pobreza, desarrollando las capacidades de las poblaciones ms
vulnerables, mejorando su acceso a alternativas tcnicas y conocimientos, trabajando
con ellos para influir en los sistemas sociales, econmicos e institucionales. Soluciones
Prcticas trabaja a nivel internacional desde sus oficinas regionales en Amrica Latina,
frica y Asia. Nuestra visin es un mundo sostenible libre de pobreza e injusticia en el
cual la tecnologa se utilice para el beneficio de todos.

Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES


Es una institucin no gubernamental peruana, creada en 1983 para contribuir a
reducir la vulnerabilidad y el riesgo de desastres en el pas. Impulsa la prevencin
como una actitud permanente ante todo tipo de riesgos. Considera que la Gestin del
Riesgo de Desastres es parte del proceso del desarrollo y tiene que ser asumida por
todos los actores que lo hacen posible. Trabaja en varias regiones del pas,
prioritariamente en las ms susceptibles a peligros, realizando estudios de riesgo,
dando asistencia tcnica, capacitando y promoviendo una accin concertada para
reducir el riesgo de desastres.