Economia Minera

TRABAJO DE INVESTIGACIN, ECONOMA
MINERA.
UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD DE INGENIERIA
DEPTO. INGENIERIA DE MINAS.
INCORPORACIN DE LA
SUSTENTABILIDAD EN LA GRAN
MINERA DEL COBRE EN CHILE.
Grupo de Trabajo N 4.
Integrantes:
Sebastin Enrique Alfaro Gmez.
Alicia Adriana Avendao Salas.
Dino Alberto Mejas Medina.
Ignacio Alberto Morales Cortes.
1

MINERA.
Rosa Beln Soto Hernndez.
Asignatura : Economa Minera.

Docente: Alberto Gregorio Cortes lvarez.
Fecha: Lun. 10 de nov. 2014.
Resumen ejecutivo
El trmino SUSTENTABILIDAD puede ser abordado desde distintas pticas. Para entender el
tema que abordaremos, primero debemos saber el significado de este concepto:
Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la
capacidad de las futuras para comprometer las suya.
Desde el punto de vista de un proyecto minero, la sustentabilidad pasa por aspectos
tcnicos, ambientales, sociales, econmicos, etc.
Sustentabilidad Tcnica: Significa que el proyecto cuenta con recursos geolgicos,
plan minero (incluye el mtodo de explotacin y aspectos como estabilidad de labores),
maquinaria adecuada, energa necesaria, agua, etc.
Chile es el mayor productor de cobre a nivel mundial con el 35% de la explotacin a nivel
mundial. La mayor parte de esta produccin, (3.861.000 toneladas de un total de 5.330.000
que se produjeron el ao 2008) pertenece al sector privado, siendo Escondida, con
1.254.000 toneladas, la minera privada que ms produce.
Sustentabilidad Econmica: Significa que el proyecto cuenta con recursos financieros
y que adems generan utilidad.
Es especialmente relevante para el pas contar con un sector minero capaz de articularse en
torno a temas relacionados a su rol en el desarrollo del pas, privilegiando visiones de
mediano y largo plazo por sobre eventuales diferencias de corto plazo.
La mejor alternativa tributaria para la minera es un impuesto especfico que aumente la
capacidad para captar las utilidades en perodos extraordinarios y suavice la carga en
perodos de crisis de manera pro cclica. De esta forma, operara un mecanismo automtico
para regular la carga tributaria sin afectar la marcha fiscal, ya que los ingresos variables
2

MINERA.
obtenidos estaran vinculados al mecanismo de estabilidad fiscal, el cual puede mejorarse
para acrecentar el vnculo entre el aporte de la minera y el beneficio de la estabilidad
financiera del pas.
Sustentabilidad Ambiental: Significa que el proyecto cuenta con un correcto manejo
de residuos industriales (desmontes, relaves, aguas de descarte, etc.), adems que cuenta
con planes de cierres realistas, ejecutables y que aseguren un abandono ambientalmente
amigable. Este es el mayor desafo que enfrenta un proyecto, ya que la comunidad entiende
que la minera es una actividad sucia (a pesar del manejo). En este aspecto, no es menor el
tema relacionado con el respeto al impacto visual, cultural y patrimonio histrico.
El reciclaje y perfeccionamiento de los mtodos de extraccin se presentan como fuentes
adicionales de recursos mineros susceptibles de considerarse en una planificacin minera
respetuosa del desarrollo sustentable. De esta manera, lo que se busca es una explotacin
eficiente de los recursos minerales, intentando una moderacin en el ritmo de este proceso y
una valorizacin del uso de los minerales. Para esto, es importante incentivar procedimientos
que favorezcan la conservacin y proteccin del medio ambiente, tales como el reciclaje y el
uso de otros recursos minerales que sustituyan a los actuales.
Sustentabilidad Social: Significa que el proyecto cuenta con la aprobacin de la
comunidad, generando encadenamientos con sus integrantes (fuentes laborales, actividades
recreativas, culturales, etc.), reconociendo que la cultura y sociedad local es diferente,
generndose distintas necesidades y expectativa, por lo que las recetas generales no sirven.
En el pasado las empresas tenan un rol muy protagnico y tomaban internamente
decisiones para la comunidad, segn su comprensin de lo que la comunidad ms
necesitaba o valoraba, o segn definiciones corporativas de focos de accin social a nivel
nacional o internacional. Actualmente, sin embargo, se est transitando hacia un trabajo
asociativo, ms horizontal, en el que las compaas buscan trabajar con los dems actores
del territorio (autoridades, organizaciones locales, otras empresas, etc), en la bsqueda de
objetivos definidos en conjunto.

MINERA.
ndic
INCORPORACIN DE LA SUSTENTABILIDAD EN LA GRAN MINERA DEL COBRE EN
CHILE.........................................................................................................................1
Resumen ejecutivo
Introduccin
Objetivos
Desarrollo
Sustentabilidad tcnica
Desafos de la Industria Minera para su Desarrollo
Tendencias y Desafos Claves
Mapa de la Gran Minera
10
La Produccin
12
Las Principales Productoras de Cobre en Chile son
13
Sustentabilidad econmica
14
Insuficiencias en su legitimidad en el pas.
15
Evitar el rentismo es fundamental
17
El modelo mixto
18
Escenario actual de la actividad exploratoria de chile y el mundo.
21
Presupuestos y actividad exploratoria mundial
21
Presupuestos y actividad exploratoria en chile
23
Las compaas exploradoras en chile.
25
4

MINERA.
Procedencia de las empresas exploradoras en chile
26
Origen del financiamiento de las empresas en chile
27
Financiamiento a la minera mundial
29
Desafo: Mejorar el aprovechamiento del potencial minero bsico en Chile, es decir,

Exploracin.
32
Cambiar el eje de la conversacin sobre la minera en Chile.
33
La Gran Paradoja y la Gran Oportunidad.
33
La oportunidad para alcanzar el desarrollo a partir de los recursos naturales34

El Modelo de Desarrollo Minero Integral y Sustentable
34
Sustentabilidad ambiental
39
Desarrollo Sustentable
40
Consejo de Desarrollo Sustentable
41
El Papel del Gobierno
42
I. Pasivos mineros
42
II.
Cierre de faenas mineras
43
III.
Residuos
44
IV.
Norma de fundiciones
45
V.
Aguas de contacto
47
VI.
Nuevo reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental48
Avances de Sustentabilidad en la Minera
49
Energa y Cambio Climtico
53
Recursos Hdricos
57
Sustentabilidad social
58
Bases de modelo de relacionamiento
59
Cambio de paradigmas
60
Antofagasta Minerals
63
Minera escondida
64
Desafos en materia de consulta indgena y participacin ciudadana
65
Conclusin
68
Bibliografa
69
5

MINERA.
Anexos
71
Introduccin
La minera es parte importante de nuestra identidad como nacin, y ha sido y seguir siendo
un elemento clave para el desarrollo del pas.
Aunque muy marcado por las fluctuaciones de los precios, la participacin de la minera en el
PIB del pas, se ha ubicado en torno al 13% (desde mnimos del 7% en los aos 90, hasta
mximos sobre el 20% en la segunda mitad de la dcada del 2000).
Desde la promulgacin del Estatuto de Inversin Extranjera en 1974 hasta el ao 2012 se
han materializado inversiones por ms de 90 mil millones de dlares, de los cuales un tercio
corresponden a minera.
Consecuentemente, la inversin en exploracin en Chile pas desde valores por debajo de
los 100 millones de dlares anuales, a montos cercanos a 1.000 millones. Este esfuerzo ha
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MINERA.
permitido, por ejemplo, que Chile mantenga en torno al 30% de las reservas mundiales de
cobre.
Por otra parte, la participacin de las exportaciones mineras en relacin al total de envos de
Chile sigue siendo la ms importante de nuestra economa, representando en los ltimos
aos en torno al 60%. De igual modo, la minera es el sector econmico con mayor
contribucin a los ingresos fiscales, con una participacin cercana al 15% en aos recientes.
Mirando hacia el futuro, una cartera de proyectos mineros en ejecucin por 20 mil millones de
dlares y de proyectos en evaluacin por otros 45 mil millones, sita al sector en las puertas
de una importante fase de expansin, que requiere la superacin de diversos desafos. Al
respecto, en los ltimos aos se han observado limitaciones a la competitividad de la minera
chilena en aspectos tales como cada en la ley mineral, disponibilidad y costo de energa,
disponibilidad de agua, productividad del capital humano y certeza jurdica de las
autorizaciones. Es un desafo superar estas limitaciones para que la minera profundice su
aporte al pas y contine siendo motor del desarrollo nacional.
Objetivos
El objetivo principal del presente informe, es plantearnos los problemas de sustentabilidad
presentes en la gran minera del cobre en chile y poder analizarlos a profundidad, para que
nos planteemos algunas soluciones y poder revertir la difcil situacin que vive nuestra
minera actualmente.
Desarrollo
A continuacin explicaremos y analizaremos algunos tipos de sustentabilidad que estn
presentes en la gran minera del cobre.
Sustentabilidad tcnica
Gracias al enorme esfuerzo de todos los chilenos, el pas avanz con decisin hacia el
objetivo que plante el Presidente Sebastin Piera, desde el inicio de su gobierno, en marzo
7

MINERA.
de 2010: alcanzar estndar de pas desarrollado antes de fines de esta dcada, sin pobreza
extrema y con igualdad de oportunidades para todas y todos.
Chile mantuvo un slido crecimiento del PIB en estos cuatro aos, cercano al 5,6 % como
promedio anual entre los aos 2010 y 2013, y con las menores tasas de inflacin de la
regin. Junto con lo anterior, se han creado ms de 830 mil nuevos empleos de calidad, con
una tasa que hoy coloca al pas en niveles cercanos al pleno empleo y doblando el ritmo de
crecimiento de los salarios, siendo uno de los pocos en el mundo en esta situacin laboral.
Todo ello, sin olvidar que adems el pas debi sobreponerse a un devastador terremoto y
posterior tsunami, que afect a seis regiones y provoc daos por ms de US$ 20.000
millones.
Pese a las dificultades que han atravesado las principales economas mundiales en el ltimo
tiempo, la economa chilena est robusta y la industria minera ha dado muestras de solidez,
convirtindose en un significativo aporte para el pas, con un 13% en el PIB y 14% de los
ingresos fiscales en el ao 2012. Adems, representa ms del 60% de las exportaciones.
Asimismo, si bien abarca cerca del 3% del empleo directo, por cada plaza en la industria se
generan otros tres puestos en otros sectores econmicos, mientras que por cada peso
invertido en ella se invierte otro peso en un sector distinto de la economa.
Son cifras relevantes que dan cuenta de la potencia e impacto de la minera como uno de los
motores del desarrollo de Chile.
Todo este caudal de cifras objetivas y positivas debiera ser conocido por las personas. La
industria tiene la gran oportunidad de redoblar sus esfuerzos para mostrar el impacto de su
quehacer a las comunidades, acercndose a ellas y contndoles lo que se hace como sector,
pero con la misma voluntad de escuchar lo que los ciudadanos esperan de la minera. Ms
an cuando, a pesar de los desafos que vienen aparejados con el crecimiento, tenemos una
cartera de proyectos que se ha ms que duplicado en estos ltimos cuatro aos, en sus
distintas etapas de avance. Se trata de una inversin histrica y que da cuenta de la
confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros en el pas, sus riquezas geolgicas,
la fortaleza de sus instituciones y el trabajo que ha realizado el Gobierno durante estos aos,
en conjunto con todos los actores.

MINERA.
Chile es valorado y respetado por sus positivas y confiables condiciones para invertir, as
como por la estabilidad y calidad de sus instituciones, lo que es, sin duda, uno de nuestros
principales activos, y que debemos cuidar, porque es de todos y nos beneficia a todos.
Desafos de la Industria Minera para su Desarrollo

El Gobierno de Chile est consciente de lo que se necesita para dar el salto hacia estndares
de pas desarrollado antes que termine esta dcada. Ese diagnstico lo ha realizado junto
con los actores sociales y econmicos, entre ellos el sector minero, el que tambin enfrenta
importantes desafos que deben ser resueltos para que la actividad extractiva contine
creciendo de manera sustentable y responsable, y as pueda maximizar su aporte al pas.
Segn el ltimo catastro de COCHILCO, la cartera de proyectos de inversin en minera a
materializarse hasta el ao 2021 alcanza los US$ 112.000 millones, con proyectos en
distintos estado de avance y decisiones de inversin, esto es casi tres veces la que haba en
el ao 2009 (US$ 45.000 millones). De este modo, de materializarse la cartera de proyectos
de inversin se incrementar la capacidad de produccin de 5,9 millones de toneladas
mtricas de cobre fino (TMF) a ms de 8,1 millones a comienzos de la prxima dcada,
consolidando el liderazgo mundial de Chile en la produccin de este mineral. Este
crecimiento pone al pas y a la industria minera una serie de temas que debe enfrentar,
entender y solucionar para hacer que dicha cifra pase de la estimacin a la realidad.
Para lograr lo anterior y poder avanzar en los principales desafos de la industria se
sistematiz el trabajo en cuatro ejes estratgicos:
Eje 1: Atraer e impulsar la inversin minera.
Eje 2: Pequea y mediana minera ms pujante.
Eje 3: Minera segura y sustentable.
Eje 4: Acercar la minera a la gente.
La inversin minera tiene un importante rol para el futuro del pas, ya que su contribucin es
necesaria para dar el salto al desarrollo econmico. Por eso es una prioridad para el
Gobierno contribuir a cumplir ese sueo a travs de la solucin de los desafos de la industria
que permitan la materializacin de la cartera de proyectos y la atraccin de nuevas
9

MINERA.
inversiones en el sector. As, el primer eje estratgico del Ministerio es atraer e impulsar la
inversin minera.
Tendencias y Desafos Claves
Tanto en Chile como en el resto de la minera mundial existe una estrechez de oferta
de profesionales, tcnicos y mano de obra calificada. Por lo tanto, atraer, capacitar,
desarrollar y retener al personal seguir siendo un tema crtico. El reto pasa por
aumentar el nmero de estudiantes interesados en estudiar carreras relacionadas con
la actividad minera, como geologa, metalurgia e ingeniera en minas, entre otras.
Es necesario continuar promoviendo la exploracin y el desarrollo de nuevos

proyectos mineros si se quiere que Chile siga siendo un pas minero, una potencia
minera mundial. Al Consejo Minero le preocupa la baja en la participacin relativa en
la exploracin mundial. Es necesario hacer ms y mejores esfuerzos pblicos y
privados para atraer ms exploracin e inversin.
La necesidad por cobre y otros metales bsicos seguir aumentando en el futuro y la

minera deber responder a esta creciente demanda. Sin embargo, se espera una
cada del precio del cobre y otros metales en el futuro; por lo tanto, no es posible
descuidar la amenaza que representa la competencia de productos alternativos de
ms bajo costo.
La explotacin de depsitos con leyes ms bajas, a mayor profundidad y con mayores

grados de complejidad se har ms viable pero requerir de importantes mejoras en
productividad y eficiencia. Los prximos desafos exigirn ms innovacin,
investigacin y desarrollo tecnolgico.
10

MINERA.
Considerando que la tecnologa actual es intensiva en el consumo

necesario contar con procesos energticamente ms eficientes.
de energa, ser
El agua es vital tanto para la comunidad como para la labor minera. Es fundamental
encontrar sinergias y estrechar la relacin entre los distintos usuarios de este recurso
con la finalidad de optimizar de la mejor forma posible su consumo.
Maximizar y promover las buenas comunicaciones con la comunidad ayudar a

manejar responsablemente el impacto social de la actividad minera.
Continuar la presin por reducir los costos operacionales y los monto de inversin.
Enfrentar estos desafos requiere mantener un equilibrio aceptable de efectos econmicos,

ambientales y sociales, para asegurar una minera sustentable que beneficie a las
generaciones presentes sin afectar las posibilidades de las generaciones futuras. Esto obliga
a revisar toda la cadena de valor con el fin de identificar los espacios disponibles para ser
ms eficientes y agregar ms valor a la empresa y la sociedad. Por sobre todo, es
fundamental asumir este reto con una especial preocupacin, cuidado y respeto por las
personas. Esto lleva a continuar mejorando los estndares de seguridad, salud e higiene de
la industria.
Mapa de la Gran Minera

Operaciones de empresas socias del consejo minero.
11

MINERA.
Cada una de las empresas socias del Consejo Minero tiene una produccin de ms de
50.000 toneladas de cobre fino al ao, o una cantidad econmicamente equivalente en otros
metales.
12

MINERA.
13

MINERA.
La Produccin
El cobre se produce, principalmente, bajo la forma de ctodos, concentrados y refinados a
fuego y es efectuada por tres grupos de empresas de la minera del cobre: Gran Minera,
representada por 16 empresas privadas y una estatal, la Corporacin Nacional del Cobre
(Codelco), que han producido entre el 90 y 94% del total nacional en los ltimos 7 aos;
Mediana Minera, representada por unas 22 empresas principalmente nacionales, que
produjeron entre el 5 y el 9% y Pequea Minera, que produjo del orden del 1% de dicho
total2. Segn el Servicio Nacional de Geologa y Minera (Sernageomin), la cantidad de cobre
que se produjo en Chile durante el ao 2009 fue de 5.411.844 Toneladas Mtricas Finas
(tmf).
Las Principales Productoras de Cobre en Chile son

1. Anglo American: Con sus divisiones Norte, constituida por Mantos Blancos (Antofagasta)
y Mantoverde (Atacama); y Sur, cuya produccin se origina en las minas Los Bronces,
ubicada al noroeste de Santiago, y El Soldado, al suroeste de la misma ciudad.
2. Candelaria: Esta minera est ubicada en Tierra Amarilla, Copiap. Es propiedad de la
norteamericana Freeport-McMoran (80%) en asociacin con Sumitomo de Japn (20%).
3. Cerro Colorado: Minera que forma parte de la multinacional BHP Billiton (de capitales
ingleses y australianos).
4. CODELCO Chile: Sus yacimientos mineros son Andina, Chuquicamata, El Teniente,
Radomiro Tomic, Salvador, Gaby y cuenta con una participacin del 49% en El Abra.
5. Collahuasi: El 44% de esta productora pertenece a Anglo American, un porcentaje
idntico a Xstrata, de capitales anglo-suizos, y el restante 12% a Nippon-Mitsui.
6. El Abra: Compaa perteneciente en un 51% a Freeport-McMoran y en un 49% a
CODELCO, que aport los derechos mineros y de agua para el desarrollo del proyecto.
14

MINERA.
7. El Tesoro: El holding Antofagasta Minerals, una de las empresas matrices del Grupo
Luksic, es dueo del 70% de su propiedad, el restante 30% pertenece a la corporacin
japonesa Marubeni.
8. Escondida: Perteneciente a las multinacionales BHP Billiton en un 57,5% (mismos
capitales que Cerro Colorado), a Rio Tinto (capitales ingleses) en un 30%, al consorcio
japons JECO, liderado por Mitsubichi, en un 30% y al Banco Mundial en un 2,5%. Su
produccin durante el 2008 lleg a 1.254.000 toneladas de cobre fino.
9. Los Pelambres: Perteneciente a Antofagasta Minerals en asociacin con Mitsubishi y
Mitsui.
10. Quebrada Blanca: La compaa canadiense Teck es propietaria del 77% de esta minera,
el 10% pertenece a Enami y el restante 13% a Inversiones Mineras.
11. Zaldvar: Perteneciente a la canadiense Barrick Gold, tiene unas reservas estimadas en
2.655.000 oneladas y una vida til de 20 aos.
Chile es el mayor productor de cobre a nivel mundial con el 35% de la explotacin a nivel
planetario. La mayor parte de esta produccin, 3.861.000 toneladas de un total de 5.330.000
que se produjeron el ao 2008, pertenece al sector privado, siendo Escondida, con 1.254.000
toneladas, la minera privada que ms produce.
Sustentabilidad econmica
El pas experimenta una etapa de cambios relevantes, los cuales estn generando crecientes
desafos a la industria minera. En el plano poltico, la alternancia ocurrida en las ltimas
elecciones presidenciales ha marcado un hito efectivo de la transicin poltica y social postdictadura que cerr el perodo de consensos, abriendo espacio para la manifestacin de
demandas contenidas y tensiones incubadas por largo tiempo.
Las demandas provenientes de una sociedad emergente, que ha mejorado su calidad de
vida -en lo cual la minera ha realizado un aporte significativo-, estn cambiando el marco
tcito que prevaleci en las dcadas anteriores para el funcionamiento de la minera en
15

MINERA.
Chile. Los permisos para la inversin y la operacin son ms difciles de obtener y las
exigencias a su aporte al pas son mayores.
Superar estos desafos en esta nueva etapa es importante ya que la continuidad del
desarrollo de la industria minera en Chile es un requisito bsico para aprovechar de manera
estratgica la ventana de oportunidad descrita anteriormente. De concretarse todos los
proyectos mineros hoy identificados, Chile tiene el potencial para aumentar su produccin de
cobre hasta el rango de los 9 millones de toneladas al ao 2025, un 65% ms que la
produccin actual.
La continuidad, y ms an un aumento significativo de la actividad minera, requerirn
condiciones distintas a las actuales, tanto en cmo el Estado es capaz de enfrentar los
desafos institucionales, ambientales y de infraestructura necesarios para el desarrollo de los
proyectos, as como en la relacin con las comunidades locales. Adems, el potencial
incremento de la produccin tambin depender de la capacidad para mejorar la
productividad laboral en el sector minero y limitar costos excesivos de la mano de obra, y de
la posibilidad de contar con una mejor infraestructura asociada a la generacin y distribucin
de energa, agua y otras plantas de procesamiento.
En muchos de estos aspectos el Estado puede ayudar fijando y promoviendo polticas y
reglamentos claros, que sean vistos como legtimos por las distintas partes interesadas
relevantes y que tengan una mirada de largo plazo.
Insuficiencias en su legitimidad en el pas.

Chile ha sido exitoso en desarrollar un sector minero de primer nivel mundial, pero no ha
logrado vincularlo plenamente con otros sectores de la economa, la poltica y la sociedad
chilena. Esta falencia tiene responsabilidades compartidas tanto en la sociedad y la elite
poltica y econmica, como en las propias compaas mineras. Lo anterior es crucial para
explicar que en la discusin pblica predomine una excesiva mirada de corto plazo y con un
alcance limitado a los niveles de renta que genera el sector.
Las empresas mineras han oscilado constantemente entre dos enfoques. Por un lado suelen
seguir una estrategia de bajo perfil para pasar inadvertidas, en la creencia que as es menos
probable verse involucradas en un debate tributario, favoreciendo adems la bsqueda de
16

MINERA.
soluciones individuales a sus problemas. Por otro lado, cuando se presentan trabas
relevantes para su desenvolvimiento en aspectos como la energa o la mano de obra, surgen
intenciones de asumir un mayor protagonismo en el debate nacional, aunque este camino no
ha logrado trascender consistentemente hasta ahora.
No obstante que en los ltimos aos algunas empresas han ejercido un mayor liderazgo y
han implementado iniciativas de trascendencia como el Programa de Proveedores de Clase
Mundial y el Consejo de Competencias Mineras, an queda mucho por hacer.
Es especialmente relevante para el pas contar con un sector minero capaz de articularse en
torno a temas relacionados a su rol en el desarrollo del pas, privilegiando visiones de
mediano y largo plazo por sobre eventuales diferencias de corto plazo.
En el plano pblico, en tanto, las escasas iniciativas legislativas que apuntan a aspectos
tributarios o a temas regulatorios muy especficos y la mnima gravitacin poltica que el
Ministerio de Minera ha tenido en el gobierno durante todo el periodo de retorno a la
democracia, reflejan una carencia importante en la aspiracin de contar con un sector minero
fuerte que contribuya en forma ms integral en el desarrollo del pas. Es necesario adems
sealar la poca proactividad del Estado en su responsabilidad de articulador y conductor,
dejando un vaco de liderazgo que solo ha agravado la desvinculacin entre minera y su
potencial para una mayor contribucin al desarrollo nacional. En esto ha influido cierto temor
en innovar con respecto a las reglas que rigen a la minera por parte de vastos sectores
polticos y un desconocimiento respecto a la realidad de la industria minera y su valor
estratgico.
Adems, la minera es el nico sector representado por dos organizaciones gremiales
paralelas, agravando an ms su fraccionamiento y marginalidad. El resto de los sectores
empresariales tambin contribuye a este aislamiento, pues a pesar que muchos de ellos se
benefician directa e indirectamente del crecimiento de la minera, tienden a no valorar en
toda su dimensin el aporte del sector y a guardar silencio cuando los vientos soplan contra
la minera.
Como resultado de lo anterior, los actores polticos y de la industria estn desarticulados, sin
grandes temas para debatir y sin una agenda clara para presentar al pas. Ms an, se ha
generado una dinmica de crculo vicioso entre una industria minera con incentivos hacia un
17

MINERA.
comportamiento conservador y una sociedad desconfiada. Todo ello dificulta avanzar en un
dialogo acerca del rol de la minera en el pas, las relaciones con la sociedad y el Estado; y
en ltimo trmino, acerca de la contribucin, legitimidad e imagen de la industria.
Evitar el rentismo es fundamental

El diagnstico anterior reviste especial preocupacin ya que tanto la historia de Chile como la
experiencia internacional muestran que el desarrollo a partir de los recursos naturales es una
tarea difcil. Son pocos los pases desarrollados en el mundo en cuya base productiva
predominen recursos naturales. Sin embargo estas excepciones corresponden tambin a la
de pases con los ms altos niveles de desarrollo humano y calidad de vida, como Australia,
Canad y los pases nrdicos.
La caracterstica comn en todos estos pases ha sido la capacidad para desarrollar potentes
e innovadoras industrias de bienes y servicios ligadas a un recurso natural, lo que les ha
permitido, entre otros factores:
Apoyar la competitividad de las industrias de recursos naturales a travs de soluciones
efectivas, oportunas e innovadoras a sus problemas productivos.
Generar una dinmica de innovacin ligada a la necesidad de solucionar los
problemas y desafos de la industria bsica convirtiendo a las empresas proveedoras
de bienes y servicios en motores de emprendimiento e innovacin que sustentan
procesos exportadores exitosos
Diversificar sus economas al ampliar la actividad productiva hacia sectores
complementarios a los recursos naturales como, por ejemplo, las telecomunicaciones
y la automatizacin.
En contraposicin a lo anterior, los rasgos que caracterizan a las economas ricas en
recursos naturales que no han logrado avanzar hacia el desarrollo se asocian a un
predominio de un comportamiento rentista que anula los incentivos al emprendimiento y la
innovacin tcnica, arrastrando a las sociedades a una posicin cmoda, de statu-quo, que a
la larga afecta su competitividad.
18

MINERA.
La generacin de rentas econmicas a partir de la explotacin minera es fundamental para
Chile y su maximizacin es un objetivo deseable que beneficia al pas a travs de recursos
con alto impacto para el fisco y por ende la accin social. El desafo es mantener y ampliar la
capacidad de generacin de renta pero sin que ello inhiba la capacidad innovadora de los
distintos actores de la economa. Por el contrario, la minera puede y debe ser el gran
catalizador de procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico para superar un modelo que
slo busca la agregacin de valor a travs de los procesos extractivos.
Considerar a la minera solo como la vaca lechera, es decir concentrar
desproporcionadamente el inters en la extraccin de recursos para las arcas fiscales es un
sntoma preocupante de visin rentista. El reduccionismo del inters pblico por la minera a
la mera generacin y captura de renta sin incorporar una visin ms amplia sobre su rol en el
desarrollo del pas est presente ntidamente en el Chile de hoy.
El predominio de una visin rentista no es compatible con los desafos que la minera y otros
sectores de recursos naturales enfrentan en el pas actualmente. Existe la necesidad de
avanzar desde una primera etapa enfocada en la explotacin eficiente de los recursos hacia
una nueva etapa que se avizora ms compleja, ya que se requiere mayor sofisticacin en
aspectos como capacidad de articulacin de actores, generacin de soluciones ms
integrales para demandas provenientes de grupos sociales ms organizados, necesidad de
enfrentar competencia en mercados ms avanzados y capacidad de innovacin y de
competitividad en rubros ms sofisticados.
El modelo mixto
Los recursos mineros pertenecen al Estado de Chile, lo que est consagrado en la
Constitucin poltica. El pas ha definido un modelo de explotacin de estos recursos que
contempla, por un lado, la mantencin de una empresa pblica para la explotacin de los
yacimientos de cobre nacionalizados a comienzos de la dcada del setenta, y por otro, la
entrega del derecho a explotar sus otros recursos mineros a agentes privados, a travs de un
rgimen de concesin plena, tambin de rango constitucional. Chile cuenta por ende con un
modelo mixto donde coexiste la explotacin minera pblica y privada.
La Gran Minera del cobre se convirti en un cono de las reivindicaciones sociales y polticas
de Chile durante el siglo XX. El concepto del sueldo de Chile sintetiz las altas aspiraciones
19

MINERA.
de contar con los beneficios de esta actividad econmica. Por lo anterior es que la
nacionalizacin cre una herencia de gran profundidad en la sociedad chilena reflejada en la
alta valoracin que existe en el pas de Codelco, quien contribuye, a su vez, a dar mayor
legitimidad en la sociedad chilena a toda la actividad minera privada que se realiza en el
pas.
Por otro lado, la minera privada ha permitido desarrollar vastos recursos mineros que
Codelco por s solo no hubiera podido explotar. De esta forma, la suma de la produccin
pblica y privada permite al pas contar con una mayor produccin total que aumenta no solo
la generacin de renta sino tambin la base productiva sobre la cual podra desarrollarse
exitosamente una industria de bienes y servicios que diversifique y ample el efecto de la
minera en la economa del pas.
El modelo mixto ofrece por tanto la ventaja de una mayor escala que amplifica las
oportunidades de desarrollo de una industria de proveedores respecto de la opcin de
explotar los recursos solo a travs de compaas privadas o de compaas estatales.
Adems, la coexistencia de minera pblica y privada aumenta la legitimidad de la actividad
minera en el pas y establece una comparacin implcita de la gestin de las compaas y del
aporte que realizan al pas. Corresponde al Estado velar permanentemente para que la
generacin de renta a partir de sus recursos sea hecha siempre de la manera ms eficiente
posible, tanto con un adecuado nivel de tributacin a la minera privada como con una
eficiente operacin de su empresa estatal.
La nacionalizacin de la Gran Minera del cobre en los aos setenta respondi a un contexto
econmico y poltico tanto en Chile como internacional, muy particular que es imposible
comparar con el momento actual, y que hara extremadamente complejo plantear una
nacionalizacin como una solucin para los problemas del pas hoy. La nacionalizacin de
las grandes compaas mineras privadas implicara el pago de enormes compensaciones en
valor presente, segn lo que establece la ley vigente, que debilitaran la posicin fiscal del
pas y no lograran cumplir el objetivo de financiar el gasto social que se busca alcanzar. Una
decisin de esta naturaleza es contraria a las polticas econmicas y de relaciones exteriores
que se ha fijado el pas en las ltimas dcadas y daara por ende de manera ms general
las relaciones polticas y econmicas de Chile. Adems, con esta decisin, Chile
comprometera por muchos aos su credibilidad en materia de inversin minera que cost
muchos aos reconstruir y que llev en su momento a generar un marco de inversin
20

MINERA.
extranjera altamente favorable al inversionista. Se requerira adems generar y organizar en
el marco del Estado, capacidades para administrar un volumen de operaciones mineras muy
superiores al actual, lo que reviste significativos desafos de gestin.
El rol central de Codelco en la relacin entre Estado, Industria y Sociedad
Codelco como una de las principales empresas mundiales de cobre y del pas es una piedra
angular en el modelo mixto de la industria minera en Chile, y su rol es crucial para facilitar el
logro de una alianza pblico-privado.
Para que Codelco cuente efectivamente con un financiamiento de largo plazo, que le asegure
a su dueo la maximizacin del retorno ms all de los ciclos polticos, se hace necesario
que quien tome dicha decisin no est sujeto a consideraciones de corto plazo y de ajuste
presupuestario de la nacin.
Tal como el pas ha avanzado en materia de autonoma y visin de largo plazo en sus
instituciones en aspectos como poltica monetaria, a travs de un Banco Central autnomo, o
la gestin fiscal, con la ley de responsabilidad fiscal y sus comits independientes y
asesores, es hora de pensar en un esquema de determinacin de financiamiento de Codelco
en base a criterios similares. Una institucionalidad de este tipo, de carcter vinculante para la
decisin final del Ministerio de Hacienda, asegura que los criterios de capitalizacin de
Codelco correspondan a factores que conciernen slo a las necesidades de financiamiento
de la compaa.
No obstante la necesidad de fortalecer su institucionalidad, Codelco enfrenta una coyuntura
crtica de financiamiento en los prximos cinco aos que abre la posibilidad a caminos
excepcionales de corto plazo. Uno de ellos es recurrir al Fondo de Estabilizacin Econmico
y Social, aunque se corre el riesgo de minar el propsito de dicho fondo, que es dar mayor
estabilidad fiscal y macroeconmica frente a las fluctuaciones del precio del cobre. Otra
opcin es abrir la posibilidad de capitalizacin privada, lo que requiere modificaciones
constitucionales y enfrentar una fuerte resistencia de algunos sectores polticos y de los
propios trabajadores de Codelco. Ante estas dificultades, la opcin de una mayor flexibilidad
del dueo a travs de aportes para la capitalizacin de la empresa, permitira enfrentar los
requerimientos ms urgentes de la empresa.
21

MINERA.
En todo caso es necesario asumir que la fuerte necesidad de financiamiento por la que
atraviesa Codelco implicar que su aporte neto al Estado durante este perodo se reducir
considerablemente.
Tan o ms importante que una poltica de financiamiento de largo plazo para Codelco es el
permitir que la administracin enfrente el tema laboral con autonoma. Si los trabajadores de
Codelco saben que pueden recurrir a influyentes integrantes del mundo poltico o incluso ser
recibidos por Presidentes de la Repblica cuando estn negociando con la empresa, es poco
lo que sta puede hacer para cambiar los esquemas irreales de beneficios y poder que
ostentan algunos sindicatos en ciertas divisiones de Codelco, menos an si las decisiones de
su financiamiento siguen dependiendo de la decisin del gobierno. A esto se suma que el
tema del costo laboral afecta en general a todas las grandes empresas mineras, dado el
poder que ostentan sus trabajadores por las importantes prdidas que implica para las
empresas los das de paralizacin de la produccin por huelgas frente a negociaciones
colectivas.
Una frmula plurianual no existe en la institucionalidad actual, y urge llegar a un marco de
acuerdo que apunte a ello. La solucin al problema estructural de capitalizacin de Codelco
junto a los desafos que plantea el poder sindical en la empresa, requieren de un acuerdo
transversal de gran alcance a nivel nacional.
La plurianualidad es tambin una frmula adecuada para superar la anacrnica ley
reservada, que impone una carga no solo financiera sino de imagen a Codelco y tambin a
Chile. Vincular al cobre al financiamiento del armamento es una fuente de desprestigio que
debe modificarse.
Escenario actual de la actividad exploratoria de chile y

el mundo.
Presupuestos y actividad exploratoria mundial
La actividad minera mundial, especialmente la relacionada a la exploracin de minerales, ha
mostrado un sostenido crecimiento durante los ltimos 10 aos, que ha ido de la mano del
creciente ciclo de precios de los commodities que ha enfrentado la economa.
22

MINERA.
Sin embargo, es posible observar que no todo ha sido crecimiento, ocurriendo dos periodos
negativos o puntos de inflexin durante los aos 2009, donde se registr la cada ms
abrupta de la actividad exploratoria hasta ahora, y 2013. Esto como reaccin tarda a la crisis
subprime de 2008 y a la crisis europea acaecida durante 2012.
Es as como el presupuesto destinado a la bsqueda de minerales durante 2013 (US$14.427
millones), principal factor afectado, registr un fuerte descenso, bajando en un 30% con
respecto a 2012 (US$20.500 millones) y un 16% con respecto a 2011 (US$17.245 millones)
(SNL-Metals Economics Group , 2011-2013) (Figura 2.1).
Otro sntoma del estado actual de la actividad exploratoria es posible identificar con los
antecedentes relacionados a los ndices burstiles de las empresas mineras. Segn la
informacin de estos ndices de compaas mineras listadas en las bolsas de Australia
(ASX), Londres (LME) y Toronto (TSX), adems en la cotizacin del ndice de Metales del
FMI, estos han bajado considerablemente desde su mximo histrico a principios de 2011, y
en la actualidad apenas superan los niveles logrados en el momento de la crisis a fines de
2008 (Figura 2.2).

23

MINERA.
Otro factor importante a analizar es la evolucin histrica de los presupuestos exploratorios
mundiales segn su etapa de exploracin, donde se observa que, hace dos dcadas, la
exploracin bsica3 corresponda a casi un 48% del presupuesto anual de exploracin,
mientras que la exploracin avanzada4 y la exploracin mina5 eran un 31% y 21%,
respectivamente (Figura 2.3), situacin que se mantuvo similar por lo menos hasta hace una
dcada.
A partir de la crisis de 2008, esta relacin cambi
a tal punto que ahora la participacin en el
presupuesto anual de la exploracin bsica
alcanza slo un 33%, mientras que la
participacin de la exploracin avanzada y de
mina ha aumentado a niveles cercanos al 38% y
29%, respectivamente. Ello, se presume, es
debido a que las empresas estn privilegiando el
aumento de las reservas o recursos de depsitos
ya conocidos que
la bsqueda de nuevos
yacimientos.
Cabe destacar que esta situacin no es fuera de
lo comn en el mercado minero, ya que la
actividad exploratoria depende directamente de
las oscilaciones en los precios de los commodities y de los altos costos de insumos y
servicios, costos que reaccionan fuertemente a los periodos de precios altos. La combinacin
de ambos factores incide directamente en que las empresas activen sus polticas de
optimizacin de costos y de disminucin de gastos de capital, provocando la reduccin de los
presupuestos de exploracin.
Es as como las empresas han adoptado un comportamiento de evasin al riesgo cuando
las condiciones econmicas mundiales lo ameritan. Si las condiciones son desfavorables, las
compaas mineras se concentran en sus activos menos riesgosos y con retornos seguros
en el corto/mediano plazo, como por ejemplo los proyectos avanzados y operaciones
existentes. Este actuar favorece la actualizacin y aumento de reservas mineras en
explotacin y produccin, en desmedro de la generacin de nuevos recursos mediante
24

MINERA.
exploracin bsica. Otra prctica comn es aplazar los proyectos en etapas menos
avanzadas con el fin de apoyar la obtencin de financiamiento.
Presupuestos y actividad exploratoria en chile

Durante 2011 se pensaba que Chile haba alcanzado un nivel histrico en sus presupuestos
exploratorios con los US$830,8 millones declarados para ese ao, creciendo en un 53% con
respecto a 2010. Sin embargo, durante 2012 ese monto fue superado en un 25%,
alcanzando US$1.035 millones, que corresponde al 5% del total mundial.
En tanto, en 2013 Chile no es la excepcin
respecta a la disminucin de la actividad
exploratoria,
donde
el
presupuesto
declarado con este fin disminuy en un
(US$909 millones). A pesar de esta cada,
ocupa nuevamente el quinto lugar a nivel
con
un
6,6%
de
participacin,
mantenindose ms estable que el resto
pases mineros y demostrando la robustez
mercado minero nacional (Figura 2.4).
en lo que
12%
el
pas
mundial
de
del
los
Destacable tambin es ver cmo el

presupuesto exploratorio chileno depende
directamente del precio del cobre, notndose una clara correlacin entre estas variables.
Esto se debe a que la exploracin de metales base, que es ms de un 98% de cobre, es
lams importante en Chile desde 1998, donde pas de tener una participacin de 37% en el
presupuesto exploratorio a niveles superiores al 70% en los ltimos tres aos (Figura 2.5).
25

MINERA.
Segn SNL - Metals Economics Group , el

75% del presupuesto de exploracin en 2013
se concentra en las empresas de la gran
minera, existiendo una baja diversificacin en
el sector ya que solo seis grandes mineras
invierten casi la mitad del monto total del pas.
Asimismo, se confirma el actuar de las
empresas en disminuir sus gastos ms
riesgosos, lo que se distingue al ver cmo el
gasto de las juniors ha bajado un 4% entre
2011 y 2013, y un 7% entre 2012 y 2013
(Figura 2.6).
Frente a la actual
ralentizacin de
los mercados de
los commodities y
la
gran
incertidumbre en
los mercados, la
tendencia a la
disminucin de la exploracin junior en 2013 se espera que se extienda al menos hasta la
recuperacin de los mercados de metales. Asimismo, y debido a que en la cadena de valor
de la minera la exploracin bsica juega un rol fundamental, esta actividad es realizada
principalmente por las compaas medianas y pequeas. Por lo mismo, es este grupo el que
merece una mayor observacin.
Las compaas exploradoras en chile.
26

MINERA.
Al revisar la informacin de exploracin de
2012 y 2013 (SNL Metal Economics Group
SNL Metal Economics Group 2013), es
registrar 123 empresas con 254 prospectos
etapas de exploracin bsica o avanzada
3.1).
los aos
2012 y
posible
en
(Figura
Cabe destacar que de estas 123 empresas

catastradas existen 30 que, aunque no
declararon presupuesto durante estos aos,
son
propietarias de 51 prospectos exploratorios.
Asimismo es necesario recordar que no
todas las
compaas poseen prospectos en forma
directa,
muchas de ellas son propietarias, a su vez,
de otras
junior, socias o incluso slo poseen oficinas en Chile, en busca de concesiones de
exploracin (Tabla 3.1).
En las empresas catastradas se observa que el estado de avance (Figura 3.2) de sus
pertenencias est concentrado en las etapas tempranas de exploracin. Es as como, segn
lo declarado para 2012, solo 35 se encuentran en fase avanzada, mientras que en la
exploracin bsica hay 53 en fase generativa y 101 en fase de seguimiento. En cambio, al
revisar los presupuestos declarados para 2013 en fase avanzada podemos encontrar 32
prospectos, mientras que en la exploracin bsica 52 estn en fase generativa y en 86 en
fase de seguimiento.
27

MINERA.
Procedencia de las empresas exploradoras en chile

Del total de empresas catastradas en este informe, tanto aquellas con presupuesto declarado
para 2012 como para 2013, Canad alcanza el primer lugar con 37% de participacin en el
total de compaas exploradoras con prospectos en Chile (Figura 3.3).
28

MINERA.
La sigue Australia con un 23% y Chile en el tercer lugar con un 11%, desplazando al cuarto
lugar a EE.UU. con un 9% de participacin. Menores participaciones alcanzan pases como
Japn (7%), China (4%), Reino Unido (2,4%), Corea del Sur (1,6%), BVI6 (1,6%), Per
(1,6%), Blgica (1%) y la binacional Minera IRL de Australia/Per con un 1%. Para ms
detalle, es posible desglosar esta in-formacin segn el tipo de compaa que realiza
actividad exploratoria: junior, mid-tier y otras 7 (Tabla 3.2).
29

MINERA.
Origen del financiamiento de las empresas en chile

Al momento de revisar la distribucin de las bolsas primarias8 en que cotizan las 123
empresas catastradas, se muestra una tendencia similar a la observada en el anlisis del
lugar de procedencia de estas. Es as como la Toronto Stock Exchange (TSX) y la Australian
Stock Exchange (ASX), provenientes de Canad y Australia, respectivamente, siguen siendo
las principales bolsas con un 40% y un 19% (Figura 3.4).
Empresas listadas en OTC9 (4%), London Stock Exchange (LSE) en Reino Unido (3%), en la
Bolsa de Comercio de Santiago (BCS) en Chile (3%) y en la New York Stock Exchange
(NYSE) en Estados Unidos (2%), ocupan los siguientes cuatro puestos en participacin. Un
detalle no menor es que en esta nueva versin del Catastro la participacin de empresas
listadas en la Bolsa de Comercio de Santiago, aumentaron con respecto a la edicin anterior
(de 1 a 4 en esta versin del informe). El 6% restante de empresas que estn listadas, lo
30

MINERA.
hacen en bolsas de menor envergadura como la
Bolsa de Valores de Lima (BVL), la Canadian
Nacional Stock Exchange (CNSX), la Tokyo Stock
Exchange (TSE), la Hong Kong Stock Exchange
(HKEx), la National Association of Securities Dealers
Automated Quotation (Nasdaq) y la Brussel Stock
Exchange (NYSE Euronext) (Tabla 3.3).
A pesar de que la necesidad de capital de riesgo

requerido por estas empresas es algo imperioso para
poder avanzar con sus proyectos, no todas cotizan
en bolsa de valores. Es as como un importante
nmero de empresas (28) no cotizan en alguna bolsa
de valores especfica debido a varias razones, las
ms comunes solo por ser empresas estatales, ser subsidiarias de otra empresa que s
cotiza o estar registradas como Public Limited Companies (PLC), como es el caso de
algunas pequeas junior de Reino Unido, las cuales an no logran listarse en bolsa.
Financiamiento a la minera mundial

El financiamiento minero en general ha sido tradicionalmente realizado a travs de cinco
mecanismos: emisiones de oferta pblica inicial de capital (IPO), aumentos de capital de
empresas ya listadas en bolsa (Follow on), bonos convertibles en acciones, bonos y
prstamos bancarios.
Desde el ao 2007 la obtencin de recursos por parte de las empresas mineras se ha
incrementado sostenidamente, sin embargo tal tendencia fue interrumpida el 2009 por
efectos de la crisis subprime y luego el 2012 por una serie de factores, destacando la cada
en el precio de los metales, la crisis en la Eurozona y una mayor aver si Este menor apetito
por riesgo limit de forma importante las vas de financiamiento de empresas mineras en
produccin y de empresas exploradoras (junior).Con al riesgo por los inversionistas y
entidades financieras (Figura 1).
31

MINERA.
El financiamiento bancario comienza a
un cambio de carcter estructural por la
de sistema financiero europeo, tradicional
de las mineras major y por otro lado, la
implementacin del acuerdo de Basilea
obligar a los bancos a disponer de
requerimientos de capital o tener una
cartera de prstamos ms acotada.
presentar
debilidad
prestamista
A continuacin se explican las principales

financiamiento sealadas en la Figura 1:
clases
Emisiones de oferta pblica

acciones (IPO): se refiere a la primera
acciones de una empresa privada al
para que ste pueda invertir en ella en la bolsa.
inicial de
venta
de
pblico
III
que
mayores
menor
de
Aumentos de capital de empresas en Bolsa (Follow-on): es una emisin de

acciones de una empresa que se encuentra listada en bolsa previamente y tiene el objetivo
de aumentar el capital de la empresa.
Bonos convertibles en acciones: son una clase de bonos que posibilita a su
poseedor la opcin de canjearlo por acciones de nueva emisin a un precio prefijado.
Bonos: son instrumentos financieros de deuda utilizados por empresas u otras entidades
para financiarse. Este ttulo de deuda es adquirido por un tercero el cual tiene derecho a
percibir un inters y el pago del principal que puede ser al vencimiento o en otra fecha
estipulada previamente.
Prstamos bancarios: es el financiamiento a travs de un crdito otorgado por banco o
un grupo de stos (crdito sindicado) de un proyecto minero, el cual se pagar con los flujos
de ste.
En el ao 2012 las empresas del sector minero se financiaron a travs de bonos por US$ 113
billones, dando cuenta de la sustitucin del mercado de deuda bancaria como mayor fuente
32

MINERA.
de capital. Los aumentos de capital de empresas en Bolsa (Follow-on) cayeron 48% el 2012
respecto al ao anterior, anotando US$ 25,9 billones y el financiamiento a travs de bonos
convertibles alcanz slo un 1,4% del total financiado dicho ao.
Asimismo, las emisiones pblicas iniciales de acciones en 2012 cayeron a US$ 1,38 billones
desde los US$ 17,4 billones anotados el
2011 (92%), siendo el nivel ms bajo desde el ao
2007,
afectando principalmente a las empresas
junior.
Dichas
compaas
optan
por
este
mecanismo para levantar capital en las
plazas
burstiles de Toronto (TSX-TSXV), AIM de
Londres
y Australia (ASX) segn se exponen en la
Figura
2.
En este mbito los principales pilares del
financiamiento minero futuro, dada una
ms costosa fuente de capital ser la
preservacin del capital: el objetivo es
mantener el capital actual, disciplina en el
inversional y mantencin de la calificacin
crediticia.
menor y
proceso
Este proceso de cambio en el financiamiento tradicional generar una mayor relevancia de

prestamistas estratgicos, proveedores de equipos, bancos nacionales y otros inversionistas
con creativos mecanismos de financiamiento minero que completaran la brecha para el
financiamiento renunciada por la banca. Asimismo, la procedencia de estos inversionistas es
principalmente del Asia, destacando China, Japn, Corea y Singapur.
Uno de los principales mecanismos de financiamiento utilizado por estos inversores es el de
fusiones y adquisiciones (Figura 3). Es as como la participacinde estos inversionistas en
materia de fusiones y adquisiciones alcanz el 2012 un 31%, sobrepasando el 21% anotado
en el 2011 (Figura 4).
33

MINERA.
Con todo, aquellas empresas apoyadas por el Estado son las que tienen una mayor
participacin en fusiones y adquisiciones realizadas durante el 2012, dando cuenta de la
importancia para determinados pases como China, Corea y Japn de asegurar el suministro
a largo plazo de metales a travs de empresas tales como Chinalco, Minmetals o Kores. Por
otro lado, las empresas japonesas Mitsui, Marubeni, Sumitomo y Mitsubishi que son activas
34

MINERA.
en el sector minero, tambin obtienen financiamiento pblico proveniente del Banco
Internacional de Japn, aun cuando sus decisiones de inversin son independientes.
Desafo: Mejorar el aprovechamiento del potencial

minero bsico en Chile, es decir, Exploracin.
La competitividad de la minera requiere una renovacin constante de los recursos con el fin
de mantener la calidad de los minerales extrados. Luego de 30 aos de aplicacin de un
modelo minero en base al actual Cdigo de Minera, que ha jugado un rol crucial en
establecer garantas extraordinarias a la propiedad, hoy se hace evidente que ha generado
efectos indeseados derivados de excesos en la mantencin de la propiedad minera. Los
efectos indeseados son la tendencia al acaparamiento y concentracin de la propiedad y la
consecuente poca movilidad de la misma lo que en el tiempo se traduce en barreras de
entrada a nuevos actores, reducindose as las oportunidades de nuevos descubrimientos.
Adems se ha extendido el mal uso de la concesin minera de tal forma que muchas veces
se solicita como proteccin (dada su alta prevalencia respecto de otras actividades), con el
fin de evitar conflictos y no con fines mineros. Esta situacin deslegitima a este importante
marco legal y a la actividad minera.
En Chile la exploracin es desarrollada principalmente por compaas major a diferencia del
resto del mundo donde son las compaas junior las que la impulsan, lo que redunda en un
sesgo hacia mayor actividad de exploracin en torno a yacimientos conocidos y menor
actividad orientada a nuevos descubrimientos.
Cambios responsables en el Cdigo de Minera junto a una modernizacin en el sistema de
administracin, informacin y fiscalizacin sobre la propiedad minera seran pasos
fundamentales para mejorar la actividad de exploracin en Chile.
En Chile se han registrado algunos avances como la creacin de Comisin Calificadora de
Competencias de Recursos y Reservas Mineras (Ley N 20.235), sin embargo se requiere
contar con ms y mejor informacin geolgica bsica, para lo cual se requiere la aplicacin
efectiva del artculo 21 del cdigo de minera. Esto permitira que la institucin competente
(Sernageomin) disponga de informacin geolgica bsica obtenida como resultado de las
exploraciones realizadas en Chile. Tambin se necesita una mayor integracin de la minera
35

MINERA.
con el mercado financiero local, para lo cual parece oportuno considerar la introduccin de
beneficios tributarios a los inversionistas de compaas de exploracin minera en Chile, que
les permitan descontar los gastos realizados en estas inversiones altamente riesgosas y con
retornos a muy largo plazo. Tambin es relevante fomentar la presencia de la minera de
exploracin en la bolsa local, sea de manera directa o bien de manera secundaria
permitiendo un doble listado de empresas junior extranjeras con proyectos en Chile.
Tambin es necesario facilitar y agilizar el acceso a propiedad minera de empresas del
Estado, especialmente del traspaso de propiedad minera desde Codelco a Enami y de sta a
privados.
En cuanto al Cdigo de Minera, se puede considerar una modificacin al rgimen de la
concesin de exploracin, extendiendo su duracin a 4 aos, limitar la posibilidad de que su
concesionario directa o indirectamente vuelva a solicitar concesin de exploracin en el
mismo lugar; la modificacin del rgimen de amparo con una patente que se incremente en
el tiempo, siendo ms gravosa para aquellas personas que no realicen o tarden
excesivamente en realizar labores de explotacin minera, contribuyendo el abandono de
reas no laboreadas y permitir el ingreso de nuevos actores a la minera nacional.
Cambiar el eje de la conversacin sobre la minera en

Chile.
La Gran Paradoja y la Gran Oportunidad.
Por mucho tiempo Chile se ha acostumbrado a una conversacin sobre la minera que no es
congruente con su real rol en el desarrollo del pas y el potencial que tiene. De proseguir una
visin y conversacin parcial como la actual, se corre el riesgo de dejar pasar la oportunidad
del desarrollo repitiendo as episodios histricos que han marcado al pas, como el de Chile,
un caso de desarrollo frustrado, escrito en 1959 por Anbal Pinto.
La principal actividad econmica de Chile, la minera, est en una fase crucial para su
crecimiento futuro. Para un impulso decisivo de esta actividad es necesario superar, en
primer lugar, la paradjica desconexin entre la sociedad y esta actividad, y en segundo
trmino instalar en la discusin pblica La Gran Oportunidad, que representa la posibilidad
36

MINERA.
de generar una plataforma de desarrollo de largo plazo. Hasta ahora son escasas las
polticas pblicas, ideas e iniciativas para avanzar en esta direccin.
Para lograr aprovechar todo el potencial geolgico, el conocimiento acumulado y la ventana
de oportunidad a nivel internacional haciendo de la minera un catalizador para el desarrollo,
Cesco propone un Modelo de Desarrollo Minero Integral y Sustentable que:
Equilibre un manejo efectivo de la renta minera.
Genere las bases para que la minera sea la plataforma para el desarrollo del pas a
travs del desarrollo productivo y tecnolgico asociado a industrias complementarias
de bienes y servicios que sean cada vez ms intensivas en innovacin.
Se estima que sera conveniente establecer pronto un marco de discusin ms amplio y
realista que rompa el estancamiento de miradas cortoplacistas y rentistas y que por el
contrario imponga un debate orientado a aprovechar las grandes oportunidades que podra
aportarle al pas una actividad minera bien desarrollada e integrada.
La oportunidad para alcanzar el desarrollo a partir de

los recursos naturales
El Modelo de Desarrollo Minero Integral y Sustentable
En la visin de Cesco el Modelo de Desarrollo Minero Integral y Sustentable debe ser capaz
de responder a tres grandes desafos.
Primero, superar la desconfianza acerca del nivel de renta que la minera aporta al pas. Para
lo anterior es necesario asegurar que la contribucin de la minera a travs de sus impuestos
se perciba en un nivel acorde a la rentabilidad y competitividad que ofrece el pas, mientras
que el Estado asegure su capacidad para administrar estos recursos eficientemente.
Chile cuenta con dos activos fundamentales para resolver definitivamente este asunto: un
impuesto especfico y progresivo a la minera y un mecanismo de estabilizacin fiscal. La
experiencia indica que impuestos dependientes del nivel de las utilidades son la mejor forma
para recaudar sin afectar el negocio minero, caracterizado por fuertes fluctuaciones en el
tiempo. Otros mecanismos de impuesto ligados a ingreso, precio o cantidad, generan efectos
37

MINERA.
muy perjudiciales en perodos de bajos precios, afectando fuertemente la marcha de las
compaas mineras. Por lo tanto la mejor alternativa tributaria para la minera es un impuesto
especfico que aumente la capacidad para captar las utilidades en perodos extraordinarios y
suavice la carga en perodos de crisis de manera pro cclica. De esta forma, operara un
mecanismo automtico para regular la carga tributaria sin afectar la marcha fiscal, ya que los
ingresos variables obtenidos estaran vinculados al mecanismo de estabilidad fiscal, el cual
puede mejorarse para acrecentar el vnculo entre el aporte de la minera y el beneficio de la
estabilidad financiera del pas.
Sera recomendable tambin considerar que parte de los impuestos recaudados por este
impuesto especfico y progresivo sea destinado a las comunidades locales. Las polticas de
mitigacin slo ofrecen que las comunidades locales logren una situacin similar a la que
tenan antes de la construccin y ejecucin de los proyectos mineros. Se hace necesario ir
ms all y destinar parte de la recaudacin a inversin local tanto en infraestructura como en
desarrollo de capacidades, generando as efectos redistributivos en beneficio de las
regiones.
Por ltimo, y en directa relacin con el segundo punto del Modelo que se explica a
continuacin, cabe revisar la forma en que realmente se estn destinando los recursos del
Impuesto Especfico a la Minera IEM (conocido como Royalty) a innovacin, su objetivo
original. Cabe reconocer que no ha existido capacidad para gastar estos recursos en su
totalidad al desarrollo de la innovacin siendo necesario sincerar esta situacin e identificar
una estrategia clara. El desarrollo de proveedores mineros de clase mundial, por ejemplo,
debiese ser un destino significativo de recursos asociados al IEM.
En segundo lugar, la contribucin de la minera debe ser entendida y asumida de forma ms
amplia, como una plataforma de desarrollo que abarque los impactos de la industria minera
en el aparato productivo nacional, en el sector financiero, en el mercado laboral y en centros
de generacin de conocimiento de avanzada. En esta plataforma, las empresas proveedoras
de bienes y servicios a la minera y la red de investigacin y desarrollo son actores
fundamentales.
1. Manejo efectivo de la renta minera

La minera consiste en la extraccin de recursos escasos y de calidades diferenciadas, lo
que da origen a la renta minera. Es fundamental que las rentas que se generen sean
38

MINERA.
utilizadas de manera efectiva y responsable, con el foco en la transformacin del recurso
natural en capital social y productivo de largo plazo. En Chile estas rentas mineras son
generadas a travs de un modelo mixto tanto por empresas privadas como por la empresa
estatal Codelco. Por esta razn se requiere en primer lugar asegurar que Codelco sea
gestionado de la mejor forma posible evitando cualquier tipo de captura ya sea poltica,
corporativa o sindical.
Por otro lado es menester asegurar que la carga tributaria de la minera privada se ubique en
un nivel acorde a los niveles de competitividad y de riesgo del pas, es decir, en un rango que
refleje un retorno adecuado tanto para el pas como para el inversionista. Se estima que la
tasa de impuestos efectivos de la minera privada en Chile se ubica en torno al 38-40%
(dependiendo del margen operacional).
Han existido dos discusiones sobre la tributacin que han resultado en sendos Royalties
(Impuestos Especficos a la Minera, IEM) en 2005 y 2010. A pesar de lo anterior, algunos
sectores han mantenido la inquietud sobre la contribucin de la Gran Minera Privada y una
sensacin de insatisfaccin que podra mantener abierta la posibilidad de discutir
nuevamente sobre este impuesto. Es recomendable contar con mayor estabilidad real en
esta materia ya que resulta negativo para el pas revisar cada 5 aos la tributacin minera.
Esta mayor estabilidad debe provenir en mayor grado de una legitimidad efectiva y no tanto
forzada por los contratos de inversin extranjera, lo que solo acrecienta la desconfianza de
quienes estn insatisfechos con el aporte de la minera.
Cabe tomar en cuenta que dado que es probable que exista un aumento en la tributacin
nacional general, la tributacin efectiva de la minera tambin aumentar.
El sistema tributario para la minera en Chile permite capturar de mejor manera las utilidades
en perodos extraordinarios, aprovechando que ya se tiene un tributo especfico progresivo
que presenta mayores ventajas en cuanto a recaudacin y adaptacin a la realidad
productiva de la industria. Al mismo tiempo, la existencia de la regla fiscal permite ahorrar y
gastar de acuerdo a las condiciones del mercado y la industria.
Una discusin de fondo sobre la tributacin de la minera en Chile debe por tanto basarse en
una escala progresiva, pero con un sistema fiscal que complemente adecuadamente las
fluctuaciones de renta. As se consagrara un mecanismo de reajuste automtico que
39

MINERA.
ayudara a aislar el debate tributario del corto plazo, focalizando la discusin de poltica
minera en el largo plazo y no en la visin clsica y predominante de la vaca lechera.
Bajo las condiciones adecuadas, podran considerarse perfeccionamientos del sistema en
Chile en base por ejemplo a rangos ms amplios de la escala del IEM, aumentando as el
mecanismo que automticamente recaudara ms en perodos de altas utilidades sin
necesidad de levantar una nueva discusin tributaria cada vez que suben los precios de los
metales, mientras que disminuira la carga tributaria en perodos de menores utilidades para
la industria.
A su vez, los recursos adicionales que se generaran en perodos de altas utilidades servirn
para que el fisco gaste en perodos de bajas utilidades para la industria, tal como lo hizo en la
crisis financiera del ao 2009. Esta alternativa de rango ms amplio debiera ir acompaada
por un perfeccionamiento de la regla fiscal que permita asegurar que su uso estar
efectivamente ligado al mecanismo pro-cclico del impuesto, evitando otro tipo de usos que
podran deslegitimar la sincrona entre recaudacin y gasto que este sistema necesita.
En este sentido, es fundamental asegurar la efectividad con que dichos recursos son
ahorrados, invertidos y gastados para proporcionar bienestar para la poblacin, en el corto,
mediano y largo plazo. La Ley de Responsabilidad Fiscal que existe en Chile desde el 2001
es un ejemplo de esto, estableciendo un mecanismo financiero que entrega estabilidad al
gasto pblico. La ley se traduce en ahorros en tiempos de bonanza, cuando se reciben
ingresos que se sabe son slo transitorios, justamente para poder gastarlos cuando se
enfrentan coyunturas que hacen caer los ingresos o aumentan las necesidades de gasto.
En ltima instancia, la recaudacin tributaria se utilizar como gasto pblico, por lo que la
contribucin de la minera al desarrollo estriba en la forma en cmo el Estado asigna esos
recursos entre las mltiples necesidades del pas. Cesco estima para ello la necesidad de
una sincrona entre un sistema progresivo y con estndares tributarios adecuados, con un
sistema de administracin de la renta efectivo y que asigne ms a los requerimientos
regionales, incluyendo la posibilidad de fortalecer capacidades locales en materia de gestin
pblica, as como a los recursos para la innovacin.
40

MINERA.
2. Generar las bases para que la minera sea la plataforma para el
desarrollo del pas
El desarrollo en base a recursos naturales necesita ser comprendido integralmente. Lo
anterior requiere un esfuerzo particular ya que son pocos los pases que han sido exitosos en
establecer el vnculo entre minera y desarrollo. Dicho esfuerzo pasa por una poltica pblicoprivada (que incluya autoridades del Estado, empresas, sectores acadmicos y
representantes de la sociedad civil).
Buena parte del subdesarrollo de las naciones se explica por la brecha tecnolgica de estos
pases respecto de los ms desarrollados, e incluso se ha atribuido a la explotacin de los
recursos naturales la perpetuacin de esta brecha. La historia y la experiencia emprica
sealan que el camino para romper el subdesarrollo no es la negacin de los recursos
naturales, sino que su aprovechamiento, especialmente cuando se ha abierto la ventana de
oportunidad que ofrece el crecimiento de economas como India.
El desarrollo de la industria minera y las industrias complementarias y proveedoras, se
convertiran en una plataforma para que industrias competitivas en nichos ligados a la
minera, lideren los procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico y lo irradien en el resto
del aparato productivo.
Conviene revisar el caso de Australia que a partir de la explotacin minera ha logrado
construir un sector de Equipamiento, Servicios y Tecnologa para la Minera (METS, Mining
Equipment, Technology and Services) con exportaciones anuales de 27 mil millones de
dlares. Adems este sector aporta el 6,5% del valor agregado bruto nacional (que se
compara con un 11,5% generado directamente de la extraccin y procesamiento minero), el
6,75% del empleo total australiano (que se compara con un 3,25% generado directamente de
la extraccin y procesamiento minero) y alrededor del 9% del PIB total de Australia.
En contraposicin, Chile ni siquiera dispone de cifras sistemticas que permitan un
seguimiento de este sector.
La Gran Minera es una industria altamente tecnolgica, que demanda gran cantidad de
bienes y servicios. Si bien existen avances en la presencia de factores productivos
nacionales en la satisfaccin de esta demanda, se reconoce la existencia de brechas que
impiden un desarrollo ms pleno de una industria con base local capaz de generar empresas
de clase mundial cuyos bienes y servicios sean exportables.
41

MINERA.
La canalizacin de la bsqueda de soluciones a desafos productivos de la minera, impulsa
la existencia de un desarrollo tecnolgico especfico en el pas. Chile no tiene otra industria
con la gravitacin de la minera, capaz de generar el salto hacia las industrias del futuro
como la nanotecnologa, la biotecnologa y las TICs; y est llamada a jugar un rol central en
la transicin gradual hacia una economa menos dependiente de las industrias extractivas.
Por lo anterior, es necesario concentrar esfuerzos para articular una estrategia que movilice
voluntades y recursos hacia un desarrollo competitivo de la industria de bienes y servicios de
la minera en Chile. Para ello, establecer una meta de largo plazo (como por ejemplo un
objetivo de nivel de exportaciones a diez aos), la cual debiera ser el norte principal de la
poltica minera chilena, en la cual no solo los gobiernos deben actuar como impulsores y
coordinadores, sino todas las esferas involucradas: compaas mineras, compaas
proveedoras, universidades y otros centros de investigacin, deben alinear sus acciones en
pos de conseguirlo.
Sustentabilidad ambiental
La actividad minera, como la mayor parte de las actividades que el hombre realiza para su
subsistencia, crea alteraciones en el medio natural, desde las ms imperceptibles hasta las
representan claros impactos sobre el medio en que se desarrollan.
Esto nos lleva a definir el concepto de impacto ambiental de una actividad: la diferencia
existente en el medio natural entre el momento en que la actividad comienza, el momento en
que la actividad se desarrolla, y, sobre todo, el momento en que cesa.
Estas cuestiones, que hace algunos aos no se perciban como un factor de riesgo para el
futuro de la humanidad, hoy se contemplan con gran preocupacin, que no siempre est
justificada, pues el hombre viene alterando el medio desde que ha sido capaz de ello, pero
ciertamente los abusos cometidos en este campo han hecho que crezca la conciencia de la
necesidad de regular estos impactos. De cualquier manera, tambin debe quedar claro que
el hombre necesita los recursos mineros hoy, y los necesitar en el futuro. Otro punto a
destacar es que la actividad minera es infinitamente menos impactante que otras actividades
industriales, como el desarrollo de obras civiles (impacto visual, modificacin del medio
original) y la agricultura (uso masivo de productos qumicos: pesticidas, fertilizantes).
42

MINERA.
As, en el momento actual existen normativas muy estrictas sobre el impacto que puede
producir una explotacin minera, que incluyen una reglamentacin de la composicin de los
vertidos lquidos, de las emisiones de polvo, de ruidos, de restitucin del paisaje, etc., que
ciertamente a menudo resultan muy problemticos de cumplir por el alto costo econmico
que representan, pero que indudablemente han de ser asumidos para llevar a cabo la
explotacin.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que la actividad minera no solo produce un impacto
ambiental, es decir, sobre el medio ambiente. Tambin produce lo que se denomina Impacto
Socioeconmico, es decir, una alteracin sobre los modos de vida y la economa de la regin
en la que se implanta, que pueden ser en unos casos positivos y en otros, negativos.
Desarrollo Sustentable
El concepto de desarrollo sustentable fue bautizado y desarrollado por el informe Bruntland
de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el cual define como el desarrollo
que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus correspondientes necesidades. No obstante las mltiples
definiciones existentes de desarrollo sustentable, lo que importa son ciertos principios
bsicos que envuelve este concepto: crecimiento econmico, proteccin del medio ambiente,
y equidad social.
La importancia de cada uno de estos principios, dentro de una poltica que promueve el
desarrollo sustentable, depender de las caractersticas particulares de cada pas y sector en
que se desea implementar.
El D.S. N185 del Ministerio de Minera establece por primera vez en Chile normas de calidad
del aire, en el mbito nacional. En el mbito institucional se cre la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, y Unidades Ambientales en las diversas Secretaras de Estado.
El Ministerio de Minera cre su Unidad Ambiental ya en 1991; Su objetivo es promover el
mejoramiento de la productividad y competitividad del sector, as como tambin, las prcticas
de prevencin de la contaminacin y produccin limpia, en seis reas de inters comn: la
prevencin y/o control de drenaje cido de minas; el manejo de residuos lquidos y slidos, el
43

MINERA.
uso eficiente de recursos claves para la minera como son el agua y la energa, y el
establecimiento de procedimientos para la elaboracin de planes de cierre de faenas
mineras.
Consejo de Desarrollo Sustentable

Mediante Decreto Supremo N90 de fecha 5 de junio de 1998, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia de la Repblica se cre el Consejo de Desarrollo Sustentable. El
objetivo principal de este Consejo compuesto por 92 integrantes elegidos o nominados por
los principales sectores de la sociedad chilena, es de asesorar al Presidente de la Repblica,
en materias de desarrollo sustentable y de proteccin ambiental, formulando la proposicin
de acciones tendientes a dichos fines.
Se acord redefinir el concepto de Desarrollo Sustentable, en el sentido que ste abarca
mltiples dimensiones ms all de la econmica, social y ambiental, incluyendo la dimensin
jurdica, cultural y tica. Entre las proposiciones destacan:
a) Desarrollar una poltica ambiental sobre la base de una poltica de planificacin
dinmica e integradora y valorizacin del territorio.
b) Reforzamiento del proceso de regionalizacin.
c) Crear la lnea base del territorio nacional con el fin de facilitar los estudios de
impacto ambiental y la sustentabilidad del pas.
d) Profundizar la educacin en sus aspectos formativos, valricos y afectivos.
e)
Mejorar
el
sistema
de
evaluacin
de
impacto
ambiental
a nivel pblico y
privado,
considerando la
dimensin social
y
sus
externalidades.
f) Revisar
la
institucionalidad
de
CONAMA en su
44

MINERA.
vnculo con los ministerios y servicios, con el objeto de elevar su jerarqua y reforzar
su funcin.
El Papel del Gobierno

Iniciativas impulsadas por el Ministerio del Medio Ambiente para abordar principales impactos
ambientales de la minera:
I.
Pasivos mineros
El artculo 70 de la Ley N19.300 sobre Bases del Medio Ambiente establece que le
corresponde al Ministerio del Me- dio Ambiente proponer polticas y formular normas,
planes y programas en materia de residuos y suelos contaminados, as como la evaluacin
del riesgo de productos qumicos, organismos genticamente modificados y otras
sustancias que puedan afectar el medio ambiente.
Acciones impulsadas por el Ministerio del Medio Ambiente en materia

de pasivos ambientales
1. probacin de una Metodologa para la Identificacin y Evaluacin Preliminar de Suelos
Abandonados con Presencia de Contaminantes (Resolucin Exenta N1690, de 30 de
diciembre de 2011)
Esta metodologa establece las actividades que pueden derivar en la generacin de Suelos
con Potencial Presencia de Contaminantes, entre las que se incluyen las actividades
mineras.
A partir de esta metodologa el Ministerio del Medio Ambiente despleg las siguientes
lneas de accin:
Levantamiento de informacin, identificacin, catastro y priorizacin de reas ms

vulnerables en funcin a su cercana con la poblacin
Programa de Evaluacin y Manejo de Riesgos Ambientales
Formulacin de Planes de Gestin de aquellas reas priorizadas

45

MINERA.
2. Evaluacin de riesgo de sitios contaminados
II.
Anlisis de riesgo realizado por el MMA en sitio donde se construir la nueva

escuela de La Greda.
Plan de Gestin de Riegos de los Sitios Mineros Abandonados seleccionados, en

las comunas de Andacollo, Illapel y La Higuera.
Investigacin preliminar y confirmatoria de suelos con potencial de contaminantes

en la comuna de Copiap y Tierra Amarilla.
Elaboracin en la Regin de Antofagasta de un diagnstico de los suelos

abandonados con potencial presencia
de contaminantes, a travs de su
identificacin, priorizacin, jerarquizacin y evaluacin preliminar y confirmatoria.
Estudio de riesgos permanentes en Arica como consecuencia de la contaminacin

por polimtales.
Cierre de faenas mineras
Ley N 20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras (publicada el 11 de

noviembre de 2011)
Principales exigencias
Plan de cierre de faenas mineras:

Presentar un plan de cierre de faenas mineras que incluya un conjunto de medidas y
acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la industria
extractiva minera, en los lugares en que sta se realice, de forma de asegurar la
estabilidad fsica y qumica de los mismos, debiendo otorgar el debido resguardo a la
vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente.
46

MINERA.
Aprobacin de SERNAGEOMIN:
El plan de cierre debe ser aprobado por SERNAGEOMIN y deber ser elaborado en
conformidad a la Resolucin de Calificacin Ambiental
previamente aprobada. La
empresa minera no podr iniciar la operacin de la faena minera sin contar, previamente,
con un plan de cierre aprobado.
Constitucin de Garanta:
Toda empresa minera o empresario minero que efecte operaciones mineras sujetas al
procedimiento de aplicacin general deber constituir garanta que asegure al Estado el
cumplimiento ntegro y oportuno de la obligacin de cierre establecida en esta ley.
Facultades de la Superintendencia del Medio Ambiente
En caso de incumplimiento, si ste versare sobre materias cuya calificacin estuviere

contenida en la Resolucin de Calificacin Ambiental e incidiere en la determinacin del
incumplimiento total o parcial del Plan de Cierre, respecto de materias medioambientales, el
Sernageomn deber resolver previo informe vinculante de la Superintendencia de Medio
Ambiente. Lo anterior, in perjuicio de las facultades fiscalizadoras y sancionatorias de la
Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a su ley orgnica.
III.
Residuos
Algunas acciones del Ministerio del Medio Ambiente

Proyecto de cooperacin con la GTZ de Alemania, en virtud del cual se aplica en forma
voluntaria la Responsabilidad Extendida del Productor a varios productos/insumos del
sector minero, como bateras, aceites y neumticos.
Proyecto de ley que introduce la Responsabilidad Extendida del Productor en la regulacin
chilena.
47

MINERA.
Revisin del DS148 sobre residuos peligrosos.
Contexto internacional
A nivel mundial (OCDE) se est introduciendo con fuerza el concepto de gestin sustentable
de materiales, lo que significa que se debe considerar el anlisis del ciclo de vida de
productos, en el cual el manejo de residuos es esencial. Esto tiene relacin directa con el
manejo de residuos generados (promoviendo su valorizacin por sobre su eliminacin) y
tambin con la compra de insumos para los procesos productivos
IV.
Norma de fundiciones
Etapas elaboracin norma de emisin fundiciones
Resolucin de inicio para elaborar norma: 7 de marzo 2011

Elaboracin de anteproyecto: marzo 2011 abril 2012
Desarrollo de los estudios de costos y beneficios

Comit Tcnico
Comit Ampliado
Expediente pblico (contiene todos los antecedentes)
Publicacin anteproyecto Diario Oficial.

Consulta pblica: mayo-julio 2012 (60 das hbiles)
Elaboracin proyecto definitivo
Presentacin Consejo de Ministros de la Sustentabilidad
Firma del Presidente de la Repblica
Revisin de la Contralora General de la Repblica
Objetivo de la Norma
48

MINERA.
La norma de emisin para fundiciones de cobre tiene por objeto proteger la salud de las
personas y el medio ambiente, en todo el territorio nacional.
Como resultado de su aplicacin se reducir las emisiones al aire de material particulado
(MP), dixido de azufre (SO2), arsnico (As) y mercurio (Hg).
Comparacin de
emisiones de
SO2 entre parque de
termoelctricas y fundiciones de cobre (2008)
49

MINERA.
Resultado para el sector Mejoramiento de indicador de
desempeo ambiental de SO2
V.
Aguas de contacto
Antecedentes generales
En el marco del proceso de revisin de los Decretos Supremos N90 y N46, han surgido
varias observaciones asocia- das a la aplicacin de dichas normas sobre las denominadas
aguas de contacto.
Concepto general: Escorrentas superficiales y/o subterrneas de origen natural, que no
siendo utilizadas en un proceso, actividad o servicio, entran en contacto con stos o con las
materias primas, insumos o residuos de los mismos.
50

MINERA.
Estas aguas pueden experimentar un cambio en su calidad causada por la interaccin que
experimentan con las materias primas, insumos o residuos de procesos, actividades o
servicios. Dicho cambio, depender de las caractersticas del material con el que entran en
contacto, los cuales pueden lixiviase o ser arrastrados a los cuerpos de agua naturales, ya
sean superficiales o subterrneos, produciendo un impacto no considerado, y eventualmente
un deterioro ambiental).
Aguas de contacto en el sector minero

Concepto: Interaccin de aguas de origen natural con las sustancias minerales del
yacimiento, instalaciones de proceso o que contienen residuos mineros (canchas de acopios,
depsitos de estriles, embalses, afloramientos o alumbramientos de aguas mina y aguas de
crecidas en depsitos de relave, entre otros).
Producen acidificacin y aumento de los contenidos de slidos en suspensin, metales y
sales en las aguas, respecto de su condicin natural.
56% de las faenas mineras de Chile presentan este fenmeno, particularmente en aquellas
que se emplazan en zonas de ocurrencia relativamente frecuente de precipitaciones pluviales y/o nivales.
Vaco normativo
Dictamen Contralora General de la Repblica N 058790, 4 octubre 2010:
No resulta procedente calificar las aguas de contacto como residuos lquidos
industriales a efectos de aplicarles las normas de emisin establecidas en los Decretos
Supremos N90 del 2000 y N46 del 2002, ambos del Ministerio Secretara General de la
Presidencia de la Repblica.
Sin perjuicio de lo anterior, y atendida la alteracin que sufren las aludidas aguas de
contacto, dicho fenmeno debe quedar sujeto a las medidas de prevencin y control que
resulten pertinentes con el objeto de enfrentar las situaciones de riesgo para el medio
ambiente, o de efectos adversos en
la poblacin, y de hacer
efectivas
las
51

MINERA.
responsabilidades por dao ambiental a que hubiere
circunstancias.
lugar a consecuencia de esas
En este contexto, el Departamento de Asuntos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente
est trabajando en la elaboracin de instrumentos para regular los efectos ligados a las
aguas de contacto, evaluando alternativas de control y/o regulacin de estas aguas en
relacin a su gestin, mitigacin y prevencin de efectos.
VI.
Nuevo reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental
Principales elementos que aborda el Reglamento

1) Realizacin de una evaluacin ambiental temprana.
Presentacin de un EIA lo ms completo posible desde un inicio del proceso Anlisis
exhaustivo por parte de los servicios con competencia ambiental en una primera etapa.
Objetivo: Que se sepa en una etapa temprana de la evaluacin ambiental si el EIA/DIA
es viable o no, entregando mayor certeza al titular del proyecto y haciendo un uso ms
eficiente de los recursos pblicos.
2) Aclaracin de conceptos y definiciones respecto de los contenidos mnimos de los EIA
y DIA y del mbito de competencia de los servicios al momento de dictar sus
pronunciamientos en el marco del SEIA.
Objetivo: Implementar mejores mecanismos de evaluacin ambiental. Generar lineamientos
claros de lo necesario para la evaluacin ambiental.
3) Rol coordinar y de autoridad del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA)
El SEA no solo ejerce un rol de coordinador recogiendo la informacin y observaciones de
los servicios, sino que sistematiza, consolida y analiza la informacin levantada.
52

MINERA.
ste hace una recomendacin tcnica a la Comisin de Evaluacin que debe votar el
proyecto.
4) Participacin ciudadana ampliada
Con la modificacin de la Ley N19.300 se incorpor la Participacin Ciudadana (PAC)
para el caso de:
DIAs con carga (proyectos con un beneficio social pero que genera externalidades negativas
a las comunidades cercanas).
DIAs y EIAs aprobadas sufran cambios sustantivos en los proyectos o en los impactos
evaluados.
Si el proyecto afecta a comunidades indgenas se aplica una consulta especial conforme a
los estndares que exige el Convenio 169.
5) Permisos ambientales Sectoriales: se precisan los requisitos para su otorgamiento y los
elementos mnimos que deben contener
6) SEIA electrnico: se regula el expediente digital introduciendo la firma electrnica del
titular del proyecto con lo cual se elimina la presentacin fsica de antecedentes
asociados a la evaluacin ambiental
Avances de Sustentabilidad en la Minera

Durante los ltimos 10 aos, la minera ha tenido notables avances en materia ambiental,
comenzando con la elaboracin del D.S. N 185 del Ministerio de Minera del ao 1992, que
fij normas de calidad para megafuentes emisoras de anhdrido sulfuroso y material
particulado.
Slo en las empresas mineras estatales, Codelco-Chile, ENAMI y ENAP, durante la ltima
dcada, el monto de inversin en proyectos ambientales fue del orden de los 1.500 millones
de dlares, materializada en proyectos de descontaminacin, mitigacin, prevencin de los
53

MINERA.
impactos ambientales, implementacin de sistemas de gestin ambiental, la incorporacin de
tecnologas limpias en sus procesos productivos, entre otras iniciativas.
En el ltimo tiempo se han puesto en prctica nuevos instrumentos de gestin ambiental
como una forma distinta de controlar la contaminacin (modificacin reglamento seguridad
minera; cierre de faenas, depsitos residuos peligrosos).
En 2008, la inversin ambiental de las empresas socias del Consejo Minero fue de US$84
millones, monto un 27% inferior a 2007, que fue de US$116 millones, debido principalmente
a factores como la crisis econmica que hizo modificar sbitamente los gastos y la detencin
de algunos proyectos en curso.
La
minera
se
esfuerza
por
cumplir las crecientes exigencias ambientales, incluso ms all de los requisitos legales, y
por alcanzar los ms altos estndares en la materia, que permitan dar sustentabilidad a sus
operaciones.
Durante 2013 ingresaron al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) 237
proyectos mineros, por una inversin total de US$ 21.915 millones. El 93% de ellos ingres al
sistema a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), mientras que el 7%
restante corresponde a proyectos ingresados por medio de Estudio de Impacto Ambiental
(EIA).
Respecto al estado de tramitacin de esos proyectos, el 48% de ellos fue aprobado en el
mismo ao 2013, lo quere present el 9% de la inversin involucrada. A su vez, una fraccin
equivalente al 19% del nmero de proyectos ingresados en el perodo, asociada al 86% de la
inversin, no concluy su proceso de calificacin en el mismo ao.
54

MINERA.
La gran
minera
chilena
concuerda plenamente con la legitimidad de las mayores exigencias ambientales que se han
ido estableciendo en los ltimos aos, y est consciente de que el pas se encuentra en una
etapa de transicin institucional, con nuevos rganos de administracin y un sistema judicial
que ha ido llenando los espacios que deja esa transicin.
Es de esperar, sin embargo, que pronto se logre un nivel de madurez que entregue mayor
predictibilidad a la accin reguladora y fiscalizadora, de modo que tanto la poblacin como
los inversionistas tengan mayores grados de certeza para su toma de decisiones.
La Comisin
Ambiente ha
distintas
de
Medio
estudiado
iniciativas
55

MINERA.
regulatorias que involucran directa o indirectamente a la minera, en materias relacionadas
con el cuidado y la proteccin ambiental. En esta labor, la comisin busca impulsar la
participacin proactiva y transparente de la industria minera en los procesos de discusin y
elaboracin de estas normas.
Asimismo, la comisin ofrece una instancia de seguimiento a desafos medioambientales
enfrentados por proyectos mineros.
56

Economia Minera

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