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UNIVERSIDAD CATLICA SANTO DOMINGO

UCSD

FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIN


TRABAJO FINAL PARA OPTAR POR EL TTULO DE ESPECIALISTA EN
DOCENCIA UNIVERSITARIA

ASIGNATURA: LEGISLACIN APLICADA AL SERVICIO EXTERIOR


DOMINICANO

ELABORACIN DE MONOGRAFA

ASESORA: MARA GARATE

SUSTENTANTE:
Ariel Gautreaux Guzmn 2012-1454

Distrito Nacional, R.D.


Diciembre, 2014

Contenidos

Desarrollo de la Temtica ........................................................................................................................... 5


Captulo 1: Breve resea histrica de la Legislacin del Servicio Exterior Dominicano. ...................... 5
1.1 Constitucin de 1844. ................................................................................................................... 5
1.2 Ley Nm. 486, Ley Orgnica del Servicio Consular del 29 de mayo de 1857. ............................ 5
1.3 Constitucin de 1874. ................................................................................................................... 6
1.4 Decreto No. 1275 de 1874. ........................................................................................................... 6
1.5 Ley No. 1446 de 1875, Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico y Consular del 25 de agosto de
1875. ................................................................................................................................................... 7
1.6 Ley No. 2109 de 1910, Ley de Organizacin Diplomtica del 8 de julio de 1910. ...................... 7
1.7 Ley No. 278 de 1932 del 7 de enero de 1932 que introduce modificaciones a la Ley No. del 8 de
julio de 1910. ...................................................................................................................................... 8
1.8 Ley No. 1453 de 1938, Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico del 4 de enero de 1938............... 8
1.9 Decreto No. 301, que reglamenta el funcionamiento de la Escuela Diplomtica y Consular del
13 octubre de 1942. ............................................................................................................................. 9
1.10 Ley No. 617, Ley Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores del 2 de junio
de 1944................................................................................................................................................ 9
1.11 Ley No. 1702 que modifica el artculo 13 de la Ley Orgnica de la Secretara de Estado de
Relaciones Exteriores de fecha 9 de abril de 1948. .......................................................................... 10
1.12 Ley No. 5086, Ley Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores de fecha 11
de febrero de 1959. ........................................................................................................................... 10
Captulo 2: Marco legal vigente del Servicio Exterior Dominicano. .................................................... 11
2.1 Constitucin Dominicana de 2010. ............................................................................................. 11
2.2 Ley No. 314 de 1964, Ley Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. ....... 12
2.3 Ley No. 113 de 1967, que modifica la Ley No. 314. .................................................................. 16
2.4 Ley No. 716 de 1944 (sobre funciones pblicas de los Cnsules dominicanos). ....................... 16
2.5 Ley 41-08 de Funcin Pblica. ................................................................................................... 17
Captulo 3: Instrumentos internacionales de relevancia para el Servicio Exterior Dominicano. .......... 18
3.1 Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961. ................................................. 18
3.2 Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963. ..................................................... 22
3.3 Convencin de Nueva York sobre las Misiones Especiales de 1969. ......................................... 24
3.4 Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las
organizaciones internacionales de carcter universal de 1975. ......................................................... 26
Captulo 4: Avances en materia de la legislacin del Servicio Exterior Dominicano. .......................... 27
2

4.1 Del Servicio Exterior................................................................................................................... 27


4.2 Misiones Diplomticas................................................................................................................ 28
4.3 Misiones Consulares. .................................................................................................................. 29
4.4 Oficinas Comerciales. ................................................................................................................. 29
4.5 Misiones Especiales. ................................................................................................................... 29
4.6 Carrera Diplomtica y Consular. ................................................................................................. 30
Captulo 5: Principales figuras que componen el Servicio Exterior Dominicano. ................................ 32
5.1 Embajadores................................................................................................................................ 32
5.2 Nuncios y otros Jefes de Misin. ................................................................................................ 32
5.3 Embajadores no Jefes de Misin Permanente. ............................................................................ 33
5.4 Diplomticos Honorarios. ........................................................................................................... 33
5.5 Categoras de oficinas Consulares. ............................................................................................. 34
5.6 Categoras de los Funcionarios Consulares................................................................................. 34
5.7 Categoras de los jefes de oficinas Consulares. .......................................................................... 34
5.8 Funcionarios Consulares Honorarios. ......................................................................................... 35
5.9 Funciones Consulares. ................................................................................................................ 35

Introduccin

La Diplomacia y las Relaciones Internacionales es una disciplina apasionante. En el devenir


de la historia de la humanidad encontramos una rica variedad de aportes de las
civilizaciones que se encontraban diseminadas por todo el planeta: desde las primeras
rubricas en Mesopotamia, los acuerdos entre Hititas y Egipto, hasta el gran empuje de las
Relaciones Internacionales en el siglo XX. Dicen que la historia no se equivoca, aunque el
camino que ha transcurrido desde los primeros acuerdos de paz y alianza, hasta los
complejos Tratados del siglo presente nos demuestran que en el estudio de la Diplomacia y
las Relaciones Internacionales, nada se puede dar por definitivo.
En el presente trabajo, como parte de los requisitos que exige la Universidad Catlica de
Santo Domingo para optar por el Ttulo de Especialista en Docencia y Gestin
Universitaria, nos hemos planteado desarrollar uno de los programas que mayor inters
despertaron nuestra atencin: El Servicio Exterior Dominicano, materia con la cual tengo
un afecto especial, por haber tenido la oportunidad de impartirla en esta casa de altos
estudios. Esta oportunidad de volver a revisar la materia, nos ha servido para explorar su
contenido y expandir la visin y los objetivos que nos habamos planteado inicialmente con
ella. Gracias a los estudios realizados en la Especialidad, pudimos identificar algunos
puntos dbiles del programa y el enfoque mismo de la materia, su contenido, los temas
abordados, entre otros asuntos esenciales.
A continuacin presentamos el resultado de nuestros aportes y actualizaciones al contenido
de la materia. El mtodo utilizado es el de compilacin bibliogrfico, por tratarse
esencialmente de una materia que estudia las Leyes y Convenciones sobre servicio exterior
que son de relevancia para la Repblica Dominicana. Sin embargo, nos hemos tomado
cierta libertad creativa, para presentar un contenido que se refleje de manera sencilla y
estructurada, de tal forma que sea til tanto para el maestro como para el alumno.
Las unidades didcticas que vamos a presentar siguen el orden estructurado, en base a
distintas dimensiones, de la siguiente manera: evolucin histrica, en la cual estudiaremos
los diferentes cambios que ha experimentado la legislacin pertinente al servicio exterior;
situacin actual, en la cual estudiaremos la legislacin tal cual se encuentra vigente hoy da;
normativa internacional, en dnde estudiaremos la legislacin aplicable que nos llega por
va externa; futuro prximo, en el cual veremos que nos depara prximamente con respecto
a la legislacin de servicio exterior; y actores claves, en el cual conoceremos los principales
ejecutores del servicio exterior dominicano.

Desarrollo de la Temtica
Captulo 1: Breve resea histrica de la Legislacin del Servicio Exterior Dominicano.
En este Captulo se abordar la evolucin que ha experimentado la legislacin nacional
sobre servicio exterior, desde sus inicios, hasta la actualidad.
1.1 Constitucin de 1844.
El 6 de noviembre de 1844 fue sancionada la primera Constitucin poltica de la Repblica
Dominicana, que dispona en su Artculo 109, lo siguiente:
"Habr cuatro Ministros Secretarios de Estado y del Despacho que son:
Primero: El de Justicia e Instruccin Pblica.
Segundo: El de Interior y Polica.
Tercero: El de Hacienda y Comercio.
Cuarto: El de Guerra y Marina.
En cuanto a las Relaciones Exteriores, el Presidente de la Repblica las encargar, por
ahora, a uno de los cuatro, segn lo juzgue conveniente".
En virtud de la disposicin pre transcrita, el seor Toms Bobadilla, designado Ministro
Secretario de Estado de Justicia e Instruccin Pblica, qued encargado por disposicin del
Ejecutivo de las relaciones exteriores, constituyndose as en el primer responsable de
nuestras relaciones exteriores.
Es de observarse cmo, pese a la evidente importancia que desde sus mismos comienzos
tuvieron las relaciones exteriores de la Repblica, la conduccin de las mismas qued
implcitamente calificada como un cometido subordinado, situacin que perdurara por
varias dcadas.
1.2 Ley Nm. 486, Ley Orgnica del Servicio Consular del 29 de mayo de 1857.

Es la primera legislacin como tal que viene a regular el Servicio Exterior dominicano,
especficamente, el Servicio Consular.
En su primer Considerando se evidencia la importancia que han adquirido las relaciones
internacionales y el comercio para el pas. Exige el establecimiento de Cnsules
5

dominicanos en los principales puertos de las naciones con quienes estamos ligados por
medio de Tratados, y aun en los de los Estados que sin ese requisito han solicitado la
facultad de acreditarlos.
Por todo lo anterior, el legislador consider indispensable una ley que regule los
Consulados, que determine su rango y clase. Tambin, que describa sus funciones y su
forma de retribucin. El Poder Ejecutivo es el encargado de nombrar a todos los
funcionarios del servicio consular. Por otra parte, esta legislacin establece que las
facultades disciplinarias corresponden en principio al Ministro o Encargado de Negocios de
la Repblica en el pas extranjero, y en su defecto, al Cnsul general1. En principio el
personal consular no era remunerado por el tesoro, no obstante, a discrecin del Ejecutivo,
ste podra asignar una dotacin de 600 a 2400 pesos fuertes anuales a los Cnsules
generales que nombrase2.
En otro orden, las funciones de los agentes consulares corresponda esencialmente a
facilitar el comercio y la navegacin entre los pases, as como cuidar los intereses y el
buen nombre del pas3. Adicionalmente, esta Ley contiene disposiciones que regulan la
sucesin de los bienes relictos de los dominicanos4, sobre la llegada de buques mercantes
nacionales5, el acervo de leyes6, los honorarios7, la conducta8 y la movilidad del personal9.
1.3 Constitucin de 1874.
Esta Constitucin, en su Art. 64 dispuso por primera vez la creacin de una Secretara de
Estado Relaciones Exteriores, adems de las ya creadas de Interior y Polica, de Justicia e
Instruccin Pblica, de Hacienda y Comercio, de Guerra y Marina.
1.4 Decreto No. 1275 de 1874.
Este Decreto dispuso que el ciudadano Pedro Toms Garrido quedaba nombrado Ministro
Secretario de Estado en los Despachos de Relaciones Exteriores, siendo el primero en
ocupar dicho cargo10.

Artculo 5, Ley 486 de 1857.


Artculo 6, Ley 486 de 1857.
3
Artculos 8 y 9 Ley 486 de 1857.
4
Artculo 11, Ley 486 de 1857.
5
Artculo 14, Ley 486 de 1857.
6
Artculo 18, Ley 486 de 1857.
7
Artculo 19, Ley 486 de 1857.
8
Artculo 21, Ley 486 de 1857.
9
Artculo 22, Ley 486 de 1857.
10
Artculo nico, Decreto No. 1275 de 1874.
2

1.5 Ley No. 1446 de 1875, Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico y Consular del 25 de
agosto de 1875.
En los Considerandos de esta ley encontramos nuevamente la importancia que se le ha dado
a las relaciones exteriores y al mantenimiento y estrechamiento de los vnculos que nos
unen con pases amigos.
Se suma a las motivaciones anteriores, la preocupacin del Legislador en el sentido de que
desde la Ley 486 han sucedido cambios en el devenir internacional de la Repblica que han
ameritado una actualizacin del marco legal, en el sentido de definir y profundizar en
ciertos aspectos propios del servicio exterior, como la determinacin del rango y clases de
los Agentes diplomticos y Consulares, detallar sus funciones y la remuneracin que
debern percibir por sus servicios. Estos ltimos puntos, especialmente el relativo a la
retribucin, no quedaban lo bastante claros en la Ley. 486.
Hace distincin entre el Cuerpo Diplomtico y el Cuerpo Consular. A saber, el cuerpo
diplomtico, integrado por Enviados extraordinarios y Ministros plenipotenciarios,
Ministros residentes y Encargados de negocios; por otro lado el cuerpo consular, compuesto
por Cnsules generales, Cnsules y Vice-Cnsules.
Por otra parte contina la misma lnea de la Ley 486 cuando dispone que el nombramiento
del personal queda a cargo del Poder Ejecutivo y las funciones disciplinarias corresponde al
Ministro o Encargado de negocios en el pas de destino y a falta de ste, el Cnsul General.
El personal contina sin ser remunerado, mientras que las funciones siguen siendo las
mismas, esencialmente las contenidas en la Ley 486.
1.6 Ley No. 2109 de 1910, Ley de Organizacin Diplomtica del 8 de julio de 1910.
No encontramos diferencias sustanciales entre esta normativa y la anterior, salvo algunas
disposiciones que vale destacar. Se dispone de ciertos requisitos para acceder a la carrera
diplomtica (haber cumplido 25 aos de edad). En la medida de lo posible se designarn
personas que posean ttulos acadmicos o conocimientos de Historia Universal y de la
Repblica, Geografa Universal y de la Repblica, Nociones de Economa Poltica y
Estadstica, Nociones Generales de Derecho Civil, Penal, Comercial y Constitucional,
conocimiento del idioma nacional y del francs11. Otra novedad de importancia, es que por
primera vez el personal era remunerado por el tesoro.

11

Artculo 8, Ley No. 2109 de 1910.

1.7 Ley No. 278 de 1932 del 7 de enero de 1932 que introduce modificaciones a la Ley
No. No. 2109 del 8 de julio de 1910.
Esta pieza introduce modificaciones a los Artculos 21 y 28 de la Ley 2109. Podemos
considerar que estas modificaciones vinieron a reducir ciertos beneficios a los funcionarios
Diplomticos y Consulares, a saber:
a) Se mantuvo el beneficio de pagar costos de viajes, adems de un mes de sueldo, para
aquellos funcionarios diplomticos que se dirijan a sus destinos o regresen de los mismos.
No obstante, si su regreso al pas es debido a faltas en ejercicio de sus funciones, la
Cancillera tendr la opcin o no de otorgarle los beneficios anteriores12.
b) Se modificaron los trminos de las vacaciones de los funcionarios diplomticos, en el
sentido de que a partir de esta ley, dichos funcionarios pueden tener derecho a dos meses de
licencia con disfrute de salario despus de dos aos de prestar servicios
ininterrumpidamente. En el antiguo Artculo 28 de la Ley No. 2109, los funcionarios
diplomticos podan gozar con disfrute de pago de dos meses de licencia, cada ao de
trabajo. En el caso de que trabajaran dos aos corridos, tena derecho a cuatro meses de
vacaciones con disfrute de sueldo13.
1.8 Ley No. 1453 de 1938, Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico del 4 de enero de
1938.
El Presidente conserva las atribuciones de dirigir las relaciones diplomticas, por
intermedio de la Cancillera. Igualmente nombra al personal diplomtico. Adems, se
establecen nuevas categoras dentro del escalafn del servicio exterior.
Por otra parte, los funcionarios diplomticos dominicanos no podrn contraer matrimonio
con damas extranjeras sin autorizacin del Poder Ejecutivo, debiendo introducir su solicitud
por conducto de la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores la cual emitir opinin al
respecto. El funcionario diplomtico que viole esta disposicin se considerar de pleno
derecho dimisionario.
Los funcionarios del Cuerpo Diplomtico tendrn derecho cada ao al goce de un mes de
licencia con haberes, y cuando la acumulen durante dos aos, a tres meses.
Se establece un sistema de faltas y sanciones, que incluyen la reprensin privada hasta la
destitucin del cargo. La reincidencia en la comisin de una falta, tambin es causal de una
circunstancia agravante.
12
13

Artculo 21, Ley No. 278 de 1932.


Artculo 28, Ley No. 278 de 1932.

1.9 Decreto No. 301, que reglamenta el funcionamiento de la Escuela Diplomtica y


Consular del 13 octubre de 1942.
Este Decreto es motivado principalmente para dotar al cuerpo diplomtico y consular del
ms alto grado de eficiencia. Se establece que esta escuela funcionar en la Cancillera, es
decir, tendr su sede en la misma.
Los cursos estarn a cargo de los subsecretarios de Estado de Relaciones Exteriores, altos
Funcionarios del Departamento y personas ajenas al mismo, que sean designadas por el
Poder Ejecutivo. La Escuela constar de un primero y segundo cursos que abarcarn un
perodo de dos aos.
La matrcula est abierta a todos los interesados, pero debern concursar, mediante prueba
de oposicin, que poseen los conocimientos de cultura general y aptitudes necesarias para
ingresar al curso. De esta evaluacin estn exentos los bachilleres y maestros.
Se fija en no ms de treinta el nmero de alumnos que se admitirn anualmente para cursar
los estudios de dicha Escuela y la seleccin se har de acuerdo con la escala de mritos que
se establezca. La persona que termine el curso satisfactoriamente recibe un diploma que lo
acredita como egresado del mismo.
1.10 Ley No. 617, Ley Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores
del 2 de junio de 1944.
Por primera vez se dispone una estructura organizacional detallada para la Secretara de
Estado de Relaciones Exteriores. En ese sentido, el Ministerio est conformado por: la
Cancillera, las Misiones Diplomticas y el Servicio Consular. La Cancillera a su vez se
encuentra integrada por un Departamento Diplomtico, un Departamento Consular y un
Departamento Administrativo. Cada uno de las anteriores estructuras comprenden a su vez
numerosas Divisiones y Secciones.
Las Misiones Diplomticas comprenden:
a) Embajadas y b) Legaciones.
El Servicio Consular comprende:
a) Consulados Generales;
b) Consulados de 1ra., 2da. y 3ra. clase; y
c) Vice-consulados.
La carrera diplomtica termina en el cargo de Ministro Consejero de Embajada, pues las
9

designaciones de Ministro Plenipotenciario o Embajador son polticas. Sin embargo, los


Secretarios tienen vocacin a esos cargos por merecimientos, no estando obligados a
renunciar al terminar el mandato presidencial dentro del cual hubieren logrado ese rango.
Es indispensable que todo candidato admitido en la carrera, preste servicio durante tres
meses por lo menos en la Cancillera, sometido a pruebas de competencia, antes de ir a
ocupar un cargo al extranjero.
Solamente despus de obtener un nombramiento para el exterior se considerar el candidato
como perteneciente a la carrera diplomtica.
Ningn funcionario diplomtico dominicano podr usar insignias o condecoraciones
extranjeras ni aceptar obsequios valiosos de soberanos o gobiernos extranjeros, sin la previa
autorizacin del Poder Ejecutivo.
Los funcionarios de la carrera diplomtica slo podrn casarse con personas de
nacionalidad dominicana y mediante previa autorizacin del Poder Ejecutivo, quien podr
cuando lo considere conveniente autorizar excepciones a estas reglas. El funcionario
diplomtico que violase esta disposicin se considerar dimisionario de pleno derecho.
1.11 Ley No. 1702 que modifica el artculo 13 de la Ley Orgnica de la Secretara de
Estado de Relaciones Exteriores de fecha 9 de abril de 1948.
Por medio de esta Ley, se modifica el apartado J) del artculo 13 de la Ley Orgnica de la
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, No. 617 del 29 de mayo de 1944, para que
se lea del siguiente modo14:
"J) Agregado comercial, de prensa, de agricultura u otra actividad de carcter civil.
Prrafo:- La categora de los Agregados Militares. Navales o de Aeronutica depender del
grado que ostenten en sus respectivas armas y ser especificada por los Reglamentos" .
1.12 Ley No. 5086, Ley Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores
de fecha 11 de febrero de 1959.
Esta normativa bsicamente vino a actualizar la anterior, respecto de la estructura
burocrtica a lo interno de la Cancillera. Se establece el Departamento de Poltica Exterior,
con varias Divisiones, que representan las prioridades en poltica exterior para el pas:
Estados Unidos, Hait, entre otros.
Fuera de las disposiciones anteriores, no hubo cambios notables en esta legislacin,
14

Artculo nico, Ley No. 1702 de 1948.

10

respecto de la anterior.

Captulo 2: Marco legal vigente del Servicio Exterior Dominicano.


En este Captulo trataremos la normativa nacional vigente de servicio exterior dominicano,
especficamente, aquellas disposiciones Constitucionales, legales y reglamentarias que
rigen esta materia.
2.1 Constitucin Dominicana de 2010.
Nuestra Carta Magna establece que la Repblica Dominicana es un pas que respeta las
normas internacionales, de Derecho Internacional Pblico, incluyendo los Tratados y dems
normas de Derecho Internacional15.
La o el Presidente de la Repblica dirige la poltica interior y exterior, la administracin
civil y militar, y es la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y los
dems cuerpos de seguridad del Estado16. Como Jefe de Estado y de Gobierno le
corresponde:
a) Designar, con la aprobacin del Senado de la Repblica, los embajadores acreditados en
el exterior y los jefes de misiones permanentes ante organismos internacionales, as como
nombrar los dems miembros del cuerpo diplomtico, de conformidad con la Ley de
Servicio Exterior, aceptarles sus renuncias y removerlos;
b) Dirigir las negociaciones diplomticas y recibir a los Jefes de Estado extranjeros y a sus
representantes;
c) Conceder o no autorizacin a los ciudadanos dominicanos para que puedan ejercer
cargos o funciones pblicas de un gobierno u organizaciones internacionales en territorio
dominicano, y para que puedan aceptar y usar condecoraciones y ttulos otorgados por
gobiernos extranjeros.
Al Senado le corresponde por su parte aprobar o desaprobar los nombramientos de
embajadores y jefes de misiones permanentes acreditados en el exterior que le someta el
Presidente de la Repblica17.
Por otro lado, corresponde a la Suprema Corte de Justicia conocer en nica instancia de las
causas penales seguidas a los miembros del Cuerpo Diplomtico y jefes de misiones
15

Artculo 26, Constitucin dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010.


Ibidem, Artculo 128.
17
Ibidem, Artculo 80.
16

11

acreditados en el exterior18.
2.2 Ley No. 314 de 1964, Ley Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores.
De acuerdo a esta Ley, las relaciones exteriores de la Repblica son dirigidas por el
Presidente de la Repblica. La Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores tiene por
finalidad auxiliarlo a travs de su Secretario de Estado, en la coordinacin sistemtica de
los principios fundamentales de la poltica exterior de la Repblica Dominicana, en la
orientacin y supervigilancia de las misiones diplomticas y de los servicios consulares y
en la gestin de los dems asuntos inherentes a la Secretara.
La Secretara est conformada por: la Cancillera, el Servicio Exterior, la Escuela
Diplomtica y la Comisin Consultiva. La Cancillera, a su vez, se encuentra compuesta
por un Departamento de Poltica Exterior, un Departamento de Asuntos Econmicos, un
Departamento Consular y un Departamento de Asuntos Generales, cada uno constituido por
Divisiones y Secciones.
El Servicio Exterior, por su parte comprende: Embajadas, Legaciones, Misiones
Permanentes ante Organismos Internacionales, Consulados Generales, Consulados y
Viceconsulados, Consulados y Viceconsulados Honorarios.
El personal permanente del servicio exterior dominicano estar integrado por funcionarios
clasificados de la siguiente manera: a) Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios; b)
Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios; c) Ministros Consejeros; d)
Consejeros y Cnsules Generales; e) Secretarios de Primera Clase y Cnsules de Primera
Clase; f) Secretarios de Segunda Clase y Cnsules de Segunda Clase; g) Secretarios de
Tercera Clase y Vicecnsules, y h) Agregados.
Todos los funcionarios indicados en este artculo dependern del Jefe de la Misin. En
iguales condiciones se encuentra el personal que preste servicio en las oficinas consulares
rentadas y honorarias, establecidas dentro de la jurisdiccin correspondiente.
Las misiones diplomticas dominicanas tienen por finalidad mantener las relaciones de
amistad con los Estados y Organizaciones Internacionales en que estn acreditadas; velar
por la dignidad y el prestigio de la Nacin y defender y hacer reconocer sus derechos e
intereses, de acuerdo con los principios polticos, econmicos y sociales consagrados por el
pueblo dominicano en la Constitucin de la Repblica.
Las Misiones Especiales y Delegaciones a actos de carcter internacional podrn estar
integradas por personas no pertenecientes a la Carrera Diplomtica y Consular, segn lo
18

Ibidem, Artculo 154.

12

determine el Poder Ejecutivo. En los casos de delegaciones a reuniones de carcter tcnico,


la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores requerir las recomendaciones de las
Secretarias de Estado competentes, para someterlas a la final decisin del Poder Ejecutivo.
Respecto a las funciones consulares, corresponde a las oficinas consulares promover el
comercio entre la Repblica Dominicana y el territorio de su jurisdiccin y proteger las
personas y los intereses de los dominicanos en su demarcacin.
Habrn oficinas consulares en todos los pases con los cuales mantenga relaciones
comerciales la Repblica Dominicana y en aquellos en donde convenga a sus intereses y
relaciones. Las oficinas consulares honorarias sern servidas por dominicanos o por
extranjeros de reconocida idoneidad y estarn a cargo de Cnsules y Vicecnsules.
Todos los dominicanos tienen vocacin para ingresar al Servicio Exterior de la Repblica,
siempre que renan las condiciones siguientes: a) Ser mayor de edad; b) Estar en el pleno
ejercicio de sus derechos civiles y polticos; c) Observar buena conducta; d) Gozar de
buena salud; e) Haber terminado satisfactoriamente los cursos de la escuela diplomtica
creada por esta misma ley, o ser graduado de otra escuela similar nacional o extranjera
reconocida por la Secretara de Estado.
Algunas funciones de los funcionarios del servicio exterior son: a) cumplir con sus
obligaciones de manera regular con capacidad y diligencia; b) defender y hacer reconocer
los derechos y los intereses de la Repblica y de los dominicanos, as como reclamar, en
caso necesario las ventajas que les acuerden los tratados, las leyes y los usos
internacionales; c) desempear las funciones que se les encomienden, ya sea en la
Cancillera, en las misiones diplomticas y oficinas consulares, y dems cargos y destinos;
d) fomentar las buenas relaciones entre el pas en donde estn acreditados y la Repblica; e)
propender a la difusin del ms amplio conocimiento de la Repblica; f) cumplir con las
disposiciones de esta ley y su reglamento as como con las disposiciones emanadas de la
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores; g) observar una conducta ajustada a la ms
estricta moralidad en sus actuaciones pblicas y privadas.
Al igual que normativas anteriores, esta Ley prev una serie de faltas y penas,
comprendiendo las primeras aquellas que afecten el desempeo correcto de las funciones y
las segundas que van desde la amonestacin verbal hasta la destitucin.
Los funcionarios diplomticos y consulares destinados al exterior, o en la Cancillera, no
debern permanecer ms de cuatro aos. Este perodo podr prolongarse, en casos
excepcionales, a juicio del Poder Ejecutivo. Despus de permanecer cuatro aos en el
exterior, se les llamar a prestar servicio en la Cancillera por un perodo de hasta dos aos.
La escala de sueldos del personal permanente de la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores ser fijada en igualdad de condiciones de acuerdo con el rango de cada
13

funcionario.
Los funcionarios del Servicio Exterior recibirn los gastos de representacin, generales,
especiales y diversos que disponga el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, segn
convenga al mejor desempeo de: sus funciones, teniendo en cuenta el ndice del costo de
la vida, las condiciones de salubridad y las disposiciones reglamentarias.
El personal del Servicio Exterior tendr derecho a vacaciones y licencias en la forma
siguiente:
a) vacaciones ordinarias anuales de 15 das, acumulables cada dos aos.
b) licencia en caso de lesin o enfermedad, debidamente justificada. La duracin de esta
licencia ser determinada de acuerdo con la naturaleza de la lesin o enfermedad;
c) licencia extraordinaria, en casos debidamente justificados por un trmino de hasta 30
das, concedida por el Secretario de Estado y por un trmino mayor por el Poder Ejecutivo.
En la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores funciona una Junta de Seleccin
presidida por el Secretario de Estado, o la persona que le represente, y compuesta por los
dems funcionarios que el Secretario designe. El Encargado de la Seccin de
Nombramientos y Registros de Datos Personales actuar como Secretario de la Junta. Esta
se encarga bsicamente de hacer las recomendaciones al Secretario sobre los aspirantes a
entrar a la Escuela Diplomtica y sobre los ascensos, traslados, retiro, disponibilidad y
aplicacin de medidas disciplinarias.
Los funcionarios de la carrera diplomtica y consular podrn ser puestos en disponibilidad
en los casos siguientes:
a) cuando lo soliciten, por razones particulares, siempre que tengan ms de cinco aos
consecutivos en la carrera. La disponibilidad en este caso durar un ao;
b) cuando desempeen funciones electivas nacionales, provinciales o municipales, mientras
rija su mandato. As tambin cuando, por disposicin del Poder Ejecutivo, sean llamados a
desempear otros cargos de la Administracin. En estos casos durar por el trmino de la
comisin recibida, sin disfrute de sueldo;
c) cuando a juicio del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores por conveniencia del
servicio y con aprobacin del Poder Ejecutivo, deban pasar a disponibilidad por un plazo de
dos aos en este caso.
En los casos sealados en las letras a) y c) los funcionarios declarados en disponibilidad
percibirn mensualmente el equivalente al 50% del ltimo sueldo que devengaban.
El tiempo que los funcionarios pasaren en disponibilidad se les computar para fines de
14

jubilacin como si estuvieren en servicio. En este lapso podrn ser llamados a prestar
funciones transitorias, por disposicin del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores,
los comprendidos en las previsiones de las letras a) y c).
Los funcionarios de la Secretara de Estado, sin perjuicio de los beneficios de jubilacin,
cuando tengan ms de 15 aos de servicio y 55 de edad, podrn solicitar su retiro. Dicho
retiro tendr una compensacin a cargo el Estado, estimada de conformidad con una escala
de porcentajes calculados a base del sueldo promedio de los ltimos cuatro aos de
servicios, y los cuales porcentajes se aplicarn en razn de cada ao de servicio
computable.
En caso de fallecimiento de cualquier funcionario de la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores ocurrido dentro o fuera del pas, los gastos de traslado y enterramiento corrern
por cuenta de la Secretara de Estado y su viuda o descendientes menores de edad recibirn,
por el trmino de un ao, en pagos mensuales, el equivalente del ltimo sueldo disfrutado
por el funcionario fallecido, siempre y cuando ste hubiera ingresado al servicio por 10
menos un ao antes de su deceso. Esta disposicin se aplica solamente a la compensacin
de la referida suma equivalente a un sueldo anual.
El Secretario de Estado de Relaciones Exteriores queda autorizado a contratar seguros
sobre la vida e incapacidad fsica con el propsito de cubrir toda clase de riesgos de viaje
por va area, terrestre o martima, de los funcionarios de la Secretara de Estado o de
representantes en misiones especiales o delegados a actos internacionales.
Mediante esta Ley se crea la Escuela Diplomtica y Consular que funcionar en la SEREX,
y la cual tendr a su cargo la formacin, preparacin y perfeccionamiento de los aspirantes
al Servicio Exterior, as como la especializacin de funcionarios de la Cancillera.
Cada ao se abrir un concurso de oposicin para cubrir, por lo menos, 10 plazas y no ms
de 20, para alumnos de la Escuela Diplomtica y Consular.
Los egresados de la Escuela Diplomtica y Consular de mejores calificaciones podrn ser
nombrados Terceros Secretarios o Vicecnsules en el nmero de las vacantes existentes.
El Director de la Escuela Diplomtica y Consular no podr tener un rango menor al de
Ministro Plenipotenciario ni menos de diez aos en la carrera.
Por otra parte, esta Ley crea una Comisin Consultiva adscrita a la Secretara de Estado de
Relaciones Exteriores. Se compondr de cinco miembros, los cuales debern ser
licenciados o doctores en Derecho y versados en asuntos internacionales. Tendr como
secretario al funcionario que designe el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, el
cual podr ser odo en las deliberaciones de la comisin. Los miembros de la Comisin
sern designados por el Poder Ejecutivo .

15

Esta Comisin conocer de modo general de los asuntos que le someta el Poder Ejecutivo
por medio del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, as como de los que le someta
este ltimo, o determine el reglamento. El Secretario de Estado de Relaciones Exteriores
presidir las reuniones de la Comisin19. Las opiniones que emanen del seno de esta
Comisin tendrn un carcter de tipo ilustrativo y en ningn caso obligan ni al Secretario
de Estado ni al Poder Ejecutivo a acogerlas20.
Tendrn derecho a introducir dentro de un plazo no mayor de seis meses desde su fecha de
llegada al pas, libres de impuestos y de toda contribucin, los efectos personales, muebles,
enseres de casa y de familia, as como el vehculo que justifiquen haber estado usando
durante el ejercicio de sus funciones en el exterior. Este plazo podr ser ampliado por el
Secretario de Estado de Relaciones Exteriores por causa debidamente justificada.
Esta normativa tambin dispone que las funciones diplomticas y consulares dominicanas
son incompatibles con cualquier otra actividad, excepto con los cargos no remunerados y
docentes. La funcin de Cnsul Honorario no ser incompatible con ninguna actividad
remunerada o no21.
Por ltimo, establece que queda derogada la Ley No. 5086, de fecha 12 de febrero de 1959,
las leyes que la modifican, as como roda disposicin en contrario22.
2.3 Ley No. 113 de 1967, que modifica la Ley No. 314.
Esa normativo vino a modificar ciertos aspectos de la estructura burocrtica de la
Cancillera. En ese sentido, esta Ley dispone que la Cancillera estar compuesta por un
Departamento de Poltica Exterior, un Departamento de Asuntos Econmicos, un
Departamento Consular y un Departamento de Asuntos Generales. Cada una de las
estructuras anteriores a su vez se compone de Divisiones y Secciones23.
2.4 Ley No. 716 de 1944 (sobre funciones pblicas de los Cnsules dominicanos).
Esta normativa tiene como objeto principal dotar a los Cnsules de ciertas atribuciones que
son inherentes a oficiales civiles, notarios y alguaciles. Todo lo anterior, en el sentido de
que las funciones consulares, dentro de las que se encuentran, dar asistencia a los
nacionales dominicanos, puedan llevarse a cabo de manera que los cnsules lleven a sus
circunscripciones los diferentes servicios que ofrece el Estado dominicano a sus nacionales,
dnde quiera que se encuentren.
19

Art. 55, Ley No. 314 de 1964.


Art. 56, Ley No. 314 de 1964.
21
Art. 59, Ley No. 314 de 1964.
22
Art. 60, Ley No. 314 de 1964.
23
Artculo nico, Ley No. 113 de 1967.
20

16

Las actuaciones que realizaren los funcionarios consulares en los casos y dentro de las
condiciones previstas en la presente ley, tendrn el carcter inherente a los actos de la
autoridad pblica.
En consecuencia, los funcionarios consulares podrn:
a) Ejercer funciones notariales para actos que deban ser ejecutados en territorio
dominicanos;
b) Ejercer funciones de Oficial del Estado Civil en los actos que conciernan a dominicano;
c) constituir tutelas y curatelas, y legalizar deliberaciones de consejos de familia, cuando se
trate de incapaces de nacionalidad dominicana y para los actos indicados en los artculos 38
y siguientes de esta ley, cuando stos deban cumplirse en el territorio de la Repblica,
teniendo en estos casos las atribuciones que confiere al Alcalde el Ttulo X del Libro I del
Cdigo Civil;
d) Practicar todos los actos conservatorios sobre bienes relictos por dominicanos que
fallecieren dentro de la jurisdiccin consular, as como los concernientes a la apertura de la
sucesin, la administracin del patrimonio sucesoral y a los de la liquidacin de los bienes
hereditarios, dentro de las condiciones previstas ms adelante;
e) Dictar laudos en los casos en que, de acuerdo con las disposiciones de la presente ley,
fueren nombrados rbitros en las controversias que se suscitaren entre dominicanos;
f) Dar constancia de su actuacin cuando recibieren el encargo de la autoridad competente
dominicana de notificar actos de alguacil dentro de su jurisdiccin; y
g) Legalizar los documentos de sobordo y las facturas de embarque que deban ser suscritos
en relacin con las naves que desde su jurisdiccin se despacharen con destino al pas.
Todo documento que se destine a exhibirse ante funcionarios pblicos dominicanos,
administrativos o judiciales, deber estar certificado por el funcionario consular de la
jurisdiccin en que fuere expedido.
Para los efectos de la presente ley, se entiende por funcionario consular al jefe de la
oficina, bien sea Cnsul General, Cnsul o Vice Cnsul, o bien la persona que legalmente
lo substituya.

2.5 Ley 41-08 de Funcin Pblica.


Esta Ley tiene por objeto regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por
autoridad competente para desempear los cargos presupuestados para la realizacin de
17

funciones pblicas en el Estado, los municipios y las entidades autnomas, en un marco de


profesionalizacin y dignificacin laboral de sus servidores24.
Los principios y disposiciones fundamentales de esta Ley sern aplicables a aquellos
regmenes de carrera que sean establecidos por otras leyes. Asimismo, esta Ley ser de
aplicacin supletoria en todo cuanto no estuviera previsto en dichas leyes25.
Existen una serie de principios emanados de esta Ley, que constituyen principios
fundamentales, aplicables a todos los servidores pblicos, incluyendo el servicio exterior, a
saber: Mrito personal, Igualdad de acceso a la funcin pblica, Estabilidad en los cargos
de carrera, Equidad retributiva, Flexibilidad organizacional, Irrenunciabilidad y Tutela
Judicial.

Captulo 3: Instrumentos internacionales de relevancia para el Servicio Exterior


Dominicano.
En el presente Captulo se abordarn las distintas Convenciones que versan sobre el
servicio exterior, a saber, las Convenciones de Viena del 1961, 1963, 1975 y la Convencin
de New York de 1969.
3.1 Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961.
Este instrumento internacional es el que regula todo lo concerniente a las relaciones
diplomticas entre los Estados. Por lo tanto, encontramos en sta disposiciones
concernientes a las Misiones Permanentes y los funcionarios y oficiales del servicio
exterior, que son aplicables a todos los pases, incluyendo el nuestro.
El establecimiento de relaciones diplomticas entre Estados y el envo de misiones
diplomticas permanentes se efecta por consentimiento mutuo26.
Las funciones de una misin diplomtica consisten principalmente en27:
a. representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;
b. proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus
nacionales, dentro de los lmites permitidos por el derecho internacional;
c. negociar con el gobierno del Estado receptor;
24

Artculo 1, Ley 41-08.


Prrafo Artculo 1, Ley 41-08.
26
Artculo 2, Convencin de Viena de 1961.
27
Artculo 3, Convencin de Viena de 1961.
25

18

d. enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de los
acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado
acreditante;
e. fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, culturales y
cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor.
Sobre el beneplcito de estilo, se estable que el Estado acreditante deber asegurarse de que
la persona que se proponga acreditar como jefe de la misin ante el Estado receptor ha
obtenido el asentimiento de ese Estado28. El Estado receptor no est obligado a expresar al
Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar el asentimiento29.
La Convencin prev tambin que se puede acreditar a un jefe de misin ante dos o ms
Estados, agotando los debidos procedimientos30. De otro lado, dos o ms Estados podrn
acreditar a la misma persona como jefe de misin ante un tercer Estado, salvo que el Estado
receptor se oponga a ello31.
Los miembros del personal diplomtico de la misin habrn de tener, en principio, la
nacionalidad del Estado acreditante. Los miembros del personal diplomtico de la misin
no podrn ser elegidos entre personas que tengan la nacionalidad del Estado receptor,
excepto con el consentimiento de ese Estado, que podr retirarlo en cualquier momento32.
El Estado receptor podr, en cualquier momento y sin tener que exponer los motivos de su
decisin, comunicar al Estado acreditante que el jefe u otro miembro del personal
diplomtico de la misin es persona non grata, o que cualquier otro miembro del personal
de la misin no es aceptable. El Estado acreditante retirar entonces a esa persona o pondr
trmino a sus funciones en la misin, segn proceda. Toda persona podr ser declarada non
grata o no aceptable antes de su llegada al territorio del Estado receptor33.
A falta de acuerdo explcito sobre el nmero de miembros de la misin, el Estado receptor
podr exigir que ese nmero este dentro de los lmites de lo que considere que es razonable
y normal, segn las circunstancias y condiciones de ese Estado y las necesidades de la
misin de que se trate. El Estado receptor podr tambin, dentro de esos lmites y sin
discriminacin alguna, negarse a aceptar funcionarios de una determinada categora34.
El Estado acreditante no podr, sin el consentimiento previo y expreso del Estado receptor,
establecer oficinas que formen parte de la misin en localidades distintas de aquella en que
28

Artculo 4, Convencin de Viena de 1961.


Ibidem.
30
Artculo 5, Convencin de Viena de 1961.
31
Artculo 6, Convencin de Viena de 1961.
32
Artculo 8, Convencin de Viena de 1961.
33
Artculo 9, Convencin de Viena de 1961.
34
Artculo 11, Convencin de Viena de 1961.
29

19

radique la propia misin35.


Se considerar que el jefe de misin ha asumido sus funciones en el Estado receptor desde
el momento en que haya presentado sus cartas credenciales o en que haya comunicado su
llegada y presentado copia de estilo de sus cartas credenciales al Ministerio de Relaciones
Exteriores, o al Ministerio que se haya convenido, segn la prctica en vigor en el Estado
receptor, que deber aplicarse de manera uniforme36.
Si queda vacante el puesto de jefe de misin o si el jefe de misin no puede desempear sus
funciones, un encargado de negocios ad interim actuar provisionalmente como jefe de la
misin. El nombre del encargado de negocios ad interim ser comunicado al Ministerio de
Relaciones Exteriores del Estado receptor, o al Ministerio que se haya convenido, por el
jefe de misin o, en el caso de que este no pueda hacerlo, por el Ministerio de Relaciones
Exteriores del Estado acreditante. En caso de no estar presente ningn miembro del
personal diplomtico de la misin en el Estado receptor, un miembro del personal
administrativo y tcnico podr, con el consentimiento del Estado receptor, ser designado
por el Estado acreditante para hacerse cargo de los asuntos administrativos corrientes de la
misin37.
Acerca de las prerrogativas, inmunidades y privilegios esta Convencin dispone que los
locales de la misin son inviolables. Los agentes del Estado receptor no podrn penetrar en
ellos sin consentimiento del jefe de la misin. El Estado receptor tiene la obligacin
especial de adoptar todas las medidas adecuadas para proteger los locales de la misin
contra toda intrusin o dao y evitar que se turbe la tranquilidad de la misin o se atente
contra su dignidad. Los locales de la misin, su mobiliario y dems bienes situados en
ellos, as como los medios de transporte de la misin, no podrn ser objeto de ningn
registro, requisa, embargo o medida de ejecucin38. El Estado acreditante y el jefe de la
misin estn exentos de todos los impuestos y gravmenes nacionales, regionales o
municipales, sobre los locales de la misin de que sean propietarios o inquilinos, salvo de
aquellos impuestos o gravmenes que constituyan el pago de servicios particulares
prestados39. Los archivos y documentos de la misin son siempre inviolables, dondequiera
que se hallen40. La correspondencia oficial de la misin es inviolable. Por correspondencia
oficial se entiende toda correspondencia concerniente a la misin y a sus funciones. La
valija diplomtica no podr ser abierta ni retenida41. Los derechos y aranceles que perciba

35

Artculo 12, Convencin de Viena de 1961.


Artculo 13, Convencin de Viena de 1961.
37
Artculo 19, Convencin de Viena de 1961.
38
Artculo 22, Convencin de Viena de 1961.
39
Artculo 23, Convencin de Viena de 1961.
40
Artculo 24, Convencin de Viena de 1961.
41
Artculo 27, Convencin de Viena de 1961.
36

20

la misin por actos oficiales estn exentos de todo impuesto y gravamen42.


En ese mismo orden de ideas, La persona del agente diplomtico es inviolable. No puede
ser objeto de ninguna forma de detencin o arresto. El Estado receptor le tratar con el
debido respeto y adoptar todas las medidas adecuadas para impedir cualquier atentado
contra su persona, su libertad o su dignidad43. La residencia particular del agente
diplomtico goza de la misma inviolabilidad y proteccin que los locales de la misin. Sus
documentos, su correspondencia y, salvo lo previsto en el prrafo 3 del Artculo 31, sus
bienes, gozarn igualmente de inviolabilidad44.
El agente diplomtico gozar de inmunidad de la jurisdiccin penal del Estado receptor.
Gozar tambin de inmunidad de su jurisdiccin civil y administrativa, excepto si se trata45:
a. de una accin real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el territorio del
Estado receptor, a menos que el agente diplomtico los posea por cuenta del Estado
acreditante para los fines de la misin;
b. de una accin sucesoria en la que el agente diplomtico figure, a ttulo privado y no en
nombre del Estado acreditante, como ejecutor testamentario, administrador, heredero o
legatario;
c. de una accin referente a cualquier actividad profesional o comercial ejercida por el
agente diplomtico en el Estado receptor, fuera de sus funciones oficiales.
El agente diplomtico no est obligado a testificar. La inmunidad de jurisdiccin de un
agente diplomtico en el Estado receptor no le exime de la jurisdiccin del Estado
acreditante46.
Los miembros de la familia de un agente diplomtico que formen parte de su casa gozarn
de los privilegios e inmunidades especificados en los artculos 29 a 36, siempre que no sean
nacionales del Estado receptor47. Los miembros del personal administrativo y tcnico de la
misin, con los miembros de sus familias que formen parte de sus respectivas casas,
siempre que no sean nacionales del Estado receptor ni tengan en l residencia permanente,
gozarn de los privilegios e inmunidades mencionados en los artculos 29 a 35, salvo que la
inmunidad de la jurisdiccin civil y administrativa del Estado receptor48. Los criados
particulares de los miembros de la misin, que no sean nacionales del Estado receptor ni
tengan en l residencia permanente, estarn exentos de impuestos y gravmenes sobre los
42

Artculo 28, Convencin de Viena de 1961.


Artculo 29, Convencin de Viena de 1961.
44
Artculo 30, Convencin de Viena de 1961.
45
Artculo 31, Convencin de Viena de 1961.
46
Ibidem.
47
Artculo 37, Convencin de Viena de 1961.
48
Ibidem.
43

21

salarios que perciban por sus servicios49.


Sin perjuicio de sus privilegios e inmunidades, todas las personas que gocen de esos
privilegios e inmunidades debern respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor.
Tambin estn obligados a no inmiscuirse en los asuntos internos de ese Estado50. El agente
diplomtico no ejercer en el Estado receptor ninguna actividad profesional o comercial en
provecho propio51.
Las funciones del agente diplomtico terminarn, principalmente52:
a. cuando el Estado acreditante comunique al Estado receptor que las funciones del agente
diplomtico han terminado;
b. cuando el Estado receptor comunique al Estado acreditante que, de conformidad con el
prrafo 2 del artculo 9, se niega a reconocer al agente diplomtico como miembro de la
misin.
En caso de ruptura de las relaciones diplomticas entre dos Estados, o si se pone trmino a
una misin de modo definitivo o temporal53:
a. el Estado receptor estar obligado a respetar y a proteger, an en caso de conflicto
armado, los locales de la misin as como sus bienes y archivos;
b. el Estado acreditante podr confiar la custodia de los locales de la misin, as como de
sus bienes y archivos, a un tercer Estado aceptable para el Estado receptor;
c. el Estado acreditante podr confiar la proteccin de sus intereses y de los intereses de sus
nacionales a un tercer Estado aceptable para el Estado receptor.
3.2 Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963.
Esta Convencin viene a ser la contraparte de la anterior, en lo que se refiere a las
relaciones consulares, que vienen a ser la otra cara de la moneda del servicio exterior. Al
igual que la anterior, rige materias muy similares, razn por la cual precisaremos aquellos
apartados ms sobresalientes de esta ltima.
En primer lugar tenemos que el establecimiento de relaciones consulares entre Estados se
efectuar por consentimiento mutuo. El consentimiento otorgado para el establecimiento de
relaciones diplomticas entre dos Estados implicar, salvo indicacin en contrario, el
49

Ibidem.
Artculo 41, Convencin de Viena de 1961.
51
Artculo 42, Convencin de Viena de 1961.
52
Artculo 43, Convencin de Viena de 1961.
53
Artculo 45, Convencin de Viena de 1961.
50

22

consentimiento para el establecimiento de relaciones consulares. La ruptura de relaciones


diplomticas no entraar, ipso facto, la ruptura de relaciones consulares54. Las funciones
consulares sern ejercidas por las oficinas consulares. Tambin las ejercern las misiones
diplomticas segn las disposiciones de la presente Convencin55.
En cuanto a las funciones consulares, stas consisten bsicamente en la promocin del
comercio, las inversiones entre los Estados y asistir a los nacionales del pas acreditante56.
Los jefes de oficina consular sern nombrados por el Estado que enva y sern admitidos al
ejercicio de sus funciones por el Estado receptor57. El jefe de la oficina consular ser
provisto por el Estado que enva de un documento que acredite su calidad, en forma de
carta patente u otro instrumento similar, extendido para cada nombramiento y en el que
indicar, por lo general, su nombre completo, su clase y categora, la circunscripcin
consular y la sede de la oficina consular58. El jefe de oficina consular ser admitido al
ejercicio de sus funciones por una autorizacin del Estado receptor llamada exequtur,
cualquiera que sea la forma de esa autorizacin. El Estado que se niegue a otorgar el
exequtur no estar obligado a comunicar al Estado que envalos motivos de esa negativa59.
Algo interesante es que dos o ms Estados podrn, con el consentimiento del Estado
receptor, designar a la misma persona como funcionario consular en ese Estado60.
El Estado receptor podr, cuando no exista un acuerdo expreso sobre el nmero de
miembros de la oficina consular, exigir que ese nmero se mantenga dentro de los lmites
que considere razonables y normales, segn las circunstancias y condiciones de la
circunscripcin consular y las necesidades de la oficina consular de que se trate61.
El Estado receptor podr comunicar en todo momento al Estado que enva que un
funcionario consular es persona non grata, o que cualquier otro miembro del personal ya no
es aceptable. En ese caso, el Estado que enva retirar a esa persona, o pondr trmino a sus
funciones en la oficina consular, segn proceda. Una persona designada miembro de la
oficina consular podr ser declarada no aceptable antes de su llegada al territorio del Estado
receptor, o antes de que inicie sus funciones en aqulla si est ya en dicho Estado. En
cualquiera de esos casos el Estado que enva deber retirar el nombramiento62.

54

Artculo 2, Convencin de Viena de 1963.


Artculo 3, Convencin de Viena de 1963.
56
Artculo 5, Convencin de Viena de 1963.
57
Artculo 10, Convencin de Viena de 1963.
58
Artculo 11, Convencin de Viena de 1963.
59
Artculo 12, Convencin de Viena de 1963
60
Artculo 18, Convencin de Viena de 1963.
61
Artculo 20, Convencin de Viena de 1963.
62
Artculo 23, Convencin de Viena de 1963.
55

23

Las funciones de un miembro de la oficina consular terminarn inter alia63:


a. por la notificacin del Estado que enva al Estado receptor de que se ha puesto trmino a
esas funciones;
b. por la revocacin del exequtur;
c. por la notificacin del Estado receptor al Estado que enva de que ha cesado de
considerar a la persona de que se trate como miembro del personal consular.
Respecto las inmunidades y privilegios, el agente consular goza de similares prerrogativas
que las otorgadas a los agentes diplomticos, segn la Convencin de Viena de 196164. Los
funcionarios consulares no podrn ser detenidos opuestos en prisin preventiva sino cuando
se trate de un delito grave y por decisin de la autoridad judicial competente65. Cuando se
instruya un procedimiento penal contra un funcionario consular, ste estar obligado a
comparecer ante las autoridades competentes66.
En el orden de ideas anterior, Los funcionarios consulares y los empleados consulares no
estarn sometidos a la jurisdiccin de las autoridades judiciales y administrativas del Estado
receptor por los actos ejecutados en el ejercicio de las funciones consulares. Se exceptan
los casos de naturaleza civil67.
Los miembros del consulado podrn ser llamados a comparecer como testigos en
procedimientos judiciales o administrativos. La autoridad que requiera el testimonio deber
evitar que se perturbe al funcionario consular en el ejercicio de sus funciones. Podr recibir
el testimonio del funcionario consular en su domicilio o en la oficina consular, o aceptar su
declaracin por escrito, siempre que sea posible. Los miembros de una oficina consular no
estarn obligados a deponer sobre hechos relacionados con el ejercicio de sus funciones, ni
a exhibir la correspondencia y los documentos oficiales referentes a aquellos. Asimismo,
podrn negarse a deponer como expertos respecto de las leyes del Estado que enva68.
3.3 Convencin de Nueva York sobre las Misiones Especiales de 1969.
Este instrumento vino a suplir el vacio que implicaba no tener una normativa especfica
para las misiones especiales, ya que los dos instrumentos anteriores solo abordan el servicio
exterior permanente o residente en un pas. En el propio prembulo de esta Convencin
encontramos que justifica la misma, por el hecho de la importancia que han adquirido las
misiones especiales y su valor complementario a las otras Convenciones de Viena.
63

Artculo 25, Convencin de Viena de 1963.


Esto tambin aplica para las obligaciones, segn Artculo 55, Convencin de Viena de 1963.
65
Artculo 41, Convencin de Viena de 1963.
66
Ibidem.
67
Artculo 43, Convencin de Viena de 1963.
68
Artculo 44, Convencin de Viena de 1963.
64

24

En primer lugar define que es una misin especial, la cual se entender como una misin
temporal, que tenga carcter representativo del Estado, enviada por un Estado ante otro
Estado con el consentimiento de este ltimo para tratar con l asuntos determinados o
realizar ante l un cometido determinado69. Un Estado podr enviar una misin especial
ante otro Estado con el consentimiento de este ltimo, obtenido previamente por la va
diplomtica u otra va convenida o mutuamente aceptable70. Las funciones de una misin
especial sern determinadas por consentimiento mutuo del Estado que enva y el Estado
receptor71. Para el envo o la recepcin de una misin especial no ser necesaria la
existencia de relaciones diplomticas o consulares72.
El Estado receptor podr, en todo momento y sin tener que exponer los motivos de su
decisin, comunicar al Estado que enva que cualquier representante del Estado que enva
en la misin especial o cualquier miembro del personal diplomtico de sta es persona non
grata o que cualquier otro miembro del personal de la misin no es aceptable. El Estado
que enva retirar entonces a esa persona o pondr trmino a sus funciones en la misin
especial, segn proceda. Toda persona podr ser declarada non grata o no aceptable antes
de su llegada al territorio del Estado receptor73.
Las funciones de una misin especial terminarn en particular por74:
a) El acuerdo de los Estados interesados.
b) La realizacin del cometido de la misin especial.
c) La expiracin del perodo sealado para la misin especial, salvo prrroga expresa.
d) La notificacin por el Estado que enva de que pone fin a la misin especial o la retira.
e) La notificacin por el Estado receptor de que considera terminada la misin especial.
La ruptura de relaciones diplomticas o consulares entre el Estado que enva y el Estado
receptor no entraar de por s el fin de las misiones especiales existentes en el momento de
esa ruptura.
Las inmunidades y privilegios de las misiones especiales son esencialmente anlogas a las
de las misiones diplomticas y consulares75.

69

Artculo 1, Convencin de New York de 1969.


Artculo 2, Convencin de New York de 1969.
71
Artculo 3, Convencin de New York de 1969.
72
Artculo 7, Convencin de New York de 1969.
73
Artculo 12, Convencin de New York de 1969.
74
Artculo 20, Convencin de New York de 1969.
75
Artculos 24-44, Convencin de New York de 1969.
70

25

3.4 Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con
las organizaciones internacionales de carcter universal de 1975.
Tal y como se desprende de su prembulo, la presente Convencin viene a complementar
las anteriores, sobre un aspecto muy especial, como lo es la representacin ante organismos
como la Organizacin de las Naciones Unidas y el personal del Estado acreditado ante
dicha organizacin.
Dicho lo anterior, las funciones de la misin permanente son, en particular76:
a) asegurar la representacin del Estado que enva ante la Organizacin;
b) mantener el enlace entre el Estado que enva y la Organizacin;
c) celebrar negociaciones con la Organizacin y dentro del marco de ella;
d) enterarse de las actividades realizadas en la Organizacin e informar sobre ello al
gobierno del Estado que enva;
e) asegurar la participacin del Estado que enva en las actividades de la Organizacin;
f) proteger los intereses del Estado que enva ante la Organizacin;
g) fomentar la realizacin de los propsitos y principios de la Organizacin cooperando
con ella y dentro del marco de ella.
La Convencin prev adems el establecimiento de misiones especiales de observacin,
principalmente para enterarse de las actividades realizadas en la Organizacin e informar
sobre ello al gobierno del Estado que enva77. Se contempla que adems del jefe de misin,
la misin podr comprender personal diplomtico, personal administrativo y tcnico y
personal de servicio78. El nmero de miembros de la misin no exceder de los lmites de lo
que sea razonable y normal habida cuenta de las funciones de la Organizacin, las
necesidades de la misin de que se trate y las circunstancias y condiciones en el Estado
husped79.
Las misiones deben establecerse en la localidad donde la Organizacin tenga su sede. Sin
embargo, si las reglas de la Organizacin lo permiten y con el consentimiento previo del
Estado husped, el Estado que enva podr establecer una misin o una oficina de una
misin en una localidad distinta de aqulla en que la Organizacin tenga su sede80.
76

Artculo 6, Convencin de Viena de 1975.


Artculo 7, Convencin de Viena de 1975.
78
Artculo 13, Convencin de Viena de 1975.
79
Artculo 15, Convencin de Viena de 1975.
80
Artculo 18, Convencin de Viena de 1975.
77

26

Las misiones permanentes ante organizaciones internacionales gozan de similares


privilegios e inmunidades previstos en las Convenciones antes estudiadas81. Las
delegaciones tambin gozan de privilegios anlogos.
Las credenciales del jefe de delegacin y de los dems delegados sern expedidas por el
jefe del Estado, por el jefe del gobierno, por el ministro de relaciones exteriores o, si las
reglas de la Organizacin o el reglamento de la conferencia lo permiten, por otra autoridad
competente del Estado que enva. Las credenciales sern transmitidas a la Organizacin o a
la conferencia, segn el caso82.

Captulo 4: Avances en materia de la legislacin del Servicio Exterior Dominicano.

En este apartado nos concentraremos en el Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de


Relaciones Exteriores, el cual se encuentra en el Congreso Nacional. Esta pieza legislativa
vendra a ser la primera gran modificacin del marco jurdico del servicio exterior
dominicano, desde el ao 1964 cuando se aprob la Ley 314.
Este texto legal contiene algunos aspectos que vale la pena abordar, en contraposicin con
la Ley 314. En ese sentido, en los prximos apartados veremos que nos trae de nuevo esta
legislacin que aunque contina en estudio, no deja de ser interesante para la materia que
nos ocupa.
4.1 Del Servicio Exterior.
Respecto de la Estructura del Ministerio de Relaciones, se establece que este
comprender83:
a)

La Cancillera;

b)

El Servicio Exterior;

c)

La Escuela de Educacin Superior Diplomtica y Consular;

d)

La Direccin General de Pasaporte.

El Servicio Exterior tiene por finalidad ejecutar la poltica del Estado dominicano en el
mbito internacional84.
81

Artculos 22-38 , Convencin de Viena de 1975.


Artculo 44, Convencin de Viena de 1975.
83
Artculo 8, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
84
Artculo 21, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
82

27

El Servicio Exterior comprende85:


a)

Misiones diplomticas;

b)

Misiones consulares;

c)

Oficinas comerciales;

d)

Misiones especiales.

4.2 Misiones Diplomticas.


El nmero, la categora, la jurisdiccin y la sede de las misiones diplomticas y consulares,
as como de las oficinas comerciales, sern fijados por el Poder Ejecutivo86.
Las misiones diplomticas tienen como funciones principales87:
a)
Representar al Estado en los pases y organizaciones internacionales ante los que
estn acreditadas;
b)
Mantener y fomentar las relaciones polticas, econmicas, comerciales y culturales
de la Repblica; y
c)
Proteger los intereses del Estado y de sus nacionales, conforme al derecho
internacional.
Las misiones diplomticas comprenden las siguientes categoras88:
a)

Embajadas;

b)

Misiones permanentes ante organismos internacionales;

c)

Misiones especiales.

Las embajadas pueden ejercer funciones consulares en jurisdicciones donde el Estado


dominicano no mantenga misiones consulares rentadas, previa autorizacin del Ministro de
Relaciones Exteriores89.

85

Artculo 22, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.


Artculo 23, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
87
Artculo 24, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
88
Artculo 25, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
89
Artculo 26, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
86

28

4.3 Misiones Consulares.


Las funciones principales de las misiones consulares son las siguientes90:
a)
Representar al Estado fomentando y facilitando el desarrollo de las actividades
econmicas, comerciales y culturales entre la Repblica y el territorio de su jurisdiccin; y
b)
Proteger los intereses del Estado y de sus nacionales, conforme al Derecho
Internacional.
Las misiones consulares comprenden las siguientes categoras91:
a)

Embajadas;

b)

Consulados generales;

c)

Consulados;

d)

Viceconsulados;

e)

Consulados generales honorarios;

f)

Consulados honorarios;

g)

Viceconsulados honorarios.

Las oficinas consulares honorarias sern servidas preferentemente por dominicanos, o por
extranjeros de reconocida idoneidad y solvencia moral, residentes en la jurisdiccin de su
designacin92.
4.4 Oficinas Comerciales.
Las oficinas comerciales tienen como funciones la promocin del comercio y de las
inversiones, as como las dems que les encomiende la Cancillera93.
4.5 Misiones Especiales.
Las misiones especiales designadas para actos de carcter internacional podrn estar
integradas por personas no pertenecientes a la Carrera Diplomtica y Consular, segn lo

90

Artculo 29, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.


Artculo 30, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
92
Artculo 33, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
93
Artculo 34, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
91

29

determine el Poder Ejecutivo94.


En los casos de delegaciones a reuniones de carcter tcnico, el Ministerio de Relaciones
Exteriores ser la va oficial de acreditacin y ofrecer las orientaciones y el apoyo
necesarios a los integrantes de estas misiones95.
El Ministro de Relaciones Exteriores podr nombrar observadores a actos y reuniones
nacionales e internacionales, cuando convenga a los intereses del pas, informando de ello
al Poder Ejecutivo96.
4.6 Carrera Diplomtica y Consular.
El Proyecto de Ley dispone que se crea el Consejo de Carrera, como instancia colegiada
encargada de la correcta aplicacin del Rgimen de la Carrera Diplomtica y Consular 97.
Para ingresar a la Carrera Diplomtica y Consular se requiere cumplir con las siguientes
condiciones98:
a)

Ser dominicano de nacimiento u origen;

b)

Ser mayor de edad;

c)

Estar en el pleno goce de sus derechos civiles y polticos;

d)

Estar en buenas condiciones de salud fsica y mental;

e)

No estar sujeto a los casos de inhabilitacin previstos en la Ley de Funcin Pblica;

f)

Tener grado de licenciatura de una universidad reconocida;

g)
Haber aprobado el Curso de Formacin Diplomtica de la Escuela Diplomtica y
Consular, o ser egresado de escuelas diplomticas de otros pases o de instituciones de
educacin superior nacionales o extranjeras de nivel y formacin equivalentes;
h)

Dominar el idioma ingls o el francs, o cualesquiera otros que se determine;

i)
Ser declarado elegible mediante el procedimiento de seleccin previsto en la
presente ley y en el Reglamento de la Carrera Diplomtica y Consular.
Ingresarn en calidad de funcionarios de la Carrera Diplomtica y Consular con el rango de
Tercer Secretario, previa designacin del Poder Ejecutivo y con las prerrogativas que les
94

Artculo 35, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.


Prrafo, Artculo 35, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
96
Artculo 36, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
97
Artculo 51, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
98
Artculo 53, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
95

30

son inherentes de acuerdo con esta ley, los ciudadanos dominicanos de nacimiento u origen
egresados del Curso de Formacin Diplomtica de la Escuela de Educacin Superior
Diplomtica y Consular, que hayan sido evaluados satisfactoriamente y seleccionados por
el Consejo de Carrera99.
El rango diplomtico o consular se adquiere mediante el ingreso a la Carrera Diplomtica y
Consular o, de forma transitoria, por designacin del Poder Ejecutivo como funcionario de
libre nombramiento y remocin100.
Los funcionarios de la Carrera Diplomtica y Consular podrn ser puestos en disponibilidad
por el Ministro de Relaciones Exteriores, en los casos siguientes101:
a)
Cuando lo soliciten por razones justificadas, siempre que hayan alcanzado la
condicin de Carrera. La disponibilidad en este caso durar un ao y podr ser prorrogada
por un ao adicional;
b)
Cuando desempeen funciones electivas nacionales, provinciales o municipales,
mientras rija su mandato;
c)
Cuando el funcionario se desempee como funcionario internacional, con
aprobacin del Poder Ejecutivo;
d)
Cuando, por disposicin del Poder Ejecutivo, sean llamados a desempear otros
cargos en la Administracin Pblica. En estos casos la disponibilidad concluir al trmino
de la misin encomendada;
e)
Cuando, a juicio del Ministro de Relaciones Exteriores, por conveniencia del
servicio y con aprobacin del Poder Ejecutivo, deba pasar a disponibilidad. Esta condicin
no podr mantenerse por ms de dos aos.
Los funcionarios puestos en disponibilidad no percibirn salarios del Ministerio de
Relaciones Exteriores, excepto en los casos sealados en el literal e), en los cuales
continuarn recibiendo su salario mensual.
Los funcionarios en situacin de disponibilidad pueden ser llamados a prestar funciones
transitorias o especficas, por disposicin del Ministro de Relaciones Exteriores, quien
tendr en cuenta sus compromisos para establecer la debida coordinacin del cumplimiento
de las tareas que se les asignen.
A los funcionarios en disponibilidad se les computar el tiempo que permanezcan en esta
situacin para los fines de la Carrera Diplomtica y Consular.
99

Artculo 54, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.


Artculo 57, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
101
Artculo 59, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
100

31

Los funcionarios de la Carrera Diplomtica y Consular no deben permanecer ms de cinco


aos consecutivos en el Servicio Exterior y no menos de dos aos en la Cancillera. Este
perodo podr prolongarse o reducirse en casos excepcionales, con la aprobacin del Poder
Ejecutivo102.

Captulo 5: Principales figuras que componen el Servicio Exterior Dominicano.

En el presente apartado se presentarn las principales figuras del servicio exterior


dominicano, a saber, los principales funcionarios que componen una misin diplomtica o
consular.
5.1 Embajadores.
Las diferentes categoras de Embajadores comienzan con el Embajador Extraordinario y
Plenipotenciario. Este representa al estado acreditante y es el jefe de la misin bilateral
permanente de un pas en otro Estado103. El Embajador Representante Permanente haces las
veces ante un Organismo Internacional104. Cuando nos encontramos con una Misin
Permanente de Observaciones, entonces nos referiremos al Embajador Observador
Permanente105.
5.2 Nuncios y otros Jefes de Misin.
El Nuncio es la designacin de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario enviado por el
Estado del Vaticano. Este ejerce de jure, el cargo de Decano del Cuerpo Diplomtico, en el
Estado ante el cual se encuentra acreditado, segn la tradicin llevada desde el Congreso de
Viena de 1815106.
El Embajador Concurrente es aquel que se encuentra acreditado ante dos o ms Estados,
generalmente prximos en su ubicacin geogrfica, teniendo su sede en el Estado
considerado por el pas que lo enva como ms relevante para sus intereses107.
Con la designacin de Alto Comisionado se conocen a los Jefes de Misin de las
comunidades britnicas o commonwealths. Tambin, las Naciones Unidas utiliza este
102

Artculo 78, Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.


Morales Lama, Manuel; Diplomacia Contempornea, Teora y Prctica para el Ejercicio Profesional
(2013), p. 69.
104
Ibidem, p. 69.
105
Ibidem, p. 69.
106
Ibidem, p. 70.
107
Ibidem, p. 72.
103

32

trmino para designar a los jefes de las oficinas del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos108.
Debajo de la categora de Enviados Extraordinarios Ministros Plenipotenciarios segn la
Convencin de Viena de 1961 existe el rango de Encargado de Negocios, a cuyo cargo
puede estar una Misin Permanente109.
5.3 Embajadores no Jefes de Misin Permanente.
Existe una serie de categoras de Embajadores que de por s, no se encuentran al frente de
una misin permanente. Estos funcionarios, cuentan con el cargo de Embajador, no
obstante prestar servicios en otras instancias ajenas a una misin permanente.
En el sentido anterior, encontramos al Embajador at Large, persona ajena a las funciones
propias de servicio exterior, a la que el Estado le confiere desempear una misin
especfica. Es tambin conocido como Embajador en Misin Extraordinaria110.
El ttulo de Embajador Extraordinario en Misin Especial se confiere al representante del
Estado que asiste a un evento importante en el Estado receptor, tal como la toma de
posesin de un Presidente o la coronacin de un Monarca111.
El Embajador Itinerante por su lado, es aquel que se le encomienda atender asuntos en dos
o ms pases, generalmente encomiendas relacionadas.
Los Embajadores Eminentes, son generalmente aquellos que cuentan con una amplia
trayectoria, siendo una distincin utilizada a lo interno del Estado112. El Embajador
Emrito, por su lado, es aquel que cuenta con un amplio reconocimiento y trayectoria de
ms de 25 aos, en los que se ha destacado por su servicio. Por igual, se aplica en el mbito
interno del Estado113.
El Embajador de Cancillera, es aquel funcionario de carrera que ha llegado al rango de
Embajador y se encuentra laborando en la Cancillera114.
5.4 Diplomticos Honorarios.
Esta categora de funcionarios aplica a aquellas personas en el pas receptor, que son
108

Ibidem, p. 74.
Ibidem, p. 74.
110
Ibidem, p. 77.
111
Ibidem, p. 77.
112
Ibidem, p. 78.
113
Ibidem, p. 78.
114
Ibidem, p. 79.
109

33

encargadas por el Estado acreditante para ejercer las veces de Embajador. Este cargo se
encuentra actualmente en desuso en la prctica diplomtica de los Estados115.
5.5 Categoras de oficinas Consulares.
Como estudiamos anteriormente, las oficinas consulares tienen por finalidad promover el
comercio y la inversin entre los pases.
Existe una categora de oficinas Consulares, a saber:
a) Consulados Generales
b) Consulados
c) Viceconsulados
d) Agencias Consulares
d) Consulados Generales, Consulados y Viceconsulados Honorarios.
5.6 Categoras de los Funcionarios Consulares.
El Cnsul es la denominacin tradicional del funcionario consular, ejerciendo la direccin
de un Consulado General116. La categora de funcionarios consulares se presente de la
siguiente manera:
a) Cnsules Generales
b) Cnsules de Primera Clase
c) Cnsules de Segunda Clase
d) Vicecnsules
e) Agentes Consulares
f) Cnsules Generales, Cnsules y Vicecnsules Honorarios.
5.7 Categoras de los jefes de oficinas Consulares.

Dentro de esta categora encontramos:


a) Cnsules Generales
115
116

Ibidem, p. 79.
Ibidem, p. 84.

34

b) Cnsules
c) Vicecnsules
d) Agentes Consulares
e) Cnsules Generales, Cnsules y Vicecnsules Honorarios.
5.8 Funcionarios Consulares Honorarios.
Son funcionarios consulares que ejercen sus labores con un carcter limitado, dentro de las
funciones permitidas por el derecho internacional. De manera general, son nacionales del
Estado receptor, escogidos de entre personas reconocidas econmica, moral y socialmente.
Esta categora de funcionarios se justifica por el hecho de que los Estados no siempre
cuentan con la disposicin o los recursos de mantener oficinas consulares rentadas en los
pases receptores117.
5.9 Funciones Consulares.
Las funciones consulares nos vienen dadas por el Artculo 5 de la Convencin de Viena de
1963 sobre Relaciones Consulares y son:
a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus nacionales,
sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos por el derecho
internacional;
b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y cientficas
entre el Estado que enva y el Estado receptor, y promover adems las relaciones amistosas
entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la presente Convencin;
c) informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de la vida
comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado receptor, informar al respecto al
gobierno del Estado que enva y proporcionar datos a las personas interesadas;
d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que enva, y
visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado;
e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales
o jurdicas;
f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones
similares y ejercitar otras de carcter administrativo, siempre que no se opongan las leyes y
117

Ibidem, p. 85.

35

reglamentos del Estado receptor;


g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los
nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o jurdicas, en los casos de
sucesin por causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor;
h) velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor,
por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena y que
sean nacionales del Estado que enva, en particular cuando se requiera instituir para ellos
una tutela o una curatela;
i) representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las medidas convenientes para
su representacin ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor, de
conformidad con la prctica y los procedimientos en vigor en este ltimo, a fin de lograr
que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las medidas
provisionales de preservacin de los derechos e intereses de esos nacionales, cuando, por
estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defenderlos oportunamente;
j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de
conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los mismos, de manera
que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor;
k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que enva, los derechos
de control o inspeccin de los buques que tengan la nacionalidad de dicho Estado, y de las
aeronaves matriculadas en el mismo y, tambin, de sus tripulaciones;
l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este artculo y,
tambin, a sus tripulaciones; recibir declaracin sobre el viaje de esos buques, encaminar y
refrendar los documentos de abordo y, sin perjuicio de las facultades de las autoridades del
Estado receptor, efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesa y resolver
los litigios de todo orden que se planteen entre el capitn, los oficiales, los marineros,
siempre que lo autoricen las leyes y reglamentos del Estado que enva;
m) ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la oficina consular que
no estn prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o alas que ste no se
oponga, olas que le sean atribuidas por los acuerdos internacionales en vigor entre el Estado
que enva y el receptor.

36

Conclusin

Luego de haber desarrollado el contenido de cada unidad didctica, consideramos que es


preciso tomar la ocasin para sintetizar las ideas principales de este trabajo, as como su
contenido, tomando en cuenta que el presente sirve de compaa o complemento a nuestro
proyecto docente.
En primer lugar concluimos que el tema del estudio de la evolucin histrica de la
normativa sobre servicio exterior refleja en su justa dimensin los objetivos y finalidades
esbozadas en el proyecto docente, de forma tal, que el beneficiario final de este producto,
que es el estudiante, llegar a conocer cabalmente el origen y los diferentes cambios que ha
sufrido la normativa, lo cual lo pone en condiciones de comprender el porque de la
normativa vigente.
Como establecimos en el prrafo anterior, es gracias a ese viaje en tiempo que hacemos por
la historia de la legislacin, lo que nos permite saber de dnde proviene el estatus quo
actual y a la vez, nos permite proyectar hacia donde nos dirigimos en el futuro prximo.
Pero haciendo una parada en el estado actual de la normativa sobre servicio exterior,
encontramos bastante pertinente la dualidad de enfoques que presentamos para su estudio:
el primero, estudiando la normativa interna, que nos permite comprender la visin local y el
segundo, estudiando la normativa internacional, que nos permite comprender la visin
global, de una misma materia.
A lo anterior podemos agregarle las expectativas que producen los inminentes cambios al
status quo interno, por intermedio del Proyecto de Ley que actualmente cursa en el
Congreso y que de seguro cuando sea aprobado, ser de fascinante objeto de estudio y de
ampliacin del programa de la materia y de su contenido.
Ya para finalizar, aprovechamos estas ltimas lneas para destacar el importante rol que
desempean los funcionarios que componen el servicio exterior dominicano, por su
tenacidad en la defensa de los intereses nacionales y la valiosa asistencia que brindan a
dominicanos en todos los rincones del planeta. La anterior fue una de las motivaciones
principales que nos llevaron a incluir este tema en el programa de la materia que nos ocupa,
siendo consciente, de que los estudiantes de la carrera de Diplomacia y Servicios
Internacionales, sern los futuros diplomticos y cnsules que nos representarn
dignamente ante la comunidad internacional.

37

Bibliografa

a) Libros:
Morales Lama, Manuel (2013) Diplomacia Contempornea, Teora y Prctica para
el Ejercicio Profesional. Editora Buho.
Rodrguez Cabrer, Miguel Antonio (2002). Evolucin Jurdica de la Secretara de
Estado de Relaciones Exteriores. Editora Centenario, S.A.
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores (2000). Las Normas y Prcticas
Consulares. Editora Corripio.
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores (2001). Curso de Actualizacin
Diplomtica y Consular. Editora Manat.
b) Normativas Nacionales:
Circular No. 5 del 18 de febrero de 1972, que define las funciones del Departamento
de Asuntos Culturales de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores.
Constitucin Dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010.
Ley No. 716 de 1944, sobre funciones pblicas de los Cnsules dominicanos.
Ley No. 314 de 1964, Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores.
Ley No. 113 de 1967, que modifica la Ley No. 314.
Ley 41-08 de 2008 sobre Funcin Pblica.
Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
c) Normativas Internacionales:
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961.
Convencin de Viena Relaciones Consulares de 1963.
Convencin de Nueva York sobre las Misiones Especiales de 1969.
Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con
las organizaciones internacionales de carcter universal de 1975.

38

ANEXOS

39