TO NOTICIAS: DISCURSOS DG PASCAL LAMY 15 de octubre de 2010

Lamy: Los productos son cada da ms Made in

the World
En un discurso que pronunci el 15 de octubre en Pars ante el Senado de
Francia, el Director General Pascal Lamy pidi una nueva ptica para las
estadsticas comerciales y seal que el concepto de pas de origen de los
productos ha quedado cada vez ms obsoleto a medida que varias operaciones,
desde la concepcin hasta la fabricacin de los componentes y el montaje, se
han dispersado por todo el mundo. Cit el ejemplo de un iPod que puede
importarse desde China pero cuyo valor procede en gran parte de los Estados
Unidos y otros pases. El Director General dijo lo siguiente:
Globalizacin de las cadenas productivas industriales y medicin del comercio
internacional en valor aadido

Seor Arthuis, Presidente de la Comisin de Finanzas del Senado,

Seoras y seores representantes del Gobierno y de las instituciones de la Repblica Francesa,
Seoras y seores Embajadores y representantes de los Miembros y Observadores de la OMC,
Seoras y seores expertos invitados,
Seoras y seores:
Es para m un gran honor estar aqu con ustedes para inaugurar conjuntamente con mi amigo Jean Arthuis
esta conferencia cuyo tema me apasiona particularmente.
Debe ser poco frecuente que el Senado acoja en el esplendor de sus salas un seminario de estadstica. Es la
primera vez que se rene aqu un grupo como ste para analizar los aspectos estadsticos del comercio
exterior a la luz de los nuevos desafos que genera la globalizacin, y agradezco al Senado que haya sabido
valorar la importancia de la ocasin. Desafos para los estadsticos, pero tambin y sobre todo para los
dirigentes encargados de decidir las polticas nacionales e internacionales.
La direccin de los asuntos pblicos y las estadsticas oficiales avanzan juntas desde hace largo tiempo. Al
principio, el objetivo era hacer un inventario de las riquezas del Prncipe, en una economa fundamentalmente
agraria. La elaboracin de estadsticas ha evolucionado de acuerdo con las necesidades, en una economa
que se ha hecho cada vez ms compleja tras la revolucin industrial y el advenimiento de una sociedad de
servicios productos intangibles de la actividad humana que no dan dolores de cabeza slo a los estadsticos
sino tambin a los negociadores comerciales . Con todo, las cuentas pblicas siguen basadas en la idea de
un inventario de lo que es nuestro y lo que es de ellos (lo que, en lenguaje tcnico, se traduce en los

conceptos de residente y no residente, para determinar el balance financiero de un pas: su balanza de

pagos).
Si las necesidades de la poltica econmica y social cambian, las estadsticas deben adaptarse y en
ocasiones lo hacen con retraso. Hizo falta la crisis de 1929 para que la contabilidad nacional, inventada por
los fisicratas en el siglo XVIII, se impusiera, tras la Segunda Guerra Mundial, como el marco central de
referencia econmica, tanto para los dirigentes como para los estadsticos. Al mismo tiempo, se pusieron a
disposicin de los analistas mejores instrumentos estadsticos para someter a prueba sus teoras y proponer
otras nuevas. Los avances del anlisis guan los pasos de los estadsticos y, a su vez, los estadsticos
corrigen y modifican la percepcin de los fenmenos econmicos y sociales y hacen as posibles nuevas
interpretaciones dentro del marco terico.
Tal vez no sea casual que la reciente crisis mundial, de una amplitud nunca vista desde la Gran Depresin,
haya redoblado el inters de los analistas por mejorar los instrumentos estadsticos en que se apoyan los
Estados para analizar la coyuntura y extraer las consecuencias para adoptar las polticas adecuadas.
Cuando la estadstica se apoya en los avances del anlisis para mejorar sus cifras y los dirigentes polticos
utilizan esos avances para orientar sus decisiones, el debate pblico se enriquece. Con frecuencia, estas
mejoras estadsticas son progresivas y se logran mediante una mayor precisin de los conceptos, una mayor
eficiencia de los mtodos y un mayor esfuerzo en la elaboracin de los datos.
En el caso de la cuestin que hoy nos ocupa, se trata ms bien de acometer un salto cuntico para abordar
desde una perspectiva nueva dos conceptos fundacionales de las estadsticas del comercio internacional y la
balanza de pagos. Me refiero a la idea del pas de origen, por un lado, y a la oposicin residente/no residente,
por otro.
Cuando, en el siglo XIX, Ricardo elabor lo que seran los fundamentos de la teora del comercio
internacional, los pases exportaban lo que producan. De hecho, la revolucin industrial naci en los pases
que disponan de minas de carbn y de hierro. Un contratista portugus que importaba una locomotora a
vapor de Inglaterra saba que, desde el acero de las ruedas hasta los instrumentos para medir la presin de la
caldera, venan del Reino Unido. Del mismo modo, un club ingls que importaba vino de Oporto para sus
miembros tena la certeza del origen portugus de la bebida.
El origen del vino de Oporto sigue siendo hoy en da Portugal. Gracias a los avances en las denominaciones
de origen controladas, el importador ingls de nuestro siglo XXI est incluso ms seguro de ello que su abuelo
del siglo XIX. Por el contrario, el concepto de pas de origen en el caso de los productos manufacturados ha
quedado cada vez ms obsoleto a medida que las diversas operaciones de concepcin, fabricacin de
componentes, montaje y comercializacin se han dispersado por el mundo, dando lugar a cadenas de
produccin internacionales. Hoy los productos son cada da ms Made in the World, y ya no Made in the
UK o Made in France.
Dirn ustedes que son ms bien, Made in China.
Eso es lo que muchos piensan, pero se equivocan. El producto supuestamente Made in China est sin duda
montado en China, pero lo que da valor comercial a la mercanca procede de numerosos pases que han
precedido al montaje en China en la cadena de valor global, desde la concepcin del producto hasta la
fabricacin de los distintos componentes y la organizacin del soporte logstico de toda la cadena. Ahora, la

produccin de bienes y servicios ya no puede considerarse monolocal, sino multilocal. La idea de

deslocalizacin, que tena sentido en el pasado cuando un bien o un servicio se producan en un solo lugar,
pierde tambin gran parte de su significado. Si deslocalizo un segmento de la cadena de produccin para
beneficiarme de las economas de escala, y si otros localizan sus segmentos de produccin en mi territorio
por el mismo motivo, la repercusin en mi valor aadido total, es decir grosso modo , en mi empleo,
puede ser neutra, negativa o positiva. Es entonces ese saldo lo que hay que analizar ahora con precisin.
Desde esta perspectiva, seguir basando las decisiones de poltica econmica en estadsticas incompletas
puede dar lugar a anlisis errneos y por ende a malas soluciones.
Por ejemplo, cada vez que los Estados Unidos importan un iPod, el valor declarado en aduana (150 dlares)
se imputa ntegramente como importacin procedente de China, e incrementa as un poco ms el
desequilibrio comercial entre los dos pases. Ahora bien, si se considera el origen nacional del valor aadido
incorporado en esa importacin, se observa que una parte importante corresponde a una reimportacin
procedente de los Estados Unidos y que el resto debe imputarse al saldo bilateral con el Japn o con Corea,
en funcin de la contribucin de estos pases al valor aadido. En realidad, segn investigadores
estadounidenses, de esos 150 dlares, menos de 10 proceden efectivamente de China: el resto no es sino
reexportacin. En esas circunstancias, una revaluacin del yuan tema de moda favorito slo tendra un
pequeo impacto en el precio de venta del producto final, y no es probable que vaya a devolver la
competitividad a los productos competidores fabricados en otros lugares.
El sesgo estadstico que genera la imputacin de la totalidad del valor comercial al ltimo pas de origen
puede falsear igualmente el debate poltico sobre el origen de los desequilibrios y hacer que se tomen
decisiones mal fundamentadas y por lo tanto contraproducentes. Volviendo al caso paradigmtico del dficit
bilateral entre China y los Estados Unidos, una serie de clculos basados en el contenido nacional real lo
reducen a la mitad, o incluso a menos.
Hay tambin otras cifras que confirman esta impresin cuando se acepta desbilateralizarlas: Si se observa el
dficit comercial de los Estados Unidos con Asia, en lugar del dficit bilateral de los Estados Unidos con
China, no se puede dejar de constatar su notable estabilidad en los ltimos 25 aos, en torno al 2 o el 3 por
ciento del PIB de los Estados Unidos.
Por lo que respecta a la repercusin en el empleo tema candente, y con buen motivo, en estos tiempos de
crisis , el balance tambin puede resultar sorprendente. Volviendo al caso del iPod, en otro estudio de los
mismos autores se estima que su fabricacin daba lugar a 41.000 empleos a escala mundial en 2006; de
ellos, 14.000 estaban localizados en los Estados Unidos y, entre estos ltimos, 6.000 correspondan a
especialistas. Los trabajadores estadounidenses, mejor cualificados y mejor pagados, perciban ms de 750
millones de dlares, mientras que los trabajadores residentes en otros pases reciban slo 320 millones,
menos de la mitad.
En este ejemplo, los estudios de casos muestran que el pas que innova percibe la mayor parte de los
beneficios, mientras que las estadsticas tradicionales se concentraban en el ltimo eslabn de la cadena que,
en ltima instancia, resulta ser el que menos recibe. No quiero decir con esto que siempre es as y que las
deslocalizaciones crean siempre ms empleos de los que destruyen. Por lo dems, sin duda tendrn ustedes
ocasin de debatir esta cuestin.

Slo quiero poner de manifiesto las paradojas y los malentendidos que surgen cuando se miden fenmenos
nuevos con mtodos antiguos. Los especialistas en estudios estadsticos saben bien que si se pregunta a la
persona inadecuada, se obtiene la respuesta inadecuada. Del mismo modo, si se analiza un fenmeno con
unidades de medida inapropiadas, se extraern conclusiones errneas.
Como se subray en el estudio sobre la medicin de los intercambios exteriores de Francia publicado por el
Senado en 2009 cito textualmente , la medicin tradicional de los intercambios exteriores ya no puede
explicar por s sola cmo [el pas] se inserta en la economa mundial. Ha llegado entonces la hora de explorar
caminos nuevos a fin de que los sistemas contables y estadsticos puedan tener en cuenta la nueva geografa
de los intercambios internacionales en una economa que, como dice el estadounidense Tom Friedman, se ha
aplanado bajo el efecto de la globalizacin y de la internacionalizacin de las relaciones productivas. En el
mundo de hoy, la vieja nocin mercantilista de nosotros contra ellos, de residente contra el resto del
mundo, ha perdido gran parte de su sentido.
Querra, sin embargo, decir a los estadsticos presentes, a fin de evitar cualquier malentendido sobre los
objetivos de la OMC en esta nueva va de investigacin, que no se trata en ningn caso para nosotros de
deconstruir el sistema estadstico nacional e internacional, ni de desplazar determinados elementos de ese
sistema. Muy al contrario, se trata de reemplazar y de reorganizar en un contexto ms integrado las
informaciones que ahora estn dispersas en diferentes subsectores separados de los sistemas estadsticos
actuales. Si bien hoy cabe decir que el concepto de residente/no residente ha perdido parte de su pertinencia
para comprender la realidad microeconmica de las cadenas de valor mundiales, no deja de ser cierto que el
concepto de territorio nacional sigue siendo el mbito privilegiado de la poltica pblica. Del mismo modo, las
cuentas nacionales deben seguir siendo el gran marco unificador de los diferentes submdulos estadsticos.
El desafo sigue siendo hallar la conexin estadstica adecuada entre las diferentes cuentas nacionales a fin
de representar correctamente las interacciones internacionales surgidas de la globalizacin y facilitar el
dilogo entre los dirigentes, superando las fronteras nacionales. Ese trabajo de reconstruccin en que se
integren de manera ms estructural las estadsticas nacionales del comercio, la industria y el empleo en una
visin globalizada debe apoyarse evidentemente en una mayor cooperacin estadstica entre los organismos
multilaterales. Hay que subrayar a este respecto el papel de coordinacin que deben cumplir organismos
como la OCDE, Eurostat, los organismos especializados de las Naciones Unidas y el Fondo Monetario, sin
olvidar a la OMC, en este proyecto de refundicin.
Para concluir, quiero dar una vez ms las gracias a la Comisin de Finanzas del Senado por haber tomado la
iniciativa de organizar esta conferencia y al conjunto de los participantes por haber aceptado compartir con
nosotros sus conocimientos y su experiencia. Basta consultar la lista de oradores para saber que el debate
ser de alto nivel cientfico y tcnico. La reputacin de los debates de la ilustre institucin que nos acoge
garantiza que las propuestas tcnicas de alta calidad caern en odos polticos atentos y capaces.
Quiero, por ltimo, hacer llegar un saludo cordial a los representantes que han respondido a la invitacin
conjunta del Senado y la OMC, en particular a los representantes de las misiones permanentes y de los
observadores que han viajado para esta ocasin desde Ginebra o desde sus respectivas capitales. Su
presencia demuestra su inters por esta reflexin, crucial para comprender el comercio internacional de hoy, y
tengo la certeza de que la labor que realizarn ustedes aqu, en el Senado, contribuir a iluminar nuestro
debate en Ginebra.

http://www.wto.org/spanish/news_s/sppl_s/sppl174_s.htm