Sei sulla pagina 1di 548

BIBLIOTECA UCM

5309042063

EL ACCESO DE LA OPINION PUBLICA AL


PARLAMENTO

JOSE A. RUIZ SAN ROMAN

Tesis doctoral presentada en el Departamento de Sociologa VI


(Opinin Pblica y Comunicacin de Masas).
Universidad Complutense de Madrid.

Se recuerda al ector no hacer ms


use de esta abra que el que
permiten las ~jisqos~CIOnCS
Vqentes

sobre os Derechos de proq~edad


totelectual de! autor. La Biblioteca
queda exenta de toda responsablidad

rs

Director: Dr. D. Cndido Monzn Arribas.


0=

1>
-4-

<<~c i
~

W>

1~
Iv

NO

A mis padres.
Como agradecimiento por sus desvelos, por su aliento,
por su comprensin y por su ejemplo,
durante el largo camino de mi formacin.

AGRADECIMIENTOS

En primer
lugar
es de
justicia expresar
agradecimiento
al Profesor Monzn Arribas por
direccin de este trabajo, por el apoyo durante
realizacin, por sus indicaciones, por sus consejos.

mi
la
su

A los profesores y compaeros del Departamento, con


los que compart no pacas horas en Cursos de Doctorado,
Seminarios y conversaciones informales.

A los responsables del Departamento de Estudios,


del Departamento de Documentacin y del Servicio de
Prensa
del
Congreso
de
los
Diputados,
por
sus
orientaciones, facilidades y sugerencias.

A los residentes del Colegio Mayor Montalbn, con


los que compart los comienzos; y a las gentes de
Gurtubay, que padecieron el final. Sobre todo, a Quienes
tuvieron que ocuparse de lo que descuid, y a los que
colaboraron en mejorar el trabajo con sus aportaciones.

A todos los que, de una forma


llevado esta empresa a buen puerto.

de

otra,

han

Jos A. Ruiz San RomAn


marzo 1996

INDICE.

2
INDICE
CAPITULO INTRODUCCION
Planteamiento general.

26

Obj etivos generales.

27

Objetivos especficos.

27

Desarrollo metodolgico.

31

Fase A: En defensa de las


manifestaciones institucionales de la
31

opinin pblica.
Fase B: Dos vas para ahondar en las
manifestaciones institucionales de la
opinin pblica: estudios sobre la
representacin y estudios sobre la
legitimidad.

33

Fase C: Investigacin emprica del caso


espaol

34

CAPITULO 2. UN RECORRIDO POR LA TRADICION


CLASICA DE LA OPINION PUBLICA
Tradicin

clsica

y tradicin

emprica:

dos

aproximaciones a la opinin pblica.

36

En busca de un concepto de opinin pblica.


Inters permanente del estudio de la
tradicin clsica.

37

Lazarsfeld, Paul (1957) o el contenido de la


tradicin clsica.

38

Oncken, Hermann (1914).

38

Locke, John (1689>.

42

Hume, David (1739).

44

Madison, James (1788>

4.,

Necker, Jacques (1792).

46

Conte, Auguste (1823).

47

rocqueville, Alexis (1835/1840)

48

Tnnies, Ferdinand (1887, 1922)

43

Eryce, James (1888)

52

Tarde, Gabriel (1901>.

53

Dicey, Albert (1905)

56

Lowell, A. Lawrence (1913).

56

Heller, Hermann (1934).

517

Blumer, Herbert (1948).

59

Maclver, Robert M (1954).

60

Habermas, JUrgen (1962/1981)

61

Noelle-Neumann, Elisabeth (1980-1993)

62.

Rovigatti, Vitaliano (1981>

63

Price, Vincent (1992)

64

Los estudios de la tradicin clsica de la


opinin pblica en los pensadores espaoles.

69

Ausencias

71

CAPITULO 3. REFLEXIONES PARA UNA TEORA


GENERAL DE LA OPINION PUBLICA. UN
ACERCAMIENTO OMNICOMPRENSIVO A LA OPINION
PUBLICA Intentos

de explicacin

opinin pblica

general

de la

no omnicomprensivos.

73

Los estudios de la opinin pblica desde las


teoras sociolgicas

74

Los estudios de opinin pblica desde las


recopilaciones.

75

Una propuesta de concepto-base de opinin


76
pblica.
A>

Opinin.

78

E> El pueblo y el pblico.

80

C>

84

Lo pblico.

Esquema de los contenidos de la disciplina


acadmica Opinin Pblica.

87

Comunicacin pblica.

88

Comunicacin poltica.

88

Espacio pblico y teoras


omnicomprensivas del espacio pblico.

88

Esquema de los contenidos especficos para


el estudio de la Opinin Pblica.

91

1. Concepto. Qu es la opinin pblica.

91

2. Por qu interesa estudiarla.

92

3. Cmo se conoce y mide la opinin pblica.

92

4. Cmo se forma o quienes crean la opinin


pblica. Tcnicas de modificacin y
manipulacin de la opinin pblica.

92

5. Efectos de la opinin pblica.

93

6. Valoraciones ticas del fenmeno.

93

Dos aclaraciones necesarias: la opinin


publica no es slo la opinin pblica
poltica y la opinin pblica es divisible
y, de hecho, suele aparecer dividida.

93

A> La opinin pblica no es slo la


opinin pblica poltica

94

E) La opinin pblica es divisible y,


por tanto, porcentualizable: las corrientes
de opinin.

95

Las vas para conocer la opinin pblica. O


de cmo se conoce y mide la opinin pblica.
1. Freguntar a todos.

96
97

2. Preguntar a los que representan a


todos

(elegidos por votacin)

97

3. Preguntar a los que representan a


todos (elegidos por seleccin estadstica)

97

4. Deducir lo que piensan todos a


partir de sus acciones.

98

5. Combinaciones de los cuatro


anteriores.

98

Otras tcnicas para conocer la opinin


pblica?

98

.y los medios de comunicacin, acaso no


son una va para conocer la opinin pblica?

98

~..

A) Los medios de comunicacin son


cierto reflejo de la opinin pblica porque
tratan de ganar dinero.

103

B) Los medios de comunicacin son


cierto reflejo de la opinin pblica porque
tratan de influir.

103

C) En cualquier caso, la opinin


pblica no es lo mismo que la opinin
publicada.

104

6
CAPITULO 4. EN DEFENSA DE LAS

MANIFESTACIONES INSTITUCIONALES DE LA
OPINION PUBLICA
Preguntar a los que representan a todos
seleccionados mediante eleccin popular.

107

Las reflexiones de la doctrina espaola


sobre la posibilidad de institucionalizar la
opinin pblica.

109

La cuestin de la denominacin: comprensin


institucional de la opinin pblica y
manifestacin formal de la opinin
pblica. Una propuesta de sntesis:
manifestacin institucional de la opinin
pblica.

110

Posturas de la doctrina espaola en relacin


con las manifestaciones institucionales de
la opinin pblica.

110

A) Postura crtica.

111

E) Postura descriptiva.

112

Las crticas a las manifestaciones


institucionales de la opinin pblica.

113

Critica 1: Las manifestaciones


institucionales de la opinin pblica
pretenden ser la nica va de conocer la
opinin pblica.

114

Crtica 2: La institucionalizacin
obedece a una visin intelectualista de la
opinin pblica.

116

Crtica 3: Ficcin institucionalizada y


prdida de la espontaneidad. Planteamiento
de Haberinas.

1.8

Crtica 4: La institucionalizacin de
la opinin pblica supone merma de la
libertad, prdida de la soberana del
pueblo.

119

Crtica 5: Distancianiento entre la


realidad de los representados y los
representantes.

120

Crtica 6: Concedemos que las


manifestaciones institucionales son un modo
de conocer la opinin pblica. Pero son un
modo precientfico.

120

Ventajas de las manifestaciones


institucionales de la opinin pblica.

121

Ventaja 1: Las manifestaciones


institucionales de la opinin pblica son un
modo de reducir la complejidad del sistema.
Recen de una tora ideal una realidad
factible.

121

Ventaja 2: Evita que quienes no son


ms que voceros de sus propias opiniones y
sus adateres pasen por ser portavoces de la
opinin pblica.

124

Ventaja 3. El conocimiento de la
opinin pblica a travs de las
manifestaciones institucionales es ms
justo, dificulta sobrevalorar o minusvalorar
la relevancia de las corrientes de opinin.

127

Ventaja 4. Reconoce, sin complejos, que


desde el pensamiento poltico de todos los
tiempos se han ido haciendo aportaciones a
la disciplina Opinin Pblica.

130

CAPITULO 5. LA REPRESENTACION POLTICA:


EVOLUCION Y CRISIS.

LA CONTINICACION COMO

PROPUESTA.
La representacin poltica.

135

El principio puod onines tanait debet ab


ornnibus anorobari (lo que a todos
concierne debe ser aprobado por todos) como
fundamento o gran principio democrtico.

136

Explicacin del sentido del principio:


unanimidad o posibilidad de participar?
Motivos para un primera renunca.

138

Propuestas tericas alternativas al


principio democrtico

13 9

A) Anarquismo.

139

B) Tutelaje.

14)

Problemas prcticos del principio


democrtico en las grandes sociedades.

141

A) Ineficacia: ms lento, ms caro.

141

B) Demasiadas personas.

142

C) Problemas de comunicacin.

142

D) Proximidad de lo privado, lejana de

143

lo pblico.
La representacin como solucin a los
problemas de la puesta en prctica del puod
omnes tanait y la representacin como
alejamiento del ideal democrtico.

145

De la representacin medieval a la
representacin poltica. Retroceso terico y
avance en la prctica:
contradiccin.

la gran
148

9
La recuperacin del puod omnes tancrit a
travs de la soberana popular.

15 8

Una nueva transformacin de la participacin


o del puod omnes tanait: los partidos
polticos.

160

La crisis actual.

16 3

Propuestas para una salida

169

A) La subsidiaridad en la
17<)
representacin.
E) La comunicacin

17 0

CAPITULO 6. LEGITIMIDAD Y DEMOCRACIA: LA


COMUNICACION COMO SOLUCION.
Triple acercamiento: legitimidad en general;
apoyo especfico; y representatividad.

174

Legitimidad democrtica.

175

Apoyo especifico a las Cortes.

17 9

Representatividad.

18:1

Representatividad por ideologa.

188

Representatividad por sexo.

192

Representatividad por estudios.

193

Representatividad en relacin con el


recuerdo de voto.

195

Representatividad por edad.

196

Alternativas para medir la


representatividad.

198

Un modelo alternativo para medir la


representatividad.

199

lo
Conclusin: diferentes opiniones implica,
sobre todo,

falta de comunicacin.

201

CAPITULO 7. LA INFORMACION COMO ELEMENTO DE


LA VIDA PARLAMENTARIA. LA COMUNICACION EN
LAS ORGANIZACIONES. INTRODUCCION A LOS
MODELOS.
La comunicacin en las organizaciones.
Introduccin a los modelos.

203

Modelos de transmisin de informacin.

205

Problemas de eficacia del emisor.

206

Problemas relacionados con el mensaje.

206

Problemas relacionados con el receptor.

207

Problemas relacionados con el canal.

208

Notas sobre las aportaciones recientes en


los estudios de la relacin
Parlamento/comunicacin.

208

La informacin en los estudios empricos.

210

La informacin en la teora positiva.

212

Las conclusiones de Bimber (1991)

215

Propuesta metodolgica de investigacin de


los flujos de comunicacin forma]. interna en
el Congreso de los Diputados.

217

Una posibilidad descartada: trabajar


unicamente en los aspectos que permiten
considerar el Congreso como una organizacin
sin peculiaridades polticas relevantes.

218

Materiales para una investigacin en


comunicacin formal interna en el Congreso
de los Diputados: funciones y elementos.

219

11
A. Funciones del Congreso de los
Diputados.

220

B. Elementos hipotticamente relevantes


en los flujos de comunicacin interna en el
Congreso de los Diputados.

221

Comunicacin formal interna a partir de las


funciones: intentar un organigrama del
Congreso de los Diputados.

223

A. Organigrama para la funcin


legislativa.

225

B. El imposible organigrama para la


funcin de control.

226

C. Las dems funciones del Congreso y


sus organigramas.

227

D. Intento de un organigrama del


Congreso de los Diputados a partir de la
funcin de representacin o expresion.

228

un esquema provisional de los flujos de


comunicacin dentro del Congreso de los
Diputados a partir de los elementos
comunicativamente relevantes.

23:2

Una cuestin criticable en el grfico 3. De


si los flujos de comunicacin con el pueblo
son comunicacin interna.

235

El Grupo parlamentario como unidad


comunicativa basica en el Congreso de los
Diputados.

236

CAPITULO 8. UNA DESCRIPOZON DE LOS


INSTRUMENTOS O MEDIOS DE INFORMACION
FORMALES DEL DIPUTADO.

12
La informacin procedente de la Secretaria
General.

240

Principales rganos con funciones


informativas en la Secretara General del
Congreso.

243

1. Direccin de Asistencia
Tcnicoparlamentaria.

243

2. Direccin de Estudios y Documentacin.

244

3. Departamento de Biblioteca.

245

4. Departamento de archivo.

248

5. Servicio de Prensa.

249

El resumen de prensa.
6. Direccin de Relaciones Parlamentarias.
Servicio de Informacin.
7. Boletn de Informacion.

251
252
252
253

Estudio descriptivo de los cauces


jurdico-formales de acceso a la

255

informacin al Congreso de los Diputados.


1. Interpelaciones.
Las interpelaciones en cifras.
2. Preguntas.

255
260
263

Las preguntas en la Constitucin.

264

Regulacin reglamentaria.

265

Las preguntas con respuesta oral


ante el Pleno

267

Las preguntas con respuesta oral


en el Pleno en cifras.
Las preguntas con respuesta oral
en Comisin.

271
273

13

Las preguntas que solicitan


respuesta oral en Comisin en cifras.
Preguntas de contestacin escrita.

274
276

Las preguntas que solicitan


respuesta escrita en cifras.
3. Comisiones de investigacin.

277
279

Finalidad de las Comisiones de


Investigacion.

283

Normas que regulan la creacin de


las Comisiones de Investigacin.

284

Las comparecencias ante las


Comisiones de Investigacin.
Tramitacin de las conclusiones.

285
289

La cuestin de la compatibilidad
de las Comisiones de Investigacin con los
procesos judiciales.

289

Las Comisiones de Estudio e


Investigacin en cifras.
4. Derecho de Peticin.

292
295

5. Peticiones de informacin o
documentacin del art. 7 del Reglamento.

299

Una cuestin previa: el art. 109


de la Constitucin.
El articulo 7 del Reglamento.

299
300

Las solicitudes de informes del


art. 7 en cifras.
6. Comparecencias.

30~2
3017

7. Otros instrumentos de informacin


previstos por las leyes.

310

14

CAPITULO 9. TRES CAUCES FORMAIJES DE


INFORMACION POR LOS QUE FLUYE OPINION
PUBLICA: INFORMACIONES PROCEDENTES DEL
DEPARTA~NTO DE DOCUNENTACION, INFORMES DEL
DEFENSOR DEL PUEBLO, Y ENCUESTAS.

1. El Departamento de Documentacin de
la Direccin de Estudios de: Congreso.

312

Historia del Departamento de


Documentacn.on.

312

Funcionamiento del Servicio de


Documentacion.

314
A. Documentacin mediante

servicios peridicos. El Boletn de sumarios


(boletn rojo).

31!3

E. Elaboracin de informes
documentales para trabajos parlamentarios
especficos. Los dossieres de documentacin
<boletines verdes)

314~

C. Informacin a la carta
al Diputado.

317

Estructura y dotacin del


Departamento de Docuniantacin.

313

Distribucin de funciones segn la


organizacin por reas.

320

Usuarios del Servicio de


Documentacin.

321

2. Los informes del Defensor del


Pueblo.

322
El acceso de las opiniones de los

ciudadanos al Defensor del Pueblo.

325

A) El modelo ideal.

325

15

B) El modelo espaol.

326

El acceso a los Diputados de los


Informes del Defensor del Pueblo: Informes a
las Cortes Generales.
3. Las encuestas o sondeos de opinin.

329
334

De si el Gobierno democrtico en
un sistema representativo debe hacer todo lo
que las encuestas demanden.

335

Las encuestas como instrumento de


informacin de los Diputados.

337

A) Las encuestas del CIS.

337

1. Regulacin.

337

2. Acceso a las encuestas del CIS


por parte de los miembros de las Cortes y su
valoracin.

340

E> Otros sondeos: medios de

comunicacin, banca, fundaciones, partidos


polticos.

CAPITULO 10.

344

DESCRIPCION Y JUSTIFICACION DE

LA INVESTIGACION EMPRICA EN EL CONGRESO DE


LOS DIPUTADOS.

Objetivos generales de la investigacin.

348

Dificultades de la investigacin.

349

En realidad el cuestionario planteado a los


Diputados es un estudio de los denominados
semicualitativo.

352

Objetivo de la investigacin mediante el


cuestionario.

353

Por qu investigamos sobre este objetivo?

353

16
Datos de respuestas a cuestionarios
semejantes.

355

Valor cuantitativo del cuestionario?

356

A) La inadecuada aplicacin de la
formula para calcular el error muestral en
muestras finitas.

356

B) Una muestra de las posibles


desviaciones que ofrece el estudio a partir
de una comparacin con las variables
controladas. Una va de validacin
358

pragmtica.
Los tipos de preguntas del cuestionario a
los Diputados.

360

Preguntas abiertas! preguntas cerradas.

362

Las preguntas cerradas.

362

Las preguntas abiertas.

363

Orden del cuestionario.

364

Presentacin del cuestionario.

369

Ventajas y desventajas de hacer la


entrevista con entrega en casilleros de
distribucin de correspondencia y devolucin
a travs de correo ordinario.

CAPITULO 11.

370

EXPOSICION DE LOS DATOS

OBTENIDOS MEDIANTE EL CUESTIONARIO.


1.

Servicio de Documentacin.

375

Grfico de satisfaccin no
satisfaccion.

378

Grfico detallado sobre satisfaccin


con el Servicio de Documnetacin.

379

17

Grfico sobre la frecuencia de uso del


Servicio de Documentacin (16)
.

38 Ci

Relacin de las respuestas a la


pregunta abierta Qu mejorara? ordenadas
por partidos polticos.
Anlisis de los datos del cuestionario
2. Dossieres de Documentacin (volumenes

381.
382
383

verdes)
Grfico de satisfaccin no
satisfaccin.

383

Grfico de barras sobre uso de los


dossieres de documentacion.

384

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin <1-6).

385

Relacin de las respuestas a la


pregunta abierta Qu mejorara? ordenadas
por partidos polticos.
Anlisis de los datos del cuestionario.
3. Biblioteca.

386
387
388

Grfico de satisfaccin no
satisfaccion.

388

Grfico de barras sobre uso de la


biblioteca.

389

Grfico de barras son datos detallados


sobre satisfaccin.

390

Relacin de las respuestas a la


pregunta abierta Qu mejorara? ordenadas
por partidos polticos.
Anlisis de los datos del cuestionario.

391
391

18
4A. Resmenes de prensa elaborados por el
propio Grupo parlamentario.

393

Grfico de satisfaccin no
393

satisfaccin.
Grfico de barras sobre uso de los
resumenes de prensa elaborados por el propio
grupo parlamentario.

394

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (1-6)

395

Relacin de las respuestas a la


pregunta abierta qu mejorara? ordenadas
por partidos polticos.

396

Anlisis de los datos del cuestionario.


4B. Resmenes de prensa del Servicio de
Prensa del Congreso.

397

398

Grfico de satisfaccin no
satisfaccin.

398

Grfico de barras sobre uso de los


resmenes de prensa del Servicio de prensa
del Congreso.

399

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (16)

400

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta Que mejorara? clasificados por
Grupos parlamentarios.
Anlisis de los datos.

401
402

5. Acuerdo con la frase: el Congreso debe


investigar por medio de encuestas el sentir
de la opinin del pueblo

404

Grfico de acuerdo no acuerdo con la


frase.

404

19
Grfico de barras detallado sobre grado
de acuerdo con la frase

(1-6).

405

Grfico sobre la utilizacin de las


encuestas del CIS y otras encuestas.

406

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta algn comentario? clasificadas
por grupos parlamentarios.
Anlisis de los datos.
EA. Interpelaciones.

407
409
413

Grfico de satisfaccin / no
satisfaccin.

413

Grfico de barras sobre uso de las


interpelaciones.

416

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (1-6)

417

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta que mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.
Anlisis de los datos.
6B. Preguntas.

418
420
422

Grfico de satisfaccin 1 no
satisfaccin.

422

Grfico de barras sobre uso de las


preguntas.

423

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin. (1-6)

424

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
grupos parlamentarios.
Anlisis de los datos.

425
427

2,0
6C. Comisiones de Investigacion.

429

Grfico de satisfaccin no
satisfaccin.

429

Grfico de barras sobre uso de las


Comisiones de Investigacin.

430

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (1-6)

431

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.

432

Anlisis de los datos.


6D. Derecho de peticin.

435
437

Grfico de satisfaccin no
satisfaccin.

438

Grfico de barras sobre uso de la


informacin procedente del derecho de
peticin.

433

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin <16)

439

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.
Anlisis de los datos.

440
441

6E. Las peticiones de informacin o


documentacin del art 7 del Reglamento.

443

Grfico de barras sobre uso de las


interpelaciones

444

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (1-6)

445

21

Relacin de respuestas a al pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.

446

Anlisis de datos.

447

6F Informes del Defensor del Pueblo.

449

Grficos de satisfaccin no
satisfaccin.

449

Grfico de barras sobre uso de las


informaciones procedentes de los informes
del Defensor del Pueblo.

450

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (1-6)

451

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.

452

Anlisis de los datos.


ES. Comparecencias

453
454

Grficos de satisfaccin no
satisfaccin.

454

Grfico de barras sobre uso de las


informaciones procedentes de las
comparecencias.

456

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (1-6)

457

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.
Anlisis de los datos.

458
459

6H. Informes del Consejo General del Poder


Judicial.

460

22

Relacin de respuestas a la pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.

461

Anlisis de los datos.

462

Grficos de satisfaccin no
satisfaccin.

463

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (1-6)

463

61. Informes, memorias y mociones de


Tribunal de Cuentas.

464

Relacin de respuestas a al pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.

466

Anlisis de los datos.

467

Grficos de satisfaccin 1 no
satisfacca.on.

468

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin <16)

468

7. Trato directo con los electores.

469

Grficos de satisfaccin no
satisfaccion.

471

Grfico descriptivo de los Diputados


que tienen horario fijo de atencin a los
electores y de los que no lo tienen.

472

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin con el tiempo que dedican
a]. trato directo con los electores

(1-6)

472

Grfico de respuestas a la pregunta


cuantas horas dedica cada mes al trato
directo con los electores?.

472

23

Relacin de respuestas a al pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.

473

Anlisis de los datos.

475

8. Pregunta general: est satisfecho, en


general, de los medios de que dispone para
conocer las opiniones del pueblo?

479

Grficos de satisfaccin / no
satisfaccin.

480

Grfico de barras con datos detallados


sobre satisfaccin (16)

48<)

Relacin de respuestas a al pregunta


abierta qu mejorara? clasificadas por
Grupos parlamentarios.
Anlisis de los datos.
9 Medios de comunicacin.

48 :i
48~3
483

Grficos de acuerdo no acuerdo con la


frase: en ltimo trmino, por mucha
informacin que reciba por distintas vas,
el seguimiento personal y directo de los
medios de comunicaci resulta
imprescindible.

487

Grtico de barras con datos detallados


sobre acuerdo no acuerdo (1-6),

487

Tiempo dedicado cada da a los medios de


comunicacin.

488

Tiempo dedicado cada da a la televisn.

488

Tiempo dedicado cada da a la radio.

488

Tiempo dedicado cada da a la pr. nacional.

489

Tiempo dedicado cada da a la prensa local.

489

24

Tiempo dedicado cada da a las revistas.

490

Tabla resumen del nmero de Diputados


que declaran utilizar los medios de
comunicacin y el tiempo que les dedican
(tiempo en minutos).

490

Anlisis de los datos.

491

Una reflexin final sobre los modelos


de relacin entre el poder poltico y los
medios de comunicacin.

492

10. Respuestas a la pregunta abierta:


desea hacer alguna otra sugerencia para
mejorar los flujos

de entra

da de informacin en el Congreso de los


Diputados?

497

Grfico resumen.

499

CAPITULO 12.

CONCLUSIONES.

A) Conclusiones del estudio terico.

501

B) Conclusiones de las investigaciones


empricas.

504

Anexo.

514

Bibliografa.

524

25

CAPITULO 1.
INTRODUCCION.

26
PLANTEAMIENTO GENERAL

La disciplina de la Opinin Pblica ofrece amplias


y atractivas posibilidades a los investigadores. Sigue
siendo una tarea apasionante trabajar en la conso-lidacin del cuerpo de conocimientos que articulan los
estudios universitarios de la materia. Esta tesis quiere
contribuir, mediante una reflexin sobre las posibilidades
tucionales

que
ofrecen
las
manifestaciones
instide la opinin pblica, al desarrollo de

nuestra disciplina.
Lgicamente, esta investigacin es tributaria de lo
que se ha venido en llamar tradicin clsica de la
opinin

pblica,

tigacin

con

amplsima

precedentes

fecunda

histricos

va

de

inves-

remotos.

De

tradicin
clsica
enumeramos
abundantes
representativos y, a lo largo de toda la obra,
referencia

investigaciones

y reflexiones

la

autores
hacemos

elaboradas

desde esa perspectiva. Procuramos en todo momento tener


presente la tradicin emprica, incluso convirtindola
en protagonista de partes muy sealadas.
La tesis pretende rescatar el valor del Parlamento
como institucionalizacin de la opinin pblica frente a
los duros ataques a que la doctrina lo ha sometido; y
con la conciencia clara de que, slo desde plantamientos
creativos,

las viejas asambleas representativas

tarn el tercer milenio con


ideales democrticos demandan.

la

fecundidad

afron-

que

los

27
OBJETIVOS GENERALES

El trabajo se propone como objetivos:


-Demostrar

la

viabilidad

de

las

manifestaciones

institucionales de la opinin pblica.


-Establecer pautas para el diagnstico de
calidad de las manifestaciones institucionales de

la
la

opinin pblica.
-Estudio/diagnstico de algunos elementos del caso
espaol.

OBJETIVOS ESPECFICOS.

1.
ocupado

Son muy variados los pensadores que


especficamente de estudios sobre la

se han
opinin

pblica; y an ms numerosos son los autores que, sin


hablar expresamente de opinin pblica, han dedicado
con el
importantes reflexiones a los asuntos que,
tiempo, hemos llegado a incluir dentro de la Opinin
Pblica.
seleccin

Pues bien,
de

ellos,

todos esos autores,


deben

ser

o al menos una

considerados

para

la

elaboracin de una Teora General de la Opinin Pblica.


2.
Los
conocimientos
que
se
imparten en la
asignatura Opinin Pblica dentro de la Licenciatura
de Ciencias de la Informacin estn en fase de
estructuracin~, por tanto, parece oportuno establecer
1

No me refiero a las modificaciones de los planes de


estudio que se estn empezando a poner en prctica en estos
aos, sino a que, de momento, nos encontramos con una disciplina joven, poco madura, a la que lentamente se va incorporando un cuerpo de investigaciones y de investigadores.

28
las bases para una Teora General de la Opinin Pblica
en la que podarnos enmarcar cualquier desarrollo de la
disciplina.
3. La opinin pblica es definible y cognoscible.
Se trata de mostrar las vas a travs de las cuales
podemos llegar a conocerla.
4.
que

Es preciso establecer argumentos

las manifestaciones

institucionales

en defensa de
de

la

opinin

pblica, son parte de la disciplina Opinin Pblica, a


pesar de las duras crticas que ha
doctrina publicada hasta el momento.
5.

El

estudio

de

recibido

las manifestaciones

por

la

institucio

nales de la opinin pblica implica el estudio de dos


relaciones:
-REPRESENTADOS / REPRESENTAflTES
-OPINION DE REPRESENTADOS OPINION DE REPRESENTANTES
Histricamente existen dos grandes enfoques para el
estudio de estas relaciones:
A. Las Ciencias Polticas y el Derecho Poltico
se

han

ocupado

de

estas

relaciones

travs

de

los

estudios sobre la representacin.


B.

La

Sociologa

se

ha

ocupado

de

estas

relaciones en los estudios sobre legitimidad.


Respecto a estos dos grandes

enfoques,

se plantea

una doble hiptesis que tiene cabida en este estudio en


la medida en que, para profundizar en el conocimiento de

29
las

manifestaciones

pblica,

conviene

institucionales
rastrear

en

de

las

la

opinion

teoras

de

la

representacin y la legitimidad.
5.A. Trataremos de probar que la representacion
pasa por un periodo de crisis en el que se ven
debilitados sus fundamentos tericos, como consecuencia
de sus problemas prcticos.
5.B.

Los estudios sobre la legitimidad de las

instituciones

en

representativas
distanciamiento

general,
en

sobre

la

particular,

significativo

entre

asambleas

muestran
las

opiniones

un
del

pueblo y las opiniones de los representantes.


6.
Tanto
la
mejora
de
la
calidad
de
la
representacin (5.A.) como el aumento de la legitimidad
(5.B.), y,
por consiguiente,
la exactitud de las
manifestaciones institucionales de la opinin pblica
dependen de la existencia y la calidad de los flujos de
comunicacin entre representados y representantes.
7.

Es objetivo del

trabajo

establecer modelos

diagnstico de
la
calidad de las
institucionales de la opinin pblica.
LA.

Para

el

desarrollo

de

manifestaciones

calidad

de

las

manifestaciones institucionales de la opinin pblica es


preciso evaluar cules son los

flujos de comunicacin

entre REPRESENTANTES / REPRESENTADOS.


Con este fin haremos un estudio de cuales son
las informaciones que reciben los representantes.

30
7.8. Para el desarrollo y calidad de las
manifestaciones institucionales de la opinin pblica,
es

preciso

determinar

la

calidad

de

los

flujos

de

comunicacin entre REPRESENTANTES 1 REPRESENTADOS.


Para ello, mediante cuestionario, pedimos a los
representantes valoraciones sobre
informacin de los que disponen.

los

instrumentos

de

311
DESARROLLO METODOLOGICO.

La investigacin se desarrolla en varias fases:

los

La primera consiste en un esfuerzo por determinar


contenidos de la disciplina Opinin Pblica, por

situar dentro de
institucionales.

la

disciplina

sus

manifestaciones

A continuacin, se hacen, de modo resumido, algunas


consideraciones tiles para la opinin pblica, desde
los estudios sobre la representacin y la legitimidad.
La fase siguiente consiste en estudiar algunos
aspectos relevantes del caso espaol: intrumentos de
informacin

de

los

representantes

la

valoracin

positiva o negativa que hacen de ellos.

FASE

A:

EN

DEFENSA

DE

LAS

MANIFESTACIONES

INSTITUCIONALES DE LA OPINION PUBLICA.

En

primer

destacados

por

lugar,

hacemos

un

repaso

de

autores

su contribucin a la reflexin terica

sobre la naturaleza y contenidos de la Opinin Pblica.


Se busca mostrar los contenidos de la tradicin clsica
que ms conectan con las reflexiones posteriores.
El
existe

repaso
un

por

corpus

los
de

autores

clsicos

conocimientos

que,

muestra
aunque

que
se

presenta desordenado, asistemtico, es susceptible de


una sistematizacin dentro de una disciplina que los
unifique.

32~

El siguiente paso es, precisamente, ese intento de


sistematizacin
de la disciplina
Opinin Pblica
mediante

lo

que

omnicomprensiva.

venimos
Algo as,

denominar

una

teora

como una teora general de

la disciplina o un programa de la asignatura.


Entre otras cosas, en la teora omnicompensiva se
trata de estudiar si la opinin pblica puede o no ser
conocida; y si puede ser conocida, de qu modo.
Como se ver, se pueden encontrar cuatro vas para
conocer la opinin pblica:
1.-

Preguntar a todos

2.-

Preguntar

los

que

representan

todos

los

que

representan

todos

(elegidos por votacin)


3.-

Preguntar

(elegidos por seleccin estadstica)


4.- Deducir lo que piensan todos de sus acciones.
De

cada

derivan

unos

modo

de

conocer

contenidos

para

la
la

opinin

pblica

disciplina

se

Opinin

Pblica. Por ejemplo del modo 1 (preguntar a todos> se


deriva
la
necesidad
de
estudiar
los
sistemas
electorales, partidos polticos, etc.
Del modo 3 (preguntar a los que representan a
todos, elegidos por seleccin estadstica) se deriva la
necesidad de estudiar las tcnicas de sondeo, etc.
Pero

sobre

todo

nos

detenemos

en

el

modo

de

conocimiento de la opinin pblica que he sealado con


el nmero 2 (preguntar a los que representan a todos,
elegidos por votacin). Este modo de acceder a la

33
opinin

pblica

ha

sido

necesita una defensa

muy

atacado

y,

por

tanto,

y un desarrollo positivo.

Tarea

que emprendo
bajo
el ttulo de
Defensa de las
manifestaciones institucionales de la opinin pblica.
El estudio de las

manifestaciones institucionales

de la opinin pblica
supone el estudio
relaciones
REPRESENTANTES
1
REPRESENTADOS
relaciones

OPINION DE LOS REPRESENTANTES

de
y

las
las

OPINION DE

LOS REPRESENTADOS.

FASE B:

DOS VAS

INTITUCIONALES

PARA AHONDAR EN LAS MANIFESTACIOHES

DE LA OPINION PUBLICA:

ESTUDIOS

SOBRE

LA REPRESENTACION Y ESTUDIOS SOBRE LA LEGITIMIDAD.

Para poner de manifiesto

las posibilidades que se

abren al estudiar desde la disciplina Opinin Pblica


las
manifestaciones
institucionales,
proponemos
y
desarrollamos el

estudio de dos campos

desde otras disciplinas,

temticos que,

se han ocupado de la relacin

REPRESENTANTES REPRESENTADOS. Estos campos son:


-Desde la Ciencia

Poltica y el Derecho,

los

estudios sobre la representacion.


-Desde

la

sociologa,

los

estudios

sobre

la

legitimidad.
La principal de las conclusiones relacionadas con
este
estudio
es
que,
tanto
para
mejorar
La
representatividad, como para mejorar la legitimidad, es
necesario CONOCER Y MEJORAR LOS FLUJOS DE COMUNICACION
ENTRE REPRESENTADOS Y REPRESENTANTES.

34

Por

tanto,

comunicacin

conocer

entre

mejorar

representantes

los

flujos

de

representados

se

convierte en el gran tema de estudio de esta parte de la


disciplina.

FASE O: INVESTIGACION EMPIRICA DEL CASO ESPAOL.

Finalmente diseamos una investigacin que pretende


ser un modo concreto y prctico de desarrollar parte de
las

posibilidades

profundizacin en las manifesconsiste en describir y


institucionales:

taciones
evaluar los

de

flujos

formales

de

comunicacin

entre

representados y representantes en Espaa.


La

investigacin

se

detiene

en

los

siguientes

aspectos:
-Propuesta
diagnstico

de

metodolaica
los

procesos

para

la

formales

investigacin
de

comunicacin

interna del Congreso de los Diputados.


-Descripcin de los flujos formales de comunicacin
fuera-dentro del Congreso de los Diputados.
Valoracin.

por

medio

de

cuestionario

Dinutados. de los flujos de entrada de


Congreso de los Diputados.

los

informacin al

35

CAPITULO 2.
UN RECORRIDO POR LA TRADICION CLASICA DE LA
OPINION PUBLICA.

36

TRADICION

CLASICA

TRADICION

EMPIRICA:

DOS

APROXIMACIONES A LA OPINION PUBLICA.

Est ampliamente aceptada en los estudios sobre la


opinin pblica la distincin entre tradicin clsica y
tradicin
que

emprica.

las

As,

RIVADENEYRA

investigaciones

(1979:54>

sobre

opinin

afirma
pblica

evidenciaron dos ideas fundamentales: la terica y la


experimental, alrededor de las cuales se han formado dos
escuelas: la clsica y la emprica
La

tradicin

clsica

estudios histricos de

pretende

ahondar

en

los

las Ciencias Polticas buscando

el ser y el deber-ser de la opinin pblica. Se interesa


por la definicin e influencia de la opinin pblica.
Los fundadores y partcipes de la tradicin clsica se
han
enfrascado
en
la
recoleccin de
todas
las
tradiciones
especulativas
acerca
de
la
materia
(RIVADENEYEA

1979:99).

por

de

ejemplo,

pblicas

se

pblica,

La tradicin

clsica

la conveniencia de que

ajusten

profundiza

las
en

demandas
los

se ocupa,

las
de

polticas

la

estudios

opinion
de

la

representacin poltica.
La tradicin
podemos
extraer

emcrica se ocupa de los datos que


del
estudio
de
una
determinada

poblacin. La tradicin emprica se limita, y no


poco,
a estudiar las tendencias que de hecho

es
se

manifiestan en la opinin pblica: inclinacin poltica,


decisin de voto en las prximas elecciones, etc.
La tradicin clsica fue la primera en aparecer, de
manos

de

los

especialistas

en

Ciencia

Poltica.

La

37
tradicin

empirica

aparece

ms

tarde,

primero

como

modestas investigaciones, despus como potentes estudios


sociolgicos.

Explicacin detallada de muchos de estos

aspectos

puede

se

encontrar,

por

ejemplo,

en

interesante trabajo de Floyd H. ALLPORT (1937)


Science

of

Public

Opinion

en

los

el

Toward a

comienzos

de

la

Public Oninion Ouarterlv


El desluntramiento por
las
capacidades de la
Sociologa emprica en el campo de la Opinin Pblica ha
llevado -y sigue llevando- a numerosos investigadores a
dedicarse exclusivamente al empirismo puro, ignorando de
hecho las
clsica

abundantes

ha

reflexiones con que la tradicin

enriquecido

nuestra

disciplina.

Al

mismo

tiempo, se han levantado voces que desde el empirismo


vuelven la cara hacia las aportaciones de la tradicion
clsica y reconocen en ella una riqueza perenne.

EN BUSCA DE UN CONCEPTO DE OPINION PUBLICA.

INTERES

PERMANENTE DEL ESTUDIO DE LA TRADICION CLASICA.

Las
CHILDS

ms
en

de

1965

50

referencias

ilustran

las

que

recoge

dificultades

Harwood
de

los

investigadores para consolidar cimientos estables en las


investigaciones sobre la opinin pblica.
La posturas son diversas: desde las escapistas que
afirman

que

hablar

con

precisin

de

lo

que

sea

la

opinin pblica es tarea tan difcil como encontrar el


Santo Grial (REY 1975: 17 [v.o. 1968]), y que carecen
de inters por la desidia que demuestran, hasta la mera
descripcin de
esfuerzos

de

las dificultades que encontramos en los


clarificacin

del

concepto

que

suelen

38

anteponerse a los intentos de definicin. Las pginas


que siguen pretenden ser un repaso por algunos de los
autores que han reflexionado con mayor agudeza en torno
a la opinin pblica desde la tradicin clsica. Es del
todo imposible que la relacin sea completa. Pretende,
ms bien, resultar ilustrativa para los captulos que la
siguen.

LAZARSFELD. Paul

(1957) 0 EL CONTENIDO DE LA TRADICION

CLASICA

Tal vez el ms conocido esfuerzo realizado desde el


empirismo por hacer justicia a la tradicin clsica sea
el de Paul E.

LAZARSFELD

(1957),

quien

contrasta las

aproximaciones experimentales de nuestros das a la


investigacin en opinin pblica con las aproximaciones
tericas o especulativas del siglo XIX

(STEINBERG 1965:

75>.

la

LAZARSFELD propone un resumen de los contenidos de


tradicin clsica: en primer lugar se trata de

encontrar una definicin de opinin pblica; en segundo


lugar nos encontramos con un problema normativo: cul
es

la

mejor

relacin

entre

la

opinin

pblica

el

gobierno? y finalmente debemos resolver un problema


descriptivo: cmo influye en este momento la opinin
pblica en el gobierno? (LAZARSEELD 1957>.

ONCKEN, Hermann

Lazarsfeld
(1914:203-4>

(1914

selecciona

para

mostrar

un
al

texto
lector

de
el

ONCREN
campo

de

319

reflexiones que la tradicin clsica ha planteado en sus


estudios sobre opinin pblica:
Lo

que

es

vago

y variable

si

se

encierra dentro de una formula; ms an cuando

es

precisamente

una

caracterstica

del

concepto el que representa mil posibilidades


de variacin. Pero, una
todo lo que es posible,
saben,

vez hecho y dicho


todas las personas

si se ponen a meditar en ello,

significa opinin pblica.

lo que

Si tiene que ex-

presarse en palabras, entonces


slo puede aparecer recortado

el trmino
por muchas

clusulas restrictivas: la opinin pblica es


un conjunto complejo de declaraciones similares hechas por sectores grandes o pequeos de
la sociedad, que se refieren a asuntos pblicos

(1,

2>;

en

ocasiones

son declaraciones

espontneas,
en otras,
son declaraciones
hbilmente manipuladas
(3>;
expresadas en
multitud de formas, en clubs, asambleas, especialmente a travs de la prensa y las revistas,
o,
tal
vez,
contenidas
en
sentimientos de cada uno de nosotros, no expresados verbalmente (4); hechas por el hombre

comn

crculo
factor

de
de

en

la

calle,

intelectuales
poder,

que

los

por

(8);

un

pequeo

un verdadero

estadistas

deben

tomar en consideracin, o algo que no tiene


ninguna importancia poltica (5); algo que,
adems, debe ser valorado de modo distinto en
cada pais (5 6>; algunas veces son declaraciones unidas que se elevan como una ola gigantesca contra el gobierno y los expertos,

40
algunas veces son declaraciones divididas que
ocultan tendencias en conflicto (7); en ocasiones expresan los sentimientos simples y
naturales del pueblo,

en otras ocasiones son

manifestaciones pendencieras y tontas de instintos primitivos


siempre

(6>;

dirigidas

siempre dirigentes y

(5,

3>;

despreciadas

por

los mundanos, pero imn constante de las manipulaciones humanas (6, 5>; contagiosas como
una

epidemia

(9);

y locas

(10>;
por

caprichosas,

el poder

(como

traidoras
el

hombre

mismo) (6>; y, sin embargo, ms que un simple


concepto, una palabra que parece tener la
capacidad de hechizar a quienes se encuentran
en el poder (5>.

(ONCKEN 1914: vol. 1 203-4>.

Los nmeros insertados en la cita de ONCREN (1914>


han sido puestos por LAZARSFELD
detenimiento

(1957)

para glosar con

la variedad de posibilidades

que ofrecen

los estudios de la opinin pblica. A la vez,

pretende

ser un modo de ordenar las explicaciones de lo que pueda


haber quedado como una complicada marafla de asuntos
relacionados entre si. LAZARSFEIJD (1957>, al referirse a
la

explicacin de

ONCREN

(1914>,

seala

que

lo

que

resulta desconcertante de esta exposicin es que puede


desenredarse fcilmente tan pronto como se le enfrenta a
lo

que

podra

llarnarse

una

completa

distribucin

de

actitudes. Es un lugar comn para la mayor parte de


nosotros que las encuestas no consisten simplemente an
descubrir cuntas personas estn a favor o en contra de
algo. Necesitarnos conocer las caractersticas sociales y
demogrficas de quienes responden
tenemos gran cuidado en distinguir
que

estn bien

informadas

y que

a la pregunta, y
entre las personas

se preocupan por

el

41

problema

aquellas

que

no

lo

estn

En

(...>.

este

sentido Oncken indudablemente aporta una definicin de


la opinin pblica.

Es una distribucin estadstica dLe

declaraciones (nmeros 1 y 7), expresadas por diferentes


segmentos de la poblacin (nmero 2>, y estos segmentos
pueden

deben

ser

clasificados

competencia (nmero 8>

por

su

grado

de

(LAZARSFELD 1957>.

Pero mezclados con esta definicin hay numerosos


problemas empiricos que se encuentran en investigaciones
ms

complicadas

transversales.

que

las

simples

investigaciones

Qu factores determinan una distribucin

dada de actitudes en un momento determinado? (nmero 31.


Qu efecto tienen sobre los estadistas y sobre el
proceso

legislativo

en general?

(nmero

5>.

Cmo

se

comunican y difunden las opiniones? (nmero 10)


Dos elementos ms en este pasaje anuncian ciertos
tpicos de gran inters para nosotros. Cmo escoger
entre las diversas fuentes y recursos que pueden usarse
para asegurar una distribucin de actitudes? (nmero 4>
(...>.

Y traduciramos la frase caprichosas, traidoras

(nmero

9)

la

terminologa

de

las

tcnicas

del

panel, que distinguen a las personas que a travs de


entrevistas sucesivas muestran actitudes constantes, de
aquellas cuyas actitudes fluctan. Finalmente (nmero
6>, Oncken est visiblemente preocupado con el problema
normativo

de

cmo

deben

evaluarse

ciertas

opiniones

(LAZARSFELD 1957>
Queda de manifiesto,
en consecuencia,
que los
problemas, enfoques y posibilidades de investigacin son
La traduccin castellana
tcnicas de papel

(1969.

Mxico:

Roble>

dice

)
,

42

variados.
clsica

Dentro de los planteamientos de la tradicin


apuntamos

continuacin

el

pensamiento

de

algunos de sus ms destacados representantes, e incluso


de algunos autores que, no siendo ellos mismos hitos en
nuestra disciplina, han sabido recoger y desarrollar con
claridad las reflexiones ajenas.

LOCKE. Jobn <1689

En sus An Essav Concernina Human tJnderstandina


obra publicada en 1689 [aunque NOELLE-NEUfrIANN (1995:97>
asegura

que

fue

publicado

tres tipos de leyes:

en

1671],

LOCKE

distingua

en primer lugar la ley divina;

en

segundo lugar la ley civil; y en tercer lugar la ley de


la opinin o la reputacin. Y explica que probablemente
sea esta ltima la ms difcil de esquivar. Veamos sus
palabras:
The laws that men generally refer
their actions to judge of their rectitude or
obliquity,

seem to me to be these three:

The divine law.

1.

2. The civil law. 3. The law

of oninion or reputation, if 1 may so cal


it. By the relation they bear to the first of
these,

men judge whether

their actions

sins or duties; by the second,


be

criminal

or innocent;

are

whether they

and by the third,

whether they be virtues or vices


1689: Libro II, cap XXVIII, n~7>2

(LOCKE

Las leyes tenidas en cuenta por los hombres para


juzgar si los actos son rectos o torcidos, me parece que son
estas tres: 1. La ley divina; 2. La ley civil; 3. La ley de
la opinin o de la reputacin, si se me permite llamarla
asi. Por la relacin que guardan las acciones con la
primera, los hombres juzgan si son pecados o deberes; con la
2

43

Son claros los prrafos en los que LOCKE explica el


modo

en

que

acta

la

ley

de

la

opinin

de

la

reputacin:
1 think 1 may say, that he who imacommedations and disgrace not to be

gines

strong motives to men to accominodate themselves to the opinions and rules of those with
whom they converse seems little skilled in
the nature or history of mankind: the greatest

part

themselves

whereof we
chiefly,

shall

if not

find
solely,

Lo

govern
by this

law of fashion; and so they do that which


keeps them in reputation with their company,
little regard the laws of Cod,

or the magis-

trate.
The penalties that attend the breach
of Gods

laws sorne,

nay,

perhaps most men,

seldom seriously reflect on: and anongst those that do, many, whilst they break the law,
entertain thoughts of future reconciliation,
and making their peace for such breaches.
And as to the punishxnents due E rom
the laws of the commonwealth, they treguentity
E latter themselves
nity.

with

the hopes

of

impu-

But no man escapes the punishment

of

their censure and dislike who of fends against


the tashion and opinion of the company he
keeps,
and would recommend himself Lo.
segunda, si son criminales o inocentes, y con la tercera, si
son virtudes o vicios (LOCKE 1689: Libro II, cap XXVIII,

>

44

(LOCKE 1689:

HUME. David

Libro II, cap XXVIII, n~12).4

<1739

De inters son las reflexiones de HUME que en 1739,


en su A Treatise

of Human Nature,

al arte de gobernar

lo

incoado por LOCKE

afirma que cualquier gobierno


opinin. Veamos el texto:
Nothing

aplica

appears

est

more

directamente

(1689>.

sostenido

surprising

en

As
la

to

those who consider human affairs with a philosophical eye, than the easiness with which
the many are governed by the few; and the
implicit submission, with which men resign
their own sentiments and passions to those of

Creo que debo decir que quien se imagine que La


alabanza y la ignominia no son motivos suficientemente
fuertes como para que los hombres se ajusten a las opiniones
y reglas de aquellos con los que tienen trato, demuestra
poco conocimiento de la naturaleza o la historia de los
hombres. Porque notaremos que la mayor parte de la gente se
gua principal, si no nicamente, por esta ley de la moda. Y
por eso hacen lo que mantiene su buena reputacin entre sus
conocidos, teniendo poco en cuenta las leyes de Dios o las
del juez. En cuanto a las penas que acompaan la violacin
de las leyes divinas, algunos, o mejor dicho, la mayor parte
de los hombres, raramente reflexionan seriamente sobre los
castigos que conleva el incumplimiento de la ley de Dios. Y
muchos de los que lo hacen piensan en una reconciliacin
futura mientras estn infringiendo la ley, permaneciendo
tranquilos a pesar de sus infracciones. Por lo que se
refiere a los castigos derivados del incumplimiento de las
leyes del Estado, es frecuente que se hagan ilusiones con la
esperanza de la impunidad. Pero nadie que atente contra la

moda y la opinin de las compaas que frecuenta, y a las


que se encomendara, se libra del castigo de la censura y el
desagrado de stas (LOCKE 1689: Libro II, cap XXVIII,
n212).

45

their rulers. When we inquire by what means


this

wonder

is

effected,

shall

find,

the governors have nothing to support

.......

them but opinion.

nion

we

only

that

It

is,

theretore,

government

is

on opi-

founded;

and

this maxim extends to the most despotic and


most military governments, as well as to the
most free and most popular

MADISON. James

J.

(HUME 1739)

(1788

Madison

se

interesa

en

diversos

artculos

de

1788, recogidos en el libro The Federalist, por el


principio sostenido medio siglo antes por HUME de que
cualquier

gobierno

se

sostiene

en

la

opinin

pero

aade
unos
elementos
interesantes a la reflexin
cientfica. En concreto, en el artculo publicado por
El Correo de U.

York

el martes 5 de

febrero de 1788,

it

true

governments

sostiene:
It

be

rest en opinion,

that

al

it is no less true that the

strength of opinion in each individual,

and

its practical influence on his conduct,

de-

pend much on the number which he supposes to


have entertained the sanie opinion. The reason
of man,

like man himself,

is timid and cau-

Nada resulta tan sorprendente a los que observan los


asuntos humanos con mirada filosfica que la facilidad con
que unos pocos gobiernan a muchos. Y la docilidad implcita
con que los hombres someten sus propios sentimientos y
pasiones a los de sus gobernantes. Si indagamos cmo se
produce este milagro, descubriremos que los gobernantes no
tienen nada que les sostenga excepto la opinin. Y esta
mxima se aplica tanto a los gobiernos ms despticos y
militares como a los ms libres y populares (HUME 1739)

46

tious, when left alone; and acquires firmness


and conf idence, in proportion to the nuxnber
with which it is associated (MADISON 1788>6
NECRER. Jacaues <1792
NBCKER acumula motivos para ser uno de los autores
mencionados expresamente

en nuestra relacion.

Ministro

francs de Finanzas,
procur mantener
estable
la
economa del gobierno a pesar del creciente desorden
pblico.

Se le suele atribuir la popularizacin de la

frase lopinion publique durante la dcada de 1780/1790


<cfr. entre otros: PALMER 1936 y BARER 1990>.
La

aplicacin

bastante moderna en

que

NECKER

hace

su espritu.

de

la

frase

Utilizaba el

es

trmino

para referirse a una creciente dependencia del

status

financiero del gobierno con respecto a la opinin de sus


acreedores. NECKER reconoca que era necesario el apoyo
de la elite francesa para el xito de la poltica del
gobierno. Con este fin,

abogaba por la publicidad total

de las actividades estatales. Public un informe de las


cuentas

del

gobierno

(Comete

principalmente para calmar a

para reafirmarles en
(SPEIER

1950,

consecuencia,
relaciones

los acreedores

la seguridad del

BAKER

haber

Rendu

1990).

sido

sistemticas

de

los

de

1781>

pblicos y

tesoro nacional

NECKER
primeros

puede,
en

en

proponer

entre pblico y gobierno.

Slo

es cierto que todos los gobiernos se apoyan en la


opinin
no es menos que la fuerza de la opinin en cada
individuo, y su influencia prctica sobre la conducta,
dependen en gran parte del nmero de individuos que cree que
comparten la misma opinin. La razn del hombre, como el
hombre mismo, es tmida y precavida cuando se halla sola y
adquiere firmeza y confianza en proporcin al nmero de
aquellos con quienes se asocia (HAMILTON o MADISON, 1788>
6

Ihsi

4,7

los

los

locos,

tericos

observ en 1792,

puros,

dejan de

aprendices,

tener en cuenta

pblica (citado por PALMEE 1936>


CONTE, Auauste

los

la

opinion

(PRICE 1994: 26>.

(1823

Para MARTIN LOPEZ

(1990>,

que se propone realizar

una indagacin en los clsicos de la Sociologa a la


bsqueda de reflexiones sobre la opinin pblica, los
principales

puntos

tratados

por

Auguste

COMTE

(1823)

son:
1.

El

particularismo

de

la

opinin

frente

al

carcter universal de la ciencia


2.

La

implicacin

subj etiva recproca de las


opiniones, ms ocupadas en discutirse unas a otras que
en trascenderse.
3.
las

La conexin entre

opiniones

el contenido

-diagnstico

cognoscitivo de

de

la situacin- y
creacin de actitudes y de modos de obrar coherentes.
4.

El

especial
social

condicionamiento

las de

los

reyes-

desempeados,

lo

de

por

cual

las

el

opiniones

papel y la

aporta

una

su

en

funcin

perspectiva

desfiguradora de la realidad.
5. El riesgo de extenderse el principio crtico de
tal modo que toda

cuestionable,
general,

negando

absolutamente

conocimiento
1990:37>

la realidad

en

el

social

cualquier
imprescindible
de

la

se presente como
posible

en

accin

el

doctrina
orden del

(MARTIN

LOPEZ

48

TOCCUEVILLE. Alexis

Las

(1835/1840

aportaciones

de

TOCQUEVILLE

(1835>

las

reflexiones sobre la opinin pblica se resumen bien en


los siguientes puntos:
1.

Del siglo XVI al XIX se ha producido una clara

evolucin del mbito


con

la

Reforma

de lo

cuestionable,

religiosa

que comienza

concluye

con

la

generalizacin del mtodo de la razn individual a todas


las cuestiones, de modo que desaparecen los dogmas al
ensancharse los lmites de lo que la razn de cada cual
puede someter a discusion.
2.

Las creencias dogmticas

individuos

sin

discusin.

son aceptadas por los

Pero,

en

principio,

su

extensin es mayor en los paises aristocrticos. En las


situaciones de igualdad social -bien sea originaria o se
alcance

travs

de

una

revolucin

democrtica-,

la

razn individual encuentra en s misma la capacidad de


comprender las cosas y formar opiniones.
3. La autoridad intelectual y moral aristocrticas,
basada

en

autoridad

la

seleccin,

basada

en

la

es

sustituida

unanimidad.

La

ahora

por

la

masa,

con

la

adhesin a una opinin, convierte sta en creencia comn


que se impone a los individuos, no por va racional,
sino por una presin espiritual.
4. Frente a la opinin comn los individuos pierden
su conciencia de igualdad -sentida frente a cada uno de
los otros individuos- para sentirse dbiles y sumisos.

49

5.

Existe

el

riesgo

de

que

el

propio

principio

democrtico tergiverse la razn individual, al sometera


al poder creciente de la mayora,
suprimiendo la
posibilidad de pensamiento individual. La individualidad
se sometera a la mayora y la opinin comn vendra a
ser una especie de religin (MARTIN LOPEZ 1990:47>.

TNNIES. Ferdinand <1887. 1922

El

socilogo

distincin

alemn

entre

TONNIES

los

propuso

conceptos

Gesellshaft, relacionando
opinin con la segunda.

religin

su

conocida

Gemeinschaft

la primera

con

El problema planteado es situar a la opinin


pblica en un punto entre los valores permanentes del
subconsciente social y las reacciones fluctuantes de la
gente
ante
los
acontecimientos
del
da.
La ms
interesante
concepto

aportacin

en

este

clima de opinin.

LAZARSFELD

(1957)-

los

sentido

ha

En este punto

clsicos

tienen

sido

el

-reconoce
mucho

que

ensearnos.
En 1922 publica su Kritik der ffentliche Meinuna
que

constituye

sistemtico

sobre

el
el

primer
tema.

Sin

estudio
embargo,

sociolgico
muchos

aos

antes -en 1887-, en su obra fundamental Gemeinschaft und


Gesellschaft,
se ocupa tambin del problema de la
opinin pblica y sienta las bases de lo que ms tarde
desarrollar con mucha mayor
1990:49)

amplitud,

(MARTIN LOFEZ

50

Interesa

destacar

el

concepto

de

pblico

que

propone:
todos los hombres que participan en el
correspondiente contenido mental y son capaces y estn
dispuestos

dar

su

parecer

sobre

ello

(HELLER

1974:194>
Otros autores se detienen en considerar aspectos
diversos de su original planteamiento: Tiene la visin
de que la opinin pblica exista en varios grados de
estado de agregacin:
solido,
(NOELLE-NEUMANN 1984:63>.
MARTIN

LOPEZ

(1990:55>

lquido

destaca

las

gaseoso

principales

aportaciones de TNNIES (1887):


1.

La opinin pblica tiene como fundamento

ideas

y representaciones, a partir de las cuales se elaboran


principios, mximas y reglas, y a partir de ellas se
enjuician las personas, acciones e instituciones.
2.

Aunque

la

opinin pblica

puede

versar

sobre

todo tipo de asuntos sociales se centra especialmente


sobre la vida y el trfico de la sociedad y del
Estado, y tiene
fundamental.
3.

en

Toda vez que

una especie

de

los

asuntos

polticos

su

ncleo

la opinin pblica funciona

cdigo

moral,

se

centra

como

especialmente

sobre las transgresiones, juzgando de la correccion


formal de los comportamientos, dando por supuesto que lo
normal es la regularidad.
4. En cuanto a su formacin,
conocimiento,

hay

que

sealar

su

al depender sta del


carcter

variable,

51

dependiendo de un posible mejor conocimiento y, por otra


parte,

hay

tambin

que

contar

con

la

existencia

de

oposicin a sus juicios y dictados.


5.

Todos

cuantos viven en el estado

societario y

tienen conciencia de los asuntos sociales y polticos,


tienen el deber de participar
opinin pblica, discutiendo

en la elaboracin de la
lo que crean falso o

erroneo.

opinin

Sin

embargo,

la

aparecerse a los individuos

pblica

como un poder

suele

exterior y

extrao
6. Este carcter aparece reforzado en los medios de
comunicacin literaria y sobre todo en la prensa, que
se presenta como el rgano de la opinin pblica por
excelencia. El carcter distante e impersonal de esta
comunicacin contribuye a la formacin de la conciencia
mencionada. Por otra parte el poder de la prensa es
incluso en muchos aspectos superior al del propio
Estado,
stos,

ya que no posee
y parece

tender

los
a

lmites

una

territoriales

repblica

universal

de
de

sabios.
7.

Puesto

que

la

opinin

pblica

proyecta

sus

juicios morales sobre la conducta del Estado, tanto


los partidos que aspiran al poder como
los que
eventualmente lo ejercen,

tienen un marcado inters en

hacer
que
la opinin pblica coincida o
coincidir con sus propios ideales, intereses

parezca
o modos

concretos de concebir el bien comn.

las

8. La conexin de las estructuras societarias con


correspondientes estructuras comunitarias, de las

que histricamente proceden, hace que la opinin pblica

:52

conserve

cierta

semejanza,

en

sus

mandatos

en

sus

normas, con la religin (MARTIN LOPEZ 1990:55-56>.

BRYCE. James <1888

Otros
procurado

esfuerzos

de

encontrar

en

inters han
los

sido

clsicos

los

que han

planteamientos

verificables en los resultados de las investigaciones


empricas.
Se tratara -en palabras de LAZALRSFELD
(1957)- de retomar la cuestin de en qu lugar
encontrar material aplicable a las observaciones de los
clsicos. Obviamente este material no se encuentra en un
nico sondeo y el periodo de tiempo en que han sido
aplicados los sondeos es generalmente muy corto [las
reflexiones son de finales de los 50] para servirnos de
ayuda.

Sin

embargo,

estarnos

empezando

reunir

datos

comparativos de opinin pblica y ellos nos preparan la


posibilidad de futuras generalizaciones. Veremos varios
de los ejemplos que propone, uno de ellos es BRYCE.
BRYCE
IV,

(1888>

cap.X>

en su

compara

American Commonwealth
Amrica

con

(parte

Inglaterra

en

participacin poltica. Propone que podemos distinguir


en ambos pases tres estratos:
-Aquellos que toman las decisiones polticas.
-Aquellos que seriamente

debaten las cuestiones

influyen en los que toman las decisiones a travs de la


prensa, los libros, reuniones, etc.
-Aquellos

polticarnente

inertes

las

masas

desinteresadas.
BRYCE

(1888>

considera

considerablemente mayor

en

que
los

el

grupo

Estados

central

Unidos

que

es
en

53

Inglaterra;

pero,

aporta pruebas.
tratar

de

segn

LAZARSFELD

Desde mediados

comprobarlo

por

(1957>,

del

el

BRYCE

no

siglo XX podemos

ndice

de

actividad

poltica diseado por WOODWARD y ROPER (1950> o a traves


de los estudios sobre cultura poltica (ALMOND y VERBA
1963> que, tambin en nuestro pas son cada vez ms
abundantes: MONZON
(1986>; etc.
En

concreto,

informaciones

de

(1990);

LINZ,

WOODWARD

J.J.

ROPER

actividades de

y MONTERO J.R.

(1950)

partidos

obtuvieron

y grupos

de

presin, discusiones de poltica con los amigos, La


regularidad del voto, etc. Finalmente dividieron a la
poblacin americana en 4 grupos:
-Muy activos 10%
-Activos 17%
Inactivos 35%
-Muy inactivos 38%
Una

lectura

de

ambos

estudios

hace

pensar

LAZARSFELD que los activos coinciden con el segundo


grupo de BRYCE, con independencia de la calidad de la
cifra

exacta

que

es

til,

sobre

todo,

para

hacer

comparaciones en el tiempo y en el espacio.

TARDE. Gabriel (1901

Dentro de los
Tarde

ha

clsicos

propuesto

una

de

la Sociologa,

distincin

en

tres

Gabriel
vas:

tradicin, opinin y moda.


MARTIN LOPZ (1990:71-72> destaca en TARDE (1922>

54

1.
El
espiritual,
fsicamente

pblico
es
una
formada
por

colectividad puramente
individuos
dispersos,

separados y cuya coherencia,

conciencia de poseer simultneamente

basada en la

las mismas ideas,

es puramente mental.
2.

El

directamente

desarrollo

histrico

del

pblico

est

ligado a la aparicin y desarrollo de

la

imprenta,
al
perfeccionamiento
de
los
medios
de
transporte y a la elevacin del nivel cultural de las
gentes.
3.

Sostiene,

frente a LE SON

(1895>,

tiempo no es la era de las masas,


pblicos y, precisamente por eso,

que nuestro

sino la era de los

pone gran inters en

distinguir el pblico de la masa:


en cuanto a
pertenencia contrasta el carcter exclusivista de
masa,

con

pblicos;

la

posibilidad

en cuanto

de

pertenecer

a las motivaciones,

la
la

varios

la masa

est

influida por factores externos y primarios, como los


tnicos, en tanto que el pblico est motivado por las
ideas

que

recibe

consecuencia,
en cuanto a

de

sus

dirigentes

y,

es,

en

ms cambiante a lo largo de la historia;


la libertad es mucho ms amplia en el

pblico, pues en l se da una doble seleccin entre el


que escribe y el que lee.
4.
partes:

Distingue
la

dentro

opinin,

la

del

espritu

tradicin

la

social
razon.

tres
Las

relaciones entre estas tres fuerzas constituyen uno de


los fenmenos ms interesantes de la historia.
5.

Por

momentneos

opinin
y

ms

entiende
menos

un

grupo

lgicos,

que

de

juicios,

responden

55

problemas

actualmente

planteados

y que

se

encuentran

reproducidos en numerosas personas de un mismo pas y de


un mismo

tiempo.

Es necesario que estas personas sean

conscientes de la similitud de sus juicios.


6.

Las

comunicacin
cual

las

conversaciones
interpersonal-

opiniones

informacin dejan

de

privadas
es

es,

la

travs

del

los

medios

de

vehculo

expresadas
ser

-esto

por

opiniones

individuales

para

convertirse en opiniones sociales.


7. Se entiende por conversacin un dilogo sin
utilidad directa e inmediata, en el que se habla por
placer, por juego, por educacin, sin
objetivo
interesado.
La conversacin
originar una intensa atencin espontnea,

que medie
es
capaz

un
de

a lo que se

debe su capacidad de influir sobre las personas.

En la

conversacin no cuenta slo la palabra, sino todos los


dems
componentes de la comunicacin corporal.
La
comunicacin epistolar viene a ser una conversacin a
distancia, mantenida a pesar de la ausencia. El libro
procede

del

discurso

del

monlogo,

peridico procede de la conversacin.

en

tanto

que

el

De este modo,

el

peridico
es una
carta pblica,
una
conversacin
pblica, que se convierte en el mayor regulador de la
conversacin y en su fuente principal de inspiracin y
abastecimiento de materiales (cfr. M. LOPEZ>.

56

DICEY. Albert (1905

Libro importante, dentro de la tradicin clsica es


Lectures on the Relations Between Law and Public
Opinion in Enaland Durina the lSth Centurv de DICEY
(1905> . En el libro se pone de manifiesto un efecto de
retroalimentacin: las leyes crean opinin y la opinin
crea leyes.
Ahora
-dice
LAZARSFELD
(1957>tenemos
un
considerable volumen de datos que nos permiten pensar
que

Dicey

estaba en

lo

cierto.

CA.NTWELL y HYMAN

han

demostrado que inmediatamente despus de que el Congreso


aprueba una ley se percibe una tendencia a que aumente
la gente que aprueba dicha ley. Lazarsfeld se admira de
que

en

los

actuales

estudios

estadsticos

se

puede

verificar
este
fenmeno
de
retroalimentacin
pero
ninguno se pregunta a qu se debe... Dicey s lo hace.
Esta es la grandeza de la tradicin clsica.

LOWELL. A. Lawrence <1913

Otro aspecto en el que se detiene la tradicin


clsica es cul debera ser la adecuada relacin entre
opinin pblica y gobierno democrtico. Lawrence LOWELL
(1913> se pregunta por la true [verdadera] opinin y
con ello pretende significar aquella opinin pblica que
debe ser tenida en cuenta necesariamente por un gobierno
que

quiera

ser democrtico.

LOWELL

(1913>

tiene

tres

criterios muy distintos de verdadera opinin pblica.


En trminos modernos LAZARSFELD (1957) los explica del
siguiente modo:

57

-Las

opiniones

despus de un
incluidas las

seran

adecuado
personas

tenidas

en

cuenta

slo

debate general y slo serian


que tuvieran suficientemente

pensado el asunto.
-Ni

las elecciones ni los referenda realmente dan

con la actitud de la gente. Las elecciones fallan porque


no tratan de asuntos sino de personas; los referenda
fallan porque no nos consta que la gente que participa
est correctamente informada.
-Ciertos
legislacin
verdadera

asuntos
y,

por

nunca

tanto,

opinin pblica;

no
la

son

sujetos

pueden

ser

religin

es

de
objeto

un

la
de

ejemplo

expresamente mencionado por la Constitucin americana.


Comentando
a LOWELL
(1913>,
LAZARSFELD
(1957>
afirma que los sondeos habran recibido la bienvenida
de

nuestro

autor

cuando

analizados e interpretados.

estuvieran

propiamente

La verdad es que esta toma

de posicin de LAZARSFELD parece ms un intento de


barrer hacia dentro de su parcela emprica que una
interpretacin vlida, despus de ver el poco entusiasmo
de LOWELL hacia las elecciones como mecanismo de
expresin de la opinin pblica (MUOZ ALONSO 1990:71>.

HELLER, Hermann <1934

La aproximacin de Hermann HELLER (1934) es de gran


inters: la opinin pblica tal y como nosotros la
entendemos -seala HELLER (1974: 191 [v.o. 1934]>es
opinin de voluntad poltica en forma racional. Destaca
HELLER el carcter racional,

aunque pone sobre la mesa

la paradoja de la irracionalidad: el hecho de que se


prefieran fundamentaciones de apariencia racional para
un

querer

que,

veces,

puede

ser

completamente

desatinado, no se halla en contradiccin con el otro


hecho de que la opinin pblica juzga, en general, las
cuestiones polticas segn motivos sentimentales HIELLER
(1974: 193 [v.o. 1934])
Y

embargo,

adems
las

Heller

denuncia

exteriorizaciones

que
de

de

hecho,

opinin,

en

sin

primer

trmino, y, a la larga, las mismas opiniones se han


visto
siempre
coaccionadas,
tanto
social
como
polticamente,

por

procedimientos

ms

menos

autoritarios HELLER (1974: 195 [v.o. 1934]>.


La

postura

de

HELLER

pone

de

manifiesto

una

interesante reflexion:
1.

La

opinin

pblica

es

entendida

como

opinin

poltica racional de los pblicos. Entendiendo pblico a


partir del concepto de TONNIES: todos los hombres que
participan en el correspondiente contenido mental y son
capaces y estn dispuestos a dar su parecer sobre ello.
2.

Pone

de

irracionalidad

manifiesto
en

los

la

paradoja

comportamientos

de

racionalidad
la

opinin

pblica.
3. Considera que en la prctica la opinin pblica
est
siempre
coaccionada
(cfr.
la
conexin
con
HABEEMAS). La ficcin norteamericana de un gobierno de
la opinin pblica supone una uniformidad y capacidad de
obrar de la opinin pblica que slo puede concebirse si
se admite la ficcin demoliberal de una voluntad del

59

pueblo que se forma a


elemento autoritario.

BLTJMER. Herbert

misma

sin intervencin

del

<1948

Seguidor de MEAD

(1934>,

y,

por

tanto,

perspectiva del interaccionismo simblico,

desde

la

BLUMER (1948>

apunta la relacin entre sociedad y opinin pblica.


Explica que una sociedad es una organizacin, no slo un
agregado de individuos.

La sociedad

la

es

que

actan

fenmeno de

grupos

la

lugar

opinin pblica.

como
una
sociedad
ensamblaje de grupos
individuos,

el

como organizacin

donde

Bluiner da

se
a

da

en

el

entender

humana est
compuesta por
el
funcionales. Tienen que existir

comits,

comisiones..,

que

tomen

las

decisiones que afecten al resultado de las acciones de


estos grupos funcionales Por opinin
entenderse la parte de esta opinin

pblica ha
global que

de
es

conocida o tenida en cuenta por quienes deben actuar en


respuesta
realista

de

ella

Es

una

definicin

de

manera

(DADER 1990:1934>

La opinin de KEY

(1961> tiene una clara relacin:

opiniones sustentadas por personas privadas a las que


los

gobernantes

Tambin

se

atisba

estiman

prudente

el parentesco

prestar
con

las

NOELLE-NEUMANN o con la de SPEIER <1950>:


de los ciudadanos con su gobierno.

atencin.
posturas

de

comunicacin

60

MaCIVER, Robert H.

Maclver
svstem

<1954

introdujo

[sistema

diferentes

el

de

trmino

opinin

dimensiones

en

oublic

pblica]
el

concepto

pblica: una es la opinion alianment

ouinion
distingue

de

opinin

[alineacin de

opiniones], que corresponde al tipo de informacin que


obtenemos de los sondeos; la segunda dimensin sera la
structure
of
communication
[estructura de
la
comunicacin]. Esto se refiere a una serie de cuestiones
en las que estn interesados muchos socilogos: el papel
de las asociaciones y de los lderes; el modo en que los
medios de comunicacin y el pblico se influyen
mutuamente.

La

tercera

dimensin

es

the

around

of

consensus [el fundamento del consenso], que toma en


consideracin una distincin que ha ocupado a otros
autores. Algunas de las actitudes de las personas cuando
se estudian determinadas situaciones histricas resultan
ser de carcter, duradero, estable: la gente casi no se
da cuenta,
supuestas,
que estos

casi no es consciente de ellas,

las da por

y slo atraen la atencin en situaciones en


sentimientos bsicos son de alguna manera

amenazados.

Tales

distinguirse de
controversia.

fundamentos

las opiniones

Los

tres

del

consenso

deben

sobre temas actuales

componentes

juntos

forman

de
el

sistema de opinin pblica LAZARSFELD (1957>.


De los tres componentes expuestos por Macver,
Lazarsfeld sostiene que dos tienen un claro paralelismo
con lo expuesto por Oncken.
un elemento que ha
XIX:

sido

El tercer componente aade

abundantemente tratado en

el

Qu aspectos del sentir popular tienen relevancia

en el
1957>

anlisis

del

acontecer

pblico?

(LAZARSFELD

,
)

61
HABEEMAS. Jiiraen

En su

(1962/1981

Historia y crtica de la Opinin Pblica

deficiente traduccin -como es sabido- del original


habermasiano, aparece un estudio de la opinin pblica a
travs de un prisma o concepcin que podemos denominar
crtica.
HABERMAS
dialctica,

(1962> propone una reflexin de contraste,


entre

lo que es y

lo que

debera ser

la

opinin pblica: el ser de la opinin pblica -a pesar


de los que pretendan algunos defensores del status auo
poltico- pasa por una opinin receptiva y acrtica de
los mensajes que a ella se dirigen. Por contra, el
deber-ser de la opinin pblica debe situarse en torno
a una concepcin crtica

no slo receptora sino ante

todo emisora del sentir real de la sociedad, elemento de


articulacin de las demandas sociales frente al poder.
Slo as podramos hablar de una verdadera opinin
pblica.
Estamos,

por

tanto,

ante

la

elaboracin

de

un

paradigma de la opinin pblica ideal, en la medida en


que la realidad se acerque a la propuesta estamos ante
una mejor opinin pblica. Tambin por eso no dudo mas
adelante en calificar el desarrollo del pensamiento de
HABERMAS (1962> sobre la materia como una valoracin
tica del fenmeno de la opinin pblica y no como una
mera descripcin del proceso.

NOELLE-NEUMANN. Elisabeth (1980-1993

62

Una de las investigadoras

que ms ha influido

en

los ltimos aos en las investigaciones sobre la opinin


pblica ha sido E. NOELLE-NEUMANN.
Sus

trabajos

se

han

ido

completando

en

NOELLE-NEUMANN, Elisabeth 1980, 1984 y 1993 (ediciones


sucesivamente revisadas> The Soiral of Silence. Qur
Social 5km Chicago: The Universty of Chicago Press.
Su
planteamiento
busca
profundizar
en
las
consecuencias, en los efectos de la opinin pblica. La
espiral

del

acierto, es,
propagacin

silencio,

que

describe

con

claridad y

en realidad, un proceso de creacin y de


de
la opinin pblica
NOELLE-NEUMANN

(1984:59>
La autora propone una definicin operativa de
opinin pblica: opiniones sobre asuntos controvertidos
que

pueden

expresarse

en pblico

sin quedar

aislado

NOELLE-NEtJMANN (1995: 88).


Conviene subrayar que NOELLE-NEUMANN seala que se
sita
en
una
perspectiva
incompleta
que
permite
aportaciones desde

otros

campos.

Nos encontramos ante

una visin psicosociolgica en la que el ncleo de las


reflexiones se centra en el

control social

a que es

sometido cada individuo. Y se reconoce en gran medida


deudora de LOCKE (1671>. Encuentra buena parte de sus
aportaciones

apuntadas

en

ley

de

la

opinin

la

reputacin del pensador del XVII.


En las propuestas de NOELLE-NEUMANN destaca la
explicacin sobre los modos de actuar de los procesos de
opinin pblica, pero explica poco sobre la creacin y

>

63

modificacin de la opinin pblica.

Por tanto resulta

expresiva la afirmacin de Anbal GOMEZ <1982: 366-7)


asumida por DADER (1990:209>: la autora parece colocar
un punto final a la problemtica de la opinin pblica,
ah donde

justamente

nosotros encontramos el punto

de

partida.

ROVIGATTI. Vitaliano <1981

El

intento

de

(1981:723)

de

sistematizacin
en
ser
recogido

ROVIGATTI

estas
lneas.
merece
Distingue que con opinin pblica se puede designar:
el
grupo
social
o
1.
Sen ido
subi etivo
psicolgico (es decir el pblico> que es portador de la
opinin.
2.

Sentido

objetivo:

en

el

que

su

vez

cabe

distinguir dos sentidos:


-Opinin pblica juicio:

El juicio colectivo

sobre un hecho o una situacin


-Opinin

nblica

matriz:

Las

condiciones

culturales y psicolgicas que concurren para determinar


aquel mismo juicio colectivo.
3.

Sentido

particularmente

instrumental:

los

instrumentos

los medios de comunicacin social>

constituyen la causa ms prominente y la ms


manifestacin de la opinin pblica.

(y
que

evidente

)
.

64

PRICE, Vincent

(1992

Afladimos el esfuerzo de sntesis de las reflexiones


clsicas sobre la opinin pblica realizado por Vincent
PRICE

(1994

resumen

[v.o. 1992]). Consideramos que resultan un

sencillo

acertado

del

desarrollo

de

las

investigaciones sobre la opinin pblica.


PRICE

(1994:

3037),

para

explicar

al

lector

las

diversas lineas de trabajo existentes, pone sobre la


mesa los que considera principales problemas relativcs
a la opinin pblica:
-1. Falta de competencia
Las
pblico

en

reservas

respecto

general para

dirigir

la

los

capacidad

asuntos

del

pblicos

datan de antiguo (...>, al menos desde Platn, y fueron


importantes desde la Ilustracin. Pero tal vez las
criticas ms

fuertes al gobierno de la opinin popular

sean producto del siglo XX: Public Oninion de LIPPMAN


(1922> , y su secuela The Phantom Public (1925> . El
principal

argumento

de

LIFPI4ANN

es

que

la

teor:La

democrtica pide demasiado a los ciudadanos ordinarios.


No
puede
esperarse
de
ellos
que
acten
corno
legisladores, que sean activos y se impliquen en todos
los asuntos importantes del momento. Parte del problema,
en la estimacin de LIPPMANN,

es la desatencin general

del pblico y su falta de inters por las cuestiones


polticas. Tal como BRYCE
(1888) haba observado, las
cuestiones pblicas ocupan el tercer o cuarto lugar
entre los intereses de la vida. Las personas invierten
poco tiempo y poca energa en aprender los necesarios
hechos

no

visibles

del

mundo

poltico.

(...)

El

65

conocimiento exacto de los asuntos pblicos,


deben basarse las opiniones slidas
inalcanzable (PRICE 1994: 312)

es

en los que

sencillamente

-2. Falta de recursos


una corriente de estudios posteriores a Lippmann se
muestra mucho ms optimista sobre las posibilidades del
pblico

para

ser

sujeto

activo

en

el

gobierno

democrtico. As DEWEY (1927:180) consideraba que el


problema no era la incompetencia por parte del pblico,
sino ms bien una falta de mtodos suficientes para la
comunicacin pblica.

Los medios fsicos y externos de

recoger informacin, observ,


intelectual de investigacin

han sobrepasado la fase


y organizacin de los

resultados

En esa misma lnea cita

(PRICE 1994:

33).

PRICE el trabajo de LASSWELL

(1941)

Democracv Throuq~

Public Opinion
Otros han considerado tambin un objetivo principal
el

proporcionar

recursos

adecuados

al

pblico.

SCHATTSCHNEIDER (1960), por ejemplo, proclamaba que si


en realidad hay un problema con la opinin pblica,
reside

en

las

asunciones

pretendidas

por

la

teora

democrtica clsica
<por ejemplo,
la necesidad de
ciudadanos omnicompetentes), no en el propio pblico.
La gente es capaz de sobrevivir en el mundo moderno
aprendiendo lo que necesita saber y lo que no necesita
saber
(SCHATTSCHNEIDER
1960:
137)
(...>.
Los
ciudadanos no necesitan implicarse en todos los detalles
diarios de gobierno.

(PRICE 1994:

34).

66

Otros crticos, como ENTMAN (1989> han establecido


argumentos similares, culpando, de una u otra forma,
al pblico sino a la Cmara de Representantes
Of icina del

Editor.

La

solucin,

que

ha

no

o a la

sugerido

la

Comission on Freedom of the Press (1947), radica en


ofrecer mejores recursos -especialmente a travs de los
medios de comunicacin- para que los utilice el pblico
(PRICE 1994: 34>
-3. Tirana de la mayora
El peligro es que frente a amplias mayoras, los
puntos de vista de minoras importantes, an siendo
vlidos,
1995:

no

puedan

hacerse

valer

con

fuerza

(FRICE

34>. Es un tema puesto de manifiesto en repetidas

ocasiones: TOCQUEVILLE (1835/1840), NHITE


(1975), NOELLE-NEtJMANN (1984).

(1961), ALLEN

Muchos analistas han advertido que el poder de la


mayora podra resultar crecientemente problemtico con
el tiempo.
pblica,

Cuanto ms tiempo haya gobernado la opinin


sugera BRYCE

(1888:

23>,

ms absoluta sera

la autoridad de la mayora, menos probabilidades tendrn


las

minoras

estarn los

activas
polticos

de

rebelarse,

a preocuparse,

ms

dispuestos

no de

formar

la

opinin,
sino
de
descubrirla
y
apresurarse
a
obedecerla. La respuesta al problema, proponen BRYCE y
otros
crticos,
es
la
apropiada
socializacin
democrtica y la educacin (PRICE 1994: 34-5).
-4. Susceptibilidad a la persuasion
Una

cuarta

susceptibilidad

del

preocupacin
pblico

se
la

centra
persuasin

en
y,

la
en

(7

general,

llamamientos

altamente

emocionales

racionales. Esta preocupacin parece justificada


1994:

35>.

aspectos

De uno o de otro modo

LIPFMANN

GAUDET y HERZOG

(1925> ,

no

(PRICE

se ocupan de estos
(1927) ,

LASSWELL

CANTRIL,

(1940), SMITH, LASSWELL y CASEY

DOOB
(1948),
CARTWIRGHT,
ELDERSVELD
KORM{AUSER (1959>, EDELMAN (1964), etc.

LEE

(1946>,
(1954),

-5. Dominio de las elites


Aunque algunos haban temido una
de

poder

en

preocupa que

manos

del

pblico,

sea demasiado poco.

a
Una

sobreabundancia

muchos

otros

les

quinta causa de

inters respecto a la opinin pblica se enfoca hacia lo


que GINSBERG (1986) ha llamado la domesticacin de las
creencias de la masa. Se considera el problema desde el
punto de vista de la creciente pasividad por parte del
pblico, que lo conduce, de varias maneras, a su dominio
por parte del gobierno y de las elites agrupadas. MILLS
(1956>, por ejemplo, vio la sociedad americana compuesta
de tres estratos jerrquicos: el primero, una fina capa
de elites poderosas; el segundo, un grupo estancado de
fuerzas polticas contrapuestas; y el tercero,
una
amplia, y cada vez con menos poder, masa de ciudadanos.
Lejos de disfrutar de la idealizada y libre discusin
del debate democrtico, MILLS (1956) indicaba que la
poblacin americana haba sido transformada por los
medios de comunicacin en un mercado que consume,
que un pblico que produce

ideas

opiniones.

ms

(PRICE

1994: 36) Puede verse tambin en HAIBERMAS (1962> o en


GITLIN (1978). Tambin HERMAN y CHOMSKY (1988) han
descrito formas de dominio. Tanto es as que, desde este
enfoque, no se duda en afirmar que con el desarrollo de
las
instituciones
electorales,
la expresin de la

68

opinin de la masa se ha hecho menos subversiva;

los

ciudadanos

fuente

de

empezaron
beneficios,

fundamentalmente
menos
central...
En resumen,
convirtieron
hostil,

la

al

la

gobierno

opinin

se

hizo

hostil
hacia
la
autoridad
los
regmenes
occidentales

opinin

impredecible y,

ver

cuando
como una

de

la

masa,

con frecuencia,

de

una

fuerza

destructiva en

un fenmeno menos peligroso y ms tratable

(GINSBERG

1986: 58>.
-6.

Resumen de BRICE

La cuestin clave es si los procesos de la opinin


pblica en su actuacin natural son, de hecho, realmente
democrticos en el sentido implcito en las primeras
nociones

de

verdadera

la Ilustracin;
opinin

pblica,

en otras palabras,
o

la

que

influye

si

la

en

la

eleccin poltica

(REY 1961), est en realidad formada


por una comunicacin igualitaria, de abajo a arriba [la
versin castellana de 1994 traduce de arriba abajo por
error],

de los intereses pblicos

polticos

(BRICE 1994: 37)

y las

ideas

a los

(9
LOS

ESTUDIOS

DE

LA TRADICION

CLASICA

DE

LA

OPINION

trabajo

recoger

PUBLICA EN LOS PENSADORES ESPAOLES.

Por no

ser

la

finalidad de

este

todas las investigaciones referidas a los fenmenos de


opinin pblica,

lo que sigue ser breve y busca slo

dejar constancia de que tambin en el pensamiento


poltico espaol se dan reflexiones interesantes sobre
estas materias.
En primer lugar resulta obligada la mencin en este
punto de las investigaciones de ROSPIR (1983)
Los
orgenes de la Opinin Pblica en Espaa, el mayor y
ms completo esfuerzo investigador realizado sobre los
autores

clsicos

de nuestro pas.

De

las

fuentes que

all se aportan hemos tomado partes importantes de los


planteamientos que se exponen en este trabajo.
En Espaa, aunque
Pblica est dando sus

la disciplina de la Opinin
primeros pasos, han aparecido

otros trabajos de envergadura que se han detenido en el


problema:

DADER

(1992

1990:

186

Ss);

con

otro

enfoque MONZON
(1987:
135 y ss>.
Una perspectiva
histrica universal ha sido expuesta por MUOZ ALONSO
(1990:

23 y ss>

(1983>.

y para Espaa el ya citado de ROSPIR

Aunque

parciales,

resultan

de

inters

las

recientes aportaciones de CANEL (1993). Casi anecdtico


resulta el esfuerzo realizado por el Diccionario de la
Real

Academia

pblica

ya

de

que

la
en

Lengua
realidad,

para
por

definir
medio

opinin
de

tales

definiciones no se pretende explicar la esencia de las


cosas, sino tan solo el sentido en el que las palabras
se usan, lo que se pretende dar a entender cuando se
emplean

(MARTIN

LOPEZ,

1990:25) .

El

Diccionario

70

publicado por la Real Academia propone como definicin


de opinin pblica sentir o estimacin en que coincide
la

generalidad

de

las

personas

determinados. MARTIN LOFEZ (1990:


el anlisis de esta definicin.

acerca

autores no han continuado

asuntos

25-32) se detiene en

Otros trabajos como los de BENEYTO


GONZALEZ SEARA (1965 y 1968) o
(1971), etc., son reflexiones de

de

<1961 y 1963),

MARTNEZ ESTERUELAS
inters, aunque sus

las lneas

de investigacin

all incoadas.
Probablemente

la ms

Espaa se la debemos

original de

a DADER

(1992:

las visiones
234 y ss)

en

cuando

afirma que slo una imagen artstica podra expresar de


manera certera [el subrayado es nuestro] la solucin al
problema de qu es la opinin pblica. An reconociendo
que la idea es muy interesante,

la rotundidad slo una

imagen artstica... parece excesiva.


Del

inters

por estudiar

la tradicin clsica

autores de la Ciencia Poltica y

la Sociologa

en

en el

mbito latinoamericano es claro ejemplo RIVADENEYBA


(1979:54>, que define la opinin pblica como fenmeno
psicosocial y poltico que

consiste en la discusin y

expresin libres de un grupo


objeto de inters comn.

humano,

en

torno

a un

RIVADENEYRA (1979:101> incluye entre los autores


ms destacados de nuestro siglo en la tradicin clsica
a E. T&INIES (1922), BAUER (1914, 1930> y LIPPMANN
(1922, 1925>. En general, como todos los investigadores
en

castellano,

salvo

ROSPIR

(1983),

vuelven

71

repetidamente los ojos ms all del entorno cultural de


los hispanoparlantes.

AUSENCIAS.

Aunque

este

captulo

no

tiene

deseos

de

ser

exhaustivo, se dan en l ausencias que mereceran


una
justificacin expresa: De una parte, Niklas LUHMANN
(1970)

y BAUbflIAUER

por otro

lado,

(1976)

son comentados ms adelante;

quiz las ausencias europeas pesen ms

que las norteamericanas,

sobre todo,

cuando ha sido a

este lado del ocano donde mayores esfuerzos se han


dedicado al enf oque clsico. Ejemplo de ausencias
europeas significativas podran ser los trabajos de VON
GERSDORFF (1846>, los de HOLTZENDORFF (1879), o los
mucho mas recientes de STOETZEL <1943>, etc., sin salir
de

los

que

son,

sin

lugar a

duda,

clsicos

de

la

disciplina. Sin embargo, cuando se pretende destacar la


importancia de la perspectiva clsica no parece mala via
seguir el planteamiento de LAZARSFELD, y ponerse en la
piel y en el ambiente de los empiristas, y ver que
tambin

en

su

tradicin

la

reflexin

desde

los

planteamientos clsicos es obligada.


En general,

la

eleccin de

autores ha pretendido

ser variada en el tiempo y en el enf oque,

con la vista

puesta en los planteamientos que a continuacin van a


exponerse. Toca a otros juzgar el xito del esfuerzo.

72

CAPITULO 3.
REFLEXIONES PARA UNA TEORA GENERAL DE LA
OPINION PUBLICA.
UN ACERCAMIENTO OMNICOMPRENSIVO A LA
OPLNION PUBLICA.

2rGRAL.sam

73
UNA TEORA ONNICOMPEENSIVA DE LA OPINION PUBLICA
Cuando planteamos la idea de un acercamiento omnicomprensivo,

no

pretendemos

encontrar

la

teora

definitiva, explicadora de todo. Se trata, ms bien, de


un

modo

distinto
pblica.

de

mirar,

de

una

perspectiva,

un

ngulo

para contemplar los fenmenos de opinin


Buscamos
una
visin
lo
suficientemente

distante como para ver los estudios de la opinin


pblica en el marco de todos los dems conocimientos
del hombre; y lo suficientemente cercana como para
distinguir todos los campos desde los que es posible
acercarse. Lgicamente este trabajo recibir objeciones
que permitirn precisar, aadir, suprimir y modificar
cuanto sea necesar2.o.

INTENTOS DE EXPLICACION GENERAL DE LA OPINION PUBLICA


NO OI4NICOMPRENSIVOS.

Los autores que hemos ido estudiando hasta este


momento han apuntado gran cantidad de cuestiones. Sin
embargo, difcilmente se
satisfactorios de reunir
conocimientos que,
a

la disciplina

puede hablar de intentos


y ordenar el corpus de

con los aos,

se han ido adhiriendo

universitaria que

se imparte

en

las

facultades de Ciencias de la Informacin bajo el ttulo


de Opinin Pblica. Hemos encontrado, eso s, estudios
que

pretendan

acudimos

una

teora

con frecuencia

general.

intentos

en bsqueda de auxilios

completar un acercamiento omnicomprensivo.

2T~GRAL.sam

esos

para

74
Aquellos
aunque,

en

autores

ocasiones,

los que hemos


tratan

de

tenido

hacer

acceso,

una

teora

oznnicomprensiva de la opinin pblica, no logran su


objetivo.
Se
quedan
en
estudios
parciales,
con
seguridad valiosos y que han contribuido con magnficas
aportaciones

nuestra

disciplina,

pero

que

no

consiguen ser omnicomprensivos porque suelen considerar


una nica perspectiva y centrar en ella su atencion.
Hasta el
estudios
que

momento han aparecido dos tipos


pueden confundirse con
intentos

de
de

acercamiento omnicomprensvo:
A) Aplicaciones de teoras sociolgicas
estudios de los fenmenos de opinin pblica.
B)

Recopilaciones

de

estudios

en

torno

los

la

opinin pblica.
LOS

ESTUDIOS

DE

OPINION

PUBLICA

DESDE

LAS

TEORAS

SOCIOLOGICAS.
En cuanto a los
general

del

fenmeno

intentos de dar una


de

la

explicacin

opinin pblica desde

la

teora sociolgica, cabe criticar, en primer lugar, que


ordinariamente
espacio pblico
poltica,

contunden
e incluso

de manera que,

sus explicaciones,

2rGRAL.sasn

opinin

pblica

con la entera

con

el

comunicacin

siendo generalmente adecuadas

no explican la opinin pblica sino

fenmenos adyacentes
distintos.

la

indudablemente relacionados,

pero

75
En
teorias

general,

son

estudios

sociolgicas y,

deudores

generalmente,

de

grandes

las reflexiones

que se hacen en torno a la opinin pblica, pretenden


ser una prueba ms de la solidez de la teora
sociolgica general en
tanto, de sociologismo,
comunicacin

poltica

distintas. Es ms,

la que nacen. Adolecen, por


e ignoran
habitualmente que
y

opinin

pblica

son

cosas

el principal problema es que no han

llegado
a percibir que
la comunicacin poltica
-incluso la comunicacin pblica- es el marco en el que
debe

hacerse

la

aproximacin

opinin pblica.
denominamos

Hemos

materias

omnicomprensiva

recogido
que

forman

disciplina
acadmica
Opinin
desarrollan estas ideas.
LOS

ESTUDIOS

RECOPILACIONES

En cuanto

DE

ms

OPINION

adelante

el

de
lo

entorno

Publica,

PUBLICA

de

donde

DESDE

la
que
la
se

LAS

a los

libros

que se han esforzado

hacer una recopilacin de estudios diversos,

por

de manera

que, a tuerza de acumular, se llegue a entrever toda la


disciplina de la Opinin Pblica,
pueden ser ms
clarificadores porque no confunden al lector llevndole
a pensar que est ante una explicacin omnicomprensiva
del fenmeno y,

adems, pueden provocar que se plantee

el problema de buscar una teora omnicomprensiva. Pero,


el

planteamiento

de

estas

recopilaciones

no

es

unificador, aunque en ocasiones tratan de no dejar nada


fuera.
Estos
trabajos
ms
bien
pretenden
una
superposicin

2TNJRAL.sa,n

de

relatos

ordenados

con

ciertos

76
criterios,
sin excesiva
repeticiones o ausencias.
Las

recopilaciones

preocupacin

son

propias

por

de

posibles

disciplinas

emergentes, en las que no est clara la columna


vertebral y los autores se limitan a exponer lo que
van sabiendo de los distintas partes de la disciplina
sin preocuparse excesivamente en si el orden en que lo
hacen es adecuado, si estn dejando fuera elementos de
importancia o,

por el contrario, estn detenindose en

exceso en minucias de poco interes.


UNA PROPUESTA DE CONCEPTO-BASE DE OPINION PUBLICA
Por
mostrar

nuestra
el

parte,

punto

de

con

partida

el

de

slo

este

propsito

trabajo,

de

hemos

condensado en una frase nuestras reflexiones sobre qu


es la opinin pblica. Trataremos de aunar la visin
de la calle con los planteamientos cientficos, tanto
los
de
los
estudios
tericos
como
los
de
las
investigaciones
concepto
todos.

empricas

sencillo:
[melor.

dejar,

opinin pblica
del

uueblo

es

al

final,

la

activo,

un

opinin de

del

publico

participantel sobre los asuntos que a todos afectan. O


de otro modo: la opinin del oueblo sobre lo publico
Insistiendo

en

que

el

nueblo

que

genera

la

opinin

pblica es un pueblo activo, participante, que se aleja


del pueblo-masa, un pueblo al que se viene denominando
pblico
Aunque

sin

dedicar

la

atencin

que

podra

prestarse a desgranar el concepto-base que acabamos de


2T~GRALsam

77
enunciar pasamos a desarrollar unas breves reflexiones
sobre las explicaciones que histricamente se han dado
a los elementos que componen esta descripcon. Vayamos
por partes:
Para proponer una
preciso

partir

sencillo

de

de

un

explicacin omnicoiflprensiva es
concepto

entender

la

clarificador.

opinin

pblica.

Un modo

Este

modo

sencillo, y muy antiguo por cierto, no es tributario de


complejas y ajenas teoras sociolgicas. Consiste en
volcar en
opinin

el

papel

pblica.

simpleza,

es

lo

que

Lejos
nuestro

las

de

gentes

ser

juicio

esta
un

conciben

como

actitud

una

modo

de

hacer

comprensible la disciplina a cuantos pretenden cooperar


con sus investigaciones. Y conseguir alejarse, lo antes
y lo ms posible, de quienes slo conciben el progreso
de las Ciencias Sociales, desde teoras crpticas, casi
siempre contusas.
El

concepto del que partimos

es

-como ya

se ha

dicho- que la opinin pblica es la opinin del pueblo


(del

pueblo

pblico.
poltica,
gobernada

activo,

esto

es

del

pblico)

sobre

lo

Entendido el pueblo como una comunidad


en cierto modo como una unidad, en tanto que
por

un

nico

gobierno.

entendido

lo

pblico como lo que a todos concierne, siguiendo el


viejo principio jurdico romano: lo que a todos afecta
por todos debe ser aprobado)
Ms adelante,
en el captulo dedicado a las
relaciones de las manifestaciones institucionales de la
opinin pblica con las teoras sobre la representacin
poltica, me extiendo sobre el principio Quod omnes
tanait debet ab omnibus approbari [Lo que a todos
concierne
por
todos
debe
ser
aprobado],
como
2rORALsam

78

En definitiva,

la propuesta de concepto-base tiene

tres elementos de los que se habla a continuacin:


opinin; b) pueblo/pblico; y c) lo pblico.

a>

A) OPINION

Existen

dos

sentidos

fundamentales

del

trmino

opinin, como explica HABERMAS (1962):


El primer sentido es esencialmente epistemolgico
y proviene de su uso para distinguir una cuestin de
juicio de un asunto de hecho, o algo incierto de algo
que se sabe cierto, ya sea por demostracin, ya sea por
la

conviccin

de

la

fe.

Esta

nocin

-tomada

de

la

expresin latina oninio y taJ. vez el sentido primitivo


del trmino- se refleja an hoy en su uso general,
cuando

alguien

se

refiere

una

como a

una cuestin de opinin

asercin particular
ms que a un hecho

(.W. Opinin, usado en esta forma epstemolgica, se


relaciona esencialmente con un estado cognoscitivo, una
forma menor de conocimiento (BRICE 1994: 20>.
Estas

reflexiones

sobre

la

opinin

no

pueden

calificarse de ningn modo como novedosas. Los estudios


sobre

el

qu

el

porqu

de

la

opinin

fundamento o gran principio democrtico. Aportaciones


capitales en este punto son las de MARAVALL en La
corriente democrtica medieval en EsPaa y la frmula
Ouod omnes
tanait
en
que
se puede consultar
MARAVALL, Jos Antonio. 1983. Estudios de Historia del
Pensamiento
Esnaol,
Tomo
1,
Madrid:
Cultura
Hispnica.
2TN3RAL.n

79
desarrolladas en el marco de la teora del conocimiento
existen en el pensamiento filosfico desde siempre.
Los primeros pensadores griegos -explican concisa
y
bellamente
los
historiadores
del
pensamientocontraponan la dxa, saber imperfecto y oscilante, a
la epistme,
en

la

conocimiento cierto y firme,

sopha,

participa

al

saber
que

plenario

del

amorosamente

nunca a poseerlo cumplidamente

que

tiende,

Que culmina
el

hombre

sin

llegar

(LLANO: 1983: 62).

Las reflexiones sobre la opinin extradas de la


bsqueda de una teora del conocimiento tampoco son
extraas al pensamiento medieval, vase como muestra el
resumen de lo escrito por una de las cimas del
pensamiento de la poca: A veces, el entendimiento se
inclina ms a una parte de la contradiccin que a la
otra. Sin embargo, las razones que le impulsan no
determinan suficientemente

al entendimiento para que

se pronuncie totalmente en tal sentido. De aqu que, en


semejante

tesitura,

la

partes, pero recelando


opuesta.
Tal
es el

mente
de si
sentido

asienta

una

de

la verdadera ser
del que
opina:

las
la
el

asentimiento
a
la verdad de
una
parte
de
la
contradiccin, con temor de la verdad de la opuesta.
(ctr. TOMAS DE AQUINO en De Veritate, g. 14, a. 1).
Esta

acepcin

de

opinin

permanece

en

el

pensamiento de nuestros das pero, junto a ella, ha ido


tomando cuerpo un seaundo sentido que la considera
equivalente
a
maneras,
moral,
costumbres
(cfr.
NOELLE-NEUI4ANN). En estos casos se destaca el papel de
2rGRALSir

80
la opinin como una clase informal de presin y control
social.

Opinin

es

equivalente

reputacin,

consideracin y a visin general de los dems, de


inters principalmente porque restringe la conducta
humana (SFEIER 1950). Esta forma de entender la opinin
qued cristalizada en los escritos de LOCKE
explicados.

La

opinin

no

se

entiende,

<1689)
en

ya

esta

perspectiva, como un modo deficiente de conocimiento.


Este sentido del trmino se centra en la idea de
aprobacin o censura social: opinin como una manera
de condonar o condenar (BRICE 1994: 20)
La opinin,
.

bajo

esta

luz,

es

generalmente

perjudicial

no

racional, relacionada con el sentimiento como opuesto a


la razn (cfr. aZOTE 1988>.
B) EL PUEBLO Y EL PUBLICO.
En la definicin de opinin pblica la doctrina ha
sedimentado el concepto de pblico, distinto de otros
agregados sociales, como el de multitud

(LeBON 1859)

y sobre todo distinto del de masa.


Por su rotundidad, y como ejemplo ilustrativo,
resulta de inters atender a lo expuesto por
Wright
MILLS

(1956:

286)

cuando

distingue

entre

pblico

masa:
En el pblico:
a)

Hay virtualmente tantas personas que expresan

opiniones cuantas son las que reciben


las opiniones
2TNSRAL.sain

de los otros.

el impacto de

81

b)
de

Las

tal

comunicaciones

modo

que

es

pblicas

posible

estn

responder

organizadas
inmediata

eficazmente a cualquier opinin expresada en pblico.


c) La opinin formada en dicha discusin desemboca
inmediatamente en una accin eficaz,
incluso en contra de la autoridad.

si es

necesario

d) Las instituciones del ejecutivo no penetran en


el pblico, el cual por lo tanto acta de manera ms o
menos autnoma.
Cuando se dan estas condiciones se tiene un modelo
eficiente de comunidad basada en el pblico, y este
modelo se adapta a los diversos presupuestos de las
teoras clsicas de la democracia.
En la masa:
a) Aquellos que
expresan una opinin son mucho
menos numerosos que los que la reciben, por lo cual la
comunidad se reduce a una burda cantidad de individuos
sujetos pasivamente a los medios de informacin.
b>

La

comunicacin de noticias y

opiniones est

organizada de tal manera que al individuo


difcil
eficacia.

2TNil(ALsin

imposible

contrastara de

le resulta

inmediato

y con

82
c)

El

controlado

paso
por

de

las

la

opinin

autoridades,

la

que

se

accin

est

preocupan de

canalizar la misma accin.


d> La masa no es todava autnoma respecto de las
instituciones; ms bien penetran en ella los agentes de
la

autoridad,

reduciendo

posibilidades

de

los

irremediablemente
individuos

de

las

tonnarse

autnomamente una opinin a travs de la discusin.


ROVIOATTI
apreciables:

(1981),

con un ejemplo,

supongamos

que

sobre la siguiente pregunta:

realizamos

aade matices
una

encuesta

en las paredes internas

de la casa prefiere la pintura o el papel tapiz?


Supongamos que el resultado indica una neta preferencia
por la una o por la otra de las dos posibilidades o
revela

posiciones

sustancialmente

equilibradas.

Se

podra hablar en este caso de opinin pblica? Nosotros


creemos

que no;

en

efecto

juzgamos

que

no

se puede

hablar de opinin pblica si se da el caso de que, aun


cuando exista una opinin idntica compartida por una
gran cantidad de

individuos,

cada uno de ellos sigue

siendo un individuo privado, sin llegar a formar un


pblico como unidad psicolgica
(ROVIGATTI 1981:
83-84)
Adems destaca cmo el concepto de pblico cambia
con el tiempo. Aunque se atreve a sealar que con
referencia a la opinin pblica, podemos tipificar, con
cierta aproximacin, tres modelos de pblico que se han
sucedido en el tiempo:

2TGRAL.gamn

83
a) Un pblico relativamente pequeo, ms bien
orgnico, dotado de cierta cultura, competente o al
menos

suficientemente

informado,

todos modos, no extrao)


econmicas y culturales
burguesa

que

ha

interesado

(o,

de

en las vicisitudes polticas,


corresponde a la clase

(...);

dominado

la

vida

democracias liberales del siglo XIX,

poltica

de

las

o al menos a la

parte ms responsable de ella.


b)

Al

ampliarse

la instruccin obligatoria y la

participacin popular en la vida democrtica, tambin


se ampla un cierto pblico; se forma una cierta
sociedad de masa, ms bien desintegrada, con intereses
no definidos explcitamente, organizados o expresos.
Este pblico segn MILLS consiste en la masa neutral e
indefinida en un mundo determinado por intereses muy
definidos.
c)

un nuevo tipo de nblico, que potencialmente


(pero no siempre) coincide con la masa o con toda la
poblacin es el que domina el siglo XX, al menos
despus de la primera guerra mundial. La idea de masa
como

agregado

inerte,

desorganizado,

cede

el

puesto

polimorfo
la

imagen

ms

bien

de

una

masa

superorganizada por la accin poltica, dominada por la


industria cultural y por la publicidad comercial o
poltica,

en la que empero

pblica est

el pblico de

la opinin

cuantitativamente en aumento

(ROVIGATTI

1981: 1312)
Prcticamente
consideraciones
2VGRAL.sa,,i

en

todos
torno

los
al

autores
pblico,

se
en

detienen
tanto

en
que

84
sujeto de los fenmenos de opinin pblica; ocuparnos
ms de la cuestin nos apartara del objeto de la
investigacin.
0

LO PUBLICO.

El trmino pblico ha tenido muchas acepciones


diferentes (...)
pero, de nuevo aqu, podemos sealar
dos, en particular, que merecen destacarse. La palabra
latina

Dublicus

fue,

con

mucha

probabilidad,

un

derivado de poblicus o ~onulus, que quera decir el


pueblo . Pero haba, al menos, dos sentidos diferentes
de

el pueblo

presentes

en los primeros

usos de

la

palabra pblico.
En un primer sentido,

el trmino hacia referencia

al acceso comn (por ejemplo: lugar pblico>. Segn


HABERMAS (1962>, la res publica era cualquier propiedad
generalmente abierta
feudales

ciertos

pblicos
fuente

porque
y

a la poblacin, y en los tiempos

espacios

comunes

proporcionaban

la

plaza

del

se

acceso

consideraban
abierto

mercado.

El

la

concepto

fundamental es de apertura o accesibilidad. En su gran


mayora esta nocin contina en uso en la actualidad,
cuando,
pblico

por
para

ejemplo,

referirnos

ampliamente accesible
Tal vez haya
sentido

del

empleamos
al

la

expresin

proceso

de

hacer

algo

(BRICE 1994: 20-21>.

tenido mayor predominio

trmino

hacer

publico

en

un

seciundo

referencia

cuestiones de inters general y, mas especficamente, a


asuntos relacionados con la administracin y el estado
2TX3RAL.,au

85
(SPEIER

con

Este segundo sentido tiene poco que ver

1950).

el

mero

acceso

de

todos,

acceso

comn.

Se

refiere, ms bien, al inters comn o bien comn. OZOUF


(1988)

destaca

que,

antes

de

1830,

los

diccionarios

franceses oponan pblico no a priv (privado) sino a


particulier (particular, individual>.
Con

un

acertado

ejemplo

PRICE

explica

los

dos

sentidos:

Un edificio gubernamental puede considerarse

pblico,

incluso

si

no

est

permitido

el

acceso

nadie BRICE (1994: 21)


Cabe,
sobre

lo

pblico,

a partir de aqu,
que

ha

venido

hacer un prolijo estudio


considerndose

como

lo

la cosa pblica, etc., en toda la tradicin

jurdico-poltica. Se trata de un asunto pendiente de


estudio desde la ptica de la Opinin Pblica.
No obstante, DADER
estudiosos
espaoles,

(1992: 140 y ss), entre


realiza
un
esfuerzo

sistematizacin que merece

ser reseado.

concebir

territorio

desde

ahora

el

Se trata de

social

con

imagen de tres anillos concntricos


(frente
dualidad clsica microgrupo-macrogrupo> DADER
145):

lo privado;

una

a la
1992:

lo pblico; y lo social.

El anillo interior es el
e

los
de

individualidad

de

incluyen tambin

sus

cada

mbito

sujeto

de la orivacidad

social;

en

interacciones microgrupales

se
como

son las familiares, y las relaciones familiares y


afectivas que incluyen un pequeo crculo. Este mbito
de
2TCRALn

lo

particular

ha

constituido

siempre

el

objeto

86

material de estudio -desde diferentes pticas- de la


psicologa, la tica, el derecho privado, etc. El
anillo exterior ha sido siempre el mbito social, donde
el
individuo
trasciende
sus
pequeos
familiares, laborales o interpersonales de

crculos
cualquier

tipo para pasar a interactuar en colectividades ms o


menos
numerosas,
ms
o
menos
organizadas
o
institucionalizadas.

Este ha

sido tradicionalmente el

objeto material de estudio de las ciencias sociales ms


propiamente dichas, como la sociologa, la tica social
y la ciencia poltica,

todo el derecho pblico y parte

del privado, etc.


Pero
nunca

se

tambin
haya

siempre

ha

distinguido

autnoma se haya ocupado

existido,

ninguna

aunque

ciencia

especficamente

de

casi
social

ello,

un

mbito o anillo intermedio, ajeno a lo privado, dentro


de lo social, pero no confundible directamente con esto
ltimo. Este anillo intermedio es el espacio pblico
o esfera pblica (....).
La actuacin social de la
persona

tiene

una

interpersonal>,
indeterminada)
expectativas

dimensin

otra
y

otra

externa
publica

macrosociales),

interna

(privada

(relacin
(de

finalmente,

social

respuesta
que

en

a
ma.

opinin nunca hasta ahora haba sido diferenciada


conceptualmente con la intensidad que se merece (DADER
1992: 1456>.

2TGRALs~m

87
ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS DE LA DISCIPLINA ACADEMICA
OPINION PUBLICA.

Fij ados

los

consideraciones

elementos
sobre

omnicomprensivo

definitorios

ellos,

proponemos

y algunas
un marco

en el que dar cabida a los estudios

de la disciplina Opinin Pblica.


El esquema que se desarrolla es el siguiente:
Comunicacin privada:
*Su mbito: entornos privados.
*Sus interlocutores: individuos o colectivos en su
condicin de particulares.
Comunicacin pblica:
*Su mbito: el espacio pblico.
*Sus interlocutores: individuos o colectivos a los
que se suma el pblico (al menos como espectador en el
proceso comunicativo). En este proceso el pblico va
conformando una opinin: la opinin pblica.
La comunicacin pblica puede ser:
-Comunicacin poltica.
-Comunicacin no-poltica.
Del

breve

continuacin

se

esquema
deduce

interlocutor necesario

en

que
que
la

desarrollaremos
el

pblico

es

comunicacin pblica.

a
un
Y

que, por tanto, la formacin de opinin pblica es


corolario de la comunicacin pblica en condiciones de
normalidad.
2TtRAL.sam

88

As

podemos

dejar

asentadas

las

siguientes

reflexiones:

COMUNICACION PUBLICA.

La comunicacin pblica puede

ser entendida como

las relaciones de comunicacin en el espacio pblico.


La opinin pblica, como opinin del pblico sobre lo
pblico es uno de los elementos importantes, elemento
esencial,
condicin sine gua non en este proceso
comunicativo.

COMUNICACION POLITICA.

La comunicacin poltica es una parte de la


comunicacin pblica. Obviamente aquella parte
que
contiene elementos polticos.

La opinin pblica,

como

opinin del pblico sobre lo pblico, adquiere tanta


mayor importancia en la medida en que se valora la
participacin del pueblo en las decisiones que a todos
afectan, como consecuencia inmediata de la puesta en
prctica del ideal democrtico.

ESPACIO

PUBLICO

TEORAS

O>CUCOMPRENSIVAS

DEL

ESPACIO PUBLICO.

Este

epgrafe

sobre

captulo a la bsqueda

el

espacio

pblico

en

un

de una teora omnicomprensiva

de la opinin pblica tiene sentido ya que, a pesar


de que el espacio pblico es un concepto distinto del
2rGRALsam

.
,

89

de opinin pblica, ha provocado confusiones con la


opinin pblica. Tanto es as que ha dado lugar a
teoras

omnicomprensivas del

espacio pblico

autores confunden con una teora sobre


pblica.
Hemos
considerado
conveniente
continuacin

dos

de

las

teoras

que

los

la opinin
referir
a

sobre

el

espacio

pblico con la finalidad de que se vea que se centran


en el

lugar

de la comunicacin pblica y no en los

interlocutores y sus opiniones:


Baumhauer y la de Luhnann.

son

la

de

Otto

La visin sistmicoestructural de la opinin pblica


(en realidad del espacio pblico) de Otto Baumhauer
Para

lograr

entre el sistema
llamamos

al

opinin

una

diferenciacin

terminolgica

[de la opinin pblica] y su output

primero

clima de

pblica

opinin

(BAUMHAUER

su output

1979:11).

Esta

clarificadora
distincin
ha
orientado
trabajos
posteriores. Permite explicar que el estudio citado se
centra sobre todo en el sistema de la opinin pblica o
clima de opinin, no tanto en la opinin pblica misma.
Tiende a dejar sentada la premisa de que la opinin
pblica

es

el producto del proceso transformativo

de

informacin introducida en el sistema abierto de clima


de opinin
La

(BAUI~1RAUER 1979:11).

visin

de

Otto

Bauxnhauer

es

un

interesante

esfuerzo por encajar los fenmenos en una teora de


sistemas. Sin embargo, su explicacin -seala DADER
(1990:192)- no es capaz de valorar el papel real de
cada elemento en contraposicin con algn paradigma de
2rGRAL.samn

90

relaciones;

no es

implicaciones

capaz de explicar por

institucionales,

culturales,

sola
etc.,

las
que

rodean a cada elemento dentro de marcos sociales o


momentos culturales concretos; y menos an sirve para
explicar el porqu de las vinculaciones entre

opinin

pblica y Estado Liberal de Derecho.


La teora de la estructura temtica de la comunicacin
pblica

de

Luhmann

que

LUR~4ANN

es

una

teora

sobre

(1970>

define

como

el

espacio

pblico
Lo

estructura

temtica de la comunicacin pblica no es exactamente


la

opinin

pblica

sino

ms

bien

una

aproximacin

afortunada al espacio pblico. Es un buen modo


explicar que la opinin pblica se enmarca en

de
la

comunicacin pblica pero no acierta cuando seala que


opinin

pblica

es

la

comunicacin pblica,
los

temas

sobre

estructura

temtica

porque estructura

los

que

recaen

de

la

temtica son

opiniones.

Pero

la

opinin pblica no son, sin ms, una serie de temas que


conformaran la agenda de la comunicacin pblica, sino
que

son,

pblico)
pblica

precisamente,
sobre

los

(sobre

porcentualizables

las

opiniones

temas

objeto

otra

de

comunicacin

lo

pblico>.

Opiniones

en

un

momento

dado, ms o menos estructuradas,


Por

(opiniones del

parte,

las

sobre

diversas,
un

aspecto

etc.

reflexiones

de

Lubmann

describen como las decisiones pblicas precisan de un


proceso de simplificacin que se da a travs, en buena
medida,
213RAI.sam

de los medios de comunicacin.

Son los medios

91

de

comunicacin

los

que

establecen

la

temtica de la comunicacin pblica.

estructura

En ese contexto

est su visin de la opinin pblica como estructura


temtica

de

la

comunicacin

pblica.

Perspectiva

afortunada
con
las
observaciones
expuestas.
adelante abundar en este planteamiento.
Estas dos teoras,

tanto la de BAULU-IAUER

Ms

(1979),

como la de LUHMANN (1970>, estn elaboradas desde


concepto de sistema de la Sociologa y consideran

el
al

espacio pblico como subsisterna del sistema poltico.


Sirven al desarrollo de

la disciplina

de la

Opinin

Pblica, pero ni la definen ni delimitan su contenido.


ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ESPECIFICOS PARA EL ESTUDIO
DE LA OPINION PUBLICA.
Desde

el

concepto-base

de

opinin

pblica

establecidos los marcos sucesivos en los que se sitan


los distintos estudios publicados sobre Comunicacin
Pblica,
Opinin

Espacio Pblico,
Pblica,
quedan

Comunicacin Poltica,
fijados
los
grandes

compartimentos en los que situar cualquier aproximacin


cientfica a la opinin pblica.
A

continuacin

para ahondar
pblica:

en las

se

detalla

el

investigaciones

esquema

sobre la opinin

1. CONCEPTO. QU ES LA OPINION PUBLICA.

2T~3RAL.sam

propuesto

92

La opinin pblica es la opinin del pueblo


participante (pblico) sobre lo pblico (lo que a todos
concierne>

2. POR QU INTERESA ESTUDIARLA.

Nos

interesa

en

la

medida

en

que

queremos

un

gobierno democrtico, gobierno del pueblo.

3. COMO SE CONOCE Y MIDE LA OPINION PUBLICA.

A.
todo

el

Por conocimiento directo de la opinin de

pueblo.

Ya

sea

por

asamblea,

referndum,

elecciones o por sondeos.


B. Por conocimiento indirecto de la opinin de
todo el pueblo a travs de sus actuaciones o por medio
de

las

opiniones

de

los

que directamente

ha

elegido

como sus representantes.


Nota importante:

en este apartado habra que

desarrollar el estudio de los impostores: los que


atribuyndose ser portavoces de la opinin pblica, en
realidad no lo son. Algo apuntamos ms adelante.

4.

COMO SE FORMA O QUIENES CREAN LA OPINION PUBLICA.

TECNICAS DE MODIFICACION Y MANIPULACION DE LA OPINION


PUBLICA.

2rGRAL.nzn

93

-Teoras sobre los efectos de los medios de


comunicacin, de los sondeos, de las declaraciones de
los lderes, etc, en la opinin pblica.
En este apartado se estudiara el denominado
marketing poltico.

5. EFECTOS DE LA OPINION PUBLICA.


Ejemplo de este tipo de estudios podran ser:
-Teora de NOELLE-NETJMANN
espiral del silencio
-Teora de BLUMER

(1948):

(1980>

sobre

la

como expresin de

la opinin pblica ha de entenderse

la parte de esta

opinin global que es conocida o tenida en cuenta por


quienes deben actuar en respuesta de ella.

6. VALORACIONES ETICAS DEL FFANOIffiNO.

-Teora paradigintica de HABEEMAS (1962).

DOS ACLARACIONES NECESARIAS:

LA OPINION PUBLICA NO ES

SOLO LA OPINION PUBLICA POLTICA Y LA OPINION PUBLICA


ES DIVISIBLE Y, DE HECHO, SUELE APARECER DIVIDIDA.
Por

un

lado,

distinguimos

las

teoras

generales

sobre el espacio pblico de las teoras generales sobre


la opinin pblica.

Y,

por otro,

dentro

de

la teora

general de la opinin pblica, tratarnos de no confundir


2rGRAL.sain

94
una teora general de la opinin pblica con una teora
de los efectos de los medios de comunicacin en la
formacin
parciales.

de la opinin pblica u otras teoras


Aclarado
esto,
destacamos
dos
notas

distintivas

de

la

opinin

pblica:

A>

La

pblica no es slo opinin pblica poltica;


opinin

pblica

es

divisible

y,

por

opinin
y B>

La

tanto,

porcentualizable.

A>

LA OPINION PUBLICA NO

ES SOLO LA OPINION PUBLICA

POLTICA.

Debo aclarar que la opinin pblica a la que me


referir a lo largo de este estudio ser casi siempre
lo que el propio HABERMAS (1987; v.o.1981> denomina
opinin

pblica

continua

impresin

no-poltico

de

que

De

alguna

queda

fuera

manera

la

todo

lo

se corresponde con el planteamiento del

trabajo porque,
importancia
de
no-polticos,

poltica.

aun
la

cuando estoy convencido de la


opinin
pblica
en
asuntos

al tiempo habr

que convenir que las

diferencias entre la opinin pblica poltica y la


no-poltica permiten estudiarlas por separado, aunque
siempre atentos a sus relaciones.

2rGl~AL.smn

95
B>

LA

OPINION

PUBLICA

PORCENTUALIZABLE:

ES

DIVISIBLE

Y,

POR

TANTO,

LAS CORRIENTES DE OPINION.

Resulta imprescindible indicar expresamente que la


opinin

pblica

sobre

un

habitualmente

nica.

pblico

estar dividida.

suele

Al

determinado
contrario,

aspecto
la

no

opinin

Sin embargo,

es
del

pese a la

divisin, podemos hablar de la opinin pblica porque


la entendemos como una opinin divisible en tendencias.
Precisamente, partiendo del hecho de la divisin se
establecen
los
desarrollos
corrientes de opinion.
Jo se puede olvidar,

doctrinales

por tanto,

sobre

las

que los estudios

para conocer y medir la opinin pblica deben


reflejar que la opinin pblica es porcentualizable
porque es potencialmente divisible en tendencias
Tendencias que tericamente se pueden medir sumando los
miembros

de

una

comunidad que en

un momento

dado y

sobre un mismo tema tienen una opinin comn.


Resultan

falaces
tal

expresiones
cual

como

medida.

la

opinin

Mejor

debiera

pblica

apoya

decirse:

tal o cual medida est apoyada por un 80% de

la poblacin o no habiendo datos expresos, al menos


sealar que tal medida es apoyada mayoritariamente, o
frases semejantes que hagan percibir al receptor la ms
que probable ausencia de unanimidad.

2rGRAL.Sm

96
LAS VAS

PARA CONOCER LA OPfl4ION PUBLICA.

O DE COMO

SE CONOCE Y MIDE LA OPINION PUBLICA.

De todo lo que hemos denominado


contenidos

especficos para el

Esquema de

estudio de

los

la Opinin

Pblica, la estructura general de la investigacin


lleva a detenerse en uno de los apartados que acabo de
esbozar: COMO SE CONOCE Y MIDE LA OPINION PUBLICA.
Conocer la opinin pblica no es tarea fcil. Cada
vez que los gobernantes han querido -por el motivo que
sea- escuchar las demandas de la opinin pblica (la
opinin del pueblo participante, la opinin del publico
sobre lo pblico, sobre lo que afecta a todos), se han
encontrado con uno de los grandes problemas de la
opinin pblica: cmo conocerla, aun ms, cmo medirla
con precisin.
No son pocos los gobernantes que han
apelado al parecer del pueblo

sin ms

fundamento

una vaga intuicin de sus preferencias. Sin embargo,

que
la

opinin pblica es cognoscible, puede ser medida y, por


tanto, atendida o postergada. Veamos cmo.
Prescindimos de rebatir posturas que sostengan que
la opinin pblica no puede ser conocida;

aunque, como

es lgico, el mero hecho de afrontar una descripcin de


las vas para conocer la opinin pblica es una toma de
postura frente a ellas.
La

hiptesis

que

sostenemos

es,

cuando

menos,

doble; primero: es posible conocer y medir la opinin


pblica; y segundo: los modos de conocer la opinin
pblica son los que a continuacin se describen:
2rt3LALgsw

97

1.

PREGUNTAR A TODOS

Las posibilidades de
reunin de

preguntar a todos

todos

asamblea;

el

PREGUNTAR

LOS

REPRESENTAN

son:

referndum;

la

y las

elecciones.

2.

QUE

TODOS

<ELEGIDOS POR VOTACION)

Adems de
establecer
pblica

un

al

preguntar a todo
mecanismo

que

de

denominamos

el

pueblo,

medicin

de

podemos

la

representacin

opinin

poltica

esto es,
unos
cuantos
representan a todos. La
reunin de los representantes de todos suele ser una
asamblea poltica que calificamos de representativa.
Esto no es otra cosa que institucionalizar la opinin
pblica.

La

defensa

de

este

modo

de

conocer

la

opinin pblica es objeto de reflexiones posteriores.

3.

PREGUNTAR

LOS

QUE

REPRESENTAN

TODOS

<ELEGIDOS POR SELECCION ESTADSTICA)

La

aparicin de

las

tcnicas de

sondeo,

permite

descubrir las opiniones de todo el pueblo, aplicando


las leyes de la estadstica. Se trata de analizar una
muestra que representa a todos.

2TGK4.tsam

98
4.

DEDUCIR LO QUE

PIENSAN TODOS A PARTIR DE SUS

ACCIONES.

Habra

que

incluir

aqu

destacadamente

las

tcnicas de anlisis de contenido as como las tcnicas


de observacin de masas.

5. COMBINACIONES DE LOS CUATRO ANTERIORES.

Por supuesto,

un estudio para conocer la opinin

pblica ser tanto ms rico cuantas ms vas de acceso,


-modos

de

conocer

medir

la

opinin

pblica-,

utilice.
OTRAS TECNICAS PARA CONOCER LA OPINION PUBLICA?

Lo

que MONZON

tcnicas

para

ciertamente,

(1987:187

analizar

un conjunto

la
de

ss.)

opinin

denomina

otras

pblica

instrumentos

tiles

son,
para

analizar la opinin pblica. El grupo es heterogneo y,


en todo caso, cada tcnica descrita est contenida en
la cudruple distincin expuesta anteriormente.
En una publicacin posterior el prof.

MONZON se

refiere a la manifestacin y medida de la opinin


pblica (MONZON 1990:176 y ss.). A partir del cuadro
que

propone,

nos

parecen

necesarias

algunas

observaciones para hacer ver que, pese a lo que all se


explica,
pblica

los modos de conocer y medir


son, hoy por hoy,
reducibles

sealados:

2T3RAL.~azn

la opinin
a los ya

99

1.

Los paneles y barmetros estn incluidos dentro de

las encuestas de opinin ya que -como seala el propio


MONZON- son una modalidad de las encuestas (MONZON
1990: 179).
2.

Los

estudios

cualitativos

como

la

entrevista

abierta o las discusiones de grupo son tcnicas para


profundizar en las razones ltimas de los fenmenos de
opinin, pero requieren una muestra representativa
previa
(MONZON
1990:
180).
Por
tanto
preferimos
considerar
que
son
un instrumento
opiniones pblicas conocidas. Tambin,
modo,

la escalas de actitud

para
analizar
aunque de otro

se encuentran entre las

tcnicas que miden la opinin pblica a un nivel ms


profundo (MONZON 1990:180>
3. La comunicacin informal, el rumor, por su propia
estructura, suele crear expectativas de informacin,
abre
las
posibilidades
ordinariamente mantiene a

de
los

confirmacin,
interlocutores

pero
en la

incertidumbre, a la espera. Y no sirve tanto para dar a


conocer
opiniones
(valoraciones,
actitudes>
sino
hechos,

momentneamente

inciertos,

pendientes

de

confirmacin.
4.

La

opinin

pblica

dirigentes (cfr.
representatividad

travs

MONZON 1990:181)
anlogos a los

de

los

lderes

tiene problemas de
de los medios de

comunicacin (cfr. mas adelante nuestra postura sobre


los medios).
Aunque, tiene tanto ms inters cuanto
mejor
pasos.
2rGRALsam

funcione

la

teora

de

la comunicacin en dos

loo
5.

En

los

tcnicas

comportamientos colectivos
de

observacin de

usada
en
estos
casos
comnortamientos colectivos.

nasas.

por medio

La

de

tcnica ms

es
la
observacin
de
La observacin forma parte

de la actividad diaria y subjetiva,

pero se convierte

en tcnica cientfica -dice SELLTIZ-, cuando: a) sirve


a un objetivo ya formulado de investigacin; b) es
planificada sistemticamente;
c>
es
controlada
y
relacionada con proposiciones ms generales en vez de
ser presentada como una serie de curiosidades de
inters; y d) est sujeta a comprobaciones y controles
de

fiabilidad

validez

(MONZON

1990:184> .

Es

evidentemente una parte de la cudruple clasificacin.


6. En declaraciones dirigidas a organismos pblicos
podemos encontrarnos con un problema semejante al de
los

votos de paja.

La muestra no es aleatoria sino

autoseleccionada y, por tanto, origina errores, acaba


con la calidad de las percepciones.

...

.Y

LOS MEDIOS

DE

COMTJNICACION,

ACASO

NO

SON UNA

VA PARA CONOCER LA OPINION PUBLICA?

Puede

resultar

desconcertante

que

en

la

descripcin de los modos de conocer y medir la opinin

pblica no aparezcan los medios de comunicacin. La


explicacin es sencilla: los medios no tienen como
finalidad dar a conocer la opinin pblica
Explica
interesadas
2rGRALsam

MONZON
en

los

(1990:177)

que

temas

opinin,

de

las

personas
como

los

101
gobernantes y pensadores sociales, hasta que surgen las
nuevas tcnicas de investigacin del siglo XX, no
tienen otras vas para llegar a la opinin pblica que
la experiencia personal o el seguimiento de la prensa,
especialmente
opinin.

Las

publicidad

los

editoriales

opiniones

est

en

son de

los

los

artculos

los pblicos,

medios,

de

aqu

de

pero
que

su

siga

oyndose en la actualidad que la opinin pblica es lo


que dicen los medios de comunicacin. Sin embargo, nada
ms incorrecto y alejado de la realidad, porque [cita a
KEY 1962:293)]

los puntos de vista de los editoriales

de peridicos pueden estar en completo desacuerdo


los puntos de vista predominantes del electorado.
Los medios son interlocutores
en el
pblico que pretenden esencialmente dos cosas:
1)
ganar
comercial> con

dinero
traficando
(en
opiniones
(y con otras

comunicacin de noticias,

con

espacio

un
sentido
actividades:

entretenimientos,

etc.).

El

objetivo principal de un medio de comunicacin en


nuestra sociedad es, sobre todo, el propio beneficio,
el lucro.
y 2)

Queda tambin,

como finalidad de los medios,

un propsito ambiguo pero comprensible: influir. No


debe
entenderse
influir slo
como una perniciosa
actividad de minoras controladoras sino tambin como
la

saludable

misin

democrtica

vigilancia social al entorno.

2rGRAL~azu

de

suministrar

102

En los medios de titularidad pblica,

excluido el

afn de lucro, slo queda el propsito de influir.


En definitiva, sostenemos que los medios no tienen
como
razn de ser
medir la opinin pblica o
reflejarla.

La misin de los medios no es ser eco de

la opinin
comunicacin

pblica;
sin
son
cierto

pblica,

del mismo

modo

embargo,
reflejo

los medios de
de
la
opinin

que la vegetacin

no

tiene

como misin indicar la presencia de agua en una zona,


aunque la vegetacin es un cierto reflejo de la
presencia del agua en esas tierras. Veamos qu queremos
decir.
Por una parte hay que insistir en que los medios
de comunicacin no estn Dara ser reflejo de la opinin
pblica sino para hacer dinero e influir. Para lograr
este

doble

opiniones
al

objetivo

(valores,

pblico.

trabajan

ideas,

Estas

constantemente

etc...>

opiniones

con

y las hacen llegar

que

los

medios

de

comunicacin hacen llegar al pblico no son la opinin


pblica
sino
son
opiniones
de
los
medios
de
comunicacin. Entonces por qu decimos que los medios
de

comunicacin

son

cierto

reflejo

de

la

opinin

pblica?
La respuesta es doble:

los medios de comunicacin

son cierto reflejo de la opinin pblica precisamente


por su doble finalidad:
A> Son cierto reflejo de la opinin pblica porque
tratan de ganar dinero.
2TGRAL.sam

103

B)

son

cierto

reflejo

de

la

opinin

pblica

porque procuran influir.

A)

Los medios

la opinin

de

pblica

comunicacin
poraue

tratan

son

cierto

reflejo

de

de ganar dinero

Cuando un medio quiere ganar dinero, con las


actuales estructuras de mercado, su objetivo debe ser
aumentar el nmero de lectores y con ello la cantidad y
calidad de la publicidad. Para ello debe contentar a su
audiencia
con
opiniones
cercanas
a
su
pblico
potencial. Por tanto, podemos sostener de modo genrico
que una publicacin que busque ganar dinero se esfuerza
por coincidir con las opiniones de su pblico. En esa
medida

se

esforzar

por

ser

cierto

reflejo

de

la

opinin pblica.

E)

Los medios de comunicacin son cierto reflejo de

la opinin

pblica

poraue tratan

de influir

Los medios de comunicacin que tratan de influir


tambin son cierto reflejo de la opinin pblica ya que
reflejan alguna de las tendencias en las que la opinin
pblica se divide en un momento dado. Al tiempo, tratan
de

influir en la configuracin de la opinin pblica

futura.

QVGRAL,sam

104
O)

En

cualcuier

caso,

la

opinin

pblica

no

es

lo

mismo aue la oDinin publicada

As las cosas, del mismo modo que se ha denunciado


la disolucin psicosociolgica de la opinin pblica,
parece oportuno alertar frente a los que tratan de ver
en los medios de comunicacin una exacta manifestacin
de la opinin pblica, cuando su fin es bien distinto:
hacer dinero e influir. No sostenemos que este papel de
los medios

sea pernicioso,

cuestin en la que no

se

entra en este momento, sencillamente se es el papel


que desempean hoy los medios de comunicacin en el
dilogo pblico.
Cosa

distinta

es

que

para

estudiar

la

pblica en un determinado momento se pueda,


sea aconsejable,
no como medida
creacin.
pblica.
Queda

opinin

e incluso

atender a los medios de comunicacin,


sino como uno de los elementos de

E incluso como cierto reflejo de la opinin

as,

en su

justo

punto

el

papel

de

los

medios de comunicacin en el espacio pblico. Sera


engaoso decir que pretenden ser mero reflejo o un modo
de medir la opinin pblica cuando, en realidad, son
creadores de opinin, que es un paso previo y de
naturaleza distinta.
Si considerramos
que los medios
reflejo de la opinin pblica tendramos

son exacto
que dar por

probado en las investigaciones sobre influencia de los


medios en la poltica algo absurdo: todo intento de los
2rGRALaan,

105

medios por cambiar la opinin pblica de una sociedad


consigue

los

distinta,

un

resultados
fuerte

que

intento

busca.

La

realidad

de modificar

es

la opinin

pblica de una nacin puede fracasar, afianzando la


opinin contraria, o puede tener xito, provocando un
cambio de la opinin pblica en poco tiempo.
En

ltimo

trmino,

para

saber

si

pblica ha cambiado o permanece estable,

la

opinin

tendremos que

recurrir a uno de los modos de medir la opinin pblica


(preguntar
electos,

todos,

preguntar

los

representantes

preguntar a los representantes estadsticos

o deducirlo de las acciones del pblico>.


As

pues,

comunicacin

la

de

un

sola

presencia

cambio

de

en

los

opinin da

medios
cuenta

de
del

intento de los medios por forzar el cambio de actitud e


incluso puede interpretarse como indicio del cambio
mismo,

pero no

como cambio demostrado.

Reflexin que

tiene consecuencias inmediatas en la valoracin, por


ejemplo, de los trabajos de anlisis de contenido. Por
tanto,

el lugar de los medios de comunicacin en los

estudios de opinin pblica es el mismo que el de los


intelectuales de antao, y lo que habr que estudiar es
los

efectos

opinin

pblica:

silencio, etc.

2rGRAL.sam

de

los

medios

de

comunicacin

aaenda-settincs,

espiral

en

la
del

106

CAPITULO 4.
EN DEFENSA DE LAS MANIFESTACIONES
INSTITUCIONALES DE LA OPINION PUBLICA.

107
El capitulo anterior se desarroll

en torno a un

objetivo: probar que son cuatro los modos por los que
podemos llegar a conocer la opinin pblica: 1) Preguntar a todos; 2>

Preguntar a los que representan a to

dos seleccionados mediante votacin; 3) Preguntar a


los que representan a todos elegidos por seleccin estadstica y 4)

Deducir lo que piensan todos a partir

de sus acciones.
De

entre

estos

cuatro modos

aceptables

como vas

para conocer la opinin pblica, desde este momento, nos


acercarmos con especial detenimiento a uno de ellos:
preguntar a los
que representan a todos seleccionados
mediante eleccin popular.

PREGUNTAR A LOS QUE REPRESENTAN A TODOS SELECCIONADOS


MEDIANTE ELECCION POPULAR.

No

debera

resultar

demasiado

difcil

justificar

Que preguntando a los representantes de todos se pueda


llegar a conocer la opinin de todos,

o cuando menos,

una opinin relativamente ajustada a la de todos.


El problema est en el modo de seleccionar a los
representantes de todos. Hay procedimientos de seleccionar a los

representantes

de

todos

aceptables, correctos. Sin embargo,

que nos

resultan

existen vas de se-

leccionar representantes de todos que resultan,


das luces, insatisfactorias.

a to

Bsicamente podramos dividir los modos de seleccionar los representantes de todos en dos grandes tipos:

108

-Los representantes de todos los elegimos


todos.
-Los

representantes de todos

entre

los eligen unos po-

cos, incluso uno solo.


Inicialmente

el

movimiento

intelectual

natural,

fruto del arraigo de los ideales de participacin democrtica, se inclina por pensar que el mejor modo de
elegir a los que representan a todos ser hacerlo entre
todos. Curiosamente,

en el mundo de la medicin de la

opinin pblica se da una interesante paradoja: se acepta con mucha mayor facilidad que los que representan a
todos

sean

seleccionados

por

un

equipo

de

expertos,

incluso por un nico experto, mediante las tcnicas de


elaboracin de la muestra. Este procedimiento cuenta
con el beneplcito general. Sin embargo, cuando la seleccin de los representantes se hace, precisamente, por
medio

de

elecciones,

las

criticas

de

los

expertos

en

medicin de opinin pblica, se levantan con dureza.


Todo lo ms se concede que son modos primitivos de
conocer la opinin pblica
veremos ms adelante.

(cfr.

HENNESSY 1965),

como

A todo lo cual, habra que aadir que, al hablar de


conocer la opinin pblica mediante los que representan
a

todos

selecocionados

mediante

eleccin

popular,

se

habla necesariamente de una de las instituciones polticas fundamentales en los sistemas democrticos de nuestro tiempo: el Parlamento. De tal manera que, en cuanto
llegan las reflexiones a la institucin parlamentaria,
la tarea de los crticos de las manifestaciones institucionales de la opinin pblica se simplifica: basta descargar sobre

el proceso de institucionalizacin

de la

109
opinin pblica todo el aparato crtico elaborado contra
la institucin parlamentaria.
Los mayores ataques que histricamente han recibido
los procesos de institucionalizacin
pblica vienen desde dos frentes que

de la opinin
desarrollar en

captulos sucesivos: la teora de la representacin


(captulo 5> y los problemas de legitimidad (captulo
6). A continuacin me propongo detallar las reflexiones
procedentes de los estudios ms prximos a la disciplina
Opinin Pblica.
LAS REFLEXIONES DE LA DOCTRINA ESPAOLA SOBRE LA POSI-

BILIDAD DE INSTITUCIONALIZAR1 LA OPINION PUBLICA


En el estudio de esta peculiar perspectiva de aproximarse a la opinin pblica encontramos en la doctrina
espaola

dos

planteamientos,

aunque

no

absolutamente

enfrentados, s distintos:
A. Una nostura crtica, asumida en nuestro pais por
Dader que se refiere a la institucionalizacin cuando
habla de la comprensin institucionalista de la opinin
pblica
(1990: 196-198), descrita tambin en DADER
(1992: 117-122) como visin intelectualista, institucionalista y funcionalista.
y B.

Una nostura descrintiva,

que en nuestro pas

han esbozado tanto los planteamientos de MONZON en su


manifestacin formal de la opinin pblica
(1990:
Institucionalizar tiene, al menos, una doble lectura:
la sociolgica y la jurdica. La institucionalizacin, en
sentido jurdico, requiere una regulacin que delimite el
instituto.
En
la
Sociologia
es
suficiente
para
hinstitucionalizarll la mera existencia de los hechos, no se
requiere su normativizacin expresa.

o
180-181), como las posturas de MUOZ ALONSO y ROSPIR Que
conectan Opinin Pblica y Comunicacin Poltica.
LA CtJESTION DE LA DENOHINACION:
COMPRENSION

INSTITUCIONAL

MANIFESTACION

FORMAL

PROPUESTA DE SNTESIS:

DE

DE

LA

OPINION

LA

OPINION

PUBLICA

PtJBLICA%

UNA

MANIFESTACION INSTITUCIONAL DE

LA OPINION PUBLICA.

En principio,

no asumimos el

trmino

comprensin

institucionalista de la opinin pblica. Porque, a pesar de que Dader se inclina a incluir la comprensin
institucionalista de la opinin pblica entre las concepciones sistmicas de la opinin pblica ya que
-segn este autor- ofrece una visin del fenmeno
vocacin globalizante y desarrollada

con

<DADER 1990:188).

Pensamos ms bien que la visin institucionalista no es


globalizante porque no trata de explicar todo el fenmeno, por tanto, parece exagerado hablar de comnrensirL
Se trata ms exactamente de una nersnectiva que trata de
incluir en los estudios de opinin pblica las investigaciones sobre los procesos de institucionalizacin

de

la opinin pblica por medio de rganos polticos representativos del pueblo.


Parece ms exacto hablar de

manifestacin

formal

de la opinin pblica, como


hace MONZON (1990:180>.
Por cuanto nos encontramos ante una de las posibles vas

de conocer (por tanto, de darse a conocer, de manifes-ET1 w


tarse) la opinin pblica. Sin embargo, frente a MONZON
(1990:180> hay que sostener que existen manifestaciones
formales de la opinin pblica muy variadas, desde los
sondeos, hasta los referenda, incluyendo, por supuesto,

111

las manifestaciones institucionales. Por tanto el trmino manifestacin formal resulta demasiado genrico.
Sin embargo, ambas frmulas tienen elementos clarificadores. De ah que optemos por no dejar de lado ninguna

de

las

propuestas

hablar

de

manifestacin

institucional de la opinin pblica, tomando el trmino


manifestacin de MONZON y el trmino institucional
de DADER.
Esta

manifestacin

institucional

de

la

opinin

pblica consistira en la expresin de opiniones por los


representantes del pueblo, con el nimo de actuar como

representantes. Va precedida de un proceso de institu-ET1 w


cionalizacin de la opinin pblica (eleccin de representantes) por medio del cual la institucin (asamblea
de representantes) adquiere su legitimidad originaria.
POSTURAS DE LA DOCTRINA ESPAOLA EN RELACION CON LAS
MANIFESTACIONES INSTITUCIONALES DE LA OPINION PUBLICA.

Como ha quedado expuesto ms arriba,

la cuestin de

las manifestaciones institucionales de la opinin pblica es asunto del que se ocupan expresamente

-aunque de

modo breve- los principales investigadores de la opinin


pblica del pas.

A. POSTURA CRTICA.

1.

Los autores partidarios de esta postura,

mano de HABERMAS
FRAENKEL

(1957)

(1962),
y

critican posturas

aseguran

pblica es reducida <...)

que

en

ellas

como
la

de

la

la de
opinin

a su aspecto institucional.

112

2. De inters para aproximarse a estos planteamier:tos es la discusin LUIUIANN/HABEHMAS (1971) en la que


uno muestra ser realista (Luhmann) y otro opta por ser
idealista
3.

(Habermas).

Describen la defensa de la institucionalizacin

de la opinin pblica a partir de planteamientos


los

como

del gaullismo francs de los aos sesenta hacien-

do ver que argumentos como que la misin del pueblo es


decir a dnde quieren ir, la de los gobernantes elegidos
ocuparse de los incidentes de la ruta (Club Jean Moulin
1962) rozan los lmites de lo democrticamente tolerable.
En general, los textos de esta postura, como los de
DADER (1990:127 y 1992:120-1), se muestran beligerantes
con lo que denominan comprensin institucionalista de
la opinin pblica.
En todo caso pensamos que el

fondo de acuerdo es

mucho mayor del que las divergencias que aparecen en


primer plano pone de manifiesto. El problema est en que
los textos a los que nos hemos referido toman siempre el
institucionalismo
todas las dems,
pectiva,

un

como una concepcin

exoluyente de

cuando en realidad es slo una pers-

modo

de

acercarse

conocer

la

opinin

pblica, que debe completarse con otras visiones.

B. POSTURA DESCRIPTIVA.

1. Hay que destacar que esta postura hace justicia


a la historia de la disciplina ya que trata como merece

113

el hecho incontrovertible de que gran parte de las reflexiones sobre la opinin pblica se las debemos a los
esfuerzos de institucionalizar en una asamblea representativa el sentir del pueblo. As,

la mayor parte de los

autores que escriben sobre la opinin pblica a lo largo


del siglo XIX destacan la representacin y canalizacin
de la misma a travs de las elecciones,

las discusiones

parlamentarias, y las leyes que aqu se aprueban


(MONZON 1990: 180). La justa valoracin del proceso
histrico de formacin de la opinin pblica ha dado
origen a obras-clave en la construccin de la disciplina
en Espaa como el trabajo doctoral de ROSPIR (1983)

so-

bre los origenes de la Opinin Pblica en Espaa.


2. De modo expreso, esta corriente seala la importancia en nuestra disciplina de la historia del sufragio
como intento de ajustar la opinin del pueblo a las
asanibleas

de representantes.

destaca las

entre Opinin Pblica y Comunicacin Poltica

conexiones
(cfr. por

todas MUOZ ALONSO 1990, prlogo).


En general, esta postura se refiere a las manifestaciones institucionalistas de un modo asptico, descriptivo:

La doctrina de la opinin pblica surge al

amparo de la idea democrtica y desde que aparecen los


primeros

gobiernos

de

este

signo,

la opinin

pblica

encontrar en el sufragio una va de expresin y en el


Parlamento su representacin formal

(MONZON 1990: 180).

LAS CRITICAS A LAS MANIFESTACIONES INSTITUCIONALES DE


LA OPINION PUBLICA
La defensa de las

manifestaciones institucionales

de la opinin pblica pretende explicar un modo de co-

114

nocer y medir

la opinin pblica. Habr que mostrar

las limitaciones de este modo de acercamiento al fenmeno y poner de manifiesto sus ventajas frente a los otros
modos de conocer la opinin pblica.
Con el propsito de ir acometiendo las objeciones
puestas a la posibilidad de institucionalizar la opinin
pblica glosarnos las crticas ms sealadas que ha soportado.

CRITICA

1:

LAS MANIFESTACIONES

INSTITUCIONALES

DE LA.

OPINION PUBLICA PRETENDEN SER LA UNICA VIA DE CONOCHR


LA OPINION PUBLICA.

De acuerdo con esta forma de entender la opinin


pblica, es el Parlamento su nica y ms realista expresin [o nica o ms realista]. Las corrientes de opinin
sobre los asuntos pblicos se reducen, a efectos de ser
consideradas
obtenido

por

los

gobernantes,

representacin

aquellas

parlamentaria

que han

(DADER

1990:

197)
Un planteamiento muy significativo de esta concepcin de la opinin pblica es, por ejemplo -segn recuerda HABEEMAS <1962)- el de E. FEAENKEL (1957: 182>:
Valindose del procedimiento de la discusin parlamentaria,

-dice FRAENKEL-,

la opinin pblica hace llegar

al gobierno sus deseos y,

a su vez, el Gobierno pone a

la opinin pblica en conocimiento de su poltica.


Para DADER la opinin pblica es reducida as a su
aspecto institucional (DADER 1990:197>. Pero desde lo
que

cita

es

verdaderamente

arriesgado

deducir que

la

11:5

opinin pblica es reducida

a su aspecto institucio-

nal.
De lo ya expuesto, y, en general de todo el estudio, se desprende que al hablar de manifestaciones mstitucionalistas de la opinin pblica nunca pretendemos
sostener que sea

el nico modo de conocer

la opinin

pblica, sino que se trata de defender la validez de una


de las perspectivas aceptables, lo que necesariamente
implica considerar como satisfactorios otros modos
conocimiento y medida de la opinin pblica.

de

No se trata de defender la idea de que todo lo que


se puede aportar a la opinin pblica debe venir de mano
de

las

manifestaciones institucionales

de

la

opinin

pblica. Valoramos, y no en poca medida, el papel que


las Ciencias Sociales deben seguir desempeando en los
estudios de la opinin pblica. Precisamente por eso, no
son horas de buscar explicaciones desde una sola de las
perspectivas posibles. Urge el esfuerzo verdaderamente
pluridisciplinar de acercamiento al fenmeno de la opinin pblica al que no puede ser ajena la Sociologia, ni
la Estadstica, ni la Historia, ni la Psicologa Social,
ni

las

Poltica,

Ciencias

de

la

ni el Derecho,

Comunicacin,

ni

la

Ciencia

ni cualquiera otra disciplina

que pueda aportar luces a nuestros estudios.


Por tanto,

la defensa de las manifestaciones ins-

titucionales de la opinin pblica no excluye -insisto


los dems modos de conocer la opinin pblica, sino
pretende abrir paso en los estudios de opinin pblica a
una perspectiva llamativamente fecunda en nuestra historia, que, con frecuencia, es injustamente menospreciada.

11 6

CRTICA 2:

LA INSTITUCIONALIZACION OBEDECE A TINA VI-

51011 INTELECTUALISTA DE LA OPINION PUBLICA.

Es sta una crtica ms consistente y requiere una


explicacin tambin detallada, sobre todo de en qu con-siste la crtica porque la respuesta es sencilla.
En la doctrina espaola, Dader es quien critica con
mayor dureza lo que denomina concepcin institucionalista de la opinin pblica y explica que la concepcin
institucinalista, versin ms reciente y pragmticamente mediocre del intelectualismo, sostiene que la cristalizacin o representacin genuina de la opinin pblica
es el Parlamento (...). Para el institucionalsmo, muy
presente en las actitudes que reflejan indirectamente
buena parte de los polticos profesionales occidentales,
las corrientes de opinin popular o manifestaciones que
no reciban una canalizacin parlamentaria -va partidos
politicos- carecen de legitimidad o importancia. Cuando
consideran

que el respeto

esencia de la democracia,

a la opinin pblica es

la

entienden por opinin pblica

la parte organizada y estructurada en partidos polticos


con representacin parlamentaria, exclusivamente
Se mantiene,

pues,

(...).

la separacin sealada por los

intelectualistas [se refiere a ORTEGA y a MAI~1T{EIMJ.


Pero en los intelectualistas al menos era por razones
de

excelencia

intelectual,

ahora

es

slo por razones

operativas y burocrticas DADER (1992:120-1).


En esta lnea DADER afirma que el concepto comprensin institucionalista de la opinin pblica es
una reedicin, mediante otro envoltorio argumental, de
la visin intelectualista que sobre el deber ser de la

117

opinin pblica tenan,


XX,

en la primera mitad del siglo

tanto el elitismo conservador representado por la

rebelin de las masas de ORTEGA Y GASSET, como la sociologa del conocimiento planteada por KARL MA.NHEIM.
(DADER 1990: 196)
El principio

que sustenta el intelectualismo pre-

tende que la discusin y la actividad motora o generadora de las distintas corrientes de opinin es realizada
por representantes, que se supone son ms ilustrados o
expertos, de este modo, se evita el peligro de la
irracionalidad de una democracia demasiado directa
(DADER 1990:

197)

Segn GERMANT (1967), el racionalismo del siglo


XVIII no queda totalmente eliminado [por las teoras de
Manheim]

pues podramos pensar que los aspectos que el


iluminismo2 asignaba a la opinin pblica de la sociedad
global quedan transferidos a una categora determinada
de personas, a un pblico muy especial, el pblico constituido por los intelectuales

(GEEMANI 1967:

106).

En la sociologa del conocimiento la opinin es


considerada como una forma de pensamiento propia de las
masas, con escaso rigor intelectual y fuertemente condicionada por los impulsos colectivos o la accin de los
lderes. Ocupar
dicionados,
(MONZON

uno de los ltimos lugares, y ms con-

entre las diferentes formas de pensamiento

1987:

56).

No debemos

olvidar que

SOHELER y

MANNHEIM son tambin tericos de la sociedad de masas y


2

GERMANI (1967) se refiere al iluminismo como la poca

en que se da el reconocimiento de la existencia de un campo


de
debates
de
opiniones
contradictorias
enfrentadas
racionalmente con la pretensin de alcanzar de este modo la
verdad

118

que, desde esta teora, el ciudadano es considerado como


hombre masa,

inculto, mediocre y manipulable. Por ello,

los grandes pensadores

de la corriente conservadora o

elitista nunca han tenido al ciudadano o al pblico como


sujetos de la verdad -ni de poder llegar a la verdad
(como defenda el liberalismo)- porque sta ha estado
siempre en manos de minoras como los filsofos,
toridad, el partido o el jefe
Estos
paol:

planteamientos

la au-

(MONZON 1990: 159).

tienen

un

buen

ejemplo

es-

el pensamiento de ORTEGA en La rebelin de las

masas
Como desarrollaremos

ms

adelante,

no es

esta la

justificacin de la representacin poltica vigente.

CRTICA 3:

FICCION INSTITUCIONALIZADA Y PERDIDA DE LA

ESPONTANEIDAD. PLANTEAMIENTO DE HkBERMAS.

Al

proceso

de

institucionalizacin

de

la

opinin

pblica HABERMAS se refiere con desprecio: en 1962 haba


de ficcin institucionalizada de la opinin pblica
(HABERMAS 1962)
El desprecio de HABERMAS por

las

manifestaciones

institucionales de la opinin pblica habra que atribuirlo a su decidida defensa de la necesidad de la espontaneidad crtica de todas las dems
manifestaciones
de

la opinin pblica,

institucional.

Y,

estar de acuerdo:

distintas

de

con esa defensa no


en ningn caso

la

manifestacin

podemos ms

se puede

reducir

que
la

opinin pblica a sus manifestaciones por medio de instituciones

representativas. Pero,

a la vez,

nos parece

119

poco riguroso negar la realidad e importancia de las


manifestaciones institucionales de la opinin pblica.
CRTICA 4:

LA INSTITUCIONALIZACION DE LA OPINION PU-

BLICA SUPONE HERMA DE LA LIBERTAD, PERDIDA DE LA SOBE-RANIA DEL PUEBLO.

Esta crtica es patente en el pensamiento de Rousseau, al menos en El contrato social. En sus obras
anteriores y posteriores se muestra mucho menos beligerante con la representacin (cfr. DAEL 1993: 272-3).
Rousseau

considera

que

la

representacin

es

un

preludio de la ruina del Estado. Cuando los ciudadanos


se procuran representantes incurren en la misma grave
falta que cuando buscan mercenarios pagados para la defensa de la patria.

La soberana -escribe Rousseau- no

puede ser representada por la misma razn que es alienada: la soberana consiste, esencialmente, en la voluntad
general y la voluntad no se representa en absoluto...
Los diputados del pueblo, pues, no son, ni pueden ser,
sus representantes; no son ms que sus comisarios y no
pueden concluir nada definitivamente3 Por esta razon,
segn

ROUSSEAU,

los

ingleses

se

equivocan

cuando

se

creen un pueblo libre: solamente lo son mientras dura la


eleccin de los miembros del Parlamento. Tan pronto como
dichos miembros son elegidos, el pueblo ingls vuelve a
ser esclavo, no es nada y lo tiene bien merecido, por el
uso que, en sus cortos momentos de libertad, hace de
sta

CG. SEAEA 1968: 489).

ROUSSESAU,
GONZALEZ SEARA

J.-J.
en su

Garnier (Pp. 301-303).

Du
contrat
social
citado
por
versin de 1954. Pars: Classiques

120

La representacin supone una cierta prdida de libertad para el representado,

es indudable,

de libertad relativa porque,

pero prdida

en virtud de la confianza

que le merezca su representante,

se multiplicar su ca-

pacidad de hacer, pues har lo que por s mismo sea capaz y cuanto haga el representante en su nombre.

En cualquier

caso,

sobre

esta crtica

tambin

se

habla en el captulo siguiente.


CRTICA

5:

DISTANCIAMIENTO

ENTRE

LA REALIDAD

DE

LOS

REPRESENTADOS Y LOS REPRESENTANTES.


Esta

crtica

la

estudiaremos

en

un

captulo

es-

pecfico sobre legitimidad en el sentido que ms adelante se expone.

CRTICA

6:

WONCEDEMOS

INSTITUCIONALES
PUBLICA.

SON

UN

QUE

MODO

DE

LAS

MANIFESTACIONES

CONOCER

LA

OPINION

PERO SON UN MODO PRECIENTIFICO.

En realidad, no estamos ante una crtica a las manifestaciones

institucionales

estamos ms bien,

de

la

opinin

pblica,

ante una minusvaloracin de un modo de

conocer la opinin pblica. Es una postura tpica de los


expertos en sondeos

(cfr.

HENNESSY 1965).

Para HENNESSY

(1985 [v.o.1965fl50) partimos de una definicin sencilla


de qu es la opinin pblica the measurement of oublic

oninion is. in its simolest sense. findina out what neo


ole think.4 Partiendo de tan sencillo planteamiento
La medida de la opinin pblica

sencillo,

es, en el sentido ms

descubrir qu piensa la gente

y contina

As

definida, la opinin pblica es tan antigua como la socie


dad <HENNESSY 1985: 50>.

12 1
-que como

es sabido debe

ser matizado- no

tiene otro

remedio el autor que dedicar un epgrafe a modos distintos de los sondeos para medir

-mejor para conocer-

la opinin pblica. Estos otros modos, por sus imperfecciones frente a los sondeos, no duda en calificarlos de
pre-cientficos

(cfr. cap 4 del libro de HEIS3NESSY).

Tiene inters observar cmo llega a descubrir que


existen otros modos de acercarse a la opinin pblica:
en primer lugar pone de manifiesto cmo para cualquier
poltico medir la opinin es de gran importancia; pasa
luego a preguntarse cmo la conocera antes de existir
la tcnica del sondeo y es entonces cuando junto a mtodos informales y poco rigurosos descubre la teora de la
representacin poltica.
VENTAJAS DE LAS MANIFESTACIONES INSTITUCIONALES DE LA
OPINION PUBLICA

VENTAJA

1.

LAS MANIFESTACIONES

INSTITUCIONALES

DE

LA

OPINION PUBLICA SON UN MODO DE REDUCIR LA COMPLEJIflAD


DEL

SISTEMA.

HACEN

DE UNA TEORA

IDEAL UNA REALIDAD

FACTIBLE.

Es interesante la discusin entre HABERMAS y LIJE


MANN

(1970)

sobre

este punto. Viene

resumida en DADER

(1990:197). De la postura de LUM4ANN en la que defiende


las ventajas de los procesos de institucionalizacin en
tanto que simplificadores,

reductores de la complejidad

del sistema de la opinin pblica, nos parecen muy aprovechables sus reflexiones. De algn modo la institucionalizacin, al simplificar el sistema, nosibilita su
funcionamiento.

122

Adentrndonos,

siquiera parcialmente,

en el pensa-

miento de LUHMANN, es interesante destacar que nos erLcontramos ante un pensamiento enraizado en los ideales
democrticos,

pero injertado en corrientes

crticas,

las que personalmente suma una dosis no despreciable de


realismo.
El valor que atribuye al ideal

democrtico lo re-

salta VALLESPIN (1993) cuando afirma que a la vista de


lo que hemos visto hasta aqu, parece evidente que para
este autor no hay lugar, no ya slo para una visin de
la democracia como valor moral sustantivo, sino para
cualquier otro concepto normativo como justicia,

liber-

tad, igualdad, etc. Una teora que renuncia a explicar


la realidad social a partir de sujetos humanos no tiene
cabida para la tica, ni por tanto, para una concepcin
democrtica normativa. Esto lo puso ya de manifiesto en
el pequeo trabajo donde se ocup por primera vez del
tema5, y arremeta ya contra un concepto de democracia
que ignora los condicionamientos de la diferenciacin
funcional y

trata de

imponerse sobre

ellos.

Frente

este postulado normativo LUHMANN propona otro funcional, casi tecnocrtico: democracia seria el mantenimiento de la complejidad a pesar del continuo trabajo
decisorio,

el mantenimiento del mbito de seleccin ms

amplio posible para decisiones

siempre nuevas y diver-

sas6. Dentro del sistema poltico

(...),

la democracia

cobra sentido como principio regulador del movimiento y


la comunicacin circular entre sus tres subsistemas:
LUHHANN, Niklas.

1971.

Komplexitt und Demokratie,

en

Politische
Plannunp,
Opladen:
Wesdeutscher
Vlg.,
(pp.35-43) [citadopor VALLESPIN (1993>].
6
LUHMANN, Nijclas. 1971. Komplexitt und Demokratie, en
Politische Plannuncx, Opladen: Wesdeutscher Vlg., pgina 40
[citadopor VALLESPIN (1993)].

123

la comunicacin circular
poltica,

pblico

entre sus tres subsistemas:

Administracin

(VALLESPIN

1993:

27).

Pero la democracia necesita unos elementos limitadores que la hagan posible ya que,
asegura LUH!~IANN, Democracia no es:
1.

El

dominio del

oueblo

segn expresamente

sobre el pueblo.

No

es

autorreferencia cortocircuitada en el concepto del dominio. No es tampoco la superacin del dominio, la anulacin del poder
vinculado al

por

el

dominio,

poder.

En un

lenguaje

terico

sta es la nica posibilidad de

expresar la autorreferencia; y ste podra ser tamben


el motivo por el que la palabra democracia ha sobrevivido. El supuesto de que el pueblo pueda gobernarse a sa.
mismo es, sin embargo, tericamente inservible.
Democracia no es tampoco:
2. Un principio segn el cual todas las decisiones
deben

tomarse de

modo participativo;

valdra a disolver todas

pues

las decisiones

esto

equi-

en decisiones

sobre las decisiones. La consecuencia seria una acumulacin ilimitada de las cargas de la decisin, una inmensa
teleburocratzacin y una falta de transparencia ltima
de las relaciones de poder en beneficio de los insidera
que son capaces de captar precisamente esto y de ver y
nadar en este agua turbia.

(LUHMANN 1993: 162).

El problema que plantea LUHMANN es que estamos ante


teoras rimbombantes, pero inviables en la prctica.

124
LUI-~4ANN describe que se ha producido una importante
transformacin en el gobierno de los pueblos.

El cambio

hay que buscarlo en el hecho de que, en vez de la simple


diferencia entre arriba y abajo, es preciso distinguir ahora entre tres distintas relaciones intersistm:i.cas, que no se dejan reducir ya a una nica frmula
(LUm4ANN 1993: 77). Las tres relaciones a las que se
refiere son: pblico/poltica; pblico/Administracin; y
poltica/Administracin. Al tratar de la primera afirma,
y es ahora cuando nos acercamos a su concepcin de opinin pblica, que en lo referente a la relacin entre
pblico y poltica, la referencia al entorno acontece a
travs de lo que se califica como oninin pblica, que
se presenta por los medios de comunicacin de masas.
Tndependientemente del contenido factual de las noticias, stas tienen su repercusin; aunque slo sea porque nadie tiene el tiempo (o al menos slo se tiene en
casos excepcionales) para hacer indagaciones por s mismo. Esto vale para ambas partes: para personas que viven
como el pblico, as como para los politicos. En cada
caso, pues, tanto el pblico como la poltica han de
aceptar algo como dado que no se puede alterar: un campo
de resonancia para actividades y acontecimientos, que si
bien pueden influir en sus propias

acciones,

no puede

ser nunca controlado del todo por ellos. Lo que elude el


control no son tanto los acontecimientos

individuales,

cuanto el contexto al que la opinin pblica se refiere


y en el que sta adquiere su sentido propio (LU}~4ANN
1993: 77-78). Como se ve, hay una cierta confusin entre
opinin pblica y espacio pblico,
momento.
Adems,

ya

sealada en

su

aclara que el papel de la opinin pblica

no debe ser el de nuevo Poder Supremo porque la virtud

12:5
de la democracia radica precisamente en la sensibilidad
del sistema

consecuencia de su permanente

inestabili-

dad. Veamos el texto:


El poder poltico originariamente
cdigo diferente,

responda a un

la distincin entre poder superior e

inferior, o, como por ejemplo en las teoras del Estado


de la segunda parte del siglo XVIII, la distincin entre
poder pblico (superior) y poder privado (interior). La
falta de ambigedad de esta diferencia de poder constituy el motor y la meta de la diferenciacin de un sn.stema poltico autnomo. Este no fue abandonado, sino
relativizado por una especie de segundo cdigo, por Ita
supercodificacin del poder

superior,

en una posicin

valorada positiva y negativamente. Y el poder gobernante


renuncia al mismo tiempo a investirse con la autoridad
de la verdadera opinin. Su lugar lo ocupa una opinin
pblica, que caprichosamente favorece ora al gobierno
ora a la oposicin. El Poder Supremo deviene inestable.
Seria un autoengao atribuir ahora el Poder Supremo a la
opinin pblica en tanto que soberano oculto, o incluso
al pueblo. La ganancia estructural reside ms bien en la
inestabilidad como tal y en la resultante sensibilidad
del sistema

(LIfl*IANN 1993: 164).

Queda claro, por tanto, que el deseo de simplificar


la complejidad del sistema con vistas a hacerlo posible
no es en LU}*IANN un intento encorsetador sino la conviccin de que es un mal necesario para hacerla posible.

En definitiva

LURMANN

sugiere

que

de

hecho

la

gente comun prefiere tal procedimiento. La gente comun,


dice, combate la creciente complejidad de las sociedades
modernas simplificando selectivamente tal complejidad y
reducindola a niveles que le resulten
significativos

126

para entenderse en la comunicacin que entabla con sus


iguales

(DADER 1990: 197)

VENTAJA 2.
SUS

EVITA QUE QUIENES NO SON MAS QUE VOCEROS DE

PROPIAS OPINIONES Y SUS

ADLATERES

PASEN POR

SER

PORTAVOCES DE LA OPINION PUBLICA.

La consideracin de la importancia de las manifestaciones institucionales de la opinin pblica evita que


quienes no son ms que voceros de sus propias opiniones
y de sus adlteres, se crean con derecho a ser portavoces de la opinin pblica. No defendemos que se calle la
voz de las minoras, sino que se las oiga como a represextantes de minoras y no como a representantes sociales (de toda la sociedad), ya que en estricto espritu
democrtico,

slo

son representantes

sociales

los que

tienen legtima representacin del pueblo. Parece acertado sealar que


agentes sociales

los verdaderos interlocutores o


no deben ser otros que los mismos

parlamentarios, puesto que son elegidos por el pueblo.


Todos los dems grupos sociales intermedios,

aun defen-

diendo como defiendo que deben fomentarse y que contribuyen a la salud social, no representan al pueblo en su
conjunto, sino a porciones. Por tanto, sus opiniones no
son la opinin pblica, sino opiniones, de gran relieve si se quiere, que contribuyen a la formacin de la
opinin del pueblo sobre lo pblico. Opinin del pueblo que, como hemos visto es variada y porcentualizable.

127
VENTAJA

3.

TRAVES DE
JUSTO,

EL

CONOCIMIENTO

DE

LAS MANIFESTACIONES

DIPICULTA

LA

OPINION

PIJBLICA

INSTITUCIONALES

SOBREVALORAR

ES MAS

MINUSVALORAR

LA

RELEVANCIA DE LAS CORRIENTES DE OPINION.

El conocimiento de la opinin pblica, a travs de


los procesos de institucionalizacin, no slo reduce la
complejidad del sistema de la opinin pblica, sino que
parece posible afirmar que la institucionalizacin de la
opinin pblica hace que el sistema acte con un aceptable grado de justicia,

sin sobrevalorar opiniones mino-

ritarias pero ruidosas.


La defensa de

la posibilidad de

institucionalizar

la opinin pblica que hace Lubmann es una defensa por


motivos

negativos:

su pensamiento podra

resumirse en

que lo ideal sera dejar al sistema de la opinin pblica actuar espontneamente de tal modo que las decisiones se tomarn de un modo participativo. Pero esto, que
en teora aparece como excelso, en la prctica es inviable. Por tanto, Luhmann es partidario de la institucionalizacin de la opinin pblica por un motivo meramente
funcional:

institucionalizar es lo nico posible en la

prctica.
Pero lo que sostenemos es algo ms. No es slo que
sea lo nico posible en la prctica sino que tiene unas
ciertas ventajas

en

orden a la justicia

del

sistema.

Secundar las opiniones de grupos humanos numerosos slo


es posible hacerlo a travs de un mecanismo que asegure
que aquellos que participan en las decisiones pblicas
cuentan con respaldo cuantitativo y cualitativo por parte de los dems miembros de la comunidad.

12:8
Es una cuestin numrica que slo unos pocos van a
poder participar en la toma de las decisiones que afectan a todos. Incluso cuando nos referimos a una tarea de
la mxima importancia poltica,
titucin,

como elaborar una Cons-

la mayora de los afectados quedar fuera del

proceso de elaboracin: de entrada van a quedar excluidos todos los que todava no han nacido y sern gobernados por esa ley; pero sin llevar las cosas tan lejos, a
nadie se le oculta que la mayora de los que han nacido
y son mayores de edad en el momento de elaborarse una
Constitucin, no tienen tiempo para dedicarse al asunto;
y si lo tienen no quieren dedicarlo a la Constitucin,
etc.
Pero si dejamos, sin ms, que participe quin quiera y cmo quiera, sin establecer ningn tipo de normas,
conseguiremos que participen slo los ms fuertes, capaces de liberar a personas para dedicarse en exclusiva
a esas tareas.

Es fcil que el presidente de un banco

pueda enviar a varios de sus empleados para que dediquen


las horas necesarias a la elaboracin de la Constitucin, disponiendo de tiempo abundante y remunerado para
asistir a interminables reuniones y debates.

Sin embar-

go, la gente corriente, no tiene posibilidades de hacerlo.


As pues, bajo la apariencia de un rgimen absolutamente participativo de asambleas abiertas, interminables, absolutamente espontneas, nos encontramos con
el sistema abonado para que el control sea ejercido por
unos pocos.
Por el contrario el sistema representativo al crear
unas normas,

un cauce, razonablemente justo,

para esta-

129

blecer quines son los sujetos activos en el debate sobre

los asuntos pblicos,

aparece como el

sistema mas

adecuado para encauzar las opiniones de todos, del modo


menos iniusto posible
En un dilogo en el que se reflejan los argumentos
a favor y en contra de la representacin poltica DAHL
explica a un escptico de la representacin lo siguiente:
Supongo que usted no pretender restringir la democracia a sistemas polticos de menos de un centenar de
personas...

Seamos generosos y supongamos que su lmite

superior es mil personas, o aun diez mil. En esa escala,


la mayora de los ciudadanos no podr participar en ninguna asamblea haciendo otra cosa que escuchar, pensar y
votar. Y eso es precisamente lo aue nueden hacer en un
sistema representativo. Cul es la diferencia? Una gran
asamblea (de un millar de individuos o ms, digamos)
intrnsecamente una clase

de

sistema

es

representativo,

pues unos pocos oradores deben representar con su voz a


todos los que no pueden hablar. Pero si no rigen las
reglas propias de una representacin ecunime, la seleccin de los oradores-representantes podra ser accidental,

arbitraria

injusta.

Establezca

reglas

para

la

seleccin de los oradores y ya estar muy prximo a tener un sistema representativo. Una evidente solucin es
crear un sistema en que todo ciudadano pueda ser elegido
para hablar y a todos se les permita votar para elegir a
quienes hablarn por ellos, O bien, si lo prefiere, los
representantes pueden ser elegidos por algn procedimiento de azar. De cualquier manera, tendr a la postre
un sistema ms ecunime que el que usted pretende obtener sin el gobierno representativo

(DAHL 1993: 274-5).

130

VENTAJA 4.

RECONOCE,

SIN COMPLEJOS,

QUE DESDE EL PEN-

SAMIENTO POLTICO DE TODOS LOS TIEMPOS SE HAN IDO HA.CIENDO APORTACIONES A LA DISCIPLINA OPINION PUBLICA.

Las

manifestaciones institucionales de la opinin

pblica deben considerarse hoy como pieza clave en los


intentos de comprensin del fenmeno, a no ser que se
pretenda prescindir de todo el bagaje de reflexiones que
heredamos de los tericos de la Ciencia Poltica y el
Derecho Pblico con relacin a la democracia y a la representacin. Dejar a un lado estas reflexiones seria
una grave ausencia porque, a lo largo de la historia,
los autores que se han ocupado primero y de modo expreso
de los fenmenos relacionados con la opinin pblica han
sido los
gobierno.

estudiosos de las relaciones entre pueblo y


Y, singularmente, los que han trabajado sobre

la representacin. Si se acepta este modo de acercarse a


la opinin pblica se pueden aprovechar,

sin complejos,

las reflexiones de no pocos preclaros pensadores que nos


precedieron.
Es ms,
tancia

de

el reconocimiento de la existencia e imporlas

manifestaciones

institucionales

de

la

opinin publica requiere, al menos, una cierta comprensin de lo que en

teora poltica se denomina repre-ET1 w

sentacin poltica. Es decir, las posibilidades que da


el sistema representativo de las democracias occidentales a los representantes elegidos por el pueblo para ser
realmente opinin pblica. Este camino para avanzar en
las investigaciones sobre la opinin pblica deber seguir las interesantes aportaciones de un importante
cuerpo de investigadores de la Ciencia Poltica y el
Derecho

Pblico

entre

los

que,

sin

salir

de

nuestro

131

pas, cabra citar a TORRES DEL MORAL (1982), DE VEGA


(1985),
CHUECA RODRGUEZ
(1987 y 1988),
GARRORENA
(1991),

CAAMANO

DOMNGUEZ

(1991

1992),

y MARTNEZ

GARCA (1993). Pero ha sido MUOZ-ALONSO (1989:50 y ss.>


quien destaca, desde los estudios de la opinin pblica,
las conexiones entre el mundo de la comunicacin y la
representacin. La idea de representacin que, formulada de maneras muy diversas,

es una de las omnipresentes

en la historia de las ideas polticas, lleva implcita


en s misma una idea de comunicacin MUNOZ-ALONSO
(1989:50) y un poco ms adelante, citando a SEEZ (1988),
indica

que

hay

una

coincidencia

total

de

las

dos

teoras clsicas de la representacin y la comunicacin.


Ambas reposan sobre una triparticin. La comunicacin,
en efecto, plantea la distincin entre emisor-receptor e
introduce entre ellos un canal. La representacin alude
a un representante y un representado y los vincula por
un mediador

(SFEZ 1988:55)

De manos de las teora polticas de la representacin se trata de

establecer

presupuestos para

que

la

opinin pblica pueda ser representada en una institucin que, respetando las minoras, prime razonablemente
la opinin de la mayoria.
La bsqueda de cauces que mejoren las instituciones
de representacin de

la opinin pblica

favorecer

Ita

profundizacin en las posibilidades del gobierno democrtico, esto es, del que atiende a la opinin pblica

real,

cientficamente

medida,

concilibulos de opinadores profesionales,

no

slo

investidos de

dudosa representatividad social, cuya funcin crtica


defendemos, pero cuya legitimidad representativa no podemos suponer sino que habr que probar en cada caso.

132

Se pretende un mejor y ms optimista acercamiento a


las manifestaciones institucionales de la opinin pblica a travs de las asambleas polticas representativas
que, modernamente, llamamos parlamentos. Pero la teoria
es igualmente aplicable a cualquier asamblea que pretenda representar a todo el pueblo.

En la medida en que

consigamos una representacin lo ms fiel posible a la


realidad social representada,

conseguiremos

unas asam-

bleas polticas ms representativas; por tanto, se


podr decir, cada vez con mayor razn, que son una mejor
medida de la opinin pblica. En la medida en que contribuyamos a mejorar la representatividad de las asambleas polticas, estaremos contribuyendo a mejorar el
conocimiento y medida de la opinin pblica.
Probablemente, parte de la complejidad7 de la cuestin est en lo que plantea DUXTERGER (1978): las relaciones

entre

electores y elegidos

no

tienen nunca

un

sentido nico. No existe una opinin pblica preestableAdems, no deben sorprendernos las dificultades para
acercarse a las manifestaciones institucionales de la
opinin pblica ya que, incluso investigadores que se han
dedicado a profundizar en las relaciones entre Parlamento y
opinin pblica, no acaban de percibir que las opiniones
expresadas
en
el
Parlamento
sean
manifestaciones
institucionales de la opinin pblica. Slo como ejemplo
citamos el ambicioso estudio de RUSH (1976:110> en el que
sostiene que la opinin pblica puede medirse de varias
formas ... .> . En Gran Bretaa en este momento se mide
sistemticamente en las elecciones y por medio de sondeos de
opinin. Como se ve, ninguna referencia a la perspectiva
institucionalista.
Desde
los
estudios parlamentarios
se han hecho
interesantes intentos de acercamiento a los fenmenos de
comunicacin. Un resumen de los esfuerzos realizados por los
estudiosos anglosajones puede encontrarse en BMBER (1991)
En Espaa desde una perspectiva

estrictamente

jurdica

estn

los trabajos del Letrado de las Cortes Fernando SANTAOLALLA


(1982 y 1990)

133
cida que se exprese a travs de sus representantes.
Por medio de la campaa electoral y tambin de sus discursos, sus actos y sus votos, los Diputados influyen en
la opinin pblica. La modelan tanto como la representan.

134

CAPITULO 5
LA REPRESENTACION POLTICA: EVOLUCION Y
CRISIS.
LA COMUNICACION COMO PROPUESTA.

135

LA REPRESENTACION POLITICA.

El deseo

de que todo

el pueblo participe

en las

decisiones que a todos afectan no es una novedad en la


Ciencia Poltica. Un elemental sentido de justicia lleva
a los hombres a pensar que en aquellos asuntos en que
son varios los afectados,

deben ser tenidas

las

As

opiniones

de

todos.

aparece

en

en cuenta
el

Derecho

privado el principio jurdico Quod omnes tanait debet


ab omnibus

aoorobari:

lo que

todos

todos debe ser aprobado. Con el tiempo,

concierne

por

la fuerza del

razonamiento se invoca tambin en el Derecho pblico. Se


convierte,

en fin,

en el gran argumento en favor de la

democracia.
La aplicacin de este principio del Derecho Romano
a la vida poltica tiene consecuencias inmediatas.
Llevarlas o no a la prctica a lo largo de la historia
depender de la voluntad poltica de los gobernantes.
Estos y otros puntos interesa considerarlos en este
trabajo,

por cuanto el

democrtico

est

esfuerzo por aplicar el

vinculado

la

tarea

de

ideal

conocer

ejecutar las demandas de la opinin pblica.


Este esfuerzo por poner en prctica el ideal
democrtico ha recorrido dos caminos paralelos: el
primero consiste en tratar de
opinin pblica;

el

conocer directamente la

segundo ha sido recorrido por los

que han pretendido institucionalizar la opinin pblica,


esto es, la creacin y mantenimiento de instituciones
polticas que pretendan ser reflejo del pensamiento del
pueblo y, por tanto,

tendencialmente democrticas como

136

la representacin.

Nos detendremos ahora en la segunda

via.
Centraremos

la

reflexin

en

torno

al

principio

jurdico-poltico puod orines tanait, porque a lo largo


del tiempo ha sido la justificacin de la participacin
del pueblo en la toma de las decisiones pblicas. El
objetivo es hacer ver la constancia con que este
principio y,
por tanto,
el ideal democrtico,
es
invocado

lo

largo

de

la

historia

de

polticas. De algn modo puede asegurarse que

las

ideas

el puod

orines tanait siempre tuvo alguien que lo defendiese.

EL PRINCIPIO OUOD OICES TANGIT DEBET A3 ONNIBUS


APPROBARI
<LO QUE A TODOS CONCIERNE DEBE SER
APROBADO POR TODOS)

COMO FUNDAMENTO O GRAN PRINCIPIO

DEMOCRATICO.

Los defectos de las distintas aplicaciones del


sistema democrtico a lo largo de la historia apenas han
daflado lo que venimos denominando ideal democrtico,
esto es, el convencimiento de que los asuntos que
afectan a la comunidad deben resolverse teniendo en
cuenta las opiniones de los miembros de la comunidad
afectada.
En la medida en que la organizacin social ha
avanzado a favor de esta tendencia democrtica se han
ido creando instituciones polticas democrticas; y al
contrario,

en los momentos en

los que

la voz de

los

afectados por las decisiones pblicas ha sido ignorada,


se han consolidado instituciones
no-democrticas.
Aunque pueda resultar simplista, no parece exagerado

137

sostener que el grado de democratizacin de una sociedad


ha venido dado por el grado de respeto al gran principio
de la participacin poltica: el puod omnes tanait
VALDEAVELLANO <1973:464) sostiene la pervivencia de
la teora participativa ya que
pensamiento

poltico

en el siglo XIII, el

...

medieval

convirti

en

mxima

poltica la frmula que el Cdigo de Justiniano (y,


59, 5> aplic a la tutela de que lo que a todos atae
debe ser por todos aprobado (auod onines tanait debet
ab omnibus annrobari; e pues a todos atanne, todos
sean llamados, deca en el siglo XIV el Canciller Ayala
en

el

Rimado

-cannica

que,

de

Palacio)

como

algunos pasajes de las


Alfonso

el

Sabio.

ha

regla

mostrado

jurdica
MARAVALL,

Partidas y del

As,

erigida en mxima poltica,

esta

vieja

romano
inspira

Espculos de

regla

jurdica,

vino a ser la justificacin

doctrinal de la participacin de todos los estamentos en


el gobierno del Estado y, por consiguiente, del acceso
del estado ciudadano o popular a las Curias o asambleas
convocadas por los Reyes.
ULLI4ANN
los

(1971:267

medievalistas

no

[v.o. 1961])
espanoles

que

es buen ejemplo de
se

refieren

la

recepcin de este principio del Derecho Romano por parte


de autores medievales como MARSILIO DE PADUA (1275-1343)
en su Defensor Pacis, obra radicalmente antipapista y
original
en
sus
concepciones
polticas,
aunque
probablemente no tanto como pretenden los que apenas han
trabajado
el
instituciones.

pensamiento poltico medieval


y sus
El propio ULLMANN <1971:222 [v.o. 1961])

seala como toda la comunidad se reuna en asamblea, ya


que antes del siglo XIII estas comunidades no estaban
aun familiarizadas con la idea de representacin. De ah

138
que

tales

todo,

asambleas

no

fueran

sino que eran el todo.

representativas

del

Esta situacin es prueba

de la vigencia del ideal democrtico de la participacin


y de la existencia de prcticas democrticas frecuentes.

de

MARAVALL (1983) es quien ms extensamente se ocupa


estudiar la vigencia de este principio en la Edad

Media

en

Espaa,

en

un

excelente

artculo

de

1964

titulado La frmula quod omnes tangit y la corriente


democrtica medieval en Espaa. Sus aportaciones son
suficientes para afirmar Que se da una notable presencn.a
tanto

en

la

zona

catalano-aragonesa
Adems

MARAVALL

castellana

del principio

cita

estudios

como

en

la

zona

quod omnes tangt.

sobre

su

presencia

en

diversos puntos de la Europa medieval.

EXPLICACION DEL SENTIDO DEL PRINCIPIO:


POSIBILIDAD DE PARTICIPAR?.
RENUNCIA.

UNANIMIDAD O

MOTIVOS PARA UNA PRIMERA

Lo que a todos afecta por todos debe ser aprobado


puede entenderse como una llamada a ponerse totalmente
de acuerdo en los asuntos en los que intereses de varios
estn en juego.
Inicialmente,

debe interpretarse que el acuerdo ~

todos que reclama este principio es la unanimidad, esto


es, que se acte despus de conseguir la aprobacin de
todos, de absolutamente todos. Esta interpretacin es la
correcta si uno pretende ajustarse a la literalidad del
principio que analizamos. Cualquier otra interpretacin
que hagamos

del

auod

omnes

tanait

debe

ser con

la

139

conciencia de que nos alejamos del

ideal democrtico

propuesto.
Pero, por otra parte, pretender que en todos los
grupos y sobre todos los puntos se llegue a acuerdos
unnimes es desconocer la naturaleza de los hombres y de
las sociedades.
que

ser

Por tanto, el principio acaba por tener

interpretado

como

la nosibilidad de

todos de

participar en la toma de decisiones. Se da aqu una


primera renuncia en el ideal democrtico, en orden a
hacerlo posible.

PROPUESTAS

TEORICAS

ALTERNATIVAS

AL

PRINCIPIO

DENOCRATICO.

Segn

DAHL

(1993

p.49)

hay

dos

clases

de

objeciones a la democracia que, de no ser respondidas


satisfactoriamente, volveran ftil cualquier anlisis
ulterior de

la idea democrtica.

(radicalmente

distintas

entre

defensores del anarquismo (...)

Estas dos objeciones

s)

provienen

de

los

y del tutelaje.

A) ANARQUISMO

El argumento anarquista sostiene que dado que el


Estado es coactivo y toda coaccin es intrnsecamente
negativa,
adems

todo Estado es inherentemente malo;

que

los

deberan serlo
sustituyndolos
(1993:49).

Estados

podran

ser

sostiene

eliminados

(y

puesto que son un mal innecesario),


por
asociaciones voluntarias
DAE{L

140

Dah contesta que los planteamientos anarquistas se


apoyan en una sociedad perfecta o ideal en la que no
habria

coaccin.

perfecta,

y no es

Pero

no

vivimos

probable que

en

una

sociedad

jams lo hagamos.

Ms

bien lo probable es que sigamos viviendo en un mundo


imperfecto, habitado por seres humanos imperfectos -o
sea, por seres humanos-. Por lo tanto, hasta que vea la
luz su sociedad, la mejor sociedad posible ser la que
tenga el mejor Estado posible.
Estado posible

En mi opinin el mejor

ser aquel que minimice

la coaccin

maximice el consentimiento,
dentro de los limites
impuestos por las condiciones histricas y el logro de
otros

valores,

justicia.

como

el

bienestar,

la

libertad

la

Si se juzgara a los Estados por el grado en

que han alcanzado finalidades como stas, creo que el


mejor de todos sera el Estado democrtico (DAHL 1993:
6566)

B)

es

TUTELAJE

Una alternativa permanente frente a la democracia


que
el
gobierno est
a cargo
de
tutores,

custodios
defienden

o guardianes de la sociedad. Para quienes


esta

concepcin,

la

idea

de

que

el pueblo

comprender y defender
sus
propios
intereses
es
ridcula, y ms ridculo an es pensar que comprender y
defender
crticos

los

intereses

insisten

calificada,
afirman que

en

de

la

que

la

sociedad global.
gente

evidentemente,
para
la premisa contraria

comn

no

Estos
est

autogobernarse,
y
de los demcratas

debera reemplazarse por la respuesta de que el gobierno


le sea confiado a una minora de personas especialmente

141

capacitadas para asumirlo en virtud de sus conocimientos


o virtudes superiores
Pero
ideal,

por

(DAHL 1993:67).

excelso

que

parezca

el

tutelaje

como

las extraordinarias exigencias que impone a los

tutores en materia de saber y de virtud son casi


imposibles de cumplir en la prctica. (...) En gran
parte,
esta idea resulta persuasiva a raz de su
concepcin negativa de la idoneidad moral o intelectual
de

la

gente

comn;

pero

aunque

se

aceptase

dicha

concepcin -Dah aporta razones para rechazarla-, no se


sigue de ella que existan presuntos tutores dotados de
un conocimiento y virtud decididamente superiores a los
dems, o que pueda formrselos y confiarles el gobierno
en nombre del bien pblico. Sea cual fuere la opinin
que merezcan los argumentos negativos de esta doctrina,
los

positivos

no

resisten

el

examen

critico

(DAHL

1993:83). En los prrafos siguientes se extiende Dah en


la crtica de esos argumentos. En lo que a nuestro
trabajo se refiere, lo expuesto parece suficiente.

PROBLEMAS

PRACTICOS

DEL

PRINCIPIO DEMOCRATICO

EN

LAS

GRANDES SOCIEDADES.

En el

terreno prctico

tenido y sigue

teniendo

el

es donde ms problemas ha
principio del

puod omnes

tanait

A) INEFICACIA: MAS LENTO, HAS CARO.

Aunque

las, decisiones

tomadas

entre

todos

tienen

mayor leaitimidad, en la prctica, llegar a ellas es


lento, a veces caro, y casi siempre, menos eficaz. Por

142

tanto, el primer enemigo en la prctica del puod omnes


tanait es la necesaria eficacia en el gobierno. De ah,
una

de

las

tendencias

pendulares

en

el

modo

de

gobernarse los hombres: gobierno de uno o de unos pocos


(ms eficaz, p.ej. en los ejrcitos) frente a gobierno
de

todos

(ms

legtimo,

p.ej.

en

los

concejos

municipales abiertos).

B>

DEMASIADAS PERSONAS.

Otro problema para poner en prctica el puod

OIflflE~

tanait es la gran cantidad de personas que se ven


afectadas por las decisiones polticas. Si los afectados
son muchos, las opiniones que deben ser odas tambien
seran numerosas, y el acuerdo se presenta casi como un
imposible. En los asuntos privados, en que las opiniones
que

deben

decisiones

tenerse
comunes

en

cuenta

pueden

llegar

son
a

reducidas,
ser

las

difciles,

incluso las leyes prevn los casos en que el acuerdo es


imposible.
Tanto ms crecern las posibilidades de
desacuerdo cuanto mayor es el nmero de los interesados.
Y,
en definitiva,
mayores sern
las
dificultades
prcticas

de articular el principio democrtico de

la

participacion.

C) PROBLEMAS DE COMUNICACION.

Otro
inconveniente
-tambin
prcticoes
imposibilidad
de
comunicacin
y,
por
tanto,

la
la

imposibilidad material de que los afectados por una


medida de gobierno puedan opinar. Parece un buen ejemplo
de esta dificultad el modo de gobernarse del pueblo
visigodo. En ellos siempre pervive el principio de que

143

el rey es elegido por el pueblo; as ocurre mientras


permanecen agrupados. En el proceso de colonizacin de
la
Pennsula
Ibrica
se
produce
una
dispersion
territorial del pueblo y, por tanto, las comunicaciones
se hacen muy difciles, pero el principio de eleccin
real en teora permanece. Cuando se forman grandes
asambleas de visigodos, nadie duda de la legitimidad de
todos para elegir al rey,
precisamente porque el
principio democrtico del puod omnes tancuit, ineficaz
por la imposibilidad de establecer comunicaciones, se
reaviva en la prctica,

cuando la comunicacin se hace

posible.

todas

Hoy,

cuando

las

comunicaciones

son

posibles, nadie puede alegar este inconveniente prctico


para

impedir la aplicacin masiva del principio

puod

orines tanait. Los visigodos de haber contado con correo


electrnico
vaya conjeturalhubieran
consolidado
instituciones
de
participacin
poltica
impedidas
entonces por las distancias geogrficas.

E)) PROXIMIDAD DE LO PRIVADO, LEJANA DE LO PUBLICO.

Con todo, el ms claro motivo por el que el


principio del puod omnes tanait ofrece resistencia
para ser aplicado en la prctica tiene sus races en el
modo de ser de los hombres. La mayora de los gobernados
piensa lo que Benjamn CONSTANT cuando con agudeza
resume la realidad social que contempla como la
participacin en los asuntos pblicos,
esto es, la
libertad poltica,

no es que haya dejado de interesar.

Importa, y mucho; pero tanto como ella misma, importa el


conseguir organizarla de modo que perturbe lo menos
posible aquel aspecto de nuestra libertad que de verdad
interesa,

esto

es,

la

dedicacin

del

burgus

sus

144

asuntos. El realismo nos permite contemplarnos como


pasivos ante muchos de los asuntos que nos conciernen,
y ese

sabernos

pasivos

ante

gran cantidad de

asuntos

pblicos obedece a que consideramos ms urgente, ms


importante para nuestras propias vidas, la dedicacin a
nuestros

proyectos privados.

La

limitacin

del

tiempo

del que disponemos nos obliga a elegir, y necesariamente


debemos

escoger

en

qu

asuntos

vamos

emplear

el

siempre escaso tiempo del que disponemos. Incluso los


hombres con marcada vocacin poltica desechan asuntos
pblicos que les conciernen porque han considerado
prioritarios otros aspectos de la vida poltica. No es,
por tanto, un fenmeno deseable,

es, ms bien, un hecho

inevitable, ante el que no podemos cerrar los ojos.

14:5

LA REPRESENTACION COMO SOLUCION A LOS PROBLEMAS DE LA


PUESTA

EN

PRACTICA

REPRESENTACION

DEL

QUOD

COMO

OMNES

TANGIT;

ALEJAMIENTO

DEL

LA

IDEAL

DEMOCRATICO.

La

solucin

estos

problemas

prcticos

para

aplicar el principio tericamente justo


(esto es,
conforme a la ms elemental justicia, que lleva a dejar
participar a todos los afectados en las decisiones que
les afectan) se arbitra a travs de una institucin
jurdica, que se concibe como un mal, un mal menor que
evita

un mal mayor,

pero

en definitiva

un mal.

Esta

institucin -concebida como el nico modo de salvar el


justo
principio
del
puod orines
tanaites
la
representacin.
La

representacin

supone

que

unos

pocos

van

decidir lo que a todos afecta, pero esos pocos lo


harn en nombre de todos. El principio pasaba a
formularse,

en la nrctica,

de

este modo:

lo

que

todos concierne por los aue actan en nombre de todos


debe ser decidido. Este principio se acepta, no por su
propia bondad, sino porque se presenta como una opcin
posible, esto es, que se ouede llevar a la nrctic4
frente a la opcin muy deseable (en teora), pero
imposible
todos

<en la prctica)

concierne

acepta para

por

evitar

todos
caer

en

del

principio

debe

ser

la

lo

decidido.

indeseable

que a
Y

opcin

se
(en

teora) pero sencilla y a veces muy eficaz (en la


prctica) de lo que a todos concierne por uno debe ser
decidido.
Esta
cierta

conciencia

distorsin

de
del

que

la

representacin

principio

justo

puod

es

una

omnes

146

tanait -esto es,


representados
medievales),

del ideal democrtico-,

(las

gentes

celosos

de

que

habitan

conservar

el

lleva a los
las

poder

ciudades
que

les

pertenece, a no ceder excesivas atribuciones a los


representantes, conservando para el pueblo representado
las ms de las facultades y,

por supuesto,

como en la

representacin privada, la posibilidad de revocacin.


Este modelo de representacin es el que desarrollan las
Cortes en los reinos medievales de la Reconquista.

La

conciencia es que la ciudad representada es la que debe


decidir en Cortes y sus representantes sern tan slo el
eco de la opinin de sus representados ante los demas
convocados a Cortes y ante el propio rey.
Queda
claro,
elemental y casi

en consecuencia,
la
afirmacin
tpica de que representacin y

democracia no son categoras intercambiables; de siempre


se ha advertido -y aqu se tiene presente- que entre
ellas hay incluso un cierto repudio. A la representacin
se llega tras el convencimiento de que es imposible o es
inoportuno

que

la

participacin

poltica

del

demos

adopte formas ms inmediatas; dicho de otra manera, hay


representacin cuando (entindase esta expresin en su
adecuado alcance) no puede haber democracia; de donde la
idea de representacin comporta siempre un principio de
distanciamiento -inevitable o querido- entre el pueblo y
las decisiones polticas. Desde Sieys (el concurso
inmediato de los ciudadanos caracteriza a la verdadera
democracia.

El

representativo.
polticos es

concurso

designa

al

gobierno

La diferencia entre estos dos sistemas

enorme)

parlamentarismo

mediato

no

hasta Kelsen

son

puede presumir de una


(GARRORENA, 1990).

democracia y

(...

idnticos...),

tal

aceptacin bastante

postulado
sostenida.

147

a
la
Veamos,
entonces,
una
aproximacin
representaca.on. El profesor TORRES DEL MORAL (1983)
explica que los trminos representacin, representante
y representativo se utilizan en mltiples sentidos:
a)

Unas

veces

para

designar

la

sustitucin

voluntaria de una persona por otra que acta en nombre y


por cuenta de aquella.
b>
se

Otras veces expresa esta misma sustitucin, que

realiza

fundamento

por
en

imperativo
la

legal

realidad,

con

como

mayor

cuando

menor

el

padre

representa al hijo.
c) En ocasiones alude al modelo o tipo de un grupo;
por

ejemplo

cuando

de

un

individuo

se

dice

que

es

representativo

medio.
Es
sta
del
americano
representacin sociolgica de que habla SARTORI.
d)

No

falta

su

utilizacin

la

escenogrfica:

representar es encarnar un personaje


e)

Otras

representacin

veces

nos

simblica de

una

encontramos
entidad,

de

con

la

una

idea

(una bandera, un himno). Nuestra Constitucin define al


Rey como smbolo de la unidad.
f)
dominio;

En otras
as

ocasiones

cuando

es

expresin de

el dueo representa

seoro

su propiedad,

como en nuestra legislacin sobre propiedad horizontal.


g) En fin, representacin es, o ha sido siempre,
peticin, queja, demanda. Esta acepcin se encuentra

148

explcita
dirigir

en

nuestro

constitucionalismo

representaciones

al

monarca

histrico:

significa

hacerle

peticiones conforme a unos requisitos formales.


Como puede verse, cualquiera de los sentidos en que
se invoque la representacin, supone retroceso en el
ideal
democrtico,
en la
intervencin directa de
aquellos a los que las decisiones afecta.

DE

LA

REPRESENTACION

POLTICA.

MEDIEVAL

LA

RETROCESO TEORICO Y AVANCE

REPRESENTACION

PRACTICA:

EN LA

LA GRAN CONTRADICCION.

profesor

El

SNCHEZ

<1983)

AGESTA

propone

un

acercamiento que arranca en los orgenes iusprivatistas


de

la

institucin,

concepto

de

acaba

representacin

por

explicar

poltica

del

el
que

moderno
vamos

ocuparnos.
Pretendemos que la lectura crtica del
proceso descrito por Snchez Agesta lleve a percibir
cmo paulatinamente
modo

de

la representacin pasa

implementar

el

ideal

de

ser

democrtico,

un

hasta

convertirse en un valor por s mismo, por encima de los


ms nobles y justos principios que trat de articular en
la prctica en sus orgenes.
La

representacin

-seala

Snchez

Agesta- ha revestido histricamente formas


muy diversas. Esta diversidad se funda en los
distintos sujetos que intervienen en la relacin representativa
o en la naturaleza del
vnculo que fundarenta la sustitucin. Dentro
de esta variedad de doctrinas,
limitamos
nuestra exposicin a las que han tenido efec-

149

tividad histrica en el Derecho pblico continental europeo, ya que en Inglaterra sigue


un proceso diverso.
Una teora de la representacin en Derecho pblico no ha existido hasta

fines

del

siglo XVIII, y esta se construye apresuradamente con los principios del Derecho privado.
Algo parecido a una doctrina

representativa

construyeron (Dig.,1,4,l) Gaio y Pomponio al


querer justificar la autoridad del Emperador
sobre las hiptesis de la ley Regia, en que
el pueblo confera a aqul su imperio y su
potestad. La Edad Media, que en una annima
inventiva histrica traza las ms originales
instituciones representativas, carece,
sin
embargo,
de una teora que trate de explicar
este hecho vivido. Ahora bien, el hecho mismo
se conf igura sobre la representacin de Derecho privado: entre des sujetos (la ciudad
representada y sus representantes) se establece un pacto expreso o tcito de apoderamiento que tiende a constituirse sobre la
figura

del

mandato

con

representacin.

El

procurador o representante reciba un cuaderno o carta de instrucciones.


Cuando en los aos 1789 a 1791 entra en
una nueva ebullicin la idea representativa,
se construyen dos teoras de la representacin que tambin se acomodan a los conceptos
iusprivatistas. Sin embargo, desde su mismo
origen estas dos doctrinas aportan dos novedades trascendentales con relacin a la re-

150

presentacin medieval. En primer lugar, ya no


se representan los estamentos o las ciudades,
sino el pueblo en su unidad abstracta o en
partes concretas; en segundo lugar, el vnculo entre representante y representado se va a
establecer

a travs de un procedimiento es-

pecfico que va a

imprimir

historia del siglo XIX:


del

sufragio

su

sello

en la

la eleccin a travs

individual.

Con

ello

se va

constituir el pueblo en un nuevo molde individualista como cuerpo electoral, que no es


sino la suma de individuos que posee un igual
derecho de voto.
La primera de estas

teoras se limita a

definir con ms rigor la representacin medieval. La llamada doctrina del mandato imperativo
supone
una
relacin
contractual
concreta de mandato con representacin entre
el representante y los electores concretos
que le designaron, con todas las consecuencia
que a esta figura atribuye el Derecho privado; especialmente la facultad de revocacin y
el cuaderno de instrucciones que garantizan
la concordancia del inters y la voluntad del
representante y el representado.

(....>

La segunda doctrina denominada del mandato representativo,

se

expande desde Francia

al Derecho Constitucional de todos los paises


latinos, introduciendo nuevas interpretaciones

en

la

teora

de

la

representacin

de

acuerdo con los principios que rigen el rgimen democrtico en Europa. La relacin repre-

151

sentativa

se

establece

segn

esta

nueva

concepcin entre el
pueblo como totalidad
poltica abstracta, titular de la soberana,
y sus representantes. Esta concepcin unitaria y revolucionaria del pueblo como sujeto
representado, que refleja la doctrina rusoniana de la voluntad general,
pal novedad,

es su princi-

novedad que se proyecta con un

sentido polmico frente a la doctrina del


mandato imperativo. Sieys defiende esta interpretacin del

carcter

representativo

de

la Asamblea y de sus miembros en trminos que


expresan claramente este sentido. Un diputado -dice- lo es de la nacin entera; todos
los ciudadanos son sus comitentes;

no es po-

sible que un diputado de todo el reino atienda


antes
al
deseo
o
inters
de
una
municipalidad o
nacional.

un distrito que

al

inters

La consecuencia inmediata de esta

nueva interpretacin es que por su propia


naturaleza elimina el cuaderno de instrucciones y la revocacin de mandato, desvinculando
al representante de sus electores concretos
(SANCHEZ AGESTA 1983:273).
Fues bien,

la representacin concebida como un modo

de articular en la prctica el justo principio del quod


orines tangit, del ideal democrtico, ha sufrido un
cataclismo apenas considerado por los historiadores. La
representacin va a empezar a ser considerada,
un

mal

menor,

sino

gobierno posibles.

como

la

mejor

de

las

no como

formas

de

152

Hay

que

institucin

darse
de

cuenta

la

de

que,

representacin

al
a

entender

partir

de

la
las

revoluciones posteriores al absolutismo, nos encontramos


ante dos planteamientos tericos muy distintos:
En primer lugar, el gobierno representativo puede
entenderse como un mal menor inevitable. La explicacin
de su necesidad -como hemos visto- sera ms o menos la
siguiente: Lo ideal para tomar decisiones sobre los
asuntos que a todos afectan es que todos intervengan en
la toma de decisiones.
estado

mecanismo

que

permita una cierta participacin en el gobierno;


mecanismo lo llamamos democracia representativa.

ese

Frente

necesario

representativo,
imposibilidad

permite

la

la democracia

el
Por

ser

no

en la prctica,
directa.

tanto,

moderno

Sin embargo,
establecer

un

interpretacin

falaz

del

rgimen

que los contempla como resultado de la


material

democracia
directa
contempornea, queda

de

en
muy

llevar
la
claro

la

prctica

la

organizacin
estatal
que, para Sieys, el

rgimen representativo tiene un valor y un significado


cualitativo y sustancialmente diferente al del gobierno
y la democracia directos. Ms que manifestar la voluntad
concreta del pueblo que puede ser equivocada o errnea,
lo que se pretende con l es expresar en abstracto la
razn, la justicia y la virtud colectivas

(VEGA,

1985:

3132)
CARR

DE

MALBERG

(1948:943

ss.)

cita

varios

autores para confirmar esta ltima perspectiva clara y


conscientemente distanciada del ideal democrtico:

153

Empieza

por

el

propio

SIEYS:

El

concurso

inmediato de los ciudadanos caracteriza a la verdadera


democracia. El concurso mediato designa al gobierno
representativo. La diferencia entre estos dos sistemas
polticos es enorme (...). La eleccin entre estos dos
mtodos

de

hacer

la

ley no

puede

ser

dudosa

entre

nosotros. La gran pluralidad de nuestros conciudadanos


no tiene bastante instruccin, ni bastantes momentos de
ocio para querer ocuparse directamente de las leyes que
han de gobernar a Francia; su parecer es, pues, el de
nombrarse representantes. Y puesto que es el parecer del
mayor

nmero,

los

hombres

esclarecidos,

as

como

los

dems, deben someterse a l.


MONTESQUIEU:

El pueblo es admirable para elegir a

aquellos a quienes debe confiar una parte de su


autoridad... Pero sabr conducir un asunto, conocer los
lugares,

las ocasiones,

los momentos y aprovecharse de

ellos? No, no lo sabr.


STUART MILL:

Una constitucin representativa es un

medio de sacar a la luz la inteligencia y la honestidad


existentes en la comunidad, y al mismo tiempo, de hacer
valer

ms

directamente

entendimiento y
mejor dotados.
Y

MADISON:

la virtud

Efecto

de

sobre

el

superior

de

la

gobierno
los

el

individuos

representacin

es

que

afina y ampla la opinin pblica pasndola por el matiz


de un grupo escogido de ciudadanos cuya prudencia puede
discernir mejor el verdadero inters del pas.
Es

importante

llamar

la

trascendental cambio de enfoque:

atencin

sobre

el

el ideal no es que lo

154

que a todos concierne, por todos sea decidido; el ideal


se transforma y pasa a
concierne,
por
los
que
decidido.

Hemos

ser que lo que a todos


representan a
todos
sea

cambiado la perspectiva clsica y la

perspectiva medieval. Hemos desmontado el gran principio


democratizador, el puod omnes tanait, el principio que
haba sido invocado ante cualquier abuso. Ahora, lo
deseable
cambio

no
de

es

lo

justo

perspectiva

sino
se

lo

prctico.

pierde

la

Con

este

tendencia

democrtica de cualquier organizacin social, se pierde


a
favor
de
la
tendencia
a
ser
gobernada
por
aristocracias.

Como

1964),

reaparezcan las

cuando

setala MARAVALL

<1983,

tesis

1~

ed.

en

democrticas,

el

principio moderno de la representacin poltica no


encajar bien con aquella apelacin a todos -omnes- de
la

frmula

medieval.

La

vol ont

pnrale

no

es

la

voiLont de tous. Por eso, su uso no ser renovado.


Lo peor no es que

este cambio

de perspectiva se

diera, sino que se considerara casi con unanimidad como


un paso adelante. En la prctica, frente a los gobiernos
absolutistas anteriores fue un aumento democrtico; para
los

planteamientos

tericos,

sin

retroceso. Se convirti un medio


un

fin,

se

olvid

que

el

embargo,

fue

(la representacin)

fin

era

el

puod

un
en

orines

tanait
El perodo en el que se asientan las teoras de la
soberana nacional son un grave retroceso del principio
democrtico en su formulacin terica. Sin embargo, los
principios tericos que se consolidan facilitan un
avance prctico en la democratizacin
las naciones continentales.
apariencia

pueda

resultar

del gobierno de

Lo que sostengo,
contradictorio

no

aunque en
lo

es

en

155

absoluto,

porque,

como

hemos

visto,

no

es

difcil

demostrar que, junto al avance en la prctica de las


formas democrticas, se dio un retroceso terico en el
modo de fundamentarlo.
En

el

continente

permitieron

olvidar

los

el

monarcas

quod

omnes

absolutos
tangit

mediante las revoluciones del siglo XIX,


invocaciones

al pueblo,

se
slo

con continuas

fue recuperndose terreno.

Sin

embargo, los tericos del absolutismo (Bodino, etc.)


haban conseguido
empapar
la Ciencia Poltica de
tendencias no democrticas.

De tal modo que,

cuando se

trata de avanzar con vistas a recuperar e). puod orines


tanpit,
de

triunfan unas teoras intermedias,

reconciliar

las

tendencias

que tratan

aristocrticas

del

gobierno de los mejores con el puod omnes tanait


Aparece entonces la soberana nacional (que no es ni
monarqua

soberana,

ni

soberana

del

pueblo),

el

sufragio restringido (participa el pueblo, pero no todo


el pueblo); el mandato representativo (el pueblo tiene
representantes pero no puede apenas controlarlos). Todo
lo
cual
hace
que,
en
la prctica,
aumente
la
democratizacin de la sociedad. Pero al ser considerado
como

el

modo

profundizacin

ptimo

de

ser

democrtica,

la

gobernados,

impide

la

representacin deja

de

ser mal menor y es situacin ideal.


Esta
Cuando

se

contradictoria
van

realidad

consiguiendo

pasa

desapercibida.

organizaciones

polticas

representativas
los
demcratas
lo
celebran
con
entusiasmo. Y cuando las asambleas representativas son
aplastadas, los demcratas lo lamentan.
excelencia del sistema representativo
entredicho.

Sin embargo, la
no se pone en

Incluso insignes politlogos contemporneos

156

aseguran que es imposible separar el ideal democrtico


de la representacin poltica. As, y para que sirva de
resumen de lo expuesto acudimos a lo que SNCHEZ AGESTA
(1983:268 y ss.) sostiene: hay sin duda formas de
actuacin directa que el pueblo
inmediata,

pero todas estas

desenvuelve de manera

formas tienen un valor muy

limitado que se limita a la aprobacin o desaprobacin


de

una

propuesta

una

eleccin

entre

varias

alternativas posibles. En las sociedades complejas que


constituyen comunidades de millones de habitantes es
necesario

superar

este

crticas de aceptacin

tipo

de

actuaciones

o reprobacin,

puramente

transfiriendo la

accin del pueblo a representantes, que, sustituyndolo,


obren en su nombre para hacer valer su nombre o su
voluntad. Sobre la naturaleza y funcin de ese proceso
representativo,

se han formulado muchas doctrinas desde

la Edad Media, en que por primera vez


estas
instituciones
representativas.
doctrinas

son,

en

cierta

manera,

se presentaron
Todas
esas

complementarias

conviene recordarlas para entender ms adecuadamente lo


que la representacin significa:
1~ De acuerdo con una doctrina enunciada por Burke,
la representacin slo significa una delegacin de poder
fundada en la confianza que merecen los representantes a
las personas que representan.
2~

Desde su origen medieval la representacin fue

un reflejo del pluralismo de una sociedad que recoge sus


matices en un rgano para contrastarlos y reducirlos a
una sntesis o compromiso como un procedimiento para
reducir una pluralidad

de intereses y opiniones a una

unidad. De aqu la insistencia con que hoy se reclama a


veces

un

sistema

de

eleccin

proporcional

que

acuse

157

todos los matices ideolgicos


rgano representativo.
32

posible

(...)

la

de

una

sociedad

La representacin es la
participacin
en
cuanto

va
los

en

el

que hace
miembros

representados influyen en las decisiones a travs de la


eleccin peridica de representantes.

42

el

La doctrina de la representacin est tambin en

fundamento mismo de la democracia,

vinculada

a la

soberana del pueblo y desde este punto de vista ejerce


una funcin legitimadora, en cuanto los representantes
actan en nombre del pueblo representado, cuya autoridad
invocan.

52

del

No debe perderse tambin de vista la vinculacin

fenmeno

publicidad

de

en

la

que

representacin
los

rganos

de

un

rgimen

gobierno

de

son

la

expresin de la opinin pblica. Segn esta doctrina,


los representantes lo son de las corrientes de opinin y
en cuanto actan en pblico permiten un contacto fluido
y permanente

con la opinin pblica y sus

rganos de

expres ion.
62
cuanto

Por ltimo,
sta

se

a travs de la

realiza

de

una

representacin,
manera

en

regular

peridica, se articulan los intereses y se agregan en


las corrientes de opinin que representan los partidos.
La multiplicidad de intereses y opiniones se agrupan y
simplifican al ser representados a travs de un proceso
electoral.

Cada

individuo,

con

intereses

opiniones

singulares, cede algo y se acomoda a intereses y


opiniones anlogas,
estableciendo grandes corrientes
homogneas

que

se

expresan

en

los

partidos.

esta

158

articulacin y agregacin corresponde, pues,

un proceso

de simplificacin: una variedad de intereses y opiniones


de los representados se reducen a un nmero reducido en
los representantes,

que,

a su vez,

las concuerdan para

traducirlas en leyes o decisiones de gobierno unitario


(SANCHEZ AGESTA 1983: 268 y Ss.).

LA RECUPERACIN DEL OUOD OMNES TANG? A TRAVES DE LA


SOBERANA POPULAR.

La justificacin de la representacin como el mejor


de

los

sistemas

polticos

lentamente

tambalearse. y, pensando que


inexploradas, los politlogos
tanpit,

la

necesidad

de

posible lo que a todos


decidido.
Se
empieza
a

empieza

se adentran por sendas


vuelven al puod omnes
que

en

la

concierne
recuperar

medida

por
el

de

todos
norte,

lo
sea
se

redescubre que el fin de la organizacin de gobierno no


es

slo

procurar

la

mejora

del

pueblo

sino

hacerle

actor,
participante,
responsable en esa tarea.
Se
ensancha
el
sufragio
a
todos,
lenta
pero
paulatinamente.
En

general,

apenas

sistema representativo.

se

cuestiona

Sin embargo,

radicalmente

el

la visin de la

soberana nacional y del sufragio-funcin es algo que no


se atreveran a mantener ni siquiera los parlamentarios
ms
conservadores
(ESTEBAN
y
GONZALEZ-TREVIJANO,
1992:149). Por tanto, parece no quedar otro remedio que
sostener

que

la

representacin

es

un

mal

necesarl2

alguna de cuyas posibles explicaciones la doctrina


rechaza de plano (el sufragio-funcin, por ejemplo). Un
mal

necesario

que

aparta

del

ideal

democrtico

de

159

participacin pero que, al tiempo, paradjicamente, es


el mejor modo de poner en prctica elementos esenciales
del ideal democrtico.

no

Se recupera
es otra cosa

la idea de la soberana popular que


que la aplicacin del auod orines

tanpit a un nuevo mbito de gobierno: la nacin. Ambito


en el que las decisiones del que gobernaba empezaban a
afectar a todos.
El avance de las comunicaciones
permita una cierta efectividad en el gobierno de una
nacin.

Hasta entonces,

el mbito efectivo de gobierno

no era mayor que la ciudad o la comarca. Cualquier otra


autoridad tena influencia,

probablemente grande,

pero

demasiado lejana. De ah, que las dificultades en la


comunicacin a la vez que impedan la participacin del
pueblo,

impedan, al mismo tiempo,

el gobierno efectivo

sobre muchos territorios.


La recuperacin terica por la doctrina del
omnes

tanait

es

un hecho

-ms

o menos

puod

inconsciente-

desde que se desarrolla la soberana popular. Parece


claro que la evolucin del sufragio ha llevado a afirmar
sin miedo

el

por

todos

(sin

excepciones)

debe

ser

decidido. Esta evolucin de la organizacin poltica es


una clara puesta en prctica del principio democrtico.
Cuando los modernos sistemas de consultas al pueblo
hacen que ste hable con suficiente informacin y con
suficiente
tanait
proceso

libertad,

la

es un hecho en
se
ponen
de

inconvenientes

aplicacin

del

puod

omne~

la realidad nacional. En
manifiesto
las
ventajas

el
e

de la democratizacin de las decisiones

colectivas. Quedan claros los problemas ya descritos:


cierto
desinters
por
los
asuntos
pblicos;
imposibilidad

de

matizar

las

opiniones,

que

son

160

muchsimas;
y,

notable lentitud en la toma de decisiones;

finalmente, problemas de comunicacin que impiden la

fluidez de la comunicacin creando distorsiones, a veces


muy serias, en los mensajes.

UNA

NUEVA

TRANSPORMACION

DE

LA

PARTICIPACION

DEL

OUOD OSES TANGIT: LOS PARTIDOS POLTICOS.

La
materia

gran
de

novedad de los dos


relaciones
entre

ltimos siglos
representados

en
y

representantes son unas organizaciones intermedias a laLs


que llamamos partidos polticos. Qu son los partidos
polticos y cual es su funcin en el sistema democrtico
excede las pretensiones de nuestro trabajo. Sin embargo,
es claro que los partidos son el ncleo de informacin
poltica

ms

influyente

democrtico continental
Los

partidos

son

en

un

moderno

sistema

europeo.
una

profunda

transformacin

del

sistema
representativo.
En la relacin
representado
-representante
se interpone un elemento intermedio del
que apenas se puede prescindir. Tanto es as que algunos
estudiosos
se
inclinan
a pensar
que
el
sistema
competitivo de partidos conduce a una fragmentacin del
proceso de la representacin en dos etapas o elementos:
(a) la que vincula

al elector

con el partido

cuya lista

resulta elegida en el momento del acto electoral ; y (b)


la que vincula al Diputado singularmente elegido con su
propio Grupo Parlamentario

(PORRAS NADALES 1994, y cfr.

GARRORENA 1990).
Nos encontramos,
en dos vasos

de hecho,

(;indirecta?>.

ante una reoresentacin

Existiran

dos

relaciones

161

distintas: la primera, entre electores y partidos, sera


la autntica representacin poltica conforme al mandato
representativo; y en segundo lugar, la relacin entre
partido poltico y representante (por ejemplo Diputado).
La sensibilidad popular sostiene que esta relacin debe
ser semejante a la de un mandatario de derecho privado,
esto

es,

con

mandato

imperativo

que

impida

al

representante apartarse de las directrices del partido


aunque con una cierta autonoma que permita salirse de
la

disciplina

libertad

de voto

dejando

conciencia

de

un cierto

los

margen a

representantes.

la

Esta

fragmentacin del mecanismo de la representacin operada


a travs del mandato tiende naturalmente a dificultar
las
posibilidades
de
un
representantes, generndose as

control
sobre
los
una mayor opacidad en

los mecanismos que permiten en su caso la puesta en


prctica de la responsabilidad poltica (PORRAS NADALES
1994)
Supone
esta
representacin
en
dos
pasos,
consecuencia de la aparicin de los partidos polticos,
un avance o un retroceso en la tendencia democrtica,
en la aplicacin del puod orines tanait
A

nuestro

beneficiosos

juicio

cuanto

los

mayor

partidos
es

el

son

tanto

mbito

de

ms
la

representacin, cuanta ms gente tengan que representar.


De algn modo, lo que venimos a sostener es que los
partidos polticos son un obstculo en los casos en que
la escala de la representacin resulta abarcable: por
ejemplo 1/1500 (SARTORI, 1968) . En estos casos, en que
el representante puede mantener una relacin cercana con
sus representados, los partidos son un impedimento para
la tendencia democrtica, ya que si todos
pueden

162

acceder

directamente

sentido

establecer

los

representantes,

entorpecedoras

tiene poco

instancias

interine-

dias.
Sin

embargo,

representacin

cuando

la

escala

de

la

se deshumaniza e impide el contacto con

los representados

por parte de

los representantes,

el

problema cambia. Cuando la eleccin del pueblo consiste


en

elegir

los

miembros

de

una

institucin

como

el

Congreso de los Diputados se vota una visin del


mundo, un modo de enfocar los problemas o, sin ms,
un modo de castigar al gobierno de turno. El partido
poltico parece, para estos casos, un buen sujeto para
ejercer

la

representacin poltica,

travs

de

unos

mandatarios, los Diputados.


Debe quedar claro, que los partidos polticos

501li

como la representacin, un mal inevitable para canalizar


las opiniones colectivas de conjuntos de gobernados muy
numerosos que implican una cierta visin del mundo
Pero cuando la intervencin de los partidos se extiende
a
todos
los
intermediacin
necesaria,

mbitos
de la sociedad,
cuando
trata
de
infiltrarse
donde
no

su
es

los partidos dejan de ser un mal inevitable

para convertirse en la principal traba para que todos


-y no solamente los partidos- decidan sobre lo que a
todos concierne.
trabajo,

la

Y esta no

tendencia de

los

es una mera hiptesis de


partidos

cualquier

institucin representativa,

bleas

vecinos,

de

hasta

los

es penetrar
desde

pequeos

las

en

asaEn-

ayuntamientos,

donde
las
ms
de
las
veces,
sencillamente
son
innecesarios, porque la escala de la representacin y
los temas que se tratan permiten la actuacin de los aue
reoresentan

todos

(representacin

personal

sin

163

partidos);

incluso

la

actuacin

de

todos

sin

intermediarios.
A todo lo cual habra que aadir la clsica teora
de MICHELS
(1911)
de la ley de hierro de las
oligarquias que pone en entredicho la posibilidad real
de democracia interna dentro de los partidos polticos.
Tratamos

de

mostrar,

en

fin,

que

la

actual

representacin en dos vasos. no debe considerarse como


un excelente modo de gobierno,
sino como un mal
antidemocrtico pero cine, hasta la fecha. no hemos
sabido superar. En escalas de representacin ms humanas
es posible
siempre

recuperar democracia.

atentos

para

recuperar

Pero hay que

en

todos

los

estar

mbitos

posibles frente a la tendencia de los partidos a estar


presentes en todas partes ocupando todos los resortes de
la sociedad.

LA CRISIS ACTUAL

En cualquier caso,

la realidad est ah,

tanto la

representacin poltica como los partidos polticos,

pesar de sus elementos contrarios al ideal democrtico,


son un hecho. Hay posibilidades
efectos antidemocrticos?

de contrarrestar sus

La coincidencia de los autores al sostener que la


representacin poltica est en crisis lleva a una parte
de los politlogos a buscar modos de afrontarla.
La
necesidad
de
replantearse
representativo lo pone de manifiesto

el
Pedro

mandato
de VEGA

164

(1985:37) cuando afirma que la realidad poltica ofrece


un

cuadro de

fenmenos

concretos

que sistemticamente

niegan la vigencia efectiva del mandato representativo


Esta

(...)

escandalosa

poltica y
poda

realidad

suceder

de

jurdica

otra

respuestas doctrinales.
lado aparecen
cuyo remedio

contraposicin
ha

manera,

entre

dado
a

realidad

lugar,

las

como

ms

no

distintas

De suerte que, mientras por un

las opiniones crticas de una situacin


se exige y se reclama con urgencia

(BIRNBAUM, HAMON Y TROPER, 1977; KOLLREUTER, etc.), por


otro lado no faltan quienes la entienden como una
situacin poltica y jurdicamente

irrelevante

(HENKE,

1964)
Garrorena pone de manifiesto la situacin de crisis
al elogiar la teora de RELSEN como la teora ms
valiosa con la que (...) todava hoy podamos contar para
explicar

el

instituto de

KELSEN

sostiene

-viene

que

decirnos

pblico que,

no

la representacin poltica.
hay representacion.

Kelsen-,

una

ficcin

Hay,
de

si,

Derecho

al hacer pasar la voluntad del Farlamenl:o

por voluntad del soberano,

ha prestado

el inestimable

servicio histrico de ayudar a mantener en unos niveles


razonables

la

arrolladora

presin

de

la

idea

democrtica, cuyo empuje, de no haber sido por ello,


hubiera desbordado
los
moderados,
pero
efectivos,
niveles

funcionales

de

libertad

que

hoy

disfrutamos

(GARRORENA, 1990:56).
El propio GARRORENA matiza a RELSEN sealando que
su
error
consiste,
apresuradamente
que
representacion.

(...>

sin
embargo,
en
en
este
esquema

concluir
no
hay

Parece bastante claro que no hay

165

relacin representativa, de ah no se puede deducir que


no haya representacin
Cuando

(GARRORENA, 1990:57).

Garrorena denuncia

la

inexistencia

de

una

relacin representativa, lo hace con el nimo de que la


doctrina tome conciencia de que no existe una relacin
efectiva

entre

representantes

representados:

Habr

que generar frmulas que aproximen a renresentantes -x


representados, evitando caer en formas imperativas de
relacin que el

sistema no tolerara,

pero intentando

tambin que ello no nos conduzca a la apresurada


conclusin de que, entre electores y elegidos, no caben
ms

formas

de

relacin,

que

las

imperativas;

(GARRORENA, 1990:62).

que

Por su parte TORRES DEL MORAL (1983:24)


la
representacin
no
cumplir
su

sostiene
funcin

legitimadora en tanto que no se la refuerce en sentido


democrtico. En este sentido, ha habido propuestas de
desigual fortuna histrica.
El propio TORRES DEL MORAL (1983:24-25) seala como
frmulas posibles:
-

Sustitucin del principio de representacin por

el de identidad, que postulaba C. SCHMITT.


Refuerzo de la representacin,
-

con

sin

representacin de intereses.
-

Participacin global.

TORRES DEL MORAL (1983:25) rechaza la postura de


SC}*4ITT del principio de identidad porque ni dio
verdadera representacin ni verdadera participacin.

166

Al

referirse

al

refuerzo

de

la

representacin,

TORRES DEL MORAL (1983:25) habla de una diversidad de


medidas
con vistas
a
llevar a la prctica
el
reforzamiento
de
la
representacin
en
sentido
democrtico, desde la total garanta del derecho de las
minoras

obtener

tativos,

con una

poltica
con
el

(oposicin al gobierno y oposicin al rgimen,


nico requisito
de respeto a las
formas

democrticas),

puestos

en

los

rganos

institucionalizacin

pasando

por

la

de

represen-

la oposicin

descentralizacin

que

acerque a los interesados a los centros de decisin, por


la
representacin
en
la
Administracin,
por
incremento de la transparencia del sistema y por

el
la

instauracin

de

de

controles

adopcin de decisiones.

en

el

mismo

proceso

Al concretar lo

que denomina
transparencia del sistema TORRES DEL MORAL <1983 p.26>
habla de:
a) Coordinacin de funciones.
b)

Mayor

comunicacin

entre

el

elector

sus

representantes.
c)

Mayor

preocupacin de

informacin
los

rganos

los

ciudadanos

del poder

por

mayor

informarse

ellos mismos
de la opinin de los ciudadanos; porque
como dice FRIEDRICH, no existe forma definitiva alguna
de

determinar

cul

es

el

inters

pblico

ms

que

consultando al pblico.
d) Libertad de exnresin (...)
las materias reservadas.

limitando al mnimo

167

e)

Ms

abandono

facultades
de

parlamentarismo
enmiendas,

decisorias

ciertas

de

las Cmaras,

con

recelosas

del

tcticas

actual,

como

son

la

inadinisin

de

las trabas a la iniciativa legislativa (...)

etc.
f>

Respeto

absoluto de

parte del equipo


propio beneficio.

en

el

las

poder,

reglas
no

del

juego

alterndolo

en

por
su

g) A lo que podramos aadir elecciones frecuentes,


prudentemente frecuentes, procurando evitar el cansancio
del electorado.
Lo

sealado

se

refiere

la

representacin

ideolgica y alas posibilidades de mejorarla.


Sin
embargo,
TORRES DEL MORAL
(1983 p.26)
sistematiza
tambin la representacin
-siguiendo

ESTEBAN

de intereses en seis tipos

(1967)-

arbitrarse
como
refuerzo
de
ideolgica, no para sustituirla.
Los
ESTEBAN

seala
la

que

puede

representacin

seis tipos de representacin de intereses que


(1967)

reconoce en el derecho comparado y que

reflejan la variada utilizacin del trmino son:


-

Representacin extraparlamentaria.

Cuasi-representacin parlamentaria.

Representacin intraparlamentaria.
Representacin consultiva.
Representacin negociada.
Representacin parlamentaria en sentido estricto.

Finalmente TORRES DEL MORAL


de la

participacin global

(1983:28-29)

que,

nos habla

segn el autor,

nos

168

lleva al concepto de
participativa,
cosa que

la

sociedad participada,

democracia

o democracia gobernante que no es otra


profundizacin en las

medidas

que

antes

exponamos como productoras de control y transparencia


en la toma de decisiones. Es entonces cuando
TORRES
DEL MORAL aade unas reflexiones sobre las posibilidades
de

la

las

formas

participacin
participacin

en

de

democracia

la

vida

social .

Esto

directa,

municipal
es,

en

y
el

sobre
sobre

seno

de

la
la
la

empresa, en el de los sindicatos, de los partidos, de


las ligas y asociaciones, en el comit de barrio; es una
gimnasia participativa continua.

169

PROPUESTAS PARA UNA SALIDA.

La crisis
profunda:
la

de la representacin
divergencia
entre

tiene una causa


la
naturaleza

no-democrtica de la institucin representativa y el


ideal democrtico. Hemos tratado de poner de manifiesto
esta

contradiccin

en

los

prrafos

anteriores.

La

democracia reclama que lo que a todos afecta por todos


sea aprobado; la representacin instaura que lo que a
todos

afecta

por

unos

pocos

en

nombre

de

todos

es

aprobado.
El problema est en que en la prctica, no podemos
prescindir de la representacin y, por consiguiente,
debemos

acostumbrarnos

convivir

con

dos

elementos

llamados a enfrentarse: democracia y representacin.

que

Adems, habr que permanecer


pretendan
convencernos
de

representacin son
adems
de
falaz

alerta frente a los


que
democracia
y

la misma cosa. Ese planteamiento


es
narcotizante
porque
impide

profundizar en el ideal democrtico.


A todo
mbito

de

lo

cual

hay que

influencia

de

aadir

los

la

partidos

extensin del
polticos

que

tratan de capitalizar cualquier forma de representacin


en la sociedad. Este monopolio de la representacin por
parte de los partidos es denunciable por lo que supone
de desmantelamiento de la sociedad civil.
de
la
preocupante
tendencia
generalmente poco participativa
democrtica)

estructura

interna

Pero,

adems

monopolstica,
(por no decir
de

los

partidos,

la
poco
con

clarsimas tendencias oligrquicas, agrava la crisis del


ideal democrtico.

170

En

este

marco,

proponemos

algunas

posibilidades

para afrontar el futuro:

A) LA SUBSIDIARIDAD EN LA REPRESENTACION.

Nuestra propuesta se formulara con la forma de un


principio de

subsidiaridad en

la representacin.

As,

donde sea posible que todos participen en las decisiones


que a todos afectan, que no se interfiera representante
de ningn tipo. Del mismo modo, all donde baste la
representacin con una escala humana
(1/1500 por
ejemplo)
que no se interfieran los partidos,
por
innecesarios, y finalmente para la representacin de las
grandes visiones del mundo y cuando la escala de la
representacin
resulta
inabarcable
para
los
representantes,
que entonces y slo
representen los partidos polticos.

entonces,

nos

En cualquier caso, y en todos los mbitos, fomentar


la

comunicacin

entre

representados

representantes

supone avanzar hacia el puod orines tanait, avanzar en


la democratizacin.

B) LA COMUNICACION.

Nuestra segunda propuesta consiste en concretar la


llamada de Garrorena a urofundizar en las posibilidades
relacionales de la representacin (cfr. GARRORENA, 1990.
p.57)
A nuestro parecer,
de

las posibilidades

la representacin pueden

ser

relacionales

estudiadas

desde

las

171

Ciencias Jurdicas, partiendo de un concepto amplio que


denominamos
participacin poltica.
Pero
tambin,
modernamente, debemos plantear que la profundizacin en
el instituto de la representacin poltica se haga desde
la Comunicacin Poltica y la Opinin Pblica, como
disciplinas

emergentes.

Buena

parte

de

los

avances

democrticos del sistema representativo vendrn desde la


consideracin del potencial comunicativo del propio
sistema, convencidos de que un modo de avanzar en la
tendencia
comunicacin

democrtica
entre

es

mejorar

renresentados

los

flujos

de

representantes

contribuir a esta tarea es el propsito de los captulos


finales de este trabajo.

17.2

CAPITULO 6.
LEGITIMIDAD Y DEMOCRACL4:
LA COMLJNICACION COMO SOLUCION.

173

REPRESRUTATIVIDAD SOCIAL O LEGITIMIDAD

En

este

captulo

tratamos

de

averiguar

en

qu

medida el Parlamento y el pueblo comparten unas mismas


opiniones, qu semejanzas y diferencias se dan entre las
opiniones

del

pueblo

las

de

la

institucion

parlamentaria que lo representa. Veremos si la relacion


de representacin que de hecho se da en la realidad se
ajusta o no a la teora representativa.
Como contraste de la teora de la representacin a
la que nos hemos referido en las pginas anteriores no
es

infrecuente encontrar -sobre todo en los medios de

comunicacinactual

del

similar

sistemas

expresiones

crticas

sistema parlamentario
lo

que

polticos,

ocurre
suele

con

con

la

situacin

en Espafla.

De

forma

Parlamentos

de

otros

achacarse

al

espatiol

el

incumplimiento o la desnaturalizacin de sus funciones.


Y,

puestos

sefialar

una

peculiaridad,

acaso

quepa

destacar entre nosotros la rotundidad con que se efecta


el diagnstico.

Por ejemplo,

su desprestigio,

de

se califica como inmenso


la marcha de sus trabajos

agnica

o de absoluta la perdida de su credibilidad.


Del

otro

lado,

frente

las

opiniones

negativas

expuestas, destacan otras como la de LIEBERT (1988:93-4)


que no duda en sostener que tras decadas de crisis y
declives

de

los

Parlamentos

en

algunas

de

las

democracias consolidadas, esta crucial institucin de la


democracia

liberal ha experimentado una

revalorizacin

Los datos de las tablas y los grficos de este


capitulo, salvo indicacin en contra, estn expresados en
tanto por ciento.

174

en el rea del sur de Europa durante los aos setenta y


parte de los ochenta. Con la transicin a la democracia
desde regmenes autoritarios en Grecia, Portugal y
Espaa, y con las reformas parlamentarias en Italia en
el marco de una profunda crisis poltica,
del

Legislativo

en

esta

regin

la posicion
se

ha

visto

GENERAL;

APOYO

(...)

considerablemente realzada.

TRIPLE

ACERCAMIENTO:

LEGITIMIDAD

EN

ESPECIFICO; Y REPRESENTATIVIDAD.

Una primera va

para

estudiar

la

calidad

de

la

relacin representativa entre el Parlamento y el pueblo


consiste

en

examinar

las

encuestas

que

estudian

la

satisfaccin que perciben los ciudadanos sobre el papel


de

las

instituciones

democrticas.

La

investigacin

trata de tres aspectos relacionados pero distintos:


A.

Legitimidad

ciudadanos

con

el

general.
papel

Satisfaccin
de

las

de

los

instituciones

democrticas.
B.

Legitimidad del Parlamento o apoyo especfico a

las Cortes.

Satisfaccin de los ciudadanos con el papel

de las Cortes.
C.
se

Renresentatividad.

sienten

parlamentaras.

En qu medida los ciudadanos

representados

por

las

instituciones

175

LEGITIMIDAD DENOCRATICA.

Durante los ltimos veinte


los

procesos

aos,

democratizadores

importancia de

la

los vaivenes de

han

legitimidad en

reforzado

los

nuevos

la

sistemas

polticos. Se trata ciertamente de una cuestin clsica,


alrededor

de

la

anlisis

sobre

politlogos,

cual

la

que

WEBER
no

socilogos

inaugur

han

dejado

intelectual no la ha privado,

una
de

linea

de

pronunciarse

filsofos.

Su

solera

sin embargo, de problemas

en el mbito terico. La legitimidad sigue sufriendo de


dificultades definitorias, conceptuales y operativas: se
considera

un

trmino

escasamente

riguroso,

demasiado

cargado de contenidos normativos y poco apropiado para


las condiciones de la investigacin emprica. Pero, a la
vez, la legitimidad tambin es considerada como elemento
esencial

para

el

buen

funcionamiento

de

la

poltica

democrtica.
Como debe medirse la legitimidad? Si adoptamos una
nocin de legitimidad ms bien minimalista y relativa,
la legitimidad se definira por la creencia en que,
pesar

de

las

deficiencias

de

los

fallos,

las

instituciones polticas existentes son mejores que otras


que hubieran podido establecerse.
Pero
para

lo

quiz
que

subsiguientes,
de

una

sea ms
se

refiere

definir
las

legitimidad,

consideraciones

como un conjunto de actitudes positivas

sociedad hacia

consideradas

adecuado

sus

instituciones

como la forma de

democrticas,

gobierno ms

apropiada.

Aunque existen varias definiciones alternativas a este

176

concepto,

la

elegida

es

compartida

por

autores,

recientes y lejanos, de probada solvencia en la materia


como LIPSET<1959), ALMOND y VERBA

(1963),

LINZ

(1978),

MONTERO y MORLINO (1993:9), etc.


El erfoque de MONTERO y MORLINO (1993> contiene un
estudio de tres dimensiones diferentes:
En

primer

generales

lugar

consideran

(legitimidad difusa);

considera

las

democrtico

alternativas

que

son

las

actitudes

ms

la segunda dimensin

preferibles

concebidas

por

al

los

sistema

ciudadanos

(legitimidad por defecto); Y finalmente consideran la


eficacia percibida en las instituciones democrticas.
Teniendo

en

autoritario

cuenta
(no

desprovistos

de

que

en

los

democrtico)
alguna

pases

cercano

nocin

clara

y
de

sin

pasado

por

tanto,

alternativas

polticas, es probable que lo que acuda a sus memorias,


cuando se les pide que evalen la legitimidad,

sea la

eficacia o el funcionamiento del sistema democrtico


Es manifiesto que las percepciones de los espaoles
sobre las Cortes varan con las percepciones generales
sobre la situacin poltica.

As, en momentos en que se

percibe un Gobierno dubitativo, o una situacin de


mxima incertidumbre, aparecen valoraciones negativas
del

sistema

general

instituciones.

y,

por

viceversa,

generalizada en el

Gobierno,

tanto,

de

en momentos

todas
de

la valoracin de

las

confianza
todo el

sistema y de las instituciones mejora. No obstante,

esa

similitud se rompe en algunas dimensiones especficas de


las Cortes:

por ejemplo,

los juicios crticos sobre la

177

representatividad de los parlamentarios con respecto a


sus votantes.
Resultar

de

inters

comprobar

algunos

datos

empricos obtenidos mediante encuestas de opinin:

CONFIANZA EN LAS

INSTITUCIONES

SOCIALES Y POLTICAS.

1986.

Orden

Instituciones

Indice *

El Rey

3.70

Medios comunicacin

3.15

El Parlamento

2.92

El Gobierno

2.88

La Iglesia

2.85

Los Ayuntamientos

2.85

Los Tribunales Justicia2.84

El ejrcito

2.82

Los empresarios

2.70

lo

Los Gob. Autonmicos

2.68

11

Los sindicatos

2.58

12

La banca

2.56

Los partidos polticos 2.42


13
*El ndice consta de cinco puntos
FUENTE: FUNDACION FRIEDRICE EBERT. 1987. Las elecciones
generales.

de

1986.

nolticas.

Movilidad

Valores
y

sociales

motivacin

del

y
voto

a.ctz.tudes
Madrid:

Fundacin Friedrich Ebert. p.69.


La
espaolas

juventud

de

impiden una

las

instituciones

democrticas

comparacin totalmente

adecuada

con los estudios de legitimidad de realidades de nuestro

178

entorno. No obstante, puede ser de inters ver el lugar


que

ocupa

el

Parlamento

en

el nivel

de

confianza

de

algunos pases:
Una
Ejrcito

encuesta

realizada

(con el 63%),

en

1986

revelaba

que

el

la Iglesia y el Tribunal Supremo

eran las instituciones que generaban una mayor confianza


en los Estados Unidos; le seguan la banca, las escuelas
pblicas,

el

Congreso

ocupando

las

ltimas

(con un 41%>
posiciones

el

y los peridicos,
sindicalismo,

las

grandes empresas y la televisin (GALLUP REPORT 1986:3).


Tambin el Ejrcito
confianza

en

una

(con un 88%)

encuesta

del

mereca la mxima

Reino

Unido

de

1983,

seguido por la polica, el sistema legal y el Parlamento


(con un 54%);
los

los ltimos lugares estaban ocupados por

sindicatos

y la

televisin

(HASTINGS

y }LASTINGS,

1984:3367)
En la Repblica Federal de Alemania,

el Bundesta~

ocupaba en una encuesta de 1983 una sexta plaza

(con un

71%> de un total de casi una veintena de instituciones


(...)

81%,

Estaba precedido por el Tribunal Federal


los servicios de salud, la Polica,

las Universidades,
peridicos,

los

el Ejrcito, y

y ocupaban los ltimos


sindicatos

los

(con un

puestos

partidos

los

polticos

(HASTINGS y HASTINGS, 1985:306)


En Suiza,

su asamblea federal reciba la confianza

del 38% de los entrevistados en otra encuesta de 1983,


tras

el

Gobierno

autoridades

Federal,

locales

los

el

Tribunal
servicios

Federal,
sanitarios

las
o

educativos; como en tantos otros paises los sindicatos y

179
los partidos eran las instituciones con los porcentajes
de confianza ms bajos (HASTINGS y HASTINGS, 1985:309>
Por ltimo,
conceder

sus

franceses y canadienses coincidan


respectivos

rganos

escasos niveles de confianza,

legislativos

al

unos

casi compartidos con los

usualmente bajos destinados a los partidos y sindicatos


(HASTINGS y HASTINGS, 1988:354 y 1986:343).

APOYO ESPECFICO A LAS CORTES.

De

otra

parte,

el

aDovo

esnecfico

presenta

un

perfil distinto:

VALORACION DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. 1983~1988*

Positiva
Regular
Negativa
NS/NC

1.983
30
35
13
22

1.984
30

1.985
36

1.986
38

48

36

34

10
12

9
19

7
22

1.987
28
38
11
26

36
31
8
26

*Desde 1983 a 1986 se preguntaba la valoracin de la labor del Parlamento; en 1987 y


1988, la del Congreso de los Diputados (y la del Senado, que no se recoge en este
cuadro).
Fuente: Banco datos del CIS (MONTERO 1990:113).

180
EVOLUCION
CONGRESO.

DE

LA

DE

VALORALCION

LA

LABOR

DEL

19831988.

50
40

Positiva

Regular

20

Negativa

10

NS/NC

30

A 1983

A 1984

A 1985

A 1986

A 1987

A 1988

Fuente: Banco de datos del CIS


enfrentarlos a los estudios
que comparan el apoyo al Congreso de los Diputados ccm
el apoyo al resto de las instituciones Asi:
Estos datos conviene

COMPABACION DE LOS APOYOS ESPECFICOS DEL CONGRESO CON


OTRAS INSTITUCIONES.

Positiva

Congreso de los Diputados.


Gobierno.
Parlamentos Autonmicos,
Gobiernos Autonmicos.
Ayuntamientos.

36
33
27
31
42

Regular Negativa NS/NC

31
42
35
38
35

8
12
13
14
11

FUENTE: Banco de datos del GIS (MONTERO 1990:113)

26
11
24
17
11

181

REPRESENTATIVIDAD.

Llegamos a la parte central de este captulo en la


que se analiza el contenido de
preguntan
al
pueblo
hasta
qu
representado

por

los

Miembros

las encuestas que


punto
se
siente

del

Congreso

de

los

nos muestran

qu

Diputados.
Vayan por delante dos puntos conflictivos:
En primer

lugar,

las

encuestas

grupos significativos de votantes de todos los partidos,


incluidos

los

del

partido

partidos

que

gobiernan,

opinan
que
sus
intereses
estn
deficientemente
representados por las personas a las que votaron; y que
el

Congreso

presta

demasiada

atencin

a problemas

de

poca importancia.
En segundo trmino, hay que indicar que medir la
representatividad por medio de encuestas es liniitarse a
preguntar a los seleccionados en la muestra por un vago
sentimiento de estar representado que,
es

insuficiente.

Ordinariamente

los

a todas luces,
indices

esta

respuesta manifiestan el mayor o menor conocimiento del


entrevistado sobre la vida parlamentaria y, no tanto, el
grado en que sus representantes lo representan. Con
mayor

razn

prestar poco

cuando
inters

sabemos
a

las

que

los

espaoles

actividades del

suelen

Congreso,

desconocen sus funciones bsicas y tienden a conferirle


un poder poltico
reducido.
Tambin en esto
los
espaoles son similares a los ciudadanos de otros paises
europeos:

el

Parlamento

ha

perdido

el

protagonismo

182
clsico

que

ocupara

en

el

proceso

de

decisiones

polticas para cedrselo al Gobierno.


En todo caso, de forma prcticamente ininterruiripida
desde el comienzo de la transicin, alrededor de ocho de
cada diez espaoles han estimado necesario el Parlamento
y han resaltado su importancia.
Aunque MONTERO

(1990:117)

relativa de entrevistados
los Diputados
nada los
Estos

como los

seala que

una mayoria

afirmaba en 1988 que tanto

Senadores

representaban poco o

intereses de las personas que los eligieron.

porcentajes

(que

se

han

mantenido

bsicamente

invariados desde los aos anteriores) parecen responder


ms a cuestiones de naturaleza estructural que a
motivaciones de tipo coyuntural. Sin embargo, los datos
posteriores a 1988 no parecen darle la razn. Sirva corno
ejemplo una primera aproximacin:

VALORACION DR LA REPRESENTATIVIDAD 1988-1994.


IX 1988 XII 1989 XII 1990:XII 1992~XII 1993 V 1994
Mucha o
34
45
40
30,4
18,4
bastante
Poca o
41
34
42
52,3
55,8
68,7
ninguna

29

NS/NC

25

21

18

18,7

13,7

12,8

Total

100

100

100

100

99,9

99,9

Fuente: Banco datos CTS yMONTERO 1990:117 y 1992:60


En la tabla hemos

agrupado las respuestas de

los

que afirman que se sienten muy representados o bastante


representados, por una parte; y las de los que se
sienten poco o nada representados.

Las respuestas mucho

183
y bastante
reunen
a los
ciudadanos
que
valoran
positivamente la representatividad; las respuestas poca
o ninguna agrupan a los ciudadanos descontentos con la
representatividad.

EVOLUCION

DE

LOS

QUE

PIENSAN

TENEMOS

QUE

UNA

REPRESENTATIVIDAD MUCHA O BASTANTE

Ao 1988

Ao 1989

Ao 1990

Ao 1992

Alio 1994

Ao 1993

FUENTE: Banco de datos del CIS.


MONTERO slo con los datos de los estudios de 1988
y de 1990 saca las siguientes conclusiones:
Resulta dudoso
representativa haya
aumentado

de

modo

que la debilidad
sido causada,
o
sustancial,

por

de la relacin
haya al menos
el

progresivo

deterioro que estn supuestamente sufriendo las Cortes


en los ltimos aos. Y tampoco parece probable que la
debilidad

de

dicha

estructurales
parlamentario,
sistema

caractersticas

si

atribuida

causas

del
inicio
de
nuestro
sistema
se haya originado en un slo factor. De

forma recurrente,
del

relacin,

numerosos analistas han solido hacer

electoral
de

las

(ms
listas

exactamente
electorales de

de

las

nuestros

184
distritos plurinominales)

la

causante

exclusiva

de

la

deficiente representatividad achacada por los electores


al Congreso y al Senado. Pero cabe encontrar problemas
similares en pases con sistemas electorales opuestos, y
diferencias
apreciables
entre
quienes
comparten
mecanismos

bsicamente semejantes.

As un 40% de los

britnicos sealaba en 1984 que la Cmara de los Comunes


distaba de ser representativa
(HASTINGS y HASTINOS
1986:358). Opinin que gana en relevancia si se tiene en
cuenta que surge en un sistema poltico cuyo Parlamento
goza de uno de los
democracias
mayoritaria

apoyos difusos ms amplios de las

occidentales,
en distritos

y cuya frmula electoral


uninominales sigue todava

aducindose como la mejor garanta de una estrecha


relacin entre los votantes y los parlamentarios (PULZER

1975>.

En
disfrutan

cambio
los

norteamericanos,

la

que

consideracin
representantes
contrasta

con

positiva de que
y
senadores
el

apoyo

ms

bien

escaso al Congreso, no se debe tanto a la existencia de


un sistema electoral mayoritario cuanto a la
profesionalizacin de su elite parlamentaria

intensa
(POLSBY

1975>.
En

el

caso

espaol,

es

probable

que

las

percepciones crticas sobre la representatividad de


Diputados y Senadores se deban a una combinacin de las
circunstancias del nacimiento de sistemas de partidos,
las

condiciones

de

desarrollo

de

las

prcticas

electorales y las normas de funcionamiento de las


Cortes. Cada uno de estos elementos contiene, a su vez,
numerosas dimensiones complementarias: por ejemplo,

las

consecuencias de la aparicin de los partidos y de sus


lderes en una poca dominada por los medios de
comunicacin de masas, sobre todo la televisin; la del

185

necesario surgimiento ex novo de una elite poltica, sin


tiempo,

ni

necesidad,

locales
en
considerable

de

establecer

sus distritos
invertebracin

slidos

vnculos

electorales;
las
de la
de la sociedad espaola,

que, al impedir la canalizacin de demandas e intereses


hacia sus representantes,

impide tambin la realizacin

por stos de un trabajo parlamentario especfico, y las


de un largo etctera similar.
Por otra
estructurales

parte,
sin minusvalorar los
expuestos,
en
la
evolucin

aspectos
de
los

sentimientos de representatividad se reflejan con cierta


claridad los vaivenes del momento poltico. Y, aunque la
crisis

del

fenmeno

estructural,

se

representativo

agrava

suaviza

es

en

ciertamente

funcin

de

la

coyuntura poltica.
Veamos
ahora
los
resultados
completos
pregunta clave para nuestra investigacin:

de

la

EN QUE MEDIDA CREE UD QUE LOS DIPUTADOS ESPAOLES


REPRESENTAN LOS INTERESES DE LOS QUE LOS ELIGIERON?

Mucho
Bastante
Poco
Nada
NS/NC
TOTAl

XII 1989
8

XII 1990
7

XI 1992
1,9

XII 1993
2,1

V 1994
1,8

37

28
6
21

33
34
8
18

27,1
39,5
12,8
18,7

28,3
41,2
14,6
13,7

16,6
45,3
23,4
12,8

100

100

100

99,9

99,9

FUENTE: Banco de datos del CIS

186

EVOLUCION

DE

LOS

QUE

PIENSAN

REPRESENTAN MUCHO, BASTANTE,

QUE

LOS

DIPUTADOS

POCO O NADA LOS INTERESES

DE LOS QUE LOS ELIGIERON.

XII 1989

XII 1990

XII 1993

XI 1992

Mucho
Bastante

Poco

Nada

V 1994

FUENTE: Banco de datos del CIS


Los
negativa

datos
de

institucin

los

precedentes
niveles

parlamentaria:

detectan

de

una

evolucin

representatividad

los

datos

que

de

J.a

implican

un

distanciamiento entre el Congreso de los Diputados y los


que lo eligieron tienen una tendencia a subir en los
ltimos cinco aos.

Al mismo

tiempo,

la sensacin de

sentirse representado mantiene una tendencia a la baja


que no se ha corregido ni siquiera en las encuestas muy
cercanas a las elecciones generales en las que se acaba
de emitir el voto.
Los ciudadanos al ser preguntados en qu medida se
sienten

representados

por

los

diputados

tienden

alejarse de posturas extremas (muy representado, nada


representado>
si las condiciones son de normalidad
poltica.

Slo el entusiasmo o una radical oposicin al

187
sistema llevan a contestar
representado.

muy representado

nada

Pues
bien,
la
minora
que
se
senta
muy
representada en 1989 era el 8% de la poblacin y en 1990
era el 7%. En noviembre de 1992, haba cado hasta e].
1.9%; ni siquiera las elecciones de junio de 1993 logran
que los entusiastas de la representacin aumenten.

Los

datos siguen siendo alarmantes; 1993: 2.1% y 1994: 1.8%..


La

evolucin

del

parmetro

radicalmente

opuesto

(nada representado) nos lleva a percibir la misma


tendencia. Los que no se sienten nada representados
por el actual Congreso de los Diputados deberan ser una
minora de personas poco integradas en el sistema. Los
descontentos deberan optar por sealar que se sienten
poco representados. Sin embargo, los datos que tenemos
muestran

una

radicalizacin

de

la

postura

de

los

totalmente insatisfechos con el sistema representativo.


Los nada satisfechos eran, en 1989, el 6%. A lo largo
de 1990 aumentan en dos puntos, llegando al 8%. Pero
ser

tambin

lo

largo

del

ao

91

92

cuando

la

situacin se agrave, y los nada representados pasan a


ser el 12.8%. Las elecciones generales de junio de 1993
no

logran

agravan:

corregir
en

la situacin.

diciembre

de

Por el

1993

los

contrario

la

radicalmente

descontentos son ya el 14.6%. Sin embargo, el proceso no


haba atravesado su peor momento pues en slo cinco
meses, en mayo de 1994,
las cifras de los nada
representados llegan a alcanzar el sobrecogedor 23.4%.
Tambin confirma la tendencia descrita la evolucin
de los que piensan que la
calificarse
de
bastante.

representatividad puede
En
1989,
la
opinin

188
mayoritaria

entre

los

espaoles

era

bastante representados por el Congreso.

que

estbamos

As lo pensaba

el 37% de la poblacin, nueve puntos por encima de los


que pensaban que estbamos poco representados, que eran
entonces el 28% de la poblacin. Un ao despes, en
1990, el nmero de los que se consideran bastante
representados baj cuatro puntos para situarse en 33%;
en noviembre de 1992, sigue bajando hasta alcanzar el
27.1%. Como puede comprobarse las elecciones generales
de junio de 1993 consiguen parar la tendencia a la
cada, de modo que los que se consideran bastante
representados
posteriores

parecen
a

las

estabilizarse

elecciones

en

en

torno

los
al

meses

28%.

Sin

embargo, en slo seis meses la caida es espectacular, en


mayo de 1994 los bastante representados no llegan al
17%.
Finalmente, el indicador de los poco representados
refleja la misma tendencia.
En 1989,
los que se
consideraban poco representados son el 28%. Los poco
representados aumentan en el ao 1990 hasta situarse en
el 34%.

En 1992,

se mantiene la tendencia a aumentar,

aunque algo contenida, para llegar al 39.5%. Despus de


las elecciones generales no se altera la evolucin, de
manera que en un ao se alcanza el 41.2%, y en slo seis
meses ms,

en mayo de 1994,

se llega al 45.3% de los

poco representados.

REPRESENTATIVIDAD POR IDEOLOGA.

El
Gobierno

inters
del

de

esta divisin se centra en que el

Partido

Socialista,

su

control

del

Congreso de los Diputados, deber mostrar un mayor apoyo

190

El

centro-izquierda

natural
tanto,

de

es

la mayora de

la

posicin

los votantes

ideolgica

del

PSOE.

son la franja ideolgica que con ms

Por

facilidad

puede sentirse representada por las

instituciones.

Los

datos hacen realidad la previsin y,

en comparacin con

el resto de los grupos, son los de centro izquierda los


que ms representatividad detectan en el Congreso de los
Diputados. Ahora bien, la tendencia que manifiestan los
dems grupos ideolgicos se pone de manifiesto con
claridad en los votantes naturales del socialismo. As,
aunque el sentimiento de representatividad no baja hasta
casi el 10% de satisfechos,

como ocurre en la franja

conservadora, es cierto que un grado de satisfaccin del


25% entre los que apoyan a la mayora del Congreso es
muy baja y, por ello, muy significativa.

CENTRO

Ao 1989
50

Mucha o
bastante
Pocao
nada

Ao 1990 Ao 1992
28,1

36

Ao 1993
31,8

Ao 1994
15,4

59,8

59,1

75

NS/NC

14

12,1

9,6

TOTAL

100

100

99,9

100

Fuente: Banco de datos del CIS


El

centro

resto de
que,

se comporta

los grupos.

con coherencia

respecto

al

Destaca en el votante de centro

tras

los

comicios

generales

estabiliza

su

sentimiento

de

de

junio

de

representatividad.

1993,
Sin

191
embargo,
siguientes
datos

la

representatividad

seis meses

positivos,

se

percibida

derrumba

aumenta

en

un

en

la mitad
50%

en

los

en

los

los

datos

negativos.

CENTRO-DERECHA

Muchao
bastante
Poca o
nada

Ao 1989
41

Ao 1990
-

40

Ao 1992
21,9

NS/NC

18

TOTAL

99

Ao 1993 Ao 1.994
29
11,9

64,1

57,2

77,7

14

13,8

10,4

100

100

100

Fuente: Banco de datos del CIS


Ante un Congreso de los Diputados con una mayora
ideolgica adversa, es normal que el electorado natural
del Partido Popular parta en 1989 de un grado de
satisfaccin

con

la

representatividad

dividido

casi

exactamente al 50%. Al acabar la cuarta Legislatura el


distanciamiento
es
alto,
pero
sufre
una
notable
correccin despus de las elecciones generales de junio
de 1993. Sin embargo, el grado de satisfaccin es mucho
ms bajo que el que generaron las elecciones de 1989.
Por tanto, se percibe un distanciamiento estructural y
una tendencia global negativa.

192

DERECHA

Ao 1989

Poca o nada

Ao 1990

34

Ao 1992

Ao 1993
20

Ao 1994
17,2

70,4

63,1

76,5

100

100

Fuente: Banco de datos del CTS


Lo ms sorprendente de los datos de la derecha y de
la extrema derecha es que su sentimiento de estar
representados es superior al de los ciudadanos que se
autoubican en el
resultan

estos

centro derecha.
datos

cuando,

conservadores,
se detecta
institucin
del
Congreso

Ms

entre

un
de

sorprendente an
los

grupos

ms

rechazo a la misma
los
Diputados.
La

explicacin del fenmeno no es sencilla. Puede tener que


ver con el desencanto de las fuerzas de centro derecha
que aspiraban una mayor representatividad y, al no
alcanzarla, la frustracin producida provoca una actitud
especialmente crtica. Sin embargo, los sectores ms a
la
derecha,
que
no
tenan
mayores
aspiraciones
representativas,
frustracin. En
tendencia
al
representatividad.

no
han
cualquier
abandono

sufrido
caso, se
del

ese
proceso
de
percibe la misma
sentimiento

de

REPRESENTATIVIDAD POR SEXO.

Las encuestas estudiadas no perciben variaciones de


inters

en

este

aspecto.

Slo

es

destacable

que

el

193
nmero de mujeres que 0pta por el NS/NC es ms elevado.
Como ejemplo, adjuntamos los datos del barmetro del CIS
de 1989
Varones
Mucho o bastante
Poco o nada
NS/NC
TOTAL

Mujeres
41
32
27
100

50

37
13
100

Fuente: Banco de datos del CIS

REPRESENTATIVIDAD POR ESTUDIOS.

Resulta interesante poder cruzar los datos sobre el


sentimiento

de

representatividad

realizados.

Los

aportamos

tendencias

que

sostenemos

como
y

con

los

o onfinnacin
par a

mostrar

estudios
de

las

que

el

sentimiento de aislamiento respecto al Congreso de los


Diputados
no
depende
de
los
estudios
de
los
entrevist ados de modo significativo.

ENCUESTA

19-26 DICIE~RE DE 1989


Menos de Primarios

Mucho
Bastante
Poco
Nada
NS/NC

8
27
21
6
38

TOTAL

100

Fuente: Banco de datos del CIS

8
40
28
6
18
100

Bachiller Suyeriores
9
42
34
5
10
100

No
contesta

8
41
31
9
11

26
13
17
4
39

100

99

194

ENCUESTA DICIEMBRE DE 1990

Mucho
Bastante
Poco
Nada

Menos de Primarios
prunano~
7
8
27
35
27
31
6
7

Bachiller Superiores
6
39
40

6
27
46

No
contesta
10
15
35

13

NS/NC

33

19

40

TOTAL

100

100

100

100

100

Fuente: Banco de datos del CIS


ENCUESTA DE 1-4 DICIEMBRE DE 1992
Sin
estudios

Estudios
primarios

2,1

1,9

24,4

25

28,6

Poco

35

39,5

43

45,5

44,9

43,6

Nada

14,6

3,6

12

10,5

12,7

14,5

NS/NC

24

19,8

14,5

15,5

7,6

9,4

TOTAL

100

100

100

100

99,9

100

Estudios

Estudios

Mucho
Bastante

Estudios Formacin Estudios


secundarios Profesional med. univ.

Estudios
superiores

Fuente: Banco de datos del CIS


~NCUESTA 16-21 DE DICIEMBRE DE 1993
Sin
Estudios
Estudios Formacin
estudios
Mucho

onmanos secundarios Profesional mcd. unix. SUDCflOTCS

1,9

2,3

1,8

2,4

2,8

3,8

27,9
38,4
16,7
14,7

29,4
43,6
15
10,2

24,8

24,1

36,4

NS/NC

27,5
30,8
13,6
26,2

51
12,4
9,4

55,2
12,4
5,5

45,5
11,4
2,9

TOTAL

100

100

100

100

100

100

Bastante

Fuente: Banco de datos del CIS

195

ENCUR STA 12-16 DE MAYO DE 1994

Sin
estudios
Mucho

Estudios Estudios Formacin Estudios Estudios


orimarios secundarios Profesional mcd. unix. superiores

2,8

1,3

Bastante

20,4

18,7

15

Poco
Nada

32,1
18,7

41,7
22,8

49,4
24,9

NS/NC

26,8

14

TOTAL

100

100

9,4

30,1
7,5

23,5
5,9

20,5
2,1

100

99,9

100

100

Fuente: Banco de datos del CIS

REPRESENTATIVIDAD EN RELACIN CON EL RECUERDO DE VOTO

Con
distinto

las

siguientes

sentimiento

de

tablas

pretendo

representacin

mostrar
que

el

puede

detectarse segn las preferencias por uno u otro partido


poltico. En lneas generales pueden aplicarse las
reflexiones hechas en representatividad por ideologa:
CONSIDERAN LA REPRESENTATIVIDAD MUCHA O BASTANTE

(expresada en % de los q-ue recuerdan haber votado al partido)

IU
PP
PSOE

Diciembre de
1992
30,2%
18,7%
41,6%

PNV

36,4%

CIU
Otros

27,3%
27,7%

Fuente: Banco de datos del CIS

Diciembre de
1993
26,3%
26,2%
40,5%
20%
45,6%
22,1%

Mayo 1994
12,3%
13,4%
29,7%

18,2%
18,9%
7,2%

196

CONSIDERAN LA REPRESENTATIVIDAD POCA O NINGUNA

(expresada en el %de los que recuerdan haber votado al partido>

Diciembre de
1992
62,5%
66,9%
41,6%
50%
56,1%
63,3%

IU
PP
PSOE
PNV

CIU
Otros

Diciembre de
1993
58%
62,1%
46,2%
66,6%
47%
66,9%

Mayo 1994
80%
77,3%
54,9%
68,2%
76,7%
90,1%

Fuente: Banco de datos del CIS

REPRESENTATIVIDAn POR EDAn.

Aportamos a continuacin los datos de las encuestas


sobre representatividad cruzados con la edad de los
encuestados con el fin de intentar percibir las posibles
variaciones

que

pueda

haber

en

la

percepcin

de

la

representatividad segn la edad.


En

la

encuesta

de

1994

es

donde

se

descubren

algunos datos significativos en relacin a la edad. Los


jvenes se muestran ms insatisfechos que los mayores.
En

encuestas

incluso

anteriores

aparecen

este

cifras

fenmeno no

contrarias

en

se
las

detecta,
que

los

jvenes se muestran ms satisfechos que los mayores. A


nuestro

juicio

slo

cabe

deducir

que

la

coyuntura

poltica afecta singularmente en la opinin cambiante de


los ms jvenes,

sin embargo,

se refleja menos en las

percepciones de los de edad avanzada.

197
Veamos los datos:

ENCUESTA DICIEMBRE DE 1992

25a34
1,8
28,8
40,8
13
15,6

35a44
2,2
30,1
43,8
12,9
11

45a54

Mucho
Bastante
Poco
Nada
NS/NC

18a24
2
23,9
42,3
12,7
19,1

55a64 5oms

1,6
26,7
41,6
13,9
16,2

1,1
25
35
17,9
21

2,9
27,1
32,8
7,1
30,1

TOTAL

100

100

100

100

100

100

Fuente: Banco de Datos del CIS.

ENCUESTA DE DICIEMBRE DE 1993

18a24

Mucho
Bastante
Poco
Nada
NS/NC
TOTAL

2ILM 35a44

45a54

3,4
27,3
46,5
12,9
9,9

1,8
27,4
48,2
13,7
8,9

1,5
30,8
43,2
15
9,4

27,7
42
14,6
13,9

100

100

99,9

100

Fuente: Banco de Datos del CIS.

1,8

55a64 65oms
2,9
1,5
29,1
27,9
36,8
28,9
15,9
15,8
15,3
25,9
100

100

198

ENCUESTA DE MAYO DE 1994

18a24

25a34

fl.aA4

45a54

Mucho

1,8

1,9

1,9

0,5

Bastante

11,9

12,4

17,8

17,6

16,4

24,3

Poco

50,7

52,1

47

43,2

43,8

33,8

Nada

24,8

26,1

22,7

26,6

21,9

17,9

S/NC
TOTAL

10,8
100

7,5

10,6
100

12,1
100

15,4
100

21,4
100

100

55a64 65oms
2,5
2,6

Fuente: Banco de datos del CIS.

ALTERNATIVAS PARA MEDIR LA REPRESENTATIVIDAD

No nos hemos detenido a explicar el mtodo empleado


para aportar datos sobre los niveles de representatividad

del Congreso

de

los

Diputados porque no parece

adecuado a los objetivos propuestos. Sin embargo, puede


ser oportuno considerar algunos aspectos de la cuestin.
Hasta ahora,
los
datos empricos
aportados
a
nuestra investigacin tienen su origen en encuestas con
preguntas
directas
sobre
el
sentimiento
de
representatividad que percibe el encuestado. Esto es, se
pregunta a cada ciudadano cmo se siente representado,
si est satisfecho con sus representantes polticos.
Como es sabido,

contra estos datos de encuesta se

puede argumentar con la ignorancia de un importante


tanto por ciento de los que contestan. Ya que la gran
mayora no saben en que emplean su tiempo los Diputados
y si,
por
tanto,
estn
dedicando
su tiempo
representantes en inters de los representados.

de

199

UN MODELO ALTERNATIVO PARA MEDIR LA REPRESENTATIVIDAD.

El modelo que denominamos alternativo, no pregunta


a los representados la opinin que les merece el trabajo
de los representantes. Pretende ser ms equilibrado.
Aunque se han aplicado diversas vas,

como ejemplo

seguimos los estudios propuestos por HERRERA, HERRERA y


SMITH <1992).
En primer lugar, se seleccionan una serie de temas
fuertes en los que la opinin pblica est dividida, de
manera que se perciban las diferencias entre unos
colectivos y otros.

Los

temas seleccionados deben

ser

variados, buscando no slo percibir matices polticos


sino,
si es posible,
los distintos
aspectos que
configuran el mundo de las ideas.
En

el

estudio

que

seguimos

como

ejemplo

se

seleccionaron los siguientes temas:


-Gastos de Defensa.
-Amrica Central.
-Rusia.
-Ayudas a grupos minoritarios.
-Servicios Pblicos.
-Calidad de vida.
-Aborto.
-Ideologa.
El

siguiente paso consiste en tomar los datos de

una encuesta nacional sobre los aspectos seleccionados


para obtener el estado de la opinin pblica sobre cada

200
uno de los puntos (Gastos de Defensa, Amrica Central,
etc.). Los investigadores utilizaron los datos obtenidos
por los trabajos del Center for Political Studies

<CPSL

1986 National Election Studv


A continuacin, enviaron por correo un cuestionario
a

una

seleccin

de

los

Miembros

de

la

Cmara

de

Representantes plantendoles preguntas sobre los asuntos


estudiados

en

las

encuestas

los

ciudadanos.

Las

preguntas formuladas a los Congresistas eran las mismas,


con las mismas palabras, que en el cuestionario que el
Center for Political Studies (CPS)
ciudadanos.

La

baja

respuesta

haba formulado a los


de

los

Parlamentarios

oblig a los investigadores a repetir el envo para


completar un nmero suficientemente significativo de
contestaciones.
Una vez obtenidos los datos del pueblo y de sus
representantes basta con comparar las opiniones de la
encuesta a los ciudadanos con los datos obtenidos en el
cuestionario a sus representantes.
En caso de que los puntos de vista de representados
y representantes coincidan estamos ante una representacin correcta. Cuanto mayor sea la diferencia entre las
opiniones de los representantes y las del pueblo peor es
la representacin2.
Otros autores que han contribuido con sus trabajos
a desarrollar esta va son McCLOSRY, HOFFMAN y OHABA
(1960); BACKSTROM (1977); HISHOP y FRANCOVIC (1981);
Para mayor abundamiento en el ejemplo expuesto cfr.
HERRERA, Cheryl Lyn, HERRERA, Richard, SMITH, Eric R.A,N.,
Publio Ordnion and Conaressional ReDresentation en PubljQ
Oninion Ouaterlv 56 pAYES ss.
2

201
CONVERSE
(1982);

PIERCE

ANCHEN

(1986);

(1978);

JACKSON,

ERIRSON

BROWN

(1978);

BOSTIS

LUTTEEG

(1968);

MILLER y STOKES (1966).


Una va ms sencilla de hacer estas comparaciones
consiste en cotejar ciertas votaciones de las Cmaras
sobre

asuntos

reflejado

en

relevantes
las

con

la opinin

encuestas.

El

de

problema

la

gente

sobre

la

fiabilidad de este mtodo para el caso espaol es que


los Diputados estn sometidos a disciplina de voto por
lo que es difcil comprobar si su decisin al votar tal
o cual proyecto es una decisin basada en sus propias
convicciones o una imposicin de las normas internas de
funcionamiento del Grupo Parlamentario.

CONCLUSIN:

DIFERENTES OPINIONES IMPLICA,

SOBRE TODO,

FALTA DE COMUNICACIN.

En

cualquier

caso,

la

existencia

de

diferentes

opiniones entre Diputados y electores no necesariamente


implica una decisin equivocada por parte del Congreso.
Los representantes pueden estar acertando y puede ser el
pueblo el que, por desinformacin o desinters, carezca
de los datos necesarios para actuar debidamente.
Las diferencias
Parlamento

lo

que

de

opinin entre

prueban

es

que

el

pueblo y el

existe

falta

de

comunicacin entre ambos. Y, si se quiere profundizar en


los modos democrticos de gobierno, la situacin exige
que esa incomunicacin se corrija, esto es, profundizar
en los estudios para el conocimiento y la mejora de los
cauces de comunicacin entre el Parlamento y el pueblo.

203

CAPITULO 7.
LA INFORMACION COMO ELEMENTO DE LA VIDA
PARLAMENTARIA.
LA COMUNICACION EN LAS ORGANIZACIONES.
INTRODUCCION A LOS MODELOS.

204

LA INFORMACION COMO ELEMENTO DE LA VIDA PARLAMENTARIA.

LA COMUNICACION EN LAS ORGANIZACIONES.

INTRODUCCION A

LOS MODELOS.

El

desarrollo

de

la

investigacin

comunicacin en las organizaciones

sobre

es patente.

la

Basta

acercarse
a
la
bibliografa
sobre
organizacin
empresarial para darse cuenta de que las referencias a
la
calidad
de
la
comunicacin
se
han
hecho
imprescindibles. Resulta adecuado que tantin nosotros
nos acerquemos

a las propuestas

investigadoras bsicas

que se realizan en comunicacin en las organizaciones


con la finalidad de enmarcar nuestras aportaciones
posteriores

sobre

la

comunicacin

en

la

vida

parlamentaria.
Se

acude

con

frecuencia

explicaciones generales

sobre

el

dos

tipos

funcionamiento

de

de
la

comunicacin:
los
modelos
lineales
y
los modelos
circulares. En los modelos lineales se asume una
concepcin

de

la

comunicacin

como

transporte

de

informacin o de contenido informativo. En los modelos


circulares la comunicacin consistir en la ida y vuelta
de contenidos informativos que produce cambios en los
sujetos. Estamos ante dos concepciones diferentes de la
comunicacin:

En el modelo

lineal se considera que la

efectividad de la comunicacin proviene,


la

perfecta

expresin

por

parte

del

sobre todo,
emisor.

Por

de
el

contrario, en el modelo circular, la eficacia de la


comunicacin consiste en una perfecta comprensin del
mensaje. El emisor no se limita a emitir con la mxima

205

correccin,

sino que debe asegurarse de que el mensaje

es comprendido por el receptor.


Segn LUCAS MARIN (1995) estos dos grandes modelos
de comunicacin en las organizaciones pueden resuinirse
en el siguiente cuadro:
MODELOS DE TRANSMISION DE INFORMACION

Circular

Lineal

Asuncin bsica.

Transporte.
Expresin efectiva =
Comunicacin efectiva.
Hace ser precisos al dar la
informacion.
Une comunicacin y accin.

Ida y vuelta de contenido.


Comprensin
Comunicacin efectiva.
Conecta con una
predispocicin natural.
Es ms precisa la
comunicacin.
Confunde la comunicacin Hace creer que la
con la informacin,
comprensin lleva al
Se ve al receptor como
acuerdo.
pasivo.
Hace a la comprensin el
Se ve los mensajes como
fin de la comunicacin.
significados.
Lentitud.
Lasswell (Descriptivo).
Scharamm (personal y de
Shannon y Weaver
masas).
(Matemtico).
De Fleur (Simultneo).

Ventajas.

Inconvenientes.

Autores.

Los estudios de Teora de la Organizacin tienden


a considerar la organizacin como un sistema,

es decir,

algo

de

as

como

un

organismo

conjunto

partes

interrelacionadas en equilibrio dinmico. Este sistema


es abierto, en el sentido de que hay unas relaciones con
el exterior,

con la sociedad,

de la que se reciben

unas

influencias o imvuts y a la que se da unos resultados o


outouts.
De
esta
manera,
podemos
hablar
de dos
procedimientos de relacionarse en las organizaciones, la
comunicacin interna que hace referencia a la que
mantienen los miembros de la organizacin entre s y la

206

comunicacin externa que nos lleva a ver la transmisin


de informacin con personas y grupos del exterior.
Sobre

la

comunicacin

interna

KREPS

no

duda

en

asegurar que los canales formales de comunicacin


interna son herramientas extremadamente importantes para
la direccin, coordinacin y reestructuracin de las
actividades organizativas

(KREPS 19

:20)

En cuanto a los problemas peculiares que puede


presentar la comunicacin en las organizaciones cabe
destacar -siguiendo los pasos de la formula tradicional
de LASWELL (1948: 37-51> quin dijo, qu, a quin, por
qu canal, con qu efectos- los siguientes:

-PROBL~(AS DE EFICACIA DEL ~dISOR

Los

problemas

de

eficacia del

emisor

suelen

plantearse en los inicios del estudio cientfico de la


comunicacin. La personalidad y caractersticas de la
persona que enva el mensaje aparecen como elementoclave,

tanto

de

la

comunicacin personal

como

de

la

colectiva. La capacidad natural de comunicar que poseen


determinadas personas es considerablemente mayor a la de
otras.

Su

caracterizacin

nuestros objetivos.

es

No obstante,

difcil

sobrepasa

vale la pena destacar

que quien emite, no debe hacerlo en vaco, sino que debe


ponerse en el lugar de los receptores. A veces, este
role-takinp no es fcil, sobre todo en la medida en que
la audiencia es dispersa o desconocida.

-PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL MENSAJE

EJ. mensaje se estudia con frecuencia


investigadores

en

comunicacin.

Nadie

duda

por los
de

su

207
importancia
pero
tampoco
es
fcil
que
pasen
desapercibidos los problemas que presenta. El primero se
refiere a que el mensaje suele ser complejo. As, por
ejemplo, en un acto de comunicacin fundamentalmente
verbal

pueden

simultneos:

transmitirse

mensajes

con los gestos,

complementarios

con el nfasis.

complementarios que pueden llegar a


diferente a la comunicacin verbal;
llamadas

interferencias

Mensajes

dar un sentido
se generan las

psicolgicas.

En

trminos

prcticos y con referencia a los aspectos ms materiales


de la comunicacin, suele hablarse de dos problemas
tpicos de los mensajes:

conseguir el volumen adecuado

(que no sea ni demasiado ni poco) y la calidad adecuada


(grado de contaminacin).

PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL RECEPTOR.

Es

conocido

que

ante

un

mismo

mensaje

las

percepciones son diferentes. Hay tendencia a oir lo que


se

quiere

oir.

comunicacin

Para

es

garantizar

preciso

la

fidelidad

de

la

atencin

la

prestar

comunicacin
de
retorno,
trabajar
pendientes
del
feedback, mantener una continua dinmica de adecuacin a
las percepciones del receptor. En trminos generales, se
han

enumerado

como

barreras

clsicas

una

escucha

efectiva:
las condiciones
fsicas,
las diferencias
culturales, la existencia de problemas personales entre
los

comunicantes,

subjetivo
1993:

connotativo

13-16).

eficacia de
organizacin.

los

Esas

prejuicios
dado

situaciones

la comunicacin
Con

todo,

los

un mensaje
son

(DEFLEUR,

aplicables

interna o
la

significados

externa

importancia

la

en una
de

la

planificacin en la comunicacin da las organizaciones,


puede amortiguar buena parte de los efectos negativos.

208

PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL CANAL.

El canal debe ser asequible por igual al emisor


y

al

receptor.

Con

frecuencia,

junto

al

mensaje

se

trasladan
multitud
de
contenidos
informativos
adicionales que producen ruidos y pueden dificultar la
recepcin.
ms

Conseguir la utilizacin del medio

adecuado

para

enviar

un

mensaje

general

(personal

colectivo) y del medio concreto ms eficaz

(entrevista

personal o reunin de grupo, prensa o televisin, por


ejemplo) es un problema -sobre todo de experiencia, y
muchas

veces,

de

intuicin-

que no

resulta

fcil

de

de

los

resolver.
En

trminos

generales,

la

importancia

problemas comunicativos en una organizacin se deriva de


que la comunicacin es el nico medio para intervenir en
la construccin social de la organizacin. Los hombres
hacen o producen la organizacin, que una vez construida
produce al hombre organizativo, con todos los matices
que deseemos sealar sobre el carcter relativo de la
dialctica
1995)

social

en

las

organizaciones

(LUCAS MARIN

NOTAS SOBRE LAS APORTACIONES RECIENTES EN LOS ESTUDIOS


DE LA RELACION PARLAI.fflNTO/COMUNICACION.

Con nimo de no apartarnos excesivamente del objeto


de nuestra investigacin nos limitamos a enuciar de la
mano de BJIMBER (1991)
las principales aportaciones
recientes

en

las

investigaciones

sobre

informativos en la vida parlamentaria.

los

recursos

209

Las doce proposiciones que ofrece el autor citado,


basadas

en

estudios,

tanto

empiricos

como

tericos,

sobre la informacin en la vida parlamentaria, tienen un


mensaje comn y ofrecen la posibilidad de comparar anbas
lneas de estudio.
Conviene advertir que los estudiosos del Parlamento
tienen diferentes puntos de vista sobre el papel que la
experiencia poltica y la informacin sustantiva juegan
en

la

vida

parlamentaria.

La

que

se

podra

llamar

postura baconiana, ya que Bacon es quien afirma que la


informacin
equivale
a
poder,
entiende
que
la
informacin es uno de los principales factores de cara a
los resultados polticos y legislativos. Por otro lado,
hay quienes sealan que la informacin sustantiva o
tcnica y la experiencia tienen un valor frecuentemente
limitado.
Desde esta perspectiva, el discernimiento
tcnico raramente constituye el factor principal en las
decisiones parlamentarias, incluso aquellas que implican
conocimiento
informados

cientfico
no

siempre

tecnolgico,

los

prevalecen

sobre

mejor
otros

competidores menos informados.


La gran divisin est entre los estudios de teoria
positiva y los orientados empricamente. Los estudios
empricos destacan la importancia de la informacin en
la

estructuracin

de

las

Comisiones;

distinguen

entre

diferentes tipos de informacin y discuten la influencia


de

la

informacin

la

experiencia

en

la

vida

parlamentaria. De todas maneras, la informacin como tal


slo ha tenido un inters marginal para los autores de
esta tradicin.

210
En la teora positiva,
sobre

la

informacin

las proposiciones explcitas

siempre

han

sido

importantes,

aunque slo ltimamente se han desarrollado modelos en


los que la informacin en si misma es el objeto central
de
su anlisis.
Estos
modelos
analizan
cmo
la
organizacin

de

las

Comisiones,

las

reglas

de

procedimiento
y
la
incertidumbre
acerca
de
los
resultados se relacionan con los incentivos que tienen
los miembros para obtener o divulgar informacin sobre
la vida poltica.
La tesis de BIMBER (1991) es que, a pesar de sus
diferencias, la teoria positiva y los estudios empircos
comparten, por lo menos, una idea: la ordenacin de la&
instituciones es la que determina la importancia de la
informacin en los resultados polticos
Fijarse en las instituciones hace que se desvie la
atencin del contenido de la informacin,

la motivacin

e intereses de los miembros considerados individualmente


o las cuestiones polticas concretas, centrndola en la
organizacin del Parlamento como tal, ya que es eso lo
que

determinar

el

papel

de

la

informacin

en

la

poltica.
LA INFORMACION EN LOS ESTUDIOS EMPIRICOS.

Los estudios sobre

la informacin en el Parlamento

pueden dividirse en tres apartados:


primero,

los estudios sobre elecciones, comisiones,

normativa, etc..., que prcticamente no hacen mencin de


la informacin como un factor

de la vida poltica;

211

segundo,

los

parlamentaria,
importancia de

estudios

sobre

que
introduce
la informacin

la

reforma

un
debate
sobre
la
tcnica y el anlisis

poltico en la vida parlamentaria;


tercero,

los

estudios

que

analizan

la

toma

de

decisiones, que aportan definiciones y clasificaciones


de la informacin y sus usos.
Cada

una

de

estas

aportaciones

nos

ayudan

entender el papel de la informacin en el proceso


legislativo, ya que sealan que el acceso y el uso de la
informacin
institucional

se
y,

relacionan
con
la
por
supuesto,
con
la

estructura
estrategia

poltica. Sin embargo, no responden a la pregunta de


cal sea esa relacin o en qu circunstancias la
informacin sustantiva y la experiencia o habilidad son
importantes para la vida parlamentaria. Para organizar y
resumir esas investigaciones, se proponen las siguientes
ideas clave, indicando la fuente de la que proceden.
1.

Para que las Comisiones adquieran experiencia e

informacin,

son

necesarias

la

reciprocidad

las

diferencias. As pues, el valor de la informacin puede


depender de la normativa de la institucin.
2.

Los parlamentarios

suelen optar por

reglas

de

decisin simples y evitan largas cavilaciones cuando se


trata de recursos informativos, sobre todo si tales
reglas suponen una clara conexin entre el recurso en
cuestin y las preferencias del electorado.
3.
votantes

La

falta
supone

interesados

de

informacin

una

(Mayhew)

ventaja
y

crea

por

parte

electoral
inseguridad

de

los

para

los

acerca

del

212

mtodo por el cual los parlamentarios representan a su


electorado.
4.

Los

parlamentarios

buscan

la

informacin

ms

para asegurar sus posiciones que para desarrollar otras


nuevas. De esta manera,

no se valora la informacin en

abstracto sino en la medida en que puede apoyar


decisiones ya tomadas en otros campos (Jchick; fones y
Schneier).
5.

El acceso a la informacin es un privilegio y

una ventaja de la autoridad dentro del Parlamento, y la


direccin de los Comits ver como una amenaza a su
autoridad los potenciales nuevos cauces de informacin
(Schneier)
6.
Para
los
parlamentarios
el
valor
de
la
informacin tcnica sobre la direccin de los asuntos
pblicos

est

parcialmente

determinada

por

su

fuente

poltica (Zwier, Ringdom>.


7. Los parlamentarios hacen un triple uso de la
informacin: estratgico, el ms comn; elaborativo y
sustantivo.
mayor medida

Cuanto ms
se usar

conflictivo sea un

asunto,

en

el estratgico en lugar de los

otros dos.
LA INFORMACION EN LA TEORA POSITIVA

La
teora
positiva
trata
de
explicar
cmo
reaccionan los agentes polticos ante la informacin y
cmo la usan para conseguir sus objetivos. En los
modelos formales sobre la vida parlamentaria estos
autores

asumen

determinados

presupuestos

sobre

la

21:3

habilidad

de

la

gente

para

adquirir

usar

la

informacin. El ataque a estos presupuestos es el


argumento ms comn de los detractores de la teora de
la eleccin racional. Lo que se cuestiona es qu saben
los agentes, qu es lo que les motiva y cmo esos
factores llevan a realizar acciones concretas.
En trabajos ms recientes de teora positiva se han
desechado,
por ser poco realistas,
algunos de los
presupuestos que los primeros modelos de votacin y
legislatura asumieron. El papel de la informacin en la
poltica ha sido tratado de forma ms explcita en estos
estudios que en los empricos a los que antes se ha
hecho referencia. No obstante, slo ltimamente se ha
tratado

la

informacin

en

misma

se

distingue

como

objeto

de

anlisis.
La

teora

positiva

de

los

anlisis

empricos por el uso explcito de caractersticas y


propiedades bien definidas de la informacin, como son
el coste, la distribucin y la certeza.
Coste es el esfuerzo que se requiere para adquirir
una informacin.
La distribucin es el flujo de quien tiene a quien
no tiene informacion.
La certeza no es una propiedad de

la informacin

sino de los
resultados
de decisiones
basadas
en
informacin: obtener informacin ms completa disminuye
la

incertidumbre

de

los

decisores

de

cara

los

resultados.
Las

investigaciones de

teora positiva se resumen

tambin en una serie de proposiciones:

214

8.

Los beneficios

dependen
de
distribucin

lo
y

netos por conseguir

que
de
su

informacin

cueste
conseguirla,
de
capacidad
de disminuir

su
la

incertidumbre.
9. Las reglas de decisin abiertas reducen los
incentivos a la especializacin de los Comits (de cara
a la adquisicin y revelacin de

informacin).

De ah

que haya una relacin ms estrecha entre las reglas de


decisin
cerradas
y
informacin de comits

los
expedientes
con
buena
especializados (Austen-Smith y

Riker, Gilligan y Krehbiel).


10. Cuanto mayor sea la incertidumbre en el entorno
de

la

decisin,

ms

probable

ser

que

el

Parlamento

delegue sus responsabilidades de toma de decisiones

Comisiones (Mc Cubbins y Page>.


11. Dada una discordancia entre el Parlamento y una
Agencia, cuanto mayor sea el coste que le supone
Parlamento localizar la informacin que resuelve
discordancia,

mayor

al
la

ser la probabilidad de que exija

requisitos procedimentales a la Agencia que la pide


capacidad de toma de decisiones del punto n~ 10)
adquirir y revelar informacin
Cubbins, Nol y Weingast).

por

su

(la
para

cuenta

<

Mc

12. Cuanto mayor sea la incertidumbre en el entorno


de la decisin, mayores sern,
de

la

informacin,

los

desde un punto de vista

beneficios

netos

especializacin de Comits. Por otro lado,

de

la

cuanto mayor

sea la disparidad de preferencias entre la Agencia y la


entidad de la que depende, menores sern esos beneficios
(Gillian y Krehbiel).

215

LAS CONCLUSIONES DE BIMBER (1991>.


La teora positiva ha llegado a varias conclusiones
que apuntan a que la ordenacin de las instituciones y
el valor de la informacin estn relacionados. Esto, en
general, coincide con muchas de las conclusiones a las
que, por su parte, han llegado los estudios empricos.

el

As, por ejemplo, los nuevos modelos reinterpretan


concepto de informacin incompleta de la teoria

formal,

de manera que

signifique

lo mismo que

en los

estudios empricos.
Otra
consecuencia es
que,
asumiendo
que
los
miembros del Parlamento saben los resultados que espera
su

electorado,

pero no

estn

seguros

de

cal

sea la

poltica ms aconsejable a tal efecto, el nuevo enfoque


de toda esta cuestin permite a la teora positiva
interesarse directamente por las clsicas preocupaciones
sobre la utilidad e importancia del anlisis poltico y
el asesoramiento de expertos en la vida parlamentaria.
Conseguir estos objetivos exigir que la teora sea
contrastada con la evidencia histrica y fctica.
De
igual
frecuentemente

forma,
dado
que
el
Parlamento
es
bombardeado con ms informacin de la

que es capaz de asimilar, hay miembros que tienen ms


problemas a la hora de seleccionar y dar prioridad a la
informacin que para conseguirla. Por ello los modelos
amplios deben ser capaces de determinar la verdadera
utilidad o eficacia de la informacin, una propiedad que
todava no ha sido bien estudiada.

216

Asimismo,

la

informacin

tcnica

es

menudo

esotrica y difcil de entender. Obtenerla no significa


reducir la incertidumbre de cara a los resultados ya que
es dificlmente asimilable y relacionable
asuntos concretos de la poltica.

con

los

217
PROPUESTA METODOLOGICA DE INVESTIGACION DE LOS FLUJOS
DE CONUNICACION FORMAL INTERNA EN EL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS.

Ms
arriba,
en
las
pginas
dedicadas
a
legitimidad,
hemos
pretendido
dejar
probado
alejamiento
que
se
da
entre
el
representantes. Alejamiento que debe
como

un

fallo

del

sistema

la
el

pueblo
y
sus
ser considerado

participativo

que,

por

tanto, debemos tratar de corregir.


Tambin qued dicho que la va para solucionar esta
falla pasa por la mejora de los flujos comunicacionales
entre ciudadanos
Las

y parlamentarios.

prximas

metodolgica

para

lneas
la

pretenden

investigacin

ser

una

propuesta

de

la

situacin

actual de los flujos de comunicacin formal que existen


en el interior del Congreso de los Diputados.
Comienza con un resumen de lo que tradicionalmente
demnominamos funciones del Parlamento democrtico, es
decir, qu hace y para qu sirve una organizacin
parlamentaria. La descripcin de estas funciones ser el
punto de partida.
Adems,

contamos con el apoyo de los especialistas

en comunicacin
distinguir entre
externa

(cfr.

en las
organizaciones
comunicacin interna y

KREPS

1990).

Los

que
suelen
comunicacin

trabajos

de

esta

investigacin se centran en los procesos de comunicacin


externa del Congreso de los Diputados en las entradas y
salidas de informacin que se dan en la organizacin.
Sin embargo, parece oportuno dedicar unas reflexiones

218

previas
decir,

los

los

procesos

flujos

de

de

comunicacin

informacin que

interna,

circulan

es

en

el

interior del Congreso de los Diputados. Flujos que unen


los distintos elementos que constituyen y dan vida a la
organizacin. Por tanto, resulta pertinente incluir en
la investigacin una rpida descripcin de los elementos
hipotticamente relevantes en los flujos de comunicacin
interna del Congreso de los Diputados.
UNA POSIBILIDAD DESCARTADA: TRABAJAR UNICAMENTE EN LOS
ASPECTOS QUE PERMITEN CONSIDERAR EL CONGRESO COMO UNA
ORGANIZACIOZ? SIN PECULIARIDADES POLTICAS RELEVANTES.
El modo de acercarnos al estudio de la comunicacin
organizacional interna en el Congreso de los Diputados
ofrece
diversas
posibilidades.
Un
primer
posible
planteamiento pasarla por ignorar las peculiaridades de
la institucin poltica y hacer un estudio de las
comunicaciones que se dan entre los funcionarios de la
Cmara. De ese modo nos encontraramos ante el estudio
de una organizacin relativamente convencional.
El

estudio

podra partir

del

organigrama

formado

por el cuerpo de funcionarios del Congreso de


Diputados. Es un organigrama relativamente claro,
relaciones
encuentra

jerrquicas
el

Secretario

definidas.
General

En
del

la

cspide

Congreso.

Y,

los
con
se
en

escalones sucesivos de dependencia, se pueden establecer


las relaciones existentes entre los letrados, cuerpo de
taqugrafos,

documentalistas y bibliotecarios,

de ugieres,

servicio de

limpieza y

servicio

de mantenimiento,

personal no funcionario del Congreso como servicios de


polica,

personal

contratado

por

los Grupos parlamen-

tarios etc. Como puede deducirse de la sola enumeracin

219

de

los

trabajos

que

desempean

en

la

Cmara,

aunque

existen indudables peculiaridades, tambin es cierto que


se trata de una organizacin con relaciones internas
semejantes a las de cualquier empresa, y como tal, puede
ser estudiada.
Sin

embargo,

prescindir

de

todas

las

funciones

polticas del Congreso de los Diputados es renunciar a


lo ms atractivo de la organizacin
trmino, ignorar su razn de ser.
No

se

puede

comunicaciones

negar

internas

que
entre

el

y,

en

estudio

los

ltimo

de

las

funcionarios

del

Parlamento es un instrumento vlido de aproximacin a la.


realidad, se trata ms bien de hacer ver que adentrarse
en el completo entramado comunicacional del Congreso es
ciertamente terreno ms confuso, menos organizado y, por
tanto,
lugar

difcilmente reductible
a resultados

imprecisos,

a un

organigrama,

incluso

puede

dar

que

sea

absolutamente estril, pero la empresa merecer el


esfuerzo aunque slo sea para mostrar las dificultades
de acometerlo.

MATERIALES

FORMAL

PARA

INTERNA

tINA

EN

EL

INVESTIGACION

EN

CONTJNICACION

CONGRESO

DE

LOS

tcnicas

utilizadas

DIPUTADOS:

FUNCIONES Y ELEMENTOS.

En

lnea

con

las

por

los

especialistas en comunicacin en las organizaciones, lo


aconsejable para estudiar los procesos de comunicacin
formal en una organizacin es tratar de establecer cual
es el organigrama de la institucin. Del organigrama se
deducen los cauces de comunicacin formal dentro de

la

220

organizacin y aparecen algunos de los ms importantes


flujos
de
comunicacin.
Estudiar
esos
cauces
y
evaluarlos es un tpico modo de diagnosticar la calidad
de las comunicaciones internas.
Para

tratar

de

construir

el

organigrama

de

una

organizacin parece necesario tener claro, al menos, dos


puntos: qu elementos constituyen la organizacin y qu

funciones tienen esos elementos y la organizacin en su


conjunto. En otras palabras,
medios

de

la

organizacin.

cuales son los fines y los


Y,

partir

de

ah,

establecer qu relaciones de dependencia jerrquica une


a unos elementos con otros.

A. FUNCIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.

Nos limitamos a enunciar las funciones: Remito en


esta materia a los tratados de Ciencia Poltica o
Derecho Constitucional.
-Funcin presupuestaria. Dar el consentimiento a
los ingresos y gastos del Estado. En ltimo trmino, no
es ms que dar el consentimiento a los presupuestos y a
sus modificaciones.
-Funcin
legislativa:
jurdicas de mayor relieve.

Confeccionar

las

normas

-Funcin de control: Actuar como contrapeso crtico


del Poder Ejecutivo.
Y
junto
a
las
tres
clsicas
funciones
del
Parlamento, cabe aadir, hacindonos eco de los estudios

221

de politlogos contemporneos, al menos,

tres funciones

ms, a saber:
-Funcin de representacin o de expresin: Hacerse
eco de las opiniones

e intereses de

los ciudadanos y

trasladarlas al espacio pblico.


-Funcin de provisin de rganos constitucionales:
Designar a quienes

forman las altas instituciones del

estado como el Defensor del Pueblo,


Tribunal Constitucional, etc.
-Funcin
funcin

jurisdiccional.

jurisdiccional,

suplicatorios

es

Es

los miembros del

atrevido

pero

la

hablar

resolucin

una muy peculiar misin

de

de
de

carcter

procesal.

E.

ELEMENTOS

FLUJOS DE

HIPOTETICASNTE

COMUNICACION INTERNA

RELEVANTES

EN

LOS

EN EL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS.

Hablar
Diputados

de

las

requiere

funciones
una

cierta

del

Congreso

preparacin

en

de

los

Derecho

Poltico y una
cierta abstraccin acadmica.
Sin
embargo, establecer los elementos que participan en la
vida de la Cmara es, sin ms, hacer una lista de todos
los
posibles
desaparecern

implicados.
Aunque
algunos
elementos

ms
para

adelante
evitar

repeticiones, o utilizaremos nombres tcnicos para ganar


en precisin, la lista incluida a continuacin pretende
ser resultado de una observacin minuciosa de todos los
que participan en las actividades del Congreso de los
Diputados

que,

de

algn

modo,

pueden

considerarse

222

parte de la Cmara. Afiadimos a cada elemento alguna nota


que nos sirve para posteriores consideraciones.

Diputados.

Personas

eleccin directa,
en

calidad de

fsicas

que,

por

medio

de

acceden al Congreso de los Diputados

representantes.

Con voz

y voto

en

las

reuniones de la Cmara, conforme a las prescripciones


reglamentarias y con un estatuto jurdico propio.
Partidos polticos.
Colectividad de personas con
una ideologa comn que propugna candidatos a Diputados
en las convocatorias electorales.

Grupos parlamentarios.
Diputados

para

funcionamiento

de

Generalmente han sido elegidos bajo


mismo partido poltico.

las

Presidente

el

Agrupaciones ideolgicas

del

Congreso.

Representa

la

de

Cmara.

siglas

de un

a la Cmara,

modera los debates, vela por el cumplimiento


Reglamento, preside la Mesa y el Pleno.

del

Mesa del Congreso. Organo de direccin del Congreso


con

representacin

proporcional

de

miembros

de

los

Grupos parlamentarios.

Portavoz de Grupo Parlamentario. Persona designada


por el Grupo para tomar la palabra en los debates.

Junta de Portavoces.

Reunin de los portavoces

todos los Grupos parlamentarios. Uno por cada grupo.

de

223

Diputacin

Permanente.

Grupo

de

Diputados

que

representan a la Cmara en las pocas del ao en que no


hay sesiones parlamentarias.

Gobierno.

Miembros del Ejecutivo.

Estn sometidos

al Control del Parlamento.

Pleno. Reunin de todos los Diputados.


Comisin.
reducido

Grupo de trabajo

y proporcional

de

formado por un nmero

Diputados

que

trabaja

en

materias especficas.

Ponencia. Grupo de trabajo formado por una parte de


los Diputados de una Comisin para trabajos especficos.

Funcionarios
del

Congreso

del

para

Congreso.
tareas

de

Personal

al

asesoramiento,

servicio
ayuda,

administracin, etc.
Electores. Personas con capacidad de votar y, por
tanto, de otorgar su confianza o remover del puesto a
los Diputados.
Medios de comunicacin.

Dan cuenta al pblico de lo

que ocurre en el Congreso. Tienen acceso a casi todos


los sitios en casi todos los momentos.
COMUNICACION FORMAL INTERNA A PARTIR DE LAS FUNCIONES
INTENTAR UN ORGANIGRAMA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.

Descritas las funciones y apuntados los elementos


del Congreso, un paso ms ser tratar de ponerlos en
relacin.

Esta tarea no es ms que buscar los vnculos

224

que

se

dan

entre

las

funciones

del

Congreso

los

elementos que las desempean. Este esfuerzo unificador


que pretende dar sentido a los elementos que constituyen
una organizacin desemboca,

casi necesariamente,

en un

esquema. Y cuando el esquema es una descripcin de las


relaciones de poder, una descripcin de quin manda
sobre

quin

en

qu

materias,

el

resultado

es

un

organigrama de la organizacin.
El

organigrama

es

uno

de

los

instrumentos

clave

para aproximarse al estudio de cualquier organizacin.


Tanto ms, como es el caso que nos ocupa,

si el estudio

que se pretende es la descripcin y valoracin de los


flujos

de

comunicacin

interna.

Sin

embargo,

las

peculiaridades del Congreso de los Diputados hacen


especialmente ambiguas las relaciones de poder dentro de
la institucin y, por consiguiente, las posibilidades de
obtener un organigrama claro disminuyen.
Hemos
partir

de

optado
las

por

hacer

distintas

sucesivos

funciones

del

acercamientos
Congreso.

Cada

acercamiento incide sobre una perspectiva. Al final, el


estudio expone las dos fundamentales: el Congreso de los
Diputados como rgano legislativo y como controlador del
Gobierno.
Adems,

queda

aadida

al

trabajo

una

visin

novedosa por la que se pretende un paralelismo entre la


organizacin empresarial convencional y el Congreso de
los Diputados. Para establecer este paralelismo se parte
de la funcin de representacin o expresin, sin duda la
ms relevante desde el punto de vista comunicativo.

225

Conviene recordar que cada organigrama muestra slo


un aspecto del trabajo de la organizacin y, despus de
posibles soluciones para unificar en un solo esquema los
distintos flujos de comunicacin que se dan en el
Congreso de los Diputados, el esquema resultante tiene
algo que ver con un organigrama pero, en modo alguno
puede

llamarse

descripcin

organigrama

esquemtica de

las

sin

ms,

es

relaciones

decir,

jerrquica:s

dentro del Congreso de los Diputados. Ms bien,

lo que

queda, es un esquema de flujos de comunicacin dentro de


la Cmara y el trabajo que habr que desarrollar ser la
descripcin y valoracin de cada flujo de comunicacin.

A. ORGANIGRAMA PARA LA FUNCION LEGISLATIVA.

A continuacin sealamos algunos intentos de llegar


a un organigrama del Congreso de los Diputados. Las
peculiaridades del Congreso como organizacin hacen que
aparezcan distintos modos de relacin segn la misin
que desempee.

(ver figura 1)

FIGURA 1. ORGANIGRAMA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA

ELEC

?X
COMISIN

PONENCIA

COMISION

COMISION

-o-

-o-

PONENCIA

COMISION

COMISIN

COMISIN
-~

ir
ir
ir
PONENCIA PONENCIA PONENCIA PONENCIA

ad~

fl

226

La

figura

expuesta

pone

de

manifiesto

una

organizacin jerrquica en la elaboracin de las normas


jurdicas.

legislativo,

En

la

cspide,

estara

el

estara el pueblo activo:

controlando

pueblo.

En

el

proceso

realidad,

los electores,

slo

representados

por el Pleno. El Pleno por razones de eficacia puede


delegar en Comisiones, y stas pueden formar Ponencias.
El

organigrama

no

resulta

satisfactorio

pero

muestra

relaciones bsicas.

E.

EL

IMPOSIBLE

ORGANIGRAMA PARA

LA

FtJNCION

DE

CONTROL.

El organigrama,

como descripcin de las relaciones

de dependencia jerrquica que se dan en una organizacin

tiene muy difcil aplicacin a la funcin de control. La


realidad es que, en los mecanismos para el control del
Gobierno, nadie depende de nadie. La actividad consiste
en controlar a la cspide de un organigrama jerrquico,
esto es,
controlar al Gobierno como cabeza de la
Administracin pblica. Pero dentro del Congreso, cada
Diputado puede llegar a hacer funcionar en solitario
instrumentos de control. Por ejemplo, es muy conocida la
posibilidad de los parlamentarios de hacer preguntas al
Gobierno.
Por tanto, dentro de las actividades de
control las jerarquas internas dentro de la Cmara son,
en teora, muy poco rgidas. As, el esquema que sigue a
estas lneas se reduce a una presentacin de los cauces
de comunicacin y relaciones de mutua dependencia entre
los participantes en las actividades de control, pero no
quiere significar ningn matiz
2).

jerrquico.

(ver figura

227

FIGURA 2. FUNaN DE CONTROL

INSTRUMENTO
DE

CONTROL

PREGUNTAS

INTERPELACIONES
MOCIONES
COMISIONES
DE
INVESTIGACIN

*Existen otros instrumentos que podran considerarse como modos de controlar al


gobierno pero, de hecho son modos de removerlo o de confirmarlo, y en muy poca
medida de control parlamentario. Estos instrumentos sedan la comunicacin a peticin
del Gobierno; la investidura; la cuestin de confianza y la mocin de censura.

C.

LAS

DEMAS

FUNCIONES

DEL

CONGRESO

SUS

ORGANIGRAMAS.

Ninguno de los dos organigramas elaborados a partir


de las funciones clsicas del Congreso y que tratan de
reflejar el modo en que se organiza el Congreso de los
Diputados responde a
Ninguno de los dos

las necesidades de este estudio.


esquemas agota los procesos de
comunicacin interna y, mucho menos,
los modos de
comunicacin entre el Congreso y el mundo que lo rodea.

228

Podramos seguir tratando de esbozar los distintos


organigramas para las distintas funciones del Parlamento
pero las semejanzas con lo descrito nos permiten
obviaras ya que la funcin presupuestaria y la funcin
de provisin de rganos jurisdiccionales son semejantes
a la legislativa, desde el punto
tomando; la funcin jurisdiccional

vista que estamos


es discutible que

exista y, en cualquier caso, es muy excepcional.

D.

INTENTO DE UN ORGANIGRAMA DEL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS A PARTIR DE LA FUNCION DE REPRESENTACION O


EXPRES ION.

Finalmente,
nos
ocupamos
de
la
funcin
representativa o de expresin, probablemente la que ms
consiga acercarnos al problema de las comunicaciones en
el Congreso de los Diputados.
Qu pretende una asamblea parlamentaria al ejercer
su funcin de expresin? En pura teora, el objetivo de
las intervenciones parlamentarias no es otro que influir
en el modo de dirigir

la nacin,

por tanto,

tendra

como

primer
destinatario
al
Gobierno.
Lo
lgico,
en
consecuencia, sera ejercer esta funcin por medio de
comunicados al Ejecutivo, con propuestas para modificar
tal o cual accin de Gobierno. La funcin de expresin
tratara de hacerse eco de las opiniones de los
ciudadanos

las

canalizara

hacia

el

poder.

Las

intervenciones de los distintos miembros de la Cmara


tendran como finalidad ser portavoces de ciertas voces
de la calle,

la~ ms cercanas

a su modo de ver la vida.

229

Sin

embargo,

todo esto.

la realidad

poco

tiene que ver con

Cuando la mayora de los Diputados hablan en

la Cmara,

no se dirigen tanto

a quienes forman parte

del Gobierno, sino ms bien hablan a los electores a los


que tratan de persuadir porque son, en ltimo trmino,
quienes nombran a los que gobiernan.
Ciertamente,

se da una apariencia de

comunicacin

entre el Gobierno y los Grupos parlamentarios,

o entre

los Grupos parlamentarios entre s. Pero se trata slo


de una apariencia de comunicacin.
por

la

comunicacin

El receptor buscado

parlamentaria

participante y slo secundariamente

es
se

el

pblico

tiene una

leve

esperanza de ser odo por alguien dentro de la Cmara.


Las menos

de

las

veces

se

busca

ser

eco

de

las

opiniones de la calle. Se pretende que la calle secunde


las propias opiniones. Queda claro, en fin, que la
funcin de expresin debera ser comunicacin entre el
pueblo y el Gobierno
aunque,

en

la

travs de

prctica,

acabe

por

los parlamentarios,
ser,

sobre

todo,

comunicacin desde los parlamentarios hacia el pueblo.


En cualquier caso,

las posibilidades de

encontrar

alguna pista para la descripcin futura de los procesos


de

comunicacin

estrategia

de

externa,

investigacin

hacen
en

til
orden

emplear
a

aclarar

una
los

procesos de comunicacin interna.


Si

consideramos que el Congreso de los

Diputados

tiene como una de sus funciones (ms o menos reconocida>


hacer llegar informaciones al exterior,

podemos empezar

a encontrar similitudes con una empresa comercial que


pretende hacer llegar sus productos al exterior, al

230

mercado. Establecer este paralelismo puede ser una


eficaz ayuda para fijar un organigrama de la funcin de
expresin

y,

la

vez,

elementos comunicativamente
mos, pues, el paralelismo.
Cuando

nos

puede

darnos

luces

significativos.

acercamos

al

sobre

Establezca-

organigrama

de

organizacin empresarial rpidamente percibimos

una

que

el

organigrama jerrquico coincide sustancialmente con laLs


lneas de comunicacin formal que se establecen en la
empresa. Vamos a tratar de considerar al Congreso de los
Diputados como
paralelo entre

una
el

empresa comercial. Establecer


Congreso de los Diputados y

un
un

organigrama convencional, no se trata de una propuesta


mercantilizadora del Congreso, sino de tratar de buscar,
y comprobar si la bsqueda de similitudes y diferencias
puede llegar a aportar alguna luz sobre los modos de
comunicacin de la institucin parlamentara.

SOCIEDAD COMERCIAL

ASAMBLEA PARLAMENTARIA

Accionistas.
Junta de Accionistas.
Consejo de Administracin.
Grupos de Consejeros.
Consejeros Ejecutivos.

Pueblo.
Elecciones.
Parlamento.
Ompos Parlamentarios.
Gobierno.

Establecido

cierto

paralelismo

entre

Congreso

de

los Diputados y empresa comercial resulta significativo


que la unidad comunicativa bsica en el Congreso de

los

Diputados

semejante

al

es

el

control

Grupo
que

Parlamentario,

desarrollan

los

de

modo

grupos

de

accionistas mayoritarios en las sociedades mercantiles.


Por tanto, los parlamentarios individuales, apenas son

231

una

pieza

en

un

complejo

de

comunicacin

que

les

Y,
en
el
otro
extremo,
desborda.
los
rganos
institucionales apenas producen comunicaciones de cierta
relevancia poltica.
Hasta

aqu

las

propuestas

para

investigar

la

comunicacin del Congreso de los Diputados partiendo del


anlisis de las funciones que desempea la Cmara en la
vida poltica.
veamos unas notas sobre lneas de investigacin en
comunicacin

interna

del

Congreso

partir

de

los

elementos que forman la organizacin.

Es obvio que estas reflexiones quedan aqu solamente


apuntadas. Podrn ser desarrolladas justificando con ms
detenimiento cada apartado.
1

232

UN ESQUEMA PROVISIONAL DE LOS FLUJOS

DE COMUNICACION

DENTRO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS A PARTIR DE LOS


ELEMENTOS COMUNICATIVAMENTE RELEVANTES.

Otro
modo
de
acercarnos
a
los
procesos
comunicativos del Congreso de los Diputados consiste en
tomar los elementos de la relacin que se propona ms
arriba y tratar de describir y valorar los flujos de
comunicacin que se dan entre ellos con independencia de
la funcin que desempeen.
Objetivo de esta perspectiva es procurar la reunin
grfica de

los cauces

de comunicacin que unen a los

distintos emisores y receptores de comunicacin interna


dentro del Congreso. El resultado del anlisis no es,
por tanto, un organigrama sino un esquema en el que
se describen un buen nmero de relaciones comunicacionales.
La

elaboracin de este esquema podra

servir,

al

flujos

de

menos, a dos objetivos:


Objetivo

1:

descripci6n

de

los

comunicacin dentro del Congreso de los

Diputados.

Se

trata de explicar cules son los flujos de comunicacin


dentro del Congreso de los Diputados.
procesos de comunicacin interna,

Centrados en los

los pasos de nuestro

trabajo en una primera fase seran:


-a> Enumeracin de los rganos del ConaresQ
Trabajo descriptivo que pretende establecer desde dnde
puede salir informacin y hasta dnde puede llegar
informacin. Cada rgano descrito es, potencialmente, un
emisor y un receptor.

233

-b)

De

entre

los

rganos

del

Congreso

enumerados
es claro
que no todos
son igualmente
relevantes desde el punto de vista de la comunicacin
interna. Por tanto, un segundo paso ser la seleccin de
los rganos del Conareso comunicativamente relevantes
Como toda tarea de criba en la que unos son escogidos
frente

otros,

criterios de
ataques
se

la

crtica

puede

cebarse

seleccin.
En defensa
debern
aclarar
los

discriminacin

los

que

habr

que

con

los

de previsibles
criterios
de
sujetarse.

En

cualquier caso, siempre se procurar dar prioridad a los


aspectos con relevancia poltica o con trascendencia en
la opinin pblica.
Objetivo

2: valoracin

de la calidad de los flujos

de comunicacin y el. grado de satisfaccin de emisor y


receptor

en

ese

flujo.

Este

segundo

aspecto

de

la

investigacin es menos sistemtico. Las valoraciones no


deben ser excesivamente ambiguas. Aunque siempre, en
ltimo trmino, el modo
riguroso de valorar la calidad
de

un

cauce

interesados

de
en

comunicaciones
el

proceso

es
de

interrogar

comunicaca.on.

los
Las

entrevistas realizadas deben considerarse suficientes


para iniciar un proceso de reflexin, pero insuficientes
para establecer conclusiones definitivas.
(ver figura 3 Flujos de comunicacin interna
Congreso)

en

el

FLUJOS DE COMUNICACION INTERNA EN EL CONGRESO.

Mesa
Direccin del
Grupo
parlamentario

Mesa de
Comisin

Comisin

PLENO

Grupo
parlamentario

Diputados

Diputados

por

por

Comisiones

PUEBLO

234

insertar fig 3

235

Cada flecha en la figura 3 representa un flujo de


comunicacin. La metodologa que enunciamos tratara de
presentar dos aspectos en cada flujo de comunicacin:
A.

Describir

el

flujo

de

comunicacin

en

cuestin.
Tratar de valorar el grado de satisfaccin y
posibilidades
de
mejora
de
ese
flujo
de
B.

las

comunicacin.
Este trabajo

de anlisis

se desarrollara

con el

detenido estudio de los 36 flujos esenciales descritos.


Llegar a hacerlo es slo cuestin de continuar con el
mtodo

incoado.

reflexiones

Por

ahora,

nos

metodolgicas

las

limitamos

dejar

investigaciones

en

sobre

comunicacin interna.
No obstante,
la comunicacin

antes de acabar con estas notas sobre


formal

interna

Diputados parece oportuno


conflictivas
y recordar
investigaciones

relevantes

en el Congreso

exponer
que
un

de

los

algunas opiniones
resumen
de
las

publicadas

recientemente

ha

sido expuesto ms arriba.

UNA

CUESTION CRITICABLE

EN

EL GRAPICO

3.

DE

SI

LOS

FLUJOS DE COMUNICACION CON EL PUEBLO SON CO14UNICACION


INTERNA -

La

respuesta es

tan

clara como

tajante:

no.

Los

flujos de comunicacin entre el pueblo y el Congreso de


los

Diputados

no

son

comunicacin

interna

en

la

236

organizacin.

Sin

embargo,

los

introducimos

en

el

esquema para una mejor comprensin de los procesos que


se describen y valoran. Si la inclusin del pueblo en el
esquema oscurece

la cuestin,

suprimase sa y cuantas

partes del esquema la entorpezcan. Pero, en defensa de


la inclusin, debemos decir que la permanente presencia
del pueblo, como razn ltima de la existencia de la
institucin, avalan su presencia, de manera que ilumine
a quien lo desee, pero que a nadie estorbe.
EL GRUPO PARLAMENTARIO COMO UNIDAD COMUNICATIVA BASICA
EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.

los

La decisiva importancia del Grupo parlamentario en


proceso de comunicacin externa puede constatarla

cualquier observador avisado. Las noticias aparecidas en


los medios de comunicacin casi nunca se refieren a
flujos

informativos

institucin,
gobierno.

cuyo

las

origen

sea

decisiones

de

Lo relevante es

el

Congreso

sus

lo que parte

rganos

como
de

de los Grupos

parlamentarios o de los representantes individuales en


tanto que representan a un Grupo
o tienen gran
influencia

en

las

decisiones

del

Grupo

al

que

pertenecen. En cualquier caso, el esquema de la figura 3


es una muestra grfica de lo que decimos.
Un dato -entre muchos- resulta revelador y ayala la
importancia
comunicativa

del

Grupo

bsica,

parlamentario
frente

como
las

unidad
reducidas

posibilidades de establecer flujos de comunicacin por


parte de Diputados aislados:

en Espaa,

los secretarios

de prensa que trabajan en el Congreso, dependen del


Grupo parlamentario, sin embargo, en los Estados Unidos
donde

la unidad

comunicativa bsica es

el

congresista

237

individual,
prensa

nos encontramos con que los secretarios de

estn

congresistas,

en

los

equipos

y se detecta que

personales
el nmero

de

los

de personas

dedicadas en exclusiva a tareas de comunicacin excede


el nmero de miembros del Congreso.

PERSONAL

DEDICADO

LA

PRENSA

EN

LOS

EQUIPOS

DE

TRABAJO DE LOS MIEMBROS DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES


DE LOS ESTADOS UNIDOS.

Ao Ao Ao
1970 1974 1978
Congresistas con secretano
de prensa a tiempo completo
en Washington.
Congresistas con secretario
de prensaatiempo parcial en
Washington.
Congresistas con un
secretario de prensa en
Washington y otro en el
distrito electoral.

Congresistas sin Secretario


de prensa

Ao Ao Ao Ao
1982 1986 1990 1993

54

135

185

226

243

242

223

17

31

32

45

75

81

17

366

263

193

154

112

82

74

Fuente: COOK (1993). Conferencia Cursos de Verano U. Complutense.

La cuestin abierta no es si podemos considerar al


Grupo parlamentario como pieza clave de los procesos de
comunicacin interna, cuya respuesta necesariamente debe
ser afirmativa,
no

sino que la duda se desplaza a si es o

conveniente que

los hechos

sigan

siendo

as.

Esta

polmica que llevado a plantear la supresin de los


parlamentarios individuales, en favor de la tirana de
los Grupos.

238

CAPITULO 8
UNA DESCRIPCION DE LOS 1NSTRUMENTOS O MEDIOS
DE INFORMACION FORMALES DEL DIPUTADO.

239

UNA

DESCRIPCION

DE

LOS

INSTRUMENTOS

MEDIOS

DE

INEORI4ACION FORMALES DEL DIPUTADO

Lo propuesto hasta

ahora son algunas

ideas

sobre

cmo acercarse al estudio de los flujos de comunicacin


interna que existen en el Congreso de los Diputados. El
desarrollo
para

de

la metodologa

conocer mejor

los

expuesta

flujos

de

puede

ser

comunicacin

til
en

la

organizacin. El captulo que ahora comienza trata de


presentar
una
perspectiva
alternativa
que
podria
calificarse como meramente descriptiva.
En el desarrollo de

esta parte del

trabajo no se

trata de someterse a un sistema que permita detectar qu


elementos
sufren
incomunicacin
o
cuales
estn
sobresaturados. Eso se consigue mejor a partir de los
mtodos de estudio desarrollados en puntos anteriores.
El objetivo de estas lneas es describir, tal como es en
la
actualidad,
la
realidad
comunicativa
de
la
organizacin del Congreso de los Diputados. Realidad en
la que entraremos desde la perspectiva del Diputado
individual.
pregunta

Se

trata,

por

tanto,

de

responder

Con au instrumentos comunicacionales

La

cuen~~

el Diputado para inforinarse


Empezarnos

describiendo

los

instrumentos

informa-

tivos que

la Secretaria General del Congreso de los

Diputados

pone

suministrarles

al

servicio

de

informacin;

los

Diputados

para

continuacin

nos

detendremos en lo que hemos denominado instrumentos


informativos jurdico-formales; y ya en el siguiente
captulo

hablamos

de

tres

de

los

instrumento

de

informacin que pasan por ser los cauces ms adecuados


para que la opinin pblica llegue al Congreso de los

240

Diputados: las informaciones facilitadas por el Servicio


de Documentacin,

por el Defensor del Pueblo y por las

encuestas.

LA INFORMACION PROCEDENTE DE LA SECRETARfA GENERAL.

Los

Diputados y

Senadores

cuentan,

para

llevar

cabo sus funciones, con el apoyo de la Administracin


Parlamentaria. Se trata de un conjunto organizado de
medios personales y materiales regido por el Secretario
General del Congreso de los Diputados y por el Letrado
Mayor del Senado, segn se trate de una u otra Cmara;
el primero de ellos acta asimismo como Letrado Mayor de
la Cortes Generales. La Secretara General acta bajo
las directrices marcadas,

tanto por la Mesa, de acuerdo

con la competencia atribuida a la misma por el art. 31.1


del Reglamento del Congreso para
adoptar cuantas
decisiones y medidas requieran la organizacin del
trabajo y el rgimen y gobierno interiores de la
Cmara,
32.1

como por el Presidente

del

Reglamento

al que,

corresponde

segn el art.

asegurar

la

buena

marcha de los trabajos.


La

Administracin

Parlamentaria

sentido,
servicio

una
organizacin
del Parlamento y,

pblica

(PAESA y GONZALO 1993:318)

Un
General

esquema de la
del
Congreso

siguiente:
SECRETARIO GENERAL

servicial,
por tanto,

es,

en

este

por estar al
de la opinin

distribucin de la
de
los
Diputados

Secretar:La
sera
el

241
-Gabinete del Secretario General.
-Departamento de Asesora Jurdica.
Servicio de Prensa.
Dotacin de Seguridad.
SECRETARIO GENERAL ADJUNTO
-Unidad de coordinacin del Tesauro
DIRECCION DE ASISTENCIA TECNICO-PARLAMENTARIA
-Departamento de Asistencia Jurdica
-Departamento

de

Registro

Distribucin

de

Documentos.
-Servicio de Tratamiento administrativo de
Base de Datos.
-Area

de

Gestin

de

las

la

Publicaciones

Oficiales.
-Departamento de Redaccin del Diario de Sesiones.
-Servicio de Redaccin del Diario de Sesiones.
DIRECCION DE COMISIONES
-Departamento de Asistencia

Administrativa

las

Comisiones.
-Area de Tratamiento Administrativo de la Base
de Datos.
-Primer
Area
de
Comisiones
Permanentes
Legislativas.
-Segunda Area de Comisiones Legislativas.
-Area de Comisiones no Legislativas
DIRECCION DE ESTUDIOS Y DOCLiMENTACION
-Departamento de Estudios.
-Departamento de Estudios Comunitarios y de Derecho
comparado.
-Departamento de Documentacin.

242
-Departamento de Biblioteca.
-Departamento
-Servicio

de Archivo.

de Publicaciones.

DIRECCION DE GOBIERNO INTERIOR


-Departamento de Personal y Gobierno Interior.
-Servicio de Accin Social.
-Gabinete Mdico.
DIRECCION DE RELACIONES PARLAMENTARIAS
-Departamento

de Relaciones

Interparlamentarias.

-Departamento de Protocolo.
-Servicio de Informacin.
DIRECCIOLJ DE INFOEMATICA
-Area de Explotacin y Gestin.
-Area de Desarrollo.
Area de Sistemas.

DIRECCION DE ASUNTOS ECONOMICOS


-Departamento de Caja de Cortes Generales.
-Departamento de Caja Congreso de los Diputados.
-Departamento de Infraestructura e Instalaciones.
-Servicio

de Materiales

e Instalaciones.

-Departamento de Adquisiciones y Suministros.


-Servicio de Contratacin.
INTERVENCION
-Oficina de Contabilidad

243

PRINCIPALES

ORGANOS CON FUNCIONES

INFORMATIVAS

EN LA

SECRETARIA GENERAL DEL CONGRESO.

1. DIRECCION DE ASISTENCIA TECNICO-PARLAMENTARIA.

DEPARTAMENTO DE ASISTENCIA JURDICA.

Citamos
las

este

funciones

informativas,

Departamento para hacer


que

sino

desempefla

como

su

no

constar

son

que

exactamente

denominacin hace

suponer,

realiza tareas de asesoramiento y asistencia jurdica a


los

rganos

superiores

de

la Cmara:

Pleno,

Mesa del

Congreso, etc.

DEPARTAMENTO DE REDACCION DEL DIARIO DE SESIONES.


SERVICIO DE REDACCION DEL DIARIO DE SESIONES.
DIARIO DE SESIONES.

Elaborado

partir

de

las

transcripciones

taquigrficas realizadas por funcionarios cualificados.


Se realizan tanto del Pleno como de las Comisiones. Son
suficientemente
parte,

conocidas

parece

claro,

por

otra

que la misin de los diarios de sesiones no es

esencialmente

comunicativa

trminos del debate,


ocurrieron,

con

jurdico-polticos.

de

fines

sino

de

forma que

fijacin

de

los

consten tal y como

esencialmente

histricos

244
2. DIRECCION DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACION.
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS.

Las

funciones

expuestas

en

la

del Departamento
descripcin

desempefia el personal
en la Plantilla
Entre

las

de

incorporado

de

las

Estudios

estn

actividades

al Departamento

que
hecha

Orgnica del Congreso de los Diputados.

funciones

atribuidas

cabe

destacar

la

elaboracin de informes, dictmenes y propuestas de


acuerdos sobre materias parlamentarias y constitucionales;

la

parlamentario
iniciativas

elaboracin de manuales
con

formularios

de

para

procedimiento
las

distintas

Destaca por su periodicidad el Boletn de Jurisprudencia Constitucional en el que el Departamento de


Estudios da cuenta de las recientes disposiciones del
Tribunal Constitucional.

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS COMtJNITARIOS Y DE DERECHO


COMPARADO.
Tiene

cono

funciones

asignadas

disposiciones reguladoras de la

-segn

las

Flantilla Orgnica de

la Secretara General del Congreso de los Diputados,


publicada en BOCG, Serie E, n~199 de 25 de julio de
1989- el asesoramiento jurdico en materias de Derecho
Comunitario y Comparado.
tcnico-jurdico.

Departamento

de

carcter

DEPARTAMENTO DE DOCUNEX4ITAC ION


Por

su

estrecha

relacin con

los

fines

trabajo lo desarrollamos aparte en el captulo 9.

de

este

245

3. DEPARTAMENTO DE BIBLIOTECA.
Conforme a la
General

del

BOCG,
Serie
organizacin

Plantilla

Orgnica

de

la Secretaria

Congreso de los Diputados,


publicada
E, n~199 de 25 de julio de 1989
de

la

Biblioteca

Diputados puede resumirse,

del

Congreso

de

en
la
los

segn el personal que trabaja

en el Departamento de siguiente

modo:

Jefatura de la biblioteca
Personal

Funciones

Jefe de
Departamento

Organizacin, coordinacin, impulso y


direccin de las tareas encomendadas a
las distintas Areas del Departamento,
garantizando el adecuado incremento,
control y conservacin de los fondos y
el apoyo bibliogrfico necesario para
los trabajos parlamentarios. Jefatura del
personal adscrito al Departamento.

Administrador

Tareas de apoyo y gestin de


adquisiciones, contabilidad, preparacin
y tramitacin de expedientes derivados
de aquellas.

Administrativo

Tareas de taquimecanografla, archivo,


registro, calculo elemental, trmite y, en
general, cuantas sean necesarias para el
apoyo administrativo del Departamento
o su titular.

246
Area de Proceso Tcnico de la Biblioteca
Personal

Funciones

Responsable de

Coordinacin, impulso y control del


rea. Concretamente, tareas de control,
catalogacin, clasificacin, seleccin y
adquisiciones y revisin y conservacin
del fondo histrico-bibliogrfico.

________

Area

Bibliotecario

Colaboracin y realizacin de las tareas


de catalogacin, clasificacin, seleccin
de adquisiciones y revisin y
conservacin del fondo
histrico-bibliogrfico, y de aquellas
otras anlogas que se le encomienden.

2 administrativos

Tareas administrativas del


Departamento

2 ujieres

Tareas de reproduccin, porteo y acceso


a fondos.

247
Area de Informacin Bibliogrfica de la Biblioteca
Personal
Funciones
Responsable de
rea

2 bibliotecarios
2 administrativos

Recepcin y orientacin del usuario,


informacin bibliogrfica, servicio de
referencia, informacin bibliotecaria y
atencin a los investigadores.
Colaboracin con el responsable del
rea y tareas anlogas.
Tareas administrativas del
Departamento.

3 ujieres

Tareas de atencin general de usuarios.

248
4. DEPARTAMENTO DE ARCHIVO.

Conforme a la

Plantilla

Orgnica

de la Secretara

General del Congreso de los Diputados publicada

en BOCG,

Serie E, n~199 de 25 de julio


funciones

del

de 1989, el personal y las


son
las
Departamento
de
Archivo

siguientes:

Personal

Funciones

Jefe del
Departamento

Organizacin y coordinacin de las tareas


de gestin del archivo de la Cmara.
Supervisin de las tareas de instalacin,
reproduccin, restauracin, organizacin
(clasificacin y ordenacin), descripcin
(inventariacin y catalogacin) y diffisin y
consulta de los expedientes. Expedir copias,
certificaciones, etc. Jefatura inmediata del
personal adscrito al Depertamento.

4 archiveros

Colaboracin con el Jefe de Departamento


en las tareas asignadas, bien en la Unidad

de Fondos Parlamentarios o en la Unidad de


Fondos Administrativos.
5 administrativos

Tareas administrativas del Departamento.

2 ujieres

Tareas de reproduccin, porteo, custodia,


acceso a fondos y cuantas anlogas se le
encomienden.

249

5. SERVICIO DE PRENSA.
El Servicio de Prensa del Congreso de los Diputados
depende directamente del Secretario General.

ORGANIZACION

DEL

SERVICIO

DE

PRENSA

DEL

CONGRESO

DE

LOS DIPUTADOS.

Conforme a lo establecido en la Plantilla Orgnica


de la Secretara General del Congreso de
publicada
1929,

personal

en BOCO,

Serie

continuacin
del

Servicio

se
de

E,

n~199

detallan
Prensa

de
las
del

25

los Diputados
de

julio

funciones
Congreso

de

Diputados.
Personal

Funciones

Jefe de
Servicio

Asistencia al Secretario General en materia de


prensa y relaciones con los medios de
comunicacin (redaccin de notas de prensa,
convocatoria de reuniones con periodistas,
distribucin de informaciones especificas..).
Propuesta y control de la concesin de
acreditaciones a los medios de comunicacin.
Relacin con los jefes de prensa de los Grupos
Parlamentarios y de las Administraciones Pblicas
a fin de facilitar su labor dentro de la Casa.
Relacin permanente con los medios de
comunicacin. Elaboracin de informes o
resmenes de prensa. Supervisin de las
instalaciones tcnicas puestas a dispocicin de los
informadores.

de
el
los

250

Asesor de
Prensa

Colaboracin en las tareas encomendadas a la


unidad bajo la supervisin del Jefe de Servicio.
Preparacin y control de los Boletines de Prensa
(diario, fin de semana y semanal). Seguimiento de
la documentacin e informacin solicitada por los
medios de Comunicacin, acreditados y no
acreditados. Elaboracin de Boletines de Prensa
monogrficos. Apoyo al Jefe de Servicio.

Tcnico

Gestin ordinaria de los asuntos que se le

encomienden. Redaccin de oficios y


comunicaciones. Examen de expedientes,
elaboracin de resmenes y notas sobre el estado
de los asuntos. Confeccin de los boletines de
prensa bajo la supervisin del Asesor y del Jefe de
Servicio. Recepcin y distribucin de
correspondencia. Tramitacin de credenciales.
Gestin del Listn de Diputados. Etc.
4

Trabajos de mecanografia, archivo, atencin de

administrativos

llamadas, agenda de gestiones, manejo de


terminales de informtica y teletipos y, en general,
cuantos se requieran para el apoyo administrativo
al Departamento.

251

EL RESUMEN DE PRENSA

De entre

las

funciones

los

del Servicio

Congreso

de

Diputados,

resumenes

de prensa merece un tratamiento

ya que es, propiamente,


Diputados
(a
algunos
funcionarios
Servicio

la

de Prensa

elaboracin

de

del
los

ms detenido

una tarea de informacin a los


Diputados)
y
a
los
altos

de la Cmara. El resto de las funciones del

de

Prensa

tienen

un

carcter

organizativo,

vinculado
con los medios
de comunicacin
pero
propiamente informativo. Por ejemplo, tramitacin
acreditaciones

a informadores,

organizacin

no
de

de ruedas de

prensa, etc.
En el Congreso de los Diputados se han elaborado
distintos
tipos de resmenes de prensa. Actualmente los
Grupos parlamentarios no elaboran su propio resumen sino
que han optado por entregar dossieres personalizados por
temas a determinados

parlamentarios

con responsabilida-

des concretas en una determinada materia. Esta funcin


en los Grupos parlamentarios la hacen los gabinetes de
prensa del Grupo.
A

los

esfuerzos

realizados

por

los

parlamentarios se aflade el resumen de prensa

Grupos
realizado

por la Servicio
de Prensa del Congreso. El resumen
institucional
no se distribuye entre todos los miembros
de la Cmara. Segn Jess Serrano, actual Jete de prensa
del Congreso de los Diputados, se hacen unas cincuenta
copias que se reparten entre los miembros de la Mesa del
Congreso, presidentes de Comisiones, portavoces, Grupos
parlamentarios

y altos

funcionarios

de la Cmara.

252

El

resumen

madrileos
fotocopias

consta

de

de
difusin
en secciones.

fotocopias
nacional
A saber:

Editoriales,
Parlamento,
Nacional
ms extensa es la de Parlamento.
Se trata

de

los

diarios

y
clasifica
las
Primeras pginas,
e

Internacional.

de recoger todo lo que se refiera

La

de algn

modo a la vida parlamentaria.


De manera que quedan
recogidas copias de todas las noticias en las que salga
cualquier
Diputado,
comparecencia
o,
realizada

en

debatindose
El

el

o
se
incluso,

Congreso

refieran
cualquier
aunque

el

cualquier
declaracin

tema

no

est

en ningn mbito parlamentario.

resumen

de

prensa

se

ha

convertido

en

una

necesidad para el trabajo en las Cmaras, prueba de ello


es que los parlamentarios que no lo reciben suelen
quejarse en su respuesta al cuestionario planteado en la
investigacin del que damos cuenta ms adelante. Parece
aconsejable
articular
un sistema de distribucin del
resumen de prensa a todos los Diputados

los das

en que

hay Pleno.

6.

DIRECCION DE RELACIONES PARLAMENTARIAS.

SERVICIO DE INFORNACION.

El

Servicio

Relaciones

de

Informacin

Parlamentarias

suministro
de
informacin
instituciones
y organismos,

tiene

de

la

Direccin

de

como

misin

el

al
pblico
en
general,
excluidos
los medios de

comunicacin, de todas la actividades de la Cmara.

253

En lo que se refiere

al

estudio

de

los medios de

informacin de los Diputados hay que sealar que


Servicio de Informacin se ocupa de la realizacin
distribucin

del

calendario

de

actividades

el
y

diario

semanal, control de los tablones de anuncios situados en


los edificios parlamentarios,
entrega a los Diputados de
las
Actas
taquigrficas
de
Plenos
y
Comisiones,
distribucin

de los

parlamentarios,

listados

as

como

de votaciones
archivo

a los Grupos

control

de

los

mismos.

7.

BOLETIN DE INFORMACION.

El

Boletn

de

Informacin

es

el

documento

de

comunicacin interna por excelencia dentro del Congreso


de los Diputados. Se distribuye entre todos los miembros
de la Cmara y altos

funcionarios.

Su

principal

funcin

es dar cuenta exacta de la situacin de los trabajos que


se estn realizando en el Congreso y de cuales son los
que previsiblemente se van a realizar en eJ. futuro. Se
realiza con una periodicidad semanal en los momentos en
que las Cortes estn reunidas.
Su

contenido

actividades

se

divide

en

dos

grandes

del Pleno y las Comisiones,

documentacin,

materias:

por un lado;

tanto espaola como de la CE, por otro.

Adjunto el ndice esquemtico de la primera


partes como muestra de su contenido:
A) Pleno de la Cmara.
1. Pleno

de las

254

A) Asuntos susceptibles

de ser incluidos

era la

prxima sesin plenaria.


B>

Asuntos

incluidos

II.

Asuntos relevantes

la

prxima

sesin

plenaria.
presentados

en registro

desde la aparicin del ltimo boletn.


E) Comisiones de la Cmara.
De las catorce comisiones del Congreso de los
Diputados y de las seis ms que son mixtas con el Senado
se especifican
de una en una el trabajo
pendiente
dividido

en:
1. Proyectos y proposiciones

de ley o convenios

internacionales;
2. Proposiciones no de ley;
3. Preguntas;
4 Comparecencias;
-

y 5. otros.
La extensin de este ltimo apartado suele ser de
unas

150

pginas,

condensada.
contiene.

Esto

repleto

de

da idea del

informacin

notablemente

cmulo de informacin

que

255;

ESTUDIO DESCRIPTIVO

DE LOS CAUCES

DE

INFOEMACION

ACCESO

DIPUTADOS

DE

LA

JtJRIDICO-FORMALES

AL

CONGRESO

DE

LOS

Quien mejor ha
informacin contenidos

estudiado
los
instrumentos de
en las normas reguladoras de la

funcin parlamentaria
en nuestro derecho es el Letrado
de
las
Cortes
Fernando
Santaolalla
al
que,
obligadamente,
tenemos que seguir en estas pginas. Su
trabajo

viene

instrumentos

recogido

tanto

de informacin

de sus investigaciones
como el resumen que

del Parlamento

sobre

-fruto

los

maduro

para obtener el grado de doctor-,


viene contenido en el Derecho

Parlamentario Espaol,
especialistas

en la monografa

libro de cabecera de todos los

en Derecho parlamentario.

1. INTERPELACIONES

Las
Gobierno

interpelaciones

son

sobre

de

materias

preguntas
carcter

dirigidas
general

al
de

particular relieve poltico, que suelen provocar la


apertura de un debate que, eventualmente, termina con :La
votacin de una mocin en la que la Cmara fija su
posicin respecto al asunto debatido (SAX~PTAOLALLA 1990:
410)

Las
tradicin

interpelaciones
en nuestro

Congreso de 1838

cuentan

parlamentarismo.

contena

con

una

antigua

El Reglamento del

ya una puntual

regulacin

de

este procedimiento. En general, la regulacin de las


interpelaciones
se ha ajustado a la descripcin dada.

256

La

Constitucin de

1978

regula

expresamente

este

procedimiento. El art. 111 de la Constitucin contempla


la

existencia,

determinando

que

los

Reglamentos

del

Congreso y del Senado establecern un tiempo mnimo


semanal para su debate, y llega, incluso a fijar que
toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la
que la Cmara manifieste su posicin. El texto dice as:
1.
El
miembros

Gobierno
estn

interpelaciones

cada uno de
sometidos
a

preguntas

que

sus
las

se

le

formulen en las Cmaras. Para esta clase


de debate los Reglamentos estableceran un
tempo mnimo semanal.
2.

Toda interpelacin podr dar lugar

una mocin en la que la Cmara manifieste


su posicin
A travs del
Reglamento
del
Congreso
se ha
procurado delimitar el objeto de las interpelaciones con
vistas a evitar un empleo injustificado del instituto.
Su art. iSlA. establece
1.Las
interpelaciones
habrn
de
presentarse por escrito ante la Mesa del
Congreso y versarn sobre los motivos o
propsitos de
en cuestiones

la conducta del Ejecutivo


de poltica general, bien

del Gobierno
ministerial.

2.

La Mesa

caso,

de

algn

calificar el

departamento

escrito y,

en

de que su contenido no sea propio

257

de

una

interpelacin,

conforme

lo

establecido en el apartado precedente, lo


comunicar a su autor, para su conversin
en

pregunta

con

respuesta

oral

por

escrito.
Las interpelaciones,

por tanto,

se hallan sujetas

al trmite de calificacin, competencia de la Mesa de la


Cmara,
que
entraa
un
juicio
de
admisibilidad.
Lgicamente, al hallarse ms delimitado el contenido de
las interpelaciones, ese juicio ha de ser ms estricto
que en el caso de las preguntas (FERNANDEZ SEGADO 1992:
654)
Sobre
la
tramitacin
de
interpelaciones,
art.182.l del Reglamento del Congreso dispone que:
transcurridos

quince

das

desde

el

la

publicacin de la interpelacin, la misma


estar en condiciones de ser incluida en
el orden del da del Pleno.
Con

posterioridad

al

Reglamento

del

Congreso

-explica Santaolalla- se ha regulado un trmite para las


interpelaciones urgentes. <Resolucin de la Presidencia
del Congreso BOCG, Serie E, n21, de 17 de septiembre).
En este
jueves

caso deben
de

la

presentarse

semana

pretenda su debate,

anterior

entre
a

el

aquella

martes y el
en

que

se

siendo el Presidente quien aprecia

esta urgencia. En las sesiones de una misma semana no


reservadas para asuntos determinados pueden incluirse
hasta dos interpelaciones urgentes.

258
El artculo 183 del Reglamento del Congreso expone
el procedimiento de sustanciacin de las interpelaciones
en los trminos siguientes:
1. Las interpelaciones se sustanciarn
ante el Pleno, cabiendo un turno de
exposicin por el autor de la interpelacin;

la

contestacin

del

Gobierno

sendos turnos de rplica. Las primeras


intervenciones no podrn exceder de diez
minutos, ni las de rplica, de cinco.
2.

Despus

interpelante

de
e

la

intervencin

interpelado,

podr

de

hacer

uso de la palabra un representante


cada
Grupo parlamentario,
excepto

de
de

aquel de quien proceda la interpelacin,


por trmino de cinco minutos, para fijar
su posicin.
El

desarrollo

del

citado

artculo

111.2

de

la

Constitucin lo hace el Reglamento del Congreso a travs


del art. 184:
1.

Toda interpelacin podr dar lugar a

una nocin en que la Cmara manifieste su


posicin.
2.

El Grupo Parlamentario interpelante o

aquel al que pertenezca el firmante de la


interpelacin, deber presentar la mocin
en el da siguiente al de la sustanciacin de aqulla ante el Pleno. La mocin,
una vez admitida por la Mesa, se incluir

259
en

el

orden

sesin

del

plenaria,

da

de

pudiendo

la

siguiente
presentarse

enmiendas hasta seis horas antes del


comienzo de la misma. La Mesa admitir la
mocin si es

congruente

con la interpe-

lacin.
La inmensa mayora de las interpelaciones que han
llegado a ventilarse,
de urgencia.

De las

lo han sido por el procedimiento


ordinarias

casi todas

han acabado

transformndose en preguntas de contestacin escrita al


amparo del artculo 182.3.

260

LAS INTERPELACIONES EN CIFRAS.

Interpelaciones Legislatura
-presentadas

385

-tramitadas

381

Intemelaciones ordinarias II Legislatura


Autor

Tramitadas

Presentadas No

Tramitadas

como
preguntas

tramitadas

Iniciativa
de Grupos
Grupo
Popular

27

18

Minora
Catalana

Grupo
Popular

21

16

Grupo
Centrista

Minora
Catalana

Grupo
Mixto

10

66

15

43

Iniciativa
Diputados

TOTAL

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Memoria de la II Legislatura.

261
Internelaciones urgentes II Legislatura

Autor
Grupos
Parlamentarios
Popular
Centrista
Minora
Catalana

Presentadas

No tramitadas

Tramitadas

71
7

31
6

40
1

22

14

Vasco

Mixto

Minora
Catalana y
Vasca

Iniciativa de
Diputados:
Popular

12

Centrista

Minora
Catalana
Vasco

Mixto

11

lo

144

76

68

TOTAL

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Memoria de la II


Legislatura.

262
Interpelaciones ordinarias III Legislatura
Internelaciones urgentes III Legislatura
Presentadas

No debatidas

Debatidas

Grupo CDS
G. Coalicin
Popular
G.Minoria
Catalana

19
73

3
22

16
51

G.Mixto
6. Mixto ADC
G.MixtoAIU-IC

13
29
11

G.MixtoAPL
6. Vasco PNV
G. Socialista

19

TOTAL

1
177

II

12

8
7
17
8

1
3
1

62

115

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Memoria de la III


Legislatura.

263

PREGUNTAS

SANTAOLALLA (1990: 390)


explica que las preguntas

centra la cuestin cuando


son instrumentos
de que

disponen los parlamentarios para obtener informacin del


Gobierno sobre cuestiones puntuales, concretas. Se trata
de medios de inspeccin de carcter
sentido

de

que

cualquier

Diputado

individual,
o

en el

Senador

puede

formularlas por s mismo y sin apenas requisitos.


Las preguntas tienen como sujeto pasivo al Gobierno
y a cada uno de sus componentes. En ningn pas es
lcito formular estas cuestiones a rganos independientes,

como el Jefe del Estado,

Tribunal Constitucional,

Jueces y Magistrados, etc. Adems las preguntas han de


dirigirse al Gobierno sobre materias de las que directa
o indirectamente sea responsable.

No son admisibles si

se refieren a materias que son competencia de otros


rganos. Esto se dara en nuestro pas con asuntos
competencia de las Comunidades Autnomas,

Provincias

Municipios, por ejemplo.


Las preguntas deben tener un objeto preciso,
corresponde

su

caracterstica

rpido y ligero de
forma

se

dilaciones,

ser

el

medio

informacin parlamentaria.

favorece
y,

de

una
la

vez,

contestacin
la

ms

De esta

puntual,

contestacin

como

de

sin
ms

preguntas formuladas por mayor nmero de parlamentarios.


Se diferencian de las interpelaciones en que, normalmente, deben reservarse para el debate de las cuestiones de
relevancia general o de marcado inters poltico, donde
se

necesita

1990: 390)

dedicar

mayor

tiempo.

(cfr.

SANTAOLALLA

264

Las preguntas pueden clasificarse segn el tipo de


respuesta

que

solicite

el

Diputado

Senador:

preguntas pueden ser contestadas en forma oral,

las

tanto en

Pleno como en Comisin; o bien las preguntas pueden ser


contestadas de forma escrita. En cualquier caso, tanto
unas como otras, deben formularse mediante escrito.
Las
ventaja

preguntas

de

contestacin

de que permiten

brevsima,
preguntas

al
de

la

Ministro de
contestacin

rplica

oral

tienen

inmediata,

la

aunque

turno. Por su parte


escrita,
gracias
a

las
la

precisin que brinda el lenguaje escrito,


permiten
ajustar mejor la respuesta a lo que se demanda. Resultan
singularmente adecuadas para asuntos tcnicos de mayor
complejidad y tienen la ventaja de no depender del
tiempo

disponible

correspondiente

por

el

Pleno

la

Comisin

LAS PREGUNTAS EN LA CONSTITUCION.

Las Preguntas no son una novedad en la legislacin


parlamentaria. Desde 1847 los Reglamentos de las Cmaras
contemplan esta institucin. Lo llamativo de la actual
regulacin es que este instrumento de informacin ha
sido constitucionalizado.
razonable,

la

regulacin

Especialmente si,
detallada

de

como parece

las

preguntas

corresponde a los reglamentos y en muchas Constituciones


el instituto no viene recogido en su texto (DE ESTEBAN
y LOPEZ GUERRA 1982: 199>. Los autores citados sealan
coma ejemplo de Constituciones en las que no aparecen
las preguntas parlamentarias las de Alemania e Italia.

265

El artculo

111.1 de la Constitucin,

como vimos,

afirma:
el Gobierno y cada uno de sus miembros
estn sometidos a las interpelaciones
y
preguntas que se les formulen en las
Cmaras.

Para

esta

clase de

debate

los

Reglamentos establecern un tiempo mnimo


semanal
Este texto obliga a los Reglamentos del Congreso y
del Senado a regular las preguntas, empresa que acometen
en los art 185-192 del Reglamento del Congreso y 160-169
del Reglamento del Senado,

estableciendo el llamado por

los britnicos puestion time. La frmula empleada por la


Constitucin

parece

inspirada

en

el

art.

48

de

la

Constitucin francesa de 1958.

REGULACION REGLAMENTARIA.

Aunque el Reglamemto del Congreso no contiene una


definicin
SANTAOLALLA

general

de

(1990:401>

las

preguntas

deduce

del

parlamentarias

art.188.1

que

el

objeto de toda pregunta es la interrogacin sobre un


hecho, una situacin o una informacin, sobre si el
Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en
relacin con un asunto, o si el Gobierno va a remitir al
Congreso algn documento o a informarle acerca de algn
extremo.
La posibilidad de

solicitar

informacin por medio

de preguntas es un Derecho reconocido a cada Diputado a


ttulo individual.

La tramitacin de las preguntas no

266

requiere ni del visto bueno del Grupo Parlamentario al


que pertenezca el Diputado o Senador que formula la
pregunta, ni mucho menos de la aprobacin de la Cmara
o, en su caso,

la Comisin. Es cierto que toda pregunta

est sujeta a un juicio de admisibilidad por parte de


la Mesa de la Cmara, que debe calificar el escrito y
admitirlo si se ajusta a las previsiones reglamentarias;
sin

embargo,

estamos

en

presencia

de

un

trmite

puramente formal. Las nicas preguntas reglamentara-mente inadmisibles son las que respondan al exclusivo
inters personal de quien las formula o de cualquier
otra persona singularizada, o aquellas que supongan una
consulta de ndole estrictamente jurdica (...)
o que
vertieren

conceptos

ofensivos

al

decoro.

(FERNARDEZ

SEGADO 1992:
653-4) As,
el artilES que abre
regulacin reglamentaria de la materia dispone que

la

los Diputados podrn formular preguntas


al

Gobierno

cada

uno

de

sus

miembros.
Y el 186.2 concreta:
No
ser
admitida
la
pregunta
exclusivo inters personal de quien
formula

de

cualquier

otra

de
la

persona

singularizada, ni la que suponga consulta


de ndole estrictamente jurdica.
Por razones de funcionalidad fcilmente comprensibles, las disposiciones reglamentarias priman la tramitacin escrita de las preguntas. Y de entre las orales
se procura reservar para el Pleno
las de mayor
trascendencia o, sin ms, las que las circunstancias

267

polticas
art.

lleven

a una posicin

187 establece

de protagonismo. As el

que

en

defecto

que

quien

de

indicacin

formula

la

se

pregunta

entender
solicita

respuesta por escrito, y si solicitara


respuesta oral y no lo especificara, se
entender que esta ha de tener lugar en
la Comisin correspondiente.

LAS PREGUNTAS CON RESPUESTA ORAL ANTE EL PLENO.

El art 191 del Reglamento concreta lo previsto en


el art.

llEl de la Constitucin sobre la necesidad de

tiempo

dedicado

las

preguntas

en

los

siguientes

trminos:
las
semanas en que
ordinaria del Pleno se
regla

general,

dos

exista sesin
dedicarn, por

horas,

como

tiempo

mnimo, a preguntas e interpelaciones.


Aunque el inciso,

por regla general, podra haber

supuesto una sencilla va de eludir el necesario tiempo


que debe dedicarse
a las
preguntas,
la realidad
parlamentaria ha hecho una aplicacin ajustada a la
letra y

al

espritu

constitucional,

prctica totalidad de las semanas,

dedicando,

en

La

el tiempo previsto a

las preguntas.
Respecto

la

inclusin

de

las

preguntas

en

el

orden del da el art. 188.1 del Reglamento del Congreso


establece:

268

Los

escritos

se

presentarn

con

la

antelacin que fije la Mesa, y que nunca


ser superior a una semana ni inferior a
cuarenta y ocho horas.
A esta disposicin hay que aadir lo expresado en
el 188 in fine del Reglamento del Congreso que seala
que:
Las preguntas presentadas y no
incluidas en el orden del da, y las
incluidas y no tramitadas, debern ser
..)

(.

reiteradas,

si se desea su mantenimiento

para la sesin plenaria siguiente.


Esta regulacin pretende que las preguntas que se
debatan

ante

el

Pleno

tenga

verdadera

actualidad

interesen al conjunto de la Cmara.


En las normas expuestas,

por contra, cabe criticar

la rigidez de los plazos establecidos.


El modo de inclusin de las preguntas en el orden
del da viene regulado en el artculo 188.2 en que se
establece lo siguiente:
Las preguntas se incluirn en el orden
del
da,
dando
prioridad
a
las
presentadas por Diputados que todava no
hubieren formulado preguntas en el Pleno
en

el

mismo

perjuicio
Presidente,

periodo

de
este
de acuerdo

de

sesiones.

criterio,
con la Junta

Sin
el
de

269

Portavoces,
sealar
el
nmero
de
preguntas a incluir en el orden del da
de cada sesin plenaria y el criterio de
distribucin entre Diputados correspondientes a cada Grupo parlamentario.
Aunque

no

es

muy

claro

combinar dos
criterios para
preguntas en el orden del da:
para

las

presentadas

por

este

precepto,

parece

la inclusin de las
por un lado, prioridad

Diputados

que

no

hubieran

formulado preguntas en el correspondiente periodo de


sesiones, y, por otro, distribucin entre los Grupos del
nmero de preguntas

explanables en cada

sesin.

No se

especfica si esta distribucin ha de ser proporcional a


la importancia numrica de cada Grupo, dejando que sea
el Presidente,

de acuerdo con la Junta de Portavoces,

quien lo interprete en cada caso. Pero lo ms problemtico es si los dos criterios son excluyentes entre s, y
en qu forma,
conjuntamente.

o si,
Aunque

por el
esta

contrario,
ltima

deben aplicarse

parece,

primera

vista, la interpretacin ms correcta, ser la prctica


reglamentaria, una vez ms, guien determine el concreto
alcance de esta disposicin

(SAIrAOLALLA 1990:404>

Conviene tener en cuenta que segn el art.188.4 el


Gobierno podr solicitar, motivadamente, en cualquier
momento, y por una sola vez respecto de cada pregunta,
que sea retrasada hasta la siguiente sesin plenaria. sto
se determina quien debe decidir sobre la solicitud de
aplazamiento, pero hay que suponer que corresponde a La
Mesa del Congreso y que el aplazamiento es habitualmente
concedido -

270

El

Reglamento

regula

el

modo

en

que

desarrollarse el debate. El art.188.3 establece que


En

el

debate,

tras

tortnulacin
de
la
Diputado, contestar
podr

intervenir

la

escueta

pregunta
por
el
el Gobierno. Aqul
continuacin

para

replicar o repreguntar, y tras la nueva


intervencin del Gobierno, terminar el
debate. Los tiempos se distribuirn por
el Presidente y los intervinientes, sin
que en ningn caso la tramitacin de la
pregunta pueda exceder de cinco minutos.
Terminado el tiempo de una intervencin,
el Presidente automticamente dar la
palabra
a
quien
deba
intervenir
a
continuacin o pasar a la cuestin
siguiente.

debe

271

LAS

PREGUNTAS

CON

RESPUESTA

ORAL

EN

EL

PLENO

CIFRAS.
1 Legislatura
Presentadas
Tramitadas

285

275

II Legislatura
Presentadas

No tramitadas

Tramitadas

G.P. Socialista
G.P. Popular

132
1.167

28

104
713

G.P. Centrista
G.P. M.
Catalana
G.P. Vasca
GP. Mixto

73

TOTAL

454

74

18
25

18
69

5
34

35

1533

564

969

55

49
13

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Memoria de la II Legislatura.

EN

272

III Leaislatura
Presentadas Inadmitidas Retiradas Decaidas Contestadas
por exceso
de cupo
GrupoCDS
G.C.
Popular
G.M.
Catalana

190

34

26
92

144
423

584

34
9

47

96

127

10

146

14
37

94
101

74

20

49

47

31

54

42

132

24

105

1.510

69

105

249

1.085

156

15

G.Mixto
G.Mixto
ADC
G.Mx.
AIU-IC
G.Mixto
APL

G.Vasco

PNV

G.
Socialista
TOTAL

Fuente: Memoria de la III Legislatura.

273

LAS PREGUNTAS CON RESPUESTA ORAL EN COMISIN.


El artculo

1.

189 del Reglamento dispone:

Las preguntas a las que se pretenda

dar respuesta oral en Comisin estarn en


condiciones de ser incluidas en el arden
del da una vez transcurridos siete das
desde su publicacin.
2.

Se

tramitarn

conforme

lo

establecido en el apartado 3 del artculo


anterior,
las

con

primeras

la particularidad
intervenciones

de

que

sern

por

tiempo de diez minutos, y las de rplica


de cinco.
derlas

los

Podrn comparecer para responSecretarios

de Estado y

los

Subsecretarios.
3.
las

Finalizado
preguntas

como
antes

preguntas
de

la

un periodo de
pendientes
por

escrito

iniciacin

perodo de sesiones.

se

sesiones,
tramitarn

del

contestar
siguiente

274

LAS PREGUNTAS QUE SOLICITAN RESPUESTA ORAL EN COMISIN


EN CIFRAS

1 Le2islatura
Presentadas
782
Tramitadas
764
Fuente: Memoria de la 1 Legislatura.
II Lei=islatura
Presentadas Inadmitidas Retiradas Tramitadas Tramitadas
decaidas o
como
nregunta
caducadas
escrita
Socialista

54

69

20

Centrista
Vasco

149
2
1

Mixto

109

12

36

56

TOTAL

265

25

18

94

128

Popular

Fuente: Memoria de la II Legislatura.

275

III Legislatura
Tramitadas Tramitadas
como
decaidas o
caducadas
oregunta
escrita

Presentadas Inadmitidas

G.CDS
G.C.
Popular

313
808

3
26

10
142

CM.
Catalana

29

6. Mixto

80

G. Mixto
ADC
G.Mx.
AIU-IC
G.Mixto
APL
G.Vasco
PNV

177
151

6.
Socialista

12

TOTAL

1.593

202
431

98
209

21

35

34

35

108

33

90

52

11

207

910

440

15

36

Fuente: Memoria de la III Legislatura.

276

PREGUNTAS DE CONTESTACION ESCRITA

El art.187 del Reglamento del Congreso se refiere a


preguntas escritas. De l se deduce, entre otros, la
expresa voluntad del legislador de fomentar el trmite
escrito para las preguntas.
SANTAOLALLA lo resume del siguiente modo:
Se
establece un plazo de contestacin de veinte das desde
la publicacin de la pregunta, plazo muy superior del
que, en principio, parece disponerse para las preguntas
orales.

De otra

realidad

exige,

veinte das,
necesario,

parte,
se

conf igura

la cual
pues

y para adaptarse a

una

prrroga

sin embargo,

requiere

lo que
de

la

otros

no tiene carcter

solicitud

del

Gobierno

autorizacin expresa de la Mesa. Esta ltima podr negar


la prrroga, posibilidad que lgicamente deber limitarse a supuestos en que sea manifiesto el abuso por
parte del Gobierno (art.l90.l del Reglamento).
Las

preguntas

escritas

tienen

asegurada

la

contestacin porque en el caso de que no se reciba


respuesta por el Gobierno en el tiempo previsto,
incluida la prrroga, se permite exigir su inclusin en
el orden del da de la siguiente sesin de la Comisin
competente por razn de la materia para su exposicin
como pregunta oral
1990: 406)

(art.190.2

Reglamento)

SANTAOLALJLA

277

LAS

PREGUNTAS

QUE

SOLICITAN

RESPUESTA

ESCRITA

CIFRAS

1 Legislatura
Presentadas
Tramitadas

3.892

3.255

Fuente: Memoria de la 1 Legislatura

II Legislatura
Presentadas

Inadmitidas

Socialista
Popular

245
8.373

6
229

Centrista
Minora
Catalana

57

123

Vasco
Mixto

12
406

36

9.216

241

631

TOTAL

Retiradas Contestadas
decaidas o
caducadas
9

230

575

7.571

57

11

110

Fuente: Memoria de la 11 Legislatura.

12
366
8.346

EN

27~

III Le~slatura
Presentadas Inadmitidas

Contestada

G.CDS

1.248

Retirada
decaida o
caducada
142

G.C.
Popular
GM.
Catalana
G. Mixto

15.108

114

1.095

13.899

219

25

192

669

14

54

601

1.497

24

356

44
83

1.099

G. Socialista

190

179

TOTAL

19.457

157

1.351

17.950

Fuente: Memoria de la III Legislatura.

279

COMISIONES DE INVESTIGACION

La

Constitucin

de

1978

en

su

articulo

76

hace

mencin expresa de las Comisiones de Investigacin:


1.

El Congreso y el

caso,

Senado,

y,

en

su

ambas Cmaras conjuntamente, podrn

nombrar Comisiones de Investigacin sobre


cualquier asunto de inters pblico.
conclusiones
los

no

sern

Tribunales,

ni

vinculantes
afectarn

resoluciones judiciales,

Sus
para

las

sin perjuicio de

que el resultado de la investigacin sea


comunicado

al Ministerio

ejercicio,

cuando

Fiscal

proceda,

para el
de

las

acciones oportunas.
2.

Ser

obligatorio

requerimientos

de

las

comparecer
Cmaras.

regular

las

sanciones

imponerse

por

incumplimiento

La

que

a
ley

puedan
de

esta

obligacin.
Las

Comisiones

instrumento colegiado
legislativas,
sobre

que

terceros

de

investigacin

de

informacin de

implica

extraos

constituyen

unas
a

las

un

las Asambleas

facultades
mismas.

especiales
(SANTAOLALJLJA

1990:415)
Santaolalla

explica

como

tres

notas

bsicas

caracterizan a este procedimiento, principalmente frente

280
a

otros

medios

de

informacin

como

preguntas

interpelaciones A) Por un lado,


como

las

dejadas

preguntas

al uso

de

supone una actuacin colegiada. As


e

interpelaciones

cada

parlamentario

suelen

estar

individual,

las

encuestas o investigaciones parlamentarias son atributo


de Comisiones o Subcomisiones,

y,

por tanto,

conllevan

la intervencin de distintos Diputados o Senadores.


E)

Por

instrumento

otro

ocasional de

interpelaciones
continuada

en

tienen
el

ahora estudiado,
debe

lado,

ser

de

estas

encuestas

informacin.
una

tiempo.

Las preguntas

aplicacin

En

son

cambio,

el

numerosa

un
e
y

procedimiento

mucho ms oneroso que los anteriores,


uso

espordico,

reservado

para

el

tratamiento de cuestiones de especial importancia.


C)

En

tercer

lugar,

encierra

facultades especiales,
como
funcionarios y particulares
Comisin

correspondiente,

conocimiento

de

conjunto

de

exigir la presencia
para declarar ante

de
la

requerir

documentos

un

la

datos,

exhibicin
sancionar

y
las

infracciones que en esta materia puedan producirse, etc.


Normalmente,
Gobierno,

los Parlamentos slo se relacionan con el

pero

las Comisiones

de investigacin

son un

supuesto especial que trasciende esa relacin habitual y


afecta

terceras

tipificadas

como

personas.
un

De

ahi

instrumento

que

puedan

ser

cualificado

de

informacin.
Las Comisiones de investigacin no estn afectadas
de una peculiar funcin de las Cmaras, sino que pueden

281

servir

todas

ellas.

La

prctica

experimentada

en

distintos pases revela que no slo se han utilizado con


vistas

controlar

desarrollar

una

al

Gobierno,

ulterior

sino

obra

tambin

para

legislativa,

para

coadyuvar en la funcin presupuestaria del Parlamento,


para actos de naturaleza jurisdiccional o para servir de
cauce

de

expresin

las

fuerzas

polticas.

(SANTAOLALLA 1990: 415-6)


De ESTEBAN y LOPEZ GUERRA destacaban, antes incluso
de

la aprobacin

como

un

del

elemento

Comisiones

de

actual

de

especial

Investigacin

formacin y la composicin.
constitucin
mayora,

Reglamento

quede

suele

el

(..)

la

Congreso,

importancia

en

las

procedimiento

de

A fin de evitar que su

exclusivamente

atribuirse

del

en

manos

iniciativa

de

un

la

nmero

razonable de parlamentarios, para que la oposicin pueda


imponer su nombramiento incluso contra la voluntad de la
mayoria. En cuanto a la composicin estn representadas
todas

las

minoras

parlamentarias

nmero de sus miembros

en

proporcin

al

(ESTEBAN y LOPEZ GUERRA 1982:

203)
Sea cual sea el procedimiento,

lo normal

es que

las Comisiones de investigacin acaben sus trabajos con


la elaboracin de un informe en el que se recogen sus
conclusiones,

acompaadas de

testigos examinados,
son ms

que

un

llevados

cabo

trabajos

realizados,

etc. Formalmente estos informes no

informe
por

carcter vinculante.

los

la

la

Cmara

Comisin

de

sin

los
que

trabajos
gocen

de

(SANTAGLALLA 1990:417). Pero pol-

ticamente su influencia puede ser enorme, aunque como es


lgico,

no

se

pueden establecer

en este punto

normas

282

generales,

ya

y prestigio

que

de

polticas,

la

etc-

investigacin

depende

de

Comisin,

Los

de

resultados

pueden

tener

la

independencia

las

circunstancias

de

una

Comisin

consecuencias

de

sobre

la

relacin de confianza en caso de que las conclusiones


impliquen una severa crtica al Gobierno.
de

producirse

una

estrictamente
jurdico

dimisin

voluntaria

desde

constitucional,

polticamente

del

obligada.

Gobierno,

un

aunque
igual

punto
quiz
sucede

consecuencia de la investigacin realizada,


una mocin de censura;

Sin embargo,
ser

de

vista

pueda

ser

si,

como

se presenta

tanto en un caso como en otro,.

estas consecuencias son independientes de la Comisin de


encuesta como

tal.

(DE ESTEBAN y LOPEZ GUERRA

1982:

204)
A

lo

largo

Constitucin

de

de
1978

nuestra
se

historia,

cita

slo

expresamente

en
a

la
las

Comisiones de investigacin. Es ms, slo algunos de los


Reglamentos
creacin

del

investigacin

Congreso

contemplaban

funcionamiento
,

de

mientras que otros,

las

expresamente

la

Comisiones

de

aunque prevean las

facultades y medios que suelen utilizar,

haciendo asi

posible su existencia, no los mencionaban expresamente.


Las

constituciones

SANTAOLALLA <1990:417),

de

la

posguerra,

como

recoge

han ido constitucionalizando la

regulacin de las Comisiones de investigacin.

As,

la

italiana en el art. 82; la alemana en art. 44; la griega


en el art. 68.2; y la portuguesa en el art 181.1.

2 ~3

FINALIDAD DE LAS COMISIONES DE INVESTIGACIN.

No

estamos

ante

un

instrumento

misin es controlar al Gobierno,


instrumento

de

informacin.

instrumento de control,

cuya

exclusiva

sino ante un completo

Si

fuese

nicamente

un

se habra colocado en el Ttulo

y de la Constitucin referente a las relaciones entre el


Gobierno y las Cortes. Lejos de ello se ha insertado en
el

ttulo

III

<de

las

Cortes

Generales>

y,

ms

concretamente, en su captulo 1, que es el general sobre


las Cmaras.
Por tanto,

es enteramente posible que se dispongan

investigaciones parlamentarias tanto para comprobar

la

actuacin del Gobierno o de algn servicio pblico, camo


para conocer alguna materia con vistas a su tratamiento
legislativo.
encuestas
aquellos

Al

mismo

amplen
otros

su

tiempo,
campo

aspectos

nada
de

que,

impide

accin

aunque

que

para

de

menor

estas

abarcar
impor-

tancia, han constituido tambin su objeto en el pasado.


Nos referimos a las de carcter personal sobre Diputados
y

Senadores

las

de

carcter

jurisdiccional

(SANTAOLALLA 1990: 418).


En

cualquier

caso,

siempre

habr

que

tener

presente, que todas las Comisiones deben versar sobre un


asunto de inters pblico

(76.1 CE),

lmite impreciso

frente a posibles utilizaciones meramente personales de


este instituto.

284
NORMAS QUE

REGULAN LA

CREACIN DE LAS

COMISIONES

DE

INVESTIGACION.

La creacin de Comisiones de Investigaciones viene


regulada en primer lugar,
facultad

concedida

Congreso,

al Senado,

por

como se ha sealado,
la

Constitucin

(art

por la
76)

al

y arribas Cmaras en conjunto, para

crear Comisiones de investigacin. Por tanto, es posible


la

creacin de Comisiones

de

investigacin mixtas

con

miembros del Congreso y el Senado.


El

art.

52

del Reglamento

del Congreso

establece

que estn legitimados para solicitar la creacin de una


Comisin de investigacin:
Cmara,

la Mesa de la

dos Grupos parlamentarios o la quinta parte de

los miembros de la Cmara.


del

el Gobierno,

Congreso)

Tambin el

(cfr art 52.1 del Reglamento


Reglamento

del

Senado

exige

para solicitar la Comisin de investigacin la solicitud


del Gobierno o de 25

senadores que no pertenezcan al

mismo Grupo (cfr. art. 59.1 Reglamento del Senado).


La

va

Comisiones

empleada

suele

para

la

ser mociones

creacin

de

resoluciones de

estas
cada

Cmara. Pero no hay nada que se oponga a que su creacin


se efecte por ley. El inconveniente de la forma legal
es que si no se fija un plazo para el funcionamiento de
la

Comisin,

sta

dura

tanto

como

la

propia

ley,

pudiendo afectar a Cmaras ulteriores a aquellas que la


aprobaron,
mandato

con el riesgo de un posible desfase entre el

legal

y la

realidad

parlamentaria,

pues

bien

puede ocurrir que en estas

legislaturas posteriores no

se

desarrollar una determinada

sienta la

necesidad de

285

investigacin. En cambio, las investigaciones dispuestas


por una resolucin o mocin decaen, como muy tarde, con
la

terminacin de la

legislatura que las

vincular a las posteriores.

LAS

COMPARECENCIAS

aprob,

sin

(SANTAOLALLA 1990: 421).

ANTE

LAS

COMISIONES

DE

INVESTIGACION.

Como norma general


ordinario
detenerse

de

las

el

funcionamiento

Comisiones.

a considerar

No

se ajusta

obstante,

al

conviene

las peculiaridades en materia de

comparecencias. El inters de este punto estriba en que


las

Comisiones

de

investigacin

pueden

obligar

comparecer ante ellas a todo tipo de personas, y no slo


a los altos cargos de los Ministerios.
Las

comparecencias

ante

las

Comisiones

de

investigacin estn reguladas tanto

en los Reglamentos

del

lo

Congreso

funcionamiento

del

Senado,

interno;

pero

en

que

adems,

en

afecta
tanto

a
que

regulan comportamiento de personas ajenas al Parlamento


ha sido necesario establecer una norma con rango de Ley
Orgnica
Orgnica

que

aborde

obedece

tipificacin de

esta

que

delitos

materia.
se

y penas

El

ha

rango

de

establecido

Ley
una

por desobediencia

al

mandato de comparecer. Esta regulacin vena contemplada


en el art. 76.2 de la Constitucin que dispone que la
ley

regular

las

sanciones

que

incumplimiento de esta obligacin


requerimiento

de

las

Cmaras)

puedan

imponerse

por

(la de comparecer a
Esta

remisin

se

ha

cumplido con la Ley Orgnica 5/1984, de 24 de mayo, de


comparecencia ante las Comisiones de investigacin del

286
(BOE n2 126

Congreso y del Senado, o de ambas Cmaras


de 26 de mayo).
El artculo primero de la LO 5/1984 dice:
Todos

los

ciudadanos

extranjeros

espaoles

que residan

en Espaa

los

estn

obligados a comparecer personalmente para


informar,

a requerimiento de las Comisio-

nes de Investigacin nombradas


Cmaras Legislativas

por

las

El art 2~ 1. de la LO 5/1984 indica que


Los

requerimientos

para

comparecer

se

formularn mediante citacin fehaciente


de la Presidencia de la Cmara respectiva
-

.) en la que se har constar:

a)
cual

La fecha del acuerdo en virtud del


se

requiere

Investigacin

ante

la

la

Comisin

que

se

ha

de
de

comparecer.
b)

El

nombre

los

apellidos

del

requerido y las seflas de su domicilio.


c)
haya

El lugar,
de

comparecer

apercibimiento
en

que

el da y la hora en que
de

pudiera

el

las

requerido,

con

responsabilidades

incurrir

en

caso

de

desobediencia.
d) El tema sobre el que deba versar el
testimonio.
e) La referencia expresa a los derechos
reconocidos en esta Ley al requerido.

287

El art. 2~ 2 se refiere a los plazos para notificar


las comparecencias que deber
hacerse
respecto

con quince das de antelacin


de la fecha en que haya de

comparecer

el

requerido.

Cuando

se

considere que concurren circunstancias de


urgente necesidad, podr hacerse en un
plazo menor, que en ningn caso ser
interior a tres dias.
Aunque

la

regulacin

inicial

del

Reglamento

del

Congreso haca secretas las sesiones de las Comisiones


de

investigacin

testigos,

la

en

presin

normativo que ha

las

que

hubiera

social

eliminado

ha

el

comparecencia

llevado

un

de

cambio

secreto en favor de

la

publicidad.
Al

levantamiento

del

secreto,

indudable

para los derechos de los comparecientes,

garanta

hay que aadir

que el art 3Q 1. de la Ley Orgnica 5/1984 establece que


Previa conformidad del Presidente de la
Comisin,
comparecer

el

ciudadano

acompaado

requerido

de

podr

la persona que

designe para asistirlo.


Adems en el art. 1~ 2. se establece que
las Mesas de las Cmaras velarn porque
ante
queden

las

Comisiones

de

salvaguardados

el

investigacin
respeto

la

288

intimidad y el honor de las personas,

el

secreto

de

profesional,

conciencia

la

los

clusula

dems

derechos

constitucionales.
Habr

que

tener

especialmente

en

cuenta

por

analoga, lo dispuesto en el art. 24.2 CE 2 . Se trata, en


definitiva,
estas

de una garanta muy amplia para evitar que

comparecencias

informativa y
testigos,

lo

se

extravasen

conviertan

que

obligacin de comparecer
serie

de

lmites,

Comisiones
cientes,

en un

implicara

competencia jurisdiccional

su

de

una
Jueces

misin

puramente

antejuicio

de

los

invasin

de

la

y Tribunales.

La

se ve as compensada con una

equilibrando

los

intereses

con los legtimos derechos de

especialmente cuando estos

de

las

los compare-

son particulares.

(SA.NTAOLALLA 1990:423)
El art.
en que

4Q

de la LO 5/1984 prev el tipo de delito

se verja

incurso

el

que

sin justificacin no

comparezca.
El requerido que dejara voluntariamente
de

comparecer

para

informar

ante

una

Comisin de Investigacin incurrir en un


delito de desobediencia grave.

El art 24.2 CE dice, entre otras cosas que todos


tienen derecho (. .) a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios
de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra
s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de
inocencia.
1

289

TRAMITACIN

DE LAS CONCLUSIONES.

Aunque
Senado

en

las

las

Comisiones

conclusiones

son

de

investigacin

publicadas

antes

del

de

su

discusin por el Pleno, en el Congreso de los Diputados


se sigue un iter diverso.
incluyen

en

discutido

conclusiones

un

Primero,

dictamen

votado

en

que,

el

aprobadas.

las conclusiones se

E,

posteriormente,

es

publicndose

las

el

del

Pleno,
incluso,

art

52.6

Reglamento explicita que


A

peticin

proponente

se

del

Grupo

publicarn

Parlamentario
tambin

en

el

Boletn Oficial de las Cortes Generales


los votos particulares rechazados

LA CUESTION DE LA COMPATIBILIDAD DE LAS COMISIONES DE


INVESTIGACION CON LOS PROCESOS JUDICIALES.

La cuestin la plantea el final del art.


la Constitucin cuando
las
para

Comisiones
los

de

investigacin

Tribunales

judiciales,

seala que

ni

sin perjuicio

de

investigacin sea comunicado


el

ejercicio,

cuando

las conclusiones

no

afectarn
que

76.1 de
de

sern vinculantes

a
el

las

resoluciones

resultado

de

la

al Ministerio Fiscal para

proceda,

de

las

acciones

oportunas.
No

hay

inconveniente,

desde

el

punto

de

vista

jurdico constitucional, a que investigaciones sobre los


mismos

asuntos

produzcan

conclusiones

distintas

en

la

290

Comisin de investigacin y en los rganos jurisdiccionales.


SANTAOLALLA
sobre

la

(1990:424-5)

compatibilidad

aporta

al

debate abierto

incompatibilidad

de

una

investigacin parlamentaria con un proceso judicial los


siguientes argumentos en favor de la compatibilidad:
1.

La

Constitucin no

lo prohibe

ni

directa

ni

indirectamente.
2.

La determinacin de que las conclusiones de la

encuesta

no

sern vinculantes

para

los

Tribunales

ni

afectarn a las resoluciones judiciales, hace presumible


la previsin del constituyente de la coincidencia entre
la actuacin parlamentaria y la judicial.
3.

El

precepto

estudiado

afirma

que

las

investigaciones podrn recaer sobre cualquier asunto de


inters pblico, por lo que si tiene verdadero inters
pblico,

cualquier

asunto

puede

ser

objeto

de

la

mismos hechos
de separacin

no
de

encuesta.
4. La coincidencia sobre unos
tiene porque afectar al principio

poderes, dado que la encuesta parlamentaria y el proceso


judicial persiguen finalidades completamente diferentes:
obtencin de informacin para su eventual aplicacin a
alguna

funcin

primer

caso,

constitucional

y resolucin

Derecho en el segundo.

de

de

las

Cmaras,

pretensiones

en

conforme

el
a

291

5.

La

mayora

de

los

precedentes

de

Derecho

comparado coinciden con esta interpretacin: Inglaterra,


Estados Unidos,

Italia;

III y IV Repblicas

francesas.

slo en la Francia actual, en la que rige una reconocida


desconfianza

frente

al

Parlamento,

se

dispone

la

incompatibilidad y el decaimiento forzoso de la encuesta


parlamentaria
judiciales.

desde

que

se

inician

las

actuaciones

292

LAS COMISIONES DE ESTUDIO E INVESTIGACIN EN CIFRAS

1 Legislatura

Peticiones de apertura de investigacin o encuesta:


Presentadas

12

Tramitadas

II Letslatura
Comisiones no permanentes
Comisiones de Estudio
-Para

la

reforma

arrendamientos urbanos
Informe
con
Socialista
1984.

en BOCG,

de

voto

Serie E,

la

legislacin

particular
n248, de 18

de

del
Grupo
de mayo de

-Fecundacin in vitro e inseminacin artificial


humanas
Informe

con

bloque

de

sugerencias

de

los

distintos Grupos Parlamentarios en BOCG, Serie E, n2166,


de 21 de abril de 1986. Aprobacin por el Pleno el 10 de
abril de 1986.
-Actuacin de la Agencia EFE y criterios para
la determinacin de su Estatuto.
Comisiones de Investigacin

293

-Evolucin y situacin del Grupo Rumasa.


Dictamen con conclusiones y votos particulares
rechazados en BOCG, Serie E, n9124, de 3 de junio de
1985.

El Pleno acord sus conclusiones el 8 de mayo de

1985.
-Catstrofes

areas ocurridas los

das

17

de

noviembre y 7 de diciembre de 1983 en las inmediaciones


del aeropuerto de Barajas.
Dictamen con conclusiones y votos particulares
rechazados en BOCG, Serie E, n2117, de 3 de mayo de
1985. El Pleno acord sus conclusiones el 24 de abril de
1985.
-Financiacin

de

partidos

polticos

otros

extremos
Dictamen con conclusiones y votos particulares
aprobados y rechazados en BOCG, Serie E, n~l04, de 14 de
marzo de 1985.

III Legislatura

Comisiones no permanentes
Comisiones de Estudio
-Situacin de las sectas religiosas en Espaa.
Conclusiones
aprobadas
por
el
Pleno
del
Congreso de los Diputados el 2 de marzo de 1989, BOCG,
Congreso, E-174.
-Desarrollo de
Guinea Ecuatorial.

la cooperacin entre Espaa y

294

Conclusiones aprobadas por el Pleno el 16 de


noviembre de 1988. BOCG, Congreso, E-DAS.
Comisiones de Investiaacin
-Incompatibilidades y trfico de influencias.
Conclusiones

aprobadas
por
el
Pleno
del
Congreso de los Diputados el 23 de junio de 1988, BOCG,
Congreso, E-117.

295

DERECHO DE PETICION

Al

amparo

Constitucin
informacin
derecho

de

los

artculos

encontramos
del

Congreso.

tradicional,

el

otro

de

Esta
de

29

los

vez,

expresar

77

de

la

mecanismos

de

travs

los

de

agravios

quejas de los ciudadanos ante los poderes pblicos:

un
y
el

derecho de peticion.
El art. 29.1 de la Constitucin afirma:
Todos los espaoles tendrn el derecho
de peticin individual o colectiva, por
escrito,

en la forma y con

los

efectos

que determine la ley.


El

art.

77

de

la

Constitucin,

por

su

parte,

concreta lo referido a las Cmaras cuando seala:


1. Las Cmaras pueden recibir peticiones
individuales y colectivas, siempre por
escrito,

quedando

prohibida

la

presen-

tacin directa por manifestaciones ciudadanas.


2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno
las peticiones

que reciban.

El Gobierno

est obligado a explicarse


sobre
contenido, siempre que las Cmaras

su
lo

exijan.
Queda
prev,

claro

que

el

art

77.1

en concordancia con el art.

escrita,

individual

colectiva

de

la Constitucion

29,

la presentacion

de

peticiones

las

296

Cmaras,

prohibiendo

manifestaciones

su

ciudadanas.

presentacin
El

77.2

directa

comienza

por

estable-

ciendo que las Cmaras pueden remitir al Gobierno las


peticiones que reciben determinacin que con acierto
SANTAOLALLA (1990:428>

califica de desafortunada sobre

todo

significar

porque

podra

que

las

peticiones

recibidas slo pudieran ser remitidas al Gobierno.


Los artculos 49.2 del Reglamento del Congreso de
los Diputados y el 193.1 del Reglamento del Senado han
venido

corregir

la

literalidad del

texto

cional, ampliando el campo de destinatarios.

constituEn concre-

to, el Reglamento del Congreso establece:


2.

La Comisin examinar

individual

colectiva,

cada peticin,
que

reciba

el

Congreso de los Diputados y podr acordar


su remisin, segn proceda, por conducto
del Presidente de la Cmara:
jQ

2~

Al Defensor del Pueblo


A la Comisin del Congreso

que

estuviere conociendo del asunto de que se


trate.
39

Al

Senado,

al

Gobierno,

los

Tribunales, al Ministerio Fiscal o a la


Comunidad Autnoma, Diputacin, Cabildo o
Ayuntamiento a quien corresponda.
Dentro de cada Cmara las peticiones individuales o
colectivas son objeto de consideracin por una Comisin
ad

hoc:

canalizar

la
las

Comisin

de

peticiones,

Peticiones
tiene

que,

facultades,

adems

de

segn

el

art. 49.3 del Reglamento del Congreso, para el archivo

297

de

la peticin

considere

sin ms

improcedente

trmites

en

el

caso

de

que

la tramitacin de la peticin.

De la letra de estas disposiciones parece desprenderse

que

lo

nico

que

remitir las peticiones

puede

hacer

o archivaras.

la

Comisin

es

Sin embargo,

al

amparo del art. 77.1 de la Constitucin es evidente que


puede reclamar informacin y explicaciones, consecuencia
sin la cual quedara intil este procedimiento,
los

particulares,

cualquier

al

instancia

poder

dirigirse

oficial,

no

ya que

directamente

obtendran

ninguna

ventaja de recurrir para cuestin tan sencilla al


intermedio de una Comisin parlamentaria. Pero no slo
esto sino que la Comisin puede instar
actuaciones
de
los
rganos
afectados
peticiones.

medidas o
por
las

(SANTAOLALLA 1990: 429>

El Reglamento del Senado mejora al del Congreso al


menos en dos aspectos. En el Senado se prev el traslado
de

peticiones

parlamentarias,
peticiones del
Pleno

en

peticiones

los

Grupos

perodo

recibidas,

y de

podido

disponer

impulsar

iniciativas

por
otra
parte,
la
Comisin
Senado resulta obligada a informar

cada

ellas,

para

las

de

de

la

resoluciones
las

sesiones

del

nmero

de
al
de

decisin

adoptada

sobre

que,

su

hayan

autoridades

en
las

caso,

que

se

hayan

remitido.
Como

consecuencia

del

derecho

de

peticin

se

proporciona a las Cmaras una doble ocasin de obtener


informacin: primero, al recibir las peticiones de los
ciudadanos; y segundo, la que puede derivarse de las
instituciones o autoridades a las que se hace llegar la
peticin.

Ambos

cauces podran servir

los parlamen-

298
tarios para conocer la situacin de los problemas que
afectan a sus representados, especialmente, los referidos a las Administraciones Pblicas.
Sin embargo, a nadie se le oculta la crisis que
atraviesa el derecho de peticin. Los motivos parecen
centrarse

en

que

las

vas

para

hacer

efectivas

las

demandas ciudadanas ante las asambleas representativas


son distintas del ejercicio del derecho que nos ocupa.
Resulta ms eficaz dirigirse

a los partidos polticos

con representantes en la asamblea o, sin ms, hacerlo a


travs de los medios de comunicacion. Tambin puede
haber contribuido al declive de esta institucin, la
mejora
de
los
procedimientos
administrativos
de
reclamacin.
Esta crisis no significa ni la inutilidad ni el
desuso del derecho de peticin. No debemos olvidar que
estamos ante un instrumento de comunicacin extraordinariamente directo entre los ciudadanos y sus representantes.

Trabajar

en

la

articulacin de

su mejora

es

avanzar en la participacin e implicacin del pueblo en


el gobierno. Y, adems, no podemos ignorar que
peticiones ante las Cmaras se suceden ao tras ao.

las

299

PETICIONES DE

INFORMACION O DOCUMENTACION DEL ART 7

DEL REGLAMtNTO.

UNA CUESTION PREVIA: EL ART. 109 DE LA CONSTITUCION.


Al redactar

la Constitucin

se abord

de la informacin parlamentaria.

el problema

Desde diversos puntos

de vista se vena destacando como la insuficiente


informacin y el escaso asesoramiento con que cuentan
las Asambleas legislativas las coloca en una situacin
de interioridad respecto del Gobierno, que cuenta, en
cambio,

con la ayuda de

Esta desventaja

sus

expertos

y funcionarios.

se convierte en un elemento ms de la

crisis del parlamentarismo. Tal vez por este motivo,

el

constituyente ha querido incluir en nuestra Carta Magna


el siguiente texto en el art 109:
Las

Cmaras

recabar,

sus

Comisiones

podrn

a travs de los Presidentes de

aqullas,
la informacin y ayuda que
precisen del Gobierno y sus Departamentos
y de cualesquiera autoridades del Estado
y de las Comunidades Autnomas
En lo que
facultad

a este

concedida

estudio
la

se refiere,

Cmara

destaca la

permite

recabar

informacin de cualesquiera autoridades del Estado y de


las

Comunidades

Autnomas,

por

tanto,

no

slo

del

Gobierno,
tradicional interlocutor de las Asambleas
legislativas. Sin embargo, esta facultad no es concedida
a los Diputados individuales sino a las Comisiones o a
las Cmaras.

300
EL ARTICULO 7 DEL REGLAMENTO
Seguimos la argumentacin

expuesta por SANTAOLALLA

(1990: 4256)
El Reglamento del Congreso de 1982 estableci una
facultad de los Diputados, absolutamente desconocida en
el Derecho parlamentario de otros paises, consistente en
la posibilidad de recabar de las Administraciones
Pblicas los datos,

informes o documentos que obren en

poder de stas (art. 7).


Se trata de una figura coincidente y, en algn
aspecto, duplicativa de las preguntas parlamentarias: su
finalidad

es

proporcionar

procedimiento que se
Diputados singulares,
cimiento
del
solicitud se

informacin a

travs

de

un

deja a la iniciativa de los


actuando con el previo cono-

respectivo
tramita a

Grupo
travs

parlamentario,
del Presidente

za
del

Congreso, y la Administracin requerida debe remitir la


documentacin solicitada en el plazo no superior a
treinta

das,

manifestar

las

razones

que

se

fundadas

en

Derecho que lo impidan.


Este

procedimiento,

del

hace

un

dilatado en la prctica,

viene a compensar,

sentido,

limitaciones

las

numerosas

que

uso

muy

en cierto
sufren

los

parlamentarios a ttulo individual en el Reglamento del


Congreso. Sin embargo, ofrece varios aspectos criticables.
Por un lado,
excesivamente
amplios,

est
pues

concebido
en trminos
al
referirse
a
las

Administraciones Pblicas en plural ha permitido que a


travs

de

esta

va

se

exija

informacin

de

esferas

distintas a la estrictamente estatal, cuando en realidad

301
las Administraciones

locales

y autonmicas tienen sus

propios rganos de supervisin y control, por lo que la


demanda de informacin debera ceirse a los rganos e
instituciones dependientes de la Administracin Central.
Debe recordarse que la generosa facultad de informacin
del

art.

109

de

la

Constitucin

est

contemplada en

favor de las Cmaras y sus Comisiones,

sin alcanzar a

los Diputados uti sinpuli. Por otro,

aunque el derecho a

la
informacin
de
los
parlamentarios
es
algo
incuestionable, al no ponerse tasa a esta facultad, y al
corresponder
puede

su

derivar

entorpecedores

ejercicio
en
para

todos

los

requerimientos
el

sector

parlamentarios,
agobiantes

pblico.

Pero

lo

y
ms

cuestionable es que se trate de un procedimiento opaco,


sin publicidad. Si los Diputados deben tener posibilidad
de demandar informacin del Gobierno y la Administracin
(para lo que ya existen las preguntas en sus distintas
variantes), los electores tambin han de tener alguna
va de conocer lo que dicen y hacen sus representantes,
y la forma en que el Gobierno reacciona, pues si ste es
responsable ante aqullos, los parlamentarios estn a su
vez sujetos a la confianza popular.

Como no cabe este

seguimiento de lo que se demanda y se enva a travs de


las peticiones de informacin las mismas constituyen un
cuerpo extrao en la vida parlamentaria.
No obstante lo anterior,

debe reconocerse que este

mecanismo ha recibido plena legitimidad por la STC


161/1988, de 20 de septiembre, que ha establecido que se
trata de un derecho de configuracin legal que una vez
creado queda integrado en el status propio del cargo de
Diputado y subsumido como parte -nada menos- que del
art. 23.2 de la Constitucin, por lo que una restriccion

302

del

mismo

equivale

una

lesin

de

un

derecho

(SAIWPAOLALLA 1990: 4256)

fundamental.

LAS SOLICITUDES DE INFORMES DEL ART. 7 EN CIFRAS.

1 Legislatura
Presentadas 120
Tramitadas 75
II Legislatura <Resumen Generafl
Presentadas Inadmitidas Pendiente Contestadas Retiradas
o
de calif. a

adu~adas.

la

disolucin
Socialista

215

142

66

Popular

467

165

188

108

26
4

13
2

363

191

Centrista
Minoria
Catalana
Mixto

39

TOTAL

732

171

Fuente: Memoria de la II Legislatura

>

303
II Legislatura <Informes solicitados de la Administracin del Estado
Presentadas Inadmitidas Pendiente Contestadas Retiradas
o
de calif a
la
caducadaEi
disolucin
Socialista

20

16

Popular

185

160

17

Centrista

21

20

Minoria
6
Catalana
Mixto
4
TOTAL
236
7
Fuente: Memoria de la II Legislatura

3
203

II Leizislatura (Informes solicitados de Comunidades Autnomas


Presentadas Inadmitidas Pendiente Contestadas Retiradas
de calif. a
o
la
caducadas
disolucin
Socialista
Popular
Centrista
Minora
Catalana
Mixto

37
129
17

1
34

TOTAL

183

35

Fuente: Memoria de la II Legislatura.

18
15
5

18
78
12

38

108

>

3 <)4

II Leislatura (Informes solicitados a Entidades Locales


Presentadas Inadmitidas

Socialista
Popular

157
38

3
16

Contestadas Retiradas
de calif. a la
o
disolucin
caducadas
108
46
1
9
12
Pendiente

Centrista
Minora
Catalana
Mixto
TOTAL
195

19
Fuente: Memoria de la II Legislatura

117

58

II Legislatura (Informes solicitados de otras entidades pblicas>


Presentadas Inadmitidas Pendiente Contestadas Retiradas
de calif. a
o
la
caducadas
disolucin
Socialista
Popular
Centrista

1
115
1

1
110

4
1

M.
Catalana
Mixto
1
TOTAL
118
110
Fuente: Memoria de la II Legislatura.

1
2

.>

305

III Legislatura (Resumen 2eneral


Presentadas Inadmitidas Caducadas
decadas o
retiradas

Contestadas

G.CDS

201

15

178

G.C. Popular
G.M. Catalana
G.Mxto

1.398
33
45

37

565
2
5

196
34
38

G.MixtoADC
G.Mixto
AIU-IC
G.MixtoAPL

115

102

57

2
5

35

26

42
1

15

25
1

617

649

G. Vasco PNV
O. Socialista
Comisin

TOTAL
1.927
61
Fuente: Memoria de la III Legislatura.

49

306
III Letzislatura (Contestadas sean el raano al que se le solicitaba la
respuesta>
Contestadas

Contestadas

por la

por las

Admimstncion Comunidades
Autnomas
del Estado
G.CDS
166
5
G.C. Popular
779
1
CM.
34

Contestadas Contestadas
por

por otras

Entidades
locales

Entidades
pblicas
7
16

Catalana

Grupo Mixto
G. Mixto
ADC

38
93

G.Mx
AIU-IC

47

G. Mixto
APL
6. Vasco
PNV
G. Socialista
Comisin
TOTAL

16

10

10
1

13

1.173

19

14

Fuente: Memoria de la III Legislatura.

32

>

307

COMPARECENCIAS.

Completan esta enumeracin, algunos datos sobre las


comparecencias ya que,
en cierto modo,
tienen un
componente
facilitar

informativo.
algunas

Sin

cifras

que

embargo,
ponen

nos
de

limitamos

manifiesto

a
La

enorme relevancia que tienen las comparecencias con


vistas a controlar al Ejecutivo, y su escasa relevancia
como
medio
de
informacin
del
Diputado,
aunque
lgicamente

esto

es

un

tema

abierto

pendiente

de

discusin.

LAS COMPARECENCIAS EN CIFRAS.

II Legislatura (Comparecencias ante el Pleno

Presentadas

No
Retiradas Caducadas Celebradas
admitidas a
trmite

Gobierno

11

GP.
Minora
Catalana

Grupo
Par.
Popular

G.P. Mixto
y Vasco

11

G.P.
Centrista y
Minora
Catalana

11

TOTAL
9
2
Fuente: Memoria de la II Legislatura

31

21

308
II Legislatura (Comparecencias ante Comisin
Comisin

Gobierno Autorida
desy

Otras

IQ1~1

funciona

ros
Agricultura, Ganadera y Pesca

25

37

Asuntos Exteriores
Defensa
Economia, Comercio y
Hacienda
Educacin y Cultura

19
10
8

14
1
21

15

48

13

Industria, Obras Pblicas y S.


Justicia e Interior
Poltica Social y Empleo

16
15
12

84
10
3

66

166
25

317
14

Presupuestos
Rgimen de las AA Pblicas
Control Parlamentario de RTVE
Defensor del Pueblo
Mixta para las Relaciones con el
Tribunal de Cuentas
Especial de estudio de
fecundacin in vitro
Especial de investigacin
Grupo Rumasa
Especial de catstrofes areas

Fuente: Memoria de la II Legislatura

102

29

15

322
21

27

27

3
16

3
16
88

88

18

22

23

37

60

94

912

Especial de investigacin de
financiacin de los partidos
polticos
TOTAL

11

564

>

309

III Legislatura (Comuarencias del Gobierno ante el Pleno

Gobierno
G.CDS
G.C.
Popular
G.M.
Catalana

Presentada Inadmitida Caducadas


5
5
15
1
2
7

11
4

26

Decaidas

Celebradas
14

21

G. Mixto

G.Mx.
ADC
G.Mx.
AIU-IC
G.Mx APL
G. Vasco
PNV
6.
Socialista
TOTAL

Fuente: Memoria de la III Legislatura

14

310
OTROS

INSTRUMENTOS

DE

INFORMACION

PREVISTOS

POR

LAS

LEYES
Como rgano dependiente de las Cortes,

el Tribunal

de Cuentas (136.1CE) debe informar al Parlamento segn


el artculo 12 de la Ley Orgnica 2/1982 de 12 de mayo
que desarrolla el artculo 136.2 de la Constitucin que
dispone:
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de
su propia jurisdiccin, remitir a las
Cortes Generales un informe anual en el
que,
cuando
proceda,
comunicar
las
infracciones o responsabilidades en que,
a su juicio, se hubiera incurrido.
Tambin existen,
General

del

6/1985,

de

Poder
1

de

entre otros,
Judicial

julio)

informes del Consejo

(art.
del

109

Consejo

Ley

Orgnica

de

Seguridad

Nuclear (art. 11 de la Ley 15/1980, de 22 de abril)

31.1

CAPITULO 9.
TRES CAUCES FORMALES DE INFORMACION POR
LOS QUE FLUYE OPINION PUBLICA:
INFORMACIONES PROCEDENTES DEL
DEPARTAMENTO DE DOCUMENTACION, iNFORMES
DEL DEFENSOR DEL PUEBLO, Y ENCUESTAS.

3 IL 2
TRES CAUCES FORMALES DE INFORMACION POR LOS QUE
FLUYE OPINION PUBLICA:
INFORMACIONES PROCEDENTES DEL DEPARTAMENTO DE
DOCUMENTACION, INFORMES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO, Y
ENCUESTAS

Este

captulo

anterior.

En

formales

de

diversos

entre

aparecen
llegar

de

s,
vas

pero

estudiar

informacin
con

adecuadas

opinin

con

directamente

pretendemos

acceso

como
la

enlaza

pblica

un

tres cauces
Diputado,
al

elemento

y eficaces
al

el

comun:

para hacer

Congreso

de

los

Diputados.
1. EL DEPARTAMENTO DE DOCUMENTACION DE LA DIRECCION
DE ESTUDIOS DEL CONGRESO.
Conviene

detenerse

Documentacin
informacin

porque

es

disposicin

en
una
de

el

importante
los

de

Departamento
fuente

Diputados,

de

cuyas

posibilidades apenas han empezado a desplegarse.

HISTORIA DEL DEPARTAMENTO DE DOCUMENTACIN

Dentro de la Secretaria General,

la Direccin de

Estudios tiene su origen en el Servicio de Estudios,


Lo referente a la historia y organizacin del
Departamento
de
Documentacin
se
apoya
en
las
informaciones facilitadas por Mara PAESA, que trabaja al
frente del Departamento de Documentacin en el tiempo en
que esta investigacin se desarrolla.
Adems de la
informacin facilitada in situ y de palabra,
hemos
utilizado la informacin publicada por el Departamento y
la detenida explicacin que hacen de su trabajo en la
n~29
(segundo
Revista
~
las
Cortes
Generales
cuatrimestre 1993) Pp 313357.

313
creado como tal a travs del acuerdo de treinta de
noviembre de 1982, por el que se aprobaban las normas
de la Mesa del Congreso sobre la organizacin de la
Secretara

General del Congreso de los Diputados


Serie H, n2 1-1, de 3 de diciembre de 1982).

(BOCG,
Dichas normas le asignaban como cometido
la

realizacin

investigaciones
actividad

de

estudios

relacionados

parlamentaria,

as

formacin
de
la
base
necesaria al efecto.
El

Servicio

de

Estudios

con

la

como

la

documental

adquiri

el

rango

de

Direccin de Estudios y Documentacin, a travs de


las normas de la Mesa del Congreso de los Diputados,
de 27 de septiembre de 1983

(EOCG, Serie E, n25 de 7

de octubre de 1983), que reorganizaban la Secretara


General
-

Por ltimo,

el Departamento de Documentacin con

su denominacin actual,

se crea mediante el Acuerdo

de la Mesa del Congreso de los Diputados de 12


diciembre de 1984 (BOCG, Serie E, n~85 de 17

de
de

diciembre de 1984>.
Las

funciones

bsicas

de

la

Direccin

mantenido en las posteriores normas de

se

han

organizacin

de la Secretara General de 9 de enero de 1986 (BOCG,


Serie E, n~153, de 23 de enero de 1986) y de 27 de
junio de 1989 (BQCG, Serie E, n~l99 de 25 julio de
1989), si bien se ha ido modificando su estructura.

314
Actualmente
segn

las

el

normas

Departamento
de

1989,

de

Documentacin,

comprende

el

Area

de

Almacenamiento y Tratamiento y el Area de Difusin de


las que dependen las Unidades de Documentacin
Espaola

Comunitaria,

Documentacin

Extranjera

Documentacin Econmica.
El

marco

organizativo

se

completa

con

la

Resolucin de la Mesa del Congreso de los Diputados


de 27 de junio de 1989 por la que se aprueba la
plantilla orgnica de la Secretara General del
Congreso de los Diputados

(BOCG, Serie E, n~l99 de 25

de julio de 1989). Esta plantilla de acuerdo con el


art. 28.12 del Estatuto de Personal de las Cortes
Generales, contiene, tanto la relacin de puestos de
trabajo,

como la adscripcin al Cuerpo o Cuerpos que

corresponda,

rgimen

de

dedicacin

funciones

correspondientes a cada uno de dichos puestos.


y GONZALO 1993:

<PAESA

3189)

FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO DE DOCUMENTACIN.

Para

resear

Departamento

de

las

funciones

Documentacin,

que

desarrolla

hay que

referirse

el
a

las normas de 12 de enero de 1984 de la Mesa de la


Cmara sobre los servicios documentales que presta a
los
Diputados
la
Direccin
de
Estudios
y
Documentacin (BOCO, Serie E, n222, de 16 de enero de
1984). Su objetivo era la implantacin de un sistema
de apoyo documental directo a cada uno de los
Diputados

que

lo

solicitasen.

As

pues,

se

crean

varios tipos de servicios documentales: documentacin


mediante
servicios
peridicos;
elaboracin
de

315
informes

documentales

para

trabajos

parlamentarios

especficos; y documentacin a la carta.

A.

DOCUMENTACION MEDIANTE

SERVICIOS

PERIODICOS.

EL

BOLETIN DE SUMARIOS (BOLETIN ROJO).

un primer tipo de servicio documental que presta


el

Departamento

materiales

consiste

peridicos

que

en
se

la

elaboracin

de

distribuyen entre

los

Miembros de la Cmara y el personal que trabaja en el


Congreso.
El

Boletn

Documentacin
servicio

de

es

Sumarios

claro

documental

del

ejemplo

Departamento

de

peridico.

este

El

de

tipo

de

Boletn

de

Sumarios es una publicacin mensual del Departamento


de

Documentacin del Congreso de

contiene cuatro apartados:


cuyos nmeros
Informes

1)

los Diputados que

Indice de las revistas

aparecen en el Boletn;

Documentos

de

trabajo;

2>

3>

Indice de

Relacin

de

sumarios de las revistas recibidas en el Departamento


de

Documentacin;

trabajo.

Se

ajusta

4)
al

Informes

modelo

Documentos

de

convencional

de

boletines de sumarios elaborados en las hemerotecas.


Se

distribuye

entre

los

Diputados

que

lo

solicitan al comenzar la Legislatura. Los Diputados,


si desean recibir
copia
de cualquiera
de los
artculos que aparecen citados en el Boletn de
Sumarios basta con que hagan una indicacin en el
artculo

que

deseen,

boletn,

la

hagan

Documentacin.

El

arrancando

llegar

Departamento

al
de

la

pgina

del

Departamento

de

Documentacin

se

319
Area de Ditsin
-Unidad de
Documentacin Espaola
y Comunitatia.
-Unidad de
Documentacin
Extranjera.
-Unidad de
Documentacin
Econmica.
Area de Almacenamiento
y Tratamiento

1 Responsable
documentalista
5 Documentalistas
5 Administrativos

-Facilitar la
infonnacin a los
usuarios.
-Preparar las
publicaciones
relacionadas con la
unidad.

1 Responsable de
Area
2 Documentalistas
2 Administrativos

-Creacin,
mantenimiento y
continua puesta al
da de los fondos y la
base de datos.

320
DISTRIBUCION DE FUNCIONES SEGtJN LA ORGANIZACION POR
AREAS.

PAESA y GONZALO

<1993:

327-8)

explican como al

rea de almacenamiento y tratamiento le corresponde:


la

seleccin

adquisicin

de

nuevos

fondos

documentales y mantenimiento de los ya existentes,


registro centralizado, gestin y encuadernacin de
todos

los tondos,

almacenamiento y acondicionamiento

de los mismos, tanto en despachos como en depsitos,


conservacin y expurgo de la documentacin, anlisis
documental y, por ltimo,
datos a partir de las

creacin de una base de


publicaciones peridicas

recibidas en el Departamento. Se trata, por tanto, de


la entrada del sistema de informacion.
Por su parte, la segunda rea, la de difusin, se
ocupa de facilitar a los rganos de la Cmara, a los
parlamentarios

los

funcionarios

de

las

Cortes

Generales,
informacin
y
documentacin
jurdica
(legislativa y judicial), parlamentaria y econmica;
confeccionar
publicaciones

y
y

actualizar
documentos cuya

las
diferentes
elaboracin tenga

encomendada,
explotacin
de
los
sistemas
de
informacin existentes y elaboracin de proyectos de
difusin selectiva de la informacin (DSI), entre
otras. Se sita, pues, en la salida del sistema de
informacin

pretende

facilitar

la

informacin

exacta a la persona adecuada en el momento justo y en


el formato idneo para su correcto uso

<NACA 1990)

321

USUARIOS DEL SERVICIO DE DOCUMENTACIN.

Tienen acceso como usuarios al fondo documental


de la Cmara, los Diputados, el personal de la Cortes
Generales

el

personal

acreditado

de

los

Grupos

la

Cmara,

Parlamentarios.
Por

decisin

de

la

Mesa

de

de

cualquiera de sus Comisiones, por el Secretario


General o por el Director de Estudios y Documentacin
se puede pedir
elaboracin

de

preparacin de

al Departamento de
notas

Documentacin la

documentales,

la documentacin

as

como

la

necesaria para

los

trabajos parlamentarios.

el

Hay que sealar que la documentacin existente en


Departamento de Documentacin que necesiten los

parlamentarios para sus trabajos puede ser consultada


directamente durante el horario establecido.
Los

Diputados

pueden,

asimismo,

solicitar

del

Departamento la documentacin que necesiten para sus


trabajos parlamentarios.

Las

solicitudes de documen

tacin se formalizan por escrito a cuyo efecto se


suministra el formulario correspondiente. (cfr. PAESA
y GONZALO 1993: 331).

322

2.

LOS INFORMES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.

La

extensin

de

los

poderes

de

las

Administraciones Pblicas -junto a efectos positivos


que
no
son
perniciosas:

del
el

casoproduce
aumento
de

consecuencias
los
rganos

administrativos dificulta al ciudadano las relaciones


con los poderes pblicos, las complica, las hace
oscuras, lentas e incomprensibles para la mayora.
En

una

sociedad

tribal,

con

un

jefe

unos

sbditos, las relaciones con el poder son, desde


luego, poco democrticas, pero indudablemente claras.
Si

alguien desea

algo del poder

-del que gobierna,

legisla y juzga- todos saben a quien acudir: al jefe


de la tribu.
Las

sociedades

avanzadas,

por

contra,

suelen

tener mecanismos de relacin con el jefe de la


tribu
llamativamente
complejos
a pesar de los
esfuerzos del sistema democrtico por simplificarlos.
Podra

decirse

comunicacin
pretenden
comunicar

-incluso-

que

necesariamente

son

modos

complejos

de

porque

que cada uno tenga la posibilidad de


al poder todo lo que estime oportuno y

siemore que

lo estime

oportuno.

A lo

cual hay que

unir una
cierta tendencia de la Administracin
Pblica al apadrinamiento universal de las acciones
de los ciudadanos.
Unas
esfuerzos
en

un

otras

cosas

comunicativos

complicado

llamamos burocracia.

acaban

de

los

sistema

de

por

convertir

organismos
ventanillas

los

oficiales
al

que

323

Frente a la burocracia del aparato del poder los


ciudadanos

suelen

renunciar

sus

derechos

por

agotamiento. El ir y venir de un lado a otro para


completar una reclamacin es modo seguro de disuadir
a

cualquiera

ventanilla

de

nica

su
se

derecho.

Cada

considera

vez

cono

una

ms

la

garanta

necesaria de los derechos de los ciudadanos frente a


los poderes pblicos.
Por estos motivos, a lo largo de la segunda mitad
del siglo XX, empieza a tomar cuerpo una nueva
institucin poltica denominada en Europa ombudsman
que,
aunque
instituciones

tiene
caractersticas
de
polticas para la defensa

antiguas
de los

derecho civiles y polticos, la doctrina sostiene que


debe
considerarse
como
institucin
nueva,
con
caracteres

diferenciadores

de

cualquiera

de

sus

precedentes histricos.
El ombudsman europeo lleg a Espaa en el art. 54
de la Constitucin de 1978 que dice:
una

ley

orgnica

regular

la

institucin del Defensor del Pueblo,


como alto Comisionado de las Cortes
Generales,

designado por stas para la

defensa de los derechos comprendidos en


a cuyo
efecto podr
este Ttulo2,
supervisar
la
actividad
de
la
Administracin,
dando
Cortes Generales.

cuenta

se refiere al Titulo 1 de la Constitucin


De los derechos y deberes fundamentales.

las

que trata

324

La Constitucin se ocupa en otros dos artculos


del Defensor del Pueblo: en el art. 70.1 y en el 162.
El 70.1 trata de las incompatibilidades del cargo:
La

ley

causas

electoral
de

determinar

las

inelegibilidad

incompatibilidad

de

los

Diputados

Senadores, que comprendern en todo


caso:
(...)c) Al Defensor del Pueblo.
El 162 concede al Defensor del Pueblo la facultad
de interponer
recurso
de inconstitucionalidad
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
En
junio
de
Socialista present
despus

de

seguir

1979
una
el

el
Grupo
Proposicin

iter

Parlamentario
de Ley que,

legislativo

ordinario,

concluy en la Ley Orgnica 3/1981 de 6 de abril del


Defensor del Pueblo.
Tanto

la

Constitucin

explicitan,
as
como las
desarrollando
el
Defensor

como

las

leyes

que

la

actividades
que viene
del
Pueblo,
permiten

afirmar que la institucin del ombudsman en Espaa se


ha convertido en una va administrativa peculiarsima
para hacer llegar opiniones de los particulares a las
Cortes. Esto es, un cauce formal para hacer llegar la
opinin

pblica

los

Diputados.

Este

modo

de

acercarse al Defensor del Pueblo, entendido como


canal de un flujo de opiniones desde el pueblo a los
parlamentarios, es el que pretendemos destacar.

325
De una parte,
los ciudadanos

nos referimos a los modos en que

pueden manifestar

sus opiniones

el Defensor del Pueblo, y por otro lado,

ante

al modo en

que los parlamentarios reciben las informaciones del


Defensor del Pueblo.

EL

ACCESO

DE

LAS

OPINIONES

DE

LOS

CIUDADANOS

AL

DEFENSOR DEL PUEBLO

A) EL MODELO IDEAL

GINER DE GRADO

(1986)

seala las caractersticas

que deben cumplir las relaciones entre los ombudsmen


y los ciudadanos: accesibilidad, tanto en el modo
como en la forma;

innediatez

o cercana;

gratuidad;

celeridad en la tramitacin; obligacin de secreto en


las reclamaciones. Se echa de menos una alusin a la
necesaria
independencia
respecto
a
los
poderes
pblicos. Tanto ms, cuando el mismo autor, a rengln
seguido,

cita

los acertados criterios que el Comit

de Expertos para la Justicia de Gran Bretafla seala


como necesarios en las relaciones del ombudsman con
el ciudadano (cfr GINER DE GRADO 1986: 25>:
1.

Visibilidad.

De

forma

que

las

resoluciones

lleguen a conocimiento de todos.


2.

Cercana.

Tanto

con los ciudadanos

como con

los organismos pblicos.


3. Independencia al juzgar las reclamaciones que
debe admitir o rechazar.
4.
Conocimiento
de
la
legislacin
y
del
funcionamiento de los rganos de la Administracin,

326

4.

Conocimiento

funcionamiento
as
como
reclamadas.
5.

de

la

legislacin

del

de los rganos de la Administracin,

competencia

Autoridad

tcnica

moral

que

en

las

materias

posibilite

que

sugerencias terminen siendo aceptadas.


6. Representatividad social de manera
ciudadanos

lo

consideren

cercano

sus

que

los

no

como

un

queja

de

poltico profesional.
Los

ombudsmen

ciudadanos

ponen

casi

los

todos

al

recibir

una

en marcha un proceso

semejante

estados: admisin o no de

los
en

la queja;

planteamiento de la cuestin ante


el organismo
correspondiente; posibilidad de hacer averiguaciones
para

verificar

las

informaciones

recibidas;

posibilidad
de
hacer
sugerencias
razonadas
al
Gobierno y al Parlamento; y obligacin de informar
peridicamente al Parlamento.
En

definitiva,

el

procedimiento

de

ombudsman debe ser muy sencillo para


burocracia; y con el menor nmero de

acceso

al

combatir la
formalidades

posible para combatir el ir y venir de ventanilla en


ventanilla.
Si esto se consigue,
la institucin
resulta

un

excelente

modo

de

hacer

opiniones a los poderes pblicos y,


estudio

se

refiere,

parlamentarios.

B)

EL MODELO ESPAOL

llegar

las

en lo que a este

singularmente

los

327

La ley establece que el Defensor del Pueblo puede


actuar de oficio, es decir por propia iniciativa, o a
instancia de parte,
queja.

Aunque

siempre que reciba reclamacin o

nuestro

inters

se

centra

en

las

reclamaciones o quejas atendidas por el Defensor del


Pueblo, no pocas de las consideraciones subsiguientes
se aplican a todas sus actuaciones.
La ley espaola pretende no poner trabas a los
ciudadanos

para

acudir

al

Defensor

del

Pueblo.

El

art. 10.1 de la LO 3/1981 afirma:


Podrn
dirigirse
al
Defensor
del
Pueblo toda persona natural o jurdica
que invoque un inters
restriccin
alguna.
constituir

impedimento

legtimo, sin
No
podrn
para

ello

la

nacionalidad, residencia, sexo, minora


de edad,
la incapacidad legal del
sujeto, el internamiento en un centro
penitenciario
o
de
reclusin
o
dependencia

de

una

Administracin

Poder pblico.
Solamente estn impedidos por ley para presentar
queja ante el Defensor del Pueblo las autoridades
administrativas en asuntos de su competencia.
Se establece un generoso limite temporal para
presentar las reclamaciones y quejas. Generoso pero
lmite

fin de

cuentas,

ya

que

no

sern vlidas

aquellas reclamaciones que se presenten despus de un


ao,
contando a partir del momento en que el.

32.8

lmite

fin

de

cuentas,

ya

que

no

sern vlidas

aquellas reclamaciones que se presenten despus de un


ao,
contando a
ciudadano tuviera

partir del momento


conocimiento de los

en que el
hechos que

causen la reclamacin o queja.


La presentacin de reclamaciones o quejas podr
hacerse por correo desde cualquier punto. No se exige
asesoramiento de letrado, ni siquiera un formulario
preestablecido.
Sin
embargo,
se
preven
algunas
condiciones:
-No se admiten las quejas annimas.
-La tramitacin de las reclamaciones o quejas no
podr suponer perjuicio
al
legtimo derecho
de
terceras personas.
-Se
rechazarn
manifiesta

mala

f e,

los

asuntos

con

carencia

promovidos
de

con

fundamento

inexistencia de pretensin.
-

El Defensor del Pueblo no entrar en cuestiones

pendientes

de

resolucin

ante

un

rgano

jurisdiccional.
Existen algunas garantas aadidas:
-Las reclamaciones o quejas son gratuitas.
-Se guardar secreto sobre lo actuado.
-El Defensor del Pueblo acusar recibo de
reclamaciones y quejas recibidas.
-Aun siendo rechazada la queja,
recibir un escrito

explicando

el

las

interesado

las razones

por

las

que ha sido rechazada y las vas ms oportunas para


ejercer su derecho.

329
EL

ACCESO

DEFENSOR

LOS

DEL

DIPUTADOS

PUEBLO:

DE

LOS

INFORMES

INFORMES
LAS

DEL

CORTES

GENERALES.

Las relaciones de los ombudsmen con el Parlamento


son variadas.

Lo ordinario -as ocurre en Espaa- es

que el Poder Legislativo nombre al ombudsman y ste


deba informar peridicamente al Parlamento de sus
actividades. En estos casos las relaciones entre el
Defensor del Pueblo y el Parlamento pueden empezar a
estudiarse

en

el procedimiento de designacin y Le

cese. Son situaciones concretas en que las relaciones


entre las dos instituciones quedan patentes.
En

lo

interesa
del

que

se

refiere

fijarse en las

trabajo

Parlamento.

diario
Y,

esta

relaciones

del

dentro

Defensor
de

las

investigacin,

regulares,
del

fruto

Pueblo

relaciones

el

regulares

entre ambas instituciones, las que suponen entrada de


informacin en el Parlamento.
Hay que tener presente que los ombudsmen europeos
estn

vinculados

por

naturaleza

los

poderes

legislativos. El Defensor -seala GIL ROBLES


acierto- es el Comisionado del Parlamento del
recibe
gran

su nombramiento

parte

de

la

fuerza

su cese y,
siempre

gestiones. Pero a la vez se


independencia,
imprescindible

en todo

presente

con
que

caso,

en

sus

da una situacin de
para
el
desempeo

satisfactorio de la funcin crtica encomendada. Esto


es,
slo
presiones

un Defensor del Pueblo


polticas y ajeno a los

libre de las
planteamientos

partidistas ser til a los ciudadanos. Lo contrario,


adems de intil, ser perjudicial por engaoso y,

en

330
cualquier

caso,

no

tendra

independiente en un estudio
opiniones al Parlamento.
En concreto,

cabida

como

apartado

sobre el acceso de las

para Espaa los art 32 y 33 de la

Ley Orgnica del Defensor del Pueblo establecen las


relaciones en los trminos siguientes:
32.1.

El

cuenta

Defensor

del

anualmente

Pueblo

las

dar
Cortes

Generales de la gestin realizada en un


informe que presentar ante las mismas
cuando se hallen reunidas
ordinario de sesiones.

en periodo

2. Cuando la gravedad o urgencia de los


hechos lo aconsejen podr presentar un
informe extraordinario que dirigir a
las Diputaciones Permanentes de las
Cmaras si
reunidas.

stas

no

se

encontraran

3. Los informes anuales y, en su caso,


los extraordinarios, sern publicados.
33.1.

El

Defensor

del

Pueblo

en

su

informe anual dar cuenta del nmero y


tipo de quejas presentadas; de aquellas
que hubiesen sido rechazadas
causas, as como de las que

y sus
fueron

objeto de investigacin y el resultado


de la misma,

con especificacin de las

sugerencias o recomendaciones admitidas


por las Administraciones Pblicas.

331

2.

En

el

informe

personales

que

no

constarn datos

permitan

la

pblica

identificacin de los interesados en el


sin
procedimiento
investigador,
perjuicio

de

lo

dispuesto

en

el

art

24.
3.

El informe contendr igualmente un

anexo,

cuyo

Cortes

destinatario

Generales,

en

el

sern
que

se

las
har

constar la liquidacin del presupuesto


(.

4. Un resumen del informe ser expuesto


oralmente por el Defensor del Pueblo
ante

los

Plenos

de

ambas

Cmaras,

intervenir
los
Grupos
pudiendo
Parlamentarios a efectos de fijar su
postura.
El Reglamento del Congreso en el art.
refiere

al

informe

del

Defensor

del

200.1

Pueblo

se
su

tramitacin en los siguientes trminos:


Recibido el informe anual o un informe
extraordinario del Defensor del Pueblo
y, una vez que haya sido incluido en el
orden del da, aquel expondr oralmente
3

El art.
24.1 de la LO 3/1981 afirma que la
persistencia de una actitud hostil o entorpecedora de la
labor de investigacin del Defensor del Pueblo por parte
de cualquier Organismo, funcionarios, directivo o persona
al servicio de la Administracin pblica podr ser objeto
de un informe especial, adems de destacarlo en la
seccin correspondiente de su informe anual.

332

ante el Pleno o,
Diputacin

en su caso,

Permanente,

ante la

un resumen del

mismo.
Tras
esta exposicin,
podr
hacer uso de la palabra, por tiempo
mximo
de
quince
minutos,
un
representante
de
cada
Grupo
Parlamentario para fijar su posicin.
De la mera lectura de los ejes normativos de la
relacin

Defensor

del

Pueblo

con

el

Parlamento

se

puede presumir con GIL ROBLES que los informes del


Defensor
del
Pueblo,
el
ordinario
y
los
extraordinarios,

son instrumentos

bsicos

sobre

los

que habr de cimentarse el prestigio y el xito de la


institucin, y para ello es vital que el Parlamento
dedique una especial atencin
mismos (GIL ROBLES 1981:311)
El
flujo

informe anual es
de

informaciones

Parlamento.

al

anlisis

de

los

instrumento decisivo en el

entre Defensor del

Pueblo y

Su importancia es mayor en tanto que el

Defensor del Pueblo no es magistratura de poder sino


de

persuasin;

no

tiene

ootestas

en

el

sentido

jurdico- poltico del trmino sino auctoritas moral


(RUIZ GIMENEZ 1986) Por tanto, el Defensor del Pueblo
dispone nicamente de la facultad de transmitir
informaciones derivadas de sus pesquisas, pero carece
de

poder

para

crear

sancionar infracciones o
definitiva, el Defensor

modificar

normas,

para

ejecutar disposiciones,
del Pueblo fundamenta

en
su

autoridad en su condicin de transmisor de opiniones


pblicas.
sntesis

El informe anual viene a ser una gran


analtica de la informacin recogida con

identificacin clara de los problemas o puntos negros

333
ms

sobresalientes.

Acompaflar

como

consecuencia

lgica, a este estudio la parte correspondiente a las


sugerencias

de

reforma normativa que

contemplar,

crtica

y positivamente,

se deriven de
los

problemas

puestos de manifiesto.
Nos encontramos, por tanto, ante un cauce formal
de comunicacin entre las opiniones del pueblo y sus
representantes que, aunque pueda resultar farragoso,
no

hay duda

informacin

de
al

que

supone

una

Congreso

directamente, de los ciudadanos.

va

de

entrada

procedente,

de

casi

334
3. LAS ENCUESTAS O SONDEOS DE OPINION.

Si como hemos explicado en captulos anteriores


convenimos en que los modos de

conocer

la opinin

pblica son:
1.
Preguntar a todos
2.

Preguntar

los

representantes

de

todos

(elegidos por votacin)


3.
Preguntar a los

representantes

de

todos

(elegidos por seleccin estadstica)


4.
Deducir
lo
que
piensan

todos

de

los

elegidos

por

comportamientos colectivos.
Los

representantes

de

todos,

votacin, esto es, los Diputados, cuentan con slo


tres medios distintos de s mismos para conocer la
opinin

pblica:

preguntar

todos

observar

infrecuente

todos o hacer encuestas.


Como

preguntar

todos

es

observar a todos realmente complejo,

el medio

ms

asequible del que disponen para conocer la opinin


pblica es preguntando a los que representan a todos
elegidos

por

seleccin

estadstica.

Esto

es,

por

medio de las encuestas.


Los

que

representan

todos

tambin

emplear para conocer la opinin pblica,

suelen

instrumentos

que son cierto reflejo de la opinin pblica, como


los medios de comunicacin o los interlocutores
sociales. Aunque cada vez son ms conscientes de las
debilidades
de
esos
conocer la opinin
opinin publicada.

recursos
informativos
para
pblica real y no slo la

335

De todo lo cual se deduce la importancia que para


los que representan a todos tienen las encuestas.

DE

SI

EL

GOBIERNO

DEMOCRATICO

EN

UN

SISTEMA

REPRESENTATIVO DEBE HACER TODO LO QUE LAS ENCUESTAS


DEMANDEN.

Aunque

brevemente,

parece

oportuno

dejar

apuntadas algunas reflexiones sobre la relacin entre


sondeos de opinin y gobierno democrtico.
El

gobierno

democrtico

travs

del

sistema

representativo
representantes

no implica,
en principio,
que los
del pueblo estn obligados a hacer
todo lo que los sondeos demanden4. Pero, a la vez,
tampoco parece acertado impedir la capacidad de
investigar las opiniones del pblico, incluso en
tiempo de elecciones.
Uno de los argumentos ms escuchados contra La
propuesta de limitacin de los sondeos en periodos
electorales es el apoyado por John CLEMENS (1983)
si usted prohibe las encuestas, por qu no prohibe
tambin el resultado de las elecciones. Al margen de
matizaciones

posteriores

algunos autores,

se

produce

as

lo

que

entre ellos MUNOZ ALONSO, denuncian

como confusin entre representatividad estadstica y


representatividad poltica. (DADER 1990:488>

Sobre este punto puede ser interesante volver sobre


las reflexiones en torno a la representacin y la
legitimidad hechas en captulos precedentes.

336

Pero adems fuera del mbito de los sondeos de


intencin

de

sondeocracia

voto,

lo

que

muchos

denominan

ya

tiene virtualidades de transformacin

de
la
democracia
mucho
ms
profundas.
manifestacin
de
la sondeocracia
cada
vez
presente
en
la
mediacin
periodstica
de

Una
ms
la

comunicacin poltica consiste en la sustitucin del


dilogo pblico y la confrontacin de argumentos de
expertos sobre un tema polmico, por la divulgacin
de los
resultados
de diversas encuestas.
(...,)
Polticos, periodistas y ciudadanos tienden a aceptar
que la ltima palabra o la clave de la legitimacin
democrtica en una decisin conflictiva reside en la
medicin

improvisada a

mayora

numrica

de

travs

de

adhesiones

un

sondeo

de

una

esquemticas

irreflexivas.
Muy a menudo los gobiernos de cualquier signo y
alcance territorial justifican sus decisiones con el
paraguas de los resultados de un sondeo. En lugar de
hacerlo -conforme a la concepcin clsica de la
responsabilidad delegada al representante- con base
en

una

unos

argumentacin

dictmenes

de

racional,

un

especialistas

debate
que

plural

legitimaran

Drovisionalmente
una
actuacin
ms
adelante
ratificada o no en las urnas. Por esta segunda va,
cada

vez

ms

desplazada

de

los

usos

polticos,

ganaran la racionalidad y la transparencia sin que


se resintiera la legitimacin popular; con la ventaja
aadida
de
que
dicha
ratificacin
popular
se
producira tras la nada desdeable ventaja de conocer
los resultados de la decisin y poder identificar sin
gnero de dudas a los autnticos responsables de la

337

misma,

castigndoles o premindoles con el voto,

consecuencia

en

(DADER 1990:490)

LAS ENCUESTAS COMO INSTRUMENTO DE INFORMACION DE LOS


DIPUTADOS.

A) LAS ENCUESTAS DEL CIS.5

1. REGULACION.

Las normas que regulan el acceso a los datos del


GIS son:
a)

Real Decreto 1526/1990 de 8 de noviembre de

organizacin del GIS (BOE 30 de noviembre de 199C>)


que establece el libre acceso de esta informacin de
cualquier persona natural o jurdica, pblica o
privada, que lo solicite.

(CENTRO DE INVESTIGACIONES

SOCIOLOGICAS 1992:5)
La disposicin adicional segunda referida a
Actuacin en periodos electorales, explica que el
GIS se ajustar a lo que determine la Administracin

electoral
junio.

conforme a Ley Orgnica 5/1985,

Cita

expresamente

la publicacin

de 19
de

de

sondeos

prevista en el art. 69 de esa ley.

La informacin relacionada con este punto se la


debemos en buena medida a las facilidades del personal
del GIS y, en particular, a Nieves Pombo que estaba al
frente del Banco de Datos del GIS durante el desarrollo
de este trabajo.

338

b) Lev 12/1989 de la Funcin Estadstica Pblica


que

dispone

las

garantas

necesarias

en

preservar
el
secreto
estadstico.
INVESTIGACIONES SOCIOLOGICAS 1992:5>.

orden

(CENTRO

a
DE

c) Orden de 31 de marzo de 1993 del Ministerio de


Relaciones con las Cortes y de la Secretara del
Gobierno nor la que se recrula el acceso al Banco de
Datos del Centro de Investigaciones Sociolgicas.
(BOE

1 abril de 1993)
De entre sus contenidos cabe destacar:
Segundo.- Uno.
que
realice

Las
el

Investigaciones
desarrollo

investigaciones
Centro
de

Sociolgicas
cumplimiento

de

en
sus

funciones se incorporarn a su Banco de


Datos
inmediatamente
despus
de
realizar las operaciones necesarias de
catalogacin,
y

verificacin,

anonimizacin

de

procedentes de las
investigaciones.

depuracin
los

encuestas

datos
y dems

(.WSexto.- La aplicacin de la
presente
Orden
se
entender
sin
perjuicio de las previsiones contenidas
en

la

legislacin

electoral

sobre

encuestas,
as
como
de
las
especialidades previstas para el acceso
a los datos por parte de los miembros
del

Congreso

de

los

Diputados

y del

339

Senado
en
funciones.

el

ejercicio

de

sus

Sptimo.Con
la
aprobacin del
Ministerio de Relaciones con las Cortes
y de

la

Secretara

del

Gobierno,

el

Centro de Investigaciones Sociolgicas


podr
suscribir
convenios
de
colaboracin

con

constitucionales
relevantes
del

los

rganos

y
otros
Estado,
a

rganos
fin
de

facilitar a los miembros de todas estas


entidades el acceso preferente al Banco
de
Datos
del
Centro
cuando
informacin contenida en el mismo
de
especial
ejercicio

trascendencia
de
las

constitucionalmente

la
sea

para
el
funciones

atribuidas

cada

uno de estos rganos.


d) Adems debe tenerse en cuenta el art 69 de la
Ley

Orgnica

Electoral

5/1985

General

y,

de

19

de

junio

especialmente,

de

el

Rgimen

aadido

1991 (apartado 8 del art. 69) que afirma:


En

el

supuesto

de

que

organismo
dependiente
Administraciones Pblicas
periodo

electoral

intencin de voto,
las mismas, cuando
deben

ser

puestos

de
las
realice en

encuestas
los
as
en

algn

sobre

la

resultados de
lo soliciten,

conocimiento

de

las entidades polticas concurrentes a


las elecciones en el mbito territorial

de

340

de la encuesta en el plazo de cuarenta


y ocho horas despus de la solicitud.
En cualquier caso, la legislacin sobre esta
materia est pendiente de la tramitacin de la Ley
del
Centro
de
Investigaciones
actualmente en estudio en el Congreso.

Sociolgicas,

2. ACCESO A LAS ENCUESTAS DEL CIS POR PARTE DE LOS


MIB~ROS DE LAS CORTES Y SU VALORACION.

Vistas las normas que regulan las posibilidades


de recibir informacin procedente del 013 por parte
de los Diputados corresponde ver el uso y valoracin
que
hacen
los
miembros
del
Congreso
de
este
instrumento de informacin. Con este fin hemos optado
por

seleccionar parte

comparecencia

ante

de

la

las

opiniones vertidas

Comisin

parlamentaria

en
de

control por el presidente del 015 y las quejas


planteadas por la oposicin en esa ocasin. La
transcripcin de algunos momentos del debate pone de
manifiesto

con

claridad

lo

enfrentado

de

las

posturas.
De
entre
las
recientes
comparecencias
del
presidente del CIS [IV legislatura Diario de Sesiones
(15
octubre
92)
y
16
octubre
Comisin
n2536
9l(n~324);

y y

legislatura Diario

Congreso n2 41(15 octubre de


1994)] las palabras reseadas

de

1993)
estn

Sesiones

del

y 126<2 marzo
tomadas de la

sesin de la Comisin Constitucional de 2 de marzo de


1994.

341

La

portavoz

del

Grupo

Popular

sostena

entre

otras cosas que:

es una constante, o a m me parece que


lo es, la resistencia casi numantina,
sellar Arango, del Centro a proporcionar
la
informacin
que,
lgica
y
naturalmente, debera proporcionar, no
slo a los ciudadanos que se dirijan al
Centro (y yo no dudo que ustedes lo estn
haciendo), sino a aquellas personas que
tienen una tarea pblica y que tienen que
tomar decisiones que van a afectar a
grupos sociales importantes, en muchos de
los cuales reside, porque son miembros de
las
Cortes
Generales,
la
soberana
popular. Yo aprecio esa resistencia, que
he calificado de numantina, porque ni
siquiera hoy, con su comparecencia, se
despejan
alguno
por

algunas
de

saber

de

las

incgnitas

los afanes del Grupo


qu

estn

haciendo,

Popular
qu

uso

estn haciendo y piensan hacer de todos


esos medios, de todas esas innovaciones
que estn introduciendo y de todo el
haber

que

tiene

este

Centro

de

Investigaciones Sociolgicas.,
Y en otro momento de la intervencin aftade que:

otro argumento para decir lo que


estoy diciendo, tengo otra apoyatura para
sostener esta tesis sobre la resistencia
hay

342

del

Centro

informacin.

proporcionar

Dicen ustedes,

esta

usted lo ha

dicho: cualquier espaflol, con inmediatez,


obtiene la informacin. Bien. Es posible
que
un
ciudadano
de
a
pie
o
un
investigador se dirija al CIS y obtenga
en el plazo de un mes una investigacin,
pero
qu
difcil
es,
sellar Arango,
obtenerla desde las Cortes Generales; qu
difcil es. Y fuese que yo he visto,
repasando algunos documentos, el inters
que

las

Cortes

tienen,

sus Diputados

senadores, no de esta legislatura sino de


la legislatura anterior. Por ejemplo, por
no remontarme a anteriores, yo he visto
cmo en la legislatura del alIo 1989,
innumerables
las
solicitudes
documentacin

Diputados

Senadores

de

datos

por

parte

sobre

son
de
de

sanidad,

sobre servicio militar, sobre trabajos de


la mujer, etctera.

Frente

estos

argumentos

el

Presidente

Centro de Investigaciones Sociolgicas explicaba


esa misma comparecencia de marzo de 1994:

Acerca
de
numantina,
literaria

la
la
que

expresin
resistencia
considero una licencia
no

se

corresponde

en

absoluto con la realidad. Ms bien dira


lo
contrario.
En
una
perspectiva
comparativa,
centro

no

se

equivalente

encontrar
al

ningn

Centro

de

del
en

343
Investigaciones Sociolgicas que ponga a
disposicin

de

todos

los

ciudadanos

la

totalidad de los datos que produce y de


sus estudios.
-y

sera

respecto

En perspectiva comparativa

bueno
lo

tener

normal

es

conciencia

al

exactamente

lo

contrario. Todos los gobiernos del mundo


(al menos todos los gobiernos ilustrados
que se interesen por conocer la realidad
social sobre la que actan y por conocer
las
opiniones,
deseos,
actitudes
y
preocupaciones

de

la

opinin

pblica),

todos, investigan la realidad a travs de


encuestas. Muy pocos, sin embargo, ponen
a disposicin de los
ciudadanos
resultados de esas encuestas.

Y,

en

describan

concreto,
las

ante

las

dificultades de

los

afirmaciones

que

las Cortes Generales

para conseguir los estudios realizados por el CISt


el

presidente

del

Centro

de

Investigaciones

Sociolgicas deca no entender bien esa afirmacin


por cuanto que,
todas

naturalmente,

las peticiones

atendemos

de informacin que

nos llegan del Congreso y del Senado. Esa


realidad no se corresponde con lo que ha
dicho Za setiora Diputada,
de

decir

casi

que

son

ninguna

recibido
drogas,

por cuanto he

muy poco numerosas

especfica.

No

ninguna sobre sanidad,


sobre
inmigracin
o

fiscalidad;

slo

recibimos,

de

hemos
sobre
sobre

vez

en

344.
cuando,
algn

algunas

peticiones

Diputado

que

nos

genricas
pide

de

que

le

mandemos todo lo que tengamos. A los


records me remito. Puedo facilitarle una
relacin

de

informacin
tres

todas
que

ltimos

las

hemos

atlas

del

solicitudes

de

recibido

en

los

Congreso

de

los

Diputados y del Senado y podr comprobar


5. 5. que pueden contarse con los dedos
de una
mano,
sin
que
prcticamente
ninguna de ellas sea especfica.

B>

OTROS

SONDEOS:

MEDIOS

DE

CONIJNICACION,

BANCA,

FUNDACIONES, PARTIDOS POLITICOS.

El

acceso

publicados

por

de

los

Diputados

los medios de

los

sondeos

comunicacin no

tiene

especiales peculiaridades respecto al resto de


informacin
que
aparece
en
prensa,
radio

la
y

televisin. Y, precisamente por su accesibilidad, son


los
sondeos que con mayor
frecuencia usan los
Diputados para mantenerse informados de los estados
de opinin.
En cuanto a
instituciones
de

los sondeos realizados por


crdito
con
la
finalidad

financiar los gastos de los partidos polticos


proporcin con sus posibilidades electorales,

las
de
en
se

puede
afirmar
que
son
trabajos
de
carcter
confidencial. Aunque por su finalidad, los resultados
de estas investigaciones

son conocidas, por lo menos

indirectamente, por sus consecuencias:


financiacin de este o aquel partido.

mayor o menor

345

Los

sondeos

realizados

por

fundaciones

u otras

instituciones suelen ser hechos oficialmente pblicos


por

medio

de

publicaciones

incluso

en

soporte

los

propios

informtico.
Sobre

los

sondeos

encargados

por

partidos polticos hay que sealar,

sobre todo,

no

por

son

demasiado

estrategia

frecuentes

suelen

llevarse

que

con

razones

reserva

por

que
de
la

direccin del partido. Por tanto, el acceso a esta


informacin depende en buena medida de la posicin
relativa que ocupe el Diputado en los rganos de
direccin de su formacin poltica.
Era cualquier caso, en las entrevistas realizadas,
la mayora de los Diputados afirma no utilizar nunca
o rara vez la informacin procedente de sondeos,
tanto del CIS,
Esta

afirmacin

como

de cualquier

reiterada

en

la

otra

institucin.

contestacin

del

cuestionario planteado a los Diputados no minusvalora


la importancia de los sondeos
de opinion.
Las
dificultades y el alto coste de realizar sondeos de
calidad suficiente hace que estos sean escasos y, por
tanto, la informacin novedosa que proporcionan no
puede ser diaria o semanal,
como se propone en
algunas respuestas al cuestionario.
Sin embargo,
parece

claro,

detenido,

que

aunque
las

esto

merece

informaciones

un

estudio

obtenidas

encuesta sociolgica tcnicamente solvente,


valor
cualitativo
comunicacin
de
representantes.

de

ms
una

tienen un

importante,
duradero,
en
los
representados
con

la
sus

346
Finalmente, y aunque excede el marco del estudio
que nos hemos propuesto, conviene dejar constancia de
un

fenmeno

que

comunicacionales:

se
la

da

en

las

refriegas

apropiacin

de

la

polticoopinin

pblica por medio de investigaciones sociolgicas de


poca fiabilidad, o de absoluta ausencia de rigor. Se
busca dar mayor fuerza a la propia opinin apoyndola
en defectuosas prcticas de investigacin de la
opinin.
El
asunto
llevara
lejos,
quede
aqu
nicamente apuntado.

347

CAPITULO 10.
DESCRIPCION Y JUSTIFICACION DE LA
UNVESTIGACION EMPRICA EN EL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS.

348
DESCRIPCIQN

JtJSTIPICACION

DE

LA

INVESTIGACION

EMPRICA EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.

Como seflala
historia

de

certeramente ALVIRA

la

Sociologa

siempre

(1983:54),
ha

en

existido

La
una

polmica ms o menos viva, que ha enfrentado por un lado


a
los
socilogos
que
sostienen
una
perspectiva
humanistica/cualitativa con su nfasis en el lenguaje,
en la interpretacin de los hechos humanos y en la toma
del punto de vista del actor, y por otro lado a los
socilogos
que
desde
el
lado
de
la perspectiva
cientifista/cuantitativista
formalizacin

de

contrastacin

emprica

hacen

teoras,
y

en
en

hincapi

la
la

en

explicacin,
medicin

la

en

la

objetiva

de

fenmenos (ALVIHA, 1983:54).


Esta polmica se ha reflejado
investigacin

que

encuesta, la
estadsticos

experimentacin y las fuentes de datos


las
tcnicas
utilizadas
por
los

cuantitativistas,
participante,
suelen
ser

utilizan

mientras

unos

en las tcnicas de
y

que

otros,

la

siendo

la

observacin

las historias de vida y las entrevistas


empleadas
preferentemente
por
los

cualitativistas (SARCIA FERRANDO y SANMARTIN 1986:

97)

OBJETIVOS GENERALES DE LA INVESTIGACION


La investigacin estudia a los Diputados como
sujetos receptores de informacin. Y centra su punto de
vista en los cauces, en los instrumentos de informacin
a disposicin del Diputado.

349
En nuestro estudio se consideran tres aspectos de
la relacin entre los Diputados y su informacin
-CONOCIMIENTO (si los instrumentos de
nicacin son o no conocidos por los Diputados).

comu-

-USO (si los instrumentos de informacin son o


no usados por los Diputados).

de

-VALORACION/SATISFACCION
las
informacin
satisfacen

(si los instrumentos


necesidades
de los

Diputados).
Estos tres aspectos son abordados desde dos puntos
de

vista:

la

situacin

actual

las

perspectivas

de

mejora posibles.

CONOCIMIENTO
Situacin de
hecho

se presume.

Deseo o
posibilidades de
mejora

se presume.

USO

VALORACION

se pregunta
se pregunta
con escala con escala de
dela6.
1a6.
preguntas
preguntas
abiertas,
abiertas.

DIFICULTADES DE LA INVESTIGACION

No
aplicable

estamos
la

ante
ley

una
de

investigacin
los

grandes

en

la que

sea

nmeros

de la
estadstica porque nos encontramos con un universo
investigado muy reducido: 350 Diputados. Al que, como es
obvio, habr que aplicar los principios del trabajo con

universos finits.

350
La
ajusta

investigacin
a

lo

que

que

hemos

MANHEIM

diseado

RICH

tampoco

<1986)

se

denominan

entrevistas a las elites sobre todo porque los autores


se centran -siguiendo a DEXTER <1970)- en que una
diferencia esencial entre la investigacin por muestreo
y la entrevista de elite es el grado en que la
entrevista

est

estandarizada.

En

las

encuestas

por

muestreo se trata a cada entrevistado, en la medida de


lo posible, igual que a los dems. Y ello es as porque
la finalidad de la entrevista es obtener informacin
especfica que pueda utilizarse para hacer comparaciones
cuantitativas
entre
los
entrevistados,
a
fin
de
generalizar los resultados a una poblacin ms vasta. En
la entrevista de elite se trata a cada consultado de una
manera distinta

en

la

medida

en que

el

logro

de

la

informacin que posee requiere un tratamiento singular.


MANHEIM y RICH (1988: 182 v.o.1986)
Sin
genera

embargo,
problemas

plantear
en

entrevista de elite
RICH

<1986),

parte

cuestionarios
semejantes

Diputados
los

de

la

a los que se refieren MANHEIM y

que sealan que

por los general

len las

entrevistas
de
elitel
se
interroga
a
individuos
profundamente comprometidos en un proceso poltico y se
les pide que ajusten a la definicin que el investigador
da a este proceso. Esto puede atentar contra la validez
cientfica
de
la
informacin
obtenida
si
los
consultados: 1) tienen una visin tan estrecha de los
eventos en cuestin que no comprenden que aspectos son
importantes para explicarlos; 2) poseen una informacin
inexacta (porque,
para empezar, tienen un criterio
errneo de esos eventos, o porque han olvidado elementos
importantes); 3) para racionalizar sus propias acciones,
se han convencido a s mismos de que las cosas son de

351
una determinada

manera,

cuando en realidad son de otra,

o 4) mienten deliberadamente para protegerse a s mismos


o a
otros
?IAJI~HEIM y
pretendemos que sea as

RICH
(1988:
183-184).
No
en todos los casos, pero

conviene
tener
presente
la
experiencia
de
estos
reconocidos investigadores norteamericanos a la hora de
valorar el estudio que nos ocupa.
Entre los comentarios insistiendo en los problemas
para entrevistar a personalidades, se pueden incluir los
de E.

DUFIN en el peridico francs Liberation,

present en los das 22 y 23


extensa descripcin de algunas

que

de mayo de 1984, una


particularidades sobre

los vicios de las encuestas. La primera que seala es


que

entrevistamos

slo

a las gentes

amables,

revela

una encuestadora de un instituto profesional. Es ms


fcil encuestar a quienes permanecen ms tiempo en casa,
como son los estudiantes, los profesores y las amas de
casa. Los que no estn o se niegan a responder es fcil
tender
a
categoras,

sustituirlos
por
otros
de
las
mismas
aunque tambin hayan sido elegidos por

sorteo.
En
revelaban

la
a

caracterstico
alta,

misma
este

lnea
autor

de hacer

especialmente

encuestadores
[Dader]
el

espaoles
problema

encuestas en barrios de clase


de

viviendas

unifamiliares:

en

estas casas suele contarse con personal de servicio y la


propia disposicin de los chalets hace ms difcil el
acceso del encuestador a los propietarios de la casa, es
corriente que el jardinero, el portero, etc. sea quien
autnticamente
responda
al
cuestionario
-en
representacin
del
segmento
socioeconmico
alto-,
quedando

el

entrevistador

satisfecho

porque,

352
formalmente,

ha obtenido

en el barrio

seleccionado

las entrevistas estipuladas


(DADER).

EN REALIDAD, EL CUESTIONARIO PLANTEADO A LOS DIPUTADOS


ES UN ESTUDIO DE LOS DENOMINADOS
Estarnos

ante

un

estudio

SEMICUAIJITATIVO

semicualitativo

porque,

en

realidad, ante un universo tan reducido (350) y de suyo


seleccionado

conforme

unas

electoral)
semejantes
a
determinacin de la muestra,

reglas

(el

sistema

las
reglas
para
la
nos encontramos con que

estamos haciendo un estudio para profundizar en algunos


aspectos de una nuestra (penntasenos la expresin)
del pueblo, que son los Diputados. Con la peculiaridad,
eso

s,

medida

de

que

esa

universo

lo

que

muestra

(el pueblo,

estamos

conecta,

estudiando
es

es

en

qu

representativa

del

en el caso de la opinin pblica,

el pblico)
Por ahora, slo vamos a estudiar la cantidad y
calidad de los flujos de comunicacin. Ser cuestin de
futuros trabajos avanzar en el proceso.
Tambin se puede decir que estamos ante un estudio
semicualitativo porque

en

el

cuestionario

se combinan

las preguntas
cerradas,
con valoraciones meramente
cuantitativas, con las preguntas abiertas, que, aunque
resultan

de

difcil

tabulacin

buscan

aspectos

cualitativos destacables. El xito obtenido con


respuestas abiertas enfatiza el razonamiento. (cfr.

las
las

reflexiones

ms

adelante).

sobre

las

preguntas

abiertas

hechas

353
OBJETIVO DE LA INVESTIGACION MEDIAflTE EL CUESTIONARIO.

El

objetivo

cuestionario

es

de

el

la

investigacin

ESTUDIO

mediante

SEMI-CUALITATIVO

DE

LOS

INSTRtJ}~NTOS FORMALES DE INFORMACION de los que dispone


un Diputado.

A la investigacin sobre los elementos formales de


investigacin hemos aadido algunas
cuestiones que
pretenden indagar en algunos aspectos que,
los

especialistas

consultados

para la

a juicio de

elaboracin del

cuestionario, y en ltimo
mereca la pena abordar,

trmino, a juicio propio,


aprovechando el esfuerzo

investigador

de

consultar

los

Diputados

mediante

cuestionario.
Entre estas otras cosas investigadas estn:
A)

frase:

La pregunta nmero 5:
El

Conareso

debe

Est de acuerdo con la

investigar

por

medio

~g

encuestas el sentir de la opinin del pueblo


B>

En otro momento del cuestionario se pregunta

por el trato directo con los electores de su distrito


C)
cacion.

Y adems, se pregunta por los medios de comuni-

354
POR OUE INVESTIGAMOS SOBRE ESTE OBJETO?

Las manifestaciones

institucionales de

la

opinin

pblica mejoran en tanto que mejora la calidad de la


representacin y aumentan los niveles de legitimidad de
los representantes. Tanto la mejora prctica del proceso
representativo como de la legitimidad, pasan por mejorar
los

flujos

de

comunicacin

entre

REPRESENTADOS

REPRESENTANTES.
No

pretendemos

medir

la

representatividad

del

Congreso de los Diputados, sino estudiar los cauces por


los que podemos mejorarla. Por tanto, no se trata de
averiguar como hacen HERRERA, HERRERA y SMITH <1992) si
en este o aquel asunto existe sintona entre las
opiniones del pueblo y sus representados,

sino se trata

de averiguar cmo pueden conocer y cmo de hecho conocen


los representantes las opiniones de los representados.
Se pretende hacer que los Miembros del Congreso de
los Diputados den cuenta de las vas por las que reciben
informacin (aspecto cuantitativo);

y en qu medida las

tienen en consideracin <aspecto cualitativo).


Lo que realizamos es un estudio/diagnstico de los
flujos

de

informacin que

reciben

tanto,

un

estudio

posibilidades

de

las

los

Diputados.

Por

comunicativas

entre representados/representantes. Reducido, ciertamente, a los cauces formales, aunque en la investigacin se


apuntan todos los dems.

Del estudio se pueden deducir

virtudes y defectos de la comunicacin PUBLICO/ PARLA


MENTO, REPRESENTADOS REPRESENTANTES.

355

DATOS DE RESPUESTAS A CUESTIONARIOS SEMEJANTES.

Todos los Diputados recibieron el cuestionario en


su casillero de distribucin de correspondencia, situado
detrs del hemiciclo de Plenos, el 14 de junio de 1994.
Adems del cuestionario se inclua una breve explicacin
e instrucciones para cumplimentarlo. El cuestionario fue
enviado a todos

los Diputados

(350).

Los cuestionarios

contestados fueron cincuenta y nueve <el 16,8%)


Comparando

el

estudio

realizado

investigaciones semejantes realizados

con

otras

fuera de nuestras

fronteras nos encontramos con lo siguiente:


A) HERRERA, HERRERA y SMITH (1992: 189) obtiene
en dos envos 126 de 433: 29%. Aunque ellos mismos se
plantean serias dudas sobre la posibilidad de que hayan
sido

realmente

los

Miembros

del

Congreso

los

que

personalmente hayan respondido.


E)
dificultan

RUSH

<1976:

percibir

la

395)

aunque da unos datos que

realidad

respuesta, una vez analizados,

de

sus

niveles

de

se deduce que stos son:

111 de 531: 20,9%


Sin

embargo,

los

dos

estudios

citados,

se

realizaron en un ambiente mucho ms proclive que el


espaol a responder a los cuestionarios, incluso entre
personas,
sociales.

tericamente sensibles
Como

ejemplo

de

la

a las

investigaciones

resistencia

de

los

ambientes espaoles a contestar, baste citar el estudio


de
GONZALEZ
GAITANO y
LOPEZ-PEALVER
<1994),
un

356
cuestionario a periodistas en el que los ndices de
respuestas obtenidos por los investigadores son de 54 de
405: 13.3% (p.332>
VALOR CUANTITATIVO DEL CUESTIONARIO?
Aunque,
gacin es,
puede

insistimos,
sobre todo,

tener

el

valor

de

esta

semicualitativo,

inters

dar

alguna

investi-

pensamos que

posibilidad

de

utilizarlos cuantitativamente. Con este fin, aportamos


algunas consideraciones tiles para delimitar la validez
cuantitativa de los datos.

A>

LA

INADECUADA

APLICACION

DE

LA

FOEMULA

PARA

CALCULAR EL ERROR MUESTRAL EN MUESTRAS FINITAS.

Se trata de mostrar qu ocurre cuando aplicamos las


frmulas para la aplicacin del error muestral en la
investigacin que hemos realizado. En primer lugar, hay
que hacer constar que la frmula aplicable es la de los
universos finitos (inferiores a cien mil unidades) ya
que, los 350 Diputados son evidentemente un universo
finito. Sin embargo, es necesario tener presente que el
universo que consideramos es muy reducido y, por tanto,
la
utilizacin
de
los
instrumentos
estadsticos
ordinarios debe hacerse con reservas, de ah que sea
preciso calificar de inadecuada la utilizacin de la
frmula subsiguiente.
Dicen los autores que ese dato supone que el error
muestral es de +6,8%(?) y destacan lo bajo de los indices de
1

respuesta
espaol en
periodistas
116 y ss..
estudio se
respuestas.

en Espaa. Para ver las dificultades


del caso
este tipo de cuestionarios
la objetividad en los
espaoles en Nuestro Tiempo n.460, 1992. Pp
En concreto se recibieron 154 respuestas. En este
insiste en que en Espaa se obtienen muchas menos

357

La

frmula

diseada

por

los

especialistas

para

hallar el error en universos finitos es, como se sabe:

s2p.q Nn
N1
Siendo:
e=

error muestral.

Nt
n=

universo.
tamao de la muestra.

s=
sigma o puntuacin de la desviacin tpica.
pxq= proporcionalidad prevista.
En el caso que nos ocupa:
e=
Nt

error muestral que buscamos.


350 (Diputados).

n=
59
cuestionario.
s=

Diputados

que

han

respondido

al

2, ya que se considera suficiente un intervalo

de confianza del 95,48%.


pxq= 50x50 de manera que
favorable de los casos posibles.

consideramos

el

menos

Aplicada la frmula nos encontramos con que e=


+11 8%
Es claro que estamos ante un error peculiar por lo
inadecuado del uso de la frmula y, adems, muy elevado.
Por tanto,

los datos

deben utilizarse

que se

extraen del

para determinar

cuestionario

tendencias

generales,

sin pretender, como procuramos evitar, conclusiones slo


extraibles de medidas ms precisas.

358
B)
EL

UNA MUESTRA DE LAS POSIBLES DESVIACIONES QUE OFRECE


ESTUDIO

VARIABLES

PARTIR

DE

CONTROLADAS.

UNA
UNA

COMPARACION CON LAS


VIA
DE
WALIDACION

PRAGMATICA%

De

entre

los

cuatro

validacin, esto es,


medidas,
reseados
proponemos

un

mtodos

fundamentales

de evaluacin de
por
MANHEIM
y

mtodo

que

nos

validacin pragmtica, porque


medida
por
las
condiciones
facilitarnos
la prediccin
hecho
determinado.
Por

de

la validez de
RICH
(1986),

atrevemos

calificar

se estima lavaliid una


que
demuetra
poseer

de un comportamiento o un
ejemplo,
si
ideamos
una

meidagrado de atraccin que los candidatos a un cago


pblico
ejercen sobre los votantes,
podemos obtener
alguna

indicacin

de

la

validez

de

dicha

medida

aplicndola
a todos los candidatos al Senado de los
Estados Unidos en un ao electoral
determinado,
y
prediciendo las posibilidades de que resulten elegidos
con arreglo a la
medida de influjo
nuestro

acierto

calificacin
que obtengan en nuestra
sobre los votantes. Cuanto mayor sea

en la prediccin

de la suerte

electoral

de los candidatos, mayor confianza podremos depositar en


la validez de la medida, es decir, en que se refleja con
fidelidad

el

concepto

deseado.

(MANHEIM y RICH,

1988:

85 [v.o1986])
Pues

bien,

la

tabla

que

acompaamos

compara

los

datos obtenidos a travs del cuestionario con los datos


reales que podemos controlar por medio de la informacin
disponible

en el

comparacin,
utilidad

cuestionario.

se

Listn
tiene

fiabilidad

del Congreso. A la vista de la


un
de

elemento
los

ms

datos

para

juzgar

obtenidos

en

la
el

359
Datos del
Congreso de los
Diputados

Datos ofrecidos
en las respuestas
del cuestionario

Diferencia:
cuestionario vs
realidad

159(45,4%)
141 (40,2%)
18(5,1%)

22 (43,1%)
21(41,2%)
2(3,9%)

-2,3%
1%
-1,2%

17 (4,8%)
5(1,4%)
4(1,1%)
6(1,7%)

5 (9,8%)
0(0%)
1(2%)
0(0%)

5%
-1,4%
0,7%
-1,7%

TAMAO DE LA
CIRCUNSCRIPCIN
Entre 1 y 4 Diputados.

57(16,2%)

13 (25%)

8,8%

Entre 5 y 7 Diputados.
Entre 8 y 10 Diputados.

126 (36%)
73 (20,8%)

21(40,4%)

7 (13,5%)

4,4%
-7,3%

11 o ms Diputados.

94 (26,8%)

11(21,2%)

-5,6%

SEXO
Varones.

298(85,1%)

50(96,2%)

11,1%

Mujeres.

52(14,8%)

2 (3,8%)

-11 %

EDAD
20-30
31-40
41-50

1(0,2%)
61(17,4%)
173 (49,4%)

0 (0%)
8(15,7%)
30 (58,8%)

-0,2%
-1,7%
9,4%

51-60
6 1-70
ms de 70

97(27,7%)
17 (4,8%)
1(0,2%)

11(21,6%)
2(3,9%)
0 (0%)

-6,1%
-0,9%
-0,2%

ANTIGUEDAD
ia Legislatura.
2~ o 3~ Legislatura.
o ms Legislatura.

112 (32%)
144(41,1%)
94 (26,5%)

13 (25,5%)
24(47,1%)
14 (27,5%)

-6,5%
6%
-1%

GRUPO
PARLAMENTARIO
Socialista.
Popular.
Izquierda Unida.
Cataln.
Vasco.
Canario.
Mixto.

360
LOS

TIPOS

DE

PREGUNTAS

DEL

CUESTIONARIO

LOS

DIPUTADOS.

Las
preguntas
-segn GARCA
tienen la doble funcin de tratar

FERRANDO

de

(1986>-

trasladar

los

objetivos de la entrevista a un lenguaje familiar para


los entrevistados, y de ayudar al entrevistador a que
logre un alto

nivel de motivacin en

el entrevistado

para que se avenga a realizar la entrevista. (GARCIA


FERRANDO 1986: 136)
Ms adelante concreta que el tipo
.

de lenguaje que se ha de
debe

consistir

utilizar para

bsicamente

en

la entrevista

trminos

que

sean

compartidos por la experiencia comn del entrevistador y


el entrevistado.

(GARCA FERRANDO 1986: 136).

No hemos considerado tomar ninguna medida con


vistas a establecer un marco de referencia comn
entrevistador/entrevistado ni
(cfr.

GARCIA FERRANDO 1986:

de
137)

nivel

de

informacin

porque el dominio de

los asuntos por ambas partes se supone razonablemente


alto y hace innecesarias la explicaciones aclaratorias.
En todos los casos hemos procurado evitar que las
preguntas condicionen el sentido de la respuesta, como
en los casos

en que determinadas respuestas

consecuencias
ejemplo,
pueblo
prctica

difcilmente

est
a

las

de

acuerdo

sesiones

totalidad

de

del
los

parlamentarias?.

Oponerse

limitarse

el

viciada.

dar

rechazables
en permitir
Congreso

resulta

como,
el

como

especialistas

se unen a
acceso

al

demanda

la

en cuestiones

mucho ms costoso

consentimiento.

La

por

pregunta

que
est

361
En

el

buscamos

cuestionario

conocer

planteado

bsicamente

instrumentos de informacin:

tres

a)

los

Diputados

aspectos

de

sus

el uso que hacen de los

instrumentos de informacin; b) el grado de satisfaccin


que

les

produce

informacin;
anteriores

y c)

cada

uno

de

los

instrumentos

de

se busca que aadan a las respuestas

-que deban

darse

conforme

una escala

de

1-6- las opiniones que deseen con vistas a mejorar cada


instrumento

de

informacin.

Resumidamente

el

cuestionario vendra a preguntar por:

-USO:

Cuanto usa?. Tabulada (1~6)2

-SATISFACCION:
-ELEMENTOS

Est satisfecho?. Tabulada

CUALITATIVOS:

Qu

(l-6)~

mejorara?.

Pregunta

abierta.

Adems

de

este tipo de preguntas,

al cuestionario

se han aadido algunas otras, a saber:

GRADO DE ACUERDO CON UNA FRASE: Tabulada (1-6)~.


-HORARIO FIJO DE ATENCION: Tabulada <SI/NO).

-TIEMPO DEDICADO A LOS MEDIOS DE COMUNICACION:


abierta

de

contestacin

numrica

y,

por

Pregunta
tanto,

tabulable.
-DE

IDENTIFICACION

<tambin usadas

para

el

proceso de

validacin):
-Grupo parlamentario.
-Tamao de la circunscripcin.
2

Siendo: 1-Nunca; 2-Rara vez; 3-cada mes; 4-Cada 15

das; 5Cada semana; 6Todos los das.


Siendo: 1-Nada satisfecho y 6-Totalmente satisfecho.
Siendo: 1-Nada de acuerdo y 6-Totalmente de acuerdo.

362
-Sexo.

-Edad.
-AntigUedad como Diputado.

PREGUNTAS ABIERTAS 1 PREGUNTAS CERRADAS.

Es

sabido

que

una de

las principales decisiones

que se han de tomar en la preparacin del cuestionario


est relacionada con la forma de la respuesta: esto es,
si

el

entrevistado

ha

de

responder

con

sus

propias

palabras o, por el contrario, debe de seleccionar de una


serie preasignada de categoras la respuesta que mejor
se aproxima

a su opinin.

Si ocurre

lo primero,

se trata

de preguntas abiertas, y si ocurre lo segundo, se trata


de preguntas cerradas

(GARCA FERRANDO 1986:

139>.

LAS PREGUNTAS CERRADAS

Como se ve, en la parte del estudio en que las


preguntas son cerradas, he optado por la utilizacin de
escalas

de

autoclasificacin

en

un

abanico

cuantitativo. De acuerdo con lo que sostiene GONZALEZ


BLASCO
<1986)
no entramos
en la polmica de si
clasificar en escalas es o no es medir. Partimos de dos
hechos (...) : a) que las escalas se han usado con
profusin en los estudios sociolgicos y b) que han
demostrado ser tiles para el anlisis de ciertos hechos
sociales.

(GONZALEZ BLASCO 1986:235).

Es sabido que el
preguntas consiste en
subjetiva

y,

por

inconveniente de este tipo de


que se trata de una medida
tanto,

diferente

para

cada

entrevistado: dos individuos de idntica opinin -si la

363
expresaran

con

autoclasificarse

sus
con

propias
diferentes

palabrasgrados

en

pueden
la

misma

escala, dependiendo de su autopercepcin con respecto a


lo que significa en trminos de radicalismo o rechazo de
su propia postura.
Adems, es criticable la escala que hemos ofrecido
para autoubicarse:
(1-6). Puede prestarse a confusiones
sobre cual es el centro, la postura neutral entre los
dos extremos: algunos habrn elegido 3 pensando elegir
la cifra central, cuando en realidad no lo es; lo seria
si las opciones para escoger hubieran sido entre O y 6.
Otra posibilidad hubiera sido haber dado a escoger entre
1-5, que no se presta a ese error.

Wambin podra

criticarse

que

no

introdujimos

la

posibilidad sin opinin entre las respuestas posibles.


Ante esta crtica cabe alegar, por una parte, que los
Diputados
disponen
de
la
pregunta
abierta
para
manifestar

su

no-opinin

cualquier

otro

punto

de

vista; y por otra, que por poca opinin que se hayan


formado sobre los temas del cuestionario, alguna deben
tener,

porque

estn

relacionados

directamente

con

su

trabajo, son parte de l.

LAS PREGUNTAS ABIERTAS.

En un estudio

cualitativo ORTI
preguntas
abiertas
opiniones y

dedicado

la apertura

y el

enfoque

(1986)
asegura que las llamadas
de
la
encuesta
estadstica
de

actitudes

continan

siendo

una

apertura

cualitativa (una ventana o una rendija) demasiado


estrecha para que por ella circule, aportando toda su

364

riqueza semntica, un autntico discurso (ideolgico)


espontneo y libre de un sujeto en <supuesta) situacin
de comunicacin total.

<ORTI 1986:

161).

Sin embargo,

un autor evidentemente crtico como el que citamos no


duda en asegurar que hay que hacer constar que la
tcnica de la encuesta estadstica de opiniones y
actitudes dispone tambin de un sencillo procedimiento
para

captar

el

discurso

espontneo

libre

del

entrevistado, como es el de las llamadas preguntas no


codificadas o preguntas abiertas, es decir: preguntas
(...) que carecen de items o alternativas codificadas, y

que previamente deben ser lo suficientemente neutras en


su formulacin, para no orientar, ni precondicionar, la
respuesta abierta o libre del sujeto entrevistado
1986:

(ORTI

160)

Por tanto, hasta los autores ms crticos reconocen


una cierta virtualidad a las preguntas abiertas como va
para

ahondar

resultados

en

los

aspectos

cuantitativos

cualitativos

obtenidos

mediante

de

los

cuestio-

nario.
ORDEN DEL CUESTIONARIO

No parece necesario poner de relieve la importancia


que puede tener
formuladas
en
investigacion.

el orden en que
los
resultados

la

vez,

no

las preguntas sean


finales
de
la

hay

reglas

fijas

determinen la conveniencia de una o de otra opcin.

que
En

cada caso es preciso justificar el orden establecido en


funcin de los objetivos.
Hemos
cuestionario

optado

por

empezando

ordenar
por

una

las
serie

preguntas
de

del

cuestiones

365
concretas

para,

generales.

Es

ms
la

adelante,
denominada

acometer

los

asuntos

tcnica

del

embudo

invertido, ya que, aunque algunos autores hablan de la


secuencia del embudo para referirse al ordenamiento de
preguntas desde lo ms general a lo ms especfico
(GARCA FERRANDO 1986:144). Otras veces puede resultar
conveniente invertir la secuencia y comenzar con las
preguntas

ms

concretas.

En

tal

caso

se

tiene

la

secuencia
del
embudo
invertido
(GARCA
FERRANDO
1986:145> que los expertos aconsejan cuando -entre otras
cosas-

se

busca

tener

la

seguridad

de

que

el

entrevistado ha considerado ciertos aspectos al ofrecer


su evaluacin <GARCA FERRANDO 1986:145).
El

en el
descrito del siguiente modo5:
1.
sobre

orden

diseado

cuestionario

puede

ser

El cuestionario empieza por preguntas concretas


asuntos

no polticos

con la

finalidad

de ganar

la confianza del interlocutor,


muy sensible a dar
respuestas
estandarizadas a cuestiones
de carcter
poltico.
2.

En

cuestionario

un
y

momento
se

dado

lanza una

se

rompe

bomba.

el
Es

ritmo

del

la pregunta

nmero 5. Se produce un ligero cambio en el modo de


preguntar y, lo que es ms significativo, la pregunta no
trata

sobre

una

realidad

existente

sino

sobre

una

posibilidad polmica. Adems, con esta ruptura de ritmo,


se busca impedir la contaminacin entre los instrumentos
de informacin polticos (preguntados a continuacin)
y los no-polticos
(sobre los que se acaba de
preguntar).
5

Puede consultarse el cuestionario en el anexo.

366

3.

En el siguiente grupo de preguntas se trata de

una larga lista de instrumentos de informacin de alto


contenido

poltico:

Comisiones

de

interpelaciones,

investigacin,

etc.

preguntas,

Algunos

de

ellos

podran haberse introducido en los no-polticos <como


el art. 7 del Reglamento>; otros son indiscutiblemente
polticos,

como las Comisiones de investigacion.

4. Nuevo cambio del ritmo en la pregunta nmero 7.


En realidad es la decimosexta pregunta cerrada a la que
se enfrenta el que contesta,

cada una de las cuales ha


ido acompaada de una pregunta abierta. La pregunta n2 7
se sale de la estructura general del cuestionario y
pretende preguntar
Ud qu esfuerzos
pone por tener
contacto con el pueblo y adems prepara que una gran
pregunta general
(la nmero 8) quede contagiada de
cierta

dosis

de

realismo

y,

no

solo

de

buenas

intenciones.
En principio,
difcil

de

la respuesta a esta cuestin resulta

valorar,

contestaciones poco
considera
directo

porque,
sinceras,

trato directo
caben

cosas

adems

de

es difcil

prestarse

decir qu se

con los electores.

tan

variadas

como:

En trato
convocar

asambleas ciudadanas peridicas, recibir a la gente


que lo solicite o actividades de contacto con la gente
tan habituales como ir de compras.
Adems,

aun

haciendo

un

esfuerzo

honrado

de

sinceridad,
es difcil calcular cuanto tiempo se
dedica al trato con los electores. Ordinariamente es una
actividad variable. Periodos de campaa electoral tienen

367

poco

que

ver

con

periodos

de

intenso

trabajo

tcnico-legislativo.
En

el

estudio

cuestionario

de

permite

esta
al

cuestin,

Diputado

sin embargo,

responder

sobre

el
dos

cuestiones que pueden ayudarnos notablemente a conocer


en qu medida se da cierta conexin entre Diputado y
representados:
-La primera de la cuestiones plantea si est
satisfecho del tiempo que dedica al trato directo con
los

electores

algo

as

de

como:

su distrito?,
se

siente

que

quiere

conectado

averiguar
con

los

representados?
La segunda de las cuestiones es enormemente

concreta.

Slo cabe contestar a ella con un s o con

un no:
Viene horario
electores de su distrito?.
5.

fijo

de

atencin

los

La pregunta nmero 8 es una pregunta general y

directa sobre el objeto del cuestionario: En general,


est satisfecho de los medios de que dispone para
conocer las opiniones del pueblo?
6. En la pregunta nmero 9 se hace un esfuerzo por
conocer los hbitos de relacin con los medios de
comunicacin.
concretos.

Es

criticable

no

alusin

medios

Se pide la conformidad o disconformidad con

el siguiente

enunciado:

informacin

que

seguimiento

la

En ltimo

reciba

personal

por
directo

termino,

distintas
de

comunicacin resulta imprescindible.

los
No

se

por mucha
vas,

el

medios

de

exige

una

368
respuesta

de

no,

sino

se

permite

darla

en

escala 1-6.
La segunda parte de la investigacin sobre los
medios tiene enormes dificultades. Se pregunta por el
tiempo dedicado cada da a los medios de comunicacin.
Se

distingue

el

tiempo

prensa nacional,

dedicado

televisin,

prensa local y revistas.

radio,

A su vez,

en

cada uno de esos medios de comunicacin se pide el


tiempo dedicado en los das de diario y en los das
de fin de semana.
Contestar

con

precisin

esta

parte

del

cuestionario es realmente complicado ya que la vida de


los

Miembros

tanto,

es

del

Congreso

difcil

que

se

es

poco

rutinaria

ajusten

un

y,

por

seguimiento

temporalmente programado de los medios de comunicacin.


Quiz los tiempos declarados sobre TV sean bastante
aproximados al tiempo de duracin de los programas de
calidad que siguen los Diputados.
En

prensa

es

conocido

el

hbito

de

lectura

de

resmenes y de varios medios directamente.


En cuanto
difciles
medio,

de

la

radio,

evaluar

aunque

puede

estimo

porque
oirse

el
de

que

los datos

seguimiento
modo

de

sistemtico

son
este
(el

informativo de la maana durante el aseo o en el coche


al ir

al

trabajo,

asistemtico

por ejemplo),

del medio,

debido a su inzuediatez.

en

es

funcin

frecuente,
de

la

un uso

actualidad,

369
7.

La

tabla de la pgina 7

cuestionario,
mayora

adems

de

asequibles

complicada

de

lo ms

preguntar

por

seguir

es

otra

rompe

por

va,

datos,

es

el

flojo

ritmo

del

en

su

grficamente
general

del

cuestionario, resulta larga, premiosa.


8.

Finalmente

se

ofrece al

Diputado

dad de identificarse o de dar unos datos


bsicos.

la

oportuni-

estadsticos

Sobre estas preguntas quiz baste sealar:


-Respecto

al

dato

edad:

para

evitar

problemas

tpicos de sinceridad en esta pregunta, hemos utilizado


el mtodo de establecer grupos de edad muy amplios.
Aunque el perfil de los entrevistados no parece propenso
a la falta de sinceridad en este punto.
-Respecto

al

dato

antigUedad

como

Diputado:

la

pregunta ha podido generar confusiones por ambigfledad.


Cabria pensar en la posibilidad de contar los periodos
como Diputado en otros Parlamentos,

el trabajo

como

Senador.
PRESENTACION DEL CUESTIONARIO

A continuacin,
cada

Diputado

para

exponemos el material facilitado a


enfrentarse a

la

contestacin del

cuestionario:
1.

Sobre

Sociologa VI

con

remite

impreso

del

Departamento

de

(Opinin Pblica y Comunicacin de Masas)

de la Facultad de Ciencias de la
Universidad Complutense de Madrid.

Informacin

de

la

370

2. Contenido del sobre


-a) Cuestionario
con
la
direccin
del
-b)
Sobre
franqueado
destinatario: Despacho 417 de la Facultad de CC. de la
Informacin.
-c) Carta de presentacin de la investigacin del
Decano de la Facultad de Ciencias de la Informacion.
3.Contenido de la Carta del Decano:
Cfr. texto anexo del cuestionario.
4. Instrucciones del cuestionario:
-Tiempo aproximado necesario

para

cumplimen-

tarlo
-Se anima a que en todas las preguntas se
pueden aadir sugerencias para mejorar los aspectos que
estime oportunos
VENTAJAS
ENTREGA

DESVENTAJAS
EN

DE

HACER

CASILLEROS

CORRESPONDENCIA

DEVOLUCION

LA

ENTREVISTA

DI STRIBUCION

DE
A

TRAVES

DE

CON

DE

CORREO

ORDINARIO.

De entre
modo de hacer

las

posibilidades que tenamos

llegar

el cuestionario a

sobre

el

los Diputados

descartamos pronto la entrevista personal con cada uno


porque requera mucho tiempo de gestin y de ejecucin;
o bien mucho personal con una mnima especializacin,
gente de la que no disponamos.

los

Por tanto,
Diputados,

continuacin,

la opcin era enviar el cuestionario a


que ellos lo cumplimentasen,
y,
a
nos
lo hicieran
llegar de un modo

371
sencillo.

En

realidad,

nos

encontrbamos

ante

dos

problemas: a> Cmo hacerles llegar el cuestionario a los


Diputados y b) cmo facilitarles su devolucin.
Despus de sopesar los pros y los contras de varias
posibilidades optamos por dejar los cuestionarios en la
portera del Congreso de los Diputados,

solicitando que

fuesen distribuidos como correo ordinario


los

casilleros

individuales

de

Diputados en las proximidades


modo
conseguamos
evitar
secretarias, etc.,
Distribuidos
as,

los

que

a travs de
disponen

los

del hemiciclo. De este


posibles
filtros
de

que podran darse en otros sitios.


los
Diputados
contaban
con
la

posibilidad de contestar al cuestionario durante la


celebracin del Pleno, momento de cierta serenidad en
sus actividades ordinarias.
El

modo

de

facilitarlo al

devolver

mximo.

el

cuestionario

Fracasamos

en varias

haba

que

gestiones

para que fuesen recogidos a travs del personal de la


Direccin
de Estudios
del
Congreso,
por
lo
que
finalmente hubo
que
respuesta franqueados

optar por
incluir
sobres de
que se incluan en el sobre

principal en el que entregaba el cuestionario.


Los

cuestionarios

por

correo

extensos y permiten un tiempo

de

pueden

ser

ms

sosiego y reflexin

para contestarlo adecuadamente.


Tambin

es

interesante destacar

sinceridad que ofrecen los

las

garantas

de

cuestionarios por correo,

en comparacin con las entrevistas personales, en las


que el entrevistado tiende a quedar bien ante el
entrevistador.

372

Sin embargo, el mtodo ofrece desventajas:


-Necesidad de incentivar el envo de respuestas
mediante premios,
etc. En nuestro caso no parec:La
oportuno.

En

el

diseo

de

la

investigacin

se

pens

estimular la contestacin del cuestionario con


posibilidad de recibir los
datos extrados
de

la
la

investigacin.

de

Finalmente,

no

se

incluy

ese modo

incentivar porque no pareca, a priori, muy slido.


-El

gran

problema

del

mtodo

estriba

en

la

ausencia de devoluciones que es mucho ms alto que en


cualquier otro sistema. Suele oscilar en los estudios
convencionales

entre el 30% y el 50%.

Plantendose el

problema de que finalmente la muestra se convierte en un


grupo parcialmente autoseleccionado, con los problemas
que conleva.

que,

-Aparecen peculiares problemas de contagio, ya


a pesar de que el cuestionario establece un orden

en

las

preguntas,

contestarlas

nada

en otro orden,

impide

al

entrevistado

o lo que parece ms lgico,

echar un vistazo a todo el cuestionario para ver por


dnde van las intenciones de la investigacin.
-Tampoco

hay

seguridad

de

las

respuestas

obtenidas son verdaderamente individuales y no proceden


de

comentarios

con

otros.

O,

incluso,

cabe

la

posibilidad de que el que conteste sea persona distinta


del que hubiera deseado el investigador.

373
Esta

es,

en

fin,

la

descripcin

de

las

posibilidades
(ventajas
e
inconvenientes)
de
la
investigacin realizada. Unas y otros deben ser tenidos
en

cuenta

investigacion.

la

hora

de

valorar

el

anlisis

de

la

374

CAPITULO it.
EXPOSICION DE LOS DATOS OBTENIDOS MEDIANTE
EL CUESTIONARIO.

375

CAPITULO ti
EXPOSICION

DE

LOS

DATOS

OBTENIDOS

MEDIANTE

EL

CUESTIONARIO.

Este

capitulo

pretende

dar

conocer

lo

ms

significativo de la informacin que nos ha proporcionado


el trabajo emprico. Darnos cuenta de modo sistemtico de
las respuestas recibidas al cuestionario: en ocasiones
nos limitaremos a transcribiras; otras veces haremos un
escueto resumen; y en no pocas ocasiones las omitiremos
con el fin de no resultar excesivamente repetitivos.
Aunque

puede

haber

variaciones

en

los materiales

resumidos, lo habitual ser que nos detengamos, al menos


en lo siguiente:
a) Grfico de satisfaccin
nicamente

tres

barras

verticales

forman

el

grfico de satisfaccin: la primera indica el nmero de


Diputados que se muestran satisfechos con el instrumento
de informacin estudiado;
la segunda el nmero de
Diputados insatisfechos; y la tercera recoge los que no
han emitido ningn juicio.

Los satisfechos se obtienen

sumando los que han dado como repuesta entre 4 y 6. Los


insatisfechos sumando las respuestas 1, 2 y 3. Con esta
informacin se pretende dejar constancia de si la
tendencia bsica de los parlamentarios es favorable o
contraria. Los matices se transmiten en los siguientes
apartados.

Buscamos

dejar

claros

qu

instrumentos

funcionan aceptablemente,
procurando que posteriores
precisiones no acaben ocureciendo un juicio positivo
general.

376
b) Grfico sobre e]. uso
Despus del grfico
general

que produce

cada

sobre

recurso

la

satisfaccin

informativo,

nos

ha

parecido conveniente introducir los datos sobre el uso


ms o menos frecuente que hacen los parlamentarios de
sus posibilidades informativas. En esta ocasin el
instrumento grfico empleado lo forman siete barras
verticales, reflejo de las casillas de respuesta con las
que contaba cada parlamentario para contestar: NS/NC;
Nunca; Rara vez; Cada mes; Cada quince das; Cada
semana; A diario. Tratamos de contrastar si existe algn
paralelismo entre satisfaccin general y uso;
posibilidades de usar y uso real.

y entre

c) Grfico detallado sobre satisfaccin


Adems de la expresin generica de satisfaccin
nos ha parecido necesario mostrar desglosados los datos
de

satisfaccin

instrumento

con cada uno de

empleado

es

un

los

nuevo

instrumentos.
grfico

de

El

siete

barras: la primera recoge los Ns/WC, las restantes


reflejan la escala 1-6, en la que 1 equivale a nada
satisfecho y 6 a totalmente satisfecho. Debido a su
tamao, tanto el grfico de uso como el grfico
detallado de satisfaccin hemos optado por imprimirlos
apaisados para mayor claridad.
d) Relacin de las resnuestas a la nreaunta abierfl
Qu melorara? ordenadas nor Grunos narlamentarios
de los

Como hemos sealado en varias ocasiones, adems


datos acumulados propios de estudios cuantita-

tivos, la investigacin se caracteriza por


interesantes aportaciones cualitativas. La

incorporar
fuente de

esas novedades est, sobre todo, en las respuestas a las


preguntas abiertas planteadas. Hemos incluido en la

377

relacin

aquellas

respuestas

que

puede

ser

til

conocerlas tal cual llegaron a nosotros, con la fuerza y


los defectos de la inmediatez. Hemos dejado fuera las
que

resultaban

repetidas.

Pero

no

siempre,

cuando

lo

llamativo era la repeticin, hemos procurado respetarla.


La seleccin de las respuestas es enteramente nuestra,
la literalidad enteramente de los Diputados.
Para
ordenar la seleccin hemos optado por hacerlo en funcin
del Grupo parlamentario declarado teniendo en cuenta que
es la caracterstica que ms unifica las opiniones de la
Cmara.
e> Breve anlisis de los datos del cuestionario
Suele completarse esta
consideraciones explicativas de
Esta

explicacin es

relacin con algunas


los datos aportados.

necesariamente

breve

y,

lejos

de

pretender agotar la cuestin, busca apuntar nuevas ideas


para posteriores desarrollos.
El orden por el que son estudiados los instrumentos
de informacin del Congreso coinciden bsicamente con el
orden en que fueron planteados en el cuestionario.
Conviene no olvidar que los datos que se ofrecen,
salvo indicacin en contrario, no son porcentajes sino
nmero total de los entrevistados que se inclinaron por
la opcin reseflada.

3 78

1. SERVICIO DE DOCUNENTACION.
El Servicio de Documentacin del Congreso de los
Diputados goza -en el momento de nuestro trabajo de
campo- de un prestigio generalizado en la Cmara. Pedir
una valoracin de un recurso informativo que funciona de
manera satisfactoria ha sido un modo acertado de empezar
el
cuestionario,
porque,
probablemente,
se habrn
evitado visiones excesivamente negativas, propias de un
prisma politizado.

de

Como veremos, los defectos atribuidos al Servicio


Informacin suelen hablar de cierta lentitud, o

mejor, de una deseable mayor velocidad. El resto de las


acusaciones responden ms a la ignorancia del acusador
que a defectos del acusado.

GRAPICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION

50

45

40
35

30

Satisfechos

Ii.
5
lo

U
D

No satisfechos
N/N

o
o

rl,
e.,

ca

rn

o
rs

rs.

taj

-e
>1
o
H
o

u
o
o

tui

o
H
o
u

~ca

on
U,

tuS

t~j

o
cf,

>1

-e
>1
r

n
o

-.

(Ji

za

o
a

aN

z
e.

rs
O

2
-a
>5
O
H
0
2
e
tu
el

e
tu
e
o
o

00

ctzI

o
tne

U,

o
oc
orn
Qn
tu>,
U,
oe
tui
e
tzlC

tul

Ti

w
LI
el
>1

o
0

331

RELACION DE LAS RESPUESTAS A LA PREGUNTA ABIERTA QUE


MEJORARA? ORDENADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Sin identificacin
-Es difcil alcanzar un 100/100.
-La rapidez en la entrega.
-Mayor rapidez.
U
-Se debera documentar

los proyectos

de

ley antes de

acabar el trmite de enmiendas, despus slo sirve para


ilustrar el debate
Cataln
-Colaboracin

en

la

preparacin

de

iniciativas

parlamentarias.
Ponular
-Una mejor
Diputados

informacin peridica y divulgativa a


sobre

posibilidades

de

prestacin

del

los
ser-

vicio.
-El servicio a los Diputados.
-Traduccin.
-La rapidez en la entrega.
Socialista
-El conocimiento de las necesidades de los Diputados.
-Informacin sobre servicios.
-Consulta

directa

travs

del

acceso

la base

de

datos, por ordenador.


-Disminuir la informacin generalizada y la limitara a
demanda para que se consuma menos papel.
-Apenas llega informaca.on.

382

-Mayor

informacin

Diputados

acerca

de

sus

posibilidades de apoyo.
-Una inforamcin ms puntual a los Diputados de lo que
va llegando.
ANALISIS DE LOS DATOS DEL CUESTIONARIO.

Las

respuestas

Documetacin
realidad:

del

los

recogidas
Congreso

Diputados

sobre

muestran

el

Servicio

una

de

contundente

se sienten satisfechos con la

informacin recibida por esa via.


En ese clima de general satisfaccin parece tener
consistencia

la

solicitud

mentales lleguen antes


podrn utilizarlos

de

que

los

informes

a los Diputados.

para la

docu-

De esa manera

presentacin de

enmiendas,

momento en el que pueden resultar magnifico apoyo del


trabal o legislativo.
Se aprecia cierto desconocimiento por parte de los
Diputados sobre las posibilidades que ofrece el Servicio
ya que,
como

entre las posibles mejoras que sugieren,

mera

posibilidad

modos

funcionan en estos momentos.

de

hacer

tal

citan
como

383
2.

DOSSIERES DE DOCtJNENTACION (VOLtJNSNES VERDES).

Los

dossieres

de

explicado ms arriba,

documentacin

son,

gruesos volmenes

como

se

ha

en los que se

reune valiosa y completa informacin relacionada con las


normas ms importantes que se estn tramitando en el
Legislativo.
La

complejidad

de

la

tarea

de

recopilacin

seleccin de contenidos no ha amedrentado al Servicio de


Documentacion. Al contrario, ha resultado acicate para
desarrollar

un

trabajo

serio

al

servicio

instiucin parlamentaria.

GRAPICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.


50

45
40
35
30
25

20
15
lo
5

Satisfechos

UN
D N/N

de

la

o-

o
o-

o.

o-

ca

o-

fl

-t

<5

rs,

rs,
O

taJ

U,

>5

tl

o
H
o
e

tu

gP

en

~C)2

tic))
tul cf,

no

2t11

ge
e

IT

o
H
0
H

rl,0.4
o

rs,04

con
cf,
mM
on
ti)

no

202
o
00

02
0o
EL.0

E4E~
U)

no

Ir

ou->

rl,

4-

ca

ca

4-

rl,

z
Q

386
RELACION DE LAS RESPUESTAS A LA PREGUNTA ABIERTA QUE
MEJORARlA? ORDENADAS POR PARTIDOS

Sin

identificacin

-Es difcil alcanzar un 100/100.


-La rapidez en la entrega.
-Mayor rapidez.
U
-Se debera documentar los proyectos de ley antes de
acabar el trmite de enmiendas, despus slo sirve para
ilustrar el debate
Cataln
-Colaboracin
en
parlamentarias.

la

preparacin

de

iniciativas

Fonular
-Una mejor
Diputados

informacin peridica y divulgativa


sobre

posibilidades

de

prestacin

del

los
ser-

vicio.
-El servicio a los Diputados.
-Traduccin.
-La rapidez en la entrega.
Socialista
-El conocimiento de las necesidades de los Diputados.
-Informacin sobre servicios.
-Consulta directa a travs
datos, por ordenador.

del

acceso

la

base

de

-Disminuir la informacin generalizada y la limitara a


demanda para que se consumna menos papel.
-Apenas llega informacion.

387

-Mayor

informacin a Diputados

acerca de

sus

posibi-

lidades de apoyo.
-Una informacin ms puntual a los Diputados de lo que
va llegando.
ANALISIS DE LOS DATOS DEL CUESTIONARIO.

Los datos obtenidos al preguntar por los dossieres


coinciden

con

los

que

se

desprenden

del

estudio

del

Servicio de Documentacin. Este paralelismo hace pensar


que los Miembros de la Cmara identifican los dossieres
con el entero Servicio de Documentacin y que, en buena
medida, desconocen otras posibilidades documentales.
Los

Diputados

perciben dificultades

en el uso de

los dossieres. Expresamente se refieren a la posibilidad


de disponer de ellos lo antes posible, de manera que
puedan
utilizarse
en
todas
las
fases
del
iter
legislativo, especialmente a la hora de elaborar las
enmiendas.

Una va para hacer llegar

dossieres a los parlamentarios ms

cuanto antes los

interesados,

podria

articularse enviando a cada Grupo parlamentario al menos


un ejemplar en cada una de las fases de elaboracin del
dossier, sin esperar a que est encuadernado y copiado
para todos.
La

presentacin

de

los

dossieres,

aunque

menos

criticada, podra transformarse en un sistema cada vez


ms dinmico, evitando la elaboracin del grueso volumen
que

actualmente

informtico.

se

imprime

y con

el

necesario

apoyo

388

3. BIBLIOTECA.
La Biblioteca del Congreso no es, a primera vista,
un recurso informativo de
mentarios.
La
informacin

inters
que
se

para los parlapuede conseguir

mediante sus servicios no es la ms actual, ni la ms


rpida. Sin embargo, este instrumento cuenta con una
tradicin de buen hacer en muchos rganos legislativos,
entre los cuales se encuentra nuestro Parlamento. Esta
mezcla de tradicin y solidez, hace que sea tratada con
singular benevolencia.
GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

55
50
45
40
35
Satisfechos

30

U
25
20
15
lo
5

No satisfechos
NS/NC

~1

o-

o-

o-

-ti

ca

Ea

o-

a
N

(Ji

(Ji

kJ
O
(ti

taJ

U,

e
-a

U,
e
H

rl
o

tui

e
tui
el
O
o
O
tui
U,
o
e

>5

tul

o
-3

el

tui
el
>5

o
e

U,

(-A

o
H
o

>5

U,
rl

-a

>5

ti,

ca

ca

U,

e
-a

U,
o
eH

el

cf>

tul

o
o

e
tu
el

>5

-a

el

w
H
w
H

>5

el

kA

2
o

ca

ca

o.

(JI

391

RELACION DE LAS RESPUESTAS A LA PREGUNTA ABIERTA

QUE

MEJORARA? ORDENADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

-Ms espacio til.


-La extensin temtica en bibiliografa tcnica.
-Aumentara el espacio dedicado a la lectura
-Ms espacio.
Ponular
-La

integracin

informtica

de

los

fondos

viejos,

evitando la dualidad de ficheros.


-Incremento de fondos.
-Ampliar lugar de lectura.
-Ms libros polticos actuales.
-Informaticacin de la bibliografa existente.
Socialista
-Informacin.
-Ampliacin del horario hasta la finalizacin plenos.
-El espacio de consulta.
-Ms espacio para lectura y trabajo.
-Terminales en los despachos.

ANALISIS DE LOS DATOS DEL CUESTIONARIO.

La favorable impresin que tienen los Diputados de


la Biblioteca resulta llamativa porque, en realidad, la
informacin que pueden obtener de ella es generalmente
lenta y poco puesta al da en comparacin con la que le
ofrecen otros recursos informativos. Indagando sobre las
razones que llevan a los Miembros de la Cmara a
pronuciarse en ese sentido,

consideramos que los datos

392

favorables

hacia

la

informacin

procedente

de

la

Biblioteca obedecen a una doble causa:


1. Una razn de prestigio: hablar de una Biblioteca
famosa,

como la del Congreso,

en tono negativo es,

de

algn modo, seal de poca cultura; al contrario, hablar


bien de la Biblioteca, es signo de cierta distincin
intelectual. Y, lgicamente, nadie quiere pasar por
inculto.
2. Adems, es de justicia poner de manifiesto -y es
con

seguridad

lo

ms

destacado

de

nuestras

observa-

ciones- que el Servicio de Biblioteca del Congreso est


excelentemente atendido, por profesionales competentes,
y cuenta con una abundante coleccin de fondos. A lo que
hay

que

aadir,

desde

el

punto

de

vista

de

los

Diputados, que los funcionarios de la Biblioteca dedican


atencin prioritaria,

casi exclusiva, a los miembros de

la Cmara. La Biblioteca cuenta tanbin con un servicio


de adquisiciones
Diputados.

abierto

las

solicitudes

de

los

Todo lo cual, necesariamente, provoca altos ndices


de satisfaccin.

393
4A. RESUMENES DE PRENSA ELABORADOS POR EL PROPIO GRUPO
PARLAMENTARIO.

En

el

cuestionario

hemos

querido

plantear

por

separado una pregunta referida a los resumenes de prensa


elaborados

por

el propio

Grupo

parlamentario

(4a),

otra sobre los resmenes elaborados por el Servicio de


Prensa de la Cmara (4b). Pretendamos provocar las
crticas

de

los

Diputados

la

innecesaria multipli-

cacin de trabajos prcticamente idnticos que se ha


desplegado en el Congreso en algunas ocasiones. Sin
embargo,

en

el

momento

en

que

los

Miembros

del

Parlamento responden, se elabora en el Congreso un nico


dossier de prensa con una distribucin restringida.
mayora

de

los

Diputados

no

lo

recibe.

Los

La

Grupos

Parlamentarios se limitan a elaborar informacin ad hoc


en funcin de los intereses y funciones de cada
Diputado.
GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

40

35
30
25
20
15
lo
5!

U
E

Satisfechos
No satisfechos

Ns/Nc

>

cf>

e
tu
o

o
ja
H
o

ja

el

tul

(1)

2 tui
-e el
>5

tui

ja ja

tui

ti

cf>

IT
2
tui

U,

tul

o
U,

el

t~l

e
ti,
o

rL

ca

ca

ca
fi-.,
a

ca

o-

z
(n

kA

o
kA

ja
o

ja
o
ja
H
o

el

oja

cl,

9L2a
el
>5

elu

rl,

jati

ti
cl)

ocl,

el

o
o

>5

ITJ

02

>5

02

396

RELACION DE LAS RESPUESTAS A LA PREGUNTA ABIERTA

QUE

MEJORARlA? ORDENADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Sin identificacin
-Los entregara a cada diputado.
-La accesibilidad a los parlamentarios
restrictivo)
-No conozco

que

se

elaboren

al

<un criterio no
menos

no

tienen

difusin conocida entre los diputados.


IU
-Se debiera realizar por el Congreso y su departamento
de prensa para poner a disposicin de los diputados y
los grupos y no slo a los presidentes de Comisin.
Cataln
-No los realiza, por disponer del servicio del Congreso.
Pooular
-Utilizo los del partido; ignoro si existe el del grupo.
-La amplitud en pro de la objetividad.
No los recibo.
-Los veo pero no dispongo de ellos.
-Opinin interna.
-No los conozco.
Socialista
-Casi todo.
-No los conozco.
-Deberan existir, simplemente.
-Falta informacin sobre prensa de fuera de Madrid.
-No conozco resumenes de prensa elaborados por mi Grupo.
Se envan fotocopias de temas concretos relacionados con
lo que trabaja cada Diputado en un momento determinado.

397

-No los recibo


-No recibo ninguno.
ANALISIS DE LOS DATOS DEL CUESTIONARIO.

El motivo del gran nmero de insatisfechos est


relacionado con la no existencia de un resumen de prensa
en la prctica totalidad de los

Grupos.

En el que lo

hay, no es propiamente un resumen de prensa, sino que se


trata de un servicio de informacin sobre los asuntos
encargados a cada Diputado dentro del Grupo.
El anlisis ms claro, a la luz de los datos
obtenidos, es el deseo de los Diputados de recibir algn
resumen de prensa los das en que acuden a Las Cortes.
No

parece

que

les

importe

mucho

que

su

elaboracin

proceda del Servicio de Prensa del Congreso o del propio


Grupo. Pretenden con razn que,
elabora, todos puedan acceder a l.
Algunos destacan

si

las ventajas que

el

resumen

se

puede tener

su

elaboracin por los Grupos parlamentarios:


pueden

ser

un

modo

de

contribuir

corrientes de opinin interna,

la

sealan que
formacin

de

un modo de orientar las

opiniones del Grupo, etc.


Existe,

por

tanto,

un

clima

favorable

la

elaboracin de resmenes de prensa por el propio Grupo,


y apenas

se percibe un tono crtico hacia

la posible

duplicacin de tareas dentro de la institucin.

o.

o
o.

ca

o.

(ti

o
o.

a
ca

o.

u,

-u

e,

2
o

z
U)

o
kA

o
kA

u.u

trl

2
Cf>
>5
e
tui
r

ja

tul

H
O

CC

tul

Cf>

mr

OIT

5-30

eja

HC12

elo

tul>

U,>
o
tul
er4

triCi2

Orn

e
IT

U,

U,

ti

o
U,

el

tul

U,
o

rs

>5
o

H
Cf>

>5
-a

U,

ca

ca

ca

ca

o.

tu

oH
o

CC
H

tul

cf>

el

oU,
ja
o

tilo)

~ja

tui t~i

tilo

NJ
o

rs.

o
H
o

tjfl

402
RELACION

DE

MEJORARIA?

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

CLASIFICADOS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Incluimos

una

amplia

relacin

de

las

respuestas

obtenidas porque su insistencia en determinados aspectos


pueden ser tiles para orientar futuras mejoras.
Sin identificacin
-Los entregara a cada Diputado
-La accesibilidad a los parlamentarios.

(un criterio no

restrictivo)
-Los

hara

llegar

todos

los

diputados,

<slo

se

distribuyen a unos cuantos).


-No los conozco o al menos no tienen difusin entre los
parlamentarios.
-No llega a los Diputados.
-La difusin.
-No se entregan.
No los conozco.
IU
-El horario a disposicin debiera de situarse antes de
las 12h. de cada da.
Cataln
-La hora de entrega. Un boletn de esta naturaleza debe
ser entregado a

las nueve de la maana. Al medioda ha

perdido ya su utilidad, que


lectura directa de los medios.

radica

en

el

ahorro

de

-No llegan a los Diputados


-Que tratase prensa de fuera de Madrid.
-La

prensa

nacional

no

es

slo

la

de

Madrid

hay

excelentes peridicos en provincias, a menudo mejores


(calidad, firmas, objetividad) que los de la capital.

403

Ponular
-No tengo acceso personal a ellos.

Los conzco

espor-

dicamente por los compaeros de la Mesa.


-No los recibo...
-No los conozco.
-El acceso a los mismos por parte de los Diputados.
-No los recibo.
-Los veo pero no dispongo de ellos.
-Ponerlos a disposicin de los Diputados.
-La

inclusin

de

algunos

peridicos

de

provincias

(Vanguardia/El Correo).
-Su difusin entre los parlamentarios.
-Divulgarlos.
-No los conozco.
Socialista
-No los conozco.
-No los conozco.
-No llegan a todos los Diputados.
-No me llegan.
-Slo se distribuyen
Miembros de la Mesa.

a Presidentes de Comisin y
Aunque soy consciente de ~ue

aumentara mucho su coste, debera generalizarse a todos


los Diputados, aunque fuesen ms resumidos.
-Falta informacin sobre prensa de Barcelona y

otras

CC.AA.
-Apenas los utilizo, pues no se envan a los Diputados.
-Prensa de fuera de Madrid. La Vanguardia.
-No los recibo.
-No los conozco.
-No los recibo.
Diputados.
-No los recibo.

Deseara

recibirlos

como

todos

los

404

-Que llegasen a todos.


ANALISIS DE LOS DATOS.

La insatisfaccin con los resumenes de prensa tiene


una

causa clara:

existen,

los

los de
del

los

Servicio

Grupos parlamentarios no
de

Prensa

del

Congreso

tienen una difusin restringida a unos pocos Diputados y


a altos funcionarios del Congreso. Sin embargo,
la
mayora de los Diputados consultados desean disponer del
resumen. Como hemos apuntado ms arriba, bastara con
dejar un nmero razonable de ejemplares en los accesos a
los edificios del Congreso, de manera que los que lo
deseen dispongan de copia.
Entre
las mejoras que se derivan de
investigacin merecen destacarse expresamente:

nuestra

a) Inclusin de medios de comunicacin de fuera


de Madrid. Resulta evidente el inters nacional de
prensa de Barcelona, por ejemplo.
b)

la

Parece innecesaria la amplitud del resumen

en algunas materias:

por ejemplo,

se incluye cualquier

declaracin por el mero hecho de haberse realizado en


los edificios de las Cmaras.
c)

Es

motivo

de

descontento

la

hora

de

distribucin del resumen. Es necesario que el Servicio


de Prensa habilite recursos humanos que hagan posible
contar con este instrumento de trabajo a primera hora de
la maana.

4<)4

5.

ACUERDO CON LA FRASE:

POR

MEDIO

DE

ENCUESTAS

EL CONGRESO DEBE INVESTIGAR


EL

SENTIR

DE

LA OPINION

DEL

PUEBLo

Desde el comienzo de nuestra investigacin pretendimos suscitar un debate en torno a las

encuestas de

opinin, en la medida en que han sido presentadas como


va ejemplar para acercarse al conocimiento de la
opinin pblica. Con esa idea decidimos plantear una
cuestin distinta a las que venimos formulando sobre los
dems instrumentos de informacin. Esta vez, no preguntamos si el Diputado esta
informacin que recibe, el

o no satisfecho con la
enfoque elegido en esta

ocasin es proponer a los Miembros de la Cmara que


expresen en qu medida estn de acuerdo con una frase
ciertamente polmica:

el

Congreso debe

investigar

por

medio de encuestas el sentir de la opinin del pueblo.


Veamos los resultados:

GRAFICO DE ACUERDO 1 NO ACUERDO CON LA FRASE.

30
25

20
De acuerdo

10
5

No de acuerdo

NS/NC

40.5

Probablemente,

los

ms

destacado

de

la

inves-

tigacin desarrollada con motivo de esta pregunta,

sea

lo que revela el grfico de barras en que se detalla el


grado de acuerdo con la frase planteada desglosando cada
una de las posibilidades que se daba a los Diputados. En
l

se

comprueba

extremos

superan

simple

vista,

ligeramente

como
las

los

valores

posiciones

ms

centradas que reflejan opiniones moderadas.


GRAPICO DE BARRAS DETALLADO SOBRE GRADO DE ACUERDO CON
LA FRASE <1-6>.

NS/NC

Nada de

Muy de a

En el anlisis de los resultados,

nos detendremos

en esta interesante cuestin. De momento, queda constancia grfica del fenmeno.

Tambin interesa destacar el

muy reducido nmero de parlamentarios que decidieron no


responder, prueba del inters suscitado por la cuestin.

407
RELACION DE RESPUESTAS A LA PREGUNTA ABIERTA

ALGUN

COMENTARIO? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

En
esta
ocasin
recogemos
ntegramente
las
respuestas obtenidas en el cuestionario. La variedad, la
originalidad

de

algunos

planteamientos,

incluso

las

discrepancias dentro de los Grupos parlamentarios,

nos

parecen
justificacin
suficiente
para
ponerlas
a
disposicin de los investigadores tal cual las hemos
recibido.
Sin identificacin
-Si los diputados

nos

son

capaces

por

conocer el sentir de la opinin del pueblo,

mismos

de

es que no

lo representan.
-Que ni sean obligatorias,
ni el nico medio
informacin, ni la nica referencia valorativa.

de

-Sin consecuencias directas.


-No tengo opinin formada.
-No es nuestro cometido.
-No slo por medio de encuestas aunque tambin por medio
de encuestas.
-El Congreso es representante del pueblo, por tanto debe
opinar como l. El problema es cuando se aparta del
pueblo. Y eso no se arregla con encuestas.
IU
-Debiera poder utilizar el CIS.
-Con tal que los resultados se hagan pblicos.
Cataln

408

Ponular
-El Congreso debe tener pronto acceso a los trabajos del
CIS.
-La soberana nacional reside en el Pueblo Espaol, del
cual emanan los Poderes del Estado (...y no, al revs).
-Los Diputados -si lo somos- somos pueblo y estamos en
contacto con l.

Cabe hacer comparecer a alguien para

dar nfasis a lo que ya sabemos o, ms bien, a


especialistas que nos informen de lo que no sabemos.
-Es tarea de los partidos polticos, del Gobierno y de
las

Administraciones y

de

los grupos

no

un

trabajo

institucional..
-El CTS debe estar al servicio y bajo dependencia del
Congreso para esta labor.
-No parece lo ms adecuado legislar o gobernar con apoyo
en encuestas o preferencias sociales que pueden ser
coyunturales o no garantizar los intereses generales.
Tampoco se puede rechazar el sistema para cuestiones muy
concretas y trascendentes, aunque debe limitarse su uso,
ya que hay procedimientos preferibles como los propios
procesos electorales o el referendum.
-Para que est el CTS?
-Hay que comunicarse con el pueblo.
Socialista
-No es esa la funcin del Parlamento.
-Es una competencia del CIS que s debe ser conocida por
el Congreso.
-Como sentencia genrida bienintencionada,

muy bien. No

se ven posibilidades efectivas de conseguirlo.


-Ya lo hace el CTS
-Slo en algn paso muy concreto.
-La funcin del Parlamento es legislar y controlar al
Gobierno, no hacer encuestas de opinin.

409
-Encuestas

accesibles

todos

los

parlamentarios,

no

slo a los grupos.


-Aunque lo ms importante

es que cada Diputado conozca

personal y directamente esta opinin teniendo ms


contactos con los diferentes sectores que vertebran la
sociedad.
-Me parece ms importante

conocer la opinin y contar

con asesoramiento externo.


-Las

encuestas

del

CIS

puestas

disposicin de

grupos parlamentarios son suficientes.


-El Congreso no es un Instituto de Opinin Pblica.

los
Si

vale para ciertos temas: en el Senado se est estudiando


el tema de tv y los programas infantiles,

o el de los

grupos marginados, etc.

ANALISIS DE LOS DATOS.

La pregunta sobre
por

medio

de

si el

encuestas

el

Congreso
sentir

de

debe
la

investigar
opinin del

pueblo divide casi a partes iguales a los Diputados


consultados. Con una curiosidad aadida: las respuestas
contundentes,

extremas

las intermedias

(1

o 6)

son ms abundantes

que

(3 y 4>. Muestra clara de lo encendido

de la polmica en este punto.


Sin
diferencias son demasiado cortas para

embargo,
las
poder extraer

consecuencias slidas.
Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS)
En los comentarios a
cierta frecuencia el CtS

esta pregunta aparece con


(Centro de Investigaciones

Sociolgicas),
organismo
oficial
dependiente
del
Ministerio de la Presidencia. Por una parte, estn los

410
que sealan que

la misin de

investigar por medio de

encuestas el sentir de la opinin del pueblo corresponde


al Centro de Investigaciones Sociolgicas y, por tanto,
no es competencia del Congreso. Por otro lado, algunos
reclaman facilidades de acceso a los trabajos del CIS, o
incluso

que

el

CIS

debe

estar

al

servicio

bajo

dependencia del Congreso para esta labor. Sobre esta


cuestin nos remitimos a lo expuesto en ms arriba,
dnde se resuman las dos grandes posturas al respecto.
Encuestas del GIS. Otras encuestas
Aunque

los

datos

de

los

que

disponemos

no

son

suficientes
ms
que
para
hacer
conjeturas,
nos
inclinamos a pensar que los Diputados no logran recordar
el origen de las encuestas que manejan. Slo existe una
diferencia apreciable entre utilizacin de encuestas del
GIS y otras encuestas, en la opcin de los que afirman
no usar nunca las del GIS, pero esto acabamos de ver que
es improbable. En el resto de las opciones la diferencia
de uso entre unas y otras no es signifcativa.
Cuestiones sobre la recresentacin
Una

parte

de

las

respuestas

reflexiones sobre la representacin,

realizan

breves

como la que afirma

que si los Diputados no son capaces por s mismos de


conocer el sentir de la opinin del pueblo es que no lo
representan o aquella otra que asegura que el Congreso
es representante del pueblo, por tanto, debe opinar como
l. El problema es cuando se aparta del pueblo. Y eso no
se arregla con encuestas.

411

Utilizacin de encuestas
La frecuencia en la utilizacin de las encuestas es
difcil de valorar a partir de los datos suministrados
por
el cuestionario,
porque
las
posibilidades
de
respuesta son demasiado amplias. Quiz lo ms significativo sea que un 25% de los encuestados aseguran no
usar nunca las encuestas del GIS como instrumento de
informacin. Probablemente se refieren a la utilizacin
directa de los datos, porque parece indudable que tienen
acceso a ellos, al menos, a travs de los medios de
comunicacin.
Diferencias significativas
narlamentario
El

inters

de

la

dentro

polemica

de

un

suscitada

mismo

se

Gruno

pone

de

manifiesto en un extremo que no habr pasado desapercibido al lector atento: en la cuestin que analizamos,
las discrepancias entre
parlamentarios
no
son

los miembros de los Grupos


cuestiones
de
matiz,
sino

verdaderas contradicciones. Veamos ejemplos


grandes Grupos de la Cmara:

en los dos

Gruno Socialista
Uno de los Diputados socialistas sostiene la necesidad

de

encuestas

accesibles

todos

los

parla-

mentarios, no slo a los Grupos; por su parte otro


seala que la funcin del Parlamento es legislar y
controlar al Gobierno, no hacer encuestas de opinin.
Gruno Ponular
En el Grupo Popular puede
sostiene

que

el

GIS

debe

ser ejemplo
estar

al

la opinin que
servicio

y bajo

412

dependencia del Congreso para esta labor; mientras que


en

contra

nos

encontramos

con

opiniones

como

la

que

afirma que realizar averiguaciones sobre la opinin del


pueblo es tarea de los partidos polticos, del Gobierno
y de las Administraciones y de los Grupos; pero no un
trabajo institucional.
En
inters,

definitiva,
tanto

para

un

asunto

polmico

reflexiones

ulteriores constataciones empricas.

tericas,

de

gran

como

para

413

GA. INTERPELACIONES.

En los datos subsiguientes aparece con claridad que


el

conjunto

de

los

Diputados

insatisfechos

con

las

interpelaciones como instrumentos de informacin es el


ms

numeroso y que son muy pocos

los Miembros de la

Cmara que prefieren no pronunciarse en este punto.


GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

El grfico detallado

(1-6)

sobre satisfaccin pone

de manifiesto un problema serio en el funcionamiento de


la Cmara: el procedimiento de las interpelaciones
carece de la agilidad y de la eficacia deseables. El
descontento que producen lleva a calificaras con
notable dureza, siendo la opcin elegida en primer lugar
la nmero 2

(muy poco satisfecho), muy por encima de las

dems.

las

En

respuestas

abiertas

se

explicita

en

414

detalles

concretos

la

crtica general

que ofrecen los

datos sobre satisfaccin.


Algunas

consideraciones

sobre

el

uso

de

las

que

los

interuelaciones
La

pregunta

sobre

la

frecuencia

con

Diputados usan las interpelaciones podra no haberse


formulado. En teora, conocemos bien los datos sobre
utilizacin de este instrumento de informacion: la
Cmara dedica a preguntas e
tiempo

de

plenaria,

casi

todas

las

interpelaciones parte

semanas

en

que

hay

del

sesin

esto significa que se dispone de informacin

procedente

de

interpelaciones

del ao

aproximadamente.

exactos

pueden

En

la mitad de

las semanas

cualquier caso,

consultarse

en

las

los datos

memorias

de

las

correspondientes legislaturas.
A

pesar

de

lo

dicho,

pensamos

que

ha

sido

pertinente consultar a los parlamentarios sobre la


frecuencia con que utilizan este o aquel instrumento de
informacin,

incluso

aunque

dispongamos

de

datos

distintos ms exactos. Es ms, precisamente porque


disponemos de datos precisos sobre la real utilizacin
de este recurso informativo,

pedir a los Diputados que

contesten al

de

uso que

hacen

l,

puede

servir

como

validacin emprica de los datos obtenidos.


No obstante, la comparacin entre los datos de las
memorias de las legislaturas y los declarados por los
Miembros
damente.

de

la

Cmara

no

pueden

hacerse

precipita-

415

Es

claro

que

un

Diputado

al

referirse

la

frecuencia
con que
usa
las
interpelaciones
puede
contestar al menos tres cosas distintas sin apartarse de
la realidad:
1. Cada quince das. Esta respuesta se ajusta a la
media de semanas que dedica la Cmara a debatir
interpelaciones a lo largo de un ao.
2.

Cada

semana.

En

realidad no

es

una

respuesta

objetivamente exacta. Responde a una impresin subjetiva


de los Diputados que podra resuinirse en el siguiente
pensamiento: Cada vez que vengo al Congreso debatimos
interpelaciones; vengo al Congreso todas las semanas;
luego,
este

todas las semanas debatimos interpelaciones. En


razonamiento

falla,

como

es

sabido,

la

premisa

menor, porque no todas las semanas un Diputado asiste a


debates en el Pleno.
3.

Rara vez.

Esta respuesta la dan los

Diputados

que no consideran que la mera participacin pasiva en el


Pleno en que se debaten interpelaciones pueda considerarse

recibir

informacin a

travs

de

este

instru-

mento. Cuentan slo las ocasiones en que ellos mismos


las plantean o en las que ciertamente las siguen con
inters.
Queda claro,

en fin,

la dificultad de ajustarse a

cifras precisas en estas materias.

-A

tui

ti,

>0

o.

o.

ca

(-A

ca

o.
a
u,

I~I

1-~

Eo

u
tul

U,

U,

>6

tul

tu

tul

-a

ti

(/2

U,
ti

U,

kA

>0

-u

e,

kA

a
o

e.
ca
e.>

ca

e,

ca
a

ca

o-

(-j

Un

rs

k)

kA
(-A

tul

-3

tul

-a

U,

wn
,~hO
o

IT

NO
02

el

tui

ja

tul

-3

U,

>5

el

2
o
o
2

H
O

>6

U,
rl

>5

U,

418

RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

MEJORARA? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Seleccionamos una amplia relacin de las repuestas


obtenidas, algunas de las cuales van a coincidir con las
que

dan

los

Diputados

ms

de

un

instrumento

de

informacin.
Sin identificacin
-Hay que plantear este mecanismo de otro modo.
til.
-En general

No

es

el gobierno da escasa informacin y otras

veces la oculta.
-El Reglamento de la Camara que obligara ms al Gobierno
a proporcionar ms informacin.-Que el Gobierno diera a
conocer las autnticas cifras y datos, ya que contestan
lo que les parece o mentiras.
IU
-Hora

ocasiones

parlamentarias

de

mayor

audiencia

intercaladas con puntos del orden del da que requieran


votac ion.
Cataln
-No puede mejorarse. Cualquier mecanismo de informacin
a travs del Gobierno es til si lo que se busca es
simplemente informacin, e intil si lo que se pretende
es desgastar o atacar al gobierno a travs de ella. En
este caso, es inevitable que la legtima peticin de
informacin choque con la tambin legtima aspiracin
del Gobierno por evitar darla.

419
Pooular
-Dudo

de

que

la

informacin.
poltica.
-El
sistema

Es
de

interpelacin
un

sea

instrumento

discusin

una
de

debera

ser

fuente

de

confrontacion
ms

gil

participativo, en lugar de seguir el sistema tradicional


de discursos monolticos insufribles.
-Una interpelacin tiene ms de denuncia de lo sabido
que de va para obtener
informacin, para lo que hay
cauces parlamentarios ms eficaces.
-El gobierno oculta muchas veces la informacin que se
le solicita. Viene siendo frecuente
peticin de amparo al Presidente.

la

necesidad

de

-La agilizacin del trmite parlamentario.


-Muchas

cosas.

Generalmente

el

Gobierno

trata

de

cubrirlo todo con el manto de las generalidades, por


lo que el trmite parlamentario se traduce en un
requisito

formal

previo

la

presentacin

de

una

Mocin por parte del Grupo proponente.


Socialista
-Las

interpelaciones

no

se

presentan

para

obtener

informacin, sino para hacer oposicin al Gobierno y, en


su caso, demostrar la existencia de alternativas.
-Que fueran las interpelaciones documentadas con datos
ms

reales

y no

tergiversados

en muchas

ocasiones

demaggicos.
-Son aburridas, rituales e intiles.
-La razn de las interpelaciones no es bsicamente la
obtencin de informacin sino la de impulsar/criticar al
Gobierno a hacer algo/ por no hacerlo.

42(>

ANALISIS DE LOS DATOS.

Los

Diputados

insatisfaccin.

demuestran

Los motivos,

un

grado

importante

segn nuestra

de

indagacin,

serian:
En

primer

lugar,

algunos

Diputados

dudan

de

si

estamos ante un instrumento de informacin o sin ms


ante un instrumento de control y erosin del Ejecutivo.
As,
una

algunos afirman Dudo de que la interpelacin sea


fuente de informacin. Es un instrumento de

confrontacin

poltica

presentan

para

oposicin

al

obtener

Gobierno

Las

interpelaciones

informacin,
y,

en

su

sino

caso,

para

no

hacer

demostrar

existencia de alternativas o aquella otra

se
la

Una inter-

pelacin tiene ms de denuncia de lo sabido que de va


para

obtener

informacin,

para

lo

que

hay

cauces

parlamentarios ms eficaces.
En

segundo

lugar,

la

insatisfaccin

procedimiento de tramitacin

procede

parlamentario.

del

Se reclama

con cierta frecuencia la agilizacin del trmite parlamentario. Algn Diputado califica el tiempo dedicado a
las interpelaciones como sesiones aburridas, rituales e
intiles. O de modo semejante se afirma que el sistema
de discusin debiera ser ms gil y participativo, en
lugar

de

seguir

el

sistema

tradicional

de

discursos

monolticos insufribles.
En tercer lugar, se da un intercambio de crticas
entre el partido en el Gobierno y la oposicin sobre la
necesidad de dar mayor o menor cantidad de informacin.
Con acierto lo resume un Diputado del Grupo Cataln:
inevitable

que

la

legtima

peticin

de

es

informacin

421
choque con la tambin legtima aspiracin del Gobierno
por evitar darla. En la polmica se vierten acusaciones
graves al Gobierno diciendo que se limitan a contestar
lo que les parece o mentiras; o se le acusa con un
sencillo no responden. Por su parte el Grupo que
sostiene
demostrar

al

Gobierno
la

reclama

existencia

de

de

los

interpelantes

alternativas,

cuando

menos interpelaciones documentadas con datos ms reales


y no tergiversados y en muchas ocasiones demaggicos.

422

63.

PREGUNTAS.

Desde

la

fecha en

que

los Miembros

del

Congreso

contestaron el cuestionario, se ha producido un hecho de


importancia poltica que ha transformado el inters que
suscitan las preguntas parlamentarias. El Presidente del
Gobierno
ha
decidido
someterse,
siempre
que
el
calendario de sesiones lo permita, a las preguntas de la
Cmara. De este modo, en los ltimos meses, determinadas
preguntas formuladas al Gobierno no son contestadas por
el Ministro de turno,

sino por el jefe del Ejecutivo.

Como es lgico, la expectacin ha crecido y, por consiguiente, la satisfaccin de los Diputados debe haberse
alterado respecto a los datos que ofrecemos.
GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

423
Los datos sobre uso declarado de las preguntas
parlamentarias con los que trabajamos, son an ms
complicados

de

valorar

que

los

que

estudiamos

en

apartados anteriores sobre las interpelaciones. Porque,


junto a las precisiones a las que
entonces nos
referamos, hay que tener presente la variedad de
preguntas parlamentarias que pueden formularse: orales o
escritas; en Pleno o en Comision. De manera que, si bien
es cierto que no todas las semanas se plantean preguntas
en el Pleno, es muy probable que un Diputado activo
reciba informacin, en Comisin o por escrito, con mucha
mayor frecuencia.

USO DE

PREGUNTAS

PARLAMENTARIAS

CONO

INSTRUMENTO

INORMACION. MARZO 1994.


25

20

15

10

NS/NC

Nunca

Rara vez Cada mes Cada 15

Cada sem A diario

DE

ti

(~2

H
O

n
n

>5

rl

U,

>5

U,

e.>
rL

ca

e.

cl
ca

tul

-3

U,

n
o
H
~
Do

Ci,
ja

>5

el

t-J

oo

Un

ca

ca

t/

425

RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

MEJORARA? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

En esta ocasin nos ha parecido oportuno, adems de


incluir las respuestas ms significativas, marcar con *
las que coinciden con respuestas dadas al tratar de las
interpelaciones.
Sin identificacin
-La imagen pblica de este tipo de sesiones.
-Con frecuencia se elude contestar categricamente.
*E1 Reglamento de la Cmara que obligara ms

al

Gobierno a proporcionar ms informacin.


-Se utilizan para que quede impreso en el diario
sesiones las propias aseveraciones del demandante.
IU
-Debiera

ser ms

fuerte

la obligacin

del Gobierno

de

contestar en tiempo y a lo preguntado.


-El orden de intervencin. Debe finalizar quien haga la
pregunta

Cataln
*...No puede mejorarse. Cualquier mecanismo de informacin
a travs del Gobierno es

til

si

lo que se busca

es

simplemente informacin, e intil si lo que se pretende


es desgastar o atacar al gobierno a travs de ella. En
este caso,
informacin

es inevitable que la legtima peticin de


choque con la tambin legitima aspiracion

del Gobierno por evitar darla.


-Muchas de ellas deberan ser contestadas por escrito.
No merecen la respuesta oral.
Pocular

426

-El amparo que se solcita a la presidencia debiera ser


ms eficaz.
-[Estoy
poco
desvirtuado

satisfecho]

las

respuestas,

porque

la

mayora

asimilndolas

ha

interpe-

laciones
-La forma de los que preguntan y la honradez de los que
responden.
-En

las

(Lo actual es, sencillamente, pueril).


escritas

el

Gobierno

tiende

escatimar

informacin y a darla tarde. El Sr. Pons [Presidente del


Congreso) no controla el cumplimiento de los plazos y
concede amparo tarde, en las orales se debate sobre lo
que ya se sabe.
-La transparencia y velocidad del Gobierno.
-El gobierno oculta muchas veces la informacin que se
le

solcita.

Viene

siendo

frecuente

la

necesidad

de

peticin de amparo al Presidente.


-Que el Presidente del Gobierno contestase personalmente
a las que le afectan.
*..No responden.
*..La agilizacin del trmite parlamentario.
-Se produce una tctica constante de echar balones fuera
por parte del Gobierno,
o de contestar
a cosas
diferentes a aquellas por las que era

interrogado.

El

trmite es muy lento y pierden actualidad con demasiada


frecuencia.
-Agilidad y claridad en lo posible de respuestas.
*..A veces no contestan.
-La contestacin.

No contestan en muchas ocasiones.

La

rapidez.
Socialista
-Acceso informtico individualizado.
-Ms flexibilidad en la formulacin de la pregunta y en
las respuestas.

427

-Nunca utilizo las preguntas escritas, pues hay otros


medios ms directos para obtener informacin. En cuanto
a las preguntas orales, en Pleno o en Comisin,
funcin no es exactamente la de obtener informacion

su

-Inmediatez.
-Ms fluidez, menos ritual.
ANALISIS DE LOS DATOS.

Respecto a las preguntas parlamentarias los Diputados

se

bastante

muestran,

como

crticos,

por

con
motivos

las

interpelaciones,

semejantes

los

explicados entonces:
Los problemas para obtener informacin que denuncia
la oposicin derivan, segn opinin de varios Diputados,
de que el Gobierno tiende a escatimar informacin y a
darla

tarde.

Queja

que

lleva

incluso

solicitar

cambios en el Reglamento de la Cmara con el objetivo de


obligar al Gobierno a proporcionar ms informacin.
Tambin se proponen cambios que den ms fluidez a
los trmites,

ms flexibilidad en la formulacin de la

pregunta y en las respuestas.


Hay, en esta ocasin, referencias precisas al papel
del

Presidente

del

Congreso.

La

oposicin critica

su

poca diligencia para acudir en auxilio del Diputado que


no encuentra respuesta en el Ejecutivo. Desde el Grupo
Popular

se

afirma

que

en

las

escritas

el

Gobierno

tiende a escatimar informacin y a darla tarde. El Sr.


Pons
[Presidente del
Congreso]
no
controla
el
cumplimiento de los plazos y concede amparo tarde,
las orales se debate sobre lo que ya se sabe.

en
En

428
general,

resume

otro

Diputado

del

mismo

Grupo,

el

amparo que se solicita a la Presidencia debiera ser ms


eficaz.
Los parlamentarios afirman utilizar las preguntas
parlamentarias semanalmente. Es difcil apreciar hasta
que punto esta afirmacin se ajusta a los hechos.

Por

una parte, debe tenerse en cuenta lo que explicamos al


referirnos a las interpelaciones; y por otro lado, no
podemos olvidar lo explicado ms arriba: las preguntas
no son slo las debatidas en el Pleno, la mayora de las
preguntas se tramitan por escrito o en Comisin. As las
cosas, no es extrao que la periodicidad expresada
coincida sustancialmente con la realidad.

429

6C. COMISIONES DE INVESTIGACION.

En el momento de realizar nuestro trabajo de campo,.


los foros

polticos debaten en torno a la creacin y

funcionamiento de las Comisiones de Investigacin en el


Parlamento. Una de las cuestiones ms polmicas es si se
debe permitir el acceso de la prensa a las reuniones de
la Comisin, esto es, si es aconsejable que sus sesiones
sean

secretas.

Este

debate

se

refleja

en

los

datos

obtenidos en la investigacin.
La satisfaccin es muy inestable,

est todava en

ciernes. Difcilmente pueden sacarse consecuencias de


los datos. Incluso siendo prudentes se puede tomar como
tendencia

una

mera

situacin

coyuntural,

propia

debate que se est desarrollando.


GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

35

30
25

20

15

LI

10

Satisfechos
No satisfechos
NS/NC

del

U,

u
o

>5

-a

ja

e
H

ci>

~.

IT

-3

U,
-a

~~fl

.0

oo

el

0(2
H
F-0

N>5

U,
ja

IT.

tui

U,
e

IT.

>

ti

o
U,

>5

-%

Ca

(2

U,

r
>5

tul

o
e

02

>5

(2

tul

121~

~el

>5

U,

432
RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

MEJORARIAV CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Las respuestas
de

Investigacin

que incluimos sobre


contienen

la

las Comisiones

riqueza

elaborado por los Miembros del Congreso,

de

haberse

protagonistas

de uno de los ltimos debates sobre grandes cuestiones


de procedimiento parlamentario, en el preciso instante
en el que la discusin se plantea en la calle y en el
Pleno. Hemos respetado -como hasta ahora- los modos de
decir de los Diputados porque, aunque en ocasiones
pueden no ser rigurosos,
tienen la frescura de lo
escrito
deprisa,
sobre
una
materia que
no deja
indiferentes

las

gentes

interesadas

en

el

parla-

mentarismo.
Sin identificacin
-Desde el momento en que no sean secretas, perdern su
utilidad.

Debiera

sancionarse

los

diputados

que

faltan al secreto de la Comision.


-Si son secretas garantizara la reserva de los temas
tratados. En caso contrario las hara pblicas,
presencia de los medios de comunicacin.

con la

-No se tienen medios para llegar hasta el fondo y el


gobierno no facilita la investigacin.
-El Reglamento de la Cmara que obligara ms al Gobierno
a proporcionar ms informacin.
-Hasta la fecha no han

estado bien estructuradas

las

conclusiones, ni tienen suficiente rigor. Se obedece ms


a criterios de equilibio poltico ms que a dar a
conocer la realidad, slo es posible mejorar la calidad
en aquellas en que hay unanimidad
Canario

433

-Disponer

de

un

Reglamento

procedimiento

para

su

correcto funcionamiento.
IU
-Disponer de un equipo tcnico-operativo que realice el
trabajo de recogida y anlisis tcnico de la informacin
y documentacin pertinente.
Cataln
-No puede mejorarse. Cualquier mecanismo de informacin
a travs del Gobierno es til si lo que se busca es
simplemente informacin, e intil si lo que se pretende
es desgastar o atacar al gobierno a travs de ella. En
este caso,
informacin

es inevitable que la legtima peticin de


choque con la tambin legtima aspiracin

del Gobierno por evitar darla.


-Se hace mal uso de la Comisin de investigacin.
PoDular
-Deberan constituirse por requerimiento de una minoria
cualificada. Estoy radicalmente en contra de la publicidad. Me han repugnado las filtraciones.
-No he participado en ninguna. Dudo de su utilidad si no
se cuenta con fuentes extraparlamentarias.
-Aun es pronto para decirlo, salvo filtraciones.
-No responden.
-La posibilidad de constituirse.
-Hay

que

dotar

desarrollo

de

sus

celeridad,

una vez

de

publicidad

trabajos

que hay una

deben

transparencia

al

constituirse

con

sospecha

inicial,

esperar a que se produzca un juicio paralelo


medios de comunicacin o el campo judicial.

sin

en los

434

-No van a servir para sustituir a los tribunales ni para


responsabilidades polticas al hacerse sus sesiones
pblicas.
-Deberan llegar hasta la aclaracin total de los casos.
-La colaboracin del Gobierno.
Socialista
Los servicios tcnicos de apoyo a
respeto de estos

su funcin,

los Diputados y e].

sin caer

en actitudes

inquisitoriales.
-El reglamento.
-Su funcionamiento. Ni pueden ser totalmente pblicas,
ni pueden ser una tribuna de propaganda partidista.
-Evitar el protagonismo excesivo de grupos minoritarios
<ej. Rahola).
-Deberan ser pblicas.
-Las

Comisiones

de

Investigacin

deben

ser

pblicas,

igual que todas las dems.


-Guardar secreto de lo que sea secreto
-Lo primero es
Comisiones
no
subjetivas

que los miembros pertenecientes a las


hagan
declaraciones
tendenciosas
y

que

distorsionan

la

realidad.

2~Estas

Comisiones tienen que hacerse con rigor y con el objeto


de conocer slo
investigado.

las

implicaciones

polticas

de

lo

-En la lnea seguida. Faltan medios de asesoramiento.


-Centrar la actuacin en la busqueda real de inforamcin
y no
en
al descalificacin
sistemtica.
Que
la
investigacin sea el objetivo real de la investigacin y
no el pretexto para la erosin del Gobierno.
-Hay serios problemas derivados de la novedad
tema.

As,

publicidad,

las
la

garantas

de

tergiversacin

medio de las Comisiones...

las
de

la

del

investigados,

la

informacin

por

435

ANALISIS DE LOS DATOS.

Las

cifras

que

se

desprenden

de

nuestra

inves-

tigacin aportan un hecho que debe estar presente en


cualquier consideracin ulterior: la mayora de los
entrevistados
frecuencia

(79,3%),

con que

cuando

por

la

utilizan informacin procedente

de

las Comisiones de Investigacin,

son preguntados

reconocen su ignorancia

(NS/NG>, o afirman apenas utilizarla (rara vez).


Otro factor decisivo es que en el Pleno en el que
entregamos los cuestionarios a los Diputados se votaba,
entre otras cosas, un cambio en la regulacin de las
Comisiones de Investigacin.

Se buscaba -y se consigui

que las reuniones dejaran de ser secretas. Por tanto, no


sorprende que un buen nmero de Diputados expresen su
opinin sobre la materia: desde el momento en que no
sean secretas perderan su utilidad; si son secretas se
garantizara la reserva de los temas tratados;

hay que

dotar de publicidad y transparencia al desarrollo de sus


trabajos;
totalmente

deberan
pblicas,

ser pblicas;
ni pueden ser

ni
una

pueden ser
tribuna de

propaganda partidista.
Las opiniones de los Diputados -como

hemos visto--

son muy variadas. Es claro que ninguno se declara


totalmente satisfecho pero, a la vez, son muy pocos los
que se consideran
institucin.
En

definitiva,

absolutamente

el

clima

en

disgusto

que

con

responden

la

los

Diputados a la questin planteada puede resumirse en una


palabra: desconcierto. Desconcierto porque se encuentran
con una regulacin en proceso de

cambio;

desconcierto

436

porque nos encontrarnos en los primeros pasos de la


utilizacin poltica de esta institucin, desconcierto,
en definitiva, porque -como afirma un miembro del Grupo
Socialista- hay serios problemas derivados de la novedad del tema. As, las garantas de los investigados,
la publicidad, la tergiversacin de la informacin..
Con

todo,

dos

temas

parecen

agrupar

algunos

Parece

desable

Miembros del Congreso:


a)

Los

criterios

de

constitucion.

que las Comisiones de Investigacin puedan crearse sin


la voluntad del Grupo que sostiene al Gobierno. Como
sostiene uno de los Diputados de la oposicin, parece
razonable que puedan constituirse por requerimiento de
una minora cualificada.
b)
tema

Anovo
bsico,

tcnico. Algunos Diputados plantean un


si
se
quiere
conseguir
eficacia

indagatoria: hoy por hoy, en el Congreso no se tienen


medios para llegar hasta el fondo, por lo que se
propone

disponer

de

un

equipo

tcnico-operativo

que

realice el trabajo de recogida y anlisis tcnico de la


informacin y documentacin pertinente. En definitiva,
se trata de

llegar hasta

la aclaracin

total

de los

casos, poniendo a disposicin de la Comisin un mnimo


de recursos humanos y materiales.

437

6D. DERECHO DE PETICION.

El

derecho

de

peticin

acumula

las

ventajas

inconvenientes de un viejo instituto jurdico. De una


parte, el ordenamiento jurdico se resiste a prescindir
de una institucin ordenada a la libertad de los
individuos y a la garanta de sus derechos; de otra,
cada vez parece ms claro que la va administrativa o la
contundencia de la judicial, son preferidas por los
ciudadanos.
En cualquier caso,
a salvo:

el principio general debe quedar

la posibilidad de los ciudadanos de dirigirse

al poder en demanda de sus derechos.

El Reglamento del

Congreso y el del Senado lo regulan a la luz de lo


dispuesto en los artculos 29 y 77 de la Constitucin.
Los

Reglamentos

de

las

dos

Cmaras

prevn

el

funcionamiento de una Comisin de Peticiones, con todo


lo que supone de asistencia tcnica permanente, de
recursos al servicio la gestin de las peticiones.
Los grficos que proponemos son elocuentes. La
escasa satisfaccin con los datos procedentes del
derecho de peticin resultan inquietantes, suponen ms
de 2/3 de las respuestas emitidas. Bastante mayor es el
porcentaje

de

los

que

no

usan

ninguna

informacin

procedente del derecho de peticin. Si sumamos los NC/NS


con los que no usan nunca o slo muy rara vez la
informacin procedente del derecho de peticin la cifra
alcanza el 83%.
Vistos los resultados nos ha parecido oportuno
reunir en una sola pgina los dos grficos porque,
aunque tengamos

que ofrecerlos

en un tamao reducido,

438
ser la comparacin entre uno y otro la que ms luces
aporte.

GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

GRAFICO

DE

BARRAS

SOBRE

USO

DE

LA

INFORMACION

PROCEDENTE DEL DERECHO DE PETICION. MARZO 1994.

Un

-e

U,

Do

.01-3

oc

NO

<>20

ti

oja

el
IT

unti
o

OIT

110

oH
o

>5
o

Ti

H
Ca

>5
-e

Ca

e,

rio

tul

-3

Ni

ca

Un

ti

-cl

-t
u,

ca

o.

Un

440
RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

MEJORARA? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Poco aportan esta vez las respuestas de los


Diputados. Basta recoger algunas de las que han escrito
para comprobar la escasez de ideas de los Diputados
sobre posibles mejoras en el Derecho de peticin.
Sin identificacin
-No se agotan las posibilidades.
-En general no sirve para resolver nada.
-Su publicidad.
-No se genera informacin.

Slo a travs

Defensor del

Pueblo.
IU
-Simplificar el trmite. Difundir informacin sobre este
derecho.
Cataln
-Nada de mi informacin proviene de esta fuente.
Ponular
No lo s
-Sencillamente, en la actualidad no existe.
-Resulta escasa.
-Prcticamente no se practica
-No responden..
-Agilizara la burocracia.
Socialista
-Todo
No lo conozco

44!

-Eso deben responderlo los ciudadanos que ejercen ese


derecho. Como Diputado no me da ninguna informacin que
no pueda disponer por otros medios.
-No tengo informacin al respecto.
-No s si sirve para algo al ciudadano.
ANALISIS DE LOS DATOS.
La

inmensa

consideran

la

mayora

de

informacin

los

Miembros

procedente

del

del

Congreso

derecho

de

peticin de los ciudadanos insatisfactoria. Reconocen no


usar

nunca

derecho de

rara

vez

informaciones

peticin de los

ciudadanos.

procedentes
En general

del
se

aprecia importante desinfonnacin sobre la materia: no


lo conozco,
lo mejorara todo,
su publicidad,
Sencillamente

en

la actualidad no

existe,

no tengo

informacin al respecto.
Se ponen
de
relieve
serias
dudas
sobre
la
eficiencia del sistema: no s si sirve para algo al
ciudadano,

no se genera informacin,

en general no

sirve para resolver nada.


La referencia que algunos
Diputados hacen al
Defensor del Pueblo, comisionado de las Cortes para oir
las demandas ciudadanas, o a organismos administrativos
de diverso tipo, recuerdan que no es esta la mejor va
con la que cuentan los ciudadanos para hacer llegar su
voz a las autoridades.
Sin embargo, nos sigue pareciendo oportuno recordar
lo que se deca al comenzar el estudio de este derecho:
sus posibilidades son amplias en la medida que permite
una doble ocasin de obtener informacin: primero, al

442

recibir las peticiones de Jos ciudadanos; y segundo, la que puede derivarse de las
instituciones o autoridades a las que se hace llegar la peticin. Ambos cauces podran
servir a los parlamentarios para conocer la situacin de los problemas que afectan a sus
representados, especialmente, los referidos a las Administraciones Pblicas. A lo que hay
que aadir que trabajar
avanzar

en

la

en la participacin

articulacin

de

e implicacin

su mejora
del

es

pueblo en

el gobierno.

Y,

en

todo

caso,

debemos

recordar

que

las

peticiones siguen llegando al Congreso, la diligencia de


su gestin es el futuro del instituto.

443

GE. LAS PETICIONES

DE IYQFORMACION O DOCUNENTACION DEL

ART. 7 DEL REGLAMENTO.

Las

facultades

indagatorias

derivadas del

art.

del Reglamento del Congreso de los Diputados, hacen que


cada Miembro de la Cmara sea capaz de solicitar a los
rganos de la Administracin,

directa y personalmente,

todo tipo de informaciones.


Las posibilidades

que esta

regulacin abre

a los

representantes generan, junto a incontestables ventajas,


algunos problemas,
tanto de ordn terico como de
naturaleza
prctica.
De
los
primeros
procuramos
ocuparnos en su momento, de estos ltimos se hacen eco
las cifras que proporciona la investigacin empirica.
GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

e,

-4,
rL

ca

rio

e,o

e.,
rL

U)

ca

o.

cm

Un

O
Un

Ni
Un

Ni

Ca

ti

>5
u

WC
-3

.0~

0~Z.

tul

PI-a

nU,

>6

ob.

el~

irJ

eg

Ca

>5
-a

U,

446

RELACION

DE

MEJOEARIA?

RESPUESTAS

la

seleccin

incluido esta vez es,


a

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Aunque
crticas

la

respuestas

en buena medida,

informacin

facultades del art.

de

recibida

que

un conjunto de

en virtud

7 del Reglamento,

hemos
de

las

la apariencia no

debe oscurecernos la realidad que se desprende de los


grficos expuestos en las pginas anteriores.
Los
Diputados muestran una aceptable satisfaccin por este
instrumento. Todo ello, a pesar de los planteamientos
que

reflejan

las

respuestas

que

recogemos.

En

esta

ocasin parece que slo los insatisfechos han explicado


su postura.
Sin identificacin
-El
gobierno

impide

con

frecuencia

toda

informacin.-Habra que precisar ms el mecanismo.


-No se utiliza casi nada
IU
-Los actuales frecuentes retrasos. Corregir la negativa,
no justificada legalmente, que se da de hecho, a
entregar informacin.
Cataln
La rapidez en la respuesta.
Ponular
No; suelen ser tardas e insuficientes.
El artculo 7 del Reglamento del Congreso

es

la

negacin absoluta del artculo 1.2 de la Constitucin.


Es una autntica vergilenza.

447

-A

veces

es

incompleta.

El

Gobierno

niega

injusti-

ficadamente datos, invitando a consultarlos en el rgano


administrativo U) Pons [Presidente del Congreso] no
ampara o lo hace tarde. Con las cuestiones de la Expo la
situacin fue clamorosa.
-La agilidad de las mismas.
-Tan slo van a cubrir el trmite.
-Su concordancia con las cuestiones requeridas.
-Adolece de los mismos problemas que en el caso de las
preguntas. Es un trmite lento.
-Rapidez en las respuestas.
-La rapidez. La propia informacin.
Socialista
-El artculo 7 del Reglamento se suele utilizar de forma
colectiva,
por grupos
diputados individuales.

parlamentarios,

ms

que

por

-El Art. 7 es genrico e indefinido. No hay medios para


procesar la informacin.
-El criterio de la Mesa para aceptarlas, a veces es muy
restrictivo.
ANALISIS DE LOS DATOS.
Existe

un

clima

de moderada

satisfaccin

con

la

informacin obtenida a travs de las peticiones de


informacin del art. 7 del Reglamento. Casi la mayora
de los que han contestado

se muestra satisfecho,

y el

grupo ms numeroso es el de los que se declara bastante


satisfecho

(25%)

Estos datos se presentan matizados por denuncias de


la oposicin que lamenta los frecuentes retrasos o, lo
que resulta ms grave, por la negativa, no justificada

448

legalmente,

que

se

da,

de

hecho,

entregar

informacin.
retraso o negativa injustificadas se aade la
mala impresin de los Miembros de la Cmara sobre la
Al

calidad de las respuestas. En ocasiones,

las consideran

insuficientes. A veces, la informacin es incompleta


-seala
otro
Diputadoporque
el Gobierno
niega
injustificadamente datos, invitando a consultarlos en el
rgano

administrativo

(1).

Pons

[Presidente

del

Congreso] no ampara o lo hace tarde. Esta opinin no es


slo patrimonio de
bancos del partido

la oposicin
del Gobierno

sino que desde


se asegura que

los
el

criterio de la Mesa (.. .) a veces es muy restrictivo.


Entre los que podramos considerar satisfechos, y
han expresado su opinin para mejorar el funcionamiento
de la institucin, est el que demanda apoyo tcnico
porque no hay medios para procesar la informacin; o
aquel otro que se limita a sugerir,
con notable
imprecisin, que habra que precisar ms el mecanismo.

449

67.

INFORMES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.

GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

45
40
35

30

E
M
LI

25
20

Satisfechos
No satisfechos

NS/NC

15
lo
5

Hemos optado

por

encabezar este apartado

con los

espectaculares datos de aprobacin que nos ha brindado


el

cuestionario.

Casi

el

80%

de

los

cuestionarios

devueltos valoran positivamente la informacin obtenida


mediante los Informes del Defensor del Pueblo. En la
contundencia de las cifras tiene un papel destacado el
buen hacer de la institucin, pero no podemos olvidar
que el prestigio social de que goza el comisionado de
las Cortes y las materias que denuncia

(derechos de los

ciudadanos frente a la burocracia administrativa), puede


haber retrado a los Miembros de la Cmara a manifestar
algunas opiniones
suavizarlas.

discrepantes

o,

cuando

menos,

450

Las respuestas

obtenidas

sobre utilizacin de

Informes del Defensor del Pueblo son,


y

reveladores.

La

mayora

de

los

los

tambin, rotundos
Diputados

(57,1%>

asegura usarlos rara vez, lo que puede traducirse en que


se limitan a mirarlo una vez al ao, cuando se presenta
ante el Pleno. Qu hacen el resto de los representantes? Podramos dejar abierta la posibilidad de que
los dems consultan

con cierta

frecuencia

esta infor-

macin, pero hacerlo sera contradecir los resultados de


la investigacin. Slo cuatro Diputados aseguran usar
una vez al mes informacin procedente de los Informes.
Nadie afirma hecerlo con ms frecuencia.
Veamos los datos:

USO DE LOS INFORMES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO COMO


INSTRUMENTO DE INFORMACION. MARZO 1994.
(DATOS DECLARADOS POR LOS DIPUTADOS)
45

40
35
30
25
20
15
lo
5

NS/NC

Nunca

Rara vez Cada mes Cada 15

Cada sem A diario

-a
>1

tul

>5
>5
(2

>5

(2

ja
tui

o
U,

el

tui

tu.

~00

1-a FU

MU
0>5

EM

oo

w 2
el

e 11
IT
el

oz

ti)

tul el

u o
tu 2
ti

eIT.

tul el
Ca r

TI

>5
n
o

pi

U,

-a

>5

U,

452

RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

MEJORARlA? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Al
con

los

existir una opinin mayoritaria


Informes

del

Defensor

del

favorable para

Pueblo,

basta

con

recoger unas cuantas ideas de las propuestas realizadas


por los Diputados.
Sin identificacin
-No se agotan las posibilidades.
No sirven para nada
U
-Debiera existir una comparecencia ms estable y acabar
con indicaciones o resoluciones al Gobierno para corregir deficiencias.
PoDular
-Son una buena radiografa de demandas sociales.
-Nombrara un Defensor del Pueblo que no fuera espaol.
-Enumeran los casos, pero no dan suficiente informacin.
-Su comprensibilidad.
-Su independencia del poder poltico gubernamental.
-Su divulgacin.
-Lo extractara y agilizara.
-Su presentacin escrita es tan farragosa que se hace
muy difcil su utilizacin e incluso su lectura.
Socialista
-Falta concreccin

en

los

informes.

Son

demasiado

farragosos.
-Que se remitan los Informes a todos los Diputados.

453

ANALISIS DE LOS DATOS.

Es necesario destacar que la satisfaccin con los


Informes del Defensor del Pueblo puede presumir de ser
una

de

las

ms

altas

de

entre

los

instrumentos

de

informacin que figuraban en la consulta. Sin duda, la


ms alta de los instrumentos de informacin de contenido
poltico.

Nos

encontramos,

por

tanto,

ante

una

institucin con reciente pero consilidado prestigio como


cauce para el acercamiento de opiniones del pueblo al
Legislativo.

Es el

Informe,

en palabras de un miembro

del
principal Grupo
de la oposicin,
radiografa de demandas sociales.

una

buena

Las propuestas de mejora van desde la irnica, que


sostiene que nombrara a un Defensor del Pueblo que no
fuera espaol; hasta la crtica en la que coinciden
tanto

el

Grupo

Popular

presentacin escrita

como

el

Socialista:

su

es tan farragosa que se hace muy

difcil su utilizacin e incluso su lectura


Tal vez,

la propuesta ms sugerente venga,

ocasin, desde los escaos de IU.

en esta

Se solicita estudiar

la posibilidad de articular una comparecencia ms estable, entendemos que ms frecuente, y acabar, en la


medida de lo posible,

con indicaciones o resoluciones

al Gobierno para corregir deficiencias.

454

6G

COMPARECENCIAS.

En

la

parte

terica

del

estudio

sobre

las

comparecencias, apenas nos detuvimos en los pormenores


de su regulacin. La razn principal de aquel modo de
proceder,

es

nuestro

tratamiento de

este

convencimiento

de

instrumento informativo

que,

el

tiene que

experimentar transformaciones normativas a corto o medio


plazo.
Urge
establecer
procedimientos
giles
que
permitan

los

primera mano,

parlamentarios

conocer,

pronto

informaciones tiles para el desempeo de

sus funciones.

GRAFICO DE SATISFACCION / NO SATISFACCION.

35

30

25

20

15

10

de

Satisfechos

No satisfechos

LI

NS/NC

455

Por tanto,

nos caus sorpresa lo que reflejan los

grficos adjuntos,

esto es,

la notable satisfaccin que

producen las comparecencias en no pocos Diputados, as


como los pocos comentarios que han hecho a la cuestin
desde el Grupo Socialista, en contraste con el tono duro
de algunas posturas manifestadas desde la oposicion.
Parte de

la

explicacin de estos

fenmenos puede

encontrarse en el momento poltico en que se plantea el


cuestionario, en pleno debate sobre el funcionamiento de
las Comisiones de Investigacin.

-t

o.

o.

cm

ca

o.

Un

o.

cm

aca

o-

cm

cl
a

cm

Un

Un

Ni
Un

Ni

Ca

tul
2

Ca

ti

t.

~3

oci)

Eo

U,

e
o

>5

ja

ti

tul
el

el
O

ti,

ti)

O
FU tul
002

Es

>5el

(2
el

tI.

>50
-3
H
0>5

ti

(2

o
ja

(2

tu

eci>

O
e,

ca

ca

1<

e,

U,

1.

tu.

o
U,

-3

tI.

e-a

U,

.00

W(2

1a

0>5

NH

IT.

>5

o
ja

(2

Ca

>5

el

(2

>5
o
o

TI

U,

>5
-a

Ca

ca

Un

Ni

Ni

Un

ca

o.

cm

Un

458

EBLACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

IdEJORARIA? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Sin identificacin
-Que no se pidan simplemente para fastidiar al gobierno.
-Nunca se responde con precision.
-La utilizacin informativa.
-Se pierde el tiempo.
II-Que

se produzcan

con ms proximidad

a los hechos de

referencia. Que la primera informacin, en la medida de


lo posible se d al Congreso, no en los medios de
comunicacin.
Popular
No
cabe
hacer
un juicio
comparecientes y Diputados.
En

primer

lugar

las

sinttico.
formas,

reprodujeran la posicin del


define
el
art.
1.2
de

para

Depende
que

de

stas

Pueblo y del Estaso que


la
Constitucin.
(Los

comparecientes del Gobierno no deben sentarse en la


presidencia ni venir a largar u discurso preparado sino
a resoonder de aquellas cuestiones
aprender las que no secan..

que

sepan

-Tienen ms papel de denuncia.


-Tan slo cubren el trmite.
-La posibilidad de repreguntas.
-Que se acompae previamente una comunicacin con las
lneas generales de la intervencin del compareciente,
para centrar mejor el
demasiado genrico.
-Todo.
-Las ampliaria.

debate y hacerlo ms til y no

459

-Aportacin de documentacin por parte del Gobierno.


-La rapidez. La propia informacin.
Socialista
-Ms flexibilidad y menos ritual; ms debate.
ANALISIS DE LOS DATOS.
Ms

menos,
un

de

la

mitad

de

los

Diputados

se muestra,

algo satistecho con las comparencencias.

tercio

de

satisfechos

los que

con

la

contestan,

al

Y casi

se declaran bastante

informacin que

obtienen por

esta

va.
Una postura puede considerarse comn a buena parte
de los representantes, un miembro del Grupo Socialista
la expresa de modo contundente: ms flexibilidad y
menos ritual: ms debate.
Aparece

una

crtica

adversario poltico,

mutua

tanto

desde

las

actitudes

los que

del

sostienen al

Gobierno, como desde los que se le oponen. Los primeros


demandan que no se pidan simplemente para fastidiar al
Gobierno; los segundos
responde con precisin Las

propuestas

de

se

quejan

mejora

de

suelen

que

nunca

centrarse

en

se

la

necesidad de acercar la institucin a la realidad, por


ejemplo, se sugiere trabajar con vistas a que las
comparecencias se produzcan con ms proximidad a los
hechos de referencia. Que la primera informacin, en la
medida de lo posible se d al Congreso, no en los medios
de comunicacin.

460

6H. INFORMES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.

Los Informes del Consejo General del Poder Judicial


no

son

objeto

prioritario

de

nuestra

investigacin.

Tampoco los del Tribunal de Cuentas, que veremos en el


siguiente

apartado.

Sin

embargo,

estos

instrumentos

aportan a los parlamentarios conocimientos abundantes de


dos aspectos esenciales para el correcto desarrollo de
las funciones de las Cmaras. El primero informa de la
situacin

funcionamiento

del

Poder

Judicial,

el

segundo fiscaliza las cuentas del sector pblico, misin


originaria de las Cortes.
Dadas

las

singularidades

de

estos

recursos

informativos, nos ha parecido oportuno, presentar los


resultados del cuestionario unidos a la disposicin
reguladora

bsica

de

cada

institucin

en

materia

de

informacin a las Cntaras.


En este apartado nos referimos, en primer lugar, al
art. 109 de la Ley Orgnica del Poder Judicial que
establece:
El

Consejo

General

del

Poder

Judicial

elevara

anualmente a las Cortes Generales una Memoria sobre el


estado,

funcionamiento y actividades del propio Consejo

y de los Juzgados y Tribunales de Justicia. Asimismo,


incluir las necesidades que, a su juicio, existan en
materia

de

personal,

instalaciones

de

recursos

en

general, para el correcto desempeo de las funciones que


la Constitucin y las leyes asignan al Poder Judicial.
2.
Las Cortes Generales,
de acuerdo
con los
Reglamentos de las Cmaras, podrn debatir el contenido

461
de

dicha

Memoria

comparecencia

del

reclamar,

Presidente

del

en

su

Consejo

caso,

la

General

del

Poder Judicial o del Miembro del mismo en quien aqul


delegue.

El

contenido

de

dicha

Memoria,

siempre con los Reglamentos de las Cmaras,

de

acuerdo

podr dar

lugar a
obligada

la presentacin de mociones,
preguntas
contestacin por parte del Consejo y,

general,

la

adopcin

de

cuantas

medidas

de
en

prevean

aquellos Reglamentos.
Los

grficos

que

adjuntamos

muestran

como

los

Miembros del Congreso estn relativamente conformes con


la informacin que reciben desde el rgano de direccin
de los jueces. Sin embargo, las voces crticas que se
han dejado oir, lo hacen, con frecuencia, con especial
dureza. Veamos la relacion:
RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA ABIERTA

QUE

MEJORARA? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Sin identificacin
-El Consejo disfrazadamente,

es un rgano dominado por

el partido gobernante.
-No lo he revisado nunca
PoDular
-Pero hay Poder Judicial?
-La comprensibilidad.
-Su independencia del poder poltico gubernamental.
-Que se pusieran en prctica sus conclusiones.
Socialista
-Informes trimestrales

462

ANALISIS DE LOS DATOS.

En
Memoria

definitiva,
del

la

Consejo

informacin

General

del

generada
Poder

por

la

Judicial

es

valorada como satisfactoria por una holgada mayora de


los Diputados. Algunos miembros de la oposicin expresan
fuertes

crticas,

pero

son los menos,

pesar de

su

virulencia verbal.
Son muy pocas -las recogemos todas- las mejoras
concretas que proponen los parlamentarios. Entre ellas,
destacamos la de un Diputado del Grupo Socialista que se
refiere a la posibilidad de informes trimestrales.
Sugerencia

que

presenta

dificultades

prcticas,

tanto

para el Consejo, como para el Congreso. En otro orden de


cosas, desde el Grupo Popular, adems de reclamar la
independencia respecto del Ejecutivo se insta a poner
en prctica sus conclusiones.

463

GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION-

40

35

30

25

u
u

20

15

lo
5

DATOS DETALLADOS

SOBRE

SATISFACCION CON

LOS

INFORMES

DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JtJflICIAL. MARZO 1994.

464

61.

INFORMES,

MEMORIAS

MOCIONES

DEL

TRIBUNAL

DE

CUENTAS -

El Tribunal de Cuentas, como rgano dependiente de


las Cortes, debe informar al Parlamento conforme a lo
establecido en el artculo 136.2 de la Constitucin,

en

el que se dispone:
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia
jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un informe
anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades
hubiera incurrido

en

que,

su

juicio,

se

El desarrollo legal del precepto constitucional lo


hace el art 12 de la Ley Orgnica 2/1982 del Tribunal de
Cuentas, de 12 de mayo, que establece:
El resultado de la
medio

de

informes

fiscalizacin se expondr por

memorias

ordinarias

extraor-

dinarias y de mociones o notas que se elevarn a las


Cortes Generales y se publicarn en el Boletn Oficial
del Estado.
Cuando la actividad fiscalizadora se refiera a las
Comunidades Autnomas
o a Entidades que de ellas
dependan, el informe se remitir, asimismo a la Asamblea
Legislativa de

la respectiva Comunidad y se publicar

tambin en su Boletn Oficial.


2.

El

Tribunal

de

Cuentas

infracciones,
abusos
o
1
cfr. 136.1 CE y Primero
Cuentas, de 12 de mayo y Ley
Tribunal
de Cuentas, de 5 de

har

constar

cuantas

prcticas
irregulares haya
de la LO 2/1982 del Tribunal de
7/1988 de Funcionamiento del
abril.

465

observado, con indicacin de la responsabilidad en que,


a su juicio, se hubiere incurrido y de las medidas para
exigirla.
Las disposicin se completa con el extenso art.

13

de la LO 2/1982:
El informe o Memoria que el Tribunal debe remitir
a las Cortes Generales en virtud del art.

136.2 de la

Constitucin,
comprender el anlisis de la Cuenta
General del Estado y de las dems del sector pblico. Se
extender,
siguientes:

adems,

entre

otros,

los

a)La observancia de la Constitucin,

extremos

de las Leyes

reguladoras de los Ingresos y Gastos del sector pblico


y, en general, de las normas que afecten a la actividad
econmico financiera del mismo.
b>El cumplimiento de las previsiones y la ejecucin
de

los

Presupuestos

Autnomas,

del

Estado,

de

las

Comunidades

de las Corporaciones Locales y de las dems

entidades sujetas a rgimen presupuestario pblico.


c>La racionalidad en la ejecucin del gasto pblico
basada en criterios de eficacia y economa.
d)La

ejecucin

de

los

programas

de

actuacin,

inversiones y financiacin de las Sociedades estatales y


de los dems planes o previsiones que rijan la actividad
de las
empresas pblicas,
as como
el
aplicacin de las subvenciones con cargo
pblicos -

empleo o
a fondos

466

2. Idntico informe ser remitido anualmente a las


Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas para
el control econmico y presupuestario de su actividad
financiera.
3.
El
actuaciones

informe
contendr
una Memoria de las
jurisdiccionales del Tribunal durante el

ejercicio econmico correspondiente.


Como queda claro,

el Tribunal de Cuentas desempea

un muy valioso trabado al servicio del control de los


gastos del sector pblico, al menos, en teora. Esa
informacin, de llegar completa y con la suficiente
diligencia,

podr

ser

bien

empleada

por

los

especialistas de la Cmara.

RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

MEJORARA? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

Las

dificultades

procedente del Tribunal,


cierto descontento y,

para

manejar

la

informacin

as como sus demoras, originan


probablemente,
un punto
de

desinters entre los Diputados. De ah, el escaso nmero


de respuestas.
Sin clasificacin
-El Tribunal de Cuentas,

disfrazadamente, es un rgano

dominado por el partido gobernante.


-La valoracion.
-Son oscurantistas.
It

-Van con mucho retraso.

467

Cataln
-Est fuera de tiempo
Popular
-Faltan votos particulares.
-Hay Tribunal de Cuentas?
-Menos politizacin de nombramientos.
-El T.C.

[Tribunal de Cuentas] carece de mecanismos para

investigar en profundidad muchos de los casos que se le


plantean.
-Su independencia del poder poltico

gubernamental.-La

actualidad.
Socialista
-Mejorar la estructura. Excesivo retraso.
-No recibo todos
ANALISIS DE LOS DATOS.

Para
expresar
la
propia
actitud
hacia
informacin procedente de Tribunal de Cuentas,

la
los

Diputados han preferido las opciones menos extremas de


las

ofrecidas

posicin

en

el

cuestionario

mayoritaria

de

(3-4).

crtica

Se

satisfaccin

da

una

de

moderada insatis faccin.


En una lnea ms agresiva se pueden leer,
otros,
Cuentas,

los

siguientes

disfrazadamente,

partido gobernante,

comentarios:

Tribunal

de

es un rgano dominado por el

sus trabajos

van con mucho retraso.

El

entre

son oscurantistas,

468

GEAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

40

35
30

25

20

S/N

15

10

DATOS

DETALLADOS

SOBRE

SATISFACCION CON LOS

DEL TRIBUNAL DE CUENTAS. MARZO 1994.

INFORMES

469

7. TRATO DIRECTO CON LOS ELECTORES.

Toca abordar los resultados de la investigacin en


uno de los puntos ms sensibles para los parlamentarios:
su disponibilidad para el trato directo con quienes
deben representar. Puede considerarse uno de los logros
de la investigacin haber conseguido informacin sobre
las horas que dedica un Diputado al trato directo con
los ciudadanos de su circunscripcin. Tanto ms, cuando
era previsible -y suponemos que parcialmente se ha dadoun porcentaje no pequeo de distorsiones de la realidad.
La

estrategia

utilizada

para

evitar

que

los

Diputados no se ajustaran a los hechos en el momento de


responder, consisti en presentar la pregunta de manera
que

contestando

cualquiera

de

las

posibilidades

que

ofrecamos, el Diputado siempre saliera airoso.


No resulto fcil encontrar ese modo de plantear la
cuestin, pero, al final, dimos con un texto que reuna
las caractersticas que demandabamos.
La pregunta elegida no sigue el esquema establecido
por las anteriores. No se pide a los Diputados que
valoren si se sienten satisfechos con la informacin que
reciben a travs del trato directo con los ciudadanos,
sino algo sustancialmente distinto: si estn satisfechos
con el tiempo que dedican al trato directo con los
ciudadanos.

No

se

trata

subjetivamente provechoso,
emplean

horas

en

esta

de

saber

si

les

resulta

sino pretendemos conocer si


actividad,

suficiente el tiempo que dedican.

si

les

parece

470
A continuacin planteamos

dos

cuestiones

sorpren-

dentemente concretas. Las calificamos as porque suponen


un cambio, no slo con el modo de formular la pregunta,
-con el que ya se haba roto parcialmente- sino con el
hbito de respuesta. Hasta este momento,
gradual,
(1-6) -

suave,
De

se puede

repente,

es

elegir

la eleccin era

desde uno hasta

necesario

responder

seis
dos

preguntas seguidas, en las que las respuestas deben ser


exactas,
provocadoramente precisas.
La primera slo
permite SI o NO, menos opciones y ms contundentes
imposible. La segunda, obliga a dar una cifra: cuntas
horas

dedica

cada

mes

al

trato

directo

con

los

electores?. La primera es sencilla, aunque contestar con


un NO resulta comprometedor,
de ah
Miembros del Congreso que deciden no

el nmero
contestar.

de
La

segunda -como hemos puesto de manifiesto ms arribaadems de prestarse a contestaciones poco sinceras,
tiene la dificultad de que resulta complicado precisar
qu se considera tiempo dedicado al trato directo con
los electores. Es un concepto en el que cabe incluir
posibilidades tan distintas como convocar asambleas, o
actividades de contacto con la gente tan habituales como
cenar con unos amigos. Adems,
aun haciendo un
esfuerzo honrado de sinceridad, es difcil calcular
cunto tiempo se dedica realmente porque de ordinario,
es una actividad variable. Como ha quedado dicho: los
das

de

campaa

electoral

tienen

poco

que

ver

periodos de intenso trabajo tcnico-legislativo.


Veamos los datos:

con

471

GRAFICO DE SATISFACCION NO SATISFACCION.

40
35
30
25

20

15
10
5

RESUMEN DE LOS DATOS OBTENIDOS EN LA PREGUNTA:

ESTA

SATISFECHO DEL TIEMPO QUE DEDICA AL TRATO DIRECTO CON


LOS ELECTORES DE SU DISTRITO? MARZO 1994.
20

lo

NS/NC

Nada sati

Muy satis

472

GRAFICO

DESCRIPTIVO

DE

LOS

QUE

DIPUTADOS

TIENEN

HORARIO FIJO DE ATENCION A LOS ELECTORES Y DE LOS QUE

NO LO TIENEN. MARZO 1924.


30
25

20
No contesta

UNO

15

Ms
10
5
ffi~

RESPUESTAS

A LA PREGUNTA

CUANTAS HORAS

DEDICA CADA

MES AL TRATO DIRECTO CON LOS ELECTORES?. MARZO 1994.

25

20

15

10

NS/NC

Nada

laiS

16a30

31a45

46a60

+de6O

473

RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

MEJORARA? CLASIFICAflAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

El

inters

planteado
respuestas

de

los

parlamentarios

se
demuestra
por
la
a la pregunta abierta.

por

el

asunto

gran
cantidad
Hemos incluido

de
la

prctica totalidad de las recibidas con la finalidad de


que la interesante polmica suscitada, conste expresamente en el trabajo. A la vez, hemos tratado de hacer
-en el anlisis de los datos- un esfuerzo por preparar
una sntesis ordenada.
Sin identificacin
-Debiera estructurarse el calendario de sesiones
manera que permitiera una mayor presencia en

de
la

demarcacin (Habra que ir al sistema de lista abiertas


o mixto)
-Los electores de mi distrito no acuden a los diputados
-

para

plantear

ralmente

la

cuestiones
informacin

que
se

le

son

obtiene

propias.
travs

Genede

las

demandas que formulan en los medios de comunicacin. Me


gustara que me los plantearan directamente a mi.
-Es preciso una campaa de informacin para habituar al
ciudadano a mantener contacto con sus representantes.
El sistema electoral. Listas abiertas.
-La utilidad del tiempo dedicado.
Dotar de oficinas y medios materiales
los diputados en la circunscripcin.

y personales

-Estar ms en la circuscripcin y menos en el Congreso.


JEt

-Establecer una semana entera al mes.


-Disponer de una semana al mes para viajar por los
pueblos, libre de plenos y comisiones. Apoyo logstico.

474

Cataln
-Cuando el distrito no es uninominal, sino que se elige
a 45 diputados, el trato con el elector no es tanto
personal como del conjunto de los diputados del grupo en
la circunscripcin. En nuestro caso se ha dividido por
reas ms pequeas, el contacto es, como mnimo semanal
en reuniones de 2-3 horas.
-Medios materiales y formales.
-La absoluta carencia de medios materiales
para
trabajar a su servicio
(infraestructura, secretara,
etc.)
Popular
-Me falta continuidad soy
-Listas abiertas ya!

-Disponibilidad fluida. Disponen incluso de mi telfono


particular.
-Apoyo tcnico del propio Congreso como existe en otros
pases
-Reducira las materias cuyo conocimiento se llevan al
-

Pleno.

Mayor actividad de las Comisiones.

Flexibilizar

los trmites y procedimientos parlamentarios.


-La dotacin de medios al parlamentario.
-Los

medios

asistencias

que

necesitara

mentario para organizar estos contactos

un

para

(oficina y se-

cretara en la circunscrpicin)
-Necesitara otro compaero Diputado para repartirnos el
trabajo.
-Los medios materiales de atencin.
-Procurar una cierta relacin institucional y no asociar
esta labor con el partido
exigira una pequea pero
material

personal

del

propio respectivo. Esto


esencial
infraestructura
parlamentario,

aunque

la

475

coyuntura
econmica
del
pas
quiz
no
iniciativas de esta naturaleza en este momento.
-La canalizacin de los tenas.
-El propio trato. No hay tiempo:

los

aconseje

distritos

son

demasiado grandes.
Socialista
-Los medios

disposicin

del

Diputado,

actuar con un mnimo intendencia [U


-El tiempo que les dedico y medios
mejor con ellos.
-Se
requerira

despacho

para

auxilio

para

poder

comunicarme

administrativo

institucionales en la circunscripcin.
-La relacin electoral ms directa.
-Instalacin telfono de atencin a los electores.
-Ms medios materiales
llar esta atencin.
-Infraestructura de

e infraestructura para desarro-

personal

para

poder

atender

la

demanda social.
-La informacin hacia los ciudadanos para que conozcan
que tenemos unas horas dedicadas a recibir sus quejas,
propuestas o demandas.
-El sistema electoral no permite una relacin directa.

-Slo

tras

cita

previa.

Causa:

obligaciones

institu-

cionales en Madrid.
-El problema tiene que ver con los distritos muy grandes

ANALISIS DE LOS DATOS.


La

insatisfaccin

con

la

cantidad y

calidad del

tiempo
que dedican a los
electores
es
la nota
predominante entre los Diputados. A la vez, los grficos
que describen las respuestas, muestran como se inclinan
por un grado de satisfaccin o insatistaccin moderado,

476

alejndose

de

los

extremos

<muy

satisfecho,

nada

satisfecho)
Un buen nmero de Diputados -ms del 50% de los que
contestaron el cuestionario- han decidido expresar su
opinin sobre los aspectos que deben mejorarse en el
trato directo con los electores, prueba del inters y la
sensibilidad

de

los

Miembros

del

Congreso

por

este

asunto.
No

son

calendario

pocos
de

los

sesiones

que
de

proponen
manera

que

mayor presencia en la demarcacin,

estructurar

el

permitiera

una

con propuestas como

disponer de una semana al mes para viajar


por los
pueblos, libre de Plenos y Comisiones
o reducir las
materias cuyo conocimiento se lleva al Pleno. Mayor
actividad de las Comisiones. Flexibilizar los trmites y
procedimientos parlamentarios.
Incluso uno de
Diputados asegura que slo trata a los electores
cita previa.
Madrid.
Por
rotundidad

que

los
con

Causa: obligaciones institucionales en


contraste,
otro
Diputado afirma con
mantiene

una

disponibilidad

fluida.

Disponen incluso de mi telfono particular.


Otros

atribuyen las

carestas de

los procesos

de

comunicacin con los electores al sistema electoral por


lo que algunos reclaman listas abiertas. En esta lnea
otros
plantean
el
problema
del
tamao
de
las
circunscripciones: un Diputado del Grupo Cataln explica
que

cuando el distrito no es uninominal,

elige a 45

sino que se

EH Diputados, el trato con el elector no es

tanto personal como del conjunto de los diputados del


Grupo en la circunscripcin. En nuestro caso se ha
dividido

en reas ms pequeas,

el

contacto

es,

como

477

mnimo,

semanal

en

reuniones

de

2-3

horas.

En

definitiva ocurre lo que un Diputado del Grupo Popular


resume en que
no hay tiempo:
los distritos son
demasiado
grandes,
con
el
que
coincide
casi
literalmente un Diputado socialista: el problema tiene
que ver con los distritos muy grandes.
Es

interesante

comprobar

manifiestan sus reservas sobre

como

algunos

Diputados

la utilidad del tiempo

dedicado o reconocen que me falta continuidad.


Tambin estn,

los que sostienen que los electores

desconocen la posibilidad de dirgirse a los Miembros del


Congreso, por lo que es preciso una campaa de informacin para habituar al ciudadano a mantener contacto
con sus representantes o al menos mejorar la informacin hacia los ciudadanos para que conozcan que tenemos
unas horas dedicadas a recibir sus quejas, propuestas o
demandas.
Pero,

en

general,

el

problema

lo

centran

en

la

absoluta carencia de medios materiales para trabajar a


su servicio

(infraestructura,

secretara,

etc.).

Esta

caresta viene expresada de manera variada en diversas


lnej oras:
-Dotar

de

oficinas

medios

materiales

personales a los Diputados en la circunscripcin


-Apoyo tcnico del propio Congreso como existe en
otros paises.
-Necesitara
tirnos el trabajo.

otro compaero Diputado

para repar-

478

-Se requeriria

despacho y auxilio

adminsitrativo

institucionales en la circunscripcin.
-Instalacin

de

telfono

de

atencin

los

electores.
Esta va es la mayoritaria entre los Miembros del
Congreso. No obstante, uno de los Diputados da un paso
ms al enfrentarse a la cuestin y, junto a la necesidad
de una pequea pero esencial infraestructura material y
personal del parlamentario, plantea que la coyuntura
econmica del pas quiz no aconseje iniciativas de esta
naturaleza en este momento.

479

8. PREGUNTA GENERAL:

ESTA SATISFECHO, EN GENERAL,

DE

LOS MEDIOS DE QUE DISPONE PARA CONOCER LAS OPINIONES


DEL PUEBLO?
Mediante la pregunta que analizamos,
dar

los

contestar

Miembros
a

una

del

Congreso

cuestin

la

genrica,

se pretenda

oportunidad

de

tal

de

modo

que

pudiesen explayarse sobre posibles vas para mejorar los


flujos de comunicacin con el pueblo. Sin embargo, este
objetivo

inicial

se

ha visto

parcialmente defraudado.

Las respuestas no han aportado novedades respecto a lo


ya expresado al contestar a preguntas anteriores.
Exista

un

segundo

objetivo

que

consideramos

alcanzado: partamos de la hiptesis de que, del mismo


modo

que

los

ciudadanos

tenan

-manifestado en las encuestasuna institucin lejana,


comunicativos

claros,

tendran que

echar

un

sentimiento

de que el Congreso era

con la que no existan vnculos

de modo semejante,
en

claro

falta

cauces

los Diputados

para

conocer

las

opiniones del pueblo.


Como veremos,
hacen

eco

pregunta

los

tanto en

grficos,

abierta,

las cifras

como

esta

en las

segunda

de

respuestas
hiptesis

ampliamente confirmada.

Los representantes

estar

los

satisfechos

con

conocer la opinin del pueblo.

medios

las que se

que

la

queda

declaran no

utilizan

para

480

GRAFICO DE SATISFACCION 1 NO SATISFACCION.

DATOS DETALLADOS SOBRE SATISFACCION (1-6)

481

RELACION

DE

RESPUESTAS

LA

PREGUNTA

ABIERTA

QUE

MEJORARA? CLASIFICADAS POR GRUPOS PARLAMENTARIOS.

La

variedad

reproducir

de

las

un nmero alto

de ser fiel

a los

respuestas

de las

resultados

nos

expresadas

obliga

con el nimo

obtenidos.

Sin identificacin
-Necesitara ms medios
-Encuestas generales y temticas.
-Slo

dispongo

de

los

Medios

de

Comunicacin

(prensa

radio y TV)
-El CIS

al

servicio de

las

Instituciones,

no

como

ahora, al servicio del Gobierno.


U
-Facilitar comparecencias de sectores afectados en tramitacin parlamentaria de p.

de ley e inclusive no de

ley segn casos de inters general.


-Resmenes de estudios de opinin para cada diputado.
-No se trata de mejorar sino de empezar por dotar
Popular
-No

es

cuestin

de

medios,

sino

de

sensibilidad

dedicacin.
-Suprimir los medios de comunicacin social del Estado
(pese a que hayan sido heredados en la Constitucion...)
-No gozo de apoyo institucional alguno, salvo los medios
escasos de un grupo muy numeroso,
en problemas de conjunto.

centrado lgicamente

482

-La posibilidad de

contar con asistencia al

igual que

los Europarlamentarios.
-Las del CIS tarde y mal. Tan slo por la prensa.
-Lo dicho en contestaciones anteriores.
-Objetividad, en especial de la tv pblicas.
-Las

encuestas

hacerlas

con

no

tienen

iguales

que

medios.

ser

objetivas.

calle,

telf.

Hay

que

distritos.

etc. No se pueden presentar datos obtenidos por medios


diferentes.
Socialista
-La

disponibilidad

los

Diputados

que

lo

deseen

de

estudios de opinin.
-Posiblemente haya que ir hacia una reforma del sistema
electoral que combine la eleccin directa y las listas
nacionales.
-Todo:

medios materiales,

informacin a los electores,

relaciones con la prensa.


-Ms
ms

que

las

medios

opiniones

los parlamentarios

para mantener

contacto

Esto significa medios materiales

con

los

necesitamos
electores.

(despacho, material de

oficina, comunicaciones, informtica) y personales

(como

mnimo un/a secretario/a y un/a asistente.)


-Tener

acceso

informacin.
-Las encuestas

como
de

realizan con muchos

parlamentario

los

medios

de

sesgos y sus

individual
comunicacin

esa

que

se

interpretaciones son

muy subjetivas, interesadas y tendenciosas. Quisera unas


encuestas ms objetivas y tcnicamente ms rigurosas y
cientficas.
-El sistema electoral no permite una relacin directa.

483

.ANALISIS DE LOS DATOS.

Esta pregunta,

planteada de modo general,

pretende

-como hemos indicado- ser complemento de las encuestas


que muestran que el pueblo percibe

cierto

alejamiento

respecto al Congreso,

mostrando como los representantes

acusan,

sentimiento

tambin,

un

de

incomunicacin

lejana con los electores. El 75% de los Diputados que


han

respondido

afirman

estar

insatisfechos

con

los

medios de que disponen para conocer las opiniones del


pueblo. El dato es enormemente significativo.
Los

Diputados,

sin

embargo,

apuntan muy

diversas

causas para su insatisfaccin.


Una
medios.

en

la que

insisten

es

la

Aunque otros aseguran que

necesidad de

ms

no es cuestin de

medios, sino de sensibilidad y dedicacin. No obstante,


resulta interesante la extensa reflexin de un Diputado
del Grupo Cataln que explica que el problema de los
Diputados no es la falta de informacin sino la falta de
medios propios para digerirla y utilizarla en el trabajo
poltico y parlamentario. Slo este ao [1994] el 50% de
los Diputados disponen de despacho propio. No se dispone
de

ayuda de

secretaria,

ni de

asistencia que es normal


mundo

imprescindible

colaboradores tcnicos,

en todos los parlamentos del

para

realizar

un buen

trabajo

poltico. Un Diputado debe tener posibilidad de disponer


de toda la informacin de la que se habla en el cuestionario, pero tambin debe tener los medios personales
para complementarla,

digerirla y utilizarla.

484

Se

habla

de

recibir

resmenes

opinin para cada Diputado

y,

de

estudios

en concreto,

de

son varias

las referencias a que los Diputados deberamos recibir


los estudios de opinin,
aparecen

criticas

comunicacin que se
interpretaciones
tendenciosas.

al menos del GIS.

las

encuestas

de

los

realizan con muchos

son

Quisiera

muy

subjetivas,

unas

A la vez,
medios

sesgos y

de
sus

interesadas

encuestas ms

objetivas y

tcnicamente ms rigurosas y cientficas.


Un tercer elemento que se seala como culpable de
la precariedad de los flujos de comunicacin entre las
opiniones

del

pueblo

electoral

que

no

el

permite

Congreso

una

es

relacin

el

sistema

directa.

Se

propone que las listas de candidatos sean abiertas, as


los Diputados electos se preocuparn de tener flujos de
informacin.
Otros Diputados se quejan de que slo dispongo de
los medios de comunicacin,
comparecencias
parlamentaria

alguno propone

facilitar

de sectores afectados en la tramitacin


de

proyectos

proposiciones

de

ley

inclusive no de ley segn casos de inters general. O


hay quien demanda de los
medios de comunicacin
objetividad,

en especial de las tv pblicas.

Existen

algunas propuestas sobre mejora de los contenidos y la


distribucin de los dossieres de prensa.
En definitiva, pocas novedades con relacin a lo ya
visto.

485

9. MEDIOS DE CONUNICACION.
un estudio sobre las
Diputados para conocer la

vas utilizadas por los


opinin del pueblo deba

ocuparse necesariamente de los medios de comunicacin y


las relaciones que mantienen con ellos los Miembros del
Congreso.

As

lo hemos hecho

en puntos

anteriores

de

nuestro trabajo y a este aspecto volvemos para exponer


lo apreciado en el cuestionario.
Es oportuno recordar nuestra postura de que los
medios de comunicacin son interlocutores en el espacio
pblico que buscan ganar dinero e influir. Precisamente
por esta doble finalidad suelen ser cierto reflejo de la
opinin pblica. Por tanto, habr que permanecer alerta
ante la posibilidad de confundir opinin pblica con
opinin publicada; o
medios reflejar los

con pensar que es misin de los


estados de opinin, cuando su

actividad es contribuir a crearlos,

tarea esencialmente

distinta (cfr. p. 100 y ss)


Un segundo punto que debe

explicarse

es

la razn

por la que dimos un enfoque distinto a esta parte del


estudio.

En

los

trabajos

de

diseo

del

cuestionario

consideramos muy probable que, si hubiramos preguntado a


los

Diputados

por

la

satisfaccin

con

los

medios

de

comunicacin, los resultados hubieran sido poco tiles.


Se hubieran acumulado consideraciones crticas hacia los
medios hostiles al propio partido y poco mas. Quiz nos
precipitamos al no dar siquiera la oportunidad a los
Miembros de la Cmara de valorar los principales medios
de comunicacin en

la escala que venamos utilizando.

Acabada la investigacin, echamos de menos esos datos.

486
En esta
necesidad

ocasin,

que

sienten

directamente

los

pendencia de

la mejor

el cuestionario
los

medios
o

pregunta por

representantes
de

de

comunicacin,

la

utilizar

con

inde-

peor disposicin hacia

otros

recursos
informativos.
Adems,
la
pregunta
est
formulada con expresiones categricas, se plantea a cada
representante si est de acuerdo con la frase siguiente:
en ltimo trmino, por mucha informacin que reciba por
distintas vas, el seguimiento personal y directo de los
medios de comunicacin resulta imprescindible.
Como
muestran los datos obtenidos, la prctica totalidad de
los que han
afirmacin.

contestado,

estn

de

acuerdo

con

esa

Las dems preguntas del cuestionario tratan de


recoger datos sobre el tiempo empleado en atender a las
informaciones
elegido una

de

los

medios

de

comunicacin.

categorizacin genrica de

Se

ha

los medios,

en

lugar de concretar uno a uno los principales. Tambin se


solicitan datos separados sobre los hbitos en los fines
de semana.
Veamos los datos:

487

GRAFICO DE ACUERDO 1 NO ACUERDO CON LA FRASE:


EN ULTIMO TERMINO,

POR MUCHA INFORMACION QUE RECIBA

POR DISTINTAS VAS,

EL SEGUIMIENTO PERSONAL Y DIRECTO

DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION RESULTA IMPRESCINDIBLE.


MARZO 1994.

50
45

40
35

30
25

20

NS/NC

No de acuerdo

De acuerdo

15

lo

.1

GRAPICO DE BARRAS CON DATOS DETALLADOS SOBRE ACUERDO 1


DESACUERDO

(16).

25

20
15

NS/NC Nada de

Muy de

488

TIEMPO DEDICADO CADA DA A LA TELEVISION (EN MINUTOS).

35
30

25

20
Laborables
15

Fin de semana

10
5

Nada

1-30 mi 31-60

61-90

91-120 120m

TIEMPO DEDICADO CADA DA A LA RADIO

(EN MINUTOS>.

35
30

25
20
laborable

M Fm de semana

15

10
5

Nada

1 30m

31-60m 61-90m 91-120 +120m

489

TIEMPO

DEDICADO

MINUTOS>

TIEMPO

CADA

DA

LA

PRENSA

NACIONAL

<EN

DEDICADO

CADA

DA

LA

PRENSA

LOCAL

MINUTOS>

35

30
25
20

15
lo

5
Nada

1a30 31a60 61a90 91a12

+120

Laborable
Fin de semana

(EN

490

TIEMPO DEDICADO CADA DA A LAS REVISTAS.

(EN MINUTOS>.

35
30
25

20

15

mana

10
5

Nada

TABLA

1a30 31a60 61a90 91a12

RESUMEN

UTILIZAR

DEL

NUMERO

LOS MEDIOS

DE

120

DIPUTADOS

QUE

DE COMUNICACION Y EL

DECLARAN

TIEMPO

LES DEDICAN <TIEMPO EN MINUTOS).


Medio \ Tiempo en minutos. Nada
Tv laborables.
1

1-30
18

31-60 61-90 91-120 + 120


24
2
7
1

Tvfrndesemana.

10

15

10

Radio laborables.
Radiofindesemana.
Prensa nacional laborables.

7
16
1

14
12
17

20
12
29

3
0
2

6
4
5

2
2
1

Prensa Nacional fm d sem.

24

Prensa local laborables.

34

27

11

Prensalocalfmdesemana.

Revistas laborable

21

10

Revistas fin de semana

12

14

QUE

491

ANALISIS DE LOS DATOS.


80%

El

cuestionario
ltimo

de

los

Diputados

se muestran de

trmino,

por mucha

que

han

contestado

acuerdo con

la

informacin que

al

frase

en

reciba

por

distintas vas, el seguimiento personal y directo de los


medios de comunicacin resulta imprescindible.
Respecto a la

televisin ms del 70%

contestan aseguran ver entre


televisin los das laborables.
lleva

suponer

que

ven,

de

los que

30 y 60 minutos de
Lo que, en principio,

al

menos,

uno

de

los

informativos.
En cuanto a la prensa local,

la gran mayora de los

Diputados le dedica menos de media hora,

ocupndose de

ella algo ms de tiempo los fines de semana.


A la prensa nacional la mayora de

los

Diputados

dedica entre media y una hora los das laborables. El


tiempo dedicado
en
los
fines
de
semana aumenta
sensiblemente y lleva a muchos Diputados a sobrepasar la
hora,

la hora

media,

incluso

las

dos

horas

de

dedicacin.
En

cuanto

la

radio

es

conclusin general. En principio,

difcil

extraer

una

los datos reflejan que

los Diputados usan ms la radio entre semana que los


fines de semana. Algo ms de la mitad afirma oir la
radio menos de una hora al da, datos que disminuyen el
fin

de

semana.

Sin

embargo,

existe

una

minora

de

radioyentes empedernidos que declaran permanecer atento


a las ondas tiempos considerablemente altos.

492
Las

revistas

son

poco

ledas

por

los

Diputados

segn se desprende de las respuestas al cuestionario. Un


tercio de los Diputados asegura no leer nunca revistas
en das laborables. Y casi un cuarto de los Diputados
asegura no

leerlas nunca.

En general,

los lectores de

revistas lo suelen hacer en el fin de semana y es muy


raro el que dedica ms de hora y media a estas
publicaciones.
UNA RELEXION FINAL SOBRE LOS MODELOS DE RELACION ENTRE
EL PODER POLTICO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACION.

Las relaciones entre el poder poltico y los medios


son frecuente objeto de estudio en la literatura
cientfica. Nos pareca necesario referirnos, siquiera
brevemente, a las posibilidades que pudiera ofrecer esa
perspectiva a nuestro estudio.
Sin nimo de ser concluyentes podramos resumir las
relaciones medios/poder en cuatro posibilidades:
CONTROL MUTUO
LOS MEDIOS CONTROLAN A LOS PODERES POLTICOS.
Tpica funcin de perro guardian
LOS PODERES POLTICOS CONTROLAN A LOS MEDIOS.
Normas reguladoras de la funcin de informar para
evitar la vulneracin de derechos fundamentales.
BENEFICIO

MUTUO

LOS MEDIOS S~ A LOS PODERES POLITICOS.

493

Son una de sus principales fuentes. En parte,


gracias a que existe un poder que toma decisiones que
afectan a un amplio nmero de personas,
sobre las
mt eres.

decisiones

los

que

la informacion

deciden

despiertan

LOS PODERES POLTICOS USAN A LOS MEDIOS.


Los utilizan como voceros para hacer
mensajes

los gobernados

y les

llegar

sus

sirven para percibir

opiniones.
Siguiendo

al

profesor

MUOZ

ALONSO

(1990:

336

ss.) encontramos que:


1.
plasmar

Las investigaciones anglosajonas han intentado


en

relaciones

unos

determinados

entre

Histricamente

el

el

poder

primer

modelos

estas

poltico

modelo

difciles

los

elaborado

medios.

es

el

del

adversario
<adversary
model),
que
subraya
la
desconfianza medios-poder a que nos hemos referido ms
arriba

permanente

parte
de

de

la

inters

existencia

entre

de

Gobierno

un

conflicto

medios.

Este

modelo tambin ha sido denominado del watchdoa, del


perro guardin, porque entiende que la misin de los
medios

es

la

permanente

vigilancia

de

la

accin

gubernamental.
2.La prensa

los

medios

estaran

condenados

entenderse y a eso respondera el llamado modelo del


intercambio que insiste en el hecho de que pese a las
tensiones, la relacin se mantiene.
3.

Blumnler y Gurevitch no se sienten satisfechos

con el modelo del intercambio(...).

Creen,

efectivarnen-

494

te,

que entre

el poder

y los medios

hay una cultura

comnartida formada por usos y normas, por lo general no


escritas,
que regulan
la relacin,
hasta
sealan
mecanismos de arbitraje para los casos de conflicto.
4.

Otro intento de establecer un modelo para las

relaciones

entre

informativos
pblico

es

para

el
el

poder

poltico

los

de

L.

John Martin que

entender

la

relacin.

medios

incluye

(...)

un

al

clsico

tringulo de relaciones.
5.
Desde una posicin menos acadmica y ms
profesionalizada, Richard Francis (....) afirm que la
prensa

acta como lubricante para mantener

en funcio-

namiento las ruedas de la democracia y tambin asign


al pblico

una

funcin

en el

garanta de la integridad
independientes del gobierno

esquema

de
es

los
el

pues

la mejor

medios que
escepticismo

son
del

pblico junto con la voluntad del periodista individual


de
reflexionar
escpticamente
acerca
de
si
preguntando las cuestiones adecuadas y si est

est
dando

todas las respuestas.


Al Parlamento, considerado como poder,

se le podria

aplicar esta clasificacin. Sin embargo, este trabajo se


refiere a las Cmaras, sobre todo, como representacin
frente

al

poder.

Desde

esa

ptica,

el

planteamiento

cambia.
La perspectiva que trata de analizar las
relaciones entre los medios y el poder no es suficiente
para

entender

Congreso.

Es

los

procesos

imprescindible

aproximarnos a
representativas.

la realidad de

de

comunicacin

ampliar

el

marco

en

el
para

la vida de las Cmaras

495

En

primer

lugar,

si

tratamos

de

estudiar

la

comunicacin en un Parlamento, parece claro que no


conviene reducirla a lo que se comunica a travs de los
medios de comunicacin. Tanto ms si la perspectiva que
estarnos desarrollando es el estudio de los instrumentos
por los que los parlamentarios se informan. Tenemos aqu
una primera ampliacin del marco: los medios son un modo
de informacin de los parlamentarios, pero no son toda
la informacin de los parlamentarios.
En segundo lugar, dentro del binomio medios/poder,
tambin el segundo elemento nos resulta insuficiente. El
Parlamento no slo es poder,
sino sobre todo es
representacin ante el poder.
medios/poder
son
aplicables

Las relaciones entre


a
la
realidad
del

Parlamento, pero nuestro estudio debe situarse en el


mareo ms amplio de las relaciones de comunicacin en el
Parlamento

como

poder

del

Parlamento

como

poder-frente-al-poder.
En definitiva,

la amplitud de nuestro enf oque nos

ha llevado a contemplar la informacin en su conjunto y


no slo la originada por los medios de comunicacin.

497

10. RESPUESTAS A LA PREGUNTA ABIERTA:


DESEA HACER ALGUNA OTRA SUGERENCIA PARA MEJORAR LOS
FLUJOS DE ENTRADA DE INFORMACION EN EL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS?

Finalmente y sin ms comentario, aadimos la ltima


de las preguntas con las correspondientes respuestas de
los Diputados. En todas se insiste en los puntos que
cada Diputado considera esencial para la mejora de los
flujos

informativos

Como en
nuestra;

en

el

Congreso

de

los

Diputados..

el resto de las relaciones, la seleccin es


el texto de cada uno de los Miembros del

Congreso.
Sin identificacin
-Ms medios para cada diputado.
-Boletn resumen de prensa elaborado

diariamente

entregado en casilleros antes de las 10 horas.


-Que las listas de candidatos sean abiertas, as los
Diputados electos se preocuparn de tener flujos de
informacin.
Cataln
-El

problema

informacin,

de
sino

los
la

Diputados

no

falta

medios

digerirla y utilizarla
parlamentario.

en

de
el

es

trabajo

la

falta

aonios

de
para

poltico

-Slo este ao el 50% de los Diputados disponen de


despacho propio. No se dispone de ayuda de secretara,
ni de colaboradores tcnicos, asistencia que es normal
en todos los parlamentos del mundo e imprescindible para
realizar un buen trabajo poltico.
-Un diputado debe tener posibilidad de disponer de toda
la informacin de la que se habla en el cuestionario,

498

pero

tambin

complementarla,

debe

tener

los

medios

nersonales

para

digerirla y utilizarla.

Ponular
-Generalizar el dossier de prensa a todos los Diputados.
-Suprimir los Grupos Parlamentarios obligatorios que no
aparecen en la Constitucin por ninguna Darte
-Facilitar servicio de archivo de cada Diputado de los
flujos de informacin que desea tratar.
-Para mejorar los de salida sera muy positivo que los
Diputados pudierarnos conectar con el ordenador del
Congreso.

Lo tengo pedido desde hace 4 aos y sigo sin

respuesta.
-Recepcin de la prensa local de

todas

las provincias

(p.ej. Orense)
Socialista
-Dossier de prensa a todos los Diputados.
-Recibir

los

resmenes

general,

sino

los

de

prensa

especializados

no

slo

de

sectorialmente

tipo
segn

comisiones.
-Los Grupos parlamentarios deberan establecer reuniones
y

contactos peridicos

con diferentes

sectores

de

la

sociedad, y esto hay que publicitarlo suficientemente


para que los ciudadanos demanden estos contactos.

499

GRAPICO RESUMEN.
DIPUTADOS

QUE

SE

MANIFIESTAN

SATISFECHOS

CON

LOS

INSTRUMENTOS FORMALES DE ENTRADA DE INFORMACION EN EL


CONGRESO -

La

larga

relacin

de

respuestas

transcritas,

este apartado y en todos los anteriores, sirva


sntesis realista de la informacin generada en

en
como
esta

investigacin. Futuros proyectos acometern la mejora de


cada

uno

de

los

flujos

de

comunicacion.

Quede

lo

expuesto como muestra de las posibilidades


investigadoras que ofrecen los estudios de las manifestaciones institucionales de la opinin pblica.

500

CAPITULO 12.
CONCLUSIONES.

501

CAPITULO 12.
CONCLUSIONES.
A) CONCLUSIONES DEL ESTUDIO TEORICO.

Necesidad

de

elaboracin

de

una

teora

omnicomorensiva de la opinin pblica


Sigue habiendo necesidad, a pesar del esfuerzo de
los ltimos aflos, de trabajos que estudien la opinin
pblica
propia.

como un fenmeno con


Incluso ms necesarias

tigaciones
desde los

que
que

pretendan
se puede

autonoma cientfica
resultan las inves-

abarcar
abordar

fenmenos de opinin pblica.

todos los enfoques


el estudio de los

La disciplina demanda un

esfuerzo por sistematizar el corpus actualmente disperso


que la compone. A esta conclusin se llega tras un
recorrido breve, pero suficiente, por el pensamiento de
algunos de los autores ms representativos.
Procuesta

de

una

teora

omnicomprensiva

de

j~

opinin pblica
De lo expuesto se deriva la necesidad de una teora
oinnicomprensiva de la opinin pblica. No teniendo una
visin totalmente satisfactoria a la que acudir,
resuelto

proponer

una

teora

omnicomprensiva

hemos

propia.

Teora que debe servir como marco de las investigaciones


posteriores.
El resultado de esta propuesta es el capitulo 3,
quizs, lo ms pretencioso del esfuerzo. Aunque habr
que

desarrollarlo

en

el

futuro

con ms

detenimiento,

)
.

502
estimamos

que

es

un

buen

marco

en

el

que

situar

investigaciones posteriores.
La

oPinin

nblica

serlo de varias maneras.

nuede

ser

conocida.

nuede

Debemos estudiar los distintos

modos de hacerlo
La teora omnicomprensiva desarrollada en el cap. 3
parte del convencimiento,

a continuacin demostrado,

de

que la opinin pblica puede ser conocida, frente a los


que sostienen una cierta imposibilidad de conocerla.
Precisamente,

el

desarrollo

conocer la opinin pblica

de

uno

es lo

de

esos

que da

modos

fundamento

de
a

esta investigacin.
Necesidad de una adecuada explicacin de l~
manifestaciones institucionales de la opinin pblica
(captulo 3
De entre los distintos modos de conocer la opinin
pblica, el conocimiento a travs de las manifestaciones
institucionales es el menos considerado. No son pocas
las ocasiones en que explcitamente se menosprecia O
directamente se combate. Esta situacin de la doctrina
obliga a defender su validez hasta dejar constancia ce
que es una va,
llamativamente
pblica,
otras

no

slo cientficamente

fecunda,

de

acercarse

correcta sino
a

la

opinin

con ventajas y deficiencias anlogos a los de

aproximaciones.

Esta

defensa

de

las

manifesta-

ciones institucionales de la opinin pblica, aunque


entronca con la tradicin clsica, es novedosa por su
contexto y por algunos de sus planteamientos.
Representacin Poltica

503

Los

estudios

sobre

la

representacin

poltica

sobre la legitimidad son parte ineludible en el estudio


de las manifestaciones institucionales de la opinin
pblica.
Los mayores interrogantes
encontrarse en dos campos de

que se plantean pueden


estudio clsicos en la

Ciencia Poltica: las teoras sobre la representacin y


las teoras sobre la legitimidad. Olvidarlos sera hacer
grave violencia a la tradicin histrica que, antes y
ms abundantemente,
aport recursos intelectuales a
nuestra disciplina.
La crisis de la representacin poltica debe buscar
soluciones en el desarrollo de la idea

renresentaci~

como comunicacin
Est generalmente aceptado que la teora de la
representacin poltica atraviesa una crisis. Crisis que
hemos tratado de analizar en la investigacin.
Concluimos que una va de solucin a los problemas
de la representacin pasa por establecer cauces de comunicacin entre representantes y sus representados.
Legitimidad
La legitimidad de las asambleas representativas se
resiente ante la sensacin de distancia,

en ocasiones

enorme, que perciben los representados.


En el anlisis de los parmetros por los que puede
medirse

un

concepto

relativamente

ambiguo

como

la

504

legitimidad
como

los

encontramos

que

representados

se

tanto

los

perciben

representantes

la

sensacin

de

distancia.
La
problema, como

va
para

razonable
para
solucionar
este
las dificultades que plantea la

representacin,

pasa

por

comunicacin

entre

ambos

la mejora de
(captulo

los

5).

cauces

Tanto

de

en

los

contenidos referidos a la teora de la representacin,


como en los contenidos referidos a los estudios sobre la
legitimidad,

resulta imprescindible

apoyarnos en enf o

ques diversos tomados de perspectivas complementarias:


Sociologa,
Derecho,
Ciencias
de
la Comunicacin,
Ciencias Polticas.
Vista

la

estudios de

importancia

de

la

las manifestaciones

comunicacin

en

institucionales

los

de

la

opinin pblica (conclusiones de captulos 4 y 5,


principalmente) y analizadas las principales aportaciones

de

la

comunicacin y

doctrina

asambleas

los

estudios

que

representativas

relacionan

(capitulo

6,

parte 1%, hemos decidido proponer una metodologa para


el diagnstico de la comunicacin en el Congreso de los
Diputados (captulo 6). Metodologa que aparece esbozada
en la investigacin y de la que el resto de la tesis es
desarrollo parcial (captulos 7-10).

E) CONCLUSIONES DE LAS INVESTIGACIONES EMPIRICAS.


La

investigacin

emprica

desarrollada

en

este

trabajo tiene varios pasos:


Fase

descriptiva:

en

la que

se

analizan los

elementos comunicativainente relevantes en el Congreso de


los Diputados.

505

Fase

de

evaluacin

subMetiva:

permite a los representantes


permitido a los representados)
personal

sobre

los

cauces

en

la

que

se

(y previamente se ha
emitir un diagnstico

formales

de

entrada

de

informacin en el Congreso de los Diputados:


A

pesar

de

que

los

instrumentos

de

informacin

formal al servicio de los Diputados son poderosos y su


capacidad de indagar notable, los parlamentarios estn
insatisfechos con los medios con que cuentan para
acceder a las opiniones del pueblo (cfr. captulo 11)
Esta conclusin lleva a plantear,

cuando menos,

lo

siguiente:
1. Si son tantos y tan poderosos los medios con
los
que
cuentan
los
representantes
Documentacin,
CIS,
Preguntas orales

(Servicio
de
y escritas a

cualquier Ministerio, Solicitud de Documentacin a la


Administracin, Informes del Defensor del Pueblo, etc.)
habr que empezar a plantear si el distanciamiento

de

los Diputados obedece ms bien a la no utilizacin de


estos recursos informativos, o bien a una utilizacin
pervertida como mera arma ante el rival poltico.
2.

Cabe

cuestionarse

persona
fsica
informacin
que
Diputados.
seleccin

asimilar
la
permanece
a

Parece
y

la

si

indudable

es posible para

una

ingente
cantidad
disposicin
de

de
los

que

especializacin,

slo
tanto

mediante
temtica

la
corno

territorial, se pueden dar pasos en la asimilacin de


recursos informativos.

506

3. En algunos casos se pone de manifiesto que


ciertos

Diputados

carecen

de

inters

en

conocer

las

opiniones del pueblo salvo en la medida en que sirvan


para avalar sus propsitos. Esta desidia interesada
suele ocultarse a travs de la demanda de ms medios.

4. Con todo, y a pesar de lo dicho en el punto


anterior,

es hora de que nuestra sociedad dote de modo

eficaz a los representantes. Slo desde mediados de los


noventa han empezado a contar con despacho individual en
el Congreso.
Airear polmicas hipcritas sobre
la
excesiva suntuosidad del Palacio de las Cortes es propia
de

crticas

demaggicas

que

impiden

el

trabajo

desahogado de los representantes y,


aunque lograran
ahorrar algunos millones a corto plazo, repercuten
negativamente en la operatividad de la institucion.
Derrumbamiento

del

sentimiento

de

estar

correc-ET1 w

tamente representado
Los representados perciben niveles de representatividad muy bajos.
senta en 1994

Casi tres cuartos de la poblacin se


poco o nada representada por los

miembros del Congreso.

(cfr.captulo 6)

Muy significativo es el anlisis de las cifras en


los ltimos cinco aos. Desde 1989, a travs de las
encuestas del CIS, se puede percibir que el sentimiento
de estar representado correctamente es cada vez menor.
Se da una clara y rpida tendencia a la baja, hasta el
punto

de

primeros
Congreso

que

no

noventa
se ha

resulta
la

exagerado

decir

representatividad

derrumbado.

Habr

que

que

en

social

esperar

los
del

algunas

oleadas ms para saber si estas cifras se estabilizan o

507
si no son ms que el reflejo de una coyuntura poltica
cambiante.
Instrumentos formales de informacin
La Administracin,
particular,
motivo
de

son,
que

en general,

y el

Gobierno,

en

-segn la oposicin- el principal


sus
informaciones
sean
escasas
o

deficientes.
La mera descripcin de los instrumentos formales de
investigacin

hace

evidentes

Los

Diputados

dos

consideraciones

casi

opuestas:
A)

disponen

de

poderosos

instrumentos de informacin a su servicio. Con ellos


pueden
acceder
a
informaciones
muy
variadas
y
ordinariamente

completas,

suficientes

para

el

cumplimiento de la mayora de sus funciones.


B>

Sin embargo,

informaciones
poltico,

como

tienen

existen campos en los que sus

deficiencias:

cuando

la

Administracin

facilitar estos o aquellos datos;


planteamiento

algo

prevn

de

cauces

algunas

de

se

orden

niega

y otras fruto de un

cicatero,

como

comunicacin

con

cuando
las

apenas

opiniones

se
del

pueblo.
De entre los instrumentos de

informacin formales

de los que dispone el Diputado individual para asomarse


a las opiniones del pueblo cabe destacar:
-El Servicio de Documentacin.
-Los Informes del Defensor del Pueblo.
-Las encuestas, singularmente las del CIS.

508

En cuanto al Servicio de Documentacin la principal


conclusin que se puede extraer es que nos encontramos
ante
el comienzo
de una nueva era de servicios
comunicacionales

al

Diputado.

Hoy

por

hoy,

su

utilizacin
es
escasa
en
comparacin
con
las
posibilidades
que ofrece.
Adems,
el Servicio de
Documentacin
es
el
mejor
situado
de
cuantos
instrumentos formales hemos estudiado para aumentar la
calidad y cantidad de las prestaciones actuales.
En cuanto
nos

a los Informes

encontramos

con

un

del Defensor del Pueblo

cauce

formal

de

comunicacin

entre las opiniones del pueblo y sus representantes que,


aunque pueda resultar farragoso, no hay duda de que
supone

una va

de

entrada de

informacin al Congreso

procedente, casi directamente, de los ciudadanos. La


mejora de este instrumento vendr de manos de las
tecnologas

de

permitirn un

tratamiento

acceso

gil

de
la

documentacin
informacin

que

que
cada

Diputado demande.
Finalmente, las encuestas del CtS estn sometidas a
una regulacin que las pone bajo el directo control del
Gobierno y, en esa medida las aleja del control del
Parlamento.

No

obstante,

salvo para temas de urgencia

poltica como los sondeos preelectorales,


disponen
con
una
fluidez
informaciones
procedentes
del
obstante,

los Diputados

razonable
de
banco
de datos.

parece acertada la iniciativa

las
No

legislativa de

reforma de la normativa vigente.


Satisfaccin

nosibilidades

instrumentos formales de comunicacin

de

melora

de

los

509

un

estudio

sobre

la

calidad

de

la

comunicacin

entre representados y representantes exige conocer tanto


la visin de los representantes corno la visin de los
representados. La visin de los representados la hemos
investigado

disponibles

(conclusiones

los

travs

representantes

de

las

encuestas

ya expuestas).

travs

de

un

captulos

10

11.

Como

opinin

La visin de

estudio

cuestionario
elaborado
durante
la
Diversos aspectos de este cuestionario
los

de

mediante

investigacin.
se analizan en

conclusiones

generales

relevantes cabra destacar:


A. Satisfaccin/insatisfaccin de los Diputados con
los instrumentos de informacin.
Los

parlamentarios

se

muestran

especialmente

satisfechos
con
la
Biblioteca,
el
Servicio
Documentacin y los Informes del Defensor del Pueblo.

de

Se muestran absolutamente insatisfechos con la


informacin procedente del Derecho de Peticin.
Y
tambin descontentos -aunque de modo menos marcado- con
el resumen de prensa distribuido en el Congreso.
B.
Demandas
concretas
de
mejora
de
algunos
instrumentos formales de informacin gracias a la buena
acogida de las preguntas abiertas del cuestionario:
Servicio
sobre

sus

de

Documentacin:

prestaciones;

mayor

mayor

rapidez;

informacin
aumentar

capacidad de generar informacin personalizada.

la

510
Biblioteca:

es

general

la

demanda

de

mayor

espacio para trabajo y lectura.

lo

Resumen de prensa: todos los Diputados que no


reciben se quejan. Quiz se podra arbitrar un

procedimiento por el que los parlamentarios que lo


deseen lo puedan conseguir en algn lugar accesible, por
ejemplo:

el corredor trasero del hemiciclo donde estn

los casilleros.

Adems algunos Diputados solicitan que

se aada prensa de fuera de Madrid.


Encuestas

del

CTS:

trmite se podra instar

En

la

reforma

al Centro de

legal

en

Investigaciones

Sociolgicas a notificar a los Diputados la elaboracin


de

cada

investigacin,

de

manera

que

si

lo

desean,

puedan solicitarla.
Informes del Defensor del Pueblo:

frente a lo

farragoso del documento ser preciso -como ya se ha


sealado- articular recursos de acceso a la informacin
giles, probablemente haciendo uso de
informticas documentales.
Comparecencias:

los

las

tecnologas

Diputados

demandan

proximidad a los hechos y mayor espontaneidad en los


debates,
a travs de una
flexblizacin
de los
trmites.

suelen

Resto de instrumentos formales: los Diputados


quedarse en un debate poltico sin formular

propuestas de mejora ms o menos concretas.


cierta tendencia a la crtica no constructiva.
Trato directo con los electores

Se da una

511

Los Diputados estn poco satisfechos del tiempo que


dedican

al

trato

circuncripcin.

directo

con

los

electores

de

su

(captulo 11>.

Aunque el diagnstico es

comn

(poca comunicacin

directa representados-representantes) y a todos interesa


el problema (ms del 50% de los cuestionarios recibidos
se ocupan expresamente del asunto en las preguntas
abiertas),
las
soluciones
Podran resumirse en:
-reforma

del

propuestas

calendario

son

de

diversas.

sesiones

simplificacin de trmites parlamentarios.


-reforma del sistema electoral: listas abiertas.
-campaas de informacin ciudadana.
-y, principalmente,
materiales.

dotacin de

medios humanos

Sobre la posibilidad de aue el Conareso investiaue


mediante encuestas la opinin pblica
Las opiniones se dividen de modo llamativo ante la
frase:

el

Congreso

debe

investigar

por

medio

de

encuestas el sentir de la opinin del pueblo.


Lo significativo no es slo la divisin sino su
radicalidad: por un lado las respuestas ms elegidas son
los

dos

acuerdo;

extremos:

totalmente de acuerdo

por otro,

las opiniones ms

nada

de

dispares pueden

encontrarse en un mismo Grupo parlamentario.


Adems,
los

que

queda claro como la prctica totalidad de

estn

es

desacuerdo

han

Cft. lo sealado al principio de las conclusiones.

credo

necesario

512

justificar expresamente su postura a travs de las


preguntas abiertas, en ocasiones de modo poco sosegado.
Medios de comunicacion
Algunos datos para valorar el consumo autodeclarado
de medios de comunicacin por los Diputados pueden ser:
A.

Hay un acuerdo casi absoluto en que por mucha

informacin
seguimiento

que se
personal

resulta imprescindible
B.

Televisin:

reciba por distintas vas,


el
de los medios de comunicacin
.

Dedican

entre

30

60

minutos

diarios en los das laborables; y el doble en fin de


semana. La cantidad de los que declaran que no ven TV es
muy pequea.
C.

Radio:

En

das

laborables

la

mayora

de

los

Diputados declara estar pendiente de la radio entre 30 y


60

mm.

En

los

fines

de

semana

las

cifras

caen

ostensiblemente.
D. Prensa nacional:

Los Diputados declaran dedicar

algo menos de una hora diaria a la prensa nacional.

La

cantidad de Diputados que declara no leer prensa


nacional es bajsima. En los fines de semana el tiempo
dedicado aumenta ligeramente.
E.

Prensa

local:

La

dedicacin

que

declaran

los

Diputados a la prensa local raramente supera la media


hora, incluidos los fines de semana.

513
F.

Revistas:

Es

llamativo

el

poco

inters

que

suscitan las revistas en los Diputados. Casi el 25% de


los que han respondido al cuestionario aseguran no leer
nunca

estas

publicaciones.

En cualquier

caso,

en

los

das laborables son muy pocos los parlamentarios que se


dedican a la lectura de revistas. Es en fin de semana
cuando los que las leen (50% aprox.) les dedican entre
una y dos horas.

Hasta
aqu
las
conclusiones,
tanto
de
los
planteamientos
tericos
como
de
la
investigacin
emprica.
completar
todas

Quedan abiertas no pocas posibilidades de


este trabajo. Pero quiz sean precisamente

esas

posibilidades

uno

carencias de la investigacin y,
ms claras aportaciones.

de

las

a la vez,

principales
una de sus

Madrid, marzo de 1996.

514

ANEXO.

FACULTAD DE CIENCIAS
DE LA INEORMACION
DECANO

Madrid, mayo de 1994

Distinguido/a amigo/a:
El Departamento de Opinin Pblica de nuestra Facultad est realizando
un estudio sobre los recursos informativos de los Diputados. Los trabajos estn dirigidos
por el profesor Cndido Monzn Arribas y el estudio de campo est siendo coordinado por
U. Jos Antonio Ruiz San Romn, estudiante de Doctorado en nuestro Centro.
Como investigadores en Comunicacin Poltica, nos sera de gran
utilidad que -si no tiene Vd. inconveniente- contestara al cuestionario que se adjunta.
Como decano de la Facultad, garantizo la competencia profesional del
estudio y de uso estrictamente acadmico de los datos que se recojan.
Muchas gracias por su

Fdo.: Javier Fernndez del

hin. Reciba un cordial saluda,

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA VI (OPINION PBLICA).


UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID.

ESTUDIO SOBRE LOS RECURSOS


INFORMATIVOS DE LOS DIPUTADOS
CUESTIONARIO

INSTRUCCIONES PARA CUMPLIMENTAR EL CUESTIONARIO


TIEMPO APROXIMADO PARA RELLENAR EL CUESTIONARIO: 8 MINUTOS.
MARCAR CON EL SIGNO x LA CASILLA QUE DESEE EN CADA RESPUESTA.
EN TODAS LAS PREGUNTAS PUEDE ANADIR SUGERENCIAS PARA MEJORAR
LOS ASPECTOS QUE ESTIME OPORTUNOS.
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN

Nota:
Los datos obtenidos sern utilizados como cifras agregadas, por tanto, con garantas de
confidencialidad.

Est satisfecho con el Servicio de Documentacin del Congreso?

Nada satisfecho

Totalmente
satisfecho

Que mejorara?

2 6Est satisfecho con los dossieres de documentacin (volmenes verdes)?


Nada satisfecho

Totalmente
satisfecho

Que mejorara?

3 6Est satisfecho con el serviciode bibliotecadel Congreso?


Nada satisfecho
(...L.)

Totalmente
satisfecho
(...2...)

(...3~.)

(...4...)

(...5...)

Que mejorara?

4 a.

~,Est satisfecho con los resmenes de prensa elaborados por su propio grupo
9
parlamentario
Totalmente
Nada satisfecho
satisfecho
.

6Que mejorara?

4 .b

Est satisfecho con los boletines de prensa del Servicio de Prensa del Congreso.
Totalmente
Nada satisfecho
satisfecho
.

,Que mejorara?

6 .ih.6E5t

la la informacin obtenida por medio de memoria


anual del Consejo General del Poder Judicial?
satisfecho con

Totalmente
satisfecho

Nada satisfecho

Que mejorara?

6.1. Est satisfecho con los informes memorias y mociones del Tribunal de
Cuentas?
Nada satisfecho

Totalmente
satisfecho

Que mej orara?

Est satisfecho del tiempo que dedica al trato directo con los electores de su distriro?
Totalmente
Nada satisfecho
satisfecho
Tiene horario fijo de atencin a los electores de su distrito?
~Cuntas horas dedica cada mes al trato directo con los electores?
Que mejorara?

En general, est satisfecho de los medios de que dispone para conocer las opiniones del
pueblo?
Totalmente
Nada satisfecho
satisfecho

Que mejorara?

9.

Est de acuerdo con la frase: En ltimo trmino, por mucha informacin que reciba
por distintas vas, el seguimiento personal y directo de los medios de comunicacin resulta
imprescindible?
Totalmente
Nada de acuerdo
de acuerdo

TIEMPO DEDICADO CADA DA A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN


DA DE DIARIO

DA DE FIN DE SEMANA

TELEVISIN
RADIO
PRENSA NACIONAL
PRENSA LOCAL
REVISTAS

Desea hacer alguna otra sugerencia para mejorar los flujos de entrada de informacin en el
Congreso de los Diputados?

ENVIAR EN EL SOBRE ADJUNTO A:


JOSE A. RUIZ SAN ROMAN.
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA VI (OPINION PUBLICA). DESPACHO 417.
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INFORMACION DE LA U. COMPLUTENSE.
28040 MADRID.

Seale con qu frecuencia usa los instrumentos de informacin que tiene a su disposicin:
Nunca Rara Cada Cada Cada Todos
vez mes 15 setnana los
das
das
Servicio de
Documentacin.
Dossieres de
documentacin.
(Volmenes verdes).
Dossieres de
documentacin
internacional. (Vol. rojos).
Resmenes de prensa del
propio grupo.
Resmenes de prensa del
Servicio de Prensa del
Congreso.
Encuestas del CIS.
Otras encuestas.
Interpelaciones.
Preguntas orales o escritas.
Comisiones de
Investigacion.
Derecho de peticin.
Peticiones de informacin
o documentacin del art. 7
del Reglamento.
Informes del Defensor del
Pueblo.
Comparecencias
Trato directo con los
ciudadanos.

Biblioteca.
Documentacin enviada
por los Ministerios.
Medios de comunicacin

Otros (especificar)

En esta pgina puede optar entre escribir su nombre o rellenar los datos solicitados a
continuacin
NOMBRE Y APELLIDOS:_______________________________
(si ha escrito su nombre no es necesario que conteste el resto de los datos de esta cara)

Socialista

Popular
Izquierda Unida
Cataln
Vasco
Canario
Mixto

(
(
(

)
)

TAMANO DE LA CIRCUNSCRIPCION
Entre ly 4 Diputados
Entre 5 y 7 Diputados
Entre 8 y 10 Diputados
ms Diputados

(..8-l0..)
(.ll ms)

Sexo:

Mit
20-30

31-40

41-50

5 1-60

6 1-70

ms de 70
(.. .)

Antfruedad como diputado


y legislatura

2 o 3 legislatura

4 o ms legislatura

ENVIAR EN EL SOBRE ADJUNTO A:


JOSE A. RUIZ SAN ROMAN.
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA VI (OPINION PUBLICA) DESPACHO 417.
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA I?NFORMACION DE LA U. COMPLUTENSE.
28040 MADRID.

Est de acuerdo con la frase: El Congreso debe investigar por medio de encuestas el
sentir de la opinin del pueblo
Totalmente
Nada de acuerdo
de acuerdo

Algn comentario?

6. a.~E5t

satisfecho con la informacin obtenida por medio de Interpelaciones?


Totalmente
Nada satisfecho
satisfecho

Que mejorara?

6.b.

6Est satisfecho con la informacin obtenida por medio de las Preguntas?


Totalmente
Nada satisfecho
satisfecho

Que mejorara?

6. C.

6Est satisfecho con la informacin obtenida por medio de las Comisiones

de investigacin?
Nada satisfecho

Que mejorara?

Totalmente
satisfecho

6 .d. Est satisfecho con la informacin procedente del derecho de peticin de


los ciudadanos?
Nada satisfecho

Totalmente
satisfecho

Que mejorara?

6.e.

6Est satisfecho con las peticiones de informacin o documentacin (art.


7 Reglamento).
Nada satisfecho

Totalmente
satisfecho

Que mej orara?

6 f.
.

6Esta satisfecho con la informacin obtenida por medio de los Informes del

Defensor del Pueblo?


Nada satisfecho

Totalmente
satisfecho

Que mejorara?

6.g.

Est satisfecho con la informacin obtenida por medio de las

Comparecencias?
Totalmente
Nada satisfecho

Que mejorara?

satisfecho

524

BIBLIOGRAFIA.

525

BIBLIOGRAFA

AGUIAR,
L.
1977.
Democracia
constitucional. Madrid: Edersa.

directa

Estado

ALVIRA,
Francisco.
1983.
Perspectiva cualitativa
perspectiva cuantitativa en la metodologa sociolgica
-

en Revista Esnaola
22, 5376
ALLEN, y. L. 1975.

de Investigaciones

Sociolaicas

Social Support for Nonconformity en

BERKOWITZ
<comp.)
Advances in exuerimental
social
nsvcholoav (vol. 8, Pp. 2-46). Nueva York: Academic
Press.
ALLPORT, Floyd H. 1937. Toward a Sciencie of
Opinion en Publio Oninion Ouarterlv, 1, n.1.
ALMOND,
culture:

Gabriel

A.

nolitical

y VERBA,

Sidney.

attitudes

and

1963.

Public

The

democracv

civic

in

five

nations. Princeton:Princeton University Press.


ANCHEN, Christopher H.

1977.

Measuring Representation:

Perils of the Correlation Coeficient. American Journal


of Political Sciencie 21 p.805 y ss.
ARAGON REYES, M. PEARANDA RAMOS, 13.L. SAINZ MORENO, F.
y

ALMENDROS

informacin

MANZANO,

de

las

A.

1994.

Cmaras

Instrumentos

Parlamentarias.

de

Madrid:

Centro de Estudios Constitucionales.


AUBACH,

Mara

Pluralismo.

Teresa
Actas

(Coord.).
del

1994.

Conareso

Comunicacin y
Internacional

Salamanca: Universidad Pontificia de Salamanca.

526

BACRSTROM,
How

Charles H.

Renresentative

1977.

Is

Conaress

One

of

the

and the Publio

Other?.

American

Politics Quarterly 5 p. 411 y ss.


BAKER,
K.
M.
1990.
Publio Opinion as
Political
Invention en Inventina the French Revolution: Essavs
on French Political Culture in the Eicrhteenth Centurv
(Pp. 167-199) Caxnbridge: Cambridge University Press.
BARRER,

A. y RUSE,

14.

1970.

The Meniber of Parliament

and his Information. London: George Ullen and Uwin Ltd.


BAtJER, Wilhelm, 1914, Die &ffentliche Meinuna und ihre
aeschichtlichen Grundapen Tgbingen: J.C.B. Mohr (Paul
Siebeck>
BAUER,

Wilheltn.

1930

Die &ffentliche Meinuna

in der

Weltaeschiate
Wildpark-Postdam,
sgesellschaft Athenaion.

Akademische

Verlag-

BAtJMHAt.XER,

de

opinin

pblica,

Otto

A,

control

1979
social:

Clima
un

opinin,

acercamiento

sistmico

general en RIVADENEIHA PHADA, Ral, 1979 (1~ed 1976)


La opinin pblica. Anlisis, estructura y mtodos para
~
BENEYTO,

Mxico: Editorial Trillas.


Juan.

1961.

Teoria y tcnica de

la oPinin

pblica. Madrid
BENEYTO,

Juan.

Madrid: Teonos.

1963.

La opinin pblica internacional

:
.

527

BIMBER,

Bruce,

1991

as
Factor
in
Congressional Politios en Lealsative Studies Ouarterlv
vol. XVI, n~4 pag. 585-605.
BLUMER, Herbert.
perspectiva
y

Information

1982 El interaccionismo simblico


mtado,
Barcelona:Editorial
Hora.

Especialmente el apartado La opinin pblica y su


sondeo (v.o 1948). Original en American Sociological
Review, 1948.
BLIJJMER,

Herbert.

<y. o.1939)

Publio Onjpion en
Reader
in Publio

Tj~ M~a~LThe ~PukLic and


1950
BERELSON y JANOWITZ <eds)
Oninion and Cnmnini cation
New

York: Glencoe.
BIRNBAtJM, P., HAMON, Y. y TROPER, M. 1977 Rinventer le
Parlament. Paris.
BISHOP,
George Y.
y FEANCOVIC,
Kathleen A.
Ideoloaicaj Consensus
an~ ~nxxstraint
~~na
Leaders

and

~ll~ers

in

the

1981.

Farty
Election
en

1978

Micropolitics 2 p. 87 y ss.
BORELMAN, F. 1983.

Formacin y funciones sociales de la

opinin pblica. Barcelona: Gustavo Gili.


BOUZA ALVAREZ,
del

cartel

Fermn.

1983.

Madrid:

Procedimientos retricos

Centro

de

Investigaciones

Sociolgicas.
BRYCE,

James.

1888-1889

zols. Londres: Macmillan.

The American Commonwealth,


[cit Noelle]

528

BURDEAU,

Georges.

1958.

Levolution

des

techniques

dexpression de lopinion publique dans la democratie


en BERGER y otros LOpinion publiaue Paris: P.U.F.
BURDEAU, Georges. 1970.

(2~ reimpresin)

<v.o. 1956)

L~~

Democracia. CaracasBarcelona: Ariel.


CAAMAO

1991.
DOMNGUEZ,
Francisco.
El
mandato
parlamentario Madrid: Congreso de los Diputados.
CAAMANO

Francisco.

DOMNGUEZ,

parlamentario

derechos

1992.

fundamentales

Mandato

(notas para una

teora
de
la
representacin
constitucionalmente
adecuada), Revista Espafiola de Derecho Constitucional,
n2 12.
CANEL,

Maria Jos.

1993.

La opinion pblica.

Estudio

del origen de un concento polmico en la Ilustracin


Escocesa Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra.
CANTRIL, H., GAUDET, II., y HERZOG, H.
1940.
The
Invasion from Mars: A Studv in the Psicholoav of Panic
Princeton: Princeton University Press.
CAERE

DE

MALBERG,

1948

Teora

General

del

Estado

Mxico.
CASE, Lynn M. 1954.
Durina the Second

French Oninion on War and Diplomacv


Emnire University of Pennsylvania

Press.
CAZORLA, L. 1985.
Las Cortes
contemporneo? Madrid: Civitas.

Generales

Parlamento

519

CIS
[Centro de Investigaciones sociolgicas].
1986.
Actitudes y opiniones
de
los
esnaoles
ante
la
Constitucin y las instituciones democrticas. Madrid:
Centro de Investigaciones
Encuestas 3.

Sociolgicas.

Estudios

CIS
[Centro de Investigaciones Sociolgicas].
1990.
Actitudes y opiniones
de los
esnaoles
ante
la
Constitucin y las instituciones democrticas: once aos
de
Constitucin
(1978-1989)
Madrid:
Centro
de
Investigaciones Sociolgicas, Estudios y Encuestas 23.
CIS

[Centro de

Investigaciones

Sociolgicas].

1992.

Catlogo del Banco de Datos Madrid: CIS.


CLEMENS, John. 1983.
Hants : Gower House.
CLUB

JEAN MOULIN.

Pols.

1967.

Politios

(v.o.

1962>

and

El

Populism

Estado y el

ciudadano Madrid: Aguilar.


COMISSION ON FREEDOM OF THE PRESS. 1947.
and

responsible

Press:

aeneral

Toward a free

renort

on

mass

comunication Chicago: Chicago University Fress.


COMTE,

Auguste.

ncessaires
1970:

1823.

nour

Plan

roraaniser

Paris:Aubier-Montaigne).

de trabajos

des
la

travaux scientifiaues
socit

(Trad.

(Edicin

castellano:

de

Plan

cientficos necesarios para reorganizar la

sociedad en COMTE, A. 1942.


Cultura Econmica.

i~x~

Mxico: Fondo de

520
CONVERSE,

Philip

Renresentation

in

E.

PIERCE

France.

Roy.

1986.

Ca.znbridge

Political

MA:

Harvard

Los

sitemas

University Press.
COTTERET,

EMERI,
C.
1973.
J.
y
electorales. Barcelona: Oikos Tau.

COTTERET, Jean Marie. 1977. La Comunicacin Poltica


CHAFFEE, 5. 1975. Folitical Conimunication. Londres:
Sage.
CRESPI,

Irving.

1989.

<Publie

Onni on,

Polis

and

flemocracv
CHAFFEE,

5.

1975.

Political

Conimunication.

Londres:

Sage.
CHILDS,
Harwood.
1965.
Public
Formation
and
Role.
Princeton,

New

Nature.
Van
Jersey:

Nos trand.
CHUECA

RODRGUEZ,

R.L.
1987.
sobre la irreductible
dificultad de la representacin poltica. Revista de
Derecho Constitucional n2 21.
CHUECA RODRGUEZ, R.L. 1988. La representacin como
posibilidad en el Estado de partidos.
Revista de
Derecho Poltico n9 27-28.
DADER, Jos Luis. 1990. Las teoras contemporneas en
MUNOZ-ALONSO, Alejandro., MONZON, Cndido., ROSPIR, Juan
Ignacio.,

y
Comunicacin
EUDEMA.

DADER, Jos Luis.,


Oninin Pblica y
Poltica
1990.
<PP.
186-217>. Madrid:

521

DADER

GARCIA,

Jos

Luis,

1987.

Opinin

Pblica

periodismo Pamplona: EtJNSA


DADER GARCA,

Jos Luis,

La documentacin de la

1991.

Opinin Pblica. (Fuentes bibliogrficas y estructuracin temtica). Documentacin de las Ciencias de la


Informacin, n2 14, Madrid: Univ. Complutense.
DADER,

Jos Luis.

1992.

El

periodista

en

el

espacio

pblico. Madrid: Bosch.


DARL, Robert A.
~rLtIc.

1993

(v.o.

1989>.

La democracia y sus

Barcelona:Paidos.

DEWEY, J. 1927 The publio and its problem Nueva York:


Holt, Rinehart y Winston.
DEXTER, Lewis Anthony.
Interviewina
Evanston

1970.
111:

Elite and Specialized


Northwestern Univers ity

Press
DICEY,

Albert

Relations

V.

Between

1905.
Law

(1920
and

2ed).Lectures

Publio

Oninion

in

on

the

Enaland

Durina the l9th Centurv Londres: Macmillan.


DOOB, L. W. 1948.

Publio Opinion and Propaganda Nueva


York: Holt, Rinehart y Winston.
DUNCAN, Graeme. 1983. Democratio Theorv and Practice
Cambridge: Canbridge University Press.
DLJVERGER, Maurice. 1988 (vto.
aumentada).
Instituciones
Constitucional.

Barcelona:

1978.

15

Polticas

Ariel.

ed,

revisada y
y
Derecho

522

EDELMAN,

14.

1964.

The

Simbolic

Uses

of

Politios

Urbana: University of Illinois Press.


EMDEN,

Cesil

5.

1956

(2~ed)

The

Peonle

and

the

Constitution Londres: Oxford University Press.


ENTfrtAN, R.M. 1989 Democracv without Citizens: Media and
the

Decav

of

American

Politios

Oxford:

Oxford

tlniversity Press.
ERIRSON,

Robert

5.

1978.

Constituenov

Oninion

and

Conaressional
Behavior:
A
Reexamination
of
the
Miller-Stokes Representation Data en American Journal
of Political Science 22 p. 511 y ss.
ESTEBAN, Jorge de. 1967 La representacin de intereses
y su institucionalizacin: sus diferentes modelos
Revista de Estudios Polticos, n.155, Madrid.
ESTEBAN,

Jorge de y GONZALEZ-TREVIJANO,

Pedro J.

en

1992

Curso de Derecho Constitucional Esoaol 1 Madrid:


Servicio
de
Publicaciones.
Facultad
de
Derecho.
Universidad Complutense de Madrid.
ESTEBAN,

Jorge de y GONZALEZ-TREVIJANO,

Pedro J.

Curso de Derecho Constitucional Esnaol II


Servicio

de

Publicaciones.

Facultad

de

1993.

Madrid:
Derecho.

Universidad Complutense de Madrid.


ESTEBAN,

Jorge

de

LOPEZ

GUERRA,

Luis.

(con

la

colaboracin de GARCIA MORILLO, Joaqun y PEREZ TREMPS,


Pablo). 1980. El
Barcelona: Labor.

rgimen

constitucional

esnaol

.
.

523

ESTEBAN,

Jorge

colaboracin
Joaqun).

de

de

1982.

LOPEZ

ESPIN,

GUERRA,

Eduardo

Luis.

(con

GARCA

la

MORILLO,

El rgimen constitucional esnaol 2

Barcelona: Labor.
FENNO,

Richard,

Jr.

1973.

Conaressmen in Committees

Boston: Little Brown.


FERNANDEZ MERA,

MA Victoria.

1992.

Informatizacin de

fondos bibliogrficos en los parlamentos europeos


Revista de Cortes Generales, n~26: 247-265.
FERNANDEZ

SEGADO,

Francisco.

El

1992.

en

Sistema

Constitucional Espaol Madrid: Dykinson


FRAENREL,

E.

1957.

Parlament und ffentliche Meinung

en FRAENREL, E Festchrift ftir Herzfeld Berln.


FRAGA,

Manuel.

1973.

Legitimidad

representacin

Barcelona: Grij albo


GALLUP

REPORT.

1986.

Political

social

and

economic

trends
GARCIA FERRANDO,
Manuel;
IBANEZ,
Jess; y ALVIRA,
Francisco. 1989. El anlisis de la realidad social
Mtodos y tcnicas de investigacin. Madrid:
[Existe edicin revisada y ampliada de 1994]

Alianza.

GARCA FERRANDO, Manuel y SANMARTIN, Ricardo. 1986.


observacin

cientfica

la

obtencin

de

La

datos

sociolgicos en GARCIA FERRANDO, Manuel; IBANEZ, Jess;


y ALVIRA, Francisco. 1989. El anlisis de la realidad


.
,

524
social.

Mtodos

tcnicas

de

investigacin.

Madrid:

Alianza.
GARRORENA MORALES, Angel. 1991.
y

Representacin poltica

Constitucin democrtica Madrid: Cvitas.

Apuntes para una


GARRORENA MORALES,
Angel.
1990.
revisin crtica de la teora de la representacin. en
y
sus
(ed.)
EL
Parlamento
GARRORENA
MORALES
Murcia:Tecnos y Asantlea
tranforamciones actuales
Regional de Murcia.
1992.
La Comunication
GERSTLE, Jaques.
Paris: Presses Universitaires de France.
GIL-ROBLES Y
parlamentario

politipue

El control
GIL-DELGADO, Alvaro. 19??.
de la administracin Madrid: Instituto

Nacional de Administracin Pblica.


GINER DE GRADO, Carlos.
Barcelona: Tibidabo.
GINSBERG,

1986.

Los Ombudsmen europeos

1986.
The Cantive Publio: How Mass
Opinion Promotes State Power Nueva York: Basic Books.
GITLIN,

B.,

Sociology:
The
Dominant
Paradigm en Theorv and Societv n2 6. Pp. 205-253.
GOMEZ,

T.

1978.

Anibal.

Media

1982.

Opinin

Pblica

medio

de

difusin Quito: Ciespal.


GONZALEZ
Sociales
ALVIRA,

BLASCO,
Pedro.
1986.
Medir
en
en GARCA FERRANDO, Manuel; IBAffJEZ,
Francisco.

1989.

El

anlisis

de

la

Ciencias
Jess; y
realidad

525
social.

Mtodos

Alianza.

tcnicas de

investigacin.

Madrid:

(PP. 209267).

GONZALEZ GAITANO, Norberto y LOPEZ-PEAL\TER, Ana Maria.


1994.
Pluralismo
poltico
e
ideolgico
de
los
periodistas. Un caso regional en AUBACH, Mara Teresa
(Coord.).

1994.

Comunicacin

Pluralismo.

Conareso
Internacional
Salamanca:
Pontificia de Salamanca. <PP. 321-340)
GONZALEZ

SEARA,

Luis.

nblica internacional

1965.

<La

Universidad

prensa y

Barcelona:

Actas del 1

la

opinin

Instituto de Ciencias

Sociales. Diputacin Provincial.


GONZALEZ
SEABA,
Luis.
1968
Opinin
Pblica
Comunicacin de Masas Barcelona: Ariel Ediciones.
GRABER,
D.
1987.
El noder de los medios
poltica. Buenos Aires: Ed. Latinoamrica.
HABEEMAS,

Jrgen.

ffentlichkeit:

1962

Untersuchungen

en

Strukturwandel
zu

einer

la

der

Rateporie

der

braerlichen Gesellschaft Neuwied: Hermann Luchterhand.


(Trad. castellana: 1981.
Historia y crtica de la
opinin pblica. Barcelona: Gustavo Gili).
HABERMAS, Jrgen. 1981 <Trad. castellana: 1987.

Teora

de ILa accin comunicativa. 2 vol. Madrid: Taurus).


HASTINGS, Elizabeth H. y HASTINGS, Philip K.
1982.
ndex international public opinion. Westport:Greenwood
Press.

526
HASTINGS,
ndex

Elizabeth

H.

international

HASTINGS,

publio

Philip

oninion

K.

1984.

1982-1983

Westport: Greenwood Press.


HASTINGS,

Elizabeth H.
international

y HASTINGS, Philip K. 1985.


nublic
oninion
1983-19R4.

Westport: Greenwood Press.


HASTINGS,

Elizabeth

E.

international

ndex

HASTINGS,

publio

Philip

opinion

XC.

1986.

1984-1985.

Westport: Greenwood Press.


HASTINGS,
ndex

Elizabeth

H.

y HASTINGS, Philip K. 1988.


nublic
orn Qn
.1986-1987.

interriational

Westport: Greenwood Press.


HELLER,

Hermann.

Su thoff s

1934

Staatslehre

Uitgeversmaatschappij

castellano:

1974

<7

reimpresin)

Leiden:

A. .W.

y.

(Trad.

It

Teora del

Estado

Mxico: Fondo de Cultura Econmica)


HENKE.

1964.

Das

Recht

der

politisohen

Parteien

G&ttingen.
HENNESSY,

Publio Opinion Monterrey CA:


Brooks/Cole Publishing Company.
HERMAN,

Bernard.

E.

5.

1965.

CHOMSKY,

N.

1988. Manufacturina
II~.212LL Th Political Economv of the Mass Media Nueva
York: Pantheon Books. [oit Price]
HERRERA,
R.A.N.,

Cheryl

Lyn,

HERRERA,

1992.

Publio

Richard,

Opinion

and

SMITH,

Eno

Congressianal

527

Representation

en

Publio Oninion Ouaterlv Volume 56

p.185205.
1739. A Treatise of Human Nature Edicin
SELBY-BIGGE, L. A. 1896. Oxford: At the Clarendon

HUME, David.
de

Press.
(Trad.
castellano:
1988.
naturaleza humana Madrid: Teonos).

Tratado

de

la

JACKSON, John 5.; BROWN, Barbara L.; y BOSITIS, David.


1982. Herbert McClosky and Friends Revisited: 1980
Democratio and Republicans Party Elites Compared to the
Mass Publio

en American Politics Ouarterlv 10 p.158 y

55.

JONES, Charles 0. 1976. Why Congress Cant Do Policy


Analysis (or words to that effect) en Policv Analvsis
2:25164
JUDGE, David. 1992. Parliament and Industry: Bridging
the Gap en Parlamentarv Affairs, vol 45, n21, january
1992. oxford.

KATZ, D.,
(comps)

CARTWIRGHT,

1954.

ELDERSVELD, 5., y LEE, A.M.


Opinion and Propaganda
Nueva

Publio

York: Dryden Press.


REY,

Victor.

0.

1961.

Publio

Ooinion

and

American

Democracv Nueva York: Knopf.


REY,

Victor 0.

1962.

Poltica, partidos y grupos


presin Madrid: Instituto de Estudios Polticos.
REY, Victor 0.

1968.

de

An Introduction to Publio Opinion

and American Dexnocracy

en WELCH y COMER

(eds.)

1975.

528

Publio Opinion.

Its Fonnation. Measurement and Imoact

Palo Alto, CA: Mayfield Pub.


KINGDON,

John W.

1981

Conaressmens Votinc Decisions

2~ ed Nueva York: Harper & Row.


KORNHAUSER,

W.,

The

1959.

politios of

Mass

Societv

Nueva York: Free Press.


1980
The effects of mass
KRAUS, 5. y DAVIS, D.
conimunication on political behavior University Park:
Pennsylvania State University Press.
KREPS, Gary L. 1990.
York: Longman.

Oruanizational Conimunication. New

KREHBIEL,
Keith. 1991.
Information and Legislative
Organization. Ann Arbor: University of Michigan Press.
LASSWELL, H. D. 1927.

Propaganda Techniaue in the World

War. Nueva York: Knopf.


LASSWELL, H.D.

1941.

Democracy throuah Publio Opinion

Menasha, WI: George Banta.


Paul.

LAZARSFELD,

Classical

Tradition

1957.
en

Publio
Publio

Opinion
Oninion

vol.21:1 <Pp. 39-53)

(Trad. castellano:

BLUEM

Medios

(eds.)

1972.

de

masas

en
y

and

the

Ouarterlv
STEINBERG y
comunicacin

Mxico: Roble.
LE BON, G. 1895.
K.

The Crowd Editado por MERTON, Robert

(comp.) 1960. Nueva York: Viking.

529

LIEBERT, Ulrike. 1988. Parlamento y consolidacin de la


democracia en la Europa del Sur en Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas n~42, p33-136
LIEBERT,

U.

y COTTA,

democratio

M.

<eds)

consolidation

1990.

in

Parliament

Suthern

and

Europe

Londres : Printer Publishers.


LIJPHART, Arend.
de

partidos

1995.

Madrid:

Sistemas electorales
Centro

de

Estudios

sistemas

Constitucio-

nales.
LINZ,

Juan

reeauilibrium

J.

1978.

Crisis.

en LINZ Juan J.

The breakdown of democratio

breakdown

y STEPAN,

regimes.

Alfred

and
(eds)

Baltimore:Johns

Hopkins University Press.


LINZ, J.J. y MONTERO J.R. 1986.
Crisis y cambio
electores y partidos en la Esnaa de los aos ochenta
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
LIPPMANN,

Walter.

1922.

Harcourt Brace Jovanovich.

Public
(trad.

Opinion

Nueva

castellana:

York:

1964

L~~

opinin pblica Buenos Aires: Compaa General Fabril.)


LIPPMAISJN, Walter. 1925. The nhantom public Nueva York:
Harcourt Brace Jovanovich.
LIPPMANN,

Walter.

1955.

Publio

Philosophv

(Trad.

castellana: 1956 La crisis de la democracia occidental


Mxico:Ed. Hispano Europea.
LIPSET,

Seymour

M.

1959.

Political

man:

bases of politios Garden City:Doubleday.

the

social

530

LOCKE,

John.

1689.An

Essav

Concerning

Human

Understandina <Edicin preparada por CRANSTON, Maurice.


1965. Nueva York: Collier Books). (Trad. castellana:
1956. Mxico: Fondo de Cultura Econmica).
LOWELL,

Lawrence.

1913.

Public

Ooinion

an

Ponular

Governxnent Nueva York


LUCAS

MARIN,

Antonio.

1995.

La

participacin

en

el

trabalo. Madrid:Lumen
LUCAS VERDU, Pablo.
Madrid: Tecnos.
LUHMANN,
1971.

Niklas.

1986.

(v.o.

Curso de Derecho Poltico

1970).

fentliche Meinung

en

Politisohe Planuna: Aufsatze zur Soziologier von

Politik und Verwaltuna Opladen: Westdeutcher.


(Trad.
italiano: 1978 Stato di Diritto e sistema sociale
Napoles: Guida).
LTJHMANN,

Niklas y HABERMAS,

Gessellschaft

oder

Systemforchunp?

Jtirgen.

1971.

Socialtechnoloaie-Was

Frankfurt:

Theorie der
leistet

die

Surhkamp.

LUM4ANN, Niklas. 1993. <v.o. 1981) Teora noltica en


el Estado de Bienestar. Madrid: Alianza Editorial. (En
esta edicin tambin se publica el breve
futuro de la democracia <vto. 1987)).

estudio

El

LUTTBEG, Norman R. 1968. The Structure of Beliefs anona


Leaders and the Publio en Publio Opinion Quarterly 32
p.398 y ss.

531

LLANO,

Alejandro.

1983.

Gnoseologa

Pamplona:

Ediciones Universidad de Navarra.


MAClA,

M.

1990.

Nuevas tecnologas de la comunicacin

escrita y profesin bibliotecaria en Terceras Jornadas


Espaolas de Documentacin Automatizada: DOCUMAT 90 vol
2 pginas 913-926 Palma de Mallorca: Secretariat de
Publicaciones i Intercanvi Cientificio de la Universitat
de les files Balears.
MaOIVER, Robert M. 1954.

Academio Freedom in the United

New York: Columbia University Press.

MADISON,

J.,

HAMILTON,

A.,

JAY,

J.

1788.

The

Federalist (Trad. castellano: VELASCO, Gustavo R. 1943.


El Federalista Mxico: Fondo de Cultura Econmica).
MANHEIM,

Jarol

Political
Science

B.

Analysis.
New

RICH,

Research

York:

Longman

Richard

C.

Methods
<trad.

Empirical

in

Political

castellano:

1988

Anlisis Poltico Emprico. Mtodos de investigacin en


Ciencia Poltica Madrid: Alianza).
IYIARAVALL, Jos Antonio.

1983.

La corriente democrtica

medieval en Espaa y la frmula


dentro

de

Estudios

Espaol, Tomo 1.

de

Quod

Historia

omnes

del

tangit,

Pensamiento

Madrid: Cultura Hispnica.

MARGOLIS,
Penguin.

Michael.

1979.

Viable

MARGOLIS,

Michael y MAUSER,

Democracv.

Gary A.

1989

Londres:

Manipulatina

Publio Oninion. Essavs en Publio Opinion as a Devendent


Variable. Pacifio Grove :Brooks/Cole Publishing Company.

:
.

532

MARTIN LOPEZ,
pblica~~.

Enrique.

vol.

1990.

1 Madrid:

Sociologa de la opinin

Departamento de publicaciones

de Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa


Universidad Complutense de Madrid.
MARTILTEZ ESTERUELAS, Cruz. 1971.

Concepto

de

la

funcin de

la opinin pblica Santander: Universidad Internacional


Menndez Pelayo.
MARTNEZ-GARCA,

B.J.

1993.

Actualidad

del

mandato

representativo. Revista de la Facultad de Derecho de


la Universidad Complutense, n081.
MOCLOSKY Herbert;
1960.

HOFFMAN Paul J.

y O HABA,

Rosemary.

Issue Conflict and Consensus among Party Leaders

and Followers en American Political Science Revew 54


PP. 406 y ss.
McDONOUGH,
Antonio.
Spain

Peter,

1986.

BABlES,

Samuel

H.

LOPEZ

PINA,

The growth of democratio legitimacy in

en American Political Sciencie Review 80,

Pp.

735760.
MATYHEW, David. 1974. Congressional Elections: The Case
of Vanishing Marginals. Politv 6:295-317.
MEAD, George Herbert. 1934. Mmd. Self and Societv
From the Standpoint of a Social Behaviorist Chicago:
University of Chicago Press.
MEADOW,

Robert.

Norwood: Ablex Co.

1980.

Politics

as

conimunication

533
MICHELS,

Robert.

1911.

Political Parties

espaola

Los

partidos

polticos

(Traduccin

Buenos

Aires:

Amorrortu.
MILLER, Warren y STOKES, Donald. 1963. Constituency
Influence in Congress American Political Science Review
57:4556.
MILLER,

Warren

Influence

in

STOKES,

Congress

Donald.

en

1966

CAMPBELL,

Constituency

MILLER

STOKES

Elections and the Political Order. New York: Willey.


MILLS, C. Wright. 1956.

The Power Elite Oxford: Oxford

University Press. <Trad. castellana 1973 La elite del


poder Mxico: Fondo de Cultura Econmica).
MONTERO,
pblica:

Jos

Ramn.

1990.

Parlamento

opinin

las percepciones y los niveles de las Cortes

Generales en GAERORENA, Angel El Parlamento y sus


transformaciones actuales
Murcia:Tecnos y Asamblea
Regional de Murcia.
MONTERO,
Espaa:

Jos

Ramn.

1992.

legitimidad,

Sobre

apoyos

la

democracia

institucionales

en
y

sianificados. Estudio/Working Paper 1992/39 de abril


de 1992.
Madrid:
Centro de Estudios Avanzados
Ciencias Sociales del Instituto Juan March.
MONTERO,

Jos

Ramn

MORLINO,

Leonardo.

en

1993.

Legitimidad y democracia en el sur de Europa en


Revista de Investigaciones Sociolgicas n~64 octdic
1993.

534

MONTERO, Jos Ramn y RODRIGO, Fernando.

1990.

Conocer

el parlamento: una seleccin de datos de encuesta sobre


las
Cortes
en Revista de
las
Cortes
Generales
Generales, 20
La opinin
MONZON ARRIBAS, Cndido. 1987.
Teora. concento y mtodos. Madrid: Teonos.
MORAGAS,

M.

1985.

Socioloaa

de

la

pblica

comunicacin

de

rn~~a- Barcelona: Gustavo Gili.


MUNOZ -ALONSO, Alej andro y ROSPIR ZABALA, Juan Ignacio.
1988 Un nuevo concepto de opinin pblica en CAMPO,
Tratado

Salustiano del.
Madrid: Taurus.
MUNOZ -ALONSO,
Comunicacin:

n~itI~

Alejandro.
el

impacto

de

Sociologa

II

2~

ed.

1989
Poltica
y
Nueva
de los medios en la vida

Madrid: FUNDESCO.

MUOZ-ALONSO, Alejandro., MONZON, Cndido., ROSPIR, Juan


Ignacio., y DADER, Jos Luis., 1990 Opinin Pblica y
Comunicacin Poltica. Madrid: EUDEMA.
MUOZ-ALONSO,

Alejandro y ROSPIR ZABALA,

Juan Ignacio.

1996. Comunicacin Poltica Madrid.


NIfrNO,

D.

y SANDERS,

Conimunication

K.

1981.

Handbook of Political

Londres: Sage.

NOELLE-NEUMA1~1N, Elisabeth.
1993 ed. revisada.
<v.o.
1980) The Sniral of Silence. Publio Oninion- Our Social
5km.

Chicago: The University of Chicago Press.

<Trad.

535
castellano:

1995.

La

esniral

del

silencio

Opinin

pblica: nuestra piel social Barcelona: Paids).


NOHLEN, Dieter. 1981. Sistemas electorales del mundo
<Traduccin de Ramn Garca Cotarelo). Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales.
ONCKEN,
Publio

Hermann 1914
Opinion~

en

The Historian,
Essays

on

the Statesman and

Politios

and

History~

Berln.
OZOUF, M. 1988 Publio Opinion at the end of the
Regime en Journal of Modern Historv, 60.

Od

PAESA,

El

Mara

Departamento

y
de

GONZALO,

de

Angel.

Documentacin

estudios del Congreso de


Revista

Miguel

las

de
la
los Diputados:

Cortes

Generales

1993.

Direccin
1984-1994
n~29

de
en

Segundo

cuatrimestre de 1993.
PAIOLEAU,

Jean

<ed>.

1981.

LOpinion publiaue:

examen

critiaue. nouvelles directions. Paris: Mouton.


PALETZ,
David
(ed).
1987.
Political Cnnwrnini cation
Research: Approaches. Studies. Assesments. Hove: Ablez
Co.
PALETZ, D. y ENTMAN, R. 1980.

Power. Media. Politios

Nueva York: Free Press.


PAIMER, Paul A. 1936. The Concept of Publio Opinion in
Political Theory
en BERELSON,
Bernard y JANOWITZ,
Morris Reader in Publio Opinion and Cpznznunication (pp.
3-13) Glencoe: Free Press.

536

PAREBIANCO, Angelo. 1990.


Alianza Universidad.
PITKIN,

Harina

Y.

representacin.

Modelos de partido. Madrid:

1985.

(v.o.

Madrid:

1967).

Centro

de

El

concePto

Estudios

de

Constitu-

cionales.
POLSBY,

Nelson J.

Legislatures en GREENSTEIN,
Fred 1. y POLSBY, Nelson J. <ed) Handbook of Political
institutions
and
vol .5
Governmental
Sciencie
processes Addison-Wesley.
PORRAS

1975.

Antonio J.
1994.
Representacin y
Madrid:
Centro
de
Estudios
avanzada

NADALES,

democracia

Constitucionales.
BRICE,

Vincent.

1992.

Sage Publications
pblica.
Paids.
PULZER,
and

Esfera

Peter O.

elections

Publio

<Trad.

castellana:

pblica

1975.

Opinion

3~ed

in Britain.

Newbury

Park:

La opinin

1994

.coxnunLcacn

Barcelona:

Political renresentation
Londres:

George Alen

and

Unwin.
RAMREZ,

Manuel.

1985.

La

Participacin

poltica

Madrid: Teonos.
RANGEON,

Y.

(y

otros).

1991.

La

cntrnTvllrlication

politiaue. Paris: Centre Universitaire de


Administratives et Politiques de Picardie.

Recherches

537

RECHIA,

Giorgio.

Informacin

1984.

en

garantas
fundamentales
Polticos. n.40.
REY

MORATO,

Javier

del.

parlamentaria

Revista

1989.

de

La

Estudios

comunicacion

poltica. Madrid:EUDEMA.
RIVADENEYEA PRADA,
pblica.

Ral,

Anlisis,

1979

<l~ed 1976)

estructura

La opinin

mtodos

para

su

estudio. Mxico: Editorial Trillas.


RODA FERNANDEZ, R.
masas. Madrid: CIS.

Medios

1989.

de

comunicacin

de

ROSPIR ZABALA, Juan Ignacio. 1983. Los orgenes de la


Opinin Pblica en Espaa. Tesis Doctoral. Facultad de
Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense
de Madrid.
ROVIGATTI, Vitaliano.

1981.

Lecciones sobre la Ciencia

de la Opinin Pblica Quito: Ciespal.


RUBIO

LORENTE,

F.

representacin

1985.

poltica,

El

en

Parlamento
Jornadas

de

la

Derecho

Parlamentario, vol 1, Madrid: Congreso de los Diputados.


RUIZ

SAN

ROMAN,

Jos

A.

acercamiento omnicomprensivo
AUBACH,

Mara

Pluralismo.

Teresa