ASPECTOS LEGAIS DA ADOO INTERNACIONAL DE

CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL.

VALERIA DA SILVA RODRIGUES

Juza de Direito da Vara de Atos Infracionais da Infncia e da
Juventude de Belo Horizonte/MG.

Sumario: Introduo. 1. Adoo. 1.1. Breve histrico. 1.2. Conceito e

finalidade. 1.3. Natureza Jurdica. 2. Adoo internacional:
procedimentos e legislaes. 2.1 Convenes Internacionais sobre
adoo. 2.2 A adoo internacional no Brasil: O Estatuto da Criana e
do Adolescente e suas alteraes feitas pela Lei n 12.010 de 29 de
julho de 2009. 2.3. A adoo internacional na Itlia: A lei n 183/84 e
suas alteraes feitas pelas leis n.476/98 e 149/2001. 2.4. Estudo
Comparativo: adoo nacional X adoo internacional. 3. Concluso.

INTRODUO

Sabemos que h milhares de crianas vivendo isoladas em entidades

de abrigo e nas ruas, cujos sonhos somente se tornaro realidade
quando ns nos conscientizarmos de suas necessidades bsicas e
lutarmos para que o descaso de muitas autoridades no perpetue o
medo de sobreviverem sem auxlio de uma famlia.
A adoo seja ela feita por brasileiros ou estrangeiros, tem a mesma
finalidade: a colocao da criana abandonada em uma famlia, afim de
que posa ser uma pessoa com a capacidade de amar e ser amada. Em
virtude disso que a proposta da Conveno de Haia de 1993 sobre
Adoo Internacional proteger os direitos fundamentais da criana e
assegurar-lhe o respeito de seus superiores interesses.
Abordar o tema adoo no uma tarefa fcil, porquanto a matria
transcende o contexto meramente jurdico, ligando-se s mais
complexas variveis de ordem psicossocial, econmica, poltica e
moral.
Dessa forma, em razo da complexidade do tema procuraremos
analisar o instituto da adoo sob o aspecto legal, dando enfoque a
adoo internacional, seu conceito, suas formalidades, seus
procedimentos, legislaes aplicveis, enfim, considerar os pontos
cruciais deste tema.
Inicialmente ser apresentado um breve histrico sobre a adoo, seu
conceito, finalidade e natureza jurdica na viso dos doutrinadores.

-2-

Em continuao, sero abordados os procedimentos da adoo

internacional no Brasil e na Itlia e as legislaes aplicveis, para afinal
apresentarmos um quadro comparativo entre a adoo nacional e
internacional.
Diante desses tpicos, o presente texto vislumbrar de forma simples,
o tema da adoo internacional, apresentando entendimentos
doutrinrios e legais, a fim de contribuir para o estudo deste tema.

1. ADOO

1.1. Breve histrico

O instituto da adoo surgiu na mais remota antiguidade e perdura no

transcurso dos sculos, se mantendo e se reafirmando nos tempos
atuais de to acentuadas desigualdades sociais e econmicas.
A adoo foi conhecida nas antigas civilizaes como o Egito, a
Babilnia, a Caldea e a Palestina. Passagens bblicas relatam casos de
adoo de Moiss pela filha do Fara e de Ester, que foi filha adotiva
conforme se extrai do velho testamento.
A primeira referncia documentada de uma adoo internacional
encontra-se no Livro Sagrado do Velho Testamento, onde Terrmulos,
filha de fara egpcio, adotou Moiss, a quem havia encontrado s
margens do rio Nilo.
Segundo Luiz Carlos Figueiredo (2005, p.15), magistrado
pernambucano, a histria da humanidade e os respectivos mitos
fundadores de diversos povos encontram-se repletos de registros
respeitantes adoo, como por exemplo: Putifar adotando Jos do
Egito; a adoo de Teseu Hiplito, mencionada pro Sfocles em Fedra;
Rmulo e Remo, que foram adotados por uma loba e depois por
Faustulo e Aa Laurentia.
No passado, entre todos os povos antigos, a adoo tinha como
objetivos principais a perpetuao dos deuses e do culto familiar.
Baseada no sentimento religioso, a adoo era o recurso para impedir
que a famlia escapasse da desgraa da extino, assegurando
posterioridade a quem no tinha por consanginidade e permitindo a
perpetuao do nome e da continuidade do culto familiar.
Arnold Wald (RTJE, 41/48), explica-nos da seguinte forma: "numa
poca em que a famlia era uma unidade social, econmica, poltica e
religiosa, constituindo um verdadeiro Estado dentro do Estado, com
suas prprias autoridades dentro dos limites do lar - domus -, a adoo
permitiu a integrao da famlia do estrangeiro que aderia religio

-3domstica. Sendo ento uma espcie de naturalizao poltica e

religiosa, uma modificao de culto permitindo a sada de uma famlia e
o ingresso em outra, a adoo garantiu o desenvolvimento pacfico do
mundo antigo, sendo considerada um dos grandes catalisadores do
progresso da civilizao".
Instituto de grande expresso na antiguidade teve acolhimento, nos
chamados cdigos orientais dos povos asiticos: Cdigo de URNAMU
(2.050 AC), Cdigo de ESHNUNNA (sc. XIX AC), e no Cdigo de
HAMURABI (1.728 AC), diploma este onde se encontram textos
bastante significativos sobre o instituto, contidos em oito dispositivos
(185 a 193).
Na sociedade grega, surgem regras precisas sobre os requisitos e
formalidades do instituto da adoo, num sistema de inspirao
religiosa, dirigido finalidade de assegurar a perpetuidade do culto
domstico e evitar a extremada desgraa da extino da famlia. Tinha
como caracterstica fundamental o rompimento total do adotado com a
famlia de origem. Havia uma clara distino entre o filho adotivo e o
natural.
Em Roma, o instituto da adoo foi bastante difundido, tambm ligado
necessidade de perpetuao do culto domstico aos deuses da
famlia. Os romanos conheceram duas espcies de adoo: a
adrogatio e a adoo.
Na idade moderna, o grande marco considerado o Cdigo
Napolenico, de 1791, onde a adoo considerado um ato
essencialmente contratual, submetida a estrito requisitos para que
possa adquirir validade plena, j que no s exige o consentimento das
partes para o seu aperfeioamento, mas se requer um rigoroso trmite
processual subseqente. Deve-se salientar que a adoo, na lei civil
francesa, tem efeitos restritos, posto que somente se vai adquirir a
qualidade de filho adotivo na maioridade, excluindo-se, assim, os
menores que so aqueles que, no critrio de adoo moderna,
necessitam de maior urgncia desta proteo social.
O Cdigo de Napoleo estabelece diferentes regras com respeito ao
sujeito ativo da adoo, compreendendo sua idade, sexo,
descendncia, estado civil e reputao. Segundo o art. 343, "a adoo
no poder ser feita seno por pessoa de um ou de outro sexo,
maiores de 50 anos, que no tenham na poca da adoo nem filhos,
nem descendentes legtimos e que tenham, pelo menos, quinze anos
mais que o adotado".
Posteriormente, a Lei de 19 de junho de 1923 trouxe importantes
modificaes adoo, sobrevindo legislaes, que culminaram por
modernizar o instituto na Frana.

-4Assim, vemos que da idade antiga idade moderna, at os nossos

dias, a evoluo do instituto da adoo sob o ngulo jurdico intensa
e suas motivaes tambm.
Do culto aos deuses de famlia e de suprir carncias para casais sem
filhos, para uma viso equivocada de que se trata de um instrumento
caritativo ou que tem a possibilidade de resolver genericamente
problemas sociais de uma nao, este foi o verdadeiro trajeto do
instituto da adoo.
A adoo internacional passou a ter maior expresso com o
desenvolvimento das naes, o que se deu de forma mais acentuada
aps a segunda guerra mundial, momento em que a comunidade
internacional passou a preocupar-se com a excluso e o abandono
sociais que, de certa forma, surgiram paralelamente ao
desenvolvimento industrial.

1.2 Conceito e finalidade

A adoo, para a terminologia jurdica (sentido tcnico), indica um ato

jurdico atravs do qual, de conformidade com a lei, uma pessoa toma
ou aceita como filho uma outra. J a origem da palavra adoo
segundo Wilson Donizete Liberati (2003, p. 17), deriva do latim
adoptio, que significa dar seu prprio nome a, pr um nome em; tendo,
em linguagem mais popular, o sentido de acolher algum.
Encontramos a adozione, na Itlia, a adoption, na Frana, a adopcin,
na Espanha, einkindung, na Alemanha, a adoption, nos Estado Unidos
e na Inglaterra, e assim por diante.
Na doutrina, so vrios os autores que conceituam adoo, entre eles
destacamos: Heloisa Helena Barboza (2004, P.71) que considera "A
adoo constitui uma das formas de colocao de criana ou
adolescente em famlia substituta. Para tanto, devem ser atendidos os
requisitos genricos e especficos." Segundo Snia Maria Monteiro
(1997, p. 3) Adoo ato jurdico que cria o parentesco civil, gera
laos de paternidade e filiao, independentemente de fato natural de
procriao.
Arnaldo Marmitt (1993, p. 7) diz que "pelo relevante contedo humano
e social que encerra, a adoo muitas vezes um verdadeiro ato de
amor, tal como o casamento, no simples contrato".
J o Mestre Caio Mrio da Silva Pereira (1991, vol. V) esclarece:
Adoo o ato jurdico pelo qual uma pessoa recebe outra como filho,
independentemente de existir entre eles qualquer relao de
parentesco consangneo ou afim.
Segundo CeCIF - Centro de Capacitao e Incentivo Formao de
profissionais, voluntrios e organizaes que desenvolvem trabalho de

-5apoio convivncia familiar (Organizao da Sociedade Civil de

Interesse Pblico - OSCIP, sediada em So Paulo):
Adoo o processo afetivo e legal por meio do qual
uma criana passa a ser filho de um adulto ou de um
casal. De forma complementar, o meio pelo qual um
adulto ou um casal de adultos passam a ser pais de
uma criana gerada por outras pessoas. Adotar ento
tornar "filho", pela lei e pelo afeto, uma criana que
perdeu, ou nunca teve, a proteo daqueles que a
geraram.
Por sua vez, a jurista Maria Helena Diniz (1993, Vol. 5, p. 280), elucida:
A adoo vem a ser o ato jurdico solene pelo qual,
observados os requisitos legais, algum estabelece,
independentemente de qualquer relao de parentesco
consangneo ou afim, um vnculo fictcio de filiao,
trazendo para sua famlia, na condio de filho, pessoa
que geralmente lhe estranha.
Podemos observar que os conceitos acima citados, revestem-se,
basicamente, de conotao jurdica, fundamentados nos princpios
vigentes nos Cdigos Civis, que encerram uma viso legalista e parcial
do instituto da adoo.
Na verdade, a adoo, considerada em um sentido mais amplo, alm
de perseguir as razes legais de seus efeitos, tambm busca atingir o
equilbrio entre a norma e a atividade social e humanitria.
Numa viso mais moderna da conceituao e finalidade da adoo,
estamos com Joo Seabra Diniz (1991, p. 67) quando afirma que
podemos definir a adoo como insero num
ambiente familiar, de forma definitiva e com aquisio
de vnculo jurdico prprio da filiao, segundo as
normas legais em vigor, de uma criana cujos pais
morreram ou so desconhecidos, ou, no sendo esse o
caso, no podem ou no querem assumir o
desempenho das suas funes parentais, ou so pela
autoridade competente, considerados indignos para tal.

Hoje, a perpetuao da descendncia, o culto aos antepassados

importantes da famlia ou a transmisso da herana no so mais a
fonte de preocupao ou de interesse da adoo, mas, sim, adequar e
constituir um ambiente familiar favorvel ao desenvolvimento das
crianas e dos adolescentes.
Na adoo, o que interessa a criana e suas necessidade; a adoo
deve ser vivida privilegiando o interesse da criana. Como bem salienta

-6o psiclogo Fernando Freire (2003, p. 7 e 9), a adoo no mais uma

matria exclusivamente jurdica, mas um recurso, um instrumento,
plenos de profundas manifestaes ticas e socias.
Acrescenta ainda o mencionado autor, que
...De todos os sistemas alternativos de proteo s
crianas e adolescentes abandonados, a adoo o
nico que cumpre com todas as funes que
caracterizam uma famlia, porque permite refazer os
vnculos da relao filial.... um sistema que no
marginaliza, pelo contrrio, integra, fazendo com que
a criana possa adquirir o equilbrio e o
amadurecimento que lhe permitiro, quando adulto,
assumir suas futuras responsabilidades sociais e
familiares, e o pleno exerccio de sua cidadania.
Antunes Varela (1982, p.83), civilista portugus, ao referir-se adoo,
ensina que hoje em dia, a adoo deixa de estar centrada na pessoa
do adotante, nos seus interesses ou na sua piedade, para revestir o
carter de verdadeira instituio social, para se volver para os
interesses do adotado.

1.3 Natureza Jurdica

Nunca foi pacfico o entendimento sobre a natureza jurdica da adoo.

Para alguns juristas trata-se de um contrato, para outros um ato solene.
vista tambm ora como ato unilateral, ora como uma filiao criada
pela lei, ora como instituto de ordem pblica.
Wilson Donizeti Liberati (2003, p.22) entende que:
"Com a vigncia da Lei 8.069/90, a adoo passa a ser
considerada de maneira diferente. erigida categoria
de instituio, tendo como natureza jurdica a
constituio de um vnculo irrevogvel de paternidade e
filiao, atravs de sentena judicial (art. 47). atravs
da deciso judicial que o vnculo parental com a famlia
de origem desaparece, surgindo nova filiao (ou novo
vnculo), agora de carter adotivo, acompanhada de
todos os direitos pertinentes filiao de sangue."
No mesmo diapaso, Jason Albergaria (1991, p. 100) entende que a
adoo uma instituio jurdica de ordem pblica com a interveno
do rgo jurisdicional, para criar entre duas pessoas, ainda que
estranhas entre elas, relaes de paternidade e filiao semelhantes
que sucedem na filiao legtima.
Da mesma forma, Arnaldo Marmitt (1993, p. 10) afirma que:

-7-

"Na adoo sobressai a marcante presena do estado, estendendo

suas asas protetoras ao menor de dezoito anos, chancelando ou no o
ato que tem status de ao de estado, e que instituto de ordem
pblica. Perfaz-se uma integrao total do adotado na famlia do
adotante, arredando definitiva e irrevogavelmente a famlia de sangue."
Neste contexto, a adoo, seja ela feita por nacionais ou por
estrangeiros, requer a presena do Estado como chancelador do ato.
Assim, no h como discordar desses ilustres autores quando analisam
a adoo como um instituto de ordem pblica, cuja autoridade e
importncia do interesse juridicamente tutelado prevalecem sobre a
vontade e manifestao dos interessados, vez que o novo
ordenamento legal impe uma condio de validade para o ato: a
sentena judicial.

2.
ADOO
LEGISLAES

INTERNACIONAL:

PROCEDIMENTOS

A adoo internacional o instituto jurdico de ordem pblica que

concede a uma criana ou adolescente em estado de abandono a
possibilidade de viver em um novo lar, em outro pas, assegurados o
bem-estar e a educao, desde que obedecidas as normas do pas do
adotado e do adotante. De origem humanitria e finalidade de carter
social, visto que possibilita a colocao de uma criana ou adolescente
em estado de abandono em um lar, em que possam ser amados como
filho, com direito educao, sade, alimentao, etc.
J. Foyer e C. Labrusse-Riou (1986, p. 94) definiram a adoo
internacional como aquela que faz incidir o Direito Internacional
Privado, seja em razo do elemento de estraneidade que se apresenta
no momento da constituio do vnculo (nacionalidade estrangeira de
uma das partes, domiclio ou residncia de uma das partes no exterior),
seja em razo dos efeitos extraterritoriais a produzir.
A adoo internacional consiste na possibilidade de colocar-se uma
criana em famlia substituta estrangeira, visando sempre ao melhor
interesse do menor. Ela faz incidir o Direito Internacional Privado para
que sejam solucionados os conflitos de leis decorrentes da diferena
de nacionalidade e de local de residncia entre os adotantes e o
adotado e tambm pelos efeitos que produzir, quando terminado o
processo, no pas dos futuros pais.
O artigo 51 do Estatuto da Criana e do Adolescente, em sua nova
redao dada pela Lei n12.010, de 29 de julho de 2009, define a
adoo internacional da seguinte forma:
Art.51. Considera-se adoo internacional aquela na
qual a pessoa ou casal postulante residente ou

-8domiciliado fora do Brasil, conforme previsto no Artigo 2

da Conveno de Haia, de 29 de maio de 1993,
Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em
Matria de Adoo Internacional, aprovada pelo
Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro de 1999, e
promulgada pelo Decreto n 3.087, de 21 de junho de
1999.
A adoo internacional exige, conforme leciona Wilson Donizeti Liberati
(2003, p.41), para sua concretizao, que as pessoas que integram a
relao processual sejam domiciliadas em pases diferentes. Grande
parte da legislao aliengena proclama o domiclio do adotante como
fator identificador da adoo por estrangeiros. Entretanto, a
Constituio Federal do Brasil elegeu, no art. 227, 5, a nacionalidade
do adotante.

2.1 Convenes Internacionais sobre adoo.

A adoo internacional j foi tema de vrias Declaraes, Convenes,

Tratados Multilaterais.
Cludia Lima Marques (RT 692/15) justifica que a finalidade maior
deste esforo internacional criar mecanismos eficientes para
assegurar o bem-estar da criana adotada, assim como uma situao
jurdica estvel tanto no seu pas de origem, como no pas dos
adotantes. Mas, ainda hoje, a segurana jurdica das crianas adotadas
internacionalmente depende, em muito, das normas internacionais
sobre adoo, de sua prtica e do controle exercido pelo Poder
Judicirio do pas de origem, assim como da confiana que estas
normas despertam nos pases onde os adotantes estrangeiros tm seu
domiclio.
Busca-se, assim, nas convenes internacionais e legislaes
nacionais uma regulamentao supra-estatal visando controlar o
aumento da procura de crianas e adolescente para adoo; no plano
interno dos pases, a preocupao com a adaptao e as reformas
legislativas que procuram regular a matria e dar uma resposta
situao.
A adoo por estrangeiros passou a preocupar a comunidade
internacional e a Organizao das naes Unidas (ONU), acarretando
a elaborao de vrias Convenes que dentre elas, destacamos:
1- Declarao dos Direitos da Criana, proclamada pela AssembliaGeral das Naes Unida, em 20/11/1959.
2- Conveno relativa Competncia das Autoridades e Lei aplicvel
em Matria de Proteo de Menores, realizada em Haia, em
05/10/1961, que teve como objetivo estabelecer, entre os Estados

-9signatrios, disposies comuns relativas competncia das

autoridades da residncia do menor e Lei em matria de proteo
dos menores.
3- Conveno Europia em Matria de Adoo de Crianas, corrida em
24/04/1967, na cidade de Estasburgo, que teve como objetivo unificar e
regular algumas regras sobre adoo.
4- Conveno Europia sobre Reconhecimento e a Execuo das
Decises Relativas Guarda de Menores e sobre o Restabelecimento
da Guarda de menores, corrida em 20/05/1980.
5- Conveno sobre os Aspectos Civis do Rapto Internacional de
Crianas, concluda em Haia, em 25/10/1980, que tinha como objetivo
proteger a criana, no plano internacional, da mudana de domiclio de
forma irregular ou ilcita.
6- Conveno Interamericana sobre Conflitos de Leis em Matria de
Adoo de Menores, ocorrida na cidade de La Paz, na Bolvia, no ano
de 1984.
7- Conveno Interamericana sobre Restituio Internacional de
Menores, elaborada em 15/07/1989, na cidade de Montevidu, foi
promulgada, no Brasil, pelo Decreto Presidencial 1.212, de 3.8.94, sem
quaisquer reservas ou ressalvas.
8- Conveno Internacional dos Direitos da Criana. A AssembliaGeral das naes Unidas, em 20/11/1989, aprova por unanimidade a
Conveno sobre os Direitos da Criana, composta de trs partes e 54
artigos.
A Conveno sobre os Direitos da Criana entrou em vigor
internacionalmente em 2/9/1990, sendo aprovada pelo Congresso
nacional brasileiro atravs do Decreto Legislativo n 28, de 14/9/1990.
O Brasil ratificou a Conveno em 24/09/1990, tendo sua vigncia,
entre ns, iniciado em 23/10/1990. Legalmente, essa Conveno
tornou-se exigvel em solo brasileiro atravs do Decreto 99.710, de
21/11/1990.
9- Conveno Relativa Proteo e Cooperao em Matria de
Adoo Internacional, concluda em Haia, em 29/05/1993, e, inspirada
na Conveno das Naes Unidas sobre os direitos das crianas de
20/11/89, prev cooperao mtua entre o pas em que se realiza o
processo adotivo, o pas onde vive o menor, denominado de pas de
origem e o pas do adotante, denominado pas de acolhimento, para
onde ir o menor.
O Objetivo principal desta Conveno foi de estabelecer garantias a fim
de que as adoes internacionais ocorram no interesse superior da
criana e do adolescente e no respeito dos direitos fundamentais que a
eles so reconhecidos pelo direito internacional, para a instaurao de

- 10 um sistema de cooperao entre os Estados participantes para que

seja assegurado o respeito destas garantias, alm de impedir o trfico
internacional de crianas.
A Conveno de Haia de 29 de maio de 1993 sobre a tutela de
menores e a cooperao em matria de adoo internacional o
principal instrumento para garantir os direitos das crianas e, ao
mesmo tempo, os direitos de quem deseja adot-las e para acabar com
qualquer tipo de trfico de menores que possa instaurar-se com a
finalidade de adoo.
Quatro prioridades foram estabelecidas na Conveno a respeito da
colocao de crianas e adolescentes em famlia substituta, a saber:
1 - a criana deve crescer em meio familiar, em clima de felicidade, de
amor e de compreenso, para o desenvolvimento harmonioso de sua
personalidade;
2 - cada pas dever tomar, com carter prioritrio, medidas
adequadas para permitir a manuteno da criana em sua famlia de
origem;
3 - que a adoo internacional pode apresentar a vantagem de dar
uma famlia permanente criana para quem no se possa encontrar
uma famlia adequada em seu pas de origem;
4 - que devem ser institudas medidas para garantir que as adoes
internacionais sejam feitas no interesse superior da criana e com
respeito a seus direitos fundamentais, assim como para prevenir o
seqestro, a venda ou o trfico de crianas.
A Conveno de Haia em anlise estabelece uma srie bastante
pormenorizada de consideraes que devem ser adotadas antes que
uma adoo internacional possa ser decretada, sendo estas
distribudas em sete captulos.
A referida Conveno foi promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.807
de 21/06/99 e o principal instrumento de garantia seja dos direitos
das crianas, seja dos direitos de quem deseja adot-los.
Da mesma forma Itlia aderiu a este pacto com a lei de 31 de
dezembro de 1998 n.476, cujas normas modificaram a lei de 4 de maio
de 1983 n. 184 e regulam agora o procedimento de adoo
internacional.
Por fim, vale ressaltar que o esprito da Conveno est baseado no
princpio de subsidiariedade da adoo internacional: isto , a adoo
deve ser a ltima estrada a ser percorrida para realizar o interesse de
uma criana quando no houver a possibilidade de ajud-la dentro da
prpria famlia (onde se encontre) e do prprio pas de origem.

- 11 -

2.2. A adoo internacional no Brasil: O Estatuto da Criana e do

Adolescente e suas alteraes feitas pela Lei n 12.010 de 29 de
julho de 2009

O ordenamento jurdico brasileiro, mesmo apresentando um certo

contraste com a realidade, vem assumindo, no mbito da Amrica
Latina, a vanguarda no que se refere adaptao da legislao interna
aos termos da Conveno supracitada, a qual procura disciplinar de
forma harmonizada a adoo internacional.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 proporcionou
significativos avanos em matria de adoo internacional que ,
tambm, uma forma de proteo criana e ao adolescente, porm,
somente com a Lei n 8.069 de 13.07.1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente) os dispositivos constitucionais passaram a ser
regulamentados como veremos a seguir.
Trata-se de uma alternativa constituio de famlias naturais, nos
casos em que o casal no possui condies de gerar prole, ou ainda,
opte pela adoo, por diversos critrios, sejam eles humanitrios,
ticos, morais ou sociais.
O instituto da adoo foi referendado pelo legislador constituinte
brasileiro no captulo VII da Constituio Federal, nos pargrafos 5 e
6 do art. 227, onde estabelece a adoo de crianas e adolescentes,
como uma das modalidades da colocao em famlia substituta,
podendo ser concedida a nacionais ou estrangeiros, sejam estes
ltimos, residentes ou no, porm, em todos os casos somente ser
possvel quando assistida pelo poder pblico.
Art. 227 (...);
5. A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na
forma da lei, que estabelecer casos e condies de
sua efetivao por parte de estrangeiros.
6. Os filhos, havidos ou no da relao do
casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos
e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao.
A partir da normativa contida no art. 227 da CFB, foi criado o Estatuto
da Criana e do Adolescente E.C.A., Lei 8.069, de 13 de julho de
1990, versando sobre a proteo integral da criana e do adolescente,
sendo a primeira toda pessoa menor de 12 (doze) anos incompletos e
o segundo toda pessoa maior de 12 (doze) anos e menor de 18
(dezoito) anos.
O art. 227, 5 da Constituio Federal do Brasil foi devidamente
regulamentado pela Lei n 8.069/90 (ECA), em seus artigos 35 a 52,

- 12 que adotou a doutrina da proteo integral, acabando com a dicotomia

da adoo simples e da adoo plena, prevalecendo a adoo, sem
qualitativo e estabeleceu as garantias desejveis para a adoo
internacional, at ento inexistente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, alm de reconhecer o
interesse do menor como o principal objetivo da adoo (art. 43),
consagrou tambm o princpio da excepcionalidade da adoo
internacional (art. 31) e ensejou a possibilidade de criao das
Comisses Estaduais Judicirias de Adoo (art. 52), que, de certa
forma, vm desempenhando o papel de Autoridades Centrais.
Entre as principais garantias estabelecidas pelo legislador ptrio esto
a vedao das adoes por procurao (art. 39, 2); o estgio de
convivncia de 30 dias no territrio nacional (art. 46, 3), a proibio
da sada do adotando do territrio nacional antes de consumada a
adoo (art. 52, 8); o direito identidade gentica (art. 48), a
participao das agncias especializadas e credenciadas no pas de
origem (art. 52, 3); a instituio do registro centralizado de
estrangeiros interessados na adoo (art. 52, 2) e a punio dos atos
destinados ao envio de criana ou adolescente ao exterior com a
inobservncia das formalidades legais ou com a finalidade de obter
lucro (art. 239).
Os artigos 51 e 52 da Lei n 8.069/90 (ECA) com as alteraes
introduzidas pela Lei n 12.010 de 29 de julho de 2009, estabelecem as
hipteses e requisitos para os estrangeiros no residentes em nosso
pas (uma vez que, a estes, alei confere as mesmas prerrogativas dos
brasileiros), a saber:

A- Hipteses legais:

I - quando a colocao em famlia substituta a soluo adequada ao

caso concreto;
II- quando a criana ou adolescente j tenha sua situao jurdica
definida, ou seja, j possua sentena transitada em julgado, com a
decretao da perda do poder familiar ou que seus pais tenham
falecido.
III - quando foram esgotadas todas as possibilidades de colocao da
criana ou adolescente em famlia substituta brasileira;
IV - quando, em se tratando de adoo de adolescente, este foi
consultado, por meios adequados ao seu estgio de desenvolvimento,
e que se encontra preparado para a medida, mediante parecer
elaborado por equipe interprofissional, observado o disposto nos 1o
e 2o do art. 28 do ECA.

- 13 -

B- Requisitos legais:
I - A adoo internacional pressupe a interveno das Autoridades
Centrais Estaduais e Federal em matria de adoo internacional (3,
do art. 51 do ECA);
II- Nenhuma adoo internacional ser processada no Estado de Minas
Gerais sem prvia habilitao do adotante perante CEJA-MG.
III- Os estrangeiros interessados em adotar uma criana ou
adolescente no Estado de Minas Gerais, devero protocolizar na
secretaria da CEJA o pedido de habilitao;
IV- A pessoa ou casal estrangeiro, maiores de 18 anos de idade,
interessado em adotar criana ou adolescente brasileiro, dever
comprovar, mediante documento expedido pela Autoridade Central em
matria de adoo internacional do pas de acolhida, assim entendido
aquele onde est situada sua residncia habitual, estar habilitado
adoo, consoante as leis do seu pas;
V- A Autoridade Central do pas de acolhida que considerar que os
solicitantes habilitados e aptos para adotar, emitir um relatrio que
contenha informaes sobre a identidade, a capacidade jurdica e
adequao dos solicitantes para adotar, sua situao pessoal, familiar
e mdica, seu meio social, os motivos que os animam e sua aptido
para assumir uma adoo internacional;
VI- Alm do relatrio supracitado, dever ser apresentado estudo
psicossocial do(s) postulantes estrangeiro(s) adoo, elaborado por
equipe interprofissional habilitada do pas de acolhida e cpia
autenticada da legislao pertinente, acompanhada da respectiva
prova de vigncia;
VII- O(s) postulante (s) dever apresentar declarao de ter cincia de
que a adoo no Brasil gratuita e tem carter irrevogvel;
VIII- os documentos em lngua estrangeira sero devidamente
autenticados pela autoridade consular, observados os tratados e
convenes internacionais, e acompanhados da respectiva traduo,
por tradutor pblico juramentado;
IX- Se a legislao do pas de acolhida assim o autorizar, admite-se
que os pedidos de habilitao adoo internacional sejam
intermediados por organismos credenciados.
X- Os interessados podem apresentar seus pedidos de adoo
sozinhos, ou seja, sem a assistncia de uma entidade ou associao
intermediria, mas devidamente encaminhado pela Autoridade Central
do seu pas de origem, e com o cumprimento de todos os requisitos
legais e documentais, tal como requerido para as associaes.

- 14 -

XI- O adotante dever ser, pelo menos, 16 (dezesseis) anos mais velho
que o adotando.
XII- Tiverem-se assegurado, observada a idade e o grau de maturidade
da criana, de: 1) que tenha sido a mesma convenientemente orientada
e devidamente informada sobre as conseqncias de seu
consentimento adoo, quando este for exigido; 2) que tenham sido
levadas em considerao a vontade e as opinies da criana; 3) que o
consentimento da criana adoo, quando exigido, tenha sido dado
livremente, na forma legal prevista, e que este consentimento tenha
sido manifestado ou constatado por escrito; 4) que o consentimento
no tenha sido induzido mediante pagamento ou compensao de
qualquer espcie.
XIII- Elaborao de parecer pela equipe tcnica da Autoridade Central
Estadual (CEJA) quanto ao cumprimento dos requisitos subjetivos e
objetivos necessrios ao deferimento do pedido e expedio do laudo
de habilitao adoo internacional.

C- Procedimentos legais:

I- O processo de pedido de homologao da habilitao adoo ser

distribudo a um membro da CEJA, para relatoria e julgamento em
sesso plenria. Uma vez deferido o pedido de homologao da
habilitao adoo, o processo receber a numerao da habilitao,
que identificar a ordem de antiguidade e preferncia para futuras
adoes. O laudo de habilitao ter validade de 1 ano, podendo ser
renovado.
II- Disponibilizada uma criana para adoo internacional, o Juiz
competente encaminha os documentos necessrios para o
cadastramento na CEJA. A Comisso promove a publicao de um
edital (em regime de segredo de justia), no Dirio Oficial, para
conhecimento dos interessados com as informaes seguintes: iniciais
dos nomes dos menores; datas de nascimento e comarca de
abrigamento.
III- Os pretendentes habilitados, ou os representantes das associaes
internacionais acompanham as publicaes, e havendo interesse,
devero apresentar o requerimento para adoo na secretaria da
CEJA/MG aps o prazo de 30 dias da publicao do edital (durante os
quais ainda haver oportunidade de adoo do menor por um
brasileiro).
IV- Verificados mais de um pedido de adoo para a mesma criana,
de estrangeiros j previamente habilitados na CEJA/MG, sero
analisados pelo setor tcnico e encaminhados ao relator do processo

- 15 da habilitao mais antiga que os levaro a julgamento pela comisso

em sesso plenria.
Existe uma ordem de preferncia a ser observada:
1)Haver preferncia ao pretendente estrangeiro habilitado na CEJA h
mais tempo (ordem de antiguidade), desde que este atenda aos
melhores interesses da(s) criana(s) disponibilizada(s) para adoo
internacional.
2)Se houver brasileiros residentes no exterior dentre os interessados,
estes tero preferncia mesmo perante ao de habilitao mais antiga.
3)H preferncia para pretendentes que aceitem a adoo de irmos
sem separ-los.
V- Na sesso plenria ao mnimo por maioria de votos, concedido
provimento ao pedido de adoo, ser expedido o LAUDO DE
HABILITAO, que conter os nomes da criana e dos pretendentes
aceitos pela CEJA, e ser enviado ao Juiz de Direito da Infncia da
Comarca de abrigamento da criana, para acompanhar o estgio de
convivncia e proferir a deciso final quanto adoo.
VI- O estgio de convivncia ser cumprido no territrio brasileiro, no
perodo mnimo de 30 (trinta) dias (3, do art. 46 do ECA) e ser
acompanhado por equipe interprofissional a servio da Justia da
Infncia e da Juventude, que apresentaro relatrio minucioso acerca
da convivncia do deferimento da medida.
VII- Concludo o mencionado estgio e anexado o laudo de
convivncia, o representante do Ministrio Pblico se manifestar nos
autos, e sendo favorvel o parecer ministerial, os autos iro conclusos
ao juiz para que seja prolatada a sentena.
VIII- Concretizada a adoo, os organismos credenciados devero
enviar relatrio ps-adotivo semestral para a Autoridade Central
Estadual (CEJA), pelo perodo mnimo de dois anos. O envio do
relatrio ser mantido at a juntada de cpia autenticada do registro
civil estrangeiro e o certificado de nacionalidade, estabelecendo a
cidadania do pas de acolhida para o adotado (art. 52, 4, incisos V e
VI, do ECA).

D- Efeitos da Adoo:

O E.C.A. dispe em seu artigo 41 que a adoo atribui ao adotado, os

mesmos direitos e deveres, inclusive sucessrios, desligando-o de
qualquer vnculo com pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais.

- 16 Assim, a adoo produz efeitos pessoais e patrimoniais,a partir do

trnsito em julgado da sentena, a saber:
I- Reconhecimento do vnculo de filiao entre adotado e adotante,
tornando-se pai e filho legtimos. O princpio da igualdade de
tratamento entre os filhos consagrado constitucionalmente no art.
227, 6, da Constituio brasileira, sendo assim, quando do
deferimento da adoo, o adotado deixa de fazer parte de sua famlia
natural, inexistindo qualquer ligao com ela, exceto os impedimentos
matrimoniais.
II - Confere ao adotado o nome do adotante e, a pedido de qualquer
deles, poder ser modificado tambm o prenome (art. 47, 5, do ECA).
O prenome do adotado s pode ser modificado mediante seu
consentimento.
III- O adotado equiparado nos direitos e obrigaes ao filho
sangneo, nesta ordem, assegura-se a ele o direito a alimentos e
assume os deveres de assistncia aos pais adotivos.
VI- Quanto ao direito sucessrio, dada a completa igualdade, os
direitos hereditrios so idnticos como acontece na filiao biolgica.
2.3. A adoo internacional na Itlia: A lei n 183/84 e suas
alteraes feitas pelas leis n.476/98 e 149/2001.

Na legislao italiana o tema relativo adoo internacional regulada

pela lei n. 183/84, modificada pela lei n.476/98 de ratificao e
execuo da "Conveno para a tutela de menores e a cooperao em
matria de adoo internacional", realizada em Haia na data de 29 de
maio de 1993 e pela lei n149 del 2001. Os requisitos para a adoo
internacional so os mesmos para a adoo nacional e so previstos
no art. 6 da lei 184/83 (modificada pela lei 149/2001) que disciplina a
adoo e a custdia.
Segundo dados fornecidos pelo Consulado Italiano no Brasil, a adoo
internacional teve nos ltimos anos um grande crescimento. Em 1982,
as adoes de crianas estrangeiras pronunciadas pelos Tribunais de
menores italianos eram no total menos de trezentos. No mesmo
perodo, foram registradas mais de mil adoes nacionais. Em 1991,
entraram na Itlia, com a finalidade de adoo, mais de dois mil e
setecentos menores estrangeiros, enquanto as crianas italianas
declaradas adotveis foram menos de mil.
A tendncia ao aumento nas adoes internacionais foi constante e viu,
em 1999, a entrada na Itlia de trs mil crianas estrangeiras adotadas,
enquanto os pedidos de idoneidade para a adoo internacional foram
mais de sete mil.

- 17 O crescimento rpido deste fenmeno no ocorreu s na Itlia, mas

tambm em todos os pases economicamente desenvolvidos. Em face
do melhoramento das condies socioeconmicas, ocorreu a reduo
do nmero de crianas abandonadas, ao mesmo tempo em que a
diminuio de nascimentos fez aumentar os pedidos de adoo.
Os dados apresentados abaixo, foram retirados do Rapporto da
Commissioni per le Adozione Internazionale, referente ao perodo de 1
de janeiro a 30 de junho de 2008. Nos primeiros 6 meses deste ano,
foram 21.671 crianas adotadas por casais italianos no exterior.
A provenincia das crianas (Pases em destaque):
Ucrnia (14,5%),
Colmbia (11,1%),
Brasil - FEM 67 - MAS 86 : (9,3%),
Vietn (8,5%),
Etipia(8,1%),
Polnia (7,4%),
F. Russa (6,5%),
Camboja (5,5%) e
ndia (4,3%).
Na legislao italiana, os requisitos legais para a adoo internacional
so:
I- Os pretendentes estejam unidos em matrimnio h pelos menos trs
anos, ou que atinjam tal perodo somando a durao do matrimnio e o
perodo de convivncia pr-matrimonial, e entre os quais no se
verifique separao pessoal nem mesmo de fato, no momento da
apresentao da declarao de disponibilidade;
II- provar com documentos ou atravs de testemunhas, caso o
matrimnio tenha sido realizado h menos de trs anos, a contnua,
estvel, perdurante convivncia antecedente celebrao do
matrimnio por um perodo pelo menos igual ao completamento de 3
anos;
III- a diferena mnima entre adotante e adotado de 18 anos;
IV- a diferena mxima entre adotantes e adotado de 45 anos para
um dos cnjuges, de 55 para o outro. Tal limite pode ser derrogado se
os cnjuges adotarem dois ou mais irmos, e ainda se tiverem um filho
menor de idade natural ou adotivo.
VI- os aspirantes genitores adotivos devem ser idneos a educar e
instruir e capazes de manter os menores que pretendem adotar.
Quanto ao procedimento legal, divide-se em sete etapas, a saber:
1 ETAPA : A declarao de disponibilidade

- 18 A primeira etapa, para o casal italiano que deseja adotar uma criana
estrangeira, apresentar no Tribunal para os menores competente do
territrio de sua residncia, a declarao de disponilidade para a
adoo internacional. A declarao de disponiblidade ser protocolada
no escritrio da chancelaria civil do Tribunal de Menores competente.
Alm da declarao, devem ser anexados os seguintes documentos
em carta simples: a) Certificado de nascimento dos requerentes; b)
Estado de famlia; c) Declarao de consentimento adoo por parte
dos genitores dos adotantes, na forma de declarao substitutiva de
ato notarial diante do secretrio; ou, caso sejam falecidos; d)
Certificado de morte dos genitores dos requerentes; e) Certificado
emitido pelo mdico pessoal; f) Certificados econmicos: mod. 1001 ou
mod. 740, ou envelope de pagamento de salrio; g) Certificado do
Tribunal Judicirio dos requerentes; h) Ato notarial ou declarao
substitutiva com a atestao que entre os cnjuges adotantes no
existe separao pessoal nem mesmo de fato.
Se o casal no preencher todos os requisitos legais elencados no art.
6da Lei n 184/1983, o tribunal para menores emite imediatamente
um decreto de inidoneidade.
Por outro lado, se o casal pretendente cumpre os requisitos legais
exigidos, o juiz do Tribunal de Menores envia a documentao aos
servios das Entidades locais.
2 ETAPA: A investigao das entidades territoriais
O servios da Entidades locais tm um papel importante para conhecer
o casal e examinar as potencialidades do casal, reunindo informaes
sobre a sua histria pessoal, familiar e social. O trabalho da entidade
visa a elaborao de um relatrio a ser enviado ao Tribunal, que
fornecer ao juiz os elementos de anlise sobre o pedido do casal.
Nesta fase tambm tarefa da entidade local informar de modo correto
e completo aos aspirantes genitores adotivos sobre as condies de
vida das crianas nos pases de sua provenincia e sobre os estilos de
vida aos quais so habituados.

3 ETAPA: O decreto de idoneidade

Uma vez recebido o relatrio, o Tribunal convoca os cnjuges e pode,
se julgar oportuno, dispor ulteriores aprofundamentos. Ento o juiz
decide se emite um decreto de idoneidade ou se emite, ao invs, um
decreto que atesta a falta de requisitos adoo. evidente que o
Tribunal toma a deciso com base nas investigaes realizadas pelas
entidades locais, que constituem a base para a avaliao da
idoneidade.

- 19 O decreto de idoneidade pode conter tambm, no interesse do menor,

todos os elementos teis para completar o quadro das caractersticas
do casal, para favorecer o encontro com a especfica criana, ou com
mais crianas, a adotar.
Uma vez emitido, o decreto enviado Comisso para as adoes
internacionais e entidade autorizada, caso j tenha sido escolhida
pelos cnjuges.
4 ETAPA: Procurar uma entidade autorizada.
O casal, j com o decreto de idoneidade em mos, deve iniciar no
prazo de um ano da sua emisso o procedimento de adoo
internacional, dirigindo-se a uma das entidades autorizadas pela
Comisso para as adoes internacionais.
Nesta fase, o casal pode orientar-se a um pas entre aqueles nos quais
a entidade trabalha. Quase todas as entidades autorizadas organizam
encontros que tm a finalidade de informar aos casais os
procedimentos dos pases nos quais esto presentes, sobre a
realidade da adoo internacional e de prepar-los, com a colaborao
de psiclogos e de outros especialistas, ao seu futuro papel de
genitores adotivos.Dirigir-se a uma entidade autorizada um passo
OBRIGATRIO a fim de que se possa realizar uma vlida adoo
internacional. A entidade segue os cnjuges e realiza os procedimentos
necessrias para todo o processo.
5 ETAPA: O encontro no exterior
Trata-se da fase mais delicada e importante de todo o procedimento de
adoo. Nessa fase, a entidade autorizada qual os cnjuges se
dirigiram realiza o procedimento de adoo no pas estrangeiro
escolhido.
A entidade, uma vez recebida da autoridade estrangeira a proposta de
encontro com a criana a ser adotada, informa aos aspirantes genitores
adotivos e, havendo o consenso, os assiste realizando todos os
procedimentos necessrios.
Se os encontros do casal com a criana se concluem com um parecer
positivo, tambm por parte das autoridades do pas estrangeiro, a
entidade transmite as atas e os relatrios sobre o agrupamento
adotando-adotantes Comisso para as adoes internacionais na
Itlia, atestando a existncia dos requisitos previstos pela Conveno
de Haia no artigo 4.
Se, ao invs, os encontros no se concluem positivamente, a entidade
toma conhecimento da questo e informa a Comisso italiana,
relatando tambm os motivos de base sobre os quais o agrupamento
no se revelou correspondente ao interesse do menor. Notcia essa

- 20 til, ou melhor, indispensvel para eventuais, possveis agrupamentos

sucessivos.
Pode ocorrer tambm que seja a entidade a no acolher uma
determinada proposta de adoo feita pela Autoridade Central
estrangeira. Neste caso, os aspirantes genitores adotivos podem
recorrer na Itlia Comisso para as adoes internacionais, que pode
no confirmar a rejeio da entidade e proceder diretamente,
substituindo-se mesma entidade, ou confiando a outra entidade o
encargo de levar a termo o procedimento.
A entidade autorizada deve transmitir toda a documentao sobre a
criana, com a deliberao do juiz estrangeiro, Comisso para as
adoes internacionais na Itlia, que cuida da conservao.

6 ETAPA: O retorno Itlia

Uma vez recebida da entidade autorizada a documentao sobre o
encontro ocorrido no exterior e sobre o consenso a esse prestado pelos
cnjuges, a Comisso para as adoes internacionais autoriza a
entrada e a permanncia do menor adotado na Itlia, aps ter-se
certificado de que a adoo conforme s disposies da Conveno
de Haia.
7 ETAPA: concluso
Depois que a criana entrou na Itlia e transcorreu-se o eventual
perodo de custdia pr-adoo, o procedimento se conclui com a
ordem, por parte do Tribunal para os menores, de transcrio do
procedimento de adoo nos registros do estado civil.
Competente a essa transcrio o Tribunal para os menores do lugar
de residncia dos genitores no momento da sua entrada na Itlia com o
menor (mesmo se diverso daquele que pronunciou antes o decreto de
idoneidade).
Com a transcrio, o menor torna-se definitivamente um cidado
italiano e um membro a todos os efeitos da nova famlia multitnica
que acaba de nascer.

2.4. Estudo Comparativo: adoo nacional X adoo internacional

O presente estudo foi realizado com dados fornecidos pela Vara Cvel
da Infncia e Juventude de Belo Horizonte e pela Comisso Estadual
Judiciria de Adoo CEJA/MG, no perodo compreendido entre 1992
2008 e tem como objetivo contribuir para uma maior compreenso

- 21 em relao ao contexto das adoes realizadas pro brasieliros e por

estrangeiros no Brasil.

I- Perfil dos adontes

Tabela I: Porcentagem de brasileiros e estrangeiros em relao ao estado civil

GRUPOS

BRASILEIROS

ESTRANGEIROS

Casados

95,60%

96,44%

Unio estvel

4,2%

3,06%

Solteiros

0,2%

0,5%

A maioria absoluta dos pedidos de adoo foram feitos por casais:

95,60% dos brasileiros estavam casados e 2,2% eram concumbinos;
94,44% dos estrangeiros estavam casados; os brasileiros estavam
casados h menos tempo (8,5 anos) do que os estrangeiros (11 anos)
quando entraram com o requerimento para a adoo; somente 2,20%
dos brasileiros e 4,44% dos estrangeiros estavam solteiros na poca
da adoo; havia uma viva entre os estrangeiros.
Tabela II: Porcentagem de brasileiros e estrangeiros quanto faixa etria, cor de pele
e religo.

GRUPOS

BRASILEIROS

ESTRANGEIROS

Faixa Etria

31 a 35 anos

36 a 47 anos

Cor de pele

87,91% branca

100% branca

Religo

82% catlicos

62% catlicos

Em relao a faixa etria dos adotantes, verificamos na Tabela II que

os adotantes brasileiros tinham entre 31 e 35 anos. Quanto aos
adotantes estrangeiros, os pais tinham entre 36 e 45 anos. Por sua
vez, a maioria absoluta dos brasileiros (80,22% das mes e 87,91%
dos pais) e 100% dos estrangeiros eram brancos. Em relao
Religio, a maioria absoluta de todos os adotantes eram catlicos,
embora este percentual tenha sido mais elevado para os brasileiros
(82%) para os estrangeiros (62%); em segundo lugar, os adotantes
eram protestantes

- 22 Tabela III: Porcentagem de brasileiros e estrangeiros em relao escolaridade.

GRUPOS
ESCOLARIDADE
sem curso
superior
com curso
superior
sem
informao

BRASILEIROS

ESTRANGEIROS

PAIS MES

PAIS MES

25%

48%

75%

36%
16%

0,0%

Na Tabela III, verificam-se diferenas significativas em relao

escolaridade dos brasileiros e dos estrangeiros; enquanto as mes e os
pais e as mes brasileiros, em sua maioria absoluta, haviam cursado
um curso universitrio, as mes e os pais estrangeiros estudaram at o
2 grau.

Tabela IV: Nmero de brasileiros e estrangeiros em relao renda familiar mensl

em dlar.

GRUPOS
BRASILEIROS
FAIXA SALARIAL
MENSAL
At 500 US$

ESTRANGEIROS

8,79%

1,1%

53,85%

34,55%

37,36%

64,44%

500 a 2.000 US$

2.000 a 6.000 US$

Em relao aos proventos mensais dos adotantes, verifica-se pela

Tabela IV que 53,85% dos brasileiros ganhavam at 2.000 dlares e
37,36% de 2.000 6.000 dlares; esta distribuio inverte-se para os
estrangeiros, onde somente 15,55% ganhavam at 2.000 dlares e
64,44% ganhavam entre 2.000 e 6.000 dlares. O salrio familiar
mensal mdio dos brasileiros era de $2.250,00 e para os estrangeiros
era de $4.430.00. Embora no seja nenhuma surpresa, interessante
notar que apesar dos brasileiros desta amostra terem, em sua maioria,
um nvel de escolaridade superior e exercerem atividades que exigem
essa graduao, o seu rendimento menor que dos estrangeiros.

- 23 Tabela V: Nacionalidade dos adotantes internacionais em Minas Gerais

NACIONALIDADE

ADOO INTERNACIONAL

ITLIA

41%

FRANA

23%

HOLANDA

16%

ESPANHA

10%

ESTADOS UNIDOS

5%

OUTROS

5%

Quanto nacionalidade dos adotantes estrangeiros em Minas Gerais,

segundo dados coletados pela CEJA/MG no perodo de1992 a 2008, A
Itlia est em primeiro lugar no ranking mineiro da adoo
internacional, com 41%. A Frana est em segundo lugar com 23%,
seguida da Holanda e da Espanha respectivamente 16% e 10%. Esses
pases possuem organizaes no governamentais habilitadas na
Comisso Estadual Judiciria de Adoo de Minas Gerais para
intermediar o processo. Os adotantes oriundos dos demais pases o
fizeram de forma direta, ou seja, sem o auxlio desses organismos e
somam juntos 10%.
Tabela VI: Nmeto de brasileiros e estrangeiros em relao sua
principal motivao para adotar.
GRUPOS

BRASILEIROS

MOTIVAO

ESTRANGEIROS

Ela no podia ter filhos

biolgicos
35,46

29,11

Ele no podia ter filhos

biolgicos
26,57

14,10

Ambos no podiam ter

filhos biolgicos
16,29

5,56

No sabem o motivo de
no poder ter filhos
11,00
biolgicos
Por querer ajudar o
prximo

15,67

0 0,00

6,6

0 0,00

2,2

Pela perda de um filho

- 24 Por sempre ter

desejado adotar

2,20

4,44

Gravidez de risco me
e/ou criana

0,0

13,44

8,48

8,88

Outros
100,00

TOTAL
100,00

Na Tabela VI, verifica-se que a principal motivao para adotar uma

criana o fato dos adotantes no conseguirem ter filhos biolgicos,
tanto por esterilidade quando por infertilidade (diagnsticos conhecidos
e desconhecidos); para os estrangeiros apareceu freqentemente a
alta probabilidade de ter uma gravidez de risco para a me e/ou para a
criana (idade avanada, filho biolgico anterior com problemas, receio
de filhos com deficincias).

II- perfil da criana desejada pelos adotantes

Os casais brasileiros habilitados e cadastrados na vara Cvel da

Infncia e Juventude de Belo Horizonte, em sua mioria, desejam adotar
bebs de no mximo 6 meses de idade, sem problemas de sade e
que se assemelhem em suas caractersticas de cor de pele, cabelos e
s vezes olhos, ou ao filho que teriam se pudessem ou viessem a gerlo.
Tabela VII: Numero de pais adotivos brasileiros e estrangeiros em relao idade da
criana desejada.

BRASILEIROS

ESTRANGEIROS

IDADE
DESEJADA

F%

F%

At 6 meses

67,00

7,55

At 1 ano

17,68

4,4

At 2 anos

7,69

55,55

At 3 anos

1,10

55,55

At 4 anos

3,30

55,55

GRUPOS

- 25 Mais de 4
anos

0 0,00

48,00

A literatura considera que uma adoo tardia ocorre quando a

criana tem idade superior a dois anos completos, somente 4,4% dos
adotantes brasileiros apresentaram a mesma disponibilidade.
Conclui-se assim, que as crianas brasileiras com mais de 2 anos tm
uma chance muito maior de terem uma famlia se casais estrangeiros
habilitarem-se no Brasil.
Essa diferena tambm pode ser explicada pelo fato de que pela
legislao vigente (ECA) a preferncia sempre dada aos casais
brasileiros, ou seja, casais estrangeiros no podem adotar crianas que
so adotveis aqui no Brasil. Desta forma, provavelmente, os
estrangeiros sabem que se no forem mais flexveis, aceitando
crianas maiores, ser muito mais difcil para eles realizarem o sonho
de se tornarem pais. Apesar desta situao, importante ressaltar que
para os estrangeiros, o fato de ter um filho muito mais importante do
que ter um beb.
Aproximadamente 15% dos brasileiros e 39% dos estrangeiros
desejam adotar mais do que uma criana; sobre o sexo da criana,
apesar dos dois grupos mostrarem-se indiferentes, os estrangeiros so
mais representativos nesta questo (49% dos brasileiros e 73% dos
estrangeiros mostram-se indiferentes em relao ao sexo da criana);
27% dos brasileiros desejam uma menina e 22% desejam um menino,
enquanto 12% dos estrangeiros querem um menino e 13%, uma
menina.
Sobre a sade da criana desejada, esta informao no foi
investigada em 76% dos processos nacionais e em 58% dos
internacionais; daqueles processos onde havia esta informao, a
maioria absoluta optou por uma criana saudvel fsica e mentalmente.
Tabela VIII: Nmero de pais adotivos brasileiros e estrangeiros em
relao cor de pela da criana desejada.
GRUPOS
COR DE PELE
Branca
Negra
Morena
Indiferente

BRASILEIROS

ESTRANGEIROS

72,5

13,00

6,50

37,00

19,00

40,00

2,00

44,00

Pode-se observar que a maioria absoluta dos pais brasileiros (72,5%)

gostariam de adotar uma criana da cor branca, 19% adotariam
crianas morenas. Esta situao inverte-se para os adotantes

- 26 estrangeiros, pois somente 13% tinham como ideal crianas brancas e

44% adotariam crianas morenas. Outro dado observado que um
nmero maior de estrangeiros no demonstrou preferncia pela cor da
criana desejada, estando implcita a aceitao de crianas negras. Em
resumo, verificou-se que 84% dos estrangeiros aceitam uma criana
parda e 37% aceitam uma criana negra, enquanto que somente 19%
dos brasileiros aceitam adotar uma criana parda e 3% uma criana
negra.

III- perfil da criana adotada

Tabela IX: Porcentagem de pais adotivos brasileiros e estrangeiros em

relao idade da criana adotada.
GRUPOS

BRASILEIROS

ESTRANGEIROS

IDADE DA
CRIANA

65 71,43

26 28,89

17 18,68

7 7,78

6 6,59

9 10,00

3 3,30

4 4,44

0 0,00

5 5,56

0 0,00

5 5,56

0 0,00

34 37,78

91 100,00

90 100,00

At 6 meses
At 1 ano
At 2 anos
At 3 anos
At 4 anos
At 5 anos
Mais de 5 anos
TOTAL

Atravs da Tabela IX, observa-se claramente a diferena entre os dois

grupos: os brasileiros adotaram, significativamente, um nmero maior
de bebs (crianas at 1 ano de idade), enquanto os estrangeiros
adotaram crianas de praticamente todas as idades, sendo que
aproximadamente 53% realizaram uma adoo tardia (e das adoes
tardias, 38% adotaram uma criana com mais de 5 anos).
Atravs da Figura 1 pode-se verificar que tanto os brasileiros quanto
os estrangeiros adotaram um nmero maior de meninos. Foi possvel
constatar que a maioria absoluta dos brasileiros e estrangeiros
adotaram crianas do sexo que desejavam e dos que se colocaram

- 27 indiferentes quanto ao sexo da criana a ser adotada,

aproximadamente 62,5% adotaram crianas do sexo masculino e
33,7% do sexo feminino.

Figura 1: Nmero (freqncia e porcentagem) de pais adotivos brasileiros e

estrangeiros em relao ao sexo da criana adotada.

Tabela X: Nmero em porcentagem de pais adotivos brasileiros e estrangeiros em

relao idade, cor da pele e sade da criana adotada.
GRUPOS

BRASILEIROS

ESTRANGEIROS

IDADE, COR, ESTADO

GERAL

At 6 meses, branca,
saudvel

6 6,59

0 0,00

At 6 meses, branca,
problemas fsicos

4 4,39

3 3,33

At 6 meses, parda,
saudvel

7 7,69

7 7,77

At 6 meses, parda,
problemas fsicos

2 2,20

4 4,44

At 6 meses, negra,
saudvel

0 0,00

3 3,33

At 6 meses, negra,
problemas fsicos

0 0,00

2 2,22

A partir dos dados obtidos atravs desta pesquisa foi possvel

identificar com clareza ao menos duas variveis que determinam que
os estrangeiros sejam mais abertos do que os brasileiros em relao
criana desejada. A primeira varivel legal e passa por todas as
exigncias das leis institudas em nosso pas sobre a adoo
internacional, alm daquelas estipuladas nos pases de origem dos
adotantes. Os estrangeiros sabem que devem ser flexveis, mas este
fato no impede que o seu desejo de terem um filho seja muito superior
ao desejo de um filho idealizado, permitindo, portanto, as adoes
especiais. A segunda varivel nos parece de suma importncia e trata-

- 28 se da questo da preparao para a adoo. Enquanto no Brasil, a

maioria dos candidatos inscritos nos Juizados somente passam por
algumas entrevistas, os candidatos estrangeiros, geralmente
intermediados por alguma Agncia de Adoo Internacional, passam
por uma preparao e conscientizao muito mais profunda a respeito
do processo adotivo.

3. CONCLUSO
No a adoo, seja ela nacional ou internacional soluo para os
problemas que afligem a nossa infncia e juventude, mas, sem sombra
de qualquer dvida, em determinadas situaes a excepcional e
nica medida que remanesce, para que uma criana ou adolescente
possam ter assegurados, de forma efetiva, os direitos que lhe so
constitucionalmente atribudos de forma prioritria.
No mais admissvel que crianas e adolescentes se perpetuem
dentro dos abrigos, sendo-lhes negado o direito constitucional e legal
de convivncia familiar e comunitria.
Dessa forma, concluso a que se chega, que muito embora a adoo
internacional seja medida extrema, que nega o direito a nacionalidade
brasileira ao adotado, integrando-o a um novo pas, uma nova
realidade, muitas vezes a nica hiptese para algumas crianas de
crescerem dentro de um ambiente familiar, sendo recomendvel, de
acordo com as circunstancias fticas a serem apuradas.
O processo de adoo por estrangeiros no residentes uma realidade
e, portanto, deve ser encarada pelos Estados como forma de dar a
quem dela necessita uma famlia, independentemente de focaliz-la
como cooperao internacional, ou simplesmente agresso aos pases
em desenvolvimento.
Por isso, redobrada a responsabilidade do julgador em corroborar na
aplicao e evoluo de tal instituo, no intuito de facilitar (mas sempre
com a segurana que a lei da adoo internacional impe) e tornar
mais clere e menos traumtico para as partes tal processo.

Referncias Bibliogrficas
ALBERGARIA, Jason. Comentrios ao Estatuto da Criana e do
Adolescente. Rio de Janeiro. Aide Editora. 1991.
BARBOZA, Heloisa Helena. O Consentimento na Adoo de Criana e
de Adolescente. In
Revista Forense, Vol. 341, 2004, p. 71.

- 29 MONTEIRO, Snia Maria. Aspectos Novos da Adoo. Rio de Janeiro:

Forense; 1997, p. 3.
MARMITT, Arnaldo. Adoo. Rio de Janeiro: Aide, 1993, p. 7.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. 7 ed., Rio
de Janeiro: Forense,
1991, Vol. V.
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 1993, Vol. 5, 280.
DINIZ, Joo SEABRA. A adoo Notas para uma viso global.
Abandono e Adoo Contribuies para uma cultura da adoo I.
Curitiba. Terre des Hommes, 1991.
FREIRE, Fernando. Abandono e Adoo Contribuies para uma
cultura da adoo I (1991) e II (1994). Curitiba. Terre des Hommes,
VARELA, Antunes. Direito de Famlia. Lisboa. Petrony, 1982.
FIGUEIRDO. Luiz Carlos de Barros. Adoo Internacional. Doutrina &
Prtica. Curitiba. Juru Editora. 2005.
LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. Doutrina
jurisprudncia. So Paulo. Malheiros Editores Ltda. 2003.

GATELLI, Joo Delciomar. Adoo Internacional. De acordo com o

novo Cdigo Civil. Procedimentos legais utilizados pelos pases do
MERCOSUL. Curitiba. Juru Editora. 2005.
MARMITT, Arnaldo. Adoo. Rio de Janeiro. Aide Editora, 1993.
MARQUES, Cludia Lima. In RT 692/15.
FOYER, J. e LABRUSSE-RIOU, C. LAdoption dEfants trangers.
Paris. 1986.