DESA

El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas

juega un papel vital como enlace entre las polticas econmicas, sociales y ambientales mundiales y las acciones que tienen lugar en el mbito nacional. El Departamento lleva a cabo su labor
en tres reas principales e interrelacionadas: i) compila, genera y analiza una amplia gama de
datos e informacin econmica, social y ambiental, a la que recurren los Estados Miembros de
las Naciones Unidas para examinar problemas comunes y evaluar las opciones de poltica; ii)
facilita las negociaciones de los Estados Miembros en numerosos rganos intergubernamentales
orientadas a adoptar acciones conjuntas para enfrentar los retos globales actuales y emergentes; y iii) presta asesora a los Gobiernos interesados sobre la forma de plasmar los marcos
normativos desarrollados en las conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en programas
de carcter nacional y ayuda, a travs de la asistencia tcnica, al desarrollo de capacidades
nacionales.

Nota
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente
reflejan las de la Secretara de las Naciones Unidas, del Centro de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Regional uncrd, de las entidades de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca o de las dems entidades participantes.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contienen no implican, de parte de la Secretara de las Naciones
Unidas o del uncrd, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases o
territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida de ninguna manera o por
ningn medio sin permiso previo y por escrito de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca o del uncrd.

De las ciudades
a las regiones
desarrollo regional integrado
en Bogot-Cundinamarca
Resumen ejecutivo

Una publicacin conjunta entre

la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca,
el Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional uncrd y
el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las
Naciones Unidas undesa

UNDESA / UNCRD

DE LAS CIUDADES A LAS REGIONES

DESARROLLO REGIONAL INTEGRADO EN BOGOT-CUNDINAMARCA
Resumen ejecutivo
Copyright
Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca
United Nations Centre for Regional Development (uncrd)
isbn obra 958-96707-8-4
isbn volumen 958-97691-1-x
Bogot, Colombia
Primera edicin agosto de 2005

MESA DE PLANIFICACIN REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA

2004-2005

2001-2003
CODIRECTORES

CODIRECTORES

ANTANAS MOCKUS
Alcalde Mayor de Bogot DC

LUIS EDUARDO GARZN

Alcalde Mayor de Bogot DC

LVARO CRUZ
Gobernador del Departamento de Cundinamarca

PABLO ARDILA
Gobernador del Departamento de Cundinamarca

DARO LONDOO
Director General de la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca - car

GLORIA LUCA LVAREZ

Directora General de la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca - car

REPRESENTANTES DE LA NACIN

REPRESENTANTE DE LA NACIN

JUAN CARLOS ECHEVERRI

Director del Departamento Nacional de Planeacin - dnp

SANTIAGO MONTENEGRO
Director del Departamento Nacional de Planeacin - dnp

SANTIAGO MONTENEGRO
Director del Departamento Nacional de Planeacin - dnp

DELEGADOS DE LOS CODIRECTORES

DELEGADOS DE LOS CODIRECTORES

CARMENZA SALDAS
Directora del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital - dapd

CARMENZA SALDAS
Directora del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital - dapd
LIZA PAOLA GRUESSO
Secretaria del Departamento Administrativo de Planeacin de
Cundinamarca - dapc

EQUIPO TCNICO DE APOYO

COORDINADORES DE REAS
Gustavo Peralta (supervisin de estudios y consultoras), Ivo Santiago
Beracasa (coordinacin de capacitacin y participacin), Pilar Fandio
(coordinacin administrativa)
MARIO NORIEGA & ASOCIADOS LTDA.
Andrea Acevedo, Andres F. Moreno, Claudia Shlemann, Alejandro
Henao, Lina M. Gonzlez, Piedad Cardozo, Marta Vzquez, Alexander
Dionisio, Mara Claudia Torres
GESTORES DE PARTICIPACIN PROVINCIAL Y LOCAL
Sandra Villalobos, Mara Paula Lora, Patricia Villamil, Ana Mara Vargas,
Sonia Torres, Romn Tibavija, Jorge Enrique Moreno, Jorge Ivn de
Castro, Hector Walteros, Andrs Pinilla, Eduardo Garca, Jaime Rengifo,
Claudia Tatiana Pea, Juanita Villamil, Gina Garca, Diana Puerta, Olga
Luca Mndez

EQUIPO DE APOYO ENTIDADES

CENTRO DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL
(UNCRD)
Mara Helena Rodrguez, Katsuaki Takai, Devyani Mani, Antonio
Fernndez, Angela Ramrez, Catherine Piza, Bernardo Martnez
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD)
Luis Daniel Campos, Rossana Dudziak, Gabriel Amado, Nancy
Colmenares, Juan Manuel Garzn, Claudia Patricia Botero

JUANA LAVERDE
Directora del Departamento Administrativo de Planeacin de
Cundinamarca - dapc

GERMN CAMARGO Y JOS FERNANDO USECHE

Subdirectores de Informacin y Planeacin de la car

ADOLFO GONZLEZ
Subdirector de Planeacin y Desarrollo de la car

OSWALDO A. PORRAS
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del dnp

ALCALDA MAYOR DE BOGOT DC

Edgar Brecci, Carlos Crdoba, Gina Cleves, Luis A. Blanco, Juan Manuel
Uribe, Rafael Henao, Javier Gutirrez, Leyla Salguero

OSWALDO A. PORRAS
Director de Desarrollo Territorial Sostenible del dnp

SECRETARA TCNICA

GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA
scar A. Alfonso, Roco Casas, Jaime Ortiz, Andrea Gonzlez, Silvio A.
Lpez, Alberto Henao

SECRETARA TCNICA
CLAUDIA HOSHINO
Coordinadora de la Oficina para Amrica Latina y El Caribe, Centro de
Naciones Unidas para el Desarrollo Regional - uncrd
MARIO NORIEGA
Coordinador tcnico

CLAUDIA HOSHINO
Coordinadora de la Oficina para Amrica Latina y El Caribe, Centro de
Naciones Unidas para el Desarrollo Regional - uncrd
MARIO NORIEGA
Coordinador tcnico

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA (CAR)

Myriam Rodrguez, Carolina Sierra, Mara Teresa Gmez, Enrique Rozo
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP)
Luz Helena Chamorro, Ana Mara Arias
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT
(CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVAD)
Mara Fernanda Campo, Mara Eugena Avendao, Marcela Corredor

PUBLICACIN
COORDINACIN GENERAL

undesa / uncrd
Claudia Hoshino
VOLUMEN 1
Coordinacin y textos: Mario Noriega (Mario Noriega & Asociados Ltda.)
Grficos y diagramacin preliminar: Andrea Acevedo, Andrs F. Moreno,
(Mario Noriega & Asociados Ltda.)
VOLUMEN 2
Coordinacin y revisin de textos: Gustavo Peralta
Textos: Gustavo Peralta (presentacin), Humberto Molina (captulo 1),
Tefilo Vsquez (captulo 2), Eduardo Wills (captulo 3), Olga Luca
Acosta (captulo 4), Diana Puerta e Ivo Santiago Beracasa (captulo 5),
Luz Mara Jaramillo (captulo 6), Nicols Rueda (captulo 7),
Departamento Nacional de Planeacin (captulo 8)

RESUMEN EJECUTIVO
Coordinacin y textos: Mario Noriega (Mario Noriega & Asociados Ltda.)
Grficos y diagramacin preliminar: Andrea Acevedo, Andrs F. Moreno
(Mario Noriega & Asociados Ltda.)
EDICIN FINAL
Edicin: Camilo Jimnez, Editorial El Malpensante
Diseo: John Naranjo, Editorial El Malpensante
Armada electrnica: Claudia P. Bedoya, Editorial El Malpensante
Asistente de diseo: Aura Lyda Pachn
Cartografa volumen 2: ngela Nio
Cartula: Editorial El Malpensante
Fotografas: Mara Alejandra Pautassi, Editorial El Malpensante
Preprensa: Elograf Ltda.
Impresin: Panamericana Formas e Impresos Ltda.
Printed in Colombia
Impreso en Colombia

ASESORES

TALLER DE VISIONES

NACIONALES
Luz Mara Jaramillo, Humberto Molina, Tefilo Vsquez, Gustavo Wilches,
Francisco Mojica, Rafael Echeverri, Julio Carrizosa, Alejandro Deeb, Jorge
Gaitn, Jaime Acosta, Zoraida Gaviria, Carlos Augusto Giraldo, Hernando
Gonzlez, Augusto Hernndez, Diego Martnez, Javier Moncayo, Norma
Rubiano, Gustavo Zafra, Jos Eduardo Gmez, Rovitson Ortiz

COORDINACIN
Fernando Corts, asistido por: Catalina Chacn, Giovanny Blanco,
Adriana Vsquez, Magda Salas, Tatiana Robayo, Gilberto Serrano, William
Caribello

INTERNACIONALES
Jaime Valenzuela (Chile), Robert Cervero (EUA), Harrison Fraker (EUA),
Hctor Echechuri (Argentina), Ignacio Bunster (EUA), Eduardo Jurez
(Mxico), Lisandro Silva (Chile), Hernn Silva (Chile), Jordi Borja
(Espaa), Pedro Ortiz (Espaa), Jeroen Klink (Brasil), Ralph Gakenheimer
(EUA), Luca de Hurtado (Guatemala), Amparo Nez (Chile)
DISEO DE IMAGEN
Dicken Castro

CENTROS UNIVERSITARIOS Y
DE INVESTIGACIN Y CONSULTURA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE ESTUDIOS REGIONALES CIDER
Eduardo Wills, Jorge Acevedo, Ernesto Ghul, Mauricio Vasco, Carlos Garca,
Alberto Castaeda, Germn Ospina, Rafael Cubillos, Enrique Rodrguez,
Jaime Valencia, Marcela Sanjins, Franklin Combariza, Melba Rubiano
CENTRO DE INVESTIGACIONES DE LA FACULTAD DE
ARQUITECTURA CIFA
Nicols Rueda, Camilo Parra, Ximena Garca, Jorge Valencia, Ruth Moreno
INSTITUTO SER DE INVESTIGACIONES
Jorge Acevedo, Germn Prieto, Hctor Rodrguez, Jean Paul Vlez

UNIVERSIDAD NACIONAL
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA
Germn Mrquez, Paul Bromberg, Edmundo Prez, Luz A. Meja, Yovany
Jimnez, Alejandro Silva, Olga Bermdez, Laura Cecilia Osorio, Toms Len
GRUPO SIG UNIVERSIDAD NACIONAL SIGUN
Carlos D. Rosas, lvaro Ibat, Carlos Gonzlez

UNIVERSIDAD JAVERIANA
MAESTRA EN PLANEACIN URBANA Y REGIONAL
Patricia Rentera, Marco Tulio Arellano, Francisco Rebolledo, Yezid Prez,
Karim Hay Herb, Jos Luis Buchelli, Jaime Sarmiento, Amalia Hidalgo

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE ECONOMA
Francisco Giraldo, Alejandro Buitrago, Leonardo Mateus, Mario Juvinao
Daza, Bernardo Prez, Ral Castro, Jaime Rueda, Augusto Hernndez,
Gisella Jimnez

FUNDACIN PARA LA EDUCACIN SUPERIOR Y EL

DESARROLLO Fedesarrollo
Juan Gonzalo Zapata, Olga Luca Acosta, Carlos Castilla, Ral Castro,
Diana Parra, Armando Sarmiento, Ana Mara Fierro, Paula Herrera

UNIVERSIDAD DE CALIFORNIA, BERKELEY

COLLEGE OF ENVIRONMENTAL DESIGN
Decano: Harrison Fraker
Profesores: Walter Hood, Rene Davis, Jennifer Brooke
Estudiantes: Jeffrey Andrew Carney, Graham Hill, Juan Enrique Snchez,
Ins Lejarraga, Gaurang Khemka, Wan-Chin Yin

UNIVERSIDAD JAVERIANA
Decano Facultad de Arquitectura: lvaro Botero
Coordinacin: Vanessa Velasco
Profesores: Natalia Triana, Ioannis Aris Alexious, Flavio Santamara
Logstica - Educacin Continua: Julia Lpez
Estudiantes: Guillermo vila, Jos Yahir Caicedo, Olga Ins Arango,
Natalhy Viquerat, Sandra Rivera, Edwin Martnez, Csar David Yepes,
Diana Marcela Gallo, Santiago Mazabel, Juan Camilo Gaviria

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Decano Facultad de Arquitectura y Diseo: Hernando Vargas
Coordinacin: Paola Ladino
Profesores: Rafael Gutirrez, Fernando de la Carrera, Germn Torres,
Antonio Manrique, Daniel Cardozo, Adriana Vega
Estudiantes: Andrs F. Moreno, Andrea Pealoza, Eduardo Varela, Adriana
Hernndez, Camila Reyes, Joan Manuel Bermdez, Fernando Delgado,
Camila Londoo, Mara Camila Acosta, Daniel Naranjo, Manuela Prez,
Ricardo Schoonewolf
ASESORES ESPECIALES
Historia: Fabio Zambrano
Economa: Samuel Jaramillo
General: Jaime Valenzuela
Arte: Lucas Ospina

PARTICIPANTES DE LOS CURSOS DE

CAPACITACIN Y OTRAS ACTIVIDADES
ALCALDA MAYOR DE BOGOT DC
Juan Daniel vila, Isabel Barrera, Paco Bermdez, Luis Armando Blanco,
Nstor Botero, Edgar Brecci, Claudia Buitrago, Clara Carrillo, Manuel Alberto
Casanova, Pablo J. Castaeda, Gina Cleves, Gonzalo Cruz, Jos Fernando
Cuello, Edgar Duarte, Ana Luisa Flechas, Ignacio Gallo, Ivn Alejandro
Garca, Edgar Granados, Lisa Guqueta, Viviana Guarn, Juan Manuel
Gutirrez, Martha Luca Gutirrez, Juan Pablo Hernndez, Ilva Herrera
Glvez, Ana Isabel Horta, Carolina Isaza, Jhon Jairo Isaza, Carlos Alberto
Jaimes, Mauricio Marentes, Gabriel Mndez, Juan Carlos Mojica, Mara
Consuelo Noriega, Ernesto Parada, Clara Ins Penagos, Adriana Posada,
Liliana Pulido, Eduardo Restrepo, Carlos Rodrguez, Luis Alberto Rojas, Luz
Dary Roncancio, Pedro Ruano, Jos Oliverio Ruiz, Roberto Sabogal, Mara
Consuelo Salamanca, Luz Helena Sanclemente, Adriana Sarmiento, Hugo
Torres, Juan Manuel Uribe, Gustavo Valderrama, Ricardo Venegas
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Maria Alexandra Abello, Eleonora Amaya, Luis Alberto Ayala, Javier Barn,
Roco Casas, Maria Consuelo Castro, Jorge Colorado Garca, Ricardo
Cubillos, Juan Carlos Gaitn, Andrea Gonzlez, Hernando Guerrero, Jos
Fernando Len, Silvio Andrs Lpez, Crescencio Martnez, Carmen Elena
Meja, Jacqueline Meneses, Jaime Ortiz, Blanca Stella Pardo, Juvenal
Ramrez , Henry Reyes, Manuel Roa, Carlos E. Rodrguez, German
Rodrguez, Pedro Rodrguez, Mara Cristina Ruiz, Mayra Ruiz, Omar Salgado,
lvaro Uriel Snchez, Mary Luz Snchez, Camilo Santos, Carlos F.
Sarmiento, Elena Shulman, Mara Josefa Surez, Omar Torres, Pedro Torres
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
Clara Alfonso, Luis Ignacio Alfonso, Aurora Beltrn, Juan Carlos Beltrn ,
Alberto Casas, Armando del Real, Icela Luca Daz, Maria Teresa Gmez,
Myriam Gonzlez, Rubn Daro Londoo, Vicente Lpez, Javier Moncada,
Luis Alejandro Motta, Gustavo Pedraza, Mara Cristina Pea, Jairo Prez ,
Ezequiel Porras, Ana Cristina Portilla, Humberto Poveda, Yaneth Prieto,
Amanda Quinche, Carlos Mario Rodrguez, Edith Rodrguez, Myriam
Rodrguez, Enrique Rozo, Yovani Santamara, Carolina Sierra, Mara Cristina
Toro, Oscar Villalba
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN/GOBIERNO
NACIONAL
Alfonso Amaya, Ana Mara Arias, Lina Mara Azuero, Carlos Betancourth,
Rodolfo Cano, Gustavo Adolfo Carrin, Feliciano Castillo, Leonel Castillo,
Beatriz Helena Daz, Fernando Estupin, Jos Lenin Galindo, Jorge
Evelio Gmez, Jos Severo Gonzlez, Alejandro Gualy, Gilberto Guo,
Claudia Herrera, Anita Livano, Orlando Alfonso Lpez, Juana Mario,
Angela O. Mojica, Pedro Moreno, Ninfa Nieto, Rigoberto Nio, Alba Luz
Omaa, Consuelo Onofre, Cesar Pealosa, William Piraneque, Gilberto
Ramrez, Luz Marina Ramrez, Manuel lvaro Ramrez, Fernando Rojas,
Judith Salas, Milton Snchez, Oscar Ismael Snchez, Jorge Tawa, Guiomar
Vargas Muoz, Leonel Vega, Alberto Villamil, Jader Yate
OTRAS ENTIDADES
Luis Manuel Aldana, Mara del Pilar Alfaro, Gloria del Socorro Arias, Concha
Baracaldo Aldana, Alfonso Camargo, Omar Casallas Ruiz, Diego Catao,
Guertie Chvez, Daniel Arturo Daz, Carlos Fernando Galindo, Elvira Ins
Garzn, Ral Giorgi, Carlos Gonzlez, Roberto Gonzlez, Clemencia Ibez,
Juan Luis Mesa, Rafael Molano, Gonzalo Navarro, Julio Csar Nieves, Jorge
Ortiz, Virginia Parra, Edgar Armando Prez, Edgar Orlando Ramrez, Luis
Miguel Rodrguez, Rubn Rodrguez, Alberto Sintura, Luis Antonio Surez,
Pilar Zalda

La Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca es un espacio de concertacin

constituido por entidades del nivel nacional,
distrital, departamental, municipal y de autoridades de manejo ambiental. Su propsito
es integrar fsica, social y econmicamente un
territorio de 25.797 kilmetros cuadrados y
8,7 millones de habitantes, constituido por
Bogot Distrito Capital y los 116 municipios del
Departamento de Cundinamarca.
Los objetivos, la estrategia y la
herramienta

El proyecto que inici la Mesa busca aumentar la productividad y la competitividad de

este territorio, que el ingreso per cpita sea
mayor y ms equitativo, y que toda la poblacin tenga acceso a los servicios sociales
necesarios para su bienestar y desarrollo. La
agenda incluye desarrollar el potencial
exportador; generar mayores oportunidades
de empleo; asegurar que el desarrollo sea
sostenible en trminos ambientales, polticos,
econmicos y sociales, y construir cohesin
social que ayude a mejorar la gobernabilidad,
eliminar los factores del conflicto armado,
respetar los derechos humanos y reducir
sustancialmente la pobreza, las disparidades
econmicas y la inequidad social prestando
especial atencin a los grupos ms vulnerables.
Como estrategia se ha escogido construir
una regin. Para esto se busca inicialmente
articular distintas instituciones y niveles de

gobierno alrededor de objetivos compartidos

para un mismo territorio.
La herramienta que se utiliza es la Mesa de
Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca,
constituida mediante acuerdo de voluntades
entre el alcalde de Bogot, el gobernador del
Departamento de Cundinamarca y el director
de la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca car.
Las regiones

Construir regiones se ha convertido en los

ltimos aos en una forma de enfrentar de
manera integral problemas que no se han podido solucionar con visiones parciales sectoriales y jurisdicciones en entornos administrativos limitados. Hay asuntos como el manejo de
recursos ambientales, la movilidad de pasajeros y carga, la prestacin de servicios sociales

bsicos y las decisiones de ubicacin de actividades econmicas y poblacin que trascienden los lmites administrativos de una ciudad,
un municipio o un departamento. El manejo de
estos y otros temas similares requiere de
herramientas metodolgicas, tcnicas e
institucionales que permitan trascender los
bordes jurisdiccionales tradicionales.
Algunas regiones en el mundo han logrado
xitos sorprendentes en el crecimiento de su
economa y el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes al conseguir trabajar
coordinadamente entre vecinos, definir
visiones de desarrollo compartidas entre todos
y crear la institucionalidad apropiada. Estos
procesos son complejos, han tomado aos, a
veces varias dcadas de ajustes permanentes y
requieren de cambios drsticos en hbitos de
trabajo y concepciones polticas, tcnicas y
sociales. No es un tema que atraiga fcilmente
Mesa de Planificacin Regional

presentacin

Participantes del segundo curso de capacitacin en gestin del desarrollo regional (septiembre, 2002).

l rea de estudio se aborda desde la concepcin de que

las interrelaciones entre Bogot y Cundinamarca, y entre
cada una de estas dos entidades territoriales y el resto del
pas, han dado lugar a mltiples sistemas dinmicos y
complejos entrelazados entre s y caracterizados por flujos
permanentes de materiales, energa e informacin. Estos
flujos incluyen traspasos financieros y de bienes de capital,
intercambios de recursos naturales y de otros bienes y
servicios, y movimientos de poblacin. Dichas relaciones
son las que definen el sistema Bogot-Cundinamarca.
El rea de estudio comprende:
Regin poltica
El Departamento de Cundinamarca con sus 116
municipios organizados en quince provincias y el
Distrito Capital con sus veinte localidades. Cubre un rea
total de 24.210 km2, extensin que incluye los 1.587 km2
del Distrito Capital.
Regin ambiental/administrativa
Comprende los municipios de Cundinamarca dentro de
los cuales tienen jurisdiccin: la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca car, Corpoguavio y
Corporinoquia. Esta porcin del territorio comprende ocho
unidades ecolgicas y trece cuencas hidrogrficas
principales.
Regin econmica
Tiene en cuenta los departamentos vecinos a Cundinamarca, el resto del pas (dado el carcter dinamizador y
atrayente que ejercen Bogot y su rea de influencia
inmediata sobre los dems departamentos y ciudades de
Colombia), el contexto latinoamericano y del Caribe
(incluyendo a Miami y su rea de influencia) y el resto del
mundo, en la medida en que uno de los retos expresos de
la Mesa es preparar el territorio para enfrentar en
condiciones ms competitivas los retos de la globalizacin.

Resumen ejecutivo [ 7

El reto institucional de la Mesa de Planificacin Regional fue

construir un espacio de concertacin entre distintos niveles
de gobierno para abordar de manera conjunta problemas
comunes del territorio con una visin compartida de
desarrollo a largo plazo que congregue al gobierno nacional, al Departamento de Cundinamarca, a Bogot, a las
administraciones locales de 116 municipios y a tres autoridades de manejo ambiental. Estas instancias tradicionalmente han trabajado de forma independiente, tienen distintos tipos de autonoma dadas sus jurisdicciones, funciones y competencias, y sobre todo quieren conservar esta
autonoma. Al mismo tiempo son niveles de gobierno que
comparten problemas e intervienen en el mismo territorio.

adherentes porque con frecuencia interfiere

con el manejo de intereses locales arraigados.
Es un tema en construccin que implica dejar
de ver las jurisdicciones territoriales aisladas de su contexto. Involucra manejar

Cuatro momentos en la creacin de arreglos institucionales

La Mesa consider que el comienzo para enfrentar y resolver el
desafo de la coordinacin interinstitucional era crear un espacio
de confianza en el que voluntariamente las distintas instancias y
niveles de gobierno se reunieran y trabajaran juntos. Esto se
llev a cabo siguiendo una secuencia en la que se identifican
cuatro momentos. El primero dur aproximadamente un mes, y
en l se pusieron de acuerdo el alcalde de Bogot, el gobernador del Departamento de Cundinamarca y el director de la
car para explorar la posibilidad de trabajar juntos. El resultado
fue la firma de un acuerdo de voluntades para constituir una
mesa de trabajo. En el segundo momento, que dur nueve

conceptos nuevos como competitividad,

globalizacin, productividad, seguridad
humana y diferentes formas de sostenibilidad.

8 ] De las ciudades a las regiones. Desarrollo regional integrado en Bogot-Cundinamarca

meses, y que se denomin fase 0, se defini el

funcionamiento de la Mesa de Planificacin Regional
Bogot-Cundinamarca y se establecieron las bases
operativas y econmicas para iniciar el proyecto Construccin de capacidad tcnica e institucional para el
planeamiento y gestin del desarrollo integrado de la
regin. El tercer momento fue el desarrollo de este
proyecto en sus diferentes fases durante un perodo de
veintisis meses. El cuarto momento ha sido la proyeccin
y continuacin de la Mesa y el proyecto en las nuevas
administraciones y el diseo del proceso para consolidar su
institucionalidad.

Conformacin de la Mesa e inicio del

primer proyecto

La Mesa se constituy formalmente con la

firma de un documento de una pgina el 8

de febrero del ao 2001, en el cual el alcalde

de Bogot, Antanas Mockus, el gobernador
del Departamento de Cundinamarca, lvaro
Cruz, y el director de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca car, Daro

Londoo, se comprometieron a trabajar

conjuntamente para ... fortalecer los lazos
de cooperacin entre Bogot y Cundinamarca, con el objeto de promover el desarrollo econmico y social de sus territorios y

hacer ms productiva y competitiva la

regin.
La primera labor de la Mesa fue elaborar el
Documento del Proyecto col/01/030: Construccin de capacidad tcnica e institucional para

Resumen ejecutivo [ 9

Desde el inicio del proyecto la Mesa consider esencial

involucrar a la mayor cantidad posible de entidades y
organizaciones del sector pblico que intervienen en el
rea de estudio. Para lograr este fin se escogi como
estrategia el fortalecimiento de la capacidad institucional
existente a partir de actividades de capacitacin y
participacin.
Se dise un proceso que permitiera incluir de
manera progresiva primero a las entidades de los niveles
de gobierno o instancias que constituyen la Mesa
(Nacin, Distrito Capital, Departamento de Cundinamarca
y la autoridad regional ambiental) y luego a los niveles de
gobierno municipal local (116 municipios del Departamento de Cundinamarca y veinte localidades del Distrito
Capital). Despus se realiz un trabajo de integracin con
la ciudadana y entidades del sector privado a travs del

Consejo Regional de Competitividad, consejos territoriales de planeacin y otras organizaciones sociales.

La capacitacin y la participacin se adelantaron en
forma simultnea y complementaria. La capacitacin se
centr en procesos de aprendizaje basados en trabajo en
equipo, tcnicas de conciliacin de diferencias entre
perso-nas e instituciones y produccin de resultados
compartidos para coordinar acciones entre entidades.
Como complemento la Mesa apoy el desarrollo de
capacitacin especia-lizada con la ayuda de expertos en
planificacin regional, transporte, demografa, sistemas de
informacin, desarrollo institucional y medio ambiente.
La participacin se dise como una manera de vincular a
autoridades locales y representantes de comunidades de
los municipios del departamento y las localidades del
Distrito Capital.

10 ] De las ciudades a las regiones. Desarrollo regional integrado en Bogot-Cundinamarca

Componentes
Se disearon siete componentes para combinar y aplicar
durante las tres fases del proyecto. Las actividades (cursos,
talleres, foros, publicaciones, etc.) que constituyen estos
componentes se plantearon con un propsito concreto, un
alcance especfico y su propia metodologa.
Los componentes buscan involucrar a participantes
diversos y estratgicos. Las discrepancias y distintos puntos
de vista que pudieran presentarse deben servir para
enriquecer el resultado, motivar la participacin y generar
los resultados esperados. Los componentes deben ser
fciles de replicar, y su realizacin no debe generar
interferencias en las labores normales de los funcionarios
dentro de sus entidades.

el planeamiento y gestin del desarrollo

integrado de la regin cuyo objeto es apoyar a
la Mesa de Planificacin Regional en su proyecto de construccin de capacidad tcnica e
institucional para que las entidades pblicas y
privadas que actan en el rea de estudio
trabajen en forma coordinada con una visin
compartida de futuro y una perspectiva regional que sirva como marco para desarrollar
acciones y proyectos estratgicos. Este proyecto se inici en octubre de 2001. Se incluy la
participacin del gobierno nacional con el
director del Departamento Nacional de Planeacin, y del sistema de las Naciones Unidas
con el Centro de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Regional uncrd, a cuyo cargo
est la secretara tcnica tanto de la Mesa
como del proyecto, y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo pnud, a
cuyo cargo est la administracin de los
recursos a travs del convenio col-01-030, bajo
un esquema de ejecucin gubernamental.
En el 2004 el actual alcalde de Bogot, Luis
Eduardo Garzn, y el actual gobernador de
Cundinamarca, Pablo Ardila, aseguraron la
permanencia de la Mesa y la continuacin del
proyecto comprometindose a constituir la
institucionalidad necesaria para darle sostenibilidad al proceso. La actual directora de
la car decidi continuar solamente hasta que
terminara el convenio original a mediados del
ao 2005. A pesar del retiro de la car, con la
participacin de Bogot y Cundinamarca se
garantiza que el proceso se extienda por lo
menos hasta el ao 2008.
Los retos de la Mesa

La Mesa enfrenta retos especficos en el

territorio de Bogot-Cundinamarca. Por
ejemplo, situaciones de extrema pobreza y
desigualdad de oportunidades de sus
habitantes, baja productividad y poca com-

Resumen ejecutivo [ 11

petitividad en comparacin con otras

ciudades o regiones de Amrica Latina;
subutilizacin de grandes extensiones del
territorio que se estn despoblando, problemas ambientales agudos producidos por
contaminacin de recursos hdricos estratgicos, procesos de urbanizacin sin control
resultado del crecimiento de la poblacin y
migraciones concentradas en unos pocos
lugares que no cuentan con las infraestructuras adecuadas ni los recursos para
garantizar servicios para todos; esto se
agrava con la existencia de un conflicto
armado que lleva varias dcadas.
Al mismo tiempo, este territorio ofrece
grandes oportunidades. Presenta la mayor
concentracin de recursos econmicos,
infraestructura y servicios de la Nacin.
Cuenta con condiciones geogrficas y equipamientos que facilitan su conexin nacional e internacional por va fluvial, terrestre
y area. Tiene los indicadores de desarrollo
econmico ms altos del pas y dispone de
condiciones propicias para la diversificacin
econmica y la produccin de bienes y
servicios adecuados para la exportacin.
El proceso de construccin de regin que se
plantea no es totalmente nuevo. Hay antecedentes de planes y proyectos que involucran
una visin regional entre Bogot, el Departamento de Cundinamarca, las corporaciones
ambientales y el gobierno nacional. Estos
intentos se han analizado, las lecciones se
han introducido en el proceso y en general
han ayudado para poder llegar hasta el punto
en el que se encuentra la Mesa.
Enfoque del proyecto

El proyecto hace nfasis en la planificacin

territorial, la construccin de capacidad
institucional a travs de la formacin de funcionarios, las relaciones interinstitucionales

12 ] De las ciudades a las regiones. Desarrollo regional integrado en Bogot-Cundinamarca

Metodologa
El proceso tcnico no se hizo siguiendo la secuencia tradicional de consecucin y anlisis de
informacin, diagnstico, formulacin de la visin estratgica, diseo de escenarios, seleccin,
acuerdos para la ejecucin de proyectos y desarrollo. Se prefiri llevar una secuencia que comenz con el acuerdo de voluntades, sigui con el planteamiento de tres escenarios de desarrollo
futuro utilizando la informacin disponible en ese momento, continu con la confrontacin y
anlisis de estos escenarios con el diagnstico que se iba realizando y concluy con la definicin
de proyectos. Esta secuencia incluy la evaluacin de proyectos desde el comienzo y le dio una
orientacin pragmtica a las sesiones de trabajo.

Resumen ejecutivo [ 13

Diagnstico de temas estratgicos

En el soporte tcnico confluyeron los arreglos
institucionales y los procesos de capacitacin y
participacin. Esta concurrencia gener tres retos
especficos: primero, cmo convocar actores
dismiles y autnomos y lograr mantener su inters
en un proceso que dur en su primera etapa tres
aos; segundo, cmo iniciar un proceso para disear
polticas pblicas concertadas y manejar temas que
trascienden los bordes administrativos o jurisdicciones de cada una de las instancias que constituyen la
Mesa, y tercero, cmo combinar el objetivo de
construir y desarrollar una visin compartida a largo
plazo con la necesidad de producir resultados y
resolver problemas de corto plazo.

14 ] De las ciudades a las regiones. Desarrollo regional integrado en Bogot-Cundinamarca

Resumen ejecutivo [ 15