DIREITO AMBIENTAL

AULA 1
LUIZ JUNGSTED
BIBLIOGRAFIA:
PAULO AFONSO LEME MACHADO DIREITO AMBIENTAL
BRASILEIRO
PAULO BESSA ANTUNES DIREITO AMBIENTAL (CURSO)
DIS MIRAR DIREITO DO AMBIENTE
JOS AFONSO DA SILVA (T DEVENDO UM LIVRO DEPOIS DO
CDIGO COMENTADO)
LEGISLAO

CONCEITO DE MEIO AMBIENTE: LEI 6938/81 PNMA POLTICA

NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ainda a principal lei ambiental do
pas
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas;
NATUREZA JURDICA Art. 225 CRFB/88 bem de uso comum do
povo. O constituinte no falou de bem pblico, mesmo que o de uso
comum seja uma espcie do bem pblico. A area no o transforma
em bem pblico. Se ele for privado, continua se for pblico
pblico.
Jos Afonso da Silva interesse difuso. O bem de uso comum por
conta do interesse difuso.
L. 12651/12 (NOVO CDIGO FLORESTAL)
Art. 2o As florestas existentes no territrio nacional e as demais
formas de vegetao nativa, reconhecidas de utilidade s terras
que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes
do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes
que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.

timo exemplo de limitao administrativa. Por isso absurdo falar

que as reas de meio ambiente so todas privadas.
APP artigos 4 -9. Ex.: mata ciliar art. 4, I. A rea continua sendo
privada, mas gravada com limitao administrativa.
ARL (rea de reserva legal) 12 24. Um exemplo de limitao na
reserva de que todo mundo que tiver imvel rural precisa reservar
20% da mata para preservar. A mata sua, mas precisa manter. H
uma restrio de direitos.

CUIDADO COM OS RECURSOS HDRICOS Lei 9433/97 criou a

poltica nacional de recursos hdricos.
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos
seguintes fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico

Toda gua no Brasil bem pblico. Mirar desde de 88 que

assim o . A gua no s de interesse pblico, mas tambm de
domnio pblico. Paulo Afonso Machado, o grande decano da
matria, tambm fala assim e afirma que no Cdigo de guas tem
muitos dispositivos revogados. Contudo, os outros autores no
concordam, portanto matria controvertida.
OBS: Interesse difuso rotulado como direito de terceira
gerao. Os direitos fundamentais so inalienveis, irrenunciveis e
imprescritveis. Neste ltimo adjetivo problemtico.
H dispositivo legal fixando a prescrio. Tem a
responsabilidade penal, administrativa e civil e com certeza os
crimes ambientais no so imprescritveis. A responsabilidade
administrativa, regulamentada no Decreto 6514/08.

Art. 21. Prescreve em cinco anos a ao da administrao objetivando

apurar a prtica de infraes contra o meio ambiente, contada da data da
prtica do ato, ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que esta tiver cessado
SUMULA 657 STJ Prescreve em cinco anos, contados do trmino do
processo administrativo, a pretenso da Administrao Pblica de
promover a execuo da multa por infrao ambiental.
Em suma, apenas a responsabilidade civil imprescritvel em
matria de direito ambiental

PRINCPIOS
Princpiodadignidadedapessoahumana
PrincpiodasadiaqualidadedevidaArt.255(desdequandoisso
princpio?)pegarolivrodoHumbertovilaeconceituar
Princpiodafunosocialdasociedadeart.186e182,p.2CB/88
Art.186funosocialdapropriedaderural
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Os aspectos deve aparecer concomitantemente para que
esteja caracterizada a funo social. Esto dando outro nome para a
funo social desenvolvimento sustentvel. Conveno de
Estocolmo alou o direito ambiental direito humano e no
relatrio Brendley utilizou-se o nome desenvolvimento sustentvel.
Estatuto da terra lei 4504/64, art. 2 j trazia a funo social
da propriedade. Hoje a principal lei agrria 8629/93, que regula a
matria de maneira mais eficiente.
Aps este relatrio surgiu a Rio/92 que foi um tremendo
sucesso.
RJLC111/11Art.7oconceitolegaldafunosocialdapropriedaderural
Art.182,p2.funosocialdapropriedadeurbanaestnoplanodiretor.
RJLC111/11Art.7oconceitolegaldafunosocialdapropriedaderural
Lei12305/10regulaosresduosslidos,art6trazosprincpiosdodireito
ambiental

IPrevenoeprecauo
IIPoluidorpagadoreprotetorrecebedor
Mais,foradaleiUsuriopagadorleiderecursoshdricos

Edalogsticareversaart.33
IPREVENSO
Pautatodososoutros,poisumavezcausadoodano,muitodifcilremediar.
Aformadepreveniroprocessoadministrativodelicenciamentoambiental.Esta
licenasuigeneris,muitocomplexa.Aquialicenanoumatovinculadocomo
nodireitoadministrativo,massimumprocesso,umasequenciadeatos
administrativosintercaladosporestudosambientais.Alicenaambientalato
discricionrio(salvemseosativistas).
Principlabaselegal:resoluoCONAMA237/97+LC140/11(competncias
parafornecerolicenciamento)

IIPRECAUORIO92
aindamaisradical,poisprevquenovastecnologiaeformasdeagirda
indstriaspodemserliberadasdepoisdesaberqualoimpactoparaomeio
ambiente,consumidor,agricultor.Osestudostcnicostemdeserconclusivos.
Aisurgeoprincpioindbiopronatura(estnadvida?Nolibera)
Ex.:lei11105/05leidebiosseguranatrata,porexemplo,desoja(OGM).
Aleitrazcomodiretrizesaprecauo,entreoutras.Nonossopaisnohacomoser
contraasoja,pormtemdeterresponsabilidade.
IIIPOLUIDORPAGADOR
Todomundocritica,poissignificaqueaprevensoeaprecauono
funcionaram.Qualateoriaaseraplicada?Lei6938/81,art.14,p.1
Art. 14 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
Responsabilidade objetiva, porm no h como saber a
modalidade.
Hely Lopes Meirelles
TEORIA OBJETIVA teoria do risco e teoria do risco integral. O autor
ainda elenca a teoria da falta do servio, contudo esta para a
maioria da doutrina teoria subjetiva.

STJ Min. Luis Felipe Salomo 10/2012 O dano ambiental

teoria do risco integral. Ele alega que pela literalidade do artigo
extrai-se esse entendimento.
Ao professor no lhe parece a melhor opinio. CESPE/UNB
adota outro entendimento teoria do risco criado. Celso de Mello
traz esta modalidade como uma da responsabilidade objetiva risco
suscitado/ criado/ produzido.
Qual a diferena entre risco integral e risco criado? Ambos no
tem excludente de responsabilidade. O problema que no risco
integral h outra caracterstica, pois despreza-se o nexo de
causalidade, uma iniqidade sem fim.
Hely Lopes Meirelles se a teoria do risco integral existisse no
direito administrativo, o estado iria virar um segurador universal.
Digenes Gasparini concorda e d o exemplo que se um indivduo
se mata e bate no logradouro pblico, como no h nexo nem
excludente, o Estado seria condenado.
J no risco suscitado h de ter o nexo, porm no tem
excludente.
Variao importante desta matria CORRESPONSABILIDADE
AMBIENTAL
O j citado art. 14, p. 1 da lei 6938/81 o poluidor responsvel.
Art. 3, IV Poluidor pessoa fsica ou jurdica (na poca teoria
objetiva para pessoa fsica era um absurdo.) responsvel direta ou
INDIRETAMENTE por atividade causadora de dano ambiental.
Portanto para ambos vige a teoria objetiva.
Existem 3 casos de poluidores ambientais no direito brasileiro:
1 - BOM PARA O BNDES Se algum deseja crdito para abrir um
empreendimento e o BNDES no exigir adequao ambiental ele
corresponsvel e SOLIDARIAMENTE.
Lei 11.105/05 (biosegurana) Deve exigir o CQB
Art. 2o As atividades e projetos que envolvam OGM e seus
derivados, relacionados ao ensino com manipulao de organismos
vivos, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e
produo industrial ficam restritos ao mbito de entidades de
direito pblico ou privado, que sero responsveis pela obedincia
aos preceitos desta Lei e de sua regulamentao, bem como pelas
eventuais conseqncias ou efeitos advindos de seu
descumprimento.
4o As organizaes pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras
ou internacionais, financiadoras ou patrocinadoras de atividades ou
de projetos referidos no caput deste artigo devem exigir a

apresentao de Certificado de Qualidade em Biossegurana,

emitido pela CTNBio, sob pena de se tornarem co-responsveis
pelos eventuais efeitos decorrentes do descumprimento desta Lei
ou de sua regulamentao.
Art. 20. Sem prejuzo da aplicao das penas previstas nesta
Lei, os responsveis pelos danos ao meio ambiente e a terceiros
respondero, solidariamente, por sua indenizao ou reparao
integral, independentemente da existncia de culpa.
Por isso que o BNDES vai liberando crdito medida em que o
a licena vai. O mesmo vale vai para a FINEP.
2 Nova no amparo legal, mas com farta jurisprudncia
ADQUIRENTE DO IMVEL RURAL COM PASSIVO AMBIENTAL. Lei
12651/12
Art. 7o A vegetao situada em rea de Preservao
Permanente dever ser mantida pelo proprietrio da rea,
possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado.
1o Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea
de Preservao Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo obrigado a promover a recomposio
da vegetao, ressalvados os usos autorizados previstos nesta Lei.
2o A obrigao prevista no 1o tem natureza real e
transmitida ao sucessor no caso de transferncia de domnio ou
posse do imvel rural.
Obrigao propter rem . Como fazer para saber se o imvel
tem passivo rural? Leia o cdigo florestal

3 O prprio governo Ele no exige o que deveria exigir para o

licenciamento.

IV USURIO PAGADOR
O empreendedor faz uso de recursos ambientais do processo
produtivo. Ex.: lei 9433/97 recursos hdricos
Art. 1, II - a gua um recurso natural limitado, dotado de

valor econmico

A CSN que faz a captao das guas do Paraba do Sul

para o processo produtivo do ao, tem de pagar por isso.

V PROTETOR RECEBEDOR

H hoje em dia o bolsa carbono. Paga-se para manter a

floresta de p.

VI LOGSTICA REVERSA/ DESTINAO FINAL

Lei 12305/10 lei dos resduos slidos.
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas
de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo
consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes de:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como
outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo
perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos
perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas
estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em
normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e
de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

O fabricador, o produtor e o comerciante tem de

recolher. A surge o ACORDO SETORIAL para que eles
resolvam quem ir buscar.
Rio, 10/02/15 -

AULA 2

COMPETNCIAS:
1- NORMATIVAS
Art. 24, VI, VII e VIII competncia concorrente.
O professor no gosta do inciso VII, pois trata de direito
ambiental cultural, vide DL 35/37.

Obs: direito ambiental articificial, que no nada mais do

que o estatuto da cidade, que no deixa de ser direito
urbanstico.
Importante: o art 24 no cita municpios, contudo ele est
implcito nessa competncia. O fundamento para tal o art.
30, II, CRFB/88. Portanto, pode-se afirmar que todos os entes
da federao podem legislar sobre direito ambiental.
Lei federal, estadual e municipal podem versar sobre a
mesma coisa. Qual delas prevalece? Art. 24, p. 1 no mbito
da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a dispor sobre normas gerais. A questo se resolve
facilmente, pela literalidade do artigo, os municpios e
estados no podem versar sobre normas gerais
O grande problema estabelecer o que seja norma
geral. E a resposta : elas materializam um princpio. H um
consenso: a Unio abusa. A lei dispe: trata de normas
gerais sobre. E acaba versando sobre tudo.
Art. 22, IV competncia privativa da Unio para
legislar sobre gua. Mas e o cdigo de guas do RJ? O
problema que o art. 24 muito amplo e, no inciso VI, por
exemplo versa sobre poluio.
XII jazidas, minas e mineirao.
XIV populao indgenas
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza. muito comum
que o vereador proponha uma lei que proba os resduos slidos de
passar pelo seu municpio.

CUIDADO: No concurso entre as normas ambientais, prevalece a

mais restritiva. Mentira. No concurso entre normas gerais prevalece
a geral do direito ambiental.

INFORMATIVO 509 STF ADIN 3937/08 AMIANTO

Uma lei do estado de SP baniu toda variao de amianto.
Contudo, a lei federal (9055/95) admite uma variao de amianto.
As indstrias de SP comearam a ter as licenas negadas com base
na lei paulista.

O STF negou liminar e falou que a lei prevalece. Prevaleceu a

mais restritiva? No, o Supremo entendeu que a lei federal era
inconstitucional. A norma geral seria a conveno da OIT 162,
internalizada pelo decreto 126/01 e por ela qualquer uso de amianto
proibido.
Joaquim Barbosa a conveno que possui quintas de
generalidade. Ela a mais restritiva por coincidncia.
Paulo Bessa Antunes existe uma norma geral que no caso
concreto manda usar a lei mais restritiva. Lei de gerenciamento
costeiro 7661/88. traz o conceito de praia no art. 10.
Em seu art. 5, p. 2 prevalecendo a mais restritiva no
gerenciamento costeiro.

2 ADMINISTRATIVA
Art. 23 competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios
VI preservas as florestas, a fauna e a flora
VII- fomentar a produo agropecuria, organizar o abastecimento
alimentar
III proteger documentos e outros bens de valor histrico meio
ambiente cultural.
Aprofunda-se o tema dividindo o em duas partes:

PODER DE POLCIA (comp. Administrativa) AMBIENTAL

PREVENTIVO E REPRESSIVO:
PREVENTIVO: competncia para dar o licenciamento ambiental.
LC 140/11 aqui reside a soluo da panacia.
No art. 23, p. CRFB afirma-se que uma lei complementar fixaro
normas para cooperao entre os Entes. (A partir de 88 os
municpios passaram a ter autonomia administrativa).
Por conta da omisso da LC referida, nasce a resoluo do
CONAMA 237/97. No art. 4, elenca-se as competncias da Unio, no
5, dos Estados e no 6, dos municpios. Ela adota um parmetro
interessante, tcnico. rea de influncia direta do projeto Se
extrapola um municpio a competncia do estado, se extrapola um
estado, Unio.

O parmetro bom, mas fica a pergunta: resoluo pode

distribuir competncia constitucional? H constitucionalistas que
falam apenas a prpria constituio poderia faz-lo, nem mesmo a
LC poderia fazer.
O grande problema se deu em relao aos municpios. Ps 88
afirma-se que o decreto autnomo independente no foi
contemplado. (Impunha-se direitos e obrigaes quando o legislador
quedava-se inerte). Art. 84, iv para fiel execuo da lei.
Assim , se um decreto, que superior hierarquicamente a
uma resoluo, no pode, a resoluo no pode de qualquer jeito.
A lei 6938/81, art. 10, afirmava que o estado seria
competente. E no art. 4, colocava a Unio excepcionalmente. A
resoluo estava regulamentando esta lei, ento seria menos
problemtico.
E em relao aos municpios? poca no tinham nem
autonomia poltico administrativa, portanto o art. 6 da resoluo
seria inconstitucional. Aqui no seria uma regulamentao da lei.
Soluo: convnio com os estados que iriam elencar o que os
municpios poderiam fazer. Art. 6 resoluo 237. O INEA tem 92
convnios com cada municpio para que eles tenham competncia
administrativa.
Esses convnios atenderam outra exigncia. Art. 20 para os
estados exercerem sua exigncia eles devem ter um conselho
ambiental e possurem profissionais devidamente qualificados. O
INEA, em simetria, em seus convnios fornecem seus profissionais
para os municpios.
Art. 7 da resoluo 237 segurana jurdica o
empreendimento ser licenciado em apenas um nvel.
A nasce a LC 140 no apenas licenciamento, mas sim
ao administrativa dos entes na seara ambiental.
Art. 7, XIV licenciamento para Unio
Art. 8, XIV para o Estado
Art. 9, XIV para o Municpio
O parmetro o mesmo para da resoluo rea de
influncia direta do projeto.
Em razo disso, comeou-se a perguntar: os municpios
precisam de convnio? No mais, porm nos convnios ainda se
fornece os profissionais do INEA (de cada estado) para os
municpios.

Por isso, repetiu-se o art. 20 da resoluo 232 CONAMA, no

art. 15 da LC 140. O mesmo ocorreu com o art. 7 da resoluo que
foi para o 13 da LC.
DOIS ALERTAS:
1 Estados: a forma de apresentao na resoluo e na LC so
diferentes.
Art. 8, XIV promover o licenciamento ambiental ... ressalvado o
disposto no art. 7 e 9. O art. no elencou pontualmente nenhuma
atribuio, apenas lhe conferiu uma competncia residual em
relao Unio e ao municpio. No fundo, no mudou nada, pois o
art. 5 da resoluo 232 CONAMA no difere materialmente.
2 BOM PARA PGM - art. 9, XIV licenciamento na rea de
influncia local conforme deciso do ESTADO. Ento o convnio
continua existindo, contudo com outro nome resoluo do
CONEMA 42/12 que elenca o que rea de influncia direta do
projeto.
O estado passou tanta pouca foi que dificilmente h o REA e o
RIMA que so estudos bsicos. Portanto, apenas licenciamento de
pequena monta. Pode-se afirmar que a autonomia poltico
administrativa dos municpios foi violada.

REPRESSIVO:
O poluidor poderia ser sancionado pela Unio, Estado e
municpio pela mesma infrao. Antes da LC 140 haviam dois
parmetros. Lei 9605/98 (regula crimes ambientais) arts. 70-76
regula-se infraes administrativas: a unio no aplica sano se os
outros entes o fizerem. O contrario o artigo no probe.
O segundo parmetro o destino das verbas das multas art.
73 fundos do meio ambiente. Se o municpio no tiver uma
estrutura voltada ao meio ambiente ele no pode aplicar a sano.
Diogo de Figueiredo sobre poder de policia formas de atuao:
Ordem de policia (qualquer norma) consentimento de policia
(alvars) fiscalizao de polcia sano de policia. Esta a ltima
forma, deve ser observado todo o caminho acima exposto.
LC 140, art. 17 resolveu o problema da competncia
administrativa restritiva. Curto e grosso: quem licencia, sanciona.
Ao professor no lhe parece a soluo mais adequada. A rea
de influncia direta pode ser do municpio X, mas o dano pode ser
maior. A melhor soluo seria a de quem sancionaria seria aquele
onde houve influncia direta do dano.

Ex.: Estado de MG Cataguazes, fbrica de celulose, poluiu o

riacho Pomba e foi parar no Rio Paraba do Sul, causando dano ao
Estado do RJ.

3 COMPETNCIA DO MP E DO JUDICIRIO
Federal ou estadual? Pacfico com vasta jurisprudncia do supremo.
S ser competncia da Unio se o dano ambiental ocorrer em um
bem da Unio.
Rios constitucionalmente foram divididos entre os Estados e a
Unio.
Art. 20 bens da Unio: rios que banhem mais de um estado, faam
fronteira com territrio estrangeiro ou dele provenha. No caso de
Cataguazes, portanto, a justia competente a federal.
Imagine-se uma trplice fronteira Visconde de Mau, p. ex. Se
ocorrer o dano nos trs, atingindo-se bens particulares. A
competncia vai ser da justia estadual por preveno.
TRIBUNA DE CONTAS competncia ambiental art 71. controle
contbil, financeiro, oramentrio, patrimonial. O TC controla os
bens pblicos. Se houver uma unidade de conservao em jogo, o
tribunal poder exercer o controle patrimonial.
O TC do municpio do RJ d diversas palestras sobre meio
ambiente. Se o chefe do executivo estadual desafetar uma unidade
de conservao por decreto, o TC pode fiscalizar, pois o instrumento
adequado via lei.

SISNAMA lei 6938/81 define a poltica nacional de meio

ambiente
Art. 6 institui o SISNAMA Sistema nacional do meio ambiente.
Prev os demais rgos que Iro comp-lo. (detalhe: a lei de 81 e
no havia ministrio do meio ambiente e o inciso III est
desatualizado.)
-

No funciona direito no Brasil cooperao, portanto, para cada

ramificao, como por exemplo, sistemas hdricos, reas de
conservao, criou-se um sistema naciona.

Por isso, utlize-se a lei 9985/00 lei do SNUC (Sistema

Nacional de Unidade de Conservao)
ESTRUTURA FEDERAL: hierarquizados
Art. 6 I rgo central Ministrio do meio ambiente

II rgo consultivo e deliberativo CONAMA

III rgo executivo (autarquia) IBAMA e Instituto Chico
Mendes da Bio diversidade. O Chico Mendes s faz a gesto das
reas, o licenciamento feito pelo IBAMA.

ESTRUTURA ESTADUAL (RJ): hierarquizados

rgo central Secretaria Estadual do meio ambiente
rgo consultivo e deliberativo CECA (comisso estadual de
controle ambiental) e CONEMA (criado pelo Srgio Cabral)
rgo executor (autarquia) INEA (instituto estadual do meio
ambiente)
ESTRUTURA MUNICIPAL (Rio de Janeiro)
rgo central SMAC
rgo consultivo e deliberativo CONSEMAC
No tem rgo executor especfico.

PARTE GERAL DA MATRIA

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
bem complexo e composto de quatro atos
Processo administrativo de licenciamento ambiental para atividade
potencialmente causadora de significativa degradao ambiental
Termo de referencia + licena prvia + licena instalao + licena
operao
As trs ltimas j existem desde a resoluo 232 CONAMA.
Entre a fase do termo de referncia e a licena prvia h dois
estudos: EIA e RIMA.
Por isso que no municpio do RJ no h RIMA e EIA, pois no
atividade potencialmente causadora de significativa degradao
ambiental.
Art. 12, p. 3, r. 237 CONAMA: procedimentos simplificados
para atividades de pequeno impacto ambiental.
Lei de concesso de florestas 11.234/06. Art. 18, p. 6 o
processo de licenciamento ambiental de uso e manejo compreende
licena previa e operao, no se lhe aplicando a licena instalao.
Apenas permite-se que se entre na floresta e retirar o recurso

natural de forma sustentvel, para que depois seja beneficiado na

fbrica.
Art. 3, r. 237 CONAMA EIA e RIMA para atividade
potencialmente causadora de significativa degradao ambiental.
No pargrafo nico, estabelece que se assim no for, pode-se pedir
outros estudos. c/c art. 1, III (conceito de estudo ambiental todos e
quaisquer estudos relativos a impactos ambientais, apresentados
como subsdio para licena requeria, tais como relatrio ambiental,
plano de manejo, anlise preliminar de risco, etc).

AULA 3 24/02/2015

Continuando licenciamento ambiental: (montar o quadrinho

com as fases e os documentos)
Res. CONAMA 237/97
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de
controle, expedir as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua
localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao;

II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do

empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo
as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante;

III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou

empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do

que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle

ambiental e condicionantes determinados para a operao.

Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas

isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza,
caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

H mais um ato que deve ser observado, previsto na IN

184/2008 do IBAMA fase vlida, portanto, para a Unio.
Cria o termo de referencia a ser feito antes da licena prvia.
Como a legislao federal acaba sendo espelho para as estaduais, o
INEA acabou adotando a com outro nome IT (instruo tcnica).
So portanto, quatro atos administrativos, formando o
processo administrativo ambiental para concesso de licena para
atividades potencialmente causadoras de danos ambientais.
Antes da resoluo da IN 184/08 havia dvida quando se
exigir o estudo de impacto ambiental. Ela veio para agilizar o
licenciamento por conta do PAC, h inclusive o licenciamento online.
Art 7 e 8 prope-se um termo de abertura de processo, fazse assim uma proposta de termo de referencia, junto com um
estudo de impacto ambiental, a ser analisado prazo de 60 dias (art.
11).
Art. 12 O IBAMA devolve o TR definitivo aps a fase a cima.
Deve-se tomar cuidado com esse vai e vem entre o poluidor e
o IBAMA, pois quem faz, ao final o termo de referncia no fundo o
IBAMA, a do proponente provisrio.
Art. 15 para conseguir a licena prvia (fase posterior ao TR)
deve o empreendedor elaborar o EIA e o RIMA. Logo eles so
exigidos logo no incio para se obter a licena prvia. No rio, no
mbito do INEA o mesmo procedimento, mas na fase da IT
(instruo tcnica).
Prximo passo licena instalao
Art. 27 necessrio apresentar o PBA (projeto bsico
ambiental), PCA (plano de compensao ambiental) e se for o caso,
o PRAD (plano de recuperao de rea degradada) comum nas
atividades de minerao -e o inventrio florestal.
O projeto bsico o que se deseja fazer (o executivo como se
far) e ele feito no mais no incio, depois do termo de referencia

e licena prvia. E por que comea um empreendimento sem

projeto?
Um dos motivos da a PPP prevista na lei 11.079/04 (ler as
razes de veto do art. 11, II) o que l constava era a tentativa do
governo empurrar para o vencedor da licitao o projeto bsico e o
executivo. O governo encontrou resistncias e conseguiu apenas o
projeto executivo, e vetou porque queria tambm o bsico. Deve-se
combinar este inciso com o art. 10, VII que se pede para comear a
licitao de PPP se a licena ambiental estiver em andamento.
Como conseguir licena ambiental sem o projeto bsico? Logo,
como era necessrio a licena para a licitao, e para a licena era
necessrio o projeto bsico, havia uma incongruncia, de modo a
inviabilizar as parcerias. A sada foi fazer o referido veto.
E a grande sada foi levar o projeto bsico para outra fase a da
licena instalao.
RDC lei 11462/11 criou a contratao integrada art. 9. A
grande sada passar o projeto bsico e executivo para o vencedor
da licitao. O que se tentou fazer na PPP se fez aqui, pois a
resoluo resolveu o problema. Ela mandou o projeto para o meio
do processo, para abrir um licenciamento ambiental no se precisa
mais de projeto e por conseguinte para obter uma licitao (para a
qual se faz necessria o incio do licenciamento) o projeto bsico s
ser feito posteriormente. E melhor ainda, termina a licitao e
empurra para o vencedor o projeto.
Projeto 558/13 vai unificar as trs grandes leis de licitao.

PLANO DE COMPENSA AMBIENTAL criado pela lei 9985/00

(lei de unidades de conservao) Resolveu buscar recursos
alternativos, pois os entes no os destinam para a conservao
ambiental.
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de
empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim
considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento
em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o
empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de
Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e
no regulamento desta Lei
Tanto no IBAMA e no INEA agora h as cmeras de
compensao. Durante o procedimento ele deve ser parado e
enviado a essas cmeras para fazer a referida compensao.
O valor a ser investido no tem limite.

 1o O montante de recursos a ser destinado pelo

empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por
cento dos custos totais previstos para a implantao do
empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado
pelo empreendimento. (Vide ADIN n 3.378-6, de 2008)
Nesta ADI o STF declarou inconstitucional a expresso inferior
a meio por cento, e portanto, no h valor mnimo nem mximo.
Teoricamente todo o valor da compensao deve ser
destinado rea de conservao. (escndalo do COMPERJ o
acordo de compensao foi feito por Paulo Roberto Costa da
Petrobras)
Apresentada a documentao, inicia-se a licena operao
(como se fosse o habite-se do direito urbanstico, uma vistoria final).
Art. 32 IN Exige diversos relatrios finais.
Qual o prazo para o licenciamento ser feito?
Resoluo 237/97 CONAMA art. 14 seis meses. Se for exigido
EI/RIMA e ou audincia pblica o prazo passa a ser um ano.
p.1 a contagem do prazo ser suspensa durante o tempo que o
processo estiver com o empreendedor. (S para obter a TR o
empreendedor tem 2 anos).
Se o prazo de um ano (descontado o tempo em que ficou
com o empreendedor) for desrespeitado o que ocorre?
No h licenciamento lgico por conta do vis principiolgico do
direito ambiental. Contudo, no caso do CADE no regimento interno
(art. 133) h a aprovao tcita da operao Foi assim que a
Nestl ficou com a Garoto. O CADE tinha proibido, mas o tempo foi
desrespeitado. Muito raro no processo administrativo, prazo fatal
para a mquina, com sanes anda. Geralmente o prazo para o
governo indicativo.
O que se pode fazer no caso ambiental pleitear-se em juzo
a cominao de multa diria para os dias que excederem o prazo
combinado.
Art. 15 se o INEA ficar inerte, o IBAMA assume. (se um rgo no
cumprir o prazo, o rgo supletivo assume).
Art. 16 se o empreendedor desrespeitar o prazo, o processo
arquivado.

PRAZOS

ART. 12 IN 184/08 O prazo da TR de 2 anos.

ART. 18 Resoluo 232/97 CONAMA prazos da LP, LI e LO
Licena prvia at cinco anos
Licena instalao at seis anos
Licena operao no mnimo quatro anos, no mximo dez anos. O
que difere do habite-se no direito urbanstico que ad eternum.
Essa licena renovvel. Esta regra justificvel por que a
tecnologia evolui muito rapidamente e deve-se de tempos em
tempos adequar-se para que polua cada vez menos.
Dvida- a licena no ato vinculado, declaratrio e permanente?
No caso no permanente? No seria uma autorizao que
discricionria, constitutiva e precria?
Paulo Afonso Leme Machado, o decano da matria que questiona
isto.
Resposta: Posio majoritria licena, pois um ramo prprio do
direito. Uma vez que o princpio da preveno no permite que seja
permanente.
Res. 237/97 CONAMA - art. 19 o rgo ambiental pode suspender
o cancelar (revogar ou anular seria mais correto), quando houver:
I violao das normas legais
II omisso ou falta de informaes relevantes
III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade
(problemtico, pois no se respeita o prazo)
Portanto, a licena tem jeito de autorizao. Mas no direito
ambiental ela diferente, no um ato, mas um procedimento
administrativo e pode ser revogada pela supervenincia de graves
riscos ambientais e de sade.
Prova AGU CESPE A licena ambiental ato discricionrio?
Resposta afirmativa, pois com a quantidade de estudos, a
possibilidade de suspender ou revogar a licena operacional, alm
do mais, nos termos do art. 14 da res. 237/97 CONAMA pode-se
deferir ou indeferir.
Luiz Jungsted discricionariedade tcnica (a mesma das agncias
reguladoras), portanto pode-se deferir, indeferir suspender,
cancelar.
Ao suspender/ cancelar, o investidor faz jus
indenizao?

A doutrina majoritria afirma que risco do negcio.

Ex.: Em SP fizeram um shopping em cima de um lixo, de modo que
o gs metano ficou comprimido e poderia explodir. Foi poca de
pscoa e os investidores ficaram revoltados. O estado manteve
fechado at que se resolvesse o problema furando o solo e o gs
sasse. Ningum foi indenizado.

EIA (epia)/ RIMA (entre o TR e o LP) Resoluo CONAMA

01/86
Art. 1 conceituao de impacto ambiental
Qual a diferena do EIA pro RIMA?
A diferena feita a partir da CR (art. 225 incube ao governo
e ao povo que protejam o meio ambiente).
Logo, a EIA um estudo tcnico destinado aos rgos
ambientais. O RIMA um resumo do EIA para o povo entender,
deve conter at mesmo imagens pois moramos num pais de
analfabetos. Art. 9, p. da resoluo.
Art. 6 - O estudo deve passar pelo meio fsico, biolgico e
sociolgico, deve haver uma equipe multidisciplinar. Quem paga o
empreendedor.
Art. 7 vetado. Substitudo pelo art. 11 da resoluo 237/07.
Este artigo versava que o estudo de impacto ambiental no pode
ser feito por funcionrio da prpria empresa (ter relaes
empregatcias), o que gerou, terceirizao. O que se revelou intil,
pois o terceirizado quer agradar quem lhe contrata de qualquer
modo e as empresas tem setores voltados ao meio ambiente. Essa
exigncia caiu.
O que consta agora: deve ser feito por profissional legalmente
habilitado, as expensas do empreendedor. O profissional que
subscreve, e o empreendedor respondem penal, civil e
administrativamente, pessoalmente.

Audincia pblica
obrigatrio? Ela uma forma de dar publicidade, mas em
nenhuma legislao traz essa informao.
Art. 225, p.1, IV _ estudo prvio ambiental a que se dar publicidade
(a audincia pblica uma forma de faz-lo)
Res. 01/86 art. 11, p.2 sempre que julgar necessrio

Res. 09/87 versa somente sobre audincia pblica e no traz essa

obrigatoriedade. Art. 2 aumenta os personagens que podem exigir
audincia pblica rgo licenciador, MP, organizaes no
governamentais ligadas rea ambiental e cinqenta ou mais
cidados.
p.2 se solicitada, tem que fazer e se no fizer, gera anulabilidade
da licena ambiental.
Confirma a tese de que no obrigatrio.
Difere de consulta pblica. Qual a diferena entre ambas? A
forma. Lei 9784/99 (LPA) Captulo instruo do processo
administrativo, art. 31 consulta e 32 audincia.
A consulta por escrito e a audincia oral, por meio de
debates.
A audincia pblica foi reduzida a nada, pois no se leva em
considerao o que o povo pleiteia, eles no tem obrigao de
acolher.

AULA 4 05/03/2014

PARTE ESPECIAL DA MATRIA

SNUC SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO Art.
225, p. 1, III.
Para regular lei 9985/00
Art. 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas
naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo

So dividas em dois grandes grupos art. 7:

Art. 7o As unidades de conservao integrantes do SNUC

dividem-se em dois grupos, com caractersticas especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;

II - Unidades de Uso Sustentvel.

1o O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos
seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de
parcela dos seus recursos naturais.

Na proteo integral no h eplorao dos recursos naturais l

integrados, somente permitido o uso indireto, que est
conceituado no art. 2, IX: aquele que no envolve consumo, coleta
dano ou destruio de recurso natural. Ex.: turismo e pesquisa
cientfica.
A unidade de uso sustentvel permite o uso direto dos
recursos naturais, que conceituado no art. 2, X: coleta e uso
comercial dos recursos naturais.
Na sequencia o legislador se preocupa em conceituar quais as
unidades de conservao.
Art. 8o O grupo das Unidades de Proteo Integral composto
pelas seguintes categorias de unidade de conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.

Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel

as seguintes categorias de unidade de conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e

VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural

Pode o municpio inventar um novo tipo de unidade de

conservao? Ou, antes da lei se tivesse uma que no esteja nesse
rol?

Art. 6, p.1 Pode integrar o SNUC excepcionalmente UCs que

possuam objetivo de manejo e que no possam satisfatoriamente
ser protegidas pelas j existentes. O objetivo da lei foi padrozinar as
unidades de conservao.

necessrio decorar o conceito das doze? Sim. (PQP!) Os

examinadores no tem conhecimento para elaborar uma questo
doutrinria boa. Conselho do professor: essa a questo que a
gente vai errar, pois so conceitos tcnicos de difcil memorizao
para os juristas.
A cada caso de unidade de conservao faz-se necessrio
verificar se a lei permite propriedade particular no seu interior.
Ex.: Art. 9 Estao ecolgica posse e domnio pblico. As
propriedades particulares no seu interior sero desapropriadas.
raro uma desapropriao vinculada, a regra que ela seja
discricionria. At porque desapropriao gera despesa o que
pressupe adequao oramentria.
O professor afirmou que h uma desobedincia do poder
pblico. Aqui ele no tem alternativa.
No confundir com o poder do legislativo declarar a utilidade
pblica (art. 8 DL 3365/41) Este artigo traz uma exceo, pois
geralmente, nos termos do art. 6 a declarao feita por decreto
art. 8 O poder legislativo poder tomar a iniciativa da
desaproriao (declarao de UP) cabendo ao executivo materializla. Entendimento pacfico neste caso: o executivo no obrigado a
seguir o que o legislativo fez, por conta da separao dos poderes.
Na 9985 no houve declarao de utilidade pblica, aqui h
apenas um mandamento legal a ser cumprido. Aqui uma lei com
densidade normativa, no DL 3365 especfica.
Art. 15 APA rea de proteo ambiental p.1 rea
extensa constituda de propriedas pblicas e privadas. Exemplo
legal: Petrpolis inteira uma APA.

Destaques Art. 17 floresta nacional h uma matria

chamada concesso florestal que recai sobre esta UC. Lei 11.284/06
- art. 4 a gesto de florestas pblicas constitui na criao de
florestas nacionais nos termos da 9985/96.
Art. 21 RTPM (na moda) Reserva Particular de Patrimnio
Natural rea privada gravada com perpetuidade com o objetivo de
conservar a diversidade biolgica. O prprio proprietrio cria para
preservar.
Alerta do professor: para o proprietrio melhor fazer uma
servido ambiental que pode ter os mesmos termos e pode ser
parcial e temporria. Lei 6938/81 Poltica Nacional do meio
ambiente Art. 9- A C.

O instituto mata atlntica ofereceu assistncia jurdica para

esses proprietrios para que eles conseguissem.

COMO SE CRIA E COMO SE DESFAZ A UC?

Art. 22 por ato do poder pblico portaria, decreto, lei, tanto

estadual quanto municipal e federal. Casca de banana p. 7 A
desafetao ou reduo s pode ser feita mediante lei especfica, o
que cai muito no concurso, at mesmo no caso da RTPM que
criada por ato do particular. Esta previso est no art. 225, p.1 , III.
Para o direito administrativo uma ocasio rara, pois afetao
feita, em regra por ato do executivo. Por isso em Cachoeira de
Macacu onde querem fazer uma barragem o professor sugeriu que
se criasse uma UC. Os vereadores compraram.
A lei tem de ser do mesmo ente que o fez? Essa informao
no est na lei. Em cachoeira de Macacu a barragem para a
regio. Pode o municpio ir de encontro e criar uma UC? Em giro
verbal: o interesse local pode ir de encontro ao regional? Pergunta
em aberto. Em respeito a autonomia poltico administrativa a lei
deveria ser do mesmo ente. Mas raciocinando com o interesse local
sobre o regional este deveria prevalecer. Estudar pela via
constitucional.
Para cri-la faz-se necessrio estudo tcnico e consulta
pblica. Todo o estudo tem de ser debatido com a regio afetada.
Art. 22, p. 2 lei 9985/96.
Essa consulta a audincia pblica, que difere da consulta
pblica na medida que esta por escrito e a aquela oral (art. 31 e
32 lei 9784/89 - PAF).

Decreto 4340 que regula a 9985 art. 5 a consulta pblica

tem a finalidade de subsidiar a localizao limites e finalidades que
consiste na reunio pblica uma audincia, o legislador errou ...
mas fazer o que? Errar com ele.

A lei nasceu com uma erro imperdovel. Vazou a informao

de que ir transformar-se a propriedade em UC, o proprietrio pode
fazer obras que por conta da UC no poderia fazer? A lei foi
consertada 5 anos depois, deveria existir um instrumento para
consertar isso.
Art. 22-A O poder pblico poder ressalvadas as atividades
agropecurias e econmicas em andamento decretar limitaes
administrativas que poderia gerar dano ambiental de modo a
preservar a propriedade e fazer os estudos necessrios. Como
provisria, qual o prazo? P.2 sete meses improrrogveis findo o
qual fica extinta a limitao. No para os estudos acabarem, mas
apenas para a durao da limitao.
A falha foi grosseira pois a lei de tombamento de 35 e j
previa isto (DL 25/37, art. 10 o tombamento de bens ser
considerado provisrio ou definitivo conforme a notificao. Se ela
ocorrer j provisrio, e qualquer atitude para burlar isto crime
contra o patrimnio. Tornando-se definitivo com a inscrio no
tombo respectivo. Como a legislao atual esquece isso? Burros.
Criada a unidade de conservao aparecem duas figuras: uma
obrigatria e outra facultativa art. 25 lei 9985/00. A UC, exceto a
APA e a RTMP devem possuir uma zona de amortecimento e quando
conveniente com corredores ecolgicos (facultativos) para ligar
uma UC a outra.
A natureza jurdica de ambas seria de interveno do estado
na propriedade na espcie de servido administrativa que um
direito real. O interessante que instituda por lei.
p.2 no mesmo ato que cria a UC define-se a metragem e
extenso da zona de amortecimento. A lei geralmente no fala e o
rgo gestor no cria. Diante disto o CONAMA editou diversos atos:
resoluo 428/10 art. 1, p.2 que determina que enquanto ela no
for criada ela ser de 10 kilometros.
A zona de amortecimento est fora da unidade e no est
protegida por ela. Se o particular de um imvel no edificado na
zona de amortecimento para quem deve-se requerer a edificao, o
municpio ou o rgo ambiental?
Discusso interessante. A UC tem seu plano diretor que o
plano de manejo. Na 9985/00 est previsto no art. 27 e
obrigatrio. P.1- deve abranger a rea de conservao a Z.A e C.E,

inclusive com medidas para promover a integrao da UC com as

comunidades vizinhas.
E se o plano diretor falar X e o manejo Y? Qual norma aplicase? Art. 25, p.1 cabe ao plano de manejo definir o uso da zona de
amortecimento. Pode-se questionar a constitucionalidade e nunca
se defende isto numa prova da PGE.
Pode-se desestatizar a gesto de uma UC, pode entreg-la a
uma OSCIP art. 30 l. 9985/96. Qual o vinculo que liga o governo
OSCIP? Termo de parceria. Na OS contrato de gesto (no
contrato, pois ato complexo).
A seria mais inconstitucional ainda dizer que isso vale mais do
que o plano diretor afirmado pela assemblia legislativa.

PLANO DE COMPENSAO AMBIENTAL art. 36 a ser

apresentado no licenciamento ambiental.

RECURSOS HDRICOS NA MODA! CRISE HDRICA.

Lei 9433/97. Antes de analis-la um passeio constitucional sob

a matria.
Art. 20, III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e
as praias fluviais;
Se no for federal estadual. Os municpios no entraram
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da
lei, as decorrentes de obras da Unio

Por isso h entendimento que h um artigo no cdigo de guas (DL

20343/34 art. 29, III) que estende ao municpio no
constitucional.
Para MIRAR os arts. 7 e 8 tambm estariam revogados pois eles
falam ser de particulares. Esse tema s entrou em evidncia

quando da promulgao da 9433. Art. 1, I A gua um bem de

domnio pblico.
LEME MACHADO No existem guas particulares a partir da 9433.
MIRAR desde a CRFB/88.
O assunto no est fechado, eles so minoritrios. No direito
administrativo trata-se desse tema tambm. DI PIETRO comenta
os arts. 7 e 8 do Cdigo de gua sem fazer referencia a 9433,
CARVALHINHO expressamente fala que no concorda com LEME
MACHADO E MIRAR. Ele afirma que um bem de interesse pblico.
O interessante nessa lei ( e tbm para o direito adm.) o fato
de esta ei ter criado uma unidade territorial para administrar a bacia
hidrogrfica art. 1. Qual o objetivo desse texto normativo? Atuar
no territrio independente das fronteiras polticas agir por regies.
Art. 43, CRFB/88 das Regies. Foi feito o estatuto da metrpole
para ver se isso pega, montou-se uma estrutura art. 25, p.3.
Essa lei cria o CDH comit de bacia hidrogrfica, que
fundamental para que essa estrutura funcione. Art. 1 da lei 9433 a
gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada a forma
escolhida foi a criao do comit.
Art. 39 os comits so compostos por representantes do
todos os entes, usurios de guas (empresas concessionrias que
fazem captao, tratamento e distribuio) e entidades civis.
p.1 os entes tero direito a metade das cadeiras dos outros,
mas sem maioria.
H muita presso pois os comits se renem na sede do INEA,
p. ex. A lei no descuidou, ela criou um rgo para abraar o comit
as agencias de gua, que no a ANA (que s nasceu em 00) art. 43. Ela exercer a funo de secretaria executiva.
Art. 44 as agencias de gua efetuaro a cobrana pelo uso do
recurso hdrico. O comit define e a agencia cobra. Tem gesto,
administrao e faz seu prprio recurso.
O direito administrativo deu muita nfase a isto pois queria
que as regies funcionassem. Criou-se uma unidade territorial com
gesto, administrao e arrecadao. Sensacional. O governo ficou
com medo.
Criou-se uma nova lei com a Agncia Nacional De guas.
Caber a elas a gesto das guas e centralizou a arrecadao.
Avacalhou-se o modelo das agncias de gua. uma autarquia com
o modelo velho que no funciona.
Lei da ANA 9984/00 art. 4, IV outorgar por autorizao o
uso dos recursos hdricos, IX arrecadar, distribuir e aplicar os

recursos obtidos com a utilizao. O que era atribuio das agncias

de gua que seriam OSCIPS. Ela teria de escutar o comit para dar a
outorga.
Os comits ficam sujeitos a presses polticas. Os estados
tambm o fizeram, copiando a unio. Agora somente com o
estatuto da metrpole verificar-se- se as regies funcionam.
Foi criado o conselho nacional de recursos hdricos, no mbito
da unio. Os estados tambm criaram.
USO DOS RECURSOS HDRICOS
Art. 1 recurso natural limitado e dotado de valor econmico. Podese cobrar pelo seu uso.
Em situao de escassez a prioridade para o consumo
humano e desentetao de animais.
OUTORGA e COBRANA
arts. 11-12.
Art. 18 a outorga no implica a alienao, mas o simples direito de
uso. O meio ambiental um direito fundamental de 3a gerao,
inalienvel, imprescritvel. Se, no raciocnio de MIRAR ele bem
pblico e a conseqncia a mesma.
LEME MACHADO o cdigo de guas quando fala das guas
pblicas afirma que h as comuns (as usadas) e dominicais (rios
pblicos no utilizados, no navegabilidade nem nada). O autor
lembra que o CC afirma que o bem dominical pode ser alienado (art.
101,CC). Ento ele afirma que como o art. 18 versa sobre a
inalienabilidade ele conclui que no existe mais bem dominical. Por
isso, ele mata o art. 6, do Cdigo de guas.
O professor no concorda. Qual a maior caractersitica do
bem dominical: no estar em uso. A inalienabilidade e mera
conseqncia. Incoerncia: rio publico sem navegabilidade, seria de
uso comum para o autor, o que no faz sentido.
Outro exemplo: terras devolutas que so inalienveis. Elas no
deixam de ser terras devolutas. Art. 225, p.5.
Colocao: o parmetro que ele afirma para dizer se pblica
ou particular a navegabilidade. Se houver pblico. Para LEME
MACHADO e MIRAR no h privado.

AULA 5 14/04/15
Finalizando recursos hdricos:
Outorga dos recursos hdricos (lei 9437, art. 18) a outorga no
implica a alienao das guas, mas apenas o simples direito de uso.
Lei da ANA 9984/00 art 4, IV competencias da ANA outorgar o
direito de uso das guas (autorizao)
Art. 5 Na outorga de direito de uso dos recursos hdricos da unio,
serao respeitados os seguintes prazos contados dos ato
administrativo de autorizao 35 anos. Respeita o lapso temporal
da 9433.
Portanto a Ana faz a outorga por meio do ato administrativo de
autorizao. um ato administrativo revogvel e nesse caso h um
prazo a ser respeitado. um instituto que por conta dos princpios
do direito ambiental virou autorizao qualificada, condicionada.
No direito administrativo h tambm permisso de uso que se d
em duas verses, a precria a ser revogada a qualquer tempo. E a
qualificada que no pode. A qualificada um contrato disfarado e
porntanto deve haver licitao.
Agora quem sabe a autorizao ganhou sua forma qualificada, mas
fora do direito administrativo.
PALM todas as guas so bem pblicos, portanto a autorizao de
uso seria de bem pblico.
Problema: essa autorizao qualificada tem prvia licitao?
R.: No. Em momento nenhum a lei de recursos hdricos fala em
licitao.
O que h a disponibilidade do recurso hdrico. A ANA far o estudo
e se houver disponibilidade, os pedidos de autorizao sero
atendidos. uma inexigibilidade (rol exemplificativo) por conta da
falta de competio.
- Questo hipottica: Obras de transposio do Rio So Francisco.
Imagine-se que um dos afluentes (tributrio) seque por conta da
transposio. Gera o lveo abandonado. Quem ficar com o lveo
abandonado?
Decreto 24643/34 (Cdigo de guas) art. 26 e 27 lveo o curso
do rio
Art. 26 lveo abandonado de corrente pblica pertence aos
ribeirinhos das duas margens, sem direito indenizao.
Art. 27 Se a mudana da corrente se fez por conta de obra pblica,
o prdio ocupado pelo novo lveo deve ser indenizado. O lveo

abandonado passa a ser do expropriante para que se compense o

investimento feito na obra.
Investidura sem licitao o lveo abandonado vendido cuja area
pequena e inaproveitvel economicamente por isso deve ser
anexada ao imvel lindeiro. A licitao dispensada. Art. 17, d c/c
p.3 lei 8666/93.

ESTUDO DAS FLORESTAS

Novo Cdigo Florestal Lei 12651/12
Qual o seu objetivo? R.: proteo das florestas.
Como? R.: art. 2 cpia fiel do art. 1 do cdigo de 65. Exercendo o
direito de propriedade com as limitaes administrativas que este
cdigo e a legislao ambiental dispuserem. O direito ambiental
nasceu das limitaes administrativas. A forma dela a lei.
As duas grandes limitaes so a APP ( art. 4 9) e a ARL (rea
de reserva legal art. 12 24), h tambm as areas verdes urbanas
(art. 25 novidade no cdigo florestal, mas os planos diretores
sempre trouxeram, no novidade no direito urbanstico.). A LC
111/11 plano direitor do RJ -j traz esse conceito.
Art. 3 Conceitua APP e Reserva Legal
II rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta
ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;
Este inciso deve ser combinado com o art. 4:
Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou
urbanas, para os efeitos desta Lei:
Portantoelassefazempresentestantonareaurbanaquantonarural.
PauloBessaAntunesafirmaqueareaurbanadestaleiconflitacomaautonomia
municipal.Seriaumaingernciacontraaautonomiamunicipalpoisquemdeveria
fazloaoplanodiretordomunicpio.EletrazumadecisodoSTFanteriorao
cdigoflorestal.
SoonzeincisosquejtrazemAPP.Oart.6trazoutroroldeAPPs:
Art. 6o Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando
declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo,
as reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao
destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades

Os incisos trazem as caractersiticas de reas que podem ser

APPS desde que haja decreto do executivo que declare elas serem
de interesse social.
Art. 4, I houve modificao nos parmetros da configurao
da mata ciliar para que seja APP. No Cdigo anterior no comeava
a contar da borda da calha do leito regular (art. 3, XIX conceito),
mas sim desde o nvel mais alto do rio, inclusive em enchentes
ordinrias. O que significa que onde haja grande variao de mar
(pantanal e Amaznia) a mata ciliar perder rea.
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa
com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo
dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa
marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
EsteitemBconfirmaatesedePauloBessaAntunes,poispensesenoRio
CariocaemLaranjeiras(queestnaembaixodarua),deveriater30metrosde
floresta.
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais,
decorrentes de barramento ou represamento de cursos dgua
naturais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento;
No est mais atrelado metragem da barragem natural.
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua
perenes, qualquer que seja sua situao topogrfica, no raio
mnimo de 50 (cinquenta) metros
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a
45, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive.
As favelas esto todas em desconformidade com isso. Alm da
cota 100 do plano diretor dos municpios que probe a construo
em altitudes acima de 100 metros.
Ainda em relao a APP vale a leitura do art. 7 que obriga o
possuidor que suprimir a vegetao a reflorest-la, recomp-la,
ressalvados os usos autorizados desta lei.
P. 2 Corresponsabilidade rural de quem comprou o imvel
desmatado. Obrigao propter rem.

REAS CONSOLIDADAS grande polmica

Tanto foi assim que no dia que foi promulgado o cdigo, promulgouse uma MP (virou lei 11.7 que tambm teve grandes alteraes e
discusses) para coloc-la no cdigo. Art. 61 A.
Art. 61-A. Nas reas de Preservao Permanente, autorizada,
exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas at 22
de julho de 2008.
Quem desmatou at 22/07/08 far jus rea consolidada, mas
deve-se recomp-la minimamente.
Por que essa data? Decreto 6514/08 publicado nessa data e dispe
sobre infraes e sanes administrativas do meio ambiente.
O que mdulo fiscal? No direito agrrio h um princpio chamado
de princpio do dimensionamento eficaz. Como nosso pais de
dimenses continentais, no h como trazer a pequena, mdia e
grande propriedade, pois o que grande no sul no norte pode ser
pequeno. Esse mdulo trazido por um clculo por meio de
instrues normativas e o clculo feito de municpio por municpio.
MEI Mdulo de explorao indefinida. com base nessa unidade
de medida que se define a autorizao de compra de terras rurais
por estrangeiro (bom pra AGU) art. 23 lei 8629/93.
O assunto de grande relevo, pois o art. 90 da CRFB/88 traz a
necessidade de lei para dispor sobre o assunto. (bom para AGU e
cartrio).

ARL arts. 12 24
art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de
vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da
aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em
relao rea do imvel, excetuados os casos previstos no art. 68
desta Lei.
Somente para rea rural!! Isso responde muita pergunta de prova
mltipla escolha.
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de
florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea
de cerrado;

c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de

campos gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por
cento).

Por conta do destacado em negrito faz-se possvel a sobreposio.

Remete-se este ao art. 15
Art. 15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao
Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel,
desde que:
I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso
de novas reas para o uso alternativo do solo;
II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo
de recuperao, conforme comprovao do proprietrio ao rgo
estadual integrante do Sisnama; e
III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do
imvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos termos desta Lei.

Toda a doutrina que comenta o novo cdigo florestal diz que no

haver desmatamento por conta disso. Por conta do que est
disposto no inciso I.
Toda a legislao ambiental sempre falou que a ARL deve ser levada
a registro. E esse novo cdigo afirma que para se faa a
sobreposio deve haver o CAR (Cadastro ambiental rural), criado
pelo art. 29 do cdigo florestal.
Ele no ser reconhecido como titulo de aquisio da propriedade,
pois o seu objetivo de conhecer o imvel rural e a ARL, assim o
ocupante, o possuidor podem fazer esse cadastro. A burocracia para
faz-lo gigantesca, se o governo no contratar profissionais no
ir para frente.
Alm do CAR foi criado o CRAA (art. 44-50 cota de reserva
ambiental). O cdigo ambiental antigo tinha o CRF (Cota de reserva
florestal).
Art. 44. instituda a Cota de Reserva Ambiental - CRA, ttulo
nominativo representativo de rea com vegetao nativa, existente
ou em processo de recuperao:
I - sob regime de servido ambiental, instituda na forma
do art. 9o-A da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981;

II - correspondente rea de Reserva Legal instituda

voluntariamente sobre a vegetao que exceder os percentuais
exigidos no art. 12 desta Lei;
III - protegida na forma de Reserva Particular do Patrimnio
Natural - RPPN, nos termos do art. 21 da Lei no 9.985, de 18 de julho
de 2000;
IV - existente em propriedade rural localizada no interior de
Unidade de Conservao de domnio pblico que ainda no tenha
sido desapropriada.
1o A emisso de CRA ser feita mediante requerimento do
proprietrio, aps incluso do imvel no CAR e laudo comprobatrio
emitido pelo prprio rgo ambiental ou por entidade credenciada,
assegurado o controle do rgo federal competente do Sisnama, na
forma de ato do Chefe do Poder Executivo.
2o A CRA no pode ser emitida com base em vegetao
nativa localizada em rea de RPPN instituda em sobreposio
Reserva Legal do imvel.
3o A Cota de Reserva Florestal - CRF emitida nos termos
do art. 44-B da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, passa a
ser considerada, pelo efeito desta Lei, como Cota de Reserva
Ambiental.
4o Poder ser instituda CRA da vegetao nativa que
integra a Reserva Legal dos imveis a que se refere o inciso V do
art. 3o desta Lei.
Aquele que tem mais de 20% ganhar um titulo e poder ser
negociado em bolsa.
Art. 47. obrigatrio o registro da CRA pelo rgo emitente, no
prazo de 30 (trinta) dias, contado da data da sua emisso, em
bolsas de mercadorias de mbito nacional ou em sistemas de
registro e de liquidao financeira de ativos autorizados pelo Banco
Central do Brasil.
Cada CRA s serve para um hectare e est vinculada ao mesmo
bioma de onde a propriedade. S pode ser utilizado o CRA para
quem est no CAR.
Em matria de loteamentos rurais, pode se fazer a reserva
legal em regime de condomnio. art. 16.
rea consolidada em ARL art. 66 e SS.
Art. 67. Nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008,
rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais e que possuam
remanescente de vegetao nativa em percentuais inferiores ao
previsto no art. 12, a Reserva Legal ser constituda com a rea
ocupada com a vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008,
vedadas novas converses para uso alternativo do solo.

O que sobrou at 22/07/08 ser ARL. Apenas at 4 mdulos fiscais

(pequena propriedade rural).

REA VERDE URBANA (art. 25) novidade no direito

ambiental mas no nos planos diretores.
Art. 25. O poder pblico municipal contar, para o estabelecimento de
reas verdes urbanas, com os seguintes instrumentos:
I - o exerccio do direito de preempo para aquisio de
remanescentes florestais relevantes, conforme dispe a Lei no 10.257, de 10
de julho de 2001;
II - a transformao das Reservas Legais em reas verdes nas
expanses urbanas
III - o estabelecimento de exigncia de reas verdes nos loteamentos,
empreendimentos comerciais e na implantao de infraestrutura; e
IV - aplicao em reas verdes de recursos oriundos da compensao
ambiental.
Como no h ARL o que o era, AVU.
Por fim, h o PRA (plano de regularizao ambiental) que
pode liberar o infrator de multas e crimes. Art. 60, p.2

CONCESSO DE FLORESTAS
Lei 11.284/06
Art.4 uma das formas de gesto de florestas. H a gesto
direta, por comunidades locais ou por cesso florestal.
Gesto direta art. 5
Por comunidade local art. 2 (quilombolas, - art. 68 ADCT +
Decreto 4878/73 - caiaras e ribeirinhos)
Concesso de floresta art. 7 em diante e por isso a lei ganha
esse nome.
O que nos interessa a concesso de floresta. No direito
administrativo h a concesso de uso pblico e de servio pblico.
Aqui trata-se, teoricamente, de uso pblico.
Criou-se uma modalidade nova para driblar uma exigncia
constitucional. Art. 49, XVII se fosse concesso de uso de terra
pblica seria necessrio pedir autorizao do congresso.
A AGU inventou a expresso concesso de manejo florestal e
o STF j aceitou, no caso da floresta Jamari. O senador do estado
ajuza uma ao por conta da violao art. art 49, XVII.
O objeto o manejo, mas como se faria o manejo sem o uso?
(incoerente).
O art. 16 diz o que no pode ser objeto dessa concesso:

Art. 16. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os

direitos expressamente previstos no contrato de concesso.
1o vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no
mbito da concesso florestal:
I - titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;
II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e
desenvolvimento, bioprospeco ou constituio de colees;
III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como
insignificante, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997;
IV - explorao dos recursos minerais;
V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;
VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso
evitada de carbono em florestas naturais.
2o No caso de reflorestamento de reas degradadas ou
convertidas para uso alternativo do solo, o direito de comercializar
crditos de carbono poder ser includo no objeto da concesso, nos
termos de regulamento.
3o O manejo da fauna silvestre pelas comunidades locais
observar a legislao especfica.
Se essa concesso gerar um reflorestamento e gerar crditos
de carbonos, faz-se possvel a negociao. Em meados de ano
haver a conveno de Paris sobre o crdito de carbono. (o prof.
Acha que vai acabar). A conveno de DOHA de 2012 empurrou
para 2015.
Se contrato tem licitao. Qual a modalidade?
Art. 13 as licitaes observaro os termos dessa lei, e
subsidiariamente da lei 8666/93 e 8987/94
p.1 a modalidade ser concorrncia (concesso sempre )
p.2 vedada a declarao de inexigibilidade (absurdo) pois a
inexigibilidade ftica, por conta da falta de concorrncia. O
legislador teria que ter mencionado a proibio da DISPENSA. Mas
na prova a dispensa... que taxativa e o rol no menciona.
Portanto no tem inexigibilidade nem dispensa.
PRAZO art. 35 os prazos sero estabelecidos de acordo com
o ciclo da colheita ou da explorao considerados aqueles mais
longos. No mnimo um ciclo e no mximo 40 anos.
p.: se houver exclusividade no mnimo cinco anos e no
mximo vinte anos.
Como que o governo ganha dinheiro? Preo florestal teoria
dos preos pblicos quase privado (das estatais), propriamente
dito (cobrado pela prestao de servio pblico, se for por
concessionria tarifa) e subsidiado/ politico (minha casa minha
vida).
Agora h os preos florestais. Feito na modalidade de maior
lance. (art. 36)

p.3 anualmente se recebe do concessionrio um valor fixo,

seja l como anda a produo.
ALERTA: Seria criada uma autarquia para gesto florestal, mas
foi criado um rgo pblico. O SFB (servio florestal brasileiro).
Art. 67 O poder executivo poder assegurar ao SFB
autonomia administrativa e financeira mediante o contrato de
gesto, nos termos do art. 37, 8 CRFB, negociado entre o ministrio
do meio ambiente e o SFB. um contrato entre rgos o que seria
rarssimo. Seria um ato complexo, pois s h uma pessoa jurdica, a
unio. o nico exemplo que se tem de contrato de gesto entre
rgos.

AULA 06 28/04/15

BIOSEGURANA E MINEIRAO Temas atrelados ao governo

federal
Biosegurana - lei 11.105/05 fala do princpio da precauo, pois o
alvo desta lei o OGM (organismo geneticamente modificado) que
como nova tecnologia s pode ser comercializada aps os
estudos.
Art. 2 - 2o As atividades e projetos de que trata este artigo so
vedados a pessoas fsicas em atuao autnoma e independente,
ainda que mantenham vnculo empregatcio ou qualquer outro com
pessoas jurdicas.
Apenas as pessoas jurdicas que possuam o CQB (certificado
de qualidade em biosegurana) podem prestar tais atividades.
Art.2 - 4o As organizaes pblicas e privadas, nacionais,
estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou patrocinadoras de
atividades ou de projetos referidos no caput deste artigo devem
exigir a apresentao de Certificado de Qualidade em
Biossegurana, emitido pela CTNBio, sob pena de se tornarem coresponsveis pelos eventuais efeitos decorrentes do
descumprimento desta Lei ou de sua regulamentao.
As organizaes devem exigir o CQB sob pena de
corresponsabilidade (poluidor indireto). Por isso o licenciamento

dessas atividades de extremo rigor, para que se evite eventuais

aventureiros nessa rea.
Art. 6o Fica proibido:
I implementao de projeto relativo a OGM sem a
manuteno de registro de seu acompanhamento individual;
II engenharia gentica em organismo vivo ou o manejo in
vitro de ADN/ARN natural ou recombinante, realizado em
desacordo com as normas previstas nesta Lei;
III engenharia gentica em clula germinal humana, zigoto
humano e embrio humano;
IV clonagem humana;
V destruio ou descarte no meio ambiente de OGM e seus
derivados em desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio,
pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao, referidos no art.
16 desta Lei, e as constantes desta Lei e de sua
regulamentao;
VI liberao no meio ambiente de OGM ou seus derivados, no
mbito de atividades de pesquisa, sem a deciso tcnica favorvel
da CTNBio e, nos casos de liberao comercial, sem o parecer
tcnico favorvel da CTNBio, ou sem o licenciamento do rgo ou
entidade ambiental responsvel, quando a CTNBio considerar a
atividade como potencialmente causadora de degradao
ambiental, ou sem a aprovao do Conselho Nacional de
Biossegurana CNBS, quando o processo tenha sido por ele
avocado, na forma desta Lei e de sua regulamentao;
VII a utilizao, a comercializao, o registro, o
patenteamento e o licenciamento de tecnologias genticas de
restrio do uso.

Art. 5o permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de

clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos
produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo
procedimento, atendidas as seguintes condies:
I sejam embries inviveis; ou
II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na
data da publicao desta Lei, ou que, j congelados na data da
publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs) anos,
contados a partir da data de congelamento.
1o Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos
genitores.

 2o Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem

pesquisa ou terapia com clulas-tronco embrionrias humanas
devero submeter seus projetos apreciao e aprovao dos
respectivos comits de tica em pesquisa.

Este art. sobreviveu a uma ADIN.

De qualquer modo, o que mais cai quem competente para fazer

o licenciamento.

O CNBS (arts. 8 e 9)

Art. 8o Fica criado o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS,

vinculado Presidncia da Repblica, rgo de assessoramento
superior do Presidente da Repblica para a formulao e
implementao da Poltica Nacional de Biossegurana PNB.
1o Compete ao CNBS:
I fixar princpios e diretrizes para a ao administrativa dos
rgos e entidades federais com competncias sobre a matria;
II analisar, a pedido da CTNBio, quanto aos aspectos da
convenincia e oportunidade socioeconmicas e do interesse
nacional, os pedidos de liberao para uso comercial de OGM e seus
derivados;
III avocar e decidir, em ltima e definitiva instncia, com base
em manifestao da CTNBio e, quando julgar necessrio, dos rgos
e entidades referidos no art. 16 desta Lei, no mbito de suas
competncias, sobre os processos relativos a atividades que
envolvam o uso comercial de OGM e seus derivados;
IV (VETADO)
2o (VETADO)
3o Sempre que o CNBS deliberar favoravelmente realizao
da atividade analisada, encaminhar sua manifestao aos rgos e
entidades de registro e fiscalizao referidos no art. 16 desta Lei.
4o Sempre que o CNBS deliberar contrariamente atividade
analisada, encaminhar sua manifestao CTNBio para
informao ao requerente.
Art. 9o O CNBS composto pelos seguintes membros:
I Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, que o presidir;
II Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia;
III Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio;
IV Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento;
V Ministro de Estado da Justia;

VI Ministro de Estado da Sade;

VII Ministro de Estado do Meio Ambiente;
VIII Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior;
IX Ministro de Estado das Relaes Exteriores;
X Ministro de Estado da Defesa;
XI Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia
da Repblica.
1o O CNBS reunir-se- sempre que convocado pelo Ministro
de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, ou
mediante provocao da maioria de seus membros.
2o (VETADO)
3o Podero ser convidados a participar das reunies, em
carter excepcional, representantes do setor pblico e de entidades
da sociedade civil.
4o O CNBS contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada
Casa Civil da Presidncia da Repblica.
5o A reunio do CNBS poder ser instalada com a presena
de 6 (seis) de seus membros e as decises sero tomadas com
votos favorveis da maioria absoluta.
O CNBS tem status de ministrio. um rgo poltico, pois o
ministro agente poltico (aps a SV n. 13).
Ao lado do CNBS tem a CTN- BIO (arts. 10-15) integrante do
ministrio da cincia e tecnologia. Na classificao admnistrativa de
rgo pblico rgo superior, pois ligado ao rgo autnomo
(ministrio da cincia.
O CNBS rgo autnomo pois ligado apenas a presidncia
(rgo independente).
A CTNBio composta por (vide art. 11) 27 tcnicos com grau
de doutor. um rgo tcnico enquanto a CNBS um rgo poltico.
O processo de licenciamento no corre em nenhum desses
dois rgos, apesar de passar por eles.
Art. 16 - . Caber aos rgos e entidades de registro e
fiscalizao do Ministrio da Sade, do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento e do Ministrio do Meio Ambiente, e da
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica entre outras atribuies, no campo de suas
competncias, observadas a deciso tcnica da CTNBio, as
deliberaes do CNBS e os mecanismos estabelecidos nesta Lei e
na sua regulamentao:
I fiscalizar as atividades de pesquisa de OGM e seus derivados;
II registrar e fiscalizar a liberao comercial de OGM e seus
derivados;

III emitir autorizao para a importao de OGM e seus

derivados para uso comercial;
IV manter atualizado no SIB o cadastro das instituies e
responsveis tcnicos que realizam atividades e projetos
relacionados a OGM e seus derivados;
V tornar pblicos, inclusive no SIB, os registros e autorizaes
concedidas;
VI aplicar as penalidades de que trata esta Lei;
VII subsidiar a CTNBio na definio de quesitos de avaliao
de biossegurana de OGM e seus derivados.
1o Aps manifestao favorvel da CTNBio, ou do
CNBS, em caso de avocao ou recurso, caber, em
decorrncia de anlise especfica e deciso pertinente:

Nos termos do caput pode-se concluir que a funo da CTNBio

e dar uma deciso tcnica. Se ela for favorvel no h problemas.
Caso seja desfavorvel quem ir julgar o recurso rgo poltico (a
CNBS). Isso pega mal, pois uma deciso poltica poder prevalecer
sob uma tcnica.
O que se faz na tcnica uma avocao de competncia (art.
15 lei 9784/99) para que quem d o parecer no primeiro grau seja a
prpria CNBS.

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos

relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Isso ocorre pois a CTNBio est hierarquicamente abaixo da
CNBS.

Fechado o licenciamento, h mais uma figura trazido pela lei CiBio

(art. 17 e SS). Similar s SIPAS.
Art. 17. Toda instituio que utilizar tcnicas e mtodos de
engenharia gentica ou realizar pesquisas com OGM e seus
derivados dever criar uma Comisso Interna de Biossegurana CIBio, alm de indicar um tcnico principal responsvel para cada
projeto especfico.
A CIBio especfica na pesquisa feita. No rgo pblico
necessariamente.

O art. 20 afirma que sem prejuzo das penas previstas nas leis
os responsveis pelos danos ao meio ambiente iro responder
solidariamente independentemente de culpa. O que vale para o
corresponsvel (instituio financeira que libera verba para tais
projetos).

MINEIRAO
Dispositivos constitucionais: art. 22, XII compete privativamente
unio legislar privativamente sobre jazidas, minas e lavras.
Art. 20, IX So bens da unio: os recursos mineirais
Art. 176 As jazidas em lavra ou no e os demais recursos mineirais
e potenciais de energia hidrulica constituem bens separados do
solo, de propriedade da unio, garantido ao proprietrio a
propriedade do produto da lavra.

CONCEITO DE JAZIDA E LAVRA DL 227/67 (CDIGO DE

MINEIRAO) h um PL enviado pela Dilma em 2013.
Jazida (art. 4) e lavra (art. 36)
Art. 4 Considera-se jazida toda massa individualizada de
substncia mineral ou fssil, aflorando superficie ou existente no
interior da terra, e que tenha valor econmico; e mina, a jazida em
lavra, ainda que suspensa.
o recurso mineral (areia, petrleo, ouro).
Art. 36. Entende-se por lavra o conjunto de operaes coordenadas
objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao
das substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento
das mesmas.
Explorao da jazida. Exemplo a mina, jazida em lavra.

COMO SE FAZ A EXPLORAO DO PETRLEO

Art. 176, p.1 CRFB/88 a pesquisa e a lavra ... autorizao para
pesquisa e concesso para lavra, dada pela unio (bem dela e de
sua competncia legislativa). S podem ser concedidas a empresas
constitudas sob as leis brasileiras e com sede aqui, no mais
empresa brasileira de capital nacional (constituio passada).

Art. 7, DL 227/67 concesso da lavra

O aproveitamento das jazidas depende de alvar de
autorizao de pesquisa, do Diretor-Geral do DNPM, e de concesso
de lavra, outorgada pelo Ministro de Estado de Minas e Energia.
(Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
Pargrafo nico. Independe de concesso do Governo Federal
o aproveitamento de minas manifestadas e registradas, as quais, no
entanto, so sujeitas s condies que este Cdigo estabelece para
a lavra, tributao e fiscalizao das minas concedidas. (Redao
dada pela Lei n 9.314, de 1996).
O DNPM uma autarquia e no novo PL uma agencia
reguladora. De 96 para c a concesso da lavra do ministro de
Estado de Minas e Energia
Art. 14 e ss autorizao da pesquisa
Entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos
necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao
da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico.
1 A pesquisa mineral compreende, entre outros, os
seguintes trabalhos de campo e de laboratrio: levantamentos
geolgicos pormenorizados da rea a pesquisar, em escala
conveniente, estudos dos afloramentos e suas correlaes,
levantamentos geofsicos e geoqumicos; aberturas de escavaes
visitveis e execuo de sondagens no corpo mineral; amostragens
sistemticas; anlises fsicas e qumicas das amostras e dos
testemunhos de sondagens; e ensaios de beneficiamento dos
minrios ou das substncias minerais teis, para obteno de
concentrados de acordo com as especificaes do mercado ou
aproveitamento industrial.
2 A definio da jazida resultar da coordenao,
correlao e interpretao dos dados colhidos nos trabalhos
executados, e conduzir a uma medida das reservas e dos teores.
3 A exeqibilidade do aproveitamento econmico resultar
da anlise preliminar dos custos da produo, dos fretes e do
mercado.
Art 15. A autorizao de pesquisa s poder ser outorgada a
brasileiro, pessoa natural ou jurdica, ou a emprsa de minerao,
mediante expressa autorizao do Ministro das Minas Energia
proferida em processo regularmente examinado e informado pelo
D.N.P.M.
Pargrafo nico. Os trabalhos necessrios pesquisa sero
exercitados sob a responsabilidade profissional de engenheiro de
minas, ou de gelogo habilitado ao exerccio da profisso.

Art. 15. A autorizao de pesquisa ser outorgada pelo DNPM

a brasileiros, pessoa natural, firma individual ou empresas
legalmente
habilitadas,
mediante
requerimento
do
interessado. (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
Pargrafo nico. Os trabalhos necessrios pesquisa sero
executados sob a responsabilidade profissional de engenheiro de
minas, ou de gelogo, habilitado ao exerccio da profisso.(Redao
dada pela Lei n 9.314, de 1996)
Quem tem autorizao de pesquisa tem o direito a negociar a
lavra, tem gente que vende at a autorizao para pesquisa ou a
pesquisa.
Como pedir essa autorizao?
Princpio do (primeiro) tempo:
Art. 11. Sero respeitados na aplicao dos regimes de Autorizao,
Licenciamento e Concesso: (Redao dada pela Lei n 6.403, de 1976)
a) o direito de prioridade obteno da autorizao de pesquisa ou de
registro de licena, atribudo ao interessado cujo requerimento tenha por objeto rea
considerada livre, para a finalidade pretendida, data da protocolizao do pedido
no Departamento Nacional da Produo Mineral (D.N.P.M), atendidos os demais
requisitos cabveis, estabelecidos neste Cdigo; e (Redao dada pela Lei n 6.403,
de 1976)

(No site tem como ver as reas livres uma boa rea para ganhar
dinheiro).
Pode-se fazer a pesquisa ou vender o direito de faz-la:
Art. 22. A autorizao de pesquisa ser conferida nas
seguintes condies, alm das demais constantes deste
Cdigo: (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
I - o ttulo poder ser objeto de cesso ou transferncia, desde
que o cessionrio satisfaa os requisitos legais exigidos. Os atos de
cesso e transferncia s tero validade depois de devidamente
averbados no DNPM; (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
II - admitida a renncia autorizao, sem prejuzo do
cumprimento, pelo titular, das obrigaes decorrentes deste Cdigo,
observado o disposto no inciso V deste artigo, parte final, tornandose operante o efeito da extino do ttulo autorizativo na data da
protocolizao do instrumento de renncia, com a desonerao da
rea, na forma do art. 26 deste Cdigo; (Redao dada pela Lei n
9.314, de 1996)
III - o prazo de validade da autorizao no ser inferior a um
ano, nem superior a trs anos, a critrio do DNPM, consideradas as
caractersticas especiais da situao da rea e da pesquisa mineral
objetivada, admitida a sua prorrogao, sob as seguintes
condies: (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)

a) a prorrogao poder ser concedida, tendo por base a

avaliao do desenvolvimento dos trabalhos, conforme critrios
estabelecidos em portaria do Diretor-Geral do DNPM; (Includo pela
Lei n 9.314, de 1996)
b) a prorrogao dever ser requerida at sessenta dias antes
de expirar-se o prazo da autorizao vigente, devendo o
competente requerimento ser instrudo com um relatrio dos
trabalhos efetuados e justificativa do prosseguimento da
pesquisa; (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
c) a prorrogao independe da expedio de novo alvar,
contando-se o respectivo prazo a partir da data da publicao, no
Dirio Oficial da Unio, do despacho que a deferir; (Includo pela Lei
n 9.314, de 1996)
IV - o titular da autorizao responde, com exclusividade,
pelos danos causados a terceiros, direta ou indiretamente
decorrentes dos trabalhos de pesquisa; (Redao dada pela Lei n
9.314, de 1996)
V - o titular da autorizao fica obrigado a realizar os
respectivos trabalhos de pesquisa, devendo submeter aprovao
do DNPM, dentro do prazo de vigncia do alvar, ou de sua
renovao, relatrio circunstanciado dos trabalhos, contendo os
estudos geolgicos e tecnolgicos quantificativos da jazida e
demonstrativos da exeqibilidade tcnico-econmica da lavra,
elaborado sob a responsabilidade tcnica de profissional legalmente
habilitado.
Excepcionalmente,
poder
ser
dispensada
a
apresentao do relatrio, na hiptese de renncia autorizao de
que trata o inciso II deste artigo, conforme critrios fixados em
portaria do Diretor-Geral do DNPM, caso em que no se aplicar o
disposto no 1 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 9.314, de
1996)
1. A no apresentao do relatrio referido no inciso V
deste artigo sujeita o titular sano de multa, calculada razo de
uma UFIR por hectare da rea outorgada para pesquisa. (Redao
dada pela Lei n 9.314, de 1996)
2. admitida, em carter excepcional, a extrao de
substncias minerais em rea titulada, antes da outorga da
concesso de lavra, mediante prvia autorizao do DNPM,
observada a legislao ambiental pertinente. (Redao dada pela
Lei n 9.314, de 1996)
Inclusive o herdeiro pode vender. No iniciso III h o prazo que
no ser inferior a um ano nem superior a 3 anos, admitida a
prorrogao com determinadas condies.
Terminada a pesquisa mineiral, apresenta-se um relatrio para
o DNPM (art. 30 DL 227).
Art. 31 est autorizado a negociar o seu direito, j se sabre o
que se est vendendo pois j identificou-se a jazida.

Art. 32 findo o prazo para explorao o diretor do DNPM ir

abrir um edital para chamar eventuais interessados numa
competio.
CONCESSO art. 43 uma concesso que no contrato (h
a de SP, de uso pblico, de manejo florestal, agora h a concesso
para explorao de jazida mineiral e feita por portaria.
A concesso de lavra ter por ttulo uma portaria assinada pelo
Ministro de Estado de Minas e Energia
Por isso que no h licitao, e vige o princpio do tempo.
Art. 39 Plano de aproveitamento econmico da jazida. Acrescentase o PRAD (plano de recuperao de rea degradada art. 225, p. 2
CRFB aquele que explorar recursos mineirais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente, apos aconselhamento tcnico, que o
PRAD, o qual vem depois de um plano de aproveitamento
econmico).
Lavra ambiciosa feita em desacordo com o plano de
aproveitamento econmico apresentado art. 48 c/c 54 DL 227.
Pode levar da advertncia caducidade.
Aqui terminaria o direito minerrio, mas samos do geral e foca-se
na JAZIDA DE PETRLEO que mais chama ateno dos estudiosos.

JAZIDA DE PETRLEO art. 177, CRFB/88

Constituem monoplio da unio
I a pesquisa e a lavra de petrleo
II refinao
III transporte terrestre
IV transporte martimo
V mineirais nucleares
p.1 a unio poder contratar com empresas privadas para que
realizem as atividades acima.
U? Continua sendo monoplio?
Hely Lopes Meireles e Carvalhinho (reproduzindo) H o monoplio
e o privilgio. O monoplio da Unio (ela toma as decises
polticas em relao explorao das jazidas de petrleo gesto/
legislao/ oportunidade e convenincia de quando explorar). A

explorao da jazida que foi flexibilizada e ele d o nome de

privilgio para tal. Por isso est certo o caput do art. 177.
A EC 49/06 flexibilizou o PRIVILGIO em matria nuclear (s para
constar).
p.2 , III A lei do art. 1 ir dispor sobre a estrutura ao rgo
regulador (junto com a ANATEL art. 21, XI, a ANP a nica com
previso constitucional para sua criao).

Lei 9478/97 LEI DO PETRLEO

Primeiro alerta: no regula apenas petrleo, mas como foi to
sucinta em poltica energtica (art. 1 e 2) a ela foi lhe conferida a
alcunha de lei do petrleo.
Art. 6 art. de conceituao (ler na lei)
XV - Pesquisa ou Explorao: conjunto de operaes ou
atividades destinadas a avaliar reas, objetivando a descoberta e a
identificao de jazidas de petrleo ou gs natural;
XVI - Lavra ou Produo: conjunto de operaes coordenadas
de extrao de petrleo ou gs natural de uma jazida e de preparo
para sua movimentao;

Note-se que ela modificou o nome e pode apaarecer como

explorao e produo ao invs de pesquisa e lavra.

Art. 23 quinta concesso (ao lado de SP, de uso de bem

pblico, de floresta, de lavra recurso mineral e de petrleo que
tem prvia licitao e contrato) concesso de atividade
econmica.
O que ambas as partes ganham?

Art. 176 CRFB/88 Pertencem Unio, garantido ao

concessionrio a propriedade do produto da lavra. O petrleo fica
com o concessionrio.

Art. 26 - l. 9478/97 A Unio ganha em tributos e em

participaes legais e contratuais (ROYALTIES) c/c art. 45

Bnus de assinatura, royalties, participao especial, e

pagamento pela ocupao/reteno da rea.

Ateno para a confuso da mudana dos royalties do

petrleo. Os estados e municpios no produtores reclamaram uma
fatia desses dividendos. Lei 12.734/12 alterou os arts. 48 e 49 que
tratam dos royalties. Estes artigos foram impugnados pelo PGE Min.
Roberto Barroso na ADIN 4917 e a Carmen Lcia deu liminar para
suspender os arts. dessa lei.

Os bnus de assinatura art. 46 so aqueles decorrentes do

Leilo, e vo diretamente para Unio. Os Estados e municpios no
produtores deveriam querer a fatia disso, mas como mexer com a
unio no negcio.
Os royalties so compensao pelo suportar da indstria do
petrleo, o que realmente muito difcil (mudana do arruamento,
aumento do numero de pessoas, vagas de hospital, creches, etc).

Os royalties esto previstos tambm no art. 20, p.1 CRFB/88.

H ao lado dos royalties (participao no resultado final da
explorao) a compensao financeira que vem independentemente
do resultado. Kyoshi Harada fez a diferenciao pois royalties so
receita originria assim como a compensao financeira.

Art. 47 l. 9478 Os royalties so no montante de 10% pagos

mensalmente que podem ser reduzidos para 5% em reas de
extrema dificuldade de acesso.

Pode-se afirmar que para a unio os royalties so receita

originria, corrente e patrimonial. Para estados e municpios
produtores no so patrimonais pois pertencem unio.
Receita originria no expresso legal, receita corrente sim.
Fechando o petrleo h a nova lei de partilha, criando um
novo modelo de explorao apos a descoberta do pr-sal. Lei
12.351/2010.
OBS: A lei 12.858/2013 obrigou a quem receber royaltie que
eles sejam gastos em educao e sade!
Novidades da partilha:

So raros os pases que fazem reserva de leo. O Brasil pega

parte do petrleo e guarda. A partilha de um excesso da produo.
O contratado (no concessionrio) ao chegar ao excesso deve
partilhar parte dele.
H royalties at certo montante, depois o excedente em leo
partilhado.
Necessrio fazer um consrcio com a Petrobras e a Petrosal
criada pela lei 12.304/04 (estatal) art. 20 da lei.
Na lei da ANP o produto todo do concessionrio e pode
extrair o petrleo isoladamente.
Na lei da Partilha todo do contratado at um certo
montante. necessrio fazer o consrcio entre a contratada,
Petrobras e Petrosal.
O art. 42 da lei de partilha s traz royalties e bnus de
partilha.
Por desencargo de conscincia h um terceiro modelo: cesso
da Petrobras lei 12276/2010 apenas a PETROBRAS explora.