Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Resumen
El presente texto ofrece extractos de fuentes documentales para la comprensin del principio de
subsidiariedad del Estado, presente tanto en las Encclicas Sociales como en el tratamiento dado a este
concepto en la opinin pblica chilena entre las dcadas de 1930-1970. Nos centramos en la aparicin
del vocablo en las revistas Estudio, Mensaje y Qu Pasa con tal de propiciar una reflexin en torno a la
nocin de Estado en el Chile actual y la contribucin de la Iglesia Catlica en tal conformacin.
Palabras claves
Subsidiariedad Estado Liberalismo Socialismo Doctrina Social de la Iglesia
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
Introduccin
Los principios emanados de la Doctrina Social de la Iglesia Catlica han iluminado en reiteradas
ocasiones las ideas y la prctica poltica chilena en el siglo XX, no solo a partir de los lineamientos
definidos por la Jerarqua Eclesistica, sino tambin por la accin de los laicos organizados que
participan de modo directo en la poltica. Como seala Bernardino Bravo Lira (1995) -actual premio
nacional de Historia-, el siglo XX marca el fin del Estado Modernizador (llamado a promover la
felicidad del pueblo) para dar paso al inicio del Estado Subsidiario que no busca regular desde arriba
las actividades del pueblo, sino que apela a la iniciativa individual y de las organizaciones sociales
intermedias. Las experiencias socialistas y liberales no se llevan hasta sus ltimas consecuencias
utpicas, sean estas colectivistas o individualistas.
La novedad de la revolucin desde arriba del rgimen militar es impulsar un Estado de tipo
subsidiario. Es la primera vez que en Chile hay una aplicacin prctica y declarada de este principio.
Esta novedad es prctica, no terica. Desde la aparicin de la Encclica Quadragesimo Anno irrumpe
en Chile la reflexin en torno al principio de subsidiariedad del Estado en el Catolicismo Social
chileno, primero mediante la promocin de un rgimen poltico corporativista y luego inserto en una
lgica de democracia moderna. En ambos casos el principio de subsidiariedad ha servido como
alternativa a la implantacin de un modelo poltico de contenido ideolgico socialista por un lado, o
liberal por otro. Desde la dcada de 1930 hasta la actualidad, el la discusin sobre el principio de
subsidiariedad ha estado intermitentemente presente en el debate pblico chileno.
En el actual trabajo ofrecemos algunas fuentes desde 1930 hasta 1970 que faciliten la comprensin de
los principales rasgos del principio de subsidiariedad del Estado y de la lectura que hacen de ste
distintos actores de la sociedad chilena en respuesta a los desafos que les corresponde afrontar, cada
uno en su tiempo. La riqueza de este mtodo propuesto se centra en ofrecer al lector una inicial
experiencia con fuentes primarias sobre la nocin subsidiaria del Estado. Buscamos con esto, iniciar
un dilogo sobre la historia del concepto de subsidiariedad del Estado en el siglo XX chileno,
mediante la presentacin de algunas fuentes originales, desde las principales enunciaciones papales
hasta su lectura y utilizacin de laicos que participan en poltica.
2
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
La negrita es nuestra
Sobre ello, Sofa Correa ha rastreado un proto-corporativismo en Abdn Cifuentes en el artculo El corporativismo
como expresin poltica del socialcristianismo En: Fernando Berros, Jorge Costadoat, Diego Garca, Catolicismo social
chileno. Desarrollo, crisis y actualidad, Ediciones Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 2009.
4
En la Encclica Divini Redemptoris (19 de marzo de 1937), Po XI realiza un ataque ms explcito al liberalismo y
propone al corporativismo como el modelo de organizacin social ideal que respete las jerarquas sociales. El rol del
Estado al respecto sera el de promover una armnica coordinacin entre las agrupaciones intermedias entre la familia y el
Estado. Se propicia que estas agrupaciones sean las generadoras del poder poltico.
3
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
dcada previa al estallido de la Segunda Guerra Mundial ya se encontraba sumida en el conflicto entre
la alternativas ideolgicas liberales y socialistas, ofreciendo la Iglesia al principio de subsidiariedad
como salida a tales construcciones ideolgicas: la propiedad tiene un carcter individual y otro social,
sin la necesidad de suprimir el uno u el otro:
Ante todo, pues, debe tenerse por cierto y probado que ni Len XIII ni los
telogos que han enseado bajo la direccin y magisterio de la Iglesia han negado
jams ni puesto en duda ese doble carcter del derecho de propiedad llamado
social e individual, segn se refiera a los individuos o mire al bien comn, sino
que siempre han afirmado unnimemente que por la naturaleza o por el Creador
mismo se ha conferido al hombre el derecho de dominio privado, tanto para que
los individuos puedan atender a sus necesidades propias y a las de su familia,
cuanto para que, por medio de esta institucin, los medios que el Creador destin
a toda la familia humana sirvan efectivamente para tal fin, todo lo cual no puede
obtenerse, en modo alguno, a no ser observando un orden firme y determinado.
Hay, por consiguiente, que evitar con todo cuidado dos escollos contra los
cuales se puede chocar. Pues, igual que negando o suprimiendo el carcter
social y publico del derecho de propiedad se cae o se incurre en peligro de
caer en el "individualismo", rechazando o disminuyendo el carcter privado e
individual de tal derecho, se va necesariamente a dar en el "colectivismo" o,
por lo menos, a rozar con sus errores.
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
Reconocer la propiedad privada como un derecho natural no implica de suyo que sta nicamente
cumpla una funcin individual, con lo cual el orden econmico no puede dejarse a la libre
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
por s mismas, deben prestar ayuda, pero no absorber-. No obstante, una lectura completa de la
Encclica permite establecer que la sola visin permisiva-supletiva del principio de subsidiariedad
queda incompleta, siendo necesaria una accin reguladora respecto de las organizaciones intermedias,
definida en funcin de la colaboracin ptima al bien comn. Tal como afirmaba Po XI, el recto
orden de la economa no debe regirse nicamente por la libre concurrencia de las fuerzas,
justificndose con ello las intervenciones realizadas por el Estado en materia econmica para la
consecucin de la justicia social.
Las circunstancias en que emerge la Encclica Mater et Magistra (15 de mayo de 1961) son bien
distintas a las de Quadragsimo Anno: las guerras mundiales han provocado una profunda conmocin
a nivel planetario y la democracia, aunque no completamente, vuelve a ocupar un sitial importante.
Ahora no es slo Europa, sino el orden mundial el que se debate entre la alternativa socialista y la
democrtico-liberal encabezadas por la URSS y Estados Unidos. En la Encclica enunciada por el Papa
Juan XXIII ya no existe el nimo corporativista que existi en la dcada del 30, pero se reafirma la
vigencia del principio de subsidiariedad, mantenindose tanto el rol permisivo-supletivo como el
Se afirma que es funcin del Estado fomentar, estimular, ordenar, suplir y completar la accin de los
particulares y de las agrupaciones intermedias. Si bien ya no se presenta al modelo corporativo como
ideal, el principio de subsidiariedad mantiene su continuidad como principio ordenador de la
sociedad. Juan XXIII profundiza en la relacin del rol permisivo-supletivo y regulador enunciadas al
respecto por Po XI y establece que:
Pero mantngase siempre a salvo el principio de que la intervencin de las
autoridades pblicas en el campo econmico, por dilatada y profunda que sea, no
slo no debe coartar la libre iniciativa de los particulares, sino que, por el
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
Por lo que toca al Estado cuyo fin es proveer al bien comn en el orden temporal,
no puede en modo alguno permanecer al margen de las actividades econmicas de
los ciudadanos, sino que, por el contrario, la de intervenir a tiempo, primero, para
que aqullos contribuyan a producir la abundancia de bienes materiales [], y,
segundo, para tutelar los derechos de todos los ciudadanos, sobre todo de los ms
dbiles, cuales son los trabajadores, las mujeres y los nios.
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
El nexo efectuado por Juan Pablo II entre subsidiariedad y solidaridad es profundizado por Benedicto
XVI en Caritas in Veritate al sealar que:
El principio de subsidiaridad debe mantenerse ntimamente unido al principio de
la solidaridad y viceversa, porque as como la subsidiaridad sin la solidaridad
desemboca en el particularismo social, tambin es cierto que la solidaridad sin la
subsidiaridad acabara en el asistencialismo que humilla al necesitado.
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
Por su parte, Mensaje es una revista de la Compaa de Jess, fundada en 1951 por el Padre Alberto
Hurtado e impresa hasta la actualidad con una frecuencia mensualmente. En ella se afrontan los
distintos desafos polticos, sociales, econmicos y culturales de la sociedad chilena y latinoamericana
de post guerra, inmersos en lo que sera la alternatividad entre liberalismo y socialismo propiciada por
la Guerra Fra. Al respecto en su primer nmero se sealara:
La Iglesia, consciente de su misin de levadura en la masa, considera al mundo
que tiene delante de s y seala a los catlicos sus errores para incitarlos a
suprimirlos. Por eso se ha referido este ltimo siglo al marxismo ateo y al
sindicalismo de Estado; al racismo, al fascismo, al rgimen liberal y a la conducta
social del capitalismo. No con vaguedades, sino con valenta extrema, ha
denunciado estos errores, vengan de donde vengan y cualesquiera sean sus
consecuencias. []Frente al rgimen capitalista la Iglesia no se ha colocado en
una actitud de intolerancia, como si afirmara que todo lo que de l ha
procedido sea malo. Hasta aqu los Papas haban recibido los ataques ms
violentos de quienes se han indignado porque la Iglesia continua defendiendo la
propiedad privada, el capital particular, por su vehemente afirmacin de que la
industria no es asunto estatal sino privado por quienes ven en ella un enemigo de
las nacionalizaciones generalizadas, que slo acepta en casos de verdadera
necesidad.
10
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
11
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
12
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
Si bien est bastante difundida hasta la fecha la posicin de la Iglesia Catlica respecto a la
intervencin estatal y la actividad privada, el concepto de subsidiariedad no es enunciado con una
frecuencia importante. Ya en 1962 encontramos su utilizacin en el momento en que se inicia la
reforma agraria del Presidente Jorge Alessandri Rodrguez. Seala Gonzalo Arroyo:
Notemos que la doctrina cristiana de la propiedad est a millas de distancia de la
concepcin individualista de la escuela liberal que dice que el propietario tiene un
derecho absoluto sobre su propiedad. Es cierto que la propiedad tiene una funcin
individual. El hombre, al administrar las cosas como propias, saca utilidad para s y
su familia, lo que, por otra parte, constituye un estmulo para su produccin.
Pero la propiedad posee adems una funcin social que limita el derecho del
propietario sobre sus bienes y les impone un deber social correlativo. Las cosas en
cuanto al uso son comunes, deca Santo Toms; por tanto los que tienen bienes
deben tomar de ellos para ayudar a los que se encuentran en grave necesidad.
La razn resulta obvia: a todos les pertenece el derecho fundamental de usar los
bienes de la tierra.
De esta doctrina se deduce que si un propietario administra mal su tierra o
simplemente no la trabaja cuando existe escasez de productos agrcolas, ste
impide que la tierra alcance su finalidad natural que es la de servir a la utilidad de
todos los hombres. La autoridad competente podr, en este caso, intervenir en
nombre del bien comn de la sociedad para corregir el abuso de la propiedad.
Concluyamos: los hombres, teniendo en cuenta la naturaleza individual y social del
ser humano, no podran fijar una forma ms apropiada que la propiedad privada
para actualizar en la prctica en derecho fundamental de todos a usar de los bienes
materiales.
13
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
Adems, la intervencin del Estado debe ser dinmica en el sentido de que siempre
debe tratar de hacer evolucionar los cuadros jurdicos y an las formas mismas de
propiedad para que sta pueda en cada momento de la historia cumplir con su fin
individual y social.
Su primer deber consiste en garantizar y favorecer la existencia de la propiedad
privada y en especial de la pequea y mediana propiedad agrcola.
El Estado debe adems legislar sobre el uso de la propiedad con el fin de promover
el bien comn.
[] Notemos que el Estado no puede suprimir el derecho de propiedad sera el
caso de la confiscacin- sino regularlo en nombre del bien comn.
El principio de subsidiariedad, que rige a las relaciones entre la autoridad y los
sbditos dentro de cada mbito de solidaridad, es la exigencia del respeto a la
consciente racionalidad y libre responsabilidad de cada sombre en su propia
autorrealizacin y en su participacin e integracin en la solidaridad del Bien
Comn. Supuesto un grado de conciencia solidaria y libre responsabilidad en
todos los hombres de una comunidad, la autoridad existira siempre, aunque fuera
slo como principio formal. Pero, en la medida en que esa consciencia y esa
responsabilidad no sean perfectas, la autoridad debe actuar para suplir las
deficiencias y corregir las desviaciones.
Por otro lado, la revista Qu Pasa, fundada en 1971 en pleno gobierno de la Unidad Popular, y en un
escenario de oposicin al rgimen, presenta el concepto de subsidiariedad del Estado como salida a la
transicin al socialismo comandada por Salvador Allende. Una vez ocurrido el golpe y tras la aparicin
de la Declaracin de Principios del Rgimen Militar, se seala en la Editorial de la revista:
La Declaracin de Principios del Gobierno de Chile plantea como bsico el de
la subsidiariedad en la accin del Estado.
Segn este principio, dicha accin debe ejercerse slo en defecto de la privada. En
consecuencia, all donde el particular se encuentra actuando, no debe hacerlo el
Estado. Naturalmente, hay excepciones a la regla (y la misma Declaracin se
apresura a dejar constancia de ellas): el principio de subsidiariedad no rige o se
atena en actividades cuyas dimensiones o caractersticas las hagan inabordables
para los particulares; ni respecto a actividades en las que exista la conveniencia
nacional de que no sean entregadas a grupos restringidos; ni en cuanto a
actividades, como la planificacin, por ejemplo, que son propias del Estado por
exigir una coordinacin general que slo cabe a ste. Pero tales excepciones
aparte- el Estado tomar slo aquello que el particular no cubra.
Ms an, si algn rubro no se halla debidamente servido por la iniciativa privada y
no se trata de una de las excepciones vistas- el principio de subsidiariedad dice la
Declaracin- ensea que el Estado no puede entrar a cubrir ese rubro, aunque en
l los particulares incurran en negligencias o fallas, sino despus de haber
14
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
adoptado las medidas para colaborar a que esas deficiencias sean superadas. Esto
equivale a decir que el Estado no debe nicamente aceptar la iniciativa privada y
abstenerse de interferirla, sino que tambin debe promoverla.
La Declaracin se aparta as, categricamente, de la tendencia socialista que
haba sido universal y creciente en Chile y que en los ltimos aos- haba llevado
a estatizar los ms extraos y dismiles rubros: desde la TV y los transportes hasta
las fbricas de confites, los radiotaxis y los cines.
La estatizacin progresiva, junto con paralizar y arruinar al pas, produjo una red
aparentemente indestructible de mantener una red de intereses creados en
mantener tan asfixiante intervencionismo: era la masa de burcratas que extraan
de l sus rentas y su poder.
La poltica gubernativa se dirige, ahora, por lo menos en la parte econmica, y en
estricta concordancia con la Declaracin y con el principio de subsidiariedad, a
deshacer el estatismo y el intervencionismo y a restituir al Estado su verdadero
papel.
Es inevitable que esta accin tropiece con la resistencia de la burocracia, sea
voluntaria en quienes quieren preservar y hasta acrecentar su cuota de poder- sea
involuntaria, en quienes se aferren por inconsciente inercia al antiguo estilo
funcionario. El xito de la labor del gobierno derivar de su energa y constancia en
romper la inercia u oposicin de la vieja burocracia.
A modo de conclusin
El concepto de la subsidiariedad del Estado ha estado presente en el debate pblico chileno desde su
enunciacin por los Papas en la primera mitad del siglo XX. Identificada inicialmente como concepto
central de un rgimen de tipo corporativista, este principio de orden social ha servido para ofrecer un
grado de realismo al debate poltico, al escapar ste de categoras ideolgicas liberales y socialistas. As
como la subsidiariedad del Estado contribuy a fortalecer el argumento que permita intervenciones
en la economa en la dcada de los 60, tambin ha contribuido en la nocin de Estado inaugurada por
el rgimen militar y presente hasta el da de hoy. El concepto de subsidiariedad del Estado ha
permitido mitigar la polarizacin del eje individualismo-colectivismo y ofrecer una salida viable a las
problemticas histricas del modelo de desarrollo chileno, siendo punto de consenso entre distintos
grupos polticos.
Nuestra propuesta de ofrecer algunas fuentes documentales referidas al concepto de subsidiariedad
del Estado busca generar una reflexin en torno a los principales rasgos de este principio, tanto en su
fundamentacin doctrinaria como en su utilizacin histrica por distintos sectores laicos que
15
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
participan de la accin poltica. Con esto buscamos mostrar adems, las profundas races de este
principio en la historia de nuestro pas con miras a la persecucin del bien comn.
16
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
Bibliografa
Fuentes primarias
Gonzalo Arroyo, Derecho de propiedad y reforma agraria, Mensaje n111, p. 348, 349 (Santiago,
agosto 1962)
El pensamiento pontificio en materias sociales y econmicas, Mensaje, vol. I, n1, p. 37,
38(Santiago, octubre de 1951)
Ramn ngel Cifuentes, La libre concurrencia y la doctrina social de la Iglesia, Mensaje, vol. I, n9,
p. 342, 343, 344, 345, 346 (Santiago, junio 1952)
Editorial, Qu Pasa, (Santiago, 22 de marzo de 1974)
Jaime Eyzaguirre, La poltica corporativa. Ensayo de organizacin corporativa, por Alberto Mller y
Joaqun Azpiazu, Estudios, n44, p. 74 (Santiago, julio de 1936).
Po XII, Discurso Actividad privada e intervencin estatal, Mensaje, junio 1956, p. 159.
Gabriel Valds, Reforma de Estructuras, Mensaje, n38, p. 104 (Santiago, mayo de 1955).
Roger Vekemans, La reforma social, o la reforma de las reformas, Mensaje n 122, p. 353 (Santiago,
septiembre de 1963)
Fuentes secundarias
Fernando Berros, Jorge Costadoat, Diego Garca, Catolicismo social chileno. Desarrollo, crisis y
actualidad, Ediciones Universidad Alberto Hurtado (Santiago, 2009).
Bernardino Bravo Lira, Del Estado Modernizador al Estado Subsidiario. Trayectoria Institucional de
Chile 1891-1995, Revista de Estudios Histrico-Jurdicos (Valparaso, 1995).
Ren Millar Carvacho, Pasin de Servicio, Julio Philippi Izquierdo, Ediciones Universidad Catlica de
Chile (Santiago, 2005).
Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012
18