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INDICE DE COMPLETO
CAPTULO I
1.
INTRODUCCIN
11
1.1.
11
2.
14
2.1.
14
2.2.
15
2.3.
16
2.4.
Clculo de la generacin
16
2.5.
19
3.
20
3.1.
22
3.2.
Provincia de Crdoba
26
3.3.
Provincia de Santa Fe
27
4.
27
4.1.
29
5.
32
5.1.
33
5.2.
Conclusiones
34
6.
39
7.
41
7.1.
Residuos Nucleares
44
8.
44
1.
INTRODUCCIN
47
2.
47
3.
50
3.1.
50
3.2.
Transporte
53
4.
54
4.1.
54
4.2.
Terreno - Ubicacin
55
4.3.
CAPTULO II
56
4.4.
Plantas con equipamiento para la separacin, en las que se procesa la totalidad de los RSU. 56
4.5.
Gestin
57
4.6.
Construcciones
58
4.7.
Secuencia operativa
59
4.8.
Equipamiento
61
4.9
62
4.10.
62
5.
62
5.1.
Mtodo de Compostaje
63
5.2.
64
5.3.
65
5.4.
Test
65
5.5.
65
5.6.
Lombricultura
66
5.7.
Residuos Orgnicos
66
6.
69
6.1
69
6.2.
70
6.3.
71
6.4.
72
6.5.
73
6.6.
75
7.
INVERSIN
77
8.
79
8.1.
Reciclado
81
8.2.
82
8.3.
83
8.4.
86
8.5.
87
8.6.
88
8.7.
91
1.
BARRIDO
93
2.
RECOLECCIN
95
2.1.
95
2.2.
95
2.3.
97
2.4.
97
2.5.
Frecuencia de Recoleccin
100
2.6.
Ruteo
101
2.6.1.
101
2.7.
Macroruteo
101
2.7.1.
102
2.8.
Microruteo
102
2.9.
103
2.10.
104
3.
TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE
106
3.1.
Medios de Transporte
107
3.2.
109
3.4.
111
CAPTULO III
CAPTULO IV
1.
114
2.
115
2.1.
Mtodos de disposicin
115
2.2.
Tipos de Basurales
116
2.3.
117
2.4.
El Macrobasural
118
2.5.
118
3.
ERRADICACIN DE BASURALES
119
4.
120
4.1.
Etapa de Pre-Clausura
120
4.2.
Etapa de Clausura
121
4.3.
Etapa de Post-Clausura
121
4.4.
122
5.
122
5.1.
Norte III:
123
5.2.
124
5.3.
124
5.4.
125
CAPTULO V
1.
INTRODUCCIN
134
1.1.
134
1.2.
135
1.3.
136
2.
137
2.1.
139
2.2.
141
3.
142
3.1.
144
3.2.
144
4.
146
4.1.
151
5.
157
5.1.
157
5.2.
158
5.3.
161
5.4.
162
5.5.
162
5.6.
163
6.
167
6.1.
168
6.2.
168
7.
170
7.1.
Antecedentes
170
7.2.
173
7.3.
174
8.
175
8.1.
177
8.2.
El Macrobasural
178
1.
INTRODUCCIN:
180
2.
181
3.
LEYES NACIONALES
183
3.1.
183
3.2.
169
3.3.
Ley Ambiental
183
4.
184
4.1.
194
CAPTULO VI
4.2.
Decreto N 3296/1977 La Municipalidad de Buenos Aires aprueba el Estatuto del CEAMSE 194
4.3.
Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 3457/1977 Se aprueba la creacin de CEAMSE 195
4.4.
195
4.5.
195
4.6.
195
4.7.
195
4.8.
195
4.9.
195
4.10.
LEY N 9597
196
4.11.
ORDENANZA N 36.098
196
4.12.
196
1.
CAPTULO I:
198
1.1.
198
1.2.
200
1.3.
203
2.
CAPTULO IV:
203
2.1.
203
3.
CAPTULO V:
204
3.1.
3.2.
ANEXOS
232
CAPTULO I
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS
DI A G N S T I C O D E L A S I T U A C I N D E L O S R E S I D U O S S L I D O S E N A R G E N T I N A : A I D I S 2 0 0 2 C O L E C C I N E D U C A R PA R A E L A M B I E N T E
1. INTRODUCCIN
1.1. UNA MIRADA A LO QUE PASA EN EL MUNDO
Durante y despus de la Cumbre Sobre el Desarrollo y Medio Ambiente, realizada en Ro de Janeiro en 1992, se percibi en todo el mundo un abrumador clima de esperanza y entusiasmo por el futuro.
Diez aos despus, nos vemos rodeados por un clima diferente, para muchos de desesperacin, algo que difcilmente cause sorpresa si se tiene en cuenta que el medio ambiente sigue deteriorndose a un ritmo alarmante, que la
pobreza se agudiza tanto en los pases subdesarrollados como en los que se encuentran en proceso de transicin,
que la seguridad disminuye y que los conflictos violentos y los ataques siguen marcando al mundo.
La mayora de los acontecimientos recientes estn relacionados con la
globalizacin, un sistema que si bien trajo enormes beneficios a algunos pases y desastres a otros pasando totalmente por alto a la mayora, tambin gener brechas an ms grandes entre los que tienen y los
que no; los que tienen acceso a la informacin, la tecnologa y los recursos naturales y los que no ejercen absolutamente ninguna influencia sobre los factores que afectan sus vidas.
En lugar del desarrollo sostenible al que el mundo adhiri en el encuentro
de Ro, lo que se percibe es un consumo insostenible, conseguido mayormente dndole la espalda a los desposedos y a expensas del medio ambiente.
En este contexto, los pases desarrollados proponen al mundo un modo de vida, un modelo de consumo que destruye paulatinamente el
planeta, es seriamente depredador desde el punto de vista de los recursos y gravemente contaminante en lo que hace a los desechos.
En lo inmediato, esta sociedad de consumo y las leyes que ella dicta al
mundo generan graves daos al medio ambiente, crean profundas desigualdades entre los hombres y los lleva a situaciones conflictivas.
Estas desigualdades en el seno de nuestras sociedades, van acompaadas
de profundas discriminaciones y que crean, a escala mundial, una gran
Fig. 1 - Ilustracin J.M.Cardo - Diario Clarn
frustracin que genera violencia.
11
DI A G N ST I C O D E LA S I TU A CI N D E L O S R E SI DU O S S L ID O S EN A R G EN T I N A: A I DI S 20 02 CO L EC CI N E DU CA R PA R A EL A M BI E NT E
La carrera hacia ese modelo va a la par de la aglomeracin creciente de personas en zonas urbanas cada vez ms comprimidas, embarcando a una fraccin creciente de la humanidad hacia un mundo en el que cada da es ms difcil vivir.
La regeneracin de los recursos se hace ms dificultosa y los residuos producidos por el desmedido afn de consumo
estn cubriendo prcticamente toda corteza terrestre.
Las agresiones producidas al medio ambiente - contaminacin o degradacin de los elementos que componen el biotopo de los ecosistemas (agua, aire y suelo) - transforman radicalmente las perspectivas en cuanto a la salud y el desarrollo de las comunidades futuras y contribuyen a la propagacin de las enfermedades contagiosas que, cada ao,
causan entre 20 y 25 % de las defunciones en todo el mundo.
El agua contaminada y el saneamiento deficiente se cobran cada ao las vidas de ms de 12 millones de personas.
La contaminacin del aire causa cada ao casi tres millones ms de defunciones.
Dichas condiciones tambin afectan la salud reproductiva y las opciones reproductivas, limitando considerablemente las
perspectivas de cohesin social y crecimiento econmico e incidirn negativa e insistentemente sobre la salud general.
Para acceder al modelo el hombre produce, produce y produce a expensas de los ecosistemas y no advierte la necesidad de prevenir las consecuencias de serio deterioro en su entorno de vida causado por su propio afn de consumir inspirado en la consigna "usar y tirar".
No cabe duda que la globalizacin que abarque a todos y est basada en el desarrollo sustentable es la que funcionar en el futuro.
El camino actual, slo traer resentimiento, angustias y, sin duda alguna, ms violencia.
Pero no se puede pensar que el hombre no tiene absolutamente ninguna salvacin en este panorama desolador.
12
A diferencia de lo que ocurre en la naturaleza o en los mbitos rurales tradicionales, las reas industriales urbanas
generan un volumen tal de basuras, desechos y residuos de todo tipo que cualquier observador externo podra pensar que si se es el costo del desarrollo, ms vale detenerlo que impulsarlo.
El insensato dispendio de bienes y energa que se permite una sociedad moldeada bajo la consigna: "usar y tirar",
as como los cada vez mayores desequilibrios que semejante despilfarro introduce en el medio ambiente, hacen imprescindible buscar y poner en prctica las mejores alternativas para evitar- o al menos reducir - el impacto que ste genera.
Todava es posible encontrar una mejor alternativa que equilibre los extremos entre el desarrollo depredador y el
respeto por el medio ambiente: es la opcin por el desarrollo sustentable.
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Domsticos
Comerciales
Institucionales (escuelas, crceles, hospitales, etc.)
De Construccin y Demolicin
De Servicios municipales (barrido de calles, cestos, etc.)
De plantas de tratamiento
Industriales
Agrcolas
La composicin es el trmino utilizado para describir los componentes individuales que constituyen el flujo de residuos slidos y su distribucin relativa, usualmente basada en porcentajes por peso.
Conocer la composicin es importante para evaluar las necesidades de equipo, los sistemas, programas y planes de gestin.
La composicin de los residuos vara segn diferencias econmicas, culturales, climticas y geogrficas.
En los pases menos desarrollados los desechos slidos contienen una mayor proporcin de material orgnico biodegradable con un alto contenido de humedad y densidad comparado con los pases ms avanzados.
Esta caracterstica es importante para considerar algunos mtodos de reduccin de volmenes, tales como la compactacin de desechos, que normalmente no es apropiada en el caso de residuos con un alto contenido orgnico y
humedad, o cuando se considera la alternativa de compostaje para tratar a los residuos slidos.
A manera de ejemplo se puede observar en la Tabla 1 la distribucin tpica de componentes en los residuos slidos
urbanos para pases de bajos, medianos y altos ingresos, excluyendo materiales reciclados. Tomado de Tchobanoglus,
Theisen and Vigil (1994).
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Como se observ en la tabla anterior, los residuos domiciliarios estn formados tpicamente por:
Materiales Orgnicos:
residuos de jardn y
restos de comida, papel, cartn, plsticos de todo tipo, textiles, goma, cuero, madera y
Materiales Inorgnicos
Por otra parte vale la pena mencionar que dentro de la corriente domiciliaria tambin se encuentran residuos peligrosos, como por ejemplo aceites, pinturas, pilas, envases de insecticidas, etc, as como residuos especiales entre los cuales
se incluyen artculos voluminosos, electrodomsticos y residuos de poda y jardn que son recogidos por separado.
2.4. GENERACIN
La cantidad de residuos slidos generados y recolectados condicionan todos los otros aspectos de la gestin integral
de los mismos.
En este sentido resulta fundamental para el diseo de itinerarios de recoleccin, para el tipo de vehculos a utilizar,
para el diseo e infraestructura de las instalaciones de recuperacin de materiales y para el dimensionamiento de
los rellenos sanitarios, entre otros aspectos.
Las medidas utilizadas para medir las cantidades de residuos son el volumen y el peso.
Desafortunadamente, el uso del volumen como medida de cuantificacin puede confundir.
Por ejemplo, un metro cbico de residuos sueltos es una cantidad de residuos distinta a un metro cbico de residuos
que han sido compactados en un vehculo de recoleccin, y cada uno de stos es distinto de un metro cbico de residuos
que han sido adicionalmente compactados en un relleno sanitario.
De acuerdo con esto, si se van a utilizar las medidas de volumen, los volmenes medidos deben estar relacionados con el
grado de compactacin de los residuos o con el peso especfico de los residuos bajo sus condiciones de almacenamiento.
Para evitar confusiones, las cantidades de residuos slidos se deberan expresar en trminos de peso.
El peso es la nica base exacta para los registros de datos, ya que los tonelajes se pueden medir directamente, independientemente del grado de compactacin.
Los datos de peso tambin son necesarios para el transporte de residuos slidos, porque la cantidad que se puede
transportar normalmente est condicionada por lmites de peso en carretera ms que por volumen. Por otra parte,
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el volumen y el peso son de igual importancia respecto a la capacidad de los rellenos sanitarios.
Para los residuos slidos urbanos el ndice de referencia generalmente utilizado es el de Kg/habitante/da .
El mismo incluye lo generado por la poblacin en sus hogares y lo producido por las distintas actividades urbanas,
por ejemplo barrido y limpieza, poda, etc.
Lamentablemente no existe para la Repblica Argentina, salvo excepciones, una documentacin adecuada y actualizada
de la generacin de residuos as como de su composicin.
En este documento y para desarrollar un tratamiento serio, se recopilar slo informacin oficial.
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Fuente: CEAMSE, AO 2001
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El promedio de generacin un desvo estndar en la provincia es de 0.709 0.245 y se generaran aproximadamente 70.000 Tn / mes.
Los detalles de poblacin de cada localidad y su tasa de generacin pueden observarse en la siguiente tabla y grfico.
De acuerdo con ellos se definieron cuatro clases de acuerdo a las tasas de generacin, considerando la poblacin
servida por recoleccin.
GP 1. (Ms de 900 g/hab/da). 8 localidades: Crdoba, Huinca Renanc, Unquillo, Villa Carlos Paz, Pilar,
Marcos Jurez, Ro Cuarto y La Falda.
GP 2. (Entre 899 y 700 g/hab/da). 11 localidades: Hernando, La Calera, Colonia Caroya, Ro Ceballos,
Oncativo, Oliva, Villa Mara, Ro Tercero, Morteros, Las Varillas y Villa Allende.
GP 3. (Entre 699 y 500 g/hab/da). 13 localidades: Malagueo, San Francisco, Laboulaye, Coronel Moldes,
Cruz del Eje, Den Funes, Santa Rosa de Calamuchita, General Cabrera, La Carlota, Villa Nueva, Jess Mara,
Cosqun y Villa Dolores.
GP 4. (Menos de 499 g/hab/da). 9 localidades: Leones, Alta Gracia, Bell Ville, Corral de Bustos, Villa del
Rosario, Arroyito, Ro Segundo, Almafuerte y Mina Clavero - Villa Cura Brochero.
No se observa una fuerte correlacin entre cantidad de habitantes de las localidades y generacin per cpita. En este
sentido son llamativas, por lo alta, las generaciones de Huinca Renanc, Unquillo y Pilar. Por el contrario, se destacan por reducidas o bajas las generaciones de Almafuerte y Mina Clavero-Villa Cura Brochero.
Tambin es sumamente llamativo el descenso de generacin de Jess Mara, que de 900 baj a 551 g/hab/da entre
1993 y 1999. Este es un dato que hasta donde se sabe es nico en la provincia, por lo cual se debera adjudicar muy
posiblemente a una informacin errnea.
Tabla N 2 - Poblacin y generacin de residuos por localidad en la Pcia. de Crdoba
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Fuentes:
MDSyMA: Ministerio de Desarrollo Social y
Medio Ambiente
Co-Pro-Ba Consorcio Provincial para la Basura
(Provincia de la Pampa).
DC: Direccin de Calidad de Vida Secretaria
de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental.
Datos actualizados a Noviembre de 2001
** Segn se consideren o no los residuos orgnicos que producen las industrias ctrica y
maderera
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Considerando las tasas de generacin por localidad se observa que las mismas varan entre 0.267 y 1.43 Kg/hab./da.
Estas diferencias podran explicarse por los diferentes niveles socioeconmicos que presentan: a mayor nivel socioeconmico, mayor generacin de residuos.
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En el grfico puede observarse la generacin de residuos en Tn para dicha rea, as como el PBI nacional. Cabe
aclarar que para el ao 2002 los datos fueron estimados a partir de los primeros 9 meses del ao.
Desde 1980 la poblacin del rea Metropolitana viene creciendo con una tasa de alrededor de 1.3 % anual.
Sin embargo, la generacin de residuos aument con un ritmo ms acelerado desde principios de los 90 hasta fines
de esa dcada, alcanzando un pico mximo en 1999, para luego comenzar a declinar.
Para poder explicar estos cambios, es necesario considerar variables socioeconmicas, al respecto, existe una elevada correlacin (r = 0.97) entre el producto bruto interno (PBI) y la generacin de residuos.
Grfico N 6 - Crecimiento poblacional
del Area Metropolitana - 2001
28
Fuente: INDEC
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A principios de los aos 90 la Argentina inici un vertiginoso proceso de cambio econmico basado en una profunda reforma del estado, incluyendo privatizaciones desregulaciones y descentralizacin.
El establecimiento de un sistema de convertibilidad con un dlar fijo (un peso un dlar) con el respaldo de un Banco
Central autnomo constituye el hecho central de los aspectos monetarios.
En esos aos se inici un crecimiento sostenido de la economa, evidenciado en el aumento del PBI, slo interrumpido en 1995 por el denominado "efecto tequila".
A pesar de este crecimiento, existan altas tasa de desocupacin (12,4% de la poblacin econmicamente activa,
datos hasta Octubre de 1998), tasas que fueron aumentando hasta la fecha (alrededor del 25 %) en concomitancia
con un decrecimiento del PBI y de la generacin de residuos.
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3) Medio
4) Medio Bajo
5) Bajo
Densidad Poblacional
1) Alta
2) Media
3) Baja
Se realiz la seleccin al azar de las 62 rutas a ser muestreadas.
En el muestreo se mantuvo la proporcionalidad similar al total de rutas categorizadas segn uso del suelo y nivel socioeconmico.
Luego se analiz la representatividad de cada categora en el total de la ciudad y en los respectivos Centro de Participacin y Gestin.
Los muestreos se realizaron durante el perodo 05/02/01 al 11/03/01, en las tres Estaciones de Transferencia que posee la Ciudad.
El material descargado de las rutas seleccionadas (camiones recolectores), aproximadamente 300 Kg, fue, luego de su cuarteo
y homogenizacin utilizado para la segregacin segn componentes mediante la separacin manual.
Algunos datos interesantes del muestreo:
o Las 62 rutas muestreadas equivalen al 30 % de los habitantes de la Ciudad.
o Se tomaron muestras de un total de 695 TN recolectadas por la unidades muestrales primarias (camiones)
correspondientes a las 62 rutas seleccionadas para el muestreo y que equivales al 26 % de la Tn de residuos
slidos totales recolectados diariamente en la Ciudad.
31
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5.1.4. CONCLUSIONES
La composicin fsica de los residuos de la Repblica Argentina es comparable con el resto de los pases de
Latinoamrica en relacin con los altos porcentajes de materia orgnica presente en los residuos slidos Urbanos
(mayor del 50 % en peso) comparado con la situacin en pases desarrollados de Europa o Estados Unidos.
En cuanto a la Ciudad de Buenos Aires, se observan cambios muy relacionados con la evolucin del nivel socioeconmico de su poblacin y cambios en los hbitos de consumo de 1991 a 2001, por ejemplo reemplazo de envases
de vidrio por aquellos de plstico y aluminio, consumo de paales y apsitos, aumento de papel y cartn y disminucin de restos alimenticios.
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Recin durante la dcada de los 60, se comenz a percibir una paulatina preocupacin por el ambiente sobre todo
en los pases altamente industrializados y a menudo forzados por los desastres ambientales ocurridos.
Esto desemboc en que los pases desarrollados comenzaron a elaborar legislaciones sobre el manejo, tratamiento
y disposicin final de los residuos industriales peligrosos.
Los residuos peligrosos tienen dos orgenes principales: domstico e industrial. Los de origen domstico, como ya se
mencion, provienen del uso de productos que contienen materiales peligrosos tales como pinturas, lacas, solventes,
insecticidas, herbicidas y productos farmacuticos descartados.
Los residuos peligrosos de origen industrial provienen de los procesos de manufactura, mantenimiento de equipos
y de materias primas vencidas.
Por sus caractersticas de peligrosidad, estos residuos especiales requieren un manejo distinto, ya que su disposicin
indebida en varios pases ha causado serios problemas con el deterioro de los recursos naturales, con el consecuente
impacto sobre la salud humana.
Los residuos peligrosos requieren un proceso de tratamiento, para poder disminuir o neutralizar estas caractersticas,
ya que su degradacin natural generalmente es lenta.
Existen varios procesos para muchos residuos peligrosos, que se pueden utilizar para su neutralizacin o degradacin a corto plazo.
Los tratamientos a aplicar difieren, segn el estado fsico (slido, semi-slido, lquido o gaseoso) del desecho, como
tambin de sus caractersticas qumicas y biolgicas (txicos, explosivos, inflamables, combustibles, infecciosos, etc.)
De lo dicho, se puede ver que las combinaciones entre origen, estado fsico y caractersticas qumicas, puede dar
innumerables tipos de residuos que en la prctica no se hallan aislados, sino entre mezclados.
Por ejemplo, es dable encontrar en efluentes cloacales los plsticos, detergentes, aceites y restos metlicos.
La gestin de residuos peligrosos en la Argentina est lejos de ser satisfactoria.
Aunque existe legislacin que regula estas actividades, muy lentamentamente se van tomando responsabilidades en
la generacin y posterior tratamiento.
Posiblemente ayuda la necesidad de las empresas de alcanzar estndares de calidad (tal como Norma ISO) para competir interna y externamente y evitar penalidades por aplicacin de la ley.
Segn un estudio realizado (Gerola1, 1997), la cantidad de residuos peligrosos generada en la Argentina se estima
en 600.000 Tn/ao.
En el siguiente mapa se describe la situacin de las diferentes provincias de la Argentina respecto a la tenencia o no
de registros de residuos peligrosos funcionando.
Figura 5 - Situacin de las Provincias Argentinas respecto a los registros de Residuos Peligrosos
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Fuente:
Ministerio
de Desarrollo Social
y Medio Ambiente
1 Diagnstico de la situacin actual de los residuos slidos en la Argentina Graciela Gerola - AIDIS Argentina 1997.
De acuerdo con la misma fuente (Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente) los Generadores de residuos peligrosos
con certificado anual vigente al 28/6/2002 se detallan en las listas del Anexo III.
En un estudio realizado en 1992 por Dames & Moore2 en la Provincia de Buenos Aires, se revisaron cinco reas.
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Figura N 6 - Zonas comprendidas en el estudio de factibilidad de Residuos Peligrosos - Dames y More - 1992.
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A travs de cuestionarios se evaluaron 379 industrias. De stas, 201 (54.9 %) pertenecan a las industrias qumicas,
petroqumicas y petrolera; 29 (7.9 %) a las industrias metalrgicas y siderrgicas y 136 (37.2 %)a industrias varias.
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Tabla N 5 - Produccin de residuos, Provincia de Buenos Aires. 1992. Dames & Moore.
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El volumen de residuos consignados en la tabla precedente no distingue residuos peligrosos de no peligrosos, es decir estn
tomados en conjunto.
Los resultados obtenidos indican que la industria siderrgica produjo la mayor cantidad de residuos lquidos, pero a la vez,
se debe reconocer que la mayora de estos residuos probablemente no contengan una fraccin peligrosa alta.
Las industrias textil y cuero, petrolera y petroqumica le siguieron en volumen de produccin; pero a diferencia de las
primeras los desechos lquidos de estas industrias generalmente contienen residuos peligrosos.
La mayor cantidad de desechos semi-slidos (barros), lo produjo la industria petrolera. Igualmente puede observarse que la industria
siderrgica tuvo la mayor produccin de residuos slidos. Si bien estos datos ya tienen 10 aos de antigedad, se revelan como uno
de los pocos estudios serios disponibles y da a su vez una idea de la magnitud de la generacin de residuos en sus diferentes estados.
De acuerdo al registro confeccionado por la Secretara de la Produccin municipal de Rosario, Provincia de Santa Fe, en 1997, existan en
Rosario 2.702 locales industriales, subdivididos en 981 microempresas (36,31%), 1.708 PYMES (63,21 %) y 13 grandes empresas (0,48 %).
Las ramas alimenticia y de fabricacin de productos metlicos, maquinarias y equipos representan el 50 % de los puestos de
trabajo y de locales industriales.
Sobre dicho registro se realiz un estudio de caracterizacin y cuantificacin de los residuos generados dando como resultado una generacin de 8.710 toneladas anuales, de las cuales 5.990 toneladas son residuos peligrosos y 3.120 son residuos inertes o compatibles con los domiciliarios.
Para elaborar el estudio se relevaron 75 industrias y mediante mtodos analticos se determin que el mayor impacto sobre el
medio ambiente est centrado en los residuos generados como consecuencia de operaciones como la galvanoplastia y fundicin
de la industria metalmecnica con presencia de metales pesados, hidrocarburos y otras sustancias peligrosas.
Desde 1990, CEAMSE brinda el servicio de disposicin final para residuos slidos asimilables a residuos domiciliarios provenientes de generadores privados del rea Metropolitana de Buenos Aires.
Actualmente, existen ms de 5.800 autorizaciones activas y aprobadas de Generadores Privados, la mayora industrias
(aunque tambin existen servicios y comercios).
Grfico N10. Ingreso de RS provenientes
de Generadores Privados. Ton/ao
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Fuente: CEAMSE, 2001
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Las plantas nucleares instaladas en Argentina se utilizan para generar energa elctrica y en ellas se han implementado las ms exigentes medidas de seguridad, avaladas por mltiples tratados internacionales que se refieren fundamentalmente a la proteccin del medio frente a la generacin de residuos peligrosos.
Gracias a todas estas medidas de seguridad, las centrales nucleares argentinas se encuentran entre las instalaciones
industriales de mejor calidad y buen funcionamiento de Amrica Latina y del mundo.
Pero la utilizacin de la energa nuclear siempre ha sido objeto de duras controversias cuando se trata de tomar decisiones polticas que involucran al tema, que nada tienen que ver con las plantas instaladas. En este caso el objeto de
la discusin es el miedo y la desconfianza que genera este tipo de proyectos.
Se instala la polmica en Argentina a raz de una licitacin.
El acuerdo para la venta de un reactor nuclear de fabricacin local a Australia caus revuelo en sectores ambientalistas en Argentina, temerosos de que el negocio convierta al pas en basurero atmico.
En lo que se considera la exportacin de tecnologa ms importante de la historia del pas, el INVAP (Instituto
Nacional de Investigaciones Aplicadas) gan una licitacin en 1999 para construir un reactor nuclear de investigacin
para Australia por 180 millones de dlares, derrotando a rivales como Siemens de Alemania.
Segn las autoridades, el reactor ya est construido en un 16 por ciento, en las instalaciones del INVAP en Bariloche, unos
1,600 kilmetros al sudeste de la capital, y en el proceso estn involucrados ms de 300 cientficos y tcnicos locales.
El contrato comercial para la construccin del reactor entre el INVAP y la empresa australiana ANSTO (Australian
Nuclear Science and Technology Organization) fue avalado por el gobierno argentino, a travs de un acuerdo de
cooperacin con Australia en agosto de 2001.
Sectores ambientalistas, sin embargo, se oponen frreamente al proyecto. Aseguran que, segn el contrato, el INVAP se compromete a "acondicionar" los residuos atmicos de Australia en territorio argentino, en abierta violacin a la Carta Magna.
Temen que la avidez de divisas por parte de pases con problemas econmicos como Argentina, hace que en muchos
casos se termine por aceptar residuos nucleares que nadie desea en su territorio.
La cuestin es que en el funcionamiento de un reactor nuclear se emplean elementos llamados combustibles que,
luego de un tiempo, deben ser reemplazados.
Esos elementos combustibles gastados, en algunos casos pueden utilizarse en otra instalacin, o ser tratados de
diversas maneras, para recuperar materiales valiosos y acondicionar el material radiactivo restante para su almacenamiento seguro.
Pero en el caso del reactor australiano, los residuos que no se utilicen sern devueltos a Australia para su disposicin en ese pas.
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A pesar de la polmica, la licitacin fue aprobada recientemente por las Cmaras de Diputados y Senadores y los trabajos de
construccin del reactor se hallan avanzados en un 18%.
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CAPTULO II
SEPARACIN, PROCESAMIENTO Y TRANSFORMACIN
DE RESIDUOS
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1. INTRODUCCIN
La Gestin Integral de Residuos puede ser definida como la seleccin y aplicacin de tcnicas, tecnologas y programas
idneos para lograr metas y objetivos especficos de gestin de residuos, para lo cual sera conveniente puntualizar
algunos de sus componentes fundamentales con el objeto de definir las acciones que van a tratarse en este apartado.
Los elementos funcionales de un Sistema de Gestin de Residuos incluyen la Generacin, Manipulacin y Separacin,
la separacin en origen con el fin de mejorar las especificaciones de los materiales recuperados para su reutilizacin
y reciclaje, la recoleccin y transporte a la Planta de Separacin, la Separacin, procesamiento y transformacin de
los residuos en la Planta y la Disposicin Final de la masa de residuos no reciclables.
Este proceso integral incluye varios pasos. En este captulo se desarrollarn algunos de ellos en detalle:
Las Plantas de Separacin, Procesamiento y Transformacin que comenzaron a construirse en la Argentina a partir
del ao 1994 en distintas localidades, los mtodos de recoleccin de residuos y su transporte a la Planta.
Las caractersticas generales de las Plantas, sus instalaciones, equipamiento y secuencia operativa. Las especificaciones
tcnicas y operativas del proceso de compostaje de la fraccin orgnica de los residuos slidos urbanos.
A modo de ejemplo se describen varias Plantas de la Argentina, en ellas se realiza la separacin y procesamiento de
los materiales reciclables para su posterior venta, en algunas de ellas tambin se procesa el material orgnico.
En los casos en que se dispuso de informacin se incluy la inversin inicial realizada por el Municipio para construir
y equipar la Planta.
Por ltimo se analiza el mercado para los materiales separados y las empresas que compran el material para utilizarlo
como materia prima de un nuevo producto.
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separar y clasificar, destino final de los componentes, rechazo y la utilizacin de la fraccin orgnica de los residuos
a los efectos de su procesamiento para la obtencin de compost.
A partir del ao 1994 comienzan a construirse en la Argentina pequeas Plantas de Separacin de residuos slidos
urbanos muchas de ellas manuales, en las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, La Pampa etc. respondiendo a planes pilotos llevados adelante por los propios municipios. El siguiente cuadro indica algunas de ellas.
Tabla N 7 - Plantas por Localidad, inicio de actividad
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Fuente: PNVR hasta 1998 (Plan Nacional de Revalorizacin de Residuos)
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En la composicin de los residuos fue creciente en la ltima dcada la utilizacin de los envases descartables: metlicos, plsticos o combinaciones de los dos. Sin embargo est comprobado que en las localidades de menor densidad
de poblacin, en donde las casas cuentan con predios de dimensiones que admiten la creacin de huertas y jardines,
parte del residuo orgnico generado es utilizado como abono en el mismo predio.
Lo mismo cabe decir para ciertos residuos inorgnicos, como el papel de diario que puede ser reutilizado, vendido o cedido a comerciantes vecinos. Todo esto explica la falta de una relacin constante entre poblacin y generacin de residuos.
La no existencia de bsculas en la mayora de las instalaciones hace que los datos consignados tengan restricciones
y estn estimados en base al peso o volumen de los RSU que ingresan a planta, valor que puede no ser indicativo de
la cantidad total generada en el lugar, consiguientemente su representatividad en trminos comparativos es relativa y solo provee una referencia.
Tabla N 8 - Poblacin y Tonelaje tratado en planta
Fuente: PNVR
1) Los valores de poblacin son los consignados por el
informante local
2) La diversidad de unidades de medida es consecuencia de los
distintos medios de medicin adoptado en cada planta:
bscula, balde, contenedor
3) Slo residuos orgnicos
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Los datos de composicin de residuos son los registrados en la etapa de Proyecto; en muy pocos casos la informacin proviene de registros realizados con posterioridad a la entrada en funcionamiento de la planta.
Se ha visto que en las caractersticas de esta fase incide principalmente la forma de disposicin domiciliaria; es decir
si se practica o no la separacin en origen y su modalidad. Por ejemplo en la ciudad de Trenque Lauquen la composicin es 65% orgnicos y 35% inorgnicos, en cambio en Maip, Mendoza es 55% orgnicos y 45% de inorgnicos.
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En algunos casos es conveniente considerar una combinacin de los mtodos de recoleccin descriptos (puntos fijos,
con incentivos; separacin en origen, de residuos mezclados; etc.) buscando obtener la participacin de la mayor
cantidad de sectores de la comunidad.
En cuanto al cronograma de recoleccin, los programas que la realizan sobre una base semanal y en das en que tambin hay recoleccin de residuos generales muestran las mayores tasas de participacin las que, por otro lado disminuyen a medida que esta frecuencia de recoleccin se hace ms espaciada.
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3.2. Transporte
En las localidades donde se practica la separacin domiciliaria, se observa la existencia de dos modos alternativos de
transporte. En algunas es diferenciado y en otras mixto.
En el primer caso se encontraron dos modalidades:
transporte de orgnicos e inorgnicos en das diferentes, con los mismos vehculos;
transporte de ambos residuos en los mismos das, pero con vehculos distintos.
En el segundo caso, modo mixto, la recoleccin es realizada con un mismo vehculo que transporta todas las bolsas
en los mismos das.
Donde se practica el tratamiento de patolgicos, stos son recogidos y transportados mediante vehculos acondicionados para tal propsito o, tambin, en vehculos comunes, pero mediante contenedores especiales.
En las localidades donde las plantas solo procesan residuos orgnicos, se fomenta la separacin domiciliaria de
cartn y papel. Estos materiales son recogidos por la municipalidad mediante campaas basadas en el trueque por
abono producido en las plantas, y almacenados en alguna dependencia municipal hasta su venta.
Este procedimiento se justifica cuando el procesado de inorgnicos, debido a los pequeos volmenes obtenibles, no es
suficiente para una comercializacin capaz de cubrir los costos de separacin, seleccin, acondicionamiento y transporte.
En relacin con la eficacia de las prcticas descriptas, la informacin obtenida a travs de los relevamientos realizados en Argentina muestra que, prcticamente en todos los casos, tanto la separacin en origen, como la recoleccin
diferenciada, todava no cubren la totalidad de la poblacin de las respectivas localidades.
Lo que se encuentra, es que est en proceso su expansin a partir de un ncleo inicial, constituido siempre por el
rea ms densa de la localidad, expansin que progresa a medida que se logra la adhesin de nuevas familias a los
programas municipales, adhesin promovida mediante campaas locales, sostenidas por los municipios y con sustantiva participacin del alumnado local.
El nico caso de, Oncativo (Crdoba), se logr cubrir el 75% de la planta urbana. En esta localidad, la separacin de
orgnico, inorgnicos y peligrosos se realiza exclusivamente en la planta de separacin, es decir que no se practica
la separacin en origen. Los contenedores reciben el volcado de todos los RSU, sin distincin.
Los sistemas mixtos donde los puntos de recoleccin son complementados con recoleccin domiciliaria de determinados residuos, tambin deben ser considerados siempre buscando el equilibrio entre el posibilitar la mayor participacin pblica y mantener un costo aceptable del servicio.
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Fuente: PNVR
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Donde no hay un solo recinto que albergue a todas las funciones que se ejercen en la planta y, por el contrario existen varias construcciones, los depsitos cubiertos son instalados en recintos propios, con o sin las prensas.
Tambin la administracin, los vestuarios y otras dependencias destinadas a los empleados, cuando existen varios
edificios, se encuentran generalmente juntos en uno de stos. Solo en algunos casos, estn instalados por separado
en construcciones distintas.
Las instalaciones siempre presentes corresponden a las plataformas o "camas" para el tratamiento del residuo
orgnico y su transformacin en compost y, donde se practica, para la lombricultura. Dichas plataformas pueden ser
de hormign o, en los casos ms sencillos, de tierra impermeabilizada.
Alguna plantas tienen adems huertas y viveros, abonados con el compost y lombricompuesto que producen, para
el cultivo de verduras y plantines de distinta clase.
La finalidad de estas ltimas instalaciones suele ser doble: por un lado proveer verduras para el consumo y plantas
para el arbolado de la localidad; por otro, actuar como demostracin para que los vecinos del lugar puedan verificar
el destino til de sus residuos. Las visitas demostrativas que organizan las municipalidades destacan este aspecto.
4.2. Terreno - Ubicacin
En los casos mencionados, la ubicacin y extensin de los predios destinados a la instalacin de las plantas de procesamiento de RSU, estuvo condicionada por varios factores. Entre ellos el costo y disponibilidad de terrenos de
tamao adecuado, la vecindad de fuentes de agua, la facilidad de desage y la disponibilidad de energa elctrica,
as como las caractersticas del lugar en relacin con la seguridad ambiental y la no produccin de molestias a eventuales vecinos.
Por ejemplo, Las Rosas con 14.000 habitantes tiene una planta que ocupa media hectrea, mientras Oncativo con
13.000 dispone de 27 hectreas. Por cierto las funciones, y por ende las instalaciones, son mucho ms complejas en
el segundo caso, donde en el mismo predio hay adems una reserva de tierra para la futura instalacin de un vertedero controlado.
Es razonable suponer que la extensin de los predios obedeci a la disponibilidad de tierras con caractersticas
apropiadas, cuyo valor se adecuara a la capacidad financiera del municipio y a la clase de instalacin que se pretendi implementar, especialmente si sta comprende procesamiento de compost, lombricompuesto o vertedero,
huerta y vivero; as como a la ampliacin que se previ, en funcin del crecimiento de poblacin esperado.
La construccin de las plantas de separacin de RSU, fueron emprendimienos de las respectivas municipalidades.
Tienen caractersticas que presentan una amplia gama de variaciones que pueden atribuirse, en gran medida, a las
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En todos los casos se encontr un responsable de planta, quien dispone y controla todas las operaciones dentro de
la misma, as como el acondicionamiento de los materiales recuperados para su destino final: la venta o el vertedero
en la mayora de los casos no controlado.
Un caso donde la gestin de la planta de tratamiento ha sido dada en concesin total a una empresa privada es en
Maip, Mendoza.
Un caso particular se present en la Ciudad de Crdoba, se trata de la formacin de una cooperativa de cirujas,
encargada de la separacin de residuos inorgnicos, en instalaciones dispuestas por la municipalidad en el mismo
predio del vertedero controlado. Cooperativa que se sostiene con los ingresos provenientes de la venta de los materiales recuperados.
4.6. Construcciones
Como se adelant al diferenciar los dos grupos de plantas, la superficie cubierta y la cantidad y clase de los recintos
que ocupan el predio varan sensiblemente entre localidades. Desde el centenar de metros cubiertos en Las Rosas, a
los mil metros que tienen las plantas de la Ciudad de Crdoba y de Trenque Lauquen.
La construccin principal destinada a los trabajos de separacin de los residuos, est complementada en algunos
casos por un horno incinerador comn o por un recinto diferente, destinado a los hornos de pirlisis y sus espacios
complementarios.
Todas o solo algunas de las construcciones de una misma planta tienen cerramientos laterales, completos o parciales.
Estn construidos con mampostera comn, chapa o mixtos. Todos tienen amplias aberturas para facilitar la ventilacin de los recintos. Las cubiertas son siempre estructuras livianas, construidas con vigas metlicas reticulares y chapas metlicas o plsticas.
Cuando la construccin es nica, est generalmente dividida en compartimentos, para reunir bajo una misma cubierta los espacios para la separacin de residuos, el prensado de metales y cartones, el depsito para los distintos tipos
de elementos recuperados, el horno incinerador, los vestuarios y oficina administrativa.
Generalmente la construccin principal contiene solo las instalaciones para la separacin (rampa, plataforma o, ms
frecuentemente, cintas transportadoras) con o sin las prensas para enfardar envases de aluminio, lata, papel o
cartn. En algunas se encuentra tambin un horno incinerador comn. En esos casos los materiales recuperados son
almacenados en depsitos (donde tambin pueden encontrarse las prensas cuando no estn instaladas en el recinto principal) y en boxes externos, a veces cubiertos, destinados a cada clase de material.
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La composicin y caractersticas del equipamiento de las plantas dependen, obviamente, del estado en que llegan a
stas los RSU y de la clase de procesamiento a realizar.
En las plantas correspondientes al primer grupo ( punto 6.3), que son las ms simples, faltan las instalaciones para
la separacin y sus complementarias, ya que slo se procesa el residuo orgnico, separado en origen, que llega a la
planta en envases especiales.
En aquellas correspondientes al segundo grupo (punto 6.4), el equipamiento para el procesamiento de los residuos que
llegan a la planta, separados en origen o no, tiene por componente central la instalacin destinada a la separacin.
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4.8. Equipamiento
Sin perjuicio de lo expuesto, se describe a continuacin el equipamiento y la secuencia operativa para el caso en el
cual la totalidad de la masa de residuos es sometida a un proceso de segregacin de algunos de sus componentes,
compostaje de la fraccin orgnica fermentecible de los mismos y disposicin final del desecho no utilizable.
El proceso de separacin puede efectuarse sobre plataforma o rampa o, ms comnmente, sobre cintas transportadoras. En el primer caso (6.3), que slo resulta conveniente cuando se trata de volmenes relativamente
pequeos, los residuos son movilizados por los propios obreros mientras practican la separacin.
El segundo caso (6.4) es el ms comn. Su instalacin comprende una o ms cintas transportadoras. La secuencia
descripta corresponde
Los vehculos recolectores cargados ingresan al predio por el acceso y luego de su registro y pesaje (en los
casos donde hay balanza) se dirigen hacia el primer sector de la "Planta de Separacin" la playa de descarga.
Se realiza la preseleccin de materiales voluminosos (Chatarra, Cascos y/o gabinetes de electrodomsticos,
cubiertas, escombros, etc.), luego de lo cual se empuja el resto de los residuos sobrantes mediante mini-pala
cargadora hacia la Tolva (deber contar con sistema rompebolsas) la cual descarga sobre cinta elevadora.
La cinta elevadora transporta los residuos a una tolva de recepcin, la cual cumple con la funcin de distribuir uniformemente sobre la cinta de clasificacin ubicada en una estructura elevada, dotada de pasarelas laterales con barandas y troneras donde se encontrarn los operarios encargados de la seleccin.
Se debern instalar extractores de aire e iluminacin apropiada sobre la cinta a fin de lograr condiciones
de trabajo adecuadas.
Un tipo particular de alimentacin, observado en un solo caso (Trenque Lauquen), lo constituye el uso de una o ms
zarandas rotativas (trmeles) instaladas al principio de la cintas transportadoras. Su funcin es la de realizar la
primera separacin gruesa de los residuos orgnicos, que son recogidos en una plataforma inferior, mientras los
inorgnicos son volcados sobre las cintas para su separacin
A travs de la abertura de dosificacin de la Tolva descripta en el punto anterior, los residuos a procesar irn ingresando paulatinamente a la mesa de trabajo mvil sobre la cual se llevar a cabo el proceso de separacin de materiales.
Esta mesa de trabajo estar materializada por una cinta transportadora la cual servir a los efectos de movilizar los
residuos dentro del local para poder efectuar la separacin manual de los elementos de inters.
A ambos lados de la Cinta transportadora se encuentran ubicadas las pasarelas sobreelevadas que sustentan el peso
de los operarios que trabajan en el proceso de separacin de materiales. Cada tramo de la pasarela corresponde a
un sector de trabajo y es ocupado por un operario y est provisto de una manga de derivacin que sirve a los efec-
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tos de depositar en su boca superior el material separado de la masa de residuos el cual por gravedad es conducido
hasta el recipiente ubicado debajo de la pasarela y en concordancia con la boca inferior de la respectiva manga.
Los materiales seleccionados en la cinta transportadora y depositados en la boca superior de la manga de derivacin,
caen a un depsito transitorio para su posterior traslado al sitio de acondicionamiento y acopio.
Este depsito transitorio queda materializado por un carro volcador de 4 ruedas, sistema de volcado balanceado con
ngulo de descarga que permite el completo vaciado de materiales orgnicos, trapos y cartones. Este tipo de sistema
se encontr en las Plantas de San Nicols, Pcia. de Buenos Aires, y Federal, Pcia. de Entre Ros.
Tambin existen plantas sencillas en las cuales estos contenedores de materiales seleccionados se reemplazan por
tambores de 0,2 m3 de capacidad, comnmente utilizados para como envases de combustibles y lubricantes.
Otro implemento, encontrado solamente en algunas Plantas es la cinta magntica, instalada al final de las cintas de
separacin, destinada a la extraccin de los pequeos objetos de metales ferrosos que pueden haber pasado
desapercibidos durante la operacin.
Los materiales contenidos en los recipientes, son trasladados dentro del local hasta el sitio de acondicionamiento y acopio.
Lavado, prensado, enfardado etc. Estos sitios son simplemente sectores del local separados del resto real o virtualmente.
Normalmente se ubican sobre los muros laterales del local y enfrentados con el sector de la cinta que corresponde
al tipo de material que all se selecciona.
Existen en el mercado nacional maquinarias construidas para realizar estas tareas en las cuales y por su versatilidad
se emplea el compactador vertical para prensar plsticos, papel, cartn y bolsas. Este tiene alta capacidad de compactacin, logrando fardos de hasta 250 kg., con dimensiones de 0.9x0.6x0.9. y eyector de fardos.
Teniendo en cuenta el destino del material no seleccionado en la cinta transportadora, (compost), es imprescindible
destinar los ltimos dos lugares de trabajo, los cuales se corresponden al ltimo tramo de cinta, para la separacin de
todos aquellos materiales que no resultan ser materia orgnica fermentecible. (paales, pilas, trozos de metal, plstico, vidrio, etc). Siguiendo el mismo proceso de separacin y acopio transitorio, sern destinados a Disposicin Final.
Por todo lo expuesto, la cinta transportadora en operacin vuelca al final de la misma y en un contenedor especialmente colocado a tal fin, solamente la fraccin orgnica fermentecible de los residuos la cual ser sometida a un
proceso de compostaje. Los residuos orgnicos sern volcados sobre una cinta transportadora transversal con salida
hacia el exterior del galpn donde sern depositados en una tolva de recepcin.
Se colocar un Molino de Orgnicos bajo la Tolva de Recepcin, una vez molidos caern en el carro de orgnicos.
El orgnico molido ser trasladado al sector de compostaje.
Pocas plantas estn tambin dotadas de hornos comunes para la incineracin de residuos no recuperables (por ejem-
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plo, paales, algunos tipos de plsticos y patolgicos de origen domiciliario). Donde existen suelen constituir el
primer paso para la posterior instalacin de hornos ambientalmente menos contaminantes por la emisin de humos
y gases. Slo en muy pocos casos se ha verificado la presencia de hornos especiales para la pirlisis de los residuos
patolgicos y residuos peligrosos.
Donde se ha encontrado esta clase de hornos, tambin existen instalaciones especiales para el acondicionamiento
de los vehculos transportadores y los contenedores que se utilizan para la recoleccin, as como un recinto especialmente equipado para la particular higienizacin que requiere el personal que manipula esa clase de residuos.
4.9. Esquema bsico de Funcionamiento de una Planta de Separacin
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La presencia de la materia orgnica favorece el crecimiento radicular y la retencin del agua impidiendo la erosin,
con lo que el compost puede combatir los efectos de la desertificacin.
La accin qumica del compost se manifiesta por su capacidad de intercambio catinico superior a la de cualquier arcilla.
Directamente suministra a las plantas los tres elementos bsicos (nitrgeno, potasio y fsforo) presentes en porcentajes pequeos pero muy equilibrados y adems aporta oligoelementos tales como hierro, magnesio, cinc, boro,
molibdeno, cobre, etc., cuya influencia en el desarrollo de los cultivos se pone cada vez ms de manifiesto, ya que
son componentes indispensables de la mayora de las enzimas. Adems, por efecto de oxidacin lenta se produce
gas carbnico que contribuye a solubilizar algunos elementos minerales del suelo, facilitando su asimilacin por las plantas.
El aporte de materia orgnica favorece el desarrollo de los microorganismos del suelo, que con su actividad estimulan el crecimiento vegetal.
Esta accin biolgica favorece la descomposicin de los componentes minerales insolubles, como los fosfatos, que
son necesarios para el crecimiento de las plantas; y el nitrgeno soluble, que puede desaparecer fcilmente por lixiviacin, es transformado en nitrgeno orgnico en el cuerpo de los microorganismos, de forma que cuando estos
mueren quedan de nuevo disponibles para las races de las plantas y es menos probable que se pierdan por lixiviacin
o como amonaco en el aire.
En algunos casos, los abonos orgnicos pueden ser de mala calidad, pudiendo tener efectos negativos en tierras de
cultivo; estos son los casos de:
Falta de madurez, metales pesados y materiales inertes: como plsticos y vidrios que ensucian los campos.
5.2. Normas sobre el compost maduro
Nuestro pas no posee normativas sobre la clasificacin de compost. Por lo cual, se utilizan las normas de la EPA o de
la CEE, esta ltima ha avanzado mucho en la reglamentacin de los diferentes tipos de compost. Entre las ms importantes podemos rescatar las siguientes:
- Materia orgnica (sobre materia seca): mnimo del 25 %.
- Nitrgeno orgnico (sobre materia seca): mnimo del 1%
- Humedad menor del 40%
- Granulometra: el 90% pasar por la malla de 25 mm
- Lmite mximo de metales pesados, en ppm o mg/kg: catmio 40, cromo 10, nquel 900, plomo 1200,
cinc 4000, mercurio 25 y cromo 750
- Materiales inertes: mximo 1%
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Una variante de este proceso es el tratamiento directo del residuo orgnico por lombricultura, es decir sin aplicar la
fase previa de las etapas de compostaje (Villa General Belgrano).
Figura 8 Esquema Simplificado de una planta de Compostaje
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La capacidad de procesamiento de cada planta es en al mayora de los casos mayor que la realmente utilizada. La
diferencia entre capacidad instalada y utilizada result muy variable: de unas pocas toneladas/da a ms del doble.
Esta situacin se produce tanto por las previsiones de poblacin asumidas por los proyectistas, como por la disponibilidad actual de recursos municipales.
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DIAGNSTI CO DE LA S ITUACIN DE LOS RESIDUO S SLIDOS EN ARGENTINA: AIDI S 2002 COLECCIN E DUCAR PARA EL AMBIENTE
Al respecto cabe aclarar que la mayora de las instalaciones son de ampliacin relativamente sencilla y ya se vio que
una estrategia adoptada por las municipalidades es la de avanzar paulatinamente en las instalaciones, segn su
disponibilidad econmica
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En caso de realizar compostaje de orgnicos, es transferido a un molino de martillos y desde all al depsito elevado.
Una cinta completamente cerrada transfiere el material a un depsito elevado diseado especficamente para residuos slidos, con compuertas de descarga de apertura total.
El depsito puede descargar en camiones volcadores o en compactadores adaptados para carga superior. La utilizacin de este depsito permite la operacin en forma ininterrumpida de la lnea, aumentando notoriamente su
capacidad.
Los papeles y cartones, las latas y los envases son compactados con una prensa vertical de alta capacidad de compactacin logrando fardos de hasta 250 kg. con dimensiones de 0.9x0.6x0.9m.
6.2. Planta de Separacin (Ciudad de Buenos Aires)
La planta de clasificacin de R.S.U. de Capital Federal se encuentra en el Barrio de Pompeya, se construy en 1999 y nunca
se utiliz.
Tiene una capacidad para recibir 100 ton netas por Da.
Cuenta con plataforma para pesaje de camiones.
Cuenta con tolva de carga a nivel del piso, cinta transportadora hacia la plataforma en altura donde se encuentra la cinta
de clasificacin para albergar hasta 16 puestos de trabajo donde se realizar la separacin manual de los residuos. En
la fotografa de abajo se observa el separador magntico overband dotado de imanes permanentes sobre metales ferrosos.
La planta nunca estuvo en funcionamiento y por restricciones de localizacin del Cdigo de Planeamiento Urbano no
est habilitada.
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dicho se lleva a cabo en un digestor cerrado en el cual es introducido el material a compostar y se le agrega en forma
permanente la cantidad de aire estrictamente necesario para mantener el proceso aerbico.
El proceso comienza con la recepcin de los materiales a compostar, los que consisten en residuos de ferias y mercados como por ej.: verduras papas, cebollas, frutas etc. y material verde tales como: ramas, troncos, corte de csped etc.
los cuales fueron seleccionados en origen y transportados en forma diferenciada hasta la planta de compostaje.
Una vez ingresado el vehculo con el material al relleno sanitario, se lo pesa e identifica, luego de lo cual el vehculo es enviado a la planta de compostaje; all existen dos zonas de acopio de materiales, una para material verde y
otra para los residuos de ferias y mercados. El paso siguiente es retirar de los acopios los residuos que no pueden ser
tratados, residuos tales como zunchos de plstico, plsticos etc. , tras lo cual se procede a triturar ambas corrientes
de materiales.
Una vez triturados los residuos se efecta la mezcla de ambas corrientes residuales en una proporcin adecuada para
ser luego trasladada hasta el equipo de fermentacin.
El equipo de fermentacin se compone de una tolva donde se carga la mezcla a compostar, que a travs de un pistn
es introducida en los silos plsticos horizontales. Junto con el material a compostar se introduce dentro del silo una
manguera perforada a travs de la cual se inyecta el aire necesario para desarrollar la fermentacin aerbica.
Durante el proceso de fermentacin, en primer trmino se desarrolla una fase termoflica, donde se alcanzan las
mayores temperaturas y es en esta fase donde se efecta el control de elementos fitopatgenos. Una vez que disminuye la temperatura se desarrolla la fase mesoflica, donde se produce la descomposicin final.
Esta etapa de fermentacin aerbica se desarrolla durante aproximadamente 45
das, durante la cual se deben controlar particularmente parmetros tales como:
PH, Aireacin,Humedad,Temperatura,Relacin C/N.
Durante este proceso se logra una reduccin del peso de, aproximadamente,
un 70 % y su volumen disminuye un 60%.
Una vez superada la etapa de la fermentacin se lleva a cabo la maduracin
del producto que insume otros 45 das aproximadamente, y se desarrolla
dentro de las mismas bolsas silo pero habindole generado un corte a todo
lo largo de la misma. Luego de este tiempo de maduracin el compost es
retirado de los silos para ser acopiado para su terminacin, consistente en
un tamizado a fin de obtener el tamao de partcula deseado.
El compost en estas condiciones se encuentra apto para ser comercializado a granel o en bolsas de distintos tamaos.
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Vista de la trituradora y la tolva del complejo Ambiental Norte III. Fuente CEAMSE
7. INVERSIN
En relacin con este aspecto la informacin que se tiene es muy escasa, por varios factores: la no existencia de una contabilidad especfica, la imposibilidad de contabilizar cesiones de tierras o materiales, o por la reserva mantenida en las entrevistas. A pesar de eso, los
datos que se han registrado pueden asumirse como una muestra aproximada del comportamiento econmico actual, correspondiente
a las diversas clases de plantas de procesamiento de RSU que funcionan en el pas.
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Fuente: PNVR / Municipios / Proyectos presentados a la DCA. ltima actualizacin: noviembre de 2001
La falta de relacin entre: inversin, cantidad de habitantes y, tambin, cantidad de residuos tratados puede deberse
a varios de los factores mencionados al describir las caractersticas de las plantas pero, entre ellos, la incidencia del
presupuesto municipal puede considerarse sustantiva.
En la Tabla N 12 pueden observarse los montos de las inversiones realizadas en cada una de las plantas con datos
conocidos. La erogacin principal para la instalacin de las plantas siempre fue afectada al presupuesto municipal.
En pocos casos hubo ayuda provincial o, a veces, de ONG o instituciones especiales como el "Comitato Internazionale
per lo Sviluppo dei Popoli" (CISP) de Italia, en el caso de Oncativo. Debido al ajustado de esos presupuestos, la may-
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ora de las plantas y el equipamiento pertinente casi siempre han sido realizados por fases sucesivas, a medida de
que los recursos lo permitan.
Cabe resaltar que la mayora de las localidades mencionadas son de tamao poblacional reducido y consiguientemente con presupuesto municipales limitado.
Tabla N 13. Relacin Costos Operativos - Poblacin
Plan Nacional de Valorizacin de Residuos. Direccin de Calidad Ambiental - Secretara de Desarrollo Sustentable
y Poltica Ambiental - Argentina
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ceso de separacin y seleccin, tienen una viabilidad de comercializacin que depende de la clase del material, de la
zona donde se ubica la localidad, del grado de seleccin del material, de la cantidad del mismo y de su constancia en
el tiempo, en calidad y cantidad.
Otro aspecto de la comercializacin, corresponde a las modalidades de venta que puede adoptar una municipalidad
de acuerdo a las condiciones administrativas que establece su propia carta orgnica.
En relacin con el mismo, se han podido observar distintos comportamientos. Entre ellas cabe mencionar: la institucin de la planta como ente autrquico; la cesin a cooperadoras escolares para finalidades preestablecidas de
comn acuerdo y, cuando es posible, la venta directa a empresas o a acopiadores.
En todo caso el material debe ser acondicionado para satisfacer los requerimientos del comprador, lo cual genera
costos que a veces afectan negativamente la conveniencia de las ventas.
En relacin con ello el caso de los plsticos result ser el ms complejo. Por lo general el requerimiento es de asegurar la pureza del plstico que se ofrece, lo cual requiere separar perfectamente los diferentes tipos. Operacin que
puede demandar costos que superan al precio de venta.
La restriccin mencionada se debe a la necesidad de parte del comprador de obtener materiales plsticos separados
por tipo, debido a los requerimientos del proceso de reciclado que son diferentes para cada clase. El resultado de
esta condicin es que slo se comercialicen dos o tres tipos de plstico.
En otros casos el material es previamente triturado, procedimiento poco frecuente debido a la dificultad para mantener la requerida pureza de cada tipo.
Otro caso particular corresponde al tratamiento del vidrio. En algunas zonas, por ejemplo Mendoza, pueden venderse con cierta facilidad algunos tipos de botellas enteras. En otras tambin resultan vendibles los tarros. Sin embargo
lo comn es el acondicionamiento del vidrio mediante molido, producto que obviamente resulta mucho menos
interesante en cuanto a beneficio econmico.
Los ingresos producidos por las ventas no son fciles de conocer, por obvias razones. Los pocos conocidos permiten
suponer que nunca alcanzan para producir ganancias al municipio, pero ayudan a disminuir costos operativos y
amortizacin de las instalaciones.
Est comprobado que el costo total de la de disposicin de los RSU que debe soportar una municipalidad, puede ser
disminuido sensiblemente en relacin con el costo que requiere la recoleccin tradicional y el volcado a vertederos
no controlados, ms si a ste se suman los costos ambientales generados por esa prctica.
El cuadro registra algunos datos en relacin a los ingresos por la venta del material recuperado.
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8.1. Reciclado
El reciclado es el proceso mediante el cual algunos materiales que se encuentran en la masa de residuos slidos
urbanos son separados de ella, clasificados y acondicionados para ser luego reutilizados como materias primas en un
proceso productivo posterior, modificando sus caractersticas fsicas y en algunos casos tambin las qumicas.
La separacin y clasificacin realizada por particulares o por un municipio no implican reciclado.
El reciclado se produce slo cuando los materiales originales vuelven a ingresar en el mismo u otro proceso productivo y se obtiene de ellos un producto modificado y con un cierto valor agregado.
Los Procedimientos del Reciclado.
Las tcnicas de reciclado de esta materia prima posconsumo son fundamentalmente tres:
Reciclado mecnico.
Es la tcnica ms utilizada en la actualidad, consiste en la molienda, separacin y lavado de los envases. Las escamas
resultantes de este proceso se pueden destinar en forma directa, sin necesidad de volver a hacer pellets (aglomeradas), en la fabricacin de productos por inyeccin o extrusin.
Reciclado qumico.
Actualmente se estn desarrollando tecnologas, a escala industrial, para el reciclado qumico que consiste en la sep-
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aracin de los componentes bsicos de la resina y la sntesis de nueva materia virgen, lo cual permite ampliar la gama
de materiales a reciclar y el sustancial ahorro de gas y petrleo, que son las materias primas bsicas del PET.
Existen en este sentido varios procesos, de los cuales los ms importantes son: metanlisis, gliclisis e hidrlisis.
Otro sistema de reciclado qumico, utilizado en escalas relativamernte pequeas, en pequeos reactores, es la esterificacin para componer resinas insaturadas utilizadas para fabricar lminas plsticas moldeadas en fro como las destinadas a techos, recubrimientos de guardabarros de automviles, etc y una infinidad de productos.
Aprovechamiento Energtico
Dentro de las estrategias de las RRR's, existe tambin la alternativa de aprovechamiento energtico tal cual se aplica en varios pases extranjeros.
8.2. Mercado del Vidrio
El reciclado como mtodo ptimo para disminuir en forma efectiva el contenido de residuos del packaging, y su aplicacin ascendente en los pases desarrollados hace del reciclado uno de los sistemas fundamentales para la proteccin del medio ambiente.
Dentro del conjunto de materiales utilizados para envases, el "vidrio" es uno de los que ms integralmente se utiliza para fabricar el mismo producto del que proviene y puede ser aprovechado en su totalidad.
Si bien es prcticamente ilimitada la proporcin en que puede entrar el reciclado en la nueva mezcla, existen lmites mximos aconsejables para mantener exactamente las cualidades originales: vidrio blanco 30%, mbar 60% y verde 80%.Es decir que el vidrio reciclado tiene el valor de materia prima, ya que la reemplaza en forma integral y los nuevos
envases obtenidos mantienen exactamente las mismas propiedades y caractersticas que los fabricados 100% de
materia prima virgen.El significativo ahorro de materias primas, las que si bien son en un 85 % minerales de los ms abundantes que se
encuentran en la corteza terrestre y fcilmente extrables, alrededor de entre el 10 y 15% es soda solva y importada, por lo que el pas logra un importante ahorro de divisas.
Por 1 tonelada de vidrio reciclado que se incorpora, se produce un ahorro de 1,2 toneladas de materias primas.
Tambin se produce un considerable ahorro de energa, ya que por cada 10% de vidrio reciclado utilizado en la mezcla implica una reduccin de aproximadamente 2,5 % de la energa necesaria para fundir las materias primas vrgenes, por menor temperatura de fusin. En otros trminos 1 tonelada de vidrio reciclado representa una economa
de 130 kg equivalentes en petrleo.-
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El sector vidriero lleva mucho tiempo perfectamente preparado para absorber y volver a introducir en el mismo proceso productivo el vidrio que se recupera tanto del consumo general como del envasamiento industrial, cerrando un
circuito perfecto.
Como dato contundente, del total de las 450.000 toneladas/ao de envases de vidrio que actualmente se producen
en la argentina, alrededor del 50% se estn reciclando (botellas para Bebidas y alimentos, botellas de aceite , salsas
y frascos).
Esta cifra es muy importante considerando la escasa campaas de educacin y promocin del reciclado en nuestro
pas y comparndola con guarismos de pases industrializados donde dichas campaas son muy importantes como
ser Holanda (66%), Alemania (54%), Italia (49%), Espaa (27%) o USA (28%)
Algunas Empresas recicladoras de Argentina son RIGOLLEAU S.A.,. CATTORINI HNOS, NUEVAS CRISTALERIAS AVELLANEDA SAIC. en Pcia. de Buenos Aires y VITRA ARGENTINA S.A. en Rosario, Pcia. Santa Fe.
8.3. Mercado del Plstico
Tabla N 15 - Identificacin de materiales Plsticos
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Principalmente se proces pet posindustrial y en un grado creciente envases de pet posconsumo, proveniente de los
envases retornables de gaseosas.
Tabla N 16 - Reciclado de pet en Argentina (Posindustrial y Posconsumo)
La Direccin de Calidad Ambiental de la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental en el Plan Nacional
de Valorizacin de Residuos describe un Inventario de Empresas Recicladoras de Argentina algunas de las cuales
mencionamos.( actualizacin: noviembre de 2001).
El Vendaval Reciladores S.R.L. Equipo mvil de reciclado de plsticos
El plstico de basural es colocado sobre una cinta transportadora la que lo lleva hacia un molino triturador, luego cae en una tolva de
almacenamiento, despus pasa a una extrusora, la que lo funde a 300 grados y el material fundido se pasa por molde. Este es enfriado y desmoldado mediante un mbolo.
El equipo se arma en un camin tipo contenedor o fijo en planta A los Municipios se les requiere un mnimo de 2000Kg de residuo
plstico mezclado, para trasladar el equipo mvil, cobrando aproximadamente 0,50$/Kg, entregando al Municipio el producto final.
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Segn estimaciones de la empresa Reynolds, productora de latas de aluminio a nivel mundial, se intenta obtener en
nuestro pas una tasa de reciclaje de alrededor del 20 % (unas 2.700 toneladas recuperadas y fundidas), y colocar a
la Argentina en los mismos niveles de reciclado de los pases desarrollados.
En Argentina podemos mencionar algunas Empesas Recicladoras de Aluminio.
REYNOLDS. Reciclado de latas de aluminio. Realiza la recoleccin de los desechos de aluminio, a travs del
"Programa Permanente de Reciclaje de Latas de Aluminio", el que cuenta con un "Plan Escuela". Se trata de una
empresa que fabrica latas de aluminio fundamentalmente a partir del reciclado. REFINERIA METALES UBOLDI y Ca.
S.A.. Reciclado de latas de Aluminio, ECO-CAN S.A.. Representante Exclusivo de EGAPRO AG;
POLYTAM S.A. Reciclado de latas; RECICLAL SRL: compra latas de cerveza y gaseosa y envases de aerosoles de aluminio. ALCOSUD Recicla y refina aluminio y sus aleaciones: Produce caos y barras trefiladas, perfiles pintados y
anodizados. Realiza extrusin y trefilacin para la industria de la construccin y el transporte.
8.5. Mercado del Papel
El papel es una especie de fieltro constituido por fibras vegetales entrecruzadas e imbricadas, a las cuales se agregan aglutinantes, cargas y otros aditivos en funcin del tipo que se desee. La celulosa empleada en la fabricacin
del papel proviene principalmente de la madera de rboles resinosos.
Para fabricar una tonelada de papel es necesario utilizar 2 toneladas de madera, 7600 Kw por hora de energa elctrica y un gran cantidad de agua
Al reciclarlo, se reduce la tala de rboles y se evita el proceso de pre-elaboracin de las fibras que insume gran cantidad de agua y energa elctrica.
No todo el papel de desecho para reciclar es igualmente utilizable, ya que si se utiliza un papel de buena calidad ( lo
que est determinado por el largo de las fibras vegetales que lo constituyen) se obtendr como resultado uno de calidad mas que aceptable. El descartado en oficinas (resmas, computadoras, etc.) es el mas buscado a la hora de reciclar.
8.5.1. Recuperacin de papel para la industria papelera Argentina.
Segn datos de la Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel, ese sector industrial recicla unas 670.000 tons. por
ao de papel. Gran parte del mismo es separado -por vas informales- de los residuos de organismos del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires y de la Administracin Pblica Nacional.
EMPRESAS RECICLADORAS de Papel y Cartn, Papelera Tucumn Pcia. de Tucumn.
ZUCAMOR S.A,. RECUPAC S.A, INTERPACK. S.A. Reciclado de papel y cartn
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FUENTE CEAMSE
CAPTULO III
BARRIDO, RECOLECCIN, TRANSFERENCIA
Y TRANSPORTE
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1. BARRIDO
Barrido es la actividad de recoleccin manual o mecnica de residuos slidos depositados en la va pblica.
En la mayora de los municipios el barrido se hace de manera manual. En aquellos municipios donde el tamao lo
justifica se le adiciona barrido de calles mecnico con camiones especiales.
La seccin de la calle que se barre es la calzada, que comienza al finalizar el cordn de la acera (o vereda), y se prolonga hasta la otra acera. Por gravedad debido a la pendiente de la calzada los residuos se van juntando a 40 cm
aproximadamente del cordn.
La cobertura del servicio de barrido manual y su costo son en funcin de:
La longitud total de las calles sujetas al servicio
La frecuencia del servicio
La vialidad y la topografa que afectan la velocidad de barrido
La densidad de la poblacin y de los comercios.
En la ciudad de Buenos Aires los datos de rendimiento promedio del personal coinciden con los de la Organizacin Panamericana de la Salud para la mayora de las ciudades latinoamericanas y es de 1.5 km. lineales por da (3 km. en total) y el
rendimiento promedio es entre 60 y 70 kg. de residuos por kilometro de barrido.
Los operarios van colocando los residuos en la bolsa que tienen en el armazn del
carro hasta llenarla. Luego una vez llena la colocan en la esquina sobre la acera al
lado del cordn, y un camin pasa a recogerlas.
En general la recoleccin de residuos se realiza por la noche y el barrido de los mismos por la maana.
En el caso del barrido mecnico se trata de camiones que tienen un cepillo lateral
rotatorio y otro cilindro central, que empujan lo que van encontrando a medida que
avanza el mismo hacia una aspiradora (tobera) que enva su contenido hacia la parte
interna del camin.
El rendimiento promedio de esos vehculos es entre 30 y 38 km. en el transcurso de las 8 horas de jornada laboral.
En general realizan un solo viaje y con lo recolectado , calculando un promedio de 3 ton. En las horas de trabajo
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diarias, se dirigen al Centro de Disposicin Final donde primero desagotan el agua antes de ser pesados, para luego
descargar los residuos.
En los meses de marzo a mayo, suele haber mayor volumen de hojas y pequeas ramas lo que hace que el camin
se complete ms rpidamente.
Servicios especiales en Capital Federal.
Servicios Especiales: Limpieza de boca de Tormenta /Sumideros.
Este servicio no siempre es prestado por la empresa de recoleccin. En muchos lugares del pas con regmenes pluviales muy bajos, directamente no existe sistema pluvial o este est solo en la zona comercial.
En muchas ciudades, como en Buenos Aires, la limpieza y desobstruccin de las bocas de tormenta son responsabilidad de la empresa encargada de Recoleccin o del barrido slo hasta la unin con la caera pluvial (hasta las
cmaras centrales). Un camin altamente especializado "tipo Vactor" es el que realiza la tarea de limpieza de la olla
o cuba, el nexo y el cao que conecta luego con la parte pluvial (en ocasiones cloacal), haciendo fluir por presin de
agua y tambin por mecanismos de empuje a los elementos extraos que se encuentren.
Otros servicios especiales en la ciudad son:
Retiro de voluminosos, retiro de animales muertos,
Retiro de vehculos abandonados,
Grandes generadores (contenedores o volquetes)
Retiro de Producido de Poda
Eventos especiales
Tabla N 17 - Barrido de residuos por zona de
concesin en la ciudad de Buenos Aires
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2. RECOLECCION
La recoleccin de residuos es, en trminos generales, el transportar los residuos slidos desde su almacenamiento en
la fuente generadora hasta el vehculo recolector y luego trasladarlos hasta el sitio de tratamiento, disposicin final
o estacin de transferencia.
El objetivo de la prestacin del servicio de Recoleccin de los Residuos Slidos domiciliarios es: proteger la salud pblica y el medio ambiente. Sin embargo, asociado a estos objetivos primordiales de servicio, se persigue tambin realizar
la prestacin al menor costo posible. Esto significa que el servicio mencionado, se debe ofrecer de manera eficiente.
Tradicionalmente es el Estado quien ejerce la responsabilidad de limpieza de reas pblicas y el servicio de recoleccin de basuras generadas en casas habitacin.
En casi todas las ciudades de la Repblica Argentina, es el mismo estado quien ha realizado por administracin la
operacin de limpieza, mediante una dependencia creada para tal efecto. No obstante, algunos municipios tercerizan esta tarea, mas no la responsabilidad, hacia Empresas Privadas especializadas en la materia.
2.1. Recoleccin en la Ciudad de Buenos Aires
Para facilitar la recoleccin de las 5000 ton. de residuos slidos que se producen en la Ciudad, sta fue dividida en
cinco zonas. Cuatro de ellas fueron concesionadas a empresas privadas: Cliba, Aeba, Ecohbitat y Solurban, y de la
quinta zona se ocupa el Gobierno de la Ciudad. La ciudad de Buenos tiene 200 km2 y por ejemplo la zona 4 que
est a cargo de Ecohbitat es de 37 km2 es decir el 18,5%.
Se utilizan para la recoleccin 220 camiones que realizan dos recorridos diarios que oscilan entre 20 y 30 km.
Tambin se utilizan barredores mecnicos, desobstructores, lavaaceras, volcadores, lavacontenedores, aspiradores,
traillers para herramientas, equipos de roll-off, trituradores de ramas, palas cargadoras, unidades de auxilio y coches
livianos para inspeccin y supervisin.
Despus de la recoleccin de la basura depositada en acera, los camiones la llevan a tres estaciones de transferencia,
ubicadas en Pompeya, Flores y Colegiales.
2.2. Generalidades sobre Mtodos de recoleccin
Atendiendo al grado de especializacin de los vehculos recolectores utilizados en la prestacin del servicio, los
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DIAGNSTI CO DE LA S ITUACIN DE LOS RESI DUO S SLIDOS EN ARGENTINA: AIDI S 2002 COLECCIN E DUCAR PARA EL AMBIENTE
Su principal desventaja es que la altura de carga y su diseo obligan a que un empleado viaje dentro de la caja para
recibir la basura, por lo que la compactacin no se hace con la regularidad debida.
Vehculos Compactadores de Carga Trasera
En este tipo de vehculos, la carga de basura se hace a travs de una tolva
que se encuentra ubicada en la parte posterior de la carrocera.
Normalmente son de entre 10 y 20 metros cbicos de capacidad, con equipo
opcional para carga de contenedores.
Sus principales ventajas son que la altura de carga es baja, que los operarios no
tienen acceso a la basura para "cirujearla" una vez que el mecanismo compactador de carga se ha hecho funcionar y, que puede atender contenedores
pequeos en su ruta de recoleccin.
Vehculos sin Mecanismo de Compactacin, de Carga Lateral o Trasera.
La utilizacin de este tipo de vehculos cada da se hace ms frecuente,
debido a los altos costos de inversin y mantenimiento del equipo especializado.
Su capacidad normalmente vara de 8 a 16 metros cbicos. La carga de
basura se hace en la mayora de los casos en forma lateral, aunque para ciertas cajas es mejor hacerlo por la parte trasera.
El bajo costo de inversin y los reducidos requerimientos econmicos de mano
de obra especializada para su mantenimiento, son sus principales ventajas.
Su principal desventaja es la disminucin en cuanto al tonelaje de basura que
puede transportar, ya que por falta de mecanismo de compactacin, el peso
volumtrico alcanzado dentro de la carrocera por los residuos, difcilmente rebasa los 350 Kg./m3.
No es recomendable adaptar a este tipo de vehculos, mecanismos para la carga y descarga de contenedores.
Vehculos Tipo Volteo
Estos vehculos con mecanismos de descarga tipo volteo, pueden llegar a contar con puertas laterales para facilitar
la carga dentro de la carrocera del vehculo as como son extensiones para alimentar su capacidad volumtrica y
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Resulta evidente que la mayor practicidad de este tipo de equipo reside en la posibilidad de colocar el volquete vaco
en un sitio sobre tierra accesible al trnsito para que se proceda a su llenado para que luego de ocurrido esto o a la
frecuencia preestablecida se proceda a su montaje sobre la unidad motriz para el transporte. Mientras tanto, la
unidad motriz puede ocuparse de otros volquetes instalados.
Este sistema se utiliza en aquellos sectores donde no puede ingresar un vehculo recolector por lo que se coloca el
contenedor o volquete en algn punto de la periferia para que los habitantes del sector trasladen sus residuos hasta
l y una vez colmada su capacidad o como se dijera anteriormente, a la frecuencia preestablecida, la unidad motriz
porta volquete proceda a su montaje y retiro hacia el sitio de tratamiento y/o disposicin final.
2.5. Frecuencia de Recoleccin
La prestacin de servicio de recoleccin es una de las etapas mas caras del sistema de manejo de basura y, una de las
que presenta mayores oportunidades para la minimizacin de costos.
Uno de los factores que mas influye sobre el sistema, es la frecuencia de recoleccin, la cual deber prever que el
volumen acumulado de basura no sea excesivo y que el tiempo transcurrido desde la generacin de basura hasta la
recoleccin para su disposicin final no exceda el ciclo de reproduccin de la mosca que varia, segn el clima, de 7
a 10 das, tal y como se aprecia en la tabla siguiente.
Recoleccin diaria.
Recoleccin cada tercer da.
El camin recolector pasa un da si y otro no, a excepcin de los Domingos, por lo que equivale a pasar tres veces
por semana.
Con este sistema se tienen las siguientes ventajas: Los camiones recolectores se llenan en un tiempo ms corto y en
un recorrido menor; es decir, el concepto de "costo por tonelada-kilometro", sera menor al compararla con la frecuencia diaria.
Recoleccin dos veces por semana.
El camin establece un horario de servicio en el que se eligen dos das a la semana cada dos y/o tres das.
Los conceptos indicados anteriormente, referentes al "costo por tonelada-kilometro", en teora se abaten conforme
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se disminuye la frecuencia de recoleccin, ya que los camiones recolectores se llenaran cada vez ms rpido y en un
recorrido cada vez menor, por lo cual las dos primeras ventajas que se indican para la alternativa anterior, se hacen
mayores conforme se disminuye la frecuencia.
2.6. Ruteo
2.6.1. Aspectos a Considerar en las Rutas de Recoleccin
Nmero y tipo de equipo seleccionado.
Tamao de la tripulacin.
Frecuencia de recoleccin.
Distancia entre paradas y estaciones.
Distancia al sitio de transferencia o disposicin final.
Maniobrabilidad de los contenedores.
Topografa del terreno.
Trfico en la ruta.
Condiciones de los caminos.
Otras consideraciones para el ruteo son:
Las rutas no deben de estar fragmentadas o traslapadas.
Cada ruta deber ser compacta, atacando una rea geogrfica y estar balanceada.
El tiempo total de cada ruta deber ser razonablemente el mismo.
La recoleccin deber comenzar lo ms cercano al encierro.
Las calles de un solo sentido se tratarn de atacar desde el principio de ellas.
Se debern minimizar las vueltas en U y a la izquierda.
Las partes elevadas se atacarn primero.
Generalmente, cuando solo se recolecta de un lado de la acera, es preferible rodear las manzanas.
Cuando la recoleccin es por los dos lados de la acera, es preferible recolectar en lnea recta por varias manzanas.
2.7. Macroruteo
Se puede decir que el macroruteo es la asignacin de vehculos recolectores a diversas reas de la ciudad para
realizar la recoleccin.
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El macroruteo se puede hacer partiendo de una poblacin de una zona de la ciudad, de la produccin de basura en
Kg. por habitante por da y de la frecuencia del servicio, expresado en das por semana.
Se divide la ciudad en varias reas especificas para que la recoleccin sea mas fcil para los departamentos de
recoleccin de residuos.
2.7.1. Requerimientos para disear las macrorutas
El primer problema en la recoleccin de desechos slidos, y en particular de las macrorutas consiste en determinar
el nmero de vehculos que deben utilizarse dada la generacin de la basura, el mtodo que se seguir para la
recoleccin y las posibilidades econmicas del municipio.
La solucin se puede encontrar modelando diversos mtodos matemticos que puedan establecer relaciones entre
capacidades de recoleccin y la generacin de las zonas a recolectar
Los elementos bsicos que se requieren son:
Un estudio de generacin de residuos slidos, que determine la generacin per capita domiciliaria,
as como la generacin que se da en otras fuentes municipales.
Un mapa actualizado y detallado de la ciudad o zona a recolectar
La localizacin de las fuentes no domiciliarias de desechos que sern atendidas por el servicio
Datos de la densidad poblacional.
2.8. Microruteo
Microruta es el recorrido especifico que deben cumplir diariamente los vehculos de recoleccin en la reas de la
poblacin donde han sido asignados, con el fin de recolectar en la mejor manera posible los residuos slidos generados por los habitantes de dicha rea.
En general la distribucin de rutas involucra una serie de dificultades dado que no es un hecho trivial, el designar
la ruta ptima a seguir entre dos puntos determinados, considerando las restricciones que esto conlleva, si se toma
en cuenta el mtodo de recoleccin, las vialidades existentes, los horarios, etc.
En la actualidad existen diversos mtodos y consejos para tratar de encontrar la mejor ruta posible, que cumpla con
los objetivos y las restricciones de cada caso.
El diseador de rutas deber tomar en consideracin lo indicado en diversos mtodos y algoritmos utilizados, para
facilitar su trabajo y contar con prediseos factibles que necesariamente se probarn en campo.
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Observacin: Existe aparte la prestacin del servicio de recoleccin diferenciada a los supermercados y
dems comercios, con una frecuencia diaria
El parque recolector de la localidad de Coronel Surez est compuesto por una flota de 10 vehculos, de los cuales 6
camiones son abiertos y con caja volcadora, usados para la recoleccin de todo tipo de residuo (hojas, escombros, tierra, productos del barrido de calles, etc.) y 4 son compactadores, utilizados para la recoleccin de los RSU de la ciudad.
En Huangueln cuentan con un camin compactador nuevo tipo "cola de pato" y dos camiones abiertos viejos.
Un resumen con la antigedad, estado y eficiencia de estos vehculos se muestra en la tabla 2 y en la fotografa 1.
Tabla 19. Caractersticas del parque automotor
Con respecto a la cantidad de operarios del servicio, existen 2 personas en el mantenimiento de los equipos compactadores y 4 choferes, ms 8 cargadores de residuos. Para la tarea de barrido de calles, se utilizan 7 personas (de las
cuales 4 son barredores manuales). Tambin existe un maquinista que opera la topadora del basural de Coronel Surez.
En el corraln tambin hay 6 personas dedicadas al mantenimiento global de todo el equipamiento automotor.
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3. TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE
Las operaciones de transporte son necesarias cuando el procesamiento o disposicin se realiza fuera del rea de generacin. Cuando esta distancia se incrementa tanto que el transporte directo ya no es econmicamente factible se
comienzan a considerar, adems del transporte, las operaciones de transferencia.
Las operaciones de transferencia son un componente ms de la Gestin Integral de los Residuos. Se pueden realizar
con xito operaciones de transferencia con todo tipo de vehculos y los principales factores que hacen de la transferencia un aspecto relevante dentro de la Gestin Integral de Residuos son:
a) Evitar el vertido ilegal debido a distancias excesivas de transporte.
b) La lejana de las zonas de disposicin o tratamiento de las rutas de recoleccin.
c) La utilizacin de vehculos de recoleccin de baja capacidad.
d) La existencia de reas residenciales de baja densidad.
e) El uso de un sistema de contenedores relativamente pequeos para la recoleccin de residuos
de origen comercial.
f) El uso de sistemas de recoleccin hidrulicos o neumticos.
La decisin de realizar operaciones de transferencia se basa principalmente en factores econmicos, para lo cual
debe efectuarse un estudio y evaluacin de las necesidades y beneficios de la aplicacin de dichas operaciones.
Para poder evaluar la necesidad o no de instalar una Planta de Transferencia, debemos realizar el siguiente anlisis.
El costo del servicio de recoleccin es directamente proporcional al equipo utilizado (E), a la generacin per-cpita
(GPC), a la magnitud de la ruta a servir (R) (cuadras, kilmetros etc.) y a la distancia (D) desde el punto en que finaliza
la recoleccin hasta que ingresa al sitio de tratamiento y/o Disposicin Final.
Expresado en frmulas:
COSTO @ E * GPC * R * D
De los cuatro (4) factores de la frmula:
(E) el equipo a utilizar en funcin de la calidad del servicio que se pretende prestar.
(GPC) la Generacin per-cpita depende del nivel socio econmico de la poblacin atendida por el servicio
(R) La magnitud de la ruta de recoleccin depende del ordenamiento urbano de la poblacin y la trama circulatoria.
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Una vez establecido el sistema o tipo de equipo a utilizar, los parmetros anteriormente indicados resultan inamovibles.
En el contexto global, queda por analizar la variable (D).
La variable D es la que determinar, desde el punto de vista de los costos, la necesidad o no de una Planta de Transferencia.
En efecto, si el lugar de Disposicin Final est cercano a la ciudad, no se justifica la construccin de una Estacin de
Transferencia, pero a medida que esta distancia aumenta, la utilizacin de camiones grandes que transporten los
residuos en menor cantidad de viajes provocar un ahorro que compensar la construccin de la Estacin de
Transferencia y los costos de los camiones de transporte.
Lo expuesto precedentemente es sin lugar a dudas el motivo de incorporacin y puesta en prctica del sistema de "Transferencia".
Los mtodos utilizados para descargar los camiones, remolques, semiremolques y remolques de arrastre pueden
clasificarse como:
De autodescarga.
Que precisan la ayuda de equipo auxiliar.
Los camiones y semiremolques de autodescarga tienen mecanismos tales como rampas de descarga
hidrulica, placas internas mecnicas, y suelos mviles que forman parte del vehculo.
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Los sistemas de descarga que requieren equipamiento auxiliar usualmente son del tipo tirante, en los que los residuos
son arrojados fuera del camin con una placa de contencin mvil o cables de alambre puestos delante de la carga.
Otro sistema auxiliar utilizado, que se considera eficaz, es el uso de rampas de descarga mviles operadas hidrulicamente. La operacin consiste en que el camin deja el remolque sobre la rampa hidrulica y lo desengancha, luego la rampa es la encargada de elevar el remolque hidrulicamente para que los residuos caigan por gravedad.
La mquina mvil llamada Tipper es utilizada para descargar trailers en el Relleno Sanitario usando la gravedad. La misma es una rampa accionada por dos cilindros hidrulicos. En Argentina se utiliza a partir del ao 2000 en el Relleno de
Villa Domnico en la Provincia de Buenos Aires. El trailer ingresa sobre el Tipper, desconecta las mangueras abre la puerta, se levanta el tipper para iniciar la descarga impulsado por un motor CAT3116, descarga, engancha el trailer nuevamente al camin y este sale del tipper, este ciclo tarda 6 minutos. Puede levantar trailers de hasta 50 ton de peso
Otro sistema, dentro de los denominados motorizados, son los vehculos de transporte y contenedores utilizados
conjuntamente con instalaciones para la compactacin de residuos. En este caso, la compactadora estacionaria compacta los residuos contra la placa interna del remolque. Cuando la presin de la placa alcanza un valor determinado, el diafragma se mueve hacia dentro permitiendo que se compacten ms residuos en el remolque.
En las estaciones de transferencia ms pequeas, se utilizan frecuentemente contenedores de gran capacidad con-
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juntamente con compactadoras estacionarias. En algunos casos, el mecanismo de compactacin es una parte integral del contenedor. Cuando los contenedores van equipados con un mecanismo propio, la placa de contencin mvil utilizada para comprimir los residuos tambin se utiliza para descargar los residuos compactados.
3.2. Estaciones de Tranferencia en la Ciudad de Buenos Aires
Una vez concluda la etapa de recoleccin en el mbito de la Ciudad
de Buenos Aires, los vehculos compactadores (especficamente diseados para las tareas de recoleccin) se dirigen hacia la Estacin de
Transferencia correspondiente a su zona.
All se realiza la transferencia y compactacin de la carga a vehculos
especiales de mayor porte que los recolectores.
Estos vehculos, denominados trailers de transferencia, transportan
los residuos para su disposicin final en los Rellenos Sanitarios, ubicados en sitios distantes de las zonas de recoleccin.
3.3. Caractersticas y ubicacin de las Estaciones de Transferencia:
Son tres Estaciones que se encuentran estratgicamente ubicadas en :
estacin de transferencia de Pompeya : Zavaleta 858 y Perito Moreno
estacin de transferencia de Colegiales: Cramer 290
estacin de transferencia de Flores: Balbastro 3160
Comenzaron a operar en Abril de 1979 a cargo de CEAMSE.
Las tres Estaciones de Transferencia son similares en su construccin: edificios Parcialmente cerrados, difiriendo en
detalles menores y en la distribucin en el terreno.
Son Estaciones de Transferencia del tipo electrohidrulico con compactacin de residuos con una capacidad de recepcin de 180 a 200 toneladas por hora. Cuentan con cuatro tolvas de recepcin, operan las veinticuatro horas del da,
desde las 20.00 hrs. del domingo hasta las 19.00 del sbado
Cuentan con plantas para el tratamiento de los lquidos que se generan en el proceso de compactacin y transferencia
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CAPTULO IV
DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
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Este mtodo se utiliza para construir un relleno sanitario, que es actualmente la mejor tcnica para la disposicin final de los RSU.
2.1.2. Mtodo en zona:
Se utiliza cuando el terreno es inadecuado para la excavacin de celdas o zanjas. Se debe instalar un revestimiento
y un sistema para el control del lixiviado. El material de cobertura debe llevarse desde otros terrenos adyacentes.
2.1.3. Mtodo valle/ depresin:
Se utilizan valles, barrancos y fosas de relleno suplementario, y canteras como zonas de vertido.
En Argentina, este mtodo se utiliza espontneamente como en los vertederos a cielo abierto, donde se arrojan los
residuos sin ninguna seleccin o tratamiento.
Tampoco se hace revestimiento ni cobertura diaria.
En algunos casos, cuando el Municipio tiene los elementos, se hace compactacin y cobertura diaria rudimentaria,
entonces el basural puede llamarse basural controlado, como por ejemplo lo que era hasta ahora en la ciudad de
Rosario, Pcia. de Santa Fe.
(ver tambin Captulo V)
2.2. Tipos de Basurales
Los residuos producidos por las concentraciones poblacionales, constituyen un problema crtico, tanto por los niveles de cantidad como de calidad de los mismos.
Las concentraciones de residuos slidos urbanos o "basurales" en las reas marginales de los centros urbanos, constituyen uno de los principales problemas ambientales de la ecologa urbana.
Las consecuencias de estas acumulaciones de residuos para el equilibrio ecolgico del ecosistema urbano son preocupantes, ya que no existe un catlogo de medidas mitigadoras de las consecuencias de su impacto, ni medidas disuasorias para que la poblacin no contine generando y aumentando los basurales.
La cantidad de residuos aumenta proporcionalmente al ritmo de crecimiento de la poblacin urbana y, adems, la
calidad de los mismos se diversifica an ms debido a los cambios en los productos de consumo.
Sin embargo, en las reas subdesarrolladas del mundo (tal como nuestro pas) no existe tal poltica institucionalmente consolidada y ya incorporada a la cotidianeidad de la vida urbana.
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Podra afirmarse que el basural constituye el smbolo material de la hereja ecolgica de la sociedad moderna, ya
que, como ningn otro desequilibrio ecolgico, su visibilidad lo torna de carcter ofensivo para los sentidos y el intelecto.
El problema de los residuos slidos urbanos constituye un tipo de desequilibrio ambiental, cuya gravedad se profundiza proporcionalmente al crecimiento de la poblacin urbana.
La formacin de basurales es una de las consecuencias de la falta de polticas ambientales preventivas, lo cual hace
necesario instrumentar medidas correctivas y mitigadoras del impacto.
2.3. El basural urbano o Microbasural
Tambin denominado lugar de arrojo peridico, constituye una acumulacin espontnea de residuos, este basural no puede ser erradicado, ya que la poblacin de la ciudad lo vuelve a generar una vez que la Municipalidad limpia el terreno.
El tipo de residuos contenido en su superficie, es de origen domiciliario, poda o cualquier otro que no reviste peligrosidad.
Esto no implica que en el centro de su masa no existan residuos industriales, lo cual slo se puede precisar al momento de efectuar la remocin.
El equipamiento necesario para la limpieza de estos basurales se limita solamente a operarios munidos con palas y
horquillas y camiones volcadores.
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2.4. El Macrobasural
Este es el basural que recepciona residuos en forma peridica, acumula ms de 500 mt3 de residuos y abarca
ms de una hectrea.
Todo esto hace de este basural un factor impactante en forma negativa en su entorno, siendo un peligro de dimensiones no conocidas, tanto para la salud de la poblacin como
para la integridad del ambiente (el deterioro paisajstico y
de la calidad ambiental es visible a simple vista).
Este basural requiere de una evaluacin mucho ms
compleja, por su magnitud y por el impacto que ha generado, asimismo es necesario determinar un balance
entre tcnicas de saneamiento y su costo econmico.
En estos casos, se deben realizar estudios de caracterizacin, impacto y tcnicas de saneamiento, dado que su complejidad normalmente requiere de equipamiento vial variado (Topadoras, Retroexcavadoras, Palas Cargadoras, Motoniveladoras, etc.)
2.5. El basural y el medio ambiente
Histricamente, la existencia de los basurales periurbanos constituye uno de los principales desequilibrios en la ecologa urbana de las ciudades con gran cantidad de habitantes. Este desequilibrio se lo puede analizar, inicialmente,
a nivel de dos planos principales:
Los basurales periurbanos constituyen una de las causas de impacto ambiental ms importante en las reas metropolitanas actuales y una de las formas de interaccin sociedad/ambiente ms conocidas desde el pasado de las poblaciones extintas hasta las sociedades actuales.
Fundamentalmente, un basural est compuesto, en un primer exmen visual, de vidrios, maderas, escombros, paales descartables, plsticos, telas, neumticos, hojalatas, cartones y con una fluctuante proporcin de residuos "orgnicos" (los derivados fundamentalmente de restos alimentarios).
Por consiguiente, el ecosistema se encuentra visiblemente alterado por la presencia de estos elementos y por la persistencia de esta actividad peridica de disposicin de residuos, lo que incrementar la gravedad del impacto en la
zona, ya que es evidente que el medio no puede procesar y descomponer la mayor parte de los residuos.
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Por su esencia, un basural responde a un universo dispar de circunstancias. Para su erradicacin en forma metodolgica, es necesario conocer con la mayor definicin posible toda la informacin respecto a los basurales, en cuanto
a cantidad, ubicacin, tamao, tipo de residuos, entorno, accesos, propiedad de la tierra, situacin jurdica, etc.
El basural como producto de un sistema de comunicacin entre la comunidad y su entorno puede llegar a ser controlado o erradicado.
3. ERRADICACIN DE BASURALES
La clausura del sitio de disposicin final, debe entenderse
como la suspensin definitiva del depsito de residuos slidos. Por lo tanto, esta actividad conlleva la restriccin de la
entrada de residuos.
En la Argentina, el saneamiento de basurales est totalmente a cargo de los Municipios.
En la Capital Federal y Gran Buenos Aires, CEAMSE ha realizado ms de 20 clausuras en los ltimos tres aos.
En el ANEXO de este Captulo (IV) se puede observar la ltima lista de basurales detectados por CEAMSE en el rea
Metropolitana en Marzo del 2002.
La clausura de los basurales es una preocupacin constante
de las autoridades municipales, por los vuelcos clandestinos
en los microbasurales, que terminan generalmente convirtindose en macrobasurales.
La clausura de basurales permite el acondicionamiento de
los residuos para lograr su estabilizacin en el mediano plazo y asegurar que la liberacin de contaminantes al ambiente se mantenga por debajo de lmites aceptables, respetando el principio ALARA (impacto tan bajo como razonablemente sea posible alcanzar) de las normas EPA.
Dependiendo de los recursos disponibles, se pueden esta-
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blecer dos alternativas para la clausura: el cierre definitivo del sitio o la adaptacin de la operacin como relleno sanitario.
En este caso y teniendo en cuenta que se trata de implementar un programa de reordenamiento del sistema de aseo
urbano a nivel regional, los planes de clausura se establecen teniendo en cuenta el uso del suelo de la zona en que
se encuentra el basural.
Efectos Ambientales del Plan de Clausura
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as al basural, previo a la iniciacin de tarea alguna en el sector a tratar; a continuacin, se debern ejecutar una
serie de tareas muy importantes para la proteccin del medio ambiente.
Las tareas a realizar son: desratizacin, desinsectacin y desinfeccin.
Delimitar la zona de amortiguacin
En los lmites del basural, pero dentro del rea donde se encuentra el mismo, se debe crear una zona o franja perimetral de amortiguacin de no menos de 6 mts y no ms de 12 mts de ancho, la misma proporcionar una transicin esttica entre el vaciadero y la zona adyacente.
4.2. Etapa de Clausura
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El centro contempla Programas de Control y Monitoreo de aguas subterrneas y gases en las etapas de construccin,
operacin y clausura, y la recoleccin de lquidos lixiviados.
Se cuenta adems con celdas especiales para la disposicin de residuos industriales no peligrosos.
Los municipios que disponen sus residuos son: San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas,
Merlo, Moreno, Morn, Pilar, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero, Vicente Lpez, Gral. Rodriguez, Lujn y un sector de la Ciudad de Bs. As., que en conjunto alcanzan una poblacin aproximada de cuatro
millones de habitantes.
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Suipacha
San Nicols
Olavarra
Mar del Plata
Provincia de Crdoba:
En el caso particular de la Provincia de Crdoba, se ha publicado, a travs de la Secretara General de la Gobernacin y la Agencia Crdoba Ambiente, un "Diagnstico Provincial de los Sistemas de Gestin de Residuos Slidos Urbanos" en Julio de 2000, constituyendo la base de informacin ms actualizada en la citada provincia. Sobre el to-
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En la ciudad de Rosario, existe un Convenio con la Agencia alemana GTZ para abordar la gestin integral de Residuos Slidos, con los siguientes objetivos:
Realizar un Plan de Gestin en base al manejo integral de los residuos slidos, que incluya la construccin
de un relleno sanitario para disponer los residuos municipales.
Generar el funcionamiento de alternativas superadoras en el manejo de RS. Por ejemplo, poner en
funcionamiento una Planta de Compost.
Establecer programas de concientizacin destinados a la poblacin en general.
Difundir las experiencias del Municipio en ese rea.
Resultados alcanzados:
Como parte de las realizaciones obtenidas, se cuentan las siguientes:
Se celebraron nuevos contratos de recoleccin.
Se comenzaron las obras de un Relleno Sanitario, en reemplazo del antiguo basural controlado.
Se implementaron Cooperativas de limpieza en barrios marginales.
Se realizaron estudios de caracterizacin de los residuos.
Se estableci el tratamiento de los residuos verdes destinados a una planta de compost.
Se est promocionando el Programa SEPARE, para impulsar la separacin de residuos domiciliarios.
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Fotografas del avance de trabajos en la construccin de un Relleno Sanitario para la ciudad de Rosario,
Provincia de Santa Fe.
Trabajos de Excavacin
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Provincia de Mendoza:
Como se expres anteriormente, en la tabla de los grandes conglomerados urbanos, la Ciudad de Mendoza
y Gran Mendoza cuenta con una disposicin final de residuos.
Los siguientes Municipios, poseen Proyectos Ejecutivos para la construccin y operacin de Centros de
Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos prximos a ser implementados, estos son:
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CAPTULO V
ASPECTOS CULTURALES, SOCIALES, ECONMICOS Y POLTICOS
(CSEP) RELACIONADOS CON EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
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cin Final de Residuos Slidos Urbanos, a la espera de obtener recursos econmicos para efectivizar su realizacin.
1. INTRODUCCIN
La evolucin de los aspectos sociales y polticos, tienen que ver con el desarrollo de la tecnologa y las pautas econmicas que adopt el hombre.
Cuando las sociedades humanas evolucionaron hasta convertirse en partes importantes de los sistemas de la naturaleza, el hombre se tuvo que adaptar a los flujos de alimentos y de combustibles a su alcance, creando los modelos de
cultura que hoy resultan familiares.
La tica, las costumbres populares, las tradiciones, las enseanzas religiosas y la psicologa social orientaron al individuo en su participacin en el grupo y le dotaron de medios para usar con eficacia las fuentes de energa disponibles.
Estas fuentes de energa provenan con exclusividad la luz solar, concentrada en las plantas, en los animales y en los
alimentos de ese origen.
Los sistemas sociales se adaptaron para hacer frente a cambios de situacin tales como la superpoblacin, la fluctuacin de las cosechas, las crisis provocadas por los competidores y las amenazas de desorden interno.
Con todo el hombre sobrevivi con esos regmenes, los procesos sociales de decisin evolucionaron y llevaron a la
poca moderna con la proteccin que ofrecan los sistemas naturales.
Pero es en esta poca que la relacin energtica del hombre con su ambiente cambia fundamentalmente: el hombre empieza a dominar la naturaleza con los combustibles fsiles concentrados, el carbn y el petrleo.
1.1. La utilizacin de la energa como fuente de poder.
Gran parte de ese caudal de energa la restituye a su sistema ambiental, aumentando la produccin de alimentos y
de materias crticas.
Los cambios se han producido con tanta rapidez que es posible que las costumbres, las tradiciones, la tica y las ideas
religiosas del hombre no se hayan adaptado a ellos.
El papel del hombre en el medio ambiente empieza a resultar tan vasto y complejo y cambia con tanta rapidez, que no
resulta fcil relacionar el abastecimiento de combustible con el flujo de energa que pasa por las mquinas del sistema.
A todo ello, si se suman los intrincados circuitos del dinero, las concepciones polticas, la prosperidad dispar entre los
pueblos, las fuerzas que producen tensiones, etc., se percibe claramente que estos cambios acompaan al incremento de la energa que utiliza el hombre para crear un sistema sumamente especializado y de mecanismos gigantes.
Para tratar de paliar el problema de la contaminacin que genera el empleo excesivo de los hidrocarburos en los
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ecosistemas, el hombre implementa nuevas tecnologas que utilizan la fuerza que normalmente se encuentra en la
naturaleza y cuyo aprovechamiento no daa a los ecosistemas: la energa elica y la hidrulica.
Pero la aparicin de la tecnologa que utiliza la energa nuclear, es para el hombre moderno un hito que incrementa el riesgo de su supervivencia a niveles extremos, slo porque todava no logra eliminar los desechos nucleares de
manera tal que no resulte un peligro permanente para salud de todo el planeta y de las generaciones futuras, tal
como lo es actualmente.
A medida que crecen las poblaciones y convergen en las ciudades, aumenta la importancia de los desechos.
El hombre crea cada da ms tecnologa para satisfacer un consumo que produce ms y ms desechos.
A partir de este desarrollo tecnolgico interminable, el hombre tiene que crear nuevas tecnologas para eliminar esos
desechos, con el fin de que la contaminacin no deteriore su calidad de vida.
En este contexto, la Ecologa adquiere un nuevo espacio en la dimensin del saber, donde el valor de la reposicin de
los ecosistemas se mide en trminos de costobeneficio, entendiendo stos no slo desde el punto de vista econmico.
Afortunadamente, en el siglo pasado nace una nueva ciencia basada en la investigacin y deteccin de los hbitos
alimenticios, preferencias de consumo y comportamientos sociales de los diversos sectores que conviven en un medio
urbano: la Basurologa.
Esta ciencia permite conocer y abordar con datos estadsticos la composicin genrica de las basuras, sin los cuales
sera muy difcil tomar las decisiones pertinentes al tratamiento y gestin de los desechos.
Actualmente, en los pases ms adelantados, camiones equipados con chips electrnicos son capaces de registrar los
residuos domsticos que el recolector va cargando durante su recorrido. De este modo, los desperdicios de cada vecino, junto a su nombre y apellido, van a determinar en una computadora central el monto de la tasa que el vecino
pagar por la basura que produce.
1.2. Nuevas tecnologas, idiosincrasia y nivel socioeconmico.
La trayectoria del desarrollo tecnolgico de cada pas, est fuertemente relacionada con las costumbres, las caractersticas geogrficas, las creencias religiosas, la cultura, el consumo y los valores ticos de cada uno.
Aunque estn fuertemente influenciados por los pases desarrollados, los pases en desarrollo han copiado, adaptado o comprado las nuevas tecnologas para tratamiento de los residuos slidos y junto a su idiosincrasia, capacidad
econmica y caractersticas sociales, han dado lugar a un comportamiento especfico respecto a la solucin de sus
problemas ambientales.
Actualmente, no todos los pases tienen acceso a soluciones tcnicas de avanzada para el tratamiento de sus resi-
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Crdoba, capital de la industria automotriz de los aos 50, es la ms grande, con 900.000 habitantes, seguida por Rosario, antes rival de Buenos Aires, pierde el segundo lugar por falta de auge industrial, cuenta con 750.000 habitantes.
La aglomeracin de Mendoza, verdadera metrpoli andina, tena en ese momento 500.000 habitantes, pero Buenos
Aires no es tan solo la Capital, ubicada en un sitio geogrficamente privilegiado, sino que se constituy en el reflejo del auge nacional.
Esta ciudad registr desde fines del siglo pasado un crecimiento demogrfico que ha hecho de ella y sus alrededores una de las reas metropolitanas ms populosas del mundo.
Perteneci originariamente a la Provincia del mismo nombre, hasta que fue declarada Distrito Federal a fin de servir de asiento a las autoridades nacionales.
A pesar de que sus lmites estn claramente trazados, su emplazamiento frente a una llanura sin accidentes naturales que la interrumpan en centenares de kilmetros, determin que la poblacin y el consiguiente desarrollo urbanstico se expandiera como una mancha de aceite sobre veintids municipios del extenso territorio, que han permanecido bajo jurisdiccin de la Provincia.
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tintas pocas, tendientes a solucionar la creciente necesidad de eliminar lo ms sanitariamente posible los residuos
provenientes de la vida en este primer centro urbano ms importante del pas.
A medida que aumentaba la poblacin, se complicaba la disposicin de los residuos y las enfermedades transmisibles: la viruela, la peste y la fiebre amarilla, diezmaban a sus habitantes.
Las autoridades empezaron a preocuparse por la disposicin de los residuos y por la contaminacin del agua de consumo y aqu nacen las primeras medidas tendientes a paliar estos problemas, que tanto perjuicio producan al aspecto general de la ciudad y a la salud de sus pobladores, los cuales sin embargo no estaban muy convencidos de que
la transmisin de enfermedades estuviera relacionada con la eliminacin de desperdicios; es por eso que alternaban algunas prcticas higinicas con misas, rezos e imploraciones divinas.
El Fuerte, lugar de la fundacin de la ciudad de Buenos Aires, estaba rodeado por un foso que se convirti en el primer basural de la ciudad. Buscar una solucin a este problema fue tarea del Cabildo, en los inicios del siglo XVII.
En esa poca, la basura se tiraba a la calle, tambin las aguas servidas, animales muertos y desechos de toda ndole
y tambin, de tanto en tanto, se arrojaban cadveres de los negros esclavos.
Recin en 1637 el Gobernador orden que los vecinos limpiaran y barrieran las pertenencias de sus casas e hicieran
echar la basura en el campo los das sbados de cada semana y que no arrojaran basura a la calle, bajo pena de multa o azotes.
Los mtodos ms frecuentemente utilizados para la evacuacin final de residuos slidos a principios del siglo eran:
1) Vertido en la tierra,
2) Vertido en el agua,
3) Enterrar, arando el suelo,
4) Alimentacin de animales (cerdos),
5) Incineracin.
En 1638 aparece una especie de barrendero pblico, que dependa directamente de las autoridades: su misin era
mantener limpia las calles.
En 1670 se produjo la primer epidemia de peste, por lo que se orden limpiar todas las calles, pero las epidemias seguan y se reiteraban en verano, la asociacin con la basura era un hecho.
El Cabildo, en 1717, dispuso adems que la basura se traslade hasta los baados, como a una legua de la ciudad (al
sur del actual parque Lezama) y que all se quemara todo: ropa de cama, vestimenta y lo que se haya utilizado para los enfermos.
El Cabildo tambin apel a los dueos de las casas semidestruidas para que reconstruyan, cerquen o vendan sus pre-
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dios. El estado de abandono de ciertas construcciones y algunos predios baldos, servan de refugio a gente de mal
vivir y depsito de basura.
Con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, en 1776, y el nombramiento de Pedro Cevallos como gobernador,
el aseo de las calles se mantuvo algo controlado, cumplindose medianamente las disposiciones dictadas en dicho
sentido. Pero no se poda evitar el hbito de tirar la basura a las calles.
En 1791, el Virrey Arredondo orden a los vecinos que dejaran sus desperdicios en la va pblica o que se arrojaran
a las zanjas que existan para tal efecto.
Decidi disponer de 4 carretillas durante el verano y dos en invierno para recoger esa basura. Se trataba de carros
pequeos, tirados por un caballo o mula.
Los vecinos deban sacar la basura en das determinados previamente y los carros pasaban y las recogan. Los animales muertos se tiraban en la ribera del ro y los presos tenan que enterrarlos.
2.1. Los primeros carros de limpieza:
Las noticias que se tienen sobre la adquisicin de carros para dedicarlos a la limpieza pblica, datan desde el 1800, pero los abastecedores de carne y pescado seguan siendo un verdadero problema, porque la mercanca en mal estado segua
arrojndose a la calle.
En 1802, la peste volvi a azotar a Buenos Aires.
Los zanjones denominados de Matorras y Rivera, entre tanto, seguan recibiendo el
mayor volumen de desperdicios, por lo cual se comienza a sospechar que este vaciadero podra contaminar las aguas del ro de donde se surta la poblacin.
Para colmo, ciertos aguateros no se tomaban el trabajo de internarse aguas adentro para cargar sus pipas.
Las zonas bajas, de donde se haban extrado tierras para fabricar ladrillos y tejas, fueron destinadas en un principio para alojar la basura. Sin embargo, enseguida se decidi
volcarlas en la Parte Sur de la Ciudad, en los parajes que escurran sus aguas hacia los
baados del Riachuelo o en el mismo ro de la Plata.
La aparicin de los tachos de basura se produjo en 1803, la gente tena que sacar la basura en algn recipiente. En bolsas de cuero o papel.
Durante los aos de la Revolucin de Mayo la cosa no cambi mucho.
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capacidad de previsin y accin por parte de los organismos intervinientes en el tema de los residuos slidos urbanos.
A esto se agrega en la Argentina actual, sumida en una profunda crisis socioeconmica a partir del 2001, el dilema
entre lo que es "importante" y lo que es "urgente".
Esta aparente dicotoma est presente tanto en las acciones de Gobierno como en la actividad privada y se hace visible cuando se comprueba que, por dedicarse a lo urgente, han quedado pendientes las cuestiones importantes.
Esto se debe muchas veces a la falta de una decisin poltica, que hace que la caracterstica "urgente" se anteponga al resto de los propsitos que priorizan la solucin de los problemas ambientales.
En este contexto, tenemos una Argentina sumida en una profunda crisis de desempleo y pobreza que sin duda alguna marcar los trminos de las prioridades que abordar el prximo gobierno, aunque por ello la solucin de los
problemas ambientales resulten menos importantes.
Aplicando esta contradiccin a la Argentina actual, se podra coincidir en que lo urgente para el pas es superar la
actual situacin de deterioro econmico y social y encarar un fuerte proceso de crecimiento, lo cual permitira abordar en el futuro, con mayores posibilidades, la solucin del problema de los residuos slidos.
Tampoco podemos ni debemos esperar a que los resultados de estas medidas (el cuidado del medio ambiente, y el
ptimo aprovechamiento de los recursos naturales) tengan un efecto espectacular para terminar con lo que es tan
igualmente importante, mientras alcanza niveles inhumanos e inaceptables, en un pas como la Argentina, la pobreza extrema, la desnutricin y la mortalidad infantil.
En la Argentina actual, en crisis, con alta tasa de desempleo, no sera desacertado pensar en una disminucin del consumo
en un futuro mediato, lo cual traer aparejado tambin una sensible disminucin en la produccin de residuos slidos.
(ver grfico de generacin Cap.I, comparado con el PBI)
En este grfico, se observan las variables totalmente coincidentes en lo que respecta a las tendencias tradicionales
entre las cifras del producto bruto interno y la produccin de residuos slidos.
Este fenmeno tiene una respuesta sobradamente obvia, cuya interpretacin pertenece casi con exclusividad al mbito poltico y socioeconmico de los pases: mayor ocupacin = mayor bienestar = mayor produccin de residuos slidos.
Obsrvese que a partir de 1991 y como resultado por un lado de la estabilidad monetaria y por otro del crecimiento del Producto Bruto Interno, la generacin de residuos presentaba una contnua alza. A fines de la dcada y producto de la crisis econmica sufrida por el pas, el citado aumento contnuo en la tasa de generacin, se vio interrumpido bruscamente en el ltimo ao.
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En este perodo, se implement un nuevo sistema a escala metropolitana de gestin de residuos, basado en una prolija planificacin y con el sustento de tcnicas de ingeniera: el relleno sanitario. (Fotografas arriba)
Con este sistema, se logr eliminar la utilizacin de combustible fsil y las emisiones de dixido de carbono, e impuso una tecnologa tcnicamente controlada de disposicin de residuos.
El sistema se utiliza, en la actualidad, para disponer sanitariamente los residuos provenientes de Capital Federal y
Gran Buenos Aires y para la ciudad de Crdoba, en donde result totalmente funcional para el rea, pero descart
la posibilidad de minimizar, recuperar o reciclar los desechos domiciliarios. (Ver Captulo IV).
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En ellas se establece que puede utilizarse una jerarqua (organizacin por orden de rango) en la gestin de residuos, para clasificar las acciones en la implementacin de programas destinados
a las comunidades.
Algunos pases, como la Argentina, han adoptado interpretaciones ms o menos restrictivas de las jerarquas establecidas por la
EPA para la gestin de los residuos slidos y probablemente continuar variando para cada estado, pero en trminos generales se
acepta la jerarquizacin de los siguientes componentes:
Reduccin en origen: Constituye el rango ms alto de la jerarqua, porque implica reducir la cantidad y/o toxicidad de los residuos que son generados actualmente.
La reduccin en origen est en el primer lugar de la jerarqua, porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad de residuo, los
costos asociados a su manipulacin y los impactos ambientales.
La reduccin del residuo puede realizarse en la vivienda, en las
instalaciones comerciales, a travs de formas selectivas de compras
y de la reutilizacin de productos y materiales. (Ver Captulo II)
Reciclaje: En segundo lugar en la jerarqua est el reciclaje, que
implica: 1) separacin y recogida de materiales residuales. 2) preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el procesamiento y transformacin en nuevos productos. 3) reutilizacin,
reprocesamiento y nueva fabricacin de productos.
El reciclaje es importante para ayudar a reducir la demanda de recursos y la cantidad de residuos que requieran disposicin final.
Estas acciones estn relacionadas con la separacin en origen, ya que de su xito dependen los logros relacionados
con la recuperacin y reutilizacin de los materiales. (Ver Captulo II)
Transformacin de residuos: Ocupa el tercer lugar en la jerarqua de la gestin.
Implica la alteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos.
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Estas transformaciones pueden ser utilizadas: 1) para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestin. 2) para recuperar materiales reutilizables y reciclables. 3)
Para recuperar productos de conversin (por ejemplo compost), energa en forma de
calor, o biogs combustible.
Por estrictas razones econmicas, procedimientos tales como la incineracin de residuos slidos municipales, el aprovechamiento de biogs, la generacin de energa
elctrica y el compostaje, no tienen aplicacin en la Argentina.
a) por la existencia de tierras aptas disponibles para la construccin y operacin
de rellenos sanitarios y su bajo costo relativo en comparacin con el de cualquiera de los tratamientos sealados;
b) por los bajos costos del gas natural y de la energa elctrica generada por
los mtodos tradicionales;
c) por la baja relacin costo-beneficio de la utilizacin del compost;
d) por las grandes inversiones que requiere una planta incineradora.
Disposicin final: Por ltimo, se hace necesario adoptar
un mtodo para disponer los residuos: 1) que no pueden
ser reciclados y que no tienen un uso adicional; 2) el material que queda despus de la separacin en plantas de recuperacin de materiales y 3) el material restante despus
de la recuperacin de productos de conversin o energa.
La disposicin final, es la categora ms baja de la jerarqua,
porque representa la forma menos deseada por la sociedad
en todo el proceso de tratamiento de los residuos; sin embargo, en la Argentina no se han registrado hasta la fecha
acciones de "efecto NIMBY" ni protestas organizadas para
resistir la instalacin de rellenos.
La descripcin y ubicacin de estos rellenos, se hallan en el
Captulo IV - Disposicin de los Residuos Slidos.
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Los programas de manipulacin y separacin en origen dependen del destino de los materiales recuperados.
La manipulacin y separacin de residuos slidos en origen antes de ser recogidos, es un paso crtico en la gestin
de los residuos slidos domsticos y ha llegado a ser un elemento importante dentro de la gestin de los residuos
slidos, especialmente en los pases en que se hace reciclaje con separacin en origen.
La separacin de los componentes de residuos slidos destinados al reciclaje (por ejemplo: papel, cartn, latas de aluminio, vidrio, pet y envases de plstico), es una de las
formas ms positivas y eficaces de lograr la recuperacin y reutilizacin de materiales.
La separacin en origen depende siempre de lo que se pretenda hacer con los residuos separados: si se van a reciclar, si se van a reutilizar o si sern destinados al compostaje. (Ver Captulo II)
Generalmente, la separacin de los residuos se hace en el interior de la vivienda, donde el ama de casa determina en qu lugar y en qu recipientes dispondr la seleccin.
La misma se efecta, generalmente, mediante el uso de bolsas de diferente color: una
para residuos orgnicos, otra para inorgnicos y otras para vidrio, papel, latas, etc.
Estas prcticas estn relacionadas con la modalidad de recoleccin, el transporte y los horarios establecidos para recogerlos. A veces se utilizan dos modos alternativos de transporte, en algunas comunidades es diferenciado y en otras mixto.
El producido es recogido, controlado y transportado en un vehculo especial a la planta de
procesamiento. El resto de los residuos (inorgnicos y no separados) es recolectado de manera convencional y transportados directamente a disposicin final.
En la mayora de las pequeas localidades del interior del pas, donde la recoleccin se
hace con carros de tiro a caballo o en camiones donde se tira el producido a granel, se
utilizan tachos comunes domiciliarios, que son devueltos a los vecinos en el mismo lugar en que son vaciados.
La programacin de las campaas de separacin en origen, debe estar perfectamente
relacionada con el diseo de los circuitos de transporte y acompaadas con una excelente campaa de educacin y difusin, para que la gente sepa qu destino tendr el
material colectado y cundo podrn entregarlos.
En la Argentina no existen prcticamente datos sobre separacin en origen, ya que estos mecanismos no cuentan con una legislacin a nivel nacional que reglamente el
ejercicio de este tipo de recoleccin.
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Sin embargo, algunas localidades del interior del pas han comenzado con estas prcticas, a pesar de hallarse muy
limitadas por la falta de un mercado fuerte que absorba los producidos.
Tabla N 18 - Poblaciones del interior de Argentina con separacin en origen.
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El conjunto de la informacin obtenida, a travs de los casos estudiados, permite deducir que cualquiera fueran las
prcticas adoptadas para la disposicin de los residuos, resulta evidente que el volumen de RSU que se genera es de
tal magnitud que obliga a erogaciones sustantivas que afectan negativamente al presupuesto municipal.
Adems, cuando no se practica la recuperacin, debe sumarse la necesidad siempre creciente de superficies de tierra destinadas al vertedero.
Los costos de la gestin de los RSU inciden sensiblemente sobre los presupuestos municipales y, an en los casos de
mayor xito, slo son parcialmente recuperables.
An sin tomar en cuenta la inversin para la instalacin de la planta, los gastos de mantenimiento y funcionamiento siempre superan la recaudacin por ventas de los materiales que se obtienen de la separacin.
Sin embargo, son costos inevitables para el mantenimiento de condiciones ambientales adecuadas.
Por ello, en todo el mundo se estudian y experimentan nuevos mtodos para su reduccin, buscando disminuir el
impacto sobre las economas municipales.
4.1. Un fenmeno reciente en Capital Federal: los cartoneros
Llamados tambin "recolectores informales", "urgadores" o "cirujas" tienen una historia similar que empieza a partir de la crisis del 2000.
Su trayectoria vital empieza con una vida de trabajador relativamente formal, luego sobreviene el desempleo con
su inevitable secuela de abismos materiales, psicolgicos y familiares, problemas todos que desembocan, como ltimo recurso, en la inmersin en las bolsas de basura.
Antes de la demolicin final, empujados por la miseria, las familias enteras salen a "cirujear", las mujeres y los nios, algunos de corta edad, salen aunque ms no sea por no dejarlos solos en sus casas.
De la recorrida, cuya mayor urgencia es ganarle de mano al camin recolector municipal, se desprenden historias duras, como tambin solidaridades entraables y precarios salvatajes para salir del hambre.
Por unos $10.- por da, cerca de 40.000 personas, la mayora nuevos cirujas, escapan de la miseria extrema slo para poder comer.
En Buenos Aires, poco ms de la mitad de la basura se compone de material orgnico (alimentos 40,3 % y papeles
y cartn 25,4 %); plsticos 17 %; escombros 7,3 %; vidrios 4,2%; metales 2,8%; paales 2,5 % y especiales (pilas, pinturas, remedios, etc) 0,5 %.
El Gobierno de la Ciudad calcula que los cartoneros sacan del circuito de la basura un 5 %, pero las empresas de recoleccin aducen que ese porcentaje llega en verdad al 15 %, de las 15 toneladas diarias de residuos que se producen en Capital, porcentaje que incide sensiblemente en la recepcin de residuos que son dispuestos en los rellenos.
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Efectivamente, con respecto a la baja del 30 % que sufri la recoleccin de residuos provenientes de la ciudad de
Buenos Aires en el 2001 con respecto a 1999, para este ao se calcula una nueva baja de un 25 %, ello sin olvidar
que existe una apreciable disminucin de residuos generados por habitante, debido a la crisis que sufre el pas.
La merma de la basura contrasta con el aumento del nmero de cartoneros en las calles.
En las zonas con consumo elevado, las bolsas son abiertas una media docena de veces desde que se posan en el cordn de la vereda hasta que se las lleva el camin recolector rumbo a las plantas de transferencia.
Si bien el fenmeno cartonero haba crecido enormemente al ritmo de la recesin y del desempleo, explot ms an
con la devaluacin del peso, ya que el papel
mantiene el valor dlar.
Este ao se lleg a pagar 35 centavos el kilo de
papel y cartn, lo que equivale a 25 centavos
ms que en los aos en que el valor de un dlar estaba en paridad con un peso.
Estas razones arrojaron a una masa de trabajadores desocupados a un trabajo informal que, por lo
menos, les permite obtener algn magro sustento.
Mientras que algunos sectores buscan la forma
de organizarse en grupos, otros remontan las
calles en los sectores de mayor produccin de
basuras. Los siguientes datos son coincidentes
con las zonas de mayor nivel econmico.
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En los ltimos meses de este ao en el que la basura subi de precio, las cosas se complicaron para quienes recorren las
calles en busca de residuos. Los porteros, por ejemplo, recogen el papel de los edificios donde trabajan y los venden a acopiadores mayoristas, que retiran el producido en camionetas o camiones y que pagan a los porteros 30 centavos el kilo.
Las empleadas domsticas, enteradas del valor del papel, los recogen y guardan en sus respectivos trabajos.
Entidades solidarias (cooperadoras escolares o de hospitales, comedores pblicos, etc.) comprometen a consorcios o
a empresas para que les donen sus residuos.
Hay gente que, conociendo bien estos movimientos,
compran el papel a estos productores de primera mano,
por el cual obtienen una ganancia de apenas 10 centavos por kilo, pero en el volumen total por da obtienen
una ganancia considerable que conforma sus expectativas.
Tambin los empleados de las empresas recolectoras que
hacen los recorridos en los camiones juntan papeles y los
guardan aparte, para comercializarlos despus, con lo
cual obtienen un pequeo adicional. Este tipo de actividades est expresamente prohibida por los contratos de
trabajo de los cargadores de residuos, pero sin embargo
a veces ellos hacen separaciones cuando el tiempo y las
circunstancias se lo permiten.
El "cirujeo" tiene sus propios cdigos y pautas de comportamiento. Los ms experimentados jams van a abrir
una bolsa a los tirones y pasan de largo si advierten que
ya ha sido revisada.
Los veteranos tienen la costumbre de cerrar las bolsas y limpiar el rea donde estuvieron trabajando, este es un
"acuerdo tcito" con los porteros o los dueos de casa, con quienes trabajan manteniendo vnculos de cierta lealtad.
Los medios de transporte ms conocidos que utilizan los cartoneros para la recoleccin son, en primer lugar, los de
fabricacin casera de variado tipo: grandes cajones montados sobre ruedas de diversa procedencia; luego los changuitos de supermercados (que se consiguen por $ 15.-) y las "carretas" que se construyen a pedido (por $ 80 o $100)
con un esqueleto de hierro, ruedas de goma de autos y una gran bolsa, donde caben 100 120 kilos de residuos. Estos medios de transporte constituyen una muy variada ndole.
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La ex lnea Mitre de Ferrocarriles del Estado, destin un tren especial ("el tren blanco") que circula entre las estaciones de Retiro y Jos
Len Surez, que pasa por (11) estaciones que unen la lnea desde Retiro, pasando por los barrios de Colegiales, Palermo Viejo, Cohglan
y viaducto Carranza (Capital) hasta la provincia, en Jos L.Surez.
En las cercanas de las estaciones se ubican los recolectores mayoristas, que les pagan en efectivo el producido en el da de los cartoneros.
Por el transporte en el "tren blanco", los cartoneros pueden pagar un abono quincenal de $10,50 o uno mensual de $ 18,50.
Para cubrir riesgos sanitarios, el Gobierno de la Ciudad implement un sistema de vacunacin gratuito que incluye
las vacunas antitetnica, antidiftrica y la doble viral (antivariolosa y antisarampionosa) para resguardar la salud de
los jvenes y menores que estn en el oficio.
A raz de las gestiones realizadas por el sector ante los gobiernos y las empresas privadas, la organizacin y el reconocimiento mutuo y la cantidad de personas que se suman da a da a este trabajo, los cartoneros se convierten en
sujetos sociales muy codiciados por la poltica y sus lderes, pero ellos desconfan de las propuestas polticas porque
acusan a los polticos y sus promesas incumplidas de su situacin actual.
Con el asesoramiento econmico-legal de algunas instituciones (ej. Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos),
municipios y personalidades (ex deportista Horacio Accavalo) se organizan en cooperativas que autogestionan la comercializacin de los productos recuperados y los venden a las empresas industriales que los procesan y los transforman.
La ms importante son la Cooperativa El Ceibo y Quinquela Martn, de la Boca, que funcionan en Capital Federal,
donde hay otras 11 en pleno proceso de organizacin. En el Gran Bs.As. pueden mencionarse las siguientes: Cooperativa Nuevo Rumbo de Temperley; El Orejano de San Martn; Re.Na.Ser de la Matanza; Reciclados Sur de Lans; El Sol
de Pilar (Pilar); Villa Malaver de Moreno; La Perla de Paran, de San Pedro, y Mujeres por la Dignidad de Llavallol.
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Otros viajan en trenes especialmente acondicionados (el Tren Blanco) para el transporte de sus recolecciones y pagan un abono mensual de $18,50 por el viaje de ida y vuelta.
Los que vienen en camin o camioneta pagan $2 el traslado diario.
Aqu aparecen variantes, ya que en algunos casos los cartoneros trabajan para el dueo del camin, que suele ser
un chatarrero, o tambin puede ocurrir que a l le vendan lo recogido, en cuyo caso el cobro del viaje es para pagar el combustible y el mantenimiento del camin.
Una de las zonas ms requeridas para la recoleccin es la del Microcentro porteo, debido a las enormes bolsas de
papel y cartn salidas de las oficinas.
All llegan recolectores desde las villas de Capital, la zona Oeste del Conurbano y la zona Sur.
La lnea del tren San Martn, que tambin dispone de vagones especiales para los carros de cartoneros, traslada diariamente a unas 300 personas que buscan material para reciclar. Otro contingente arriba desde Lans y Lomas de Zamora en camiones y recorre tambin Barrio Norte.
A los barrios de Flores, Caballito, Almagro y Once llegan unos 200 cartoneros con el tren de la lnea Sarmiento y tambin desde Ciudad Oculta y la villa del Bajo Flores.
El barrio de Once es requerido por sus papeles y telas que quedan en las veredas de los negocios textiles.
La zona de Palermo, Belgrano y Nez es "barrida" por unas 600 personas que diariamente llegan con el "Tren blanco" de la lnea Mitre desde Jos Len Surez, en busca de restos y tambin de comida.
Los cartoneros se convirtieron rpidamente en competidores de las empresas recolectoras de residuos y desde algunos sectores se asegura que provocan prdidas al Estado y a las empresas privadas que recolectan la basura.
En realidad, el problema no es si las empresas recolectoras pierden o ganan. El problema es que el Estado gasta igual
mucho dinero y no resuelve el problema.
Respecto de la situacin legal de los cartoneros, quienes hoy realizan esta tarea no tienen ninguna actividad delictiva. En todo caso, quienes estn fuera de la ley son los que los explotan a costa de una tarea insalubre, mal paga y
evadiendo impuestos.
Desde Cliba, una de las actuales empresas recolectoras de residuos de la Ciudad de Buenos Aires, se asegura que el tonelaje
recolectado ha sufrido en los ltimos meses una merma considerable, pero es sabido que esta tendencia se inici hacia fines
del ao 2001 y se agudiz en diciembre.
Los datos acumulados al mes de septiembre de 2002, en relacin con igual perodo de 2001, nos indican una cada de tonelaje del 23,7%.
Este descenso no se debe solamente a la actividad del cirujeo, sino principalmente a la crisis que provoc una baja en el consumo y el lgico descenso en la generacin de residuos,como as tambin en la calidad de la vida misma de todos los argentinos.
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te planificadas y sin estudio de mercado previo para la comercializacin de los productos, que pueden tener efectos
perjudiciales en el presupuesto y en el Medio Ambiente.
Por lo tanto, sin la fijacin de pautas, estndares y/o metodologas relativamente unificadas o al menos probadas, existe el riesgo de que en algunos emprendimientos se realicen gastos superfluos y no se ponga fin al dao ambiental.
Sin embargo, es alentadora la existencia de programas de este tipo, que se estn desarrollando en aproximadamente 60 pequeos municipios del interior del pas en donde se implementaron programas de recuperacin domiciliaria de residuos en bolsas separadas.
5.2. Experiencias alentadoras en el interior del pas.
Distribuidos en el territorio de cinco provincias argentinas (Santa Fe, Entre Ros, Crdoba, Buenos Aires, Chaco y Corrientes), ms de 60 municipios han puesto en marcha distintos programas de recuperacin, a instancias de una Red
Municipal de Atencin Primaria Ambiental
, con el auspicio de la Organizacin Panamericana de la Salud.
Dicha Red, integrada hace una dcada, ha llevado a cabo intensivas campaas de concientizacin para lograr el apoyo de los vecinos en el trabajo de seleccionar la basura en sus domicilios en dos categoras: orgnicos e inorgnicos,
que disponen en bolsas separadas.
La mayora de estos municipios estn organizados en eco-cooperativas, cuya funcin consiste en comercializar con
las empresas privadas los residuos no orgnicos: vidrios, plsticos, papeles, aluminio, etc.
En la mayora de estas localidades se empez con la separacin de los orgnicos para ser tratados en sus propias
plantas de compostaje, cuyo resultante es utilizado para abonar los jardines y las plazas de los pobladores.
Una parte de los fondos que obtiene la cooperativa se aplica al mantenimiento de la misma organizacin y otra a la
compra de insumos para desarrollar nuevas actividades en el rea.
El trabajo de concientizacin fue muy arduo y lento, pero result efectivo.
La localidad de Villa Elosa ubicada a 100 Km de la ciudad de Rosario, fue pionera en poner en prctica la experiencia a principios de los aos 90, junto a otras 18 localidades.
La aceptacin de la propuesta abarc al 90 % de los vecinos y comenz con la accin de separar la basura domiciliaria en orgnica e inorgnica y ubicarlos en contenedores diferenciados provistos por la comuna.
Los residuos son procesados en una planta y el compuesto resultante es distribuido entre los vecinos para utilizarlo
en sus jardines.
En cuanto a los inorgnicos, el municipio realiza una recoleccin cada tres das y un sbado de cada mes la gente se rene en
la plaza principal para intercambiar tres kilos de residuos por plantines, una campaa que contribuye a embellecer el pueblo.
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Otro ejemplo es Camilo Aldao , una poblacin del sudeste cordobs, ubicada a 320 Km de la la ciudad de Crdoba,
que adopt el sistema de reciclado de residuos en origen y avanz en planes de agricultura urbana aprovechando
los baldos para crear huertas orgnicas.
Los vecinos de Tapalqu (Pcia Buenos Aires), utilizan tres bolsas, separando tres fracciones diferentes:
Residuos compostables: restos de comida, yerba, pasto, papeles pequeos y mojados.
Residuos reciclables: latas, envases de vidrio, plsticos, papel, cartn, trapos y otros elementos inertes.
Residuos patognicos: paales, algodones, vendas, jeringas, agujas.
En esta localidad cuentan con un programa municipal de reciclaje, denominado Proyecto TAPALIM , que funciona
con un grupo de promotoras que realizan intensas campaas de concientizacin y difusin.
En este proyecto, participa ms del 70 % de la poblacin y actualmente han incluido la cra y utilizacin de lombrices canadienses para la fabricacin de humus natural a partir del compostaje.
En Federal (Pcia de Entre Ros), el 65% de la poblacin se encuentra incorporada a un programa municipal llamado "Plan de Tratamiento de Residuos Slidos Domiciliarios"
, por el cual los vecinos separan en su domicilio
los residuos orgnicos inorgnicos en bolsas separadas.
Estos residuos se recolectan en distintos das y son trasladados a las dos plantas de tratamiento que tiene la localidad: una para residuos inorgnicos y otra para orgnicos, que incluye lombricultura.
En la ciudad de Santa Fe (Capital), en 1997 se construye la Primer Planta Modelo de Santa Fe, adquirida por la Municipalidad de Santa Fe de la Vera Cruz y dada en comodato a una asociacin civil integrada por cirujas que realizaban tareas en el basural.
En la planta trabajan unas 60 personas, en dos turnos de 6 horas cada uno.
Los residuos llegan en camiones "a granel" y son derivados a una planta de separacin, donde son procesados y distribuidos a las empresas de comercializacin.
Cabe insistir aqu en que los datos que pudieron obtenerse no permiten establecer, con aceptable precisin, el comportamiento relativo de las variables involucradas en la gestin de los RSU.
Para eso sera necesario realizar la investigacin de un mayor nmero de casos, con obtencin de informacin ms
precisa, que permita un anlisis comparativo ms afinado entre cada variable considerada.
Sin embargo, el recorrido por estas diversas plantas y los comentarios de los funcionarios y tcnicos municipales involucrados, permiten concluir que su instalacin ha logrado, an con las soluciones ms sencillas, disminuir conside-
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rablemente la ocupacin de territorio municipal con la instalacin de basurales a cielo abierto, as como mejorar el
manejo de los existentes.
Asimismo, se ha contribuido a disminuir sensiblemente la contaminacin provocada por dichos basurales, ya que
ahora en ellos se reciben residuos inorgnicos que no atraen insectos y roedores ni producen olores desagradables
ni lquidos producidos por la descomposicin.
Por otro lado, en los casos de plantas ms desarrolladas, se consiguen adems ingresos que, aunque no alcanzan para producir ganancias, disminuyen los costos de la disposicin final de los RSU.
Cabe suponer que las plantas de separacin de RSU ubicadas en las provincias, representan prcticamente todos los tipos
de plantas activas, instaladas hasta la fecha en el pas y constituyen una muestra de las caractersticas de estas instalaciones.
En efecto, su comparacin, si bien no permite establecer normas en cuanto a relaciones entre poblacin, generacin
y diseo de las plantas, muestra cmo plantas elementales, con mnimas inversiones, pueden funcionar eficazmente.
Las observaciones y los comentarios registrados durante la visita a las plantas, tambin conducen a la conclusin de
que stas son el efecto de un movimiento en expansin y aceleracin.
Desde la instalacin de la primera planta de separacin en la Pcia. de Buenos Aires, en 1992, en el Municipio de Laprida ,
se han ido agregando otras, por impulso de especialistas que se interesaron en el asesoramiento para su diseo e
instalacin y el convencimiento de los propios intendentes municipales que supieron comprender las mltiples ventajas de estas instalaciones.
La misma poblacin de Laprida es un ejemplo: diariamente recibe un camin recolector que descarga sobre una explanada, donde, a partir de distintos elementos mecnicos, se realiza la clasificacin de residuos domiciliarios que est a cargo de 6 personas, algunas de las cuales ya se encargaban de hacerlo en forma informal en el antiguo basural.
Estos ex cartoneros fueron invitados a participar del proyecto con un sueldo y tareas dignas.
Posiblemente por efecto transitivo, la prctica se ha ido extendiendo, casi como una competencia entre municipios.
Paralelamente, se estn desarrollando estrategias para facilitar la venta del material recuperado y as disminuir costos.
En relacin con esto, se ha detectado la tendencia a la formacin de asociaciones municipales para el tratamiento
de los RSU, con la finalidad principal de reunir volmenes de recuperacin que puedan interesar a las empresas que
se ocupan del reuso y el reciclado.
Hay asociaciones ya formadas, como el "Consor cio Provincial para la Basura"
(CO.PRO.BA), de la Provincia de La Pampa.
Otro aspecto no menos interesante, corresponde a los efectos de las instalaciones que trata en relacin con la ocupacin de mano de obra generalmente marginal.
No slo se pueden producir puestos de empleo, sino tambin modificar totalmente cierto tipo de trabajo, como es
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el de los cirujas, proporcionando remuneraciones mejores y ms regulares y, sobre todo, condiciones de trabajo ms
higinicas, mediante medidas de seguridad controladas.
En relacin con el mismo aspecto, se menciona la induccin de puestos de trabajo externos a la planta que pueden generar estas instalaciones. Por ejemplo, la implementacin de "Taller es Productivos" sostenidos por la municipalidad.
Se trata de pequeas instalaciones destinadas a la produccin de bolsas de los distintos tipos establecidos para la recoleccin,
para su venta a los vecinos. Una caracterstica interesante de estos talleres es que entrenan y ocupan personal discapacitado.
Finalmente, merece comentarse un efecto que se suma a los beneficios mencionados hasta aqu.
Corresponde a la movilizacin de alumnos de las escuelas para que acten en las campaas municipales de difusin,
necesarias para el mejor y menos costoso funcionamiento de las plantas y, en casi todos los casos, la consiguiente generacin de "Ecoclubes", tambin llamados "Clubes Verdes".
En este sentido, puede decirse que la instalacin de esta clase de plantas, especialmente en las ciudades medianas,
resulta ser un vlido motivador de participacin vecinal.
5.3. La recoleccin con vehculos.
En el ejemplo anterior, las cooperativas se organizan para la recoleccin selectiva
con un gran sentido solidario y a efectos de reducir costos, es as como cada municipio se encarga de arbitrar los medios para buscar compradores, definir los mercados y articular los canales para realizar una recoleccin fructfera.
Cuando se trata de localidades pequeas, los municipios ms importantes ponen a
disposicin vehculos para recolectar los residuos en tres o cuatro poblaciones cercanas y trasladan los plsticos o los vidrios a su eco-cooperativa.
El equipamiento utilizado en la recoleccin es en general: camiones compactadores
en localidades grandes y camiones volcadores en el resto del pas.
En los grandes centros urbanos, los camiones recolectores son ms sofisticados y emplean
dispositivos especiales para carga y descarga (ver descripcin en los Captulos II y III)
Las prcticas y tcnicas de recoleccin deben ser apropiadas a las caractersticas del vecindario, de las condiciones topogrficas y del acceso, de las vas publicas y distancia a
caminar por los residentes para descargar sus desechos slidos.
La recoleccin debe ser ms frecuente en localidades de climas clidos y hmedos para prevenir riesgos a la salud,
ocasionados por la descomposicin rpida de la basura con alto tenor orgnico.
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Los proyectos de residuos slidos deben prestar especial atencin a las zonas de bajos ingresos, y prever mtodos de
recoleccin en los cuales participe la comunidad, campaas de educacin para el manejo, almacenamiento y transporte de la basura, y proveer contenedores adecuados para la recoleccin de desechos en las unidades residenciales y manzanas, con la cooperacin de los residentes, especialmente cuando hay programas de reciclaje y separacin en la fuente.
La eficiencia de los sistemas de limpieza urbana, puede estar condicionada a aspectos de la participacin del sector
privado, educacin del pblico usuario y factores tcnicos, tales como sistemas apropiados de recoleccin, optimizacin del tamao de los equipos, planificacin de rutas, limitacin del traslado directo a distancias econmicamente
viables y la prolongacin de la vida til de los vehculos.
5.4. La entrega del producto a los centros de recoleccin selectiva.
Esta es la mejor manera de realizar la seleccin en origen. De esta manera se evita que el "cirujeo" se lleve el material separado en el domicilio y se puede hacer una seleccin ms especfica, ya que los contenedores de vidrio, por
ejemplo, pueden admitir vidrios separados por colores (verde, mbar o incoloro).
Los Centros de Recoleccin Selectiva pueden ubicarse en barrios, escuelas o instituciones. (ver punto 2.3. de este Captulo)
La implementacin de dichos Centros requiere una cuidadosa programacin y puesta en marcha de Campaas Educativas eficientes y una intensa difusin de los objetivos del Programa.
La amplia estructura y la inversin que requiere este tipo de programas, no pueden ser expuestas al fracaso por la
falta del mecanismo de sostn ms importante con que cuenta estos proyectos: la participacin comunitaria.
En 1999, en la ciudad de Buenos Aires fueron distribuidos y ubicadoes en los principales parques ms de 2.000.
Dichos contenedores, que tenan capacidad para recolectar vidrios, papeles, cartones y latas, fueron utilizados inapropiadamente por el pblico, ya que los llenaban de basura sin seleccionar y su producido era conducido por los
camiones recolectores a granel hacia los rellenos o las plantas de transferencia.
Adems, estos contenedores fueron destruidos rpidamente por la gente y tuvieron que ser eliminados de los lugares donde haban sido implantados.
5.5. El transporte directo a los puntos de reventa.
Generalmente, se transportan los residuos recuperados en los camiones que los recolectan.
Para ello es necesario considerar el tipo y destino de la recoleccin y el material ser derivado a las plantas industriales en forma directa, a granel o enfardado, separado por colores o triturado, dependiendo de las exigencias que
tenga la planta transformadora para recepcionar y comercializar el producido (Ver Captulo III).
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folletos explicativos para complementar la informacin que debe recibir el usuario en su ingreso a la planta.
Toda la planta se vallar perimetralmente con la finalidad de que, fuera del horario de atencin al pblico, no puedan introducirse residuos no controlados.
En la puerta de entrada a las instalaciones, se instalar una oficina de recepcin e informacin con operarios (uno
como mnimo) que supervisarn y registrarn los residuos que entren a la planta.
Ubicados estratgica y ordenadamente, se encontrarn los contenedores para recibir los residuos. Pueden ser abiertos,
cerrados, compactadores, de diferentes tamaos y formas, pero todos estarn pintados de los colores asignados al tipo
de residuo que va a contener, as, por ejemplo, el contenedor de papel-cartn ser azul, el de medicamentos rojo, el de
aceites, verde, etc.; colores que se repetirn en toda la sealizacin del camino de acceso a los respectivos contenedores.
Los contenedores para residuos especiales se encuentran en otro sector de la planta, protegidos por un techo para
evitar que la lluvia pueda arrastrar y esparcir las sustancias txicas.
Las rampas de acceso estarn convenientemente sealizadas.
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Sin embargo, no es suficiente mantener informada a la poblacin, porque an as la gente puede permanecer indiferente y no participar en el uso de las instalaciones.
Lo que se debe lograr es que la gente realmente entienda la necesidad de disponer los residuos reutilizables en un
centro de acopio, con instalaciones adecuadas, con beneficios redituables para s, para el medio ambiente y para la
calidad de vida.
Esto slo se logra mediante un proceso educativo bien implementado que debe desarrollarse en la poblacin general mediante un plan instrumentado, de manera que la gente pueda participar an desde el inicio de las obras, lo
cual contribuir a desarrollar su sentido de pertenencia al proyecto.
nicamente si este plan se pone en marcha con xito y la gente logra concientizar sus contenidos, se podr estimular su conducta hacia la participacin y la colaboracin en el buen funcionamiento de la planta.
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Bolvar, Laprida (Pcia de Bs. As), Oncativo y Arias (Crdoba) Intendente Alvear (La Pampa), Maip (Mendoza), etc.
(ver punto 1.2. del Captulo I).
Separacin en origen en pequeas localidades del interior del pas (ampliar con el punto "Una experiencia alentadora") para utilizar el residuo orgnico en la elaboracin del compost. Se ha resuelto parcialmente la disposicin y la comercializacin de los inorgnicos. La concientizacin se realiza casa por casa, capacitando a los jvenes de los colegios primarios y secundarios para realizar estas tareas, habindose logrado
buena participacin en los habitantes.
Experiencias piloto en los barrios de la Capital Federal y Conurbano Bonaerense para la recoleccin de vidrio y papel en contenedores, estos planes piloto estn a cargo de CEAMSE y se ejecutan tambin a travs
de las escuelas, siendo estas experiencias positivas por el crecimiento de concientizacin con respecto a la
prctica del reciclaje, pero la venta de los materiales recolectados no cubren los costos del sistema.
6.1. Los planes de reciclaje en barrios de la Capital Federal:
Plan BARRIO NUEZ, Plan BARRIO SAAVEDRA, Plan BARRIO RUIZ HUIDOBRO, Plan BARRIO VILLA DEVOTO, (Ver Captulo II)
6.2. Plan Piloto CAPITAL FEDERAL
Originalmente, se asignaron 48 contenedores de chapa de 1m3 para reciclar vidrio
en sectores de la ciudad, tales como: microcentro, macrocentro, barrios de distintas
caractersticas, terminales de transporte ferroviario y automotor, restaurantes, etc.
Al la fecha, quedan 8 contenedores en actividad, habindose destinado los restantes al Plan Educativo. El monto de lo recaudado por la venta del vidrio, en partes
iguales, se destina a las escuelas que componen el Plan.
El Programa CEAMSE RECICLA
Junto a tu escuela rene a ms de 600.000 alumnos de 1200 establecimientos
educativos del Conurbano Bonaerense y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Las escuelas se adhieren voluntariamente, generando un proyecto institucional que involucra a la toda la comunidad educativa: docentes, alumnos, directivos y padres.
Las campaas de recoleccin escolar se desarrollan mediante visitas, charlas, entrega de material didctico, folletera y un relevamiento anual que permite actualizar datos institucionales y demandas de capacitacin.
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todo el mundo; pero fue en 1977 en Tibilissi, Repblica de Georgia, en la Primera Reunin sobre el Medio Ambiente, donde
se formularon los primeros objetivos referidos a esta problemtica, relacionados con la participacin activa de la comunidad.
Las metas principales fueron:
- Promover una clara conciencia y preocupacin sobre la interdependencia social, econmica, poltica y ecolgica en
reas urbanas y rurales.
- Proveer a cada persona de oportunidades para adquirir conocimientos, valores, actitudes, compromisos y habilidades necesarios para proteger y mejorar el medio ambiente, para el logro de objetivos del desarrollo sustentable.
- Crear en los individuos, grupos y la sociedad entera, nuevos patrones de comportamiento y responsabilidades ticas hacia el medio ambiente.
Entre los Foros Internacionales ms importantes de los ltimos aos en materia educativa, se destaca la "Conferencia
Mundial de Educacin para Todos" en Jomtien, Tailandia, en 1990.
All se defini como una meta bsica de la educacin para el ao 2000: "Aumentar la adquisicin por parte de individuos y familias, de los conocimientos, habilidades y valores necesarios para mejorar la calidad de vida y para el
desarrollo sostenible, y viabilizarlos por todos los canales educativos".
Finalmente, en ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas para el ambiente y desarrollo, celebrada en Ro de
Janeiro en 1992, el documento del Foro Global titulado "Tratado de Educacin Ambiental para Sociedades
Sustentables y Responsabilidad Global" hace hincapi en "promover la capacitacin de recursos humanos para
preservar y administrar el ambiente como parte del ejercicio de la ciudadana".
A partir de este propsito, entendiendo como constitucional el derecho a un medio ambiente sano, los pases fueron
incorporando a sus respectivas constituciones los mecanismos legales que salvaguardarn los derechos de las generaciones venideras a vivir en un ambiente ms saludable.
En nuestro pas, fue introducido el artculo 41 en la Constitucin Nacional, que trata de nuevas pautas para un desarrollo sustentable que otorga derechos y obligaciones a los habitantes de la Nacin, referidos al uso del medio ambiente.
En el artculo 43, se incorpora la nocin del derecho a la informacin que es considerado prioritario en lo que hace
al cuidado del medio ambiente.
Los habitantes tienen el derecho constitucional a saber, conocer e informarse en todo lo relativo a proyectos y planes
pblicos o privados que puedan tener incidencia sobre el medio ambiente y, muy en especial, aquellos capaces de
generar conductas de aceptacin o rechazo de los integrantes de la comunidad.
Consustanciadas con estos principios, la mayora de las instituciones argentinas, especialmente las ONGs, implementan acciones educativas en todos aquellos programas que requieran la participacin de la comunidad, entendiendo
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que la educacin es el nico mtodo capaz de generar en las poblaciones acciones genuinas de participacin y apoyo
a dichos programas.
En toda gestin de Residuos Slidos, es esencial contar con el apoyo de la comunidad durante todas las fases del
manejo de residuos, puesto que la comunidad es responsable del proceso de generacin de los residuos domiciliarios
y debe participar en las tareas de reciclaje.
Parte del programa educativo deber elaborarse en base a datos obtenidos de las consultas a la comunidad que debern
hacerse an antes de la aprobacin del proyecto definitivo. Ms bien, el principio y el propsito de la consulta, debe ser
obtener informacin, comentarios y reacciones crticas sobre lo que piensa la poblacin para determinar acuerdos, procesos y criterios sobre la mejor alternativa de solucin.
Una meta de las consultas debe ser examinar los fundamentos de dichas crticas, asumiendo que el contexto cultural de la
comunidad establece valores respecto al medio ambiente y, por consiguiente, sus intereses deben ser tomados en cuenta.
Las consultas pueden realizarse en locales pblicos, accesibles a todos los ciudadanos o por medio de encuestas. Cualquiera
sea el mtodo empleado para captar los intereses de la gente, consulta comunitaria o encuesta, requiere que se la divulgue
con anticipacin en peridicos, radios u otro vehculo de comunicacin social de buena audiencia.
En algunas ciudades, reuniones pblicas abiertas pueden no ser el medio acostumbrado para establecer el dilogo
entre los organismos gubernamentales y el pblico y, por lo tanto, pueden requerir la ayuda especial de los lderes
comunitarios y expertos en dinmica de grupos.
En algunos casos, dividir por subgrupos con ciertas afinidades puede ayudar.
El desarrollo de una campaa educativa en toda la poblacin debe trascender los lmites de las escuelas y llegar a
cada rincn, a cada familia, a cada uno de los integrantes de la localidad: ancianos, adultos, nios y jvenes.
Con este tipo de campaas, se apelar a la razn y a la conciencia de los pobladores para que acepten el proyecto y
participen activamente en la gestin de residuos que se ha propuesto el Municipio, ya que las comunidades son muy
sensibles a las alteraciones fsicas y socioculturales que pueden ser causadas por un proyecto.
Las encuestas diseadas para obtener informacin socioeconmica y cultural sobre los grupos afectados al proyecto, tambin pueden ser de utilidad para revelar las inquietudes y aspiraciones de la comunidad.
Con una planificacin apropiada, la consulta y negociacin con los grupos pueden crear el escenario para un proceso permanente de participacin ciudadana y evitar el sndrome del NIMBY (Not in My Backyard") que literalmente
significa: "no en mi patio", es un proceso muy comn de resistencia a la aprobacin de los proyectos de tratamiento de residuos slidos.
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La institucin cuenta con una sala rodante, dotada de proyectores y material didctico, que se ubica en los distintos
barrios siguiendo un riguroso orden de prioridades, y desde all se dictan clases, charlas y proyecciones sobre temas
de gestin de residuos y prcticas del reciclaje.
Tambin se realizan estos eventos en las poblaciones del interior, cuando se requiere.
7.3. La Campaa de sensibilizacin y educacin ambiental.
Como en cualquier otro proceso, la planificacin es esencial para dar el primer paso en materia educativa.
Se deber trazar un cuidadoso plan de accin para difundir los conceptos bsicos que se quieran internalizar en la
poblacin, utilizando la metodologa y las tcnicas propias de las ciencias sociales y del aprendizaje.
La primera etapa consiste en realizar una investigacin para obtener los datos esenciales sobre lo que sabe la poblacin
en materia de residuos slidos, tratamiento, disposicin final, influencia en el medio ambiente, contaminacin de suelo,
agua y aire, enfermedades que transmite el basural. Importancia que se le asigna al reciclado.
En la segunda etapa se determinarn los "contenidos educativos", que sern difundidos en la poblacin, los cuales se
determinarn a partir de los datos obtenidos en la primera etapa.
En la tercera etapa, se establecern los "objetivos educativos", es decir, lo que se espera lograr con la puesta en marcha del Plan, formulados en tminos de corto, mediano y largo plazo. En esta instancia, cabe recordar que los objetivos
educativos no son inmediatos ni espectaculares, a menudo las respuestas esperables se pueden captar a largo plazo.
En la cuarta etapa, se determinar el universo a quienes llegarn los contenidos, es decir:
a la poblacin general
a la poblacin infantil (a travs de la escuela)
En la quinta etapa, se determinarn los medios por los cuales se va a difundir el conocimiento (prensa, radio,
reuniones de grupos, entrevistas, conferencias, charlas ilustradas, etc.)
Asimismo, en esta etapa se determinarn los medios audiovisuales que se utilizarn como ayudas (mapas, afiches,
cartillas, desplegables, folletera, filmaciones, audios, material didctico para el maestro, etc.)
Tambin se establecern incentivos para la poblacin adulta y para la poblacin infantil, como ser: concursos de
afiches, dibujos, composiciones, festivales, reuniones bailables, etc. En esta etapa se puede convocar a la gente para
la creacin de un logotipo o isotipo para la campaa.
En la sexta etapa, se establecern diversos parmetros para las mediciones en la evolucin del proceso educativo. A
este respecto, cabe aclarar que es muy difcil realizar mediciones objetivas y que las ms comunes son las cuantitativas (cantidad de eventos realizados, cantidad de asistentes a las reuniones, etc.). Tambin son medibles las respues-
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tas constatadas en el uso de las instalaciones, cantidad de aportes realizados, incremento de los aportes, etc., ndices
perfectamente atribubles al proceso educativo.
En el ANEXO de este Captulo V se halla una Campaa Tipo, elaborada a pedido del Municipio de Coronel Surez de
la Pcia. de Buenos Aires, donde se definen ms detalladamente estos puntos. (Ver tambin enfermedades que transmite el basural)
En el mismo ANEXO figura tambin un modelo de Encuesta para captar toda la informacin que se necesita para
elaborar el Programa, como as tambin la descripcin de una de las tcnicas sociolgicas para la deteccin de lderes.
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La disposicin ilegal en los basurales y los vuelcos clandestinos, son prcticamente incontrolables.
Da a da aparecen en Capital Federal, en el Conurbano, y an en las localidades del interior, vuelcos de residuos en
lugares impensables, en las esquinas, en los caminos, en los terrenos baldos y hasta en las orillas de los ros y arroyos.
Por ejemplo, la cuenca del Ro Matanza Riachuelo tiene el triste privilegio de ser una de las cuencas ms contaminadas de Amrica. Miles de toneladas de residuos flotantes se han extrado de su espejo de agua.
Es posible que el Comit Ejecutor de Gestin Ambiental y Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo, organismo encargado de la limpieza de la Cuenca, pueda muy pronto reiniciar los trabajos de limpieza.
Se sabe que la limpieza del espejo de agua no es la solucin al problema, el verdadero problema de la Cuenca radica en los basurales clandestinos que existen a sus orillas y que el agua arrastra hasta la desembocadura del Riachuelo.
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8.2. El Macrobasural
Este es el basural que recepciona residuos en forma peridica, acumula ms de 500 mt3 de residuos y abarca ms de
una hectrea. Todo esto hace de este basural un factor impactante en forma negativa en su entorno, siendo un peligro de dimensiones no conocidas tanto para la salud de la poblacin, como para la integridad del ambiente (el deterioro paisajstico y de la calidad ambiental es visible a simple vista).
Este basural requiere de una evaluacin mucho ms compleja, por su magnitud y por el impacto que ha generado;
asimismo, es necesario determinar un balance entre tcnicas de saneamiento y su costo econmico.
En estos casos, se deben realizar estudios de caracterizacin, impacto y tcnicas de saneamiento, dado que su complejidad normalmente requiere de equipamiento vial variado (Topadoras, Retroexcavadoras, Palas Cargadoras,
Motoniveladoras, etc.)En la normativa para elaborar los Proyectos de Gestin de Residuos Slidos, se establece que
los lugares donde existan basurales al aire libre deben sanearse antes de proceder a la construccin de un relleno
sanitario. (Ver Captulo IV Clausura de Basurales).
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CAPTULO VI
MARCO JURDICO INSTITUCIONAL
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1. INTRODUCCIN:
Polticamente, la consolidacin del proceso democrtico iniciado en 1983 permiti dotar a la Constitucin Nacional
y a las Constituciones Provinciales de los elementos necesarios tendientes a concretar la descentralizacin institucional y profundizar la participacin de la comunidad, fortificando de esta manera la sociedad civil.
Esta tendencia se materializ en el surgimiento de asociaciones de diverso tipo y organizaciones no gubernamentales, cuyos objetivos estaban relacionados con el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales.
En ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, en
1992, el documento del Foro Global, titulado "Tratado de Educacin Ambiental para Sociedades Sustentables y Responsabilidad Global", hace hincapi en "promover la capacitacin de recursos humanos para preservar y administrar el ambiente como parte del ejercicio de la ciudadana".
A partir de este propsito, entendiendo como constitucional el derecho a un medio ambiente sano, los pases y las
provincias en nuestro caso, fueron incorporando a sus respectivas constituciones los mecanismos legales que salvaguardarn los derechos de las generaciones venideras a vivir en un ambiente ms sano.
En 1994, fue introducido el artculo 41 en nuestra Constitucin Nacional, que trata de nuevas pautas para un desarrollo sustentable que otorga derechos y obligaciones a los habitantes de la Nacin, referidos al uso del medio ambiente.
En el artculo 43 incorpora la nocin del derecho a la informacin que, en lo que hace al cuidado del medio ambiente, es considerado vital en la legislacin comparada.
A partir de este hecho, las polticas pblicas, ya sea por decisin propia o respondiendo a la presin ciudadana, han
incorporado lenta pero inexorablemente las medidas tendientes a concretar dichas mejoras.
En el sector especfico de los residuos slidos, a la par de los procesos de urbanizacin y el consecuente incremento de la
generacin, se contempla un marcado avance en los componentes legales capaces de mejorar sensiblemente la gestin.
Dentro de estas responsabilidades, queda claro que las Provincias tienen plena potestad para legislar sobre la totalidad de los recursos naturales.
El gobierno federal ser responsable de dictar normas con presupuestos mnimos de proteccin para ser aplicados en las
Provincias y stas estn obligadas a cumplirlas o superarlas, pero nunca podrn tener valores por debajo de los mismos.
Por ejemplo, la promulgacin de la Ley 24.051 (manejo de residuos peligrosos) ha constituido un factor clave en el
desarrollo de un adecuado control de los residuos derivados de la produccin industrial. Esta Ley surge como una
necesidad proveniente del hecho de que el pas se estaba convirtiendo en destino final de residuos peligrosos del
ms diverso origen.
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Es conveniente recordar que la Argentina posee un rgimen federal, donde las provincias son autnomas en la gestin y proteccin de los recursos naturales.
Salvo casos reconocidos (como los de injerencia netamente federal: los cursos de aguas interjurisdiccionales, internacionales, recursos mineros y petrolferos), la aplicacin de las normativas federales quedan sujetas a la voluntad de
adhesin por parte de las provincias y hasta ahora se han obtenido resultados poco satisfactorios, ya que se han adherido slo algunas provincias.
Es importante sealar los pasos seguidos por la Pcia. de Bs. As. en materia de normativa ambiental. En primer trmino, se aprob la Ley 11.459 que regula el establecimiento y funcionamiento de las actividades productivas, las cuales, existentes o nuevas, deben obtener el denominado Certificado de Aptitud Ambiental, instaurando las herramientas de las auditoras ambientales, estudios de impacto ambiental y la gestin ambiental para otorgar el permiso de instalacin o funcionamiento de una actividad.
Tambin se aprob una Ley de gestin de residuos especiales (11.720), dedicada exclusivamente a residuos de carcter peligroso, siguiendo el criterio de clasificacin de la Convencin de Basilea. Adms, se regul el control de efluentes lquidos y emisiones gaseosas a travs de una ley antigua (5965) que permite, por su versatilidad, el control de
las diferentes emisiones a travs de decretos reglamentarios especficos.
La gestin de residuos patognicos se regula a travs de la norma especfica (11.450) con su correspondiente decreto reglamentario. Todo lo anterior se complementa con una ley marco-ambiental y la Constitucin Provincial de la Provincia de
Buenos Aires modificada, que prohbe el ingreso de residuos peligrosos y/o txicos al territorio provincial bonaerense.
Respecto a los Residuos Slidos Urbanos, ha sido aprobada la Ley Nacional Ambiental que, si bien cuenta con la sancin de las Cmaras de Diputados y Senadores, todava debe ser promulgada.
A partir de 1977, fecha en que se crea CEAMSE, se marca un hito en los aspectos legales que reglamentan el tratamiento de los residuos slidos urbanos.
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consisten en desarrollar actividades de recoleccin y disposicin final de residuos slidos, habilitar espacios verdes para
la recreacin de la comunidad, y efectuar el tratamiento y disposicin de lquidos residuales, industriales y domsticos.
Es un ente autrquico, es decir que se sustenta financieramente a travs del cobro de los servicios que presta a sus
clientes: "Los Municipios"
La conduccin de la empresa est a cargo de un Directorio integrado por representantes de la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires que se turnan en el ejercicio de la Presidencia.
Su mbito de accin abarca a la Ciudad de Buenos Aires y a los veintiocho municipios del Area Metropolitana, incluidos La Plata, Berisso y Ensenada.
Sobre una superficie de alrededor de 4.100 Km2, sirve a la generacin de residuos de una poblacin de casi trece (13)
millones de habitantes. Es decir, ms del tercio de la poblacin total del Pas.
CEAMSE utiliza para la disposicin final de los residuos la tcnica de "Relleno Sanitario".
En sus cuatro (4) Centros de Disposicin habilitados, ubicados en San Martn, Villa Domnico (Avellaneda - Quilmes), Gonzlez Catn (La Matanza) y La Plata (Ensenada), dispone mensualmente alrededor de 400.000 toneladas de desperdicios.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ha convenido con CEAMSE el control del servicio de recoleccin de basura
domiciliaria y la limpieza de las calles; a los efectos de optimizar el servicio, cuenta con tres estaciones de transferencia ubicadas en los barrios de Flores, Pompeya y Colegiales.
Las previsiones originales contemplaban la creacin de un cinturn de espacios verdes que abraza a la Ciudad de
Buenos Aires, desde Bancalari hasta Punta Lara, y luego contina por la zona costera hasta Dock-Sud de ah su primera razn social CINTURN ECOLGICO A.M.S.E.
El primer tramo de este arco, se concret a inicios de la dcada del 80, se llama Camino Parque del Buen Ayre y se
extiende a lo largo de 27 Km. Entre la autopista Panamericana y la Avda. Gaona.
El problema de los residuos peligrosos, especialmente los generados por las industrias, incumbe tambin a CEAMSE
en esta regin que es la de mayor actividad fabril en la Repblica Argentina.
Dentro de su jurisdiccin, pronto estar en funcionamiento la primera "Planta de tratamiento y Disposicin Final de
Residuos peligrosos de Amrica del Sur" .
Las sustancias riesgosas, sometidas primero a tratamientos adecuados, sern despus confinadas en rellenos de seguridad, para cuya construccin se han observado las condiciones ms rigurosas que la que exige en los Estados Unidos la Agencia de Proteccin del Ambiente (EPA).
Este emprendimiento, licitado y adjudicado desde 1984, no ha sido concretado a la fecha, debido a diferencias producidas respecto a su emplazamiento.
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Por ltimo, resulta necesario destacar que la experiencia de CEAMSE , a travs de sus 20 aos de prestacin de servicios,
es motivo de orientacin y consulta permanente, no slo por ciudades del resto de la Provincia de Buenos Aires sino tambin del interior del Pas e incluso de Pases limtrofes.
3. LEYES NACIONALES
3.1. Ley Nacional 24.051 de Residuos Peligrosos
A los efectos de esta ley ser considerado peligroso, todo residuo que pueda causar dao, directa o indirectamente,
a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. (ver Captulo I y Anexos)
Las disposiciones de la Ley sern tambin de aplicacin a aquellos residuos peligrosos que pudieren constiturse en
insumos para otros procesos industriales, pero quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios,
los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirn por leyes especiales y
convenios internacionales vigentes en la materia.
Por la presente ley se consideran residuos patolgicos los siguientes:
a) Residuos provenientes de cultivos de laboratorio;
b) Restos de sangre y de sus derivados;
c) Residuos orgnicos provenientes del quirfano;
d) Restos de animales, producto de la investigacin mdica;
e) Algodones, gasas, vendas usadas, ampollas, jeringas, objetos cortantes o punzantes, materiales
descartables, elementos impregnados con sangre u otras sustancias putrescibles que no se esterilizan;
f) Agentes quimioterpicos.
3.2. LEY 25612 - de Gestin Integral de Residuos Industriales y de actividades de servicios. 29 de Julio de 2002
Las disposiciones de esta ley establecen los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral
de residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio nacional, y sean
derivados de procesos industriales o de actividades de servicios.
Se entiende por proceso industrial, toda actividad, procedimiento, desarrollo u operacin de conservacin, reparacin
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o transformacin en su forma, esencia, calidad o cantidad de una materia prima o material para la obtencin de un
producto final mediante la utilizacin de mtodos industriales.
Se entiende por actividad de servicio, toda actividad que complementa a la industrial o que por las caractersticas
de los residuos que genera sea asimilable a la anterior, en base a los niveles de riesgo que determina la presente.
3.3. LEY AMBIENTAL
Esta Ley ha sido sancionada en el mes de Noviembre del ao 2002 y an falta su promulgacin.
Es sin duda la ley nacional ms importante sancionada en los ltimos tiempos que se refiere a la proteccin del medio en Argentina.
Como se puede observar en su extenso articulado, a travs de ella se prioriza la proteccin del medio, la calidad de
vida, la participacin comunitaria y la educacin, componentes fundamentales para los programas futuros y presentes en materia de cuidado ambiental.
Artculo 1: La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
Artculo 2: La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales,
tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas.
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria.
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo.
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una
educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal.
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma.
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j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional.
j) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin y
mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental
Artculo 3: La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin; sus disposiciones son de orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta.
Principios de la poltica ambiental:
Artculo 4: La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la
poltica ambiental estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de congruencia: la legislacin provincial, municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios
y normas fijadas en la presente ley; en caso de que asi no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga
Principio de prevencin: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria
e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se puedan producir
Principio precautorio: cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.
Principio de equidad intergeneracional: los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y
goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
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Principio de responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio, de la vigencia de los sistemas de responsabilidad que correspondan
Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a travs de las distintas instancia de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: la Nacin y los Estados Provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de
los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos
ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma
equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern
desarrolladas en forma conjunta.
Artculo 5: Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimientos de los principios enunciados en la presente ley.
Presupuesto mnimo
Artculo 6: Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones
necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
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Competencia judicial
Artculo 7: La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la
materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
Artculo 8: Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ordenamiento Ambiental
Articulo 9: El Ordenamiento Ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin y se generar mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las Provincias, y de stas y la
ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de estos con la Administracin Pblica.
Artculo 10: El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el
uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y, promover la participacin social en
las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
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portamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
Articulo 15: La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a constante actualizacin, que como resultado de la orientacin y articulacin de las diversas disciplinas y experiencias educativas deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con los Consejos Federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y
Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de educacin, formal y no formal.
Las jurisdicciones en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los respectivos programas o curriculum a travs de las normas pertinentes.
Informacin Ambiental
Artculo 16: Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y que no se encuentre
contemplada legalmente como reservada.
Artculo 17: La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin ambiental disponible; asimismo,
deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los
mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)
Artculo 18: Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que
sobre el puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el
estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional.
Participacin ciudadana
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Artculo 19: Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
Artculo 20: Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos
sobre el ambiente
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes; pero, en caso de que
estas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
Artculo 21: La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.
Seguro ambiental y fondo de restauracin
Artculo 22: Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los
ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.
Sistema Federal Ambiental
Artculo 23: Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica
ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales y el
de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)
Articulo 24: El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de Medio Ambiente, el dictado de recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal,
para la adecuada vigencia y aplicacin efectiva de las leyes de presupuestos mnimos, las complementarias provin-
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Artculo 28: El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el
cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.
Artculo 29: La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas
las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se produjeron por culpa
exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume "iuris tantum"
la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.
Articulo 30: Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental,
conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el estado nacional, provincial o municipal; asimismo,
quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los
restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin
de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
Artculo 31: Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere
posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para
lo que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas, la responsabilidad se har extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.
Artculo 32: La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia.
El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez in-
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terviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el
proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, an con carcter de medida preparatoria, podrn solicitarse medidas de urgencia,
an sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas sin peticin de parte.
Artculo 33: Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin.
La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto "erga omnes", a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque
sea parcialmente, por cuestiones probatorias.
Del fondo de compensacin ambiental
Artculo 34: Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad competente de
cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos
o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales, asimismo, a la proteccin, preservacin,
conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente.
Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial.
Artculo 35: Comunquese al Poder Ejecutivo.
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que permiten superar las dificultades de coordinacin entre los veintids (22) municipios, adaptndose una poltica integral en la materia, acorde con el objetivo de preservar el bienestar general de la poblacin.
4.2. Decreto N 3296/1977 La Municipalidad de Buenos Aires aprueba el Estatuto del CEAMSE
4.3. Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 3457/1977 Se aprueba la creacin de CEAMSE
14 de Noviembre 1977
Se ratifican los convenios celebrados entre la Municipalidad y la Provincia de Buenos Aires, y que crea, en virtud de
los convenios ratificados, la sociedad denominada "Cinturn Ecolgico rea Metropolitana Sociedad del Estado "ad
referendum" del Poder Ejecutivo Nacional.
4.4. LEY N 8782 - Aprueba el Convenio del 7 de enero de 1977
Declara fracciones de la costa sur de utilidad publica y sujetos a expropiacin los inmuebles de propiedad de particulares ubicados en las zonas correspondientes a los Partidos de Avellanada, Quilmes, Berazategui y Ensenada.
4.5. LEY N' 8981 - Aprueba el Convenio Ampliatorio del 6 de mayo de 1977
4.6. ORDENANZA N 33.691 - Ratificacin de los Convenios
Del 7 de enero de 1977 y del 6 de mayo de ese mismo ao, por parte de la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires.
4.7. DECRETO NACIONAL N, 3457/977 - Ratificacin de la Ordenanza N 33.691
4.8. LEY N 9111 - Regula la disposicin final de Residuos
4.9. LEY N 9519 - Faculta a Cinturn Ecolgico para actuar como sujeto expropiante
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ANEXOS
DIAGNSTI CO DE LA S ITUACIN DE LOS RESI DUO S SLIDOS EN ARGENTINA: AIDI S 2002 COLECCIN E DUCAR PARA EL AMBIENTE
1. CAPTULO I:
1.1. ANEXO I - Ley 24.051 de Residuos Peligrosos
CATEGORAS SOMETIDAS A CONTROL
Corrientes de desechos
Y1
Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y clnicas para
salud humana y animal
Y2
Y3
Y4
Y5
Y6
Y7
Desechos que contengan cianuros, resultantes del tratamiento trmico y las operaciones de temple.
Y8
Y9
Y10
Sustancias y artculos de desecho que contengan o estn contaminados por bifenilos policlorados (PCB),
trifenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados (PBB).
Y11
Y12
Y13
Y14
Y15
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Y16
Y17
Y18
Metales carbonilos.
Y20
Y21
Y22
Compuestos de cobre.
Y23
Compuestos de zinc.
Y24
Y25
Y26
Y27
Y28
Y29
Y30
Y31
Y32
Y33
Cianuros inorgnicos.
Y34
Y35
Y36
Y37
Y38
Cianuros orgnicos.
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Y39
Y40
Eteres.
Y41
Y42
Y43
Y44
Y45
CAPTULO I:
1.2. ANEXO II: Lista de caractersticas peligrosas
Clase de
las Nac.
Unidas
N de
Cdigo
H1
CARACTERSTICAS
Explosivos: por sustancia explosiva o desecho se entiende toda sustancia o desecho slido o liquido
(o mezcla de sustancias o desechos) que por s misma es capaz, mediante reaccin qumica, de emitir
un gas a una temperatura, presin y velocidad tales que puedan ocasionar dao a la zona circundante
H3
Lquidos inflamables: por lquidos inflamables se entiende aquellos lquidos o mezcla de lquidos, o
lquidos slidos en solucin o suspensin (por ejemplo pinturas, barnices lacas, etctera, pero sin
incluir sustancias o desechos clasificados de otra manera debido a sus caractersticas peligrosas) que
emiten vapores inflamables a temperaturas no mayores de 60,5 grados C, en ensayos con cubeta
cerrada, o no mas de 65,6 grados C, en cubeta abierta (como los resultados de los ensayos con cubeta
abierta y con cubeta cerrada no son estrictamente comparables, e incluso los resultados obtenidos
mediante un mismo ensayo a menudo difieren entre si, la reglamentacin que se apartara de las cifras
antes mencionadas para tener en cuenta tales diferencias seria compatible con el espritu de esta definicin).
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4.1
H4.1
Slidos inflamables: se trata de slidos o desechos slidos, distintos a los clasificados como explosivos,
que en las condiciones prevalecientes durante el transporte son fcilmente combustibles o pueden
causar un incendio o contribuir al mismo, debido a la friccin.
4.2
H4.2
4.3
H4.3
Sustancias o desechos que, en contacto con el agua, emiten gases inflamables: sustancias o desechos
que, por reaccin con el agua, son susceptibles de inflamacin espontnea o de emisin de gases
inflamables en cantidades peligrosas.
5.1
H5.1
Oxidantes: sustancias o desechos que, sin ser necesariamente combustibles, pueden, en general,
al ceder oxigeno, causar o favorecer la combustin de otros materiales.
5.2
H5.2
Perxidos orgnicos: las sustancias o los desechos orgnicos que contienen la estructura bivalente
-O-O- son sustancias inestables trmicamente que pueden sufrir una descomposicin
autoacelarada extermica.
6.1.
H6.1
Txicos (venenos) agudos: sustancias o desechos que pueden causar la muerte o lesiones graves
o daos a la salud humana, si se ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel.
6.2
H6.2
Sustancias infecciosas: sustancias o desechos que contienen microorganismos viables o sus toxinas,
agentes conocidos o supuestos de enfermedades en los animales o en el hombre.
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H8
Corrosivos: sustancias o desechos que, por accin qumica, causan daos graves en los tejidos vivos
que tocan o que, en caso de fuga pueden daar gravemente o hasta destruir otras mercaderas o
los medios de transporte; o pueden tambin provocar otros peligros
H10
Liberacin de gases txicos en contacto con el aire o el agua: sustancias o desechos que, por reaccin
con el aire o el agua, pueden emitir gases txicos en cantidades peligrosas.
H11
Sustancias txicas (con efectos retardados o crnicos): sustancias o desechos que, de ser aspirados
o ingeridos, o de penetrar en la piel pueden entraar efectos retardados o crnicos, incluso la
carcinogenia.
H12
Ecotxicos: sustancias o desechos que, si se liberan, tienen o pueden tener efectos adversos
inmediatos o retardados en el medio ambiente debido a la bioacumulacin o los efectos txicos
en los sistemas biticos.
H13
Sustancias que pueden, por algn medio, despus de su eliminacin, dar origen a otra sustancia,
por ejemplo, un producto de lixiviacin, que posee alguna de las caractersticas arriba expuestas.
202
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CAPTULO I:
1.3. ANEXO III - Lista de Generadores de residuos peligrosos con certificado anual.
Argentina - vigente al 28-6-2002
ver archivo Anexo III en carpeta Anexos RS
2. CAPTULO IV:
2.1. ANEXO I - Lista de Basurales detectados en el rea Metropolitana
CEAMSE - 2002
ver archivo Anexo I (lista Basurales) en carpeta Anexos RS
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3. CAPTULO V:
3.1. ANEXO I - Campaa Tipo para Educacin Ambiental en un Programa de Residuos Slidos
Es sabido que cualquier obra destinada a la comunidad, tendr una repercusin directamente proporcional al
impacto ambiental que genere.
En este caso, cuando se trata de la instalacin de un relleno sanitario, el impacto es siempre positivo, ya que se trata
de un sistema ideado para proteger al medio ambiente, evitando la contaminacin de sus tres componentes principales: el agua, el suelo y el aire.
Sin embargo, la gente, por desconocimiento, no siempre tiene claro cules son las ventajas de este mtodo y
entiende al "relleno sanitario" como sinnimo de "basural".
Por eso, es conveniente movilizar todos los canales de comunicacin posibles para persuadir a la comunidad a que
acepte la gestin y para que colabore y participe en la misma.
Slo cuando la gente se sienta protagonista y tenga conciencia de que su participacin y apoyo son valiosos para el
cuidado del medio, podr decirse que el proyecto ha tenido xito.
Para realizar una programacin eficiente y sin posibilidades de error, se debe disponer de datos que requieren una
cuidadosa seleccin y criterios personalizados capaces de diagnosticar sobre las expectativas que tiene la gente
frente al problema de los residuos slidos y conocer a fondo cules son las circunstancias socioculturales en que se
desenvuelven los grupos que se van a incorporar al proceso educativo.
Como en cualquier otro proceso, la planificacin es esencial para dar el primer paso en materia educativa.
Etapas.
Se deber trazar un cuidadoso plan de accin para difundir los conceptos bsicos que se quieran internalizar en la
poblacin, utilizando la metodologa y las tcnicas propias de las ciencias sociales y del aprendizaje.
1. La primera etapa consiste en realizar una investigacin para obtener los datos esenciales sobre lo que
sabe la poblacin en materia de residuos slidos, tratamiento, disposicin final, influencia en el medio ambiente, contaminacin de suelo, agua y aire, enfermedades que transmite el basural. Importancia que se le
asigna al reciclado.
2. En la segunda etapa se determinarn los "contenidos educativos" que sern difundidos en la poblacin,
los cuales se determinarn a partir de los datos obtenidos en la primera etapa.
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DIAGNSTI CO DE LA S ITUACIN DE LOS RESI DUO S SLIDOS EN ARGENTINA: AIDI S 2002 COLECCIN E DUCAR PARA EL AMBIENTE
3. En la tercera etapa se establecern los "objetivos educativos", es decir, lo que se espera lograr con la
puesta en marcha del Plan, formulados en tminos de corto, mediano y largo plazo. En esta instancia cabe
recordar que los objetivos educativos no son inmediatos ni espectaculares, a menudo las respuestas esperables se pueden captar a largo plazo.
4. En la cuarta etapa se determinar el universo a quienes llegarn los contenidos, es decir:
a) a la poblacin general
b) a la poblacin infantil (a travs de la escuela)
5. En la quinta etapa se determinarn los medios por los cuales se va a difundir el conocimiento (prensa,
radio, reuniones de grupos, entrevistas, conferencias, charlas ilustradas, etc.)
Asimismo, en esta etapa se determinarn los medios audiovisuales que se utilizarn como ayudas (mapas,
afiches, cartillas, desplegables, folletera, filmaciones, audios, material didctico para el maestro, etc.)
Tambin se establecern incentivos para la poblacin adulta y para la poblacin infantil como ser: concursos de afiches, dibujos, composiciones, festivales, reuniones bailables, etc. En esta etapa se puede convocar
a la gente para la creacin de un logotipo o isotipo para la campaa.
6. En la sexta etapa se establecern diversos parmetros para las mediciones en la evolucin del proceso
educativo. A este respecto cabe aclarar que es muy difcil realizar mediciones objetivas y que las ms
comunes son las cuantitativas (cantidad de eventos realizados, cantidad de asistentes a las reuniones, etc).
Tambin son medibles las respuestas constatadas en el uso de las instalaciones, cantidad de aportes realizados, incremento de los aportes, etc. , ndices perfectamente atribuibles al proceso educativo.
El primer paso: conformar un equipo de trabajo
Para las localidades que cuentan con ms de 7.000 familias, se recomienda la contratacin de un equipo de trabajo que se desempee en el mbito Municipal compuesto por los siguientes profesionales
- Un (1) Socilogo o Licenciado en Sociologa con capacidad de trabajo en equipo y atribuciones de conduccin que
se relacione eficientemente con los dems miembros del grupo. Se requiere gran sensibilidad social y conocimiento
de los pobladores del lugar.
- Tres (3) Trabajadores Sociales (o Educadores Sanitarios, o Asistentes Sociales o Licenciados en Ciencias de la
Educacin) que trabajarn en equipo bajo la direccin del nombrado anteriormente, preferentemente con experiencia en trabajo social, en docencia y en manejo de grupos.
Sern sus funciones reunir todos los datos necesarios para elaborar un Programa de Educacin Ambiental a travs
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objetivos finales, para planificar mejor las estrategias y para determinar los mecanismos que se necesitarn para
evaluar el desarrollo del proceso educativo.
Es importante la relacin que establezca el encuestador con los encuestados porque de ello depender la veracidad
de los datos que se puedan obtener.
El objetivo de las investigaciones
La idea bsica de realizar una bsqueda de datos y aplicar una encuesta tiene como objetivo confeccionar un
Programa de Educacin Ambiental que responda a necesidades sentidas y reales de la poblacin destinado a informar y sensibilizar a la gente para lograr su participacin en el Proyecto de Disposicin Final de Residuos Slidos
implementado por el Municipio.
Para satisfacer todos los interrogantes que llevan implcitos los aspectos que debe comprender la investigacin, mencionados en este punto, es necesario utilizar una metodologa amplia que permita conocer lo ms fielmente posible las pautas sociales que determinan las conductas de los habitantes frente al problema de los residuos slidos.
La investigacin preliminar
Se denomina as a la recoleccin y anlisis de los datos que el equipo de trabajo deber reunir para elaborar un
informe cuyo contenido podr determinar futuras acciones en el proceso educativo.
Para ello se recurrir a los archivos existentes en la localidad y las localidades aledaas, como por ejemplo Direccin
Provincial de Municipios, datos estadsticos consignados en publicaciones oficiales de la Nacin, de la Provincia,
Archivo Histrico Provincial, Municipalidad, etc.
Es decir recurrir preferentemente a fuentes formales (escritas) de investigacin, cuando hubiere acceso a ellas.
Tambin se debe recurrir a fuentes informales, tales como narraciones verbales o publicadas en peridicos y libros
sobre la comunidad.
Asimismo se pueden obtener datos interesantes sobre las instituciones educativas, asociaciones, vecinales y cooperativas, escuelas, universidades, tasas e ndices de morbimortalidad, etc.
La investigacin preliminar podr contener la siguiente informacin:
Datos sobre Instituciones Educativas
Estos datos son parte de la Investigacin Preliminar y servirn para establecer prioridades y llevar a cabo las estrategias de accin para el Programa de Reciclaje (si est previsto).
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1) Nombre y Cantidad de Escuelas Primarias y Secundarias de la ciudad, nmero de alumnos y maestros por escuela.
2) Nombre y Cantidad de Universidades, Facultades y Escuelas de capacitacin terciaria y especializacin tcnica: (anotar especialidades en cada carrera) nmero de alumnos y profesores.
3) Agrupaciones educativas que desarrollen sus actividades para el fomento del bienestar general y para la
proteccin del medio ambiente (ej: clubes verdes, asociaciones de jvenes, religiosas, cooperativas, agrupaciones, ONGS, etc.; comentarios sobre su funcionamiento y lderes)
Datos sobre Asociaciones vecinales y cooperativas con o sin fines de lucro, Asociaciones de madres, etc. (comentarios sobre su funcionamiento y nombres de sus lderes) Estos datos tambin son parte de la Investigacin Preliminar.
Liderazgo
Este tipo de datos deben ser manejados con suma discrecin para no provocar reacciones de aceptacin o rechazo
que desemboquen en conflicto.
Los lderes institucionales son los que desempean cargos pblicos, ostentan gran poder de decisin y se mencionarn
al solo efecto de coordinar acciones y lograr su apoyo al Programa. Ellos son el Intendente, autoridades educativas de
alto nivel (ej. Secretario de Educacin, de Cultura, de Salud, de Programacin, de Medio Ambiente, etc.)
Sern convocados para implementar institucionalmente la propuesta educativa en la poblacin y la mencin de sus
nombres se har con todo el respeto que merece su investidura.
Lderes naturales son las personas que tienen un gran ascendiente en la poblacin y que pueden o no ocupar cargos pblicos. Generalmente gozan de gran prestigio por sus dotes naturales y carisma para nuclear a la gente, para
hacerse escuchar y que sean valoradas sus opiniones.
En Sociologa se han experimentado varios mtodos para detectar lderes naturales muy complejos y trabajosos, pero
se estima que en donde se realice una encuesta de opinin por muestreo, ser suficiente incorporar a la misma una
pequea cantidad de preguntas sencillas, que puede dar una idea clara de quienes son los lderes naturales por el
mecanismo de las menciones.
Instituciones Sanitarias
1) Hospitales, Centros de Salud, Sanatorios, Clnicas, dispensarios, nombres de las autoridades y nombres de los
mdicos de la poblacin que puedan avalar los contenidos educativos que se darn a conocer en el transcurso de
la campaa.
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Otras: Intoxicaciones por ingesta o inhalacin de sustancias qumicas peligrosas que pueden existir en el basural;
enfermedades dermatolgicas, alergias, traumatolgicas, miasis, Enfermedades del rbol bronquial.
En este grupo se incluyen las parasitosis externas producidas por ectoparsitos (pulgas, piojos, chinches, garrapatas, etc.)
Si bien estas enfermedades no son muy conocidas por su nombre original, resultar interesante interpretar el resultado de las encuestas en este tema, donde se las nombra ms sencillamente, para conocer cules son las creencias
que existen al respecto, cmo se producen las enfermedades ms comunes y a dnde concurren para su curacin.
rea de contacto directo con el basural
1) Cantidad de personas expuestas a contaminacin que viven en los alrededores o dentro del basural.
Incidencia de enfermedades en estas personas.
2) Proliferacin de roedores, moscas, cucarachas.
3) Descripcin del problema. (Posteriormente considerar los resultados de la encuesta)
4) Caractersticas del almacenamiento domstico de la basura.
5) Relacionados con los hbitos higinicos y la transmisin de enfermedades (Posteriormente considerar los
resultados de la encuesta)
6) Rol del curanderismo
7) La automedicacin y prcticas abyectas ms difundidas en la poblacin, utilizadas para la cura de enfermedades. (Posteriormente considerar los resultados de la encuesta)
8) Prioridades que la poblacin asigna al problema de la basura.
Dentro de los servicios esenciales (agua, gas, luz, telfono, basuras, salud) Este dato tambin se obtendr a partir de
la encuesta.
Medios de difusin masiva locales y generales del pas que se reciban en la localidad.
Diarios, revistas, folletos, radios ms escuchadas, canales de televisin, emisiones de programas especiales, recursos
municipales para difundir, etc. (Posteriormente considerar los resultados de la encuesta)
1) Lugares de reunin ms frecuentes.
2) Clubes, asociaciones vecinales y entidades deportivas o de esparcimiento.
Los resultados de esta investigacin sern volcados en un informe general.
Sin embargo si se adopta alguna de las opciones de minimizacin de residuos, habr que enriquecer la investigacin
con los temas que hacen a las ventajas y desventajas del reciclado, compostaje y reutilizacin, costos, etc.
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Para recordar:
Toda investigacin deber realizarse a fondo y los datos escogidos debern seleccionarse cuidadosamente entre los
ms veraces.
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Actualmente, se admite que en toda campaa no es necesario "empezar desde cero" porque la mayora de la gente
tiene alguna idea de lo que significa cuidar el medio ambiente, sin embargo es conveniente realizar una minuciosa
seleccin de los contenidos que se van a impartir, qu medios se van a utilizar y a quines se va a dirigir.
Asimismo, deber establecerse un mnimo de objetivos a corto plazo (no menos de 6 meses) y a largo plazo (no
menos de un ao). Este aspecto debe tenerse en cuenta que los resultados de una campaa de educacin no siempre
son inmediatos ni espectaculares.
Es por eso que las campaas deben programarse con antelacin al inicio de las obras, es decir, lo ms pronto posible,
para que no se registren conductas imprevistas ni hechos que haya que lamentar cuando se inicien, debido a la falta
de informacin.
Por otra parte se debe tener en cuenta que debe otorgarse a la gente el tiempo necesario para asimilar el
conocimiento y para estimular el sentido de pertenencia de la obra (si es mo, lo cuido ms), un sentimiento que no
siempre se halla espontneamente en las poblaciones y que es necesario incentivar.
La programacin de las actividades.
Obtenidos los datos de la investigacin realizada y la observacin participante, el grupo de trabajo podr reunir los
requisitos esenciales para establecer un Programa de Educacin.
Finalizadas las etapas de Investigacin y con estos datos elaborados, el equipo se pondr a trabajar en el programa,
cuyo contenido se podr concretar mediante los siguientes pasos:
1. Establecimiento de objetivos educativos
2. Seleccin de Contenidos (Qu vamos a ensear)
3. Mtodo y sectores de poblacin involucrados (cmo y a quin)
4. Evaluacin.
Establecimiento de los objetivos educativos.
Con los datos obtenidos el grupo de trabajo podr determinar en qu aspectos habr que reforzar el conocimiento
que la gente tiene sobre la contaminacin del medio, los riesgos para su salud, la eliminacin de los residuos slidos
aplicando tcnicas de ingeniera sanitaria y sus posibilidades de participacin en el programa.
Los objetivos no deben ser rgidos: podrn ser modificados, ampliados o reelaborados segn las necesidades del
lugar en que sean impartidos.
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Es en base a estos objetivos se elaborar tambin el material audiovisual para charlas, folletos, cartillas, afiches, hojas de
aviso, etc. Y todo el material audiovisual y grfico que se utilice para desarrollo del proceso educativo en la comunidad.
El programa educativo deber concensuarse con las autoridades del municipio, quienes podrn afectar personal idneo para su ejecucin, interesarse, participar y colaborar desde otras reas.
Para los proyectos ejecutivos que prevn la construccin de un relleno sanitario y posiblemente se intente un programa de minimizacin, se han formulado objetivos educativos en trminos genricos, que debern adecuarse a los
resultados de la encuesta y a la observacin participante y, fundamentalmente, a los objetivos generales del proyecto.
Aproximadamente los objetivos podran ser:
1. Difundir en la poblacin los conceptos elementales sobre el cuidado del medio ambiente y los peligros
que entraa la contaminacin de sus componentes principales: el suelo, el agua y el aire.
2. Responsabilidades de las Instituciones, organismos gubernamentales y la poblacin en general en el cuidado del medio ambiente. Los derechos y deberes de los ciudadanos para acceder a un medio ambiente sano.
3. Difundir en la poblacin los conceptos elementales sobre el cuidado del medio ambiente y los peligros
que entraa la contaminacin de sus componentes principales: el suelo, el agua y el aire.
4. Responsabilidades de las Instituciones, organismos gubernamentales y la poblacin en general en el cuidado del medio ambiente. Los derechos y deberes de los ciudadanos para acceder a un medio ambiente sano.
5. Los peligros que entraa un basural a cielo abierto para la salud. Enfermedades que se transmiten a travs
del aire, el suelo y el agua contaminados (infecciosas, drmicas, parasitarias, txicas, traumticas) y por vectores que viven y se reproducen en el basural (infecciosas y parasitarias).
6. La ciencia y la tecnologa en busca de la proteccin de la salud y el cuidado del medio. El relleno sanitario
como alternativa para la disposicin final de los residuos slidos en forma segura.
7. El proyecto ejecutivo para construir un relleno sanitario en Coronel Surez, ubicacin, partes, etapas, costos,
operacin y mantenimiento.
8. Los caminos de la basura desde el hogar hasta el relleno, recoleccin domiciliaria, otras soluciones.
Responsabilidades de la gente dentro y fuera del hogar para mantener limpios las calles, las veredas, los parques
y los predios de uso pblico.
9. Minimizacin de residuos, reciclaje, mercados posibles, (el programa piloto de reciclaje en las escuelas)
10. Fomentar la participacin en la poblacin en la ejecucin de programas y acciones tendientes a preservar
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el medio ambiente.
11. Motivar en la poblacin el sentido de pertenencia y cuidado de las instalaciones e incentivar acciones
participativas en la ejecucin del proyecto.
12. Preparar en la poblacin la formacin de una conciencia sanitaria colectiva respecto al cuidado del
medio que se traduzca en acciones participativas y de cooperacin en futuros emprendimientos.
Seleccin de Contenidos (Qu vamos a ensear)
Este punto debe ser elaborado por educadores o tcnicos, consensuado por autoridades educativas y aprobado por
los responsables del proyecto.
Comnmente se denomina a este conjunto de conocimientos a impartir Contenidos Educativos , y se pueden
reunir en un manual, un apunte o simplemente un escrito, que pueda servir como instrumento de consulta para:
Hacer capacitacin.
Elaborar medios audiovisuales.
Dar charlas educativas.
Consensuar la informacin.
Distribuir a periodistas, maestros, profesores, autoridades, etc.
Para elaborarlos se debe consultar bibliografa adecuada, bibliografa mdica indispensable para explicar las vas de
contagio de las enfermedades que transmite el basural (se podr solicitar la colaboracin del mdico del lugar) y
tambin bibliografa tcnica para enriquecer la descripcin del proyecto local.
Los temas a desarrollar en este manual podran ser:
1. La importancia de la participacin de la comunidad y la responsabilidad individual en el cuidado del
medio ambiente.
2. Riesgos para la salud provenientes del basural. Enfermedades infecciosas y parasitarias de transmisin
directa por el suelo y las aguas contaminados.
3. Las enfermedades del basural transmitidas por roedores y vectores.
4. Tcnicas de remediacin de sitios contaminados, experiencias en otros pases y en nuestro pas.
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5. El proyecto local, estudios realizados. Descripcin del proyecto para Coronel Surez. Convenios firmados,
costos y tasas.
6. Responsabilidades institucionales, econmicas, polticas y del poblador para llevar a cabo el proyecto.
Necesidad de su apoyo y participacin.
Una vez reunida la informacin que integra cada uno de estos rubros, se determinar con qu mtodos y a qu sectores se impartirn estos contenidos.
Uno de los aspectos destacables de los temas educativos son los que se refieren a las enfermedades que transmite el basural.
Estas enfermedades son de variado tipo y nivel de contagiosidad; sin embargo, es dable considerar que dependen
del contenido de los basurales, cmo es su comportamiento fsico qumico (si contiene residuos peligrosos, patolgicos o combustibles), de la relacin geogrfica que tenga con el grueso de la poblacin (si est cerca, lejos o alrededor) y si existen habitantes que vivan en el basural o practiquen "cirujeo".
Las ms comunes son:
Parasitarias:
Disentera Amebiana, Ascaridiasis, Trichuris Trichiura, Hymenolepis Nana, Fasciola Heptica,
Hidatidosis, Leptospirosis, Uncinariasis (Anquilostomiasis Necatoriasis). Oxiuriasis, Ascaridiasis, Leptospirosis.
Infecciosas: Disentera bacteriana, Hepatitis infecciosa, Diarreas Estivales, Fiebre Tifoidea, Fiebres Paratifoideas
(paratficas A, B o C), Hantavirus, Ttanos.
Es importante determinar la incidencia de diarreas estivales, especialmente en las cercanas del basural.
Otras: Intoxicaciones por ingesta o inhalacin de sustancias qumicas peligrosas que pueden existir en el basural; enfermedades dermatolgicas, alergias, traumatolgicas, miasis y las enfermedades del rbol bronquial.
En este grupo se incluyen las parasitosis externas producidas por ectoparsitos (pulgas, piojos, chinches, garrapatas, etc.)
Si bien estas enfermedades no son muy conocidas por su nombre original, resultar interesante interpretar el resultado de las encuestas en este tema, donde se las nombra ms sencillamente, para conocer cules son las creencias
que existen al respecto, cmo se producen las enfermedades ms comunes y a dnde concurren para su curacin.
Tampoco se ha comprobado que estas enfermedades sean de transmisin exclusiva del basural con lo cual se admite
la complejidad de los factores que intervienen en su transmisin.
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Se hace difcil encontrar un comn denominador al cual pueda adjudicarse la plena responsabilidad de factor de
transmisin, sin embargo analizando los ciclos de propagacin de cada una de estas enfermedades se puede encontrar entre el basural y el enfermo el camino ms factible incluyendo la existencia de vectores, transmisores y huspedes intermediarios causantes de la enfermedad.
El peligro real de los basurales para la salud es el hecho de que constituyen un excelente criadero de insectos y animales capaces de transmitir infecciones e infestaciones al hombre a partir del gran contenido de materia orgnica
existente en ellos que facilitan la proliferacin de moscas, mosquitos y animales, donde encuentran las condiciones
ptimas en alimentos, hbitat y temperatura.
Con este criterio sera muy extenso describir los mecanismos de llegada de la enfermedad hacia las personas sanas a
partir del basural, considerando que no se ha podido demostrar cientficamente con exactitud de donde proviene el
agente causante.
Sin embargo se pueden emitir juicios medianamente seguros y ciertos con slo seleccionar dos de los ms peligrosos
transmisores de enfermedades que proliferan en el basural: la mosca domstica y la rata .
La mosca
Las moscas, por su gran capacidad de reproduccin, son consideradas el vector ms importante del basural, junto con la rata.
Encuentran en el basural inmejorables condiciones para su subsistencia y hbitat, lo cual unido a su corto ciclo de reproduccin,
menos de 24 hs. cuando las condiciones climticas (especialmente la
temperatura), lo favorece, las transforman en uno de los ms importantes vectores de enfermedades infecciosas.
Como vector, transporta los grmenes desde las heces humanas y de
los animales hasta los alimentos en forma mecnica, es decir vehiculizndolos por medio de la superficie general de su cuerpo, los
pelos de las patas, el aparato succionador y an el digestivo.
La mosca domstica es portadora de grmenes patgenos especialmente de la flora entrica.
Estos grmenes pueden sobrevivir en la superficie del insecto de tres
a veinticuatro horas y de seis a veintisis das en el tubo digestivo.
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Este hecho tiene ntima relacin con las altas tasas de morbimortalidad por diarreas infantiles y por infecciones entricas , especialmente en las pocas de verano.
An cuando pueda ser discutible el valor de este insecto como vector epidemiolgico, no caben dudas acerca de su importancia
como transportador de grmenes.
Las diarreas infantiles agudas afectan a las personas que habitan viviendas insalubres, con deficientes condiciones higinicas, tanto
ambientales como personales y familiares, lugares donde la mosca encuentra el medio propicio para su procreacin y multiplicacin.
Las moscas transportan los grmenes hasta los alimentos y si ese alimento constituye un buen medio para el desarrollo y la multiplicacin bacteriana (leche, cremas, quesos, pastas, caldos, mayonesas) junto a la temperatura apropiada, el contenido bacteriano, cuya multiplicacin sigue aproximadamente una progresin geomtrica, aumenta en
forma extraordinaria y con ella la posibilidad de que enfermen la personas y los nios que consuman esos alimentos.
En nuestro pas la gastroenteritis aguda, tambin llamada diarrea estival cuando ataca a los nios, tienen altos
ndices de morbimortalidad especialmente en el norte argentino y en pocas de verano.
La mortalidad infantil por diarreas estivales en nuestro pas se encuentra agravada por las condiciones de malnutricin y pobreza en que se encuentran las zonas afectadas.
Las ratas
Otra especie que prolifera en los basurales porque all encuentra las
condiciones esenciales para su hbitat es la rata.
Recientes investigaciones han determinado que el causante de una
grave enfermedad llamada "hantavirus", tiene un husped intermediario conocido como "ratn colilargo", un roedor mrido, que
vive en los basurales y en los pajonales.
Esta enfermedad se presenta como una simple gripe, con fiebre,
dolores de cabeza, molestias corporales y algunos vmitos, pero se
puede convertir en una enfermedad fatal si no es tratada a tiempo.
Los colilargos pueden sobrevivir saludablemente con los virus, pero
el virus es eliminado por la saliva, la orina y las excretas del ratn y
a travs de ellos contagian al hombre cuando ste los inhala a travs
de la nariz, la va conjuntival o por la boca.
Aunque la tasa de mortalidad en Argentina disminuy hace 6 aos
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mora el 60 % de las personas infectadas - en los ltimos 2 aos slo mueren 3 de cada 10 pacientes.
Desde 1995 hasta ahora han enfermado 370 personas en todo el pas. En 1996 se produjo un brote de sndrome pulmonar por hantavirus en la provincia de Ro Negro especialmente en la localidad de El Bolsn que afect a por lo
menos 18 personas.
Desde entonces no hubo ms brotes pero los casos siguen notificndose.
Las enfermedades transmitidas por el basural en Argentina.
En nuestro pas, como en el resto de Amrica Latina, stas enfermedades se sealan con cifras realmente significativas.
En un exmen realizado sobre 5.000 personas en el aglomerado bonaerense, se encontr que el 52 % eran portadores, por lo menos de un parsito intestinal, habindose igualmente comprobado la frecuencia con que se descubre
la asociacin parasitaria (hasta seis parsitos distintos) en una misma persona.
Las Uncinariasis (Necator Americanus y Ankylostoma Duodenale) cubren una extensa parte del territorio nacional,
con una zona de elevada endemicidad en las provincias de Corrientes, Entre Ros, Santa Fe, Chaco, Formosa y
Misiones, y otra menor que comprende Salta, Jujuy, Catamarca y Tucumn con cifras del 20 al 70 % y an mayores,
segn estimaciones que se remontan a 20 aos y que no han cambiado actualmente.
Tambin la Ascaridiasis y la Trichuriasis se registran con ndices muy elevados entre escolares de la regin del noroeste del pas.
La Ascaridiasis es una parasitosis muy difundida y en algunos pases latinos, y an en el norte argentino es una causa
importante de mortalidad por las complicaciones que produce. Del mismo modo la Trichuriasis es capaz de dar lugar
a cuadros disentricos graves comprobables cuando las tasas de infestacin son elevadas.
La Oxiuriasis ocupa casi todo el territorio argentino debido a la facilidad de su transmisin, sin embargo es ms frecuente en la zona fra y casi no se encuentra en las regiones tropicales.
En Argentina, donde no hay un plan de registro de datos comparable entre provincias, es muy difcil obtenerlos
especialmente cuando los existentes estn extrados de los registros hospitalarios.
A ese respecto cabe aclarar que este tipo de enfermedades parasitarias, salvo complicaciones extremas, no son
tratadas en los hospitales ni en centros de salud ya que son de tratamiento ambulatorio y la gente no concurre a los
hospitales a internacin por este tipo de enfermedad.
Otra circunstancia destacable es la prctica acostumbrada del curanderismo, especialmente en las zonas rurales del
pas y en los asentamientos marginales, donde la presencia del curandero y el empleo de yerbas "medicinales" se
emplean con asiduidad, por problemas econmicos y culturales.
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(miedo, prejuicios, creencias, riesgos) que pueden resistir a la nueva idea, entonces el individuo rechazar el proyecto, y si el educador no logra revertir esta actitud, se habr ganado un enemigo.
3 Etapa: Cambio y participacin
El conocimiento intronizado, si es concientizado positivamente, acta como motor para realizar el cambio.
Si el individuo ha tenido actitudes indiferentes, pasivas, desaprensivas o decididamente reacias
a intervenir para llevar adelante el proyecto, es en esta etapa en que se notar su disposicin a
participar y a colaborar.
Para ello es necesario tener en cuenta que, cuando se requiere del individuo una transformacin gradual y permanente de hbitos, no basta con presentar datos alarmantes o difundir conceptos efectistas para conseguir un cambio.
Siempre ser necesario persuadir, convencer y seducir al espectador con la idea de que esta
nueva manera de hacer las cosas es deseable.
El mtodo ms eficaz
El mtodo que ms se adapta para realizar un trabajo efectivo para la poblacin en general es la reunin de grupo .
Estas reuniones sern convocadas expresamente o se aprovechar la concurrencia a otras aunque se realicen para otros fines.
En primer lugar se realizarn entrevistas explicativas con funcionarios y autoridades para presentar el plan, informar y lograr el apoyo para la campaa educativa.
La convocatoria a reuniones informales de vecinos en casas particulares suelen resultar muy interesantes porque all
se puede aplicar con libertad la tcnica discusin de grupos, donde la interaccin entre sus componentes se ve muy
favorecida por lazos de amistad, parentesco y confianza mutua.
Es necesario que los componentes del grupo se integren, que discutan, que sean escuchados y que opinen, es la manera ms efectiva de participar, aprender y sentirse importantes dentro del programa.
Las charlas que se impartan deben ser informales y amistosas, el educador tratar de no imponer y de escuchar, de
no contradecir y de estimular la participacin de todos los asistentes.
Podr ayudarse en sus exposiciones con material didctico o audiovisual, como son afiches, cartillas, proyecciones,
planos, ilustraciones, feltgrafo, pizarrn, y toda la grfica que se haya elaborado al efecto.
Las charlas deben ser amenas, sencillas, utilizando un lenguaje adecuado y claro y, si es posible, se distribuir material de informacin.
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En las escuelas
En la nueva currcula de materias las escuelas cuentan con materias como Tecnologa, Ciencias Naturales y Ecologa
donde se imparten como contenidos transversales todos los temas relacionados con el cuidado del medio ambiente.
Esta amplia franja de estudiantes y alumnos en los ciclos primarios, secundarios y terciarios reciben normalmente
esos contenidos durante el ciclo lectivo en todos los establecimientos educacionales.
Por esto se puede inferir que la poblacin infantil y joven ya est comprendida en el proceso educativo que normalmente desarrollan los maestros desde el aula, sin embargo es necesario incluir a los maestros en charlas especiales que se darn en las escuelas o en otros grupos para incorporarlos al programa y convertirlos en multiplicadores
del proceso general.
Asimismo se deber suministrar a los maestros material grfico, didctico y de consulta que servir para enriquecer las
clases e incentivar la participacin del sector. Tambin se podrn organizar en las escuelas concursos de afiches, de composiciones, de dibujo y pintura, creacin de logotipos, etc.
Una actividad que siempre ha dado muy buenos resultados para la participacin de jvenes es la organizacin de clubes
verdes (o agrupaciones similares) para colaborar en la limpieza de parques y jardines, organizar brigadas, festivales, etc.
En los clubes verdes los jvenes aprenden a hacer compost a partir de los residuos orgnicos y utilizarlos en cultivos
y siembra. Esta es una actividad muy recomendable y que est directamente relacionada con el tema que nos ocupa.
Si las autoridades del Municipio deciden implementar un Plan Piloto de Reciclaje en las Escuelas (para reciclar papel,
vidrio, aluminio, plsticos, etc.) se requerir una planificacin especial para concientizar en las escuelas, asesorar a
los maestros y directores y realizar actividades especficas para ello.
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Este medio no debe faltar nunca en toda campaa, ya que se trata de un medio barato, accesible y de fcil distribucin.
Los mensajes deben ser elaborados en forma clida y amistosa, y sern de fcil lectura y comprensin.
Creacin de un logotipo:
Es conveniente que toda la campaa educativa se identifique con un logotipo o logoisotipo que exprese lo ms fielmente posible los objetivos de la campaa y que pueda identificarse fcilmente.
Para lograr una imagen visual querible y simple, se puede convocar a la participacin de alumnos de escuelas, profesores de arte, artistas plsticos, etc. Tambin se puede aprovechar tal circunstancia para realizar eventos especiales (concursos de dibujos, pintura, escultura, fotografas, etc.)
Los logotipos zoomorfos son muy comunes ya que son los preferidos de los nios y le otorga mucha calidez a la campaa.
Folletera: A diferencia de la hoja de aviso, los folletos pueden resultar un poco ms caros porque se requiere color
e impresin a dos caras. Sin embargo pueden transportar varios mensajes a la vez, fotografas, grficos, y puede
admitir mayor cantidad de texto, su diseo debe ser atractivo y su contenido interesante para invitar a la lectura.
Los folletos pueden implementarse en series o por temas progresivos, a medida que se desarrolle la campaa y tambin en la medida en que se disponga de recursos econmicos, pero los folletos resultan imprescindibles por su
capacidad de portar informacin y de llegar a los hogares.
La radio: es el medio de difusin que tiene mayor penetracin en la audiencia y se caracteriza por su accesibilidad
cuando los eventos son interesantes, especialmente cuando se trata de emisoras locales.
Es un excelente medio para difundir slogans y noticias de inters general relacionados con el medio ambiente, para
convocar, para incentivar y para educar.
Los espacios radiales ayudan considerablemente a complementar el proceso educativo que se desarrolla en la comunidad.
Las entrevistas radiales, las disertaciones y las mesas de discusin donde se invita a participar a los vecinos, ha dado
resultados sorprendentes.
Otros medios que pueden colaborar eficientemente son: la prensa, las revistas locales, y por supuesto la TV, pero ste
ltimo es casi prohibitivo por su alto costo.
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EVALUACIN
Es muy difcil evaluar en materia educativa ya que la subjetividad puede sesgar cualquier interpretacin de datos,
sin embargo existen algunos indicadores que podran resultar significativos en el momento de evaluar los resultados de la campaa.
En primer lugar es sabido que no se pueden esperar resultados inmediatos ni espectaculares, se insiste en que los
procesos educativos son normalmente lentos y requieren mucho trabajo.
Hemos visto que el proceso de concientizacin debe cumplir un ciclo en la conciencia del individuo que es inexcluyente, sin el cual no se cumplen los objetivos del plan. Es por eso que las mediciones deben esperar a veces mucho
ms de lo previsto.
Sin embargo se puede tener en cuenta la observacin del educador respecto a :
1. Respuesta de la gente a las convocatorias.
2. Mejoramiento de los hbitos higinicos relacionados con los residuos y su disposicin final.
3. Mejoramiento de la limpieza de parques, plazas y calles.
4. Disminucin de las tasas de morbilidad por enfermedades que transmite el basural.
5. Resultados obtenidos luego de la clausura: disminucin de la poblacin de insectos y roedores.
Tambin pueden ser medibles otras respuestas tales como:
Apoyo al proyecto municipal referido a la construccin de un relleno sanitario.
Respuesta de los medios de difusin para contribuir al proceso.
Participacin cuantitativa y cualitativa de la gente de la comunidad.
Respuesta de los nios en el mbito escolar .
Respuesta de las Instituciones y Organismos oficiales y no oficiales.
Respuesta de los medios de difusin y del material grfico elaborado, como as tambin del material
audiovisual empleado en las charlas.
Para corroborar estas apreciaciones, es necesario contar con fotografas o filmaciones que debern obtenerse a lo
largo de todo el proceso con el solo objeto de constatar estas aseveraciones.
TCNICAS PARA DETECTAR LDERES NATURALES
La Sociometra es la rama de la Sociologa que trata de establecer criterios cuantitativos de medicin aplicados a los
fenmenos sociales.
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Desde que sus precursores, Augusto Comte y Emilio Durkeim, le otorgaron rigor cientfico a esta disciplina, varios investigadores intentaron enriquecerla con experiencias cada vez ms fructferas con tcnicas sencillas y de fcil aplicacin en el campo de las relaciones sociales.
Finalmente el Dr. J.L. Moreno, que aparece como el ms entusiasta representante de esta tendencia en los ltimos
tiempos, logra definir con precisin los caracteres fundamentales de la Sociometra, insistiendo en destacar que ella
no es solo medicin en sentido cuantitativo sino lo es tambin en sentido cualitativo.
Para introducir al investigador en esta disciplina, Moreno describe una serie de elementos bsicos que deben individualizarse en los grupos sociales que van a estudiarse, como por ejemplo las constelaciones (estructuras de relaciones que se dan entre los integrantes del grupo) el tomo social (ncleo de relaciones constituido alrededor de cada
individuo), super tomo o molcula (conjunto de tomos ligados entre s por alguna corriente de interaccin) y socioide (conjunto de molculas).
El estudio de todos estos elementos nos da la Matriz Sociomtrica de una comunidad, a travs de la cual se puede
leer su realidad social.
Las tcnicas que se emplean para establecer los roles que cumplen cada individuo dentro de la sociedad o del grupo son: el psicodrama, el sociodrama, y el diagrama sociomtrico o sociograma.
La tcnica que comnmente se utiliza a los fines de la deteccin de lderes naturales es el sociograma.
Su objetivo es el estudio de las estructuras sociales a partir de las manifestaciones de atraccin o rechazo que experimenta un individuo en el seno de un grupo.
Sin embargo a veces, ya sea por el nmero de habitantes o por el objetivo perseguido con esta investigacin, no es
necesario realizar una investigacin tan complicada y a fondo para detectar a los lderes naturales, bastar con que
el encuestador aplique una variante tcnica llamada test sociomtrico que puede integrarse a la encuesta por muestreo que se realizar en la poblacin y que podr contestar cada jefe de familia seleccionada.
Este test estar basado en elecciones espontneas que formular el encuestado a partir de preguntas concretas que
se le formulen.
Mediante este procedimiento se determina el estatus sociomtrico de cada individuo nombrado, o sea la extensin
de su tomo social, por la cantidad de aceptaciones de las cuales fue objeto.
As, segn la opinin de los seguidores de Moreno, Mascorps en especial, se pueden obtener psicogrupos constituidos alrededor de afinidades afectivas personales o sociogrupos que funcionan alrededor de un lder natural cuyo
factor es el rendimiento en el trabajo en comn.
El test puede redactarse basndose en preguntas formuladas de manera que permitan apreciar el juego de las elec-
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el total de las encuestas (300 para una localidad de 7.000 familias) es un nmero aceptable y una buena muestra
(5% del total de familias) debindose reservar unas 50 encuestas para la poblacin dispersa.
Determinadas las zonas en el plano de la localidad, se les asignar una letra a cada una, con el solo propsito de
identificarlas y adjudicarlas a cada encuestador.
Luego se elegirn al azar 300 manzanas en cada una de las cuales se encuestar un domicilio por manzana elegida.
Para determinar la ubicacin de los domicilios se elegir por ejemplo: el tercero a la derecha del ngulo inferior derecho de cada manzana preseleccionada y se avanzar en el sentido de las agujas del reloj, en caso de que el lugar no
pertenezca a una vivienda familiar o la familia est ausente.
Tambin se pueden emplear otros mtodos de seleccin, por ejemplo, se pueden seleccionar solamente 150 manzanas y encuestar dos domicilios por manzana.
En el Plano adjunto de la localidad de Coronel Surez se aplica a modo de ejemplo este mtodo. All se pueden
observar las manzanas seleccionadas al azar en color rojo.
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Modelo de Encuesta
Luego de corroborar si los datos que se requieren desde este modelo se ajustan a los objetivos del programa en general y no se contradicen con los datos obtenidos en la investigacin participante, puede aplicarse la siguiente encuesta.
Localidad:
Fecha:
Zona:
Hora de Inicio:
Manzana:
Encuestador:
Vivienda:
Firma:
1. Entrevistado:
Sexo masculino
Sexo femenino
Padre o Madre
Hijo
Otros
2. Vivienda:
Estado de conservacin:
Muy buena
Buena
Regular
Mala
3. Habitantes
Varones
Mujeres
Total de habitantes
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4. Servicios
Agua potable
Telfono
Gas
Luz
Recoleccin de residuos
5. Instruccin del jefe de familia
Ninguna
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Terciaria
Universitaria
6. Situacin Laboral
Profesional
Docente
Empleado
Tareas domsticas
Jubilado
Otros
Desocupado
7. Canales de informacin
Los vecinos
Propaladora
Carteles
Diarios
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Radio
TV
Otros
8. Disposicin de los residuos
En el interior de la vivienda:
En bolsa plstica
En recipiente sin bolsa
En recipiente con bolsa
Sobre papeles
Otros
En el exterior de la vivienda:
Arroja directamente al patio
Arroja en el fondo
Arroja a la calle
Espera la recoleccin
Deposita en canasto
Otros
9. Composicin de los residuos que elimina
Restos de comida
Papel, cartn
Latas de aluminio (x semana)
Vidrios (x semana)
Plsticos
Restos de poda
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En caso de Ud. fuera convocado a colaborar, a qu personas elegira para trabajar compartiendo
tareas o directivas?
En primera instancia: ..(nombre y direccin)..................................................
En segunda instancia: .................................................
En tercera instancia: ...................................................
A quin no elegira: .........................................................
Actitudes hacia la accin comunitaria:
Decididamente favorable
Favorable
Indeciso o indiferente
Desfavorable
Decididamente desfavorable
3.2. Volcado de los datos en una planilla de tabulacin
A los fines de organizar los datos obtenidos y cumplidas las tareas de encuestamiento se volcarn los datos en una
planilla de tabulacin, de modo que se puedan visualizar y trabajar sobre ellos con mayor facilidad.
En la cabecera de la planilla se ubicarn los rubros (1 a 16) que figuran en la encuesta excepto el rubro 17 para el
cual habr que hacer una planilla especial ya que la mayora de los datos que se tabulan son nombres.
A continuacin figura un ejemplo de planilla que permitir volcar los resultados en forma sucinta, con doble entrada
lo cual permitir realizar estudios cruzados, comparativos y cuantificables por
centualmente . (ver Planilla
adjunta)
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