ACCION DE AMPARO

MEDIDA CAUTELAR

SR. JUEZ:
ALEJANDRO JARDON y TATIANA MUSSATO, en nuestra calidad de
apoderados del Frente para la Victoria, constituido para las elecciones de Godoy Cruz, ante
V.E. se presenta y dice:
I.- Personera:
Que a efectos de acreditar la personera invocada se acompaa copia del acta
de designacin, la cual juro es fiel a su original y a la fecha se encuentra vigente.II.- Domicilio legal:
Que en el carcter invocado constituye domicilio legal en calle San Lorenzo
N 459, Mendoza a todos los efectos que corresponda.
III.-

Objeto:
Que viene a interponer ACCIN DE AMPARO contra el MUNICIPIO

DE GODOY CRUZ, con domicilio en Rivadavia 448 esquina Perito Moreno, Godoy Cruz,
Mendoza, (Edificio Municipal) para que se deje sin efecto la Ordenanza Municipal Nro.
5684/08, por considerar que la misma es contraria a derechos establecidos en nuestra
Constitucin Nacional, Tratados Internacionales de jerarqua constitucional y la legislacin
especfica.
IV.-

Procedencia de la accin:
Que los requisitos exigidos por la normativa vigente se encuentran

acabadamente cumplidos segn el siguiente detalle:

a.- Juez Competente:

Usa es competente para entender en esta causa considerando que es una

demanda entablada contra un Municipio de la Provincia de Mendoza.b.-

Plazo:

Se interpone la presente dentro del plazo establecido por el Dto. Ley 2.589,
ya que se debe computar el hecho administrativo efectuado por el Municipio de Godoy
Cruz, cuando en horas de la madrugada del da Lunes 31 de agosto de 2015 procedi a
remover, pura y exclusivamente los carteles de uno de los candidatos por el Frente para la
Victoria, Lucas Ilardo, se adjuntan fotos que acreditan lo expuesto.Tambin se debe tener en cuenta que, de acuerdo al programa electoral
previsto para las elecciones PASO y Generales para el Departamento de Godoy Cruz, el
viernes 27 de agosto empez el plazo de 30 das en el que se puede efectuar la campaa
electoral en la va pblica, mediante cartelera de todo tipo, por lo que recin ahora es
cuando dicha ordenanza afectara los intereses legtimos de esta parte y de todos los
partidos polticos que pretenden competir en la mencionada contienda electoral.c.-

Legitimacin activa Inters Jurdico:

El Frente para la Victoria se encuentra facultado para ejercer la presente va

judicial atento a que se ve directamente afectado por dicha ordenanza, en virtud que impide
efectuar la debida propaganda poltica y consecuentemente dar a conocer a los candidatos
que se presentan por l mismo.Asimismo se interpone esta accin invocando una legitimacin colectiva
conforme art. 43 de la Constitucin Nacional. Al respecto tiene dicho nuestro Mximo
Tribunal Nacional1:
12) Que la Constitucin Nacional admite en el segundo prrafo del art. 43
una tercera categora conformada por derechos de incidencia colectiva referentes a
intereses individuales homogneos. Tal sera el caso de los derechos personales o

1 HALABI ERNESTO C/ PEN - LEY 25873 DTO, 1563/04 - s/ amparo ley 16.986. - H. 270. XLII.
REX, 24 de febrero de 2009, Corte Suprema de Justicia Argentina.

patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos

de los usuarios y consumidores como de los derechos de sujetos discriminados.
En estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos
individuales enteramente divisibles. Sin embargo, hay un hecho, nico o continuado, que
provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea.
Ese dato tiene relevancia jurdica porque en tales casos la demostracin de los
presupuestos de la pretensin es comn a todos esos intereses, excepto en lo que concierne
al dao que individualmente se sufre. Hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva
a considerar razonable la realizacin de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa
juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao.
Sin embargo, no hay en nuestro derecho una ley que reglamente el ejercicio
efectivo de las denominadas acciones de clase en el mbito especfico que es objeto de esta
litis. Este aspecto resulta de gran importancia porque debe existir una ley que determine
cundo se da una pluralidad relevante de individuos que permita ejercer dichas acciones,
cmo se define la clase homognea, si la legitimacin corresponde exclusivamente a un
integrante de la clase o tambin a organismos pblicos o asociaciones, cmo tramitan
estos procesos, cules son los efectos expansivos de la sentencia a dictar y cmo se hacen
efectivos.
Frente a esa falta de regulacin, la que, por lo dems, constituye una mora
que el legislador debe solucionar cuanto antes sea posible, para facilitar el acceso a la
justicia que la Ley Suprema ha instituido, cabe sealar que la referida disposicin
constitucional es claramente operativa y es obligacin de los jueces darle eficacia, cuando
se aporta ntida evidencia sobre la afectacin de un derecho fundamental y del acceso a la
justicia de su titular. E13) Que la procedencia de este tipo de acciones requiere la
verificacin de una causa fctica comn, una pretensin procesal enfocada en el aspecto
colectivo de los efectos de ese hecho y la constatacin de que el ejercicio individual no
aparece plenamente justificado. Sin perjuicio de lo cual, tambin proceder cuando, pese a
tratarse de derechos individuales, exista un fuerte inters estatal en su proteccin, sea por

su trascendencia social o en virtud de las particulares caractersticas de los sectores

afectados.
El primer elemento es la existencia de un hecho nico o complejo que causa
una lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales.
El segundo elemento consiste en que la pretensin debe estar concentrada
en los efectos comunes y no en lo que cada individuo puede peticionar, como ocurre en los
casos en que hay hechos que daan a dos o ms personas y que pueden motivar acciones
de la primera categora. De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos
supuestos, no se relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino
con los elementos homogneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por
un mismo hecho.
Como tercer elemento es exigible que el inters individual considerado
aisladamente, no justifique la promocin de una demanda, con lo cual podra verse
afectado el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, como se anticip, la accin resultar
de todos modos procedente en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros
aspectos referidos a materias tales como el ambiente, el consumo o la salud o afectan a
grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su caso, dbilmente protegidos. En
esas circunstancias, la naturaleza de esos derechos excede el inters de cada parte, y al
mismo tiempo, pone en evidencia la presencia de un fuerte inters estatal para su
proteccin, entendido como el de la sociedad en su conjunto. En tal sentido, los artculos
41, 42 y 43, prrafo segundo, de la Constitucin Nacional brindan una pauta en la lnea
expuesta.
Los extremos establecidos por nuestra Corte en el caso Halabi. En primer
lugar se trata de derechos individuales enteramente divisibles, tal como es como el de
dar a conocer la oferta electoral en igualdad de condiciones.Tambin se cumple el segundo requisito de que exista un hecho nico o
complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales. La
mencionada ordenanza afecta a todos los partidos polticos o frentes electorales que se
presentan a las elecciones PASO y Generales del Departamento de Godoy Cruz.-

En cuarto lugar no se justifica la promocin de demandas individuales atento

el alto costo econmico y de gestin frente a un nulo resultado econmico que ni siquiera
implica una indemnizacin reparatoria. Resultara ilgico que todos los partidos polticos o
frentes electorales accionen para obtener la declaracin de inconstitucionalidad de la
mencionada ordenanza municipal.
Asimismo

es

de

tal

magnitud

el

problema

tan

grosera

la

inconstitucionalidad que amerita un posicionamiento claro y fuerte del poder judicial, de

evitar las permanentes afectaciones a los derechos individuales de todos los
homogneamente afectados y no esperar que cada uno de ellos salga a demandar por su
parte lo que debera estar garantizado de antemano por un ordenamiento normativo apegado
a las reglas constitucionales del debido proceso.
d.-

Legitimacin pasiva:

En el presente caso es el Municipio de Godoy Cruz en virtud de ser este el

que ha dictado la Ordenanza Municipal Nro. 5684/08.
e.-

Bien jurdico afectado urgencia idoneidad de la va empleada:

Que el art. 1 de la Ordenanza Municipal Nro. 5684/08 establece:

Establcese en todo el ejido del Departamento de Godoy Cruz la
prohibicin de fijar, pintar, escribir, dibujar o pegar afiches de contenido partidario
poltico, gremial, sindical, comercial y/o cualquier otra ndole, en los lugares pblicos en
los puentes, monumentos o paredes de los edificios pblicos o privados, arboledas
pblicas, refugios en paradas de colectivos, columnas de sealizacin de paradas de
colectivos, bancos, cestos de plaza, solados de acera, calles, cordones de veredas,
columnas de alumbrado pblico, de telefona y otros, carteles indicadores de calles,
obras pblicas o privadas, cabinas telefnicas y todo equipamiento urbano.
Como a continuacin se detallar la vigencia de la ordenanza atacada
implica la conculcacin sin motivacin razonable el pleno ejercicio de los derechos
polticos que nuestra Constitucin Nacional consagra en el art. 37 y 38 y art. 42 de la Ley
4746.

El art. 37 establece que Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de

los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que
se dicten en consecuencia.
Adems, el art. 38 de nuestra norma suprema dispone que: Los partidos
polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el
ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que
garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las
minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el
acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
Artculo 42, de la Ley Orgnica de Partidos Polticos establece que - Se
garantiza la libertad de propaganda y proselitismo partidario, dentro de la letra y el
espritu de esta Ley y dems disposiciones legales aplicables.- El Estado contribuye al
sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes..
La reforma constitucional de 1994 estipul la inclusin explicita de los
derechos polticos en nuestra Carta Magna y otorgo jerarqua constitucional a determinados
tratados de Derechos Humanos enunciados en el art. 75 inc. 22 donde tambin son
protegidas estas prerrogativas.
Entre ellos la Convencin Americana de Derechos Humanos en su artculo
23 expresamente seala que: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes
derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos
en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto
secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) de tener
acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Sobre el este artculo la Corte Interamericana de Derechos Humanos el caso
Yatama Vs. Nicaragua expreso que: El artculo 23 de la Convencin consagra los
derechos a la participacin en la direccin de los asuntos pblicos, a votar, a ser elegido,

y a acceder a las funciones pblicas, los cuales deben ser garantizados por el Estado en
condiciones de igualdad.
Es indispensable que el Estado genere las condiciones y mecanismos
ptimos para dichos derechos polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando
el principio de igualdad y no discriminacin. () (Corte IDH. Caso Yatama Vs.
Nicaragua. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 22 de agosto de 2013.)
En este orden de ideas, la Convencin Americana reconoce y protege la
participacin poltica a travs del derecho al sufragio activo como as tambin el derecho a
ser candidato a algn cargo electivo, y promueve el establecimiento de una regulacin
electoral adecuada que considere el proceso poltico y las condiciones en que ese proceso se
desarrolla, a fin de asegurar el ejercicio efectivo de ese derecho sin exclusiones arbitrarias o
discriminadoras. (Alonso Regueira, Erique M, Convencin Americana de Derechos
Humanos y su proyeccin en el Derecho Argentino, 1 ed. Buenos Aires, 2013, p. 391).
As se ha indicado que los derechos polticos son derechos humanos de
importancia fundamental dentro del sistema interamericano que se relaciona estrechamente
con un conjunto de otros derechos que hacen posible el juego democrtico (CIDH, caso
Castaeda Gutman, Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, del 6-808).
Sobre esto, la Corte IDH en el caso conocido como Castaeda Guzman
indic que la participacin poltica mediante el ejercicio del derecho a ser elegido supone
que los ciudadanos puedan postularse como candidatos en condiciones de igualdad y
que puedan ocupar los cargos pblicos sujetos a eleccin si logran obtener la cantidad de
votos necesarios para ello.
Conforme a lo expuesto, prohibir lisa y llanamente la colocacin de
cartelera proselitista en espacios pblicos y privados representa un condicionamiento de
los derechos polticos de los ciudadanos que pretendan participar en un proceso
eleccionario y que, de no contar con el presupuesto necesario, no podrn dar a conocer sus
imagen o sus propuestas anulando sus posibilidades de ocupar un cargo electivo.

Mucho ms ilegtima resulta la prohibicin que impide que la cartelera sea

colocada en lugares privados violando, adems, los derechos individuales (17 y 19 de la
CN) de aquellos vecinos del municipio que se encuentren identificados con uno u otro
candidato.
En definitiva, no podemos llegar a otra conclusin que la ordenanza
cuestionada privatiza el espacio pblico y discriminatoriamente favorece a los partidos de
altos recursos que son los nicos que estn en condiciones de acceder a espacios
publicitarios pagos, atentando contra el pleno ejercicio de los derechos polticos
consagrado en nuestra Constitucin y desconociendo el rol fundamental que tienen el libre
acceso a la informacin pblica y la libertad de la difusin de las ideas polticas para
nuestro sistema de gobierno.
La urgencia en obtener un pronunciamiento judicial respecto de este tema
radica en que el periodo durante el cual se puede efectuar la propaganda en la va pblica,
segn la ley Nro. 8691 es de 30 das anteriores a la fecha de las elecciones PASO.Intentar cualquier otra va necesariamente implicara un plazo de tiempo
mayor, el cual redundara en perjuicio de los sujetos que se intenta proteger, por lo que es
entonces el amparo la nica va revisora idnea que permitira en un tiempo prudencial la
posibilidad de hacer cesar los efectos nocivos irreparables de los actos impugnados.
No existen en el caso recursos o remedios judiciales administrativos que
permitan obtener la proteccin inmediata del derecho o garanta que se trate de forma tal
que autoricen prescindir de la accin de amparo.En efecto, la cuestin planteada en esta presentacin no puede ser
sustanciada ... por alguno de los procesos establecidos por este Cdigo u otras leyes...,
pues, en el caso no existe un medio judicial ms idneo, en los trminos de la citada
disposicin constitucional, a los fines de obtener la declaracin de inconstitucionalidad de
la decisin adoptada por la empresa demandada.
Por lo dems, debe recordarse que -a partir de la sancin del nuevo art. 43 de
la Constitucin Nacional- se ha producido la derogacin del requisito -contenido en la

reglamentacin del amparo- vinculado a la inexistencia de otras vas legales para tutelar el
derecho que se pretende hacer valer, por resultar incompatible con sus disposiciones
tendientes a que la tutela se efectivice por la accin expedita y rpida del amparo.
Por consiguiente, es suficiente a partir de la incorporacin de la citada
clusula constitucional que no exista otro medio judicial ms idneo (sentencia de primera
instancia en la causa "Consumidores Libres Coop. Ltda. c. Estado Nacional", Doctrina
Judicial 1996-I-331). Son aqu enteramente aplicables las consideraciones de la Sala D de
la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil:"...siendo evidente la violacin a ese
derecho constitucional, su reparacin debe provenir a travs de la garanta constitucional
por excelencia: el amparo. Ello as, por cuanto lo que aqu se requiere es la proteccin
rpida del derecho constitucional conculcado, no resultando necesario para dilucidar la
presente cuestin un mbito de debate que supere el limitado marco de este proceso.
Como bien puntualiza Augusto M. Morello, Para la tutela de los derechos
constitucionales fundamentales, no hay nada ms idneo en principio, que el amparo' (conf.
Augusto M. Morello, El amparo despus de la reforma constitucional' en Derecho Privado
en la reforma constitucional' Revista de Derecho Privado y Comunitario, N 7, pag.231,
Rubinal-Culzoni)..." (sentencia dictada en la causa "Seiler, Mara Leticia c. MCBA
s/amparo", publicada en E.D.165-215).
Tambin se debe mencionar lo dispuesto por la Ley Nro. 4746 Ley Orgnica
de Partidos Polticos en el Ttulo X De la Propaganda y Proselitismo que en los artculos
42, 43 y 44 dejan bien claro cual es la reglamentacin y el procedimiento que se debe
aplicar durante el periodo de elecciones.
Artculo 42.- Se garantiza la libertad de propaganda y proselitismo
partidario, dentro de la letra y el espritu de esta Ley y dems disposiciones legales
aplicables.Artculo 43.- Los carteles, avisos y en general todo medio de propaganda y
proselitismo partidario, no podrn ser destruidos, alterados o superpuestos por otros.-

Todos los medios de propaganda debern ser fijados de tal forma que
permitan su rpida remocin, quedando prohibida la pintura de bienes pblicos o privados
salvo por autorizacin expresa del dueo o titular y la fijacin con pegamentos.
En todos los casos, ser obligacin de cada partido remover los medios de
propagando dentro de los quince (15) das corridos siguientes al del comicio, bajo
apercibimiento de ser realizado por las autoridades correspondientes a costa de cada
partido, sin perjuicio de las sanciones pertinentes. (TEXTO SEGN LEY 7005, ART. 20)
Artculo 44.- La autoridad de aplicacin por conocimiento directo o por
denuncia, ordenar la destruccin de los medios de propaganda y proselitismo utilizados en
contravencin con las disposiciones legales.Es decir que, durante un proceso electoral, necesariamente, cualquier
ordenanza debe ceder ante la supremaca legal especfica de la legislacin aplicable, atento
a que ella rige los procedimientos de vital importancia para la eleccin de quienes van a
ocupar los cargos electivos, dejar que un Municipio pueda interferir directamente en el
proceso electoral afecta gravemente los principios repblicanos y democrticos que son
base de la formacin de gobierno.Lo nico que puede realizar en esta materia el Municipio es el llamado a
elecciones a travs del jefe del departamento ejecutivo, intendente, y desde all se aplican
todos los procedimientos fijados por las Constituciones y Leyes especficas que dotan a la
junta electoral como autoridad de aplicacin de toda la gobernanza electoral, que incluye la
forma en que los partidos polticos o frentes electorales efectan la oferta electoral.En sntensis, la intromisin del Municipio de Godoy Cruz no es inocente,
sino que especficamente la aplica a este proceso electoral donde se disputa quien va a regir
los destinos del Municipio, es decir si contina el Oficilismo Municipal o si gana algn
candidato de la oposicin.Admitir la constitucionalidad de la ordenanza implicara dotar del poder al
Municipio de ser juez y parte en un proceso electoral en el cual necesariamente se
encuentra interesado.-

V.-

Argumentos que hacen a la inconstitucionalidad de la ordenanza:

A continuacin se establecern distintos argumentos que dan fundamento al

presente amparo, resaltando la inconstitucionalidad:

a.- Incompetencia:
La mencionada norma peca por exceso ya que prohbe indebidamente la
colocacin de afiches de en lugares que escapan de su poder de control como los edificios
privados

o aquellos espacios pblicos que son propiedad o jurisdiccin del estado

provincial y nacional.
Conforme a esto, resulta a todas luces incompetente el concejo deliberante
del municipio para impedir la colocacin de cartelera de cualquier especie en,
sealizaciones de las paradas de colectivos, rutas u otros espacios que estn bajo el control
del gobierno provincial o nacional.
Ms abusiva an resulta dicha prohibicin cuando recae sobre el dominio de
los particulares, afectado as la propiedad privada y la libertad de los vecinos del municipio.
De esta manera, la ordenanza resulta un claro abuso de las facultades
conferidas por el art. 200 inc 6 de la Constitucin Provincial.
Por otro lado, la Ley 1079 (Ley Orgnica de Municipalidades) delimita

expresamente la competencia territorial de las autoridades municipales en su artculo 11

que dispone: Las municipalidades ejercen jurisdiccin sobre todos los bienes de uso
pblico municipal, como ser: plazas, calles, caminos, puentes, calzadas, Paseos pblicos y
dems que invistan ese carcter, mientras dure el servicio pblico a que estn afectados,
que los coloca fuera del comercio y sin perjuicio de las funciones que correspondan a otras
autoridades, segn leyes nacionales y provinciales. Los bienes municipales no destinados a
un servicio pblico, son bienes privados de las municipalidades.
A las claras surge que la enumeracin efectuada en el art. 1 de la Ordenanza
resulta excesiva, mencionando bienes sobre los cuales la Municipalidad de ninguna manera
puede tener jurisdiccin alguna.-

A todo esto debemos sumar que, el espacio territorial tambin se ve

disminuido por algunos sectores que por encontrarse sujetos a una jurisdiccin extraa
tampoco puede el Municipio ejercer poder de polica alguno.Estos sectores no son otros que las vas del tren las cuales son de jurisdiccin
nacional, como el Acceso Sur y la Ruta Panamericana; la Avenida Costanera Sur que tiene
jurisdiccin provincial.
Tambin se debe destacar que algunos de los elementos mencionados en la
Ordenanza de ninguna manera se puede considerar parte del ejido municipal.
Otro argumento ms en favor de la incompetencia resulta del art. 44 de la
Ley Orgnica de Partidos Politicos, ya citada, la que a las claras establece el procedimiento
a seguir cuando exista alguna irregularidad al respecto, ya sea por denuncia o conocimiento
directo, debe ser la autoridad de aplicacin, es decir la Junta Electoral Provincial, la que
ordene la destruccin de los medios de propaganda y proselitismo.b.- Irrazonable ejercicio del poder de polica municipal:
Entendemos, que la ordenanza cuestionada, adems de vulnerar el art. 37 de
Constitucin Nacional, es contrario al principio de razonabilidad que limita el poder de
polica estatal y que encuentra su anclaje normativo en el art. 28 de la CN que dispone
expresamente que: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores
artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamente su ejercicio..
Tiene dicho la jurisprudencia que El poder de polica municipal,
caracterizado como una potestad jurdica para limitar la libertad de accin o el ejercicio
de determinados derechos individuales con la finalidad de asegurar el inters general, y en
la medida en que la promocin del bienestar general lo haga conveniente o necesario
dentro de los lmites constitucionales, asegurando que todos los individuos gocen de la
efectividad de sus derechos en igual forma y extensin. (Superior Tribunal De Justicia.
Z., F. N. C/ Municipalidad De Puerto Madryn S/ Accin De Inconstitucionalidad,
27/6/2011).

En casos concernientes al poder de polica se ha declarado que para que

exista razonabilidad tienen que concurrir: 1) fin pblico; 2) circunstancias justificantes; 3)
adecuacin del medio elegido al fin propuesto, y 4) ausencia de iniquidad manifiesta
(CSJN, "Inchauspe", 1944, Fallos, 199:483; "Banco Central de la Repblica
Argentina", 1963, Fallos, 256:241, consid. 5; "Aarn Rabinovich, 1950, Fallos,
217:468).
Imponer esta limitacin a los partidos polticos no resulta adecuado, ni
justificada para preservar el ornato, limpieza e higiene pblica (segn considerando
ordenanza 5684/08), por lo que las circunstancias justificantes no tienen la entidad
suficiente para imponer dicha limitacin de manera permanente.
En este sentido, dicha cartelera, colocada durante cortos espacios de tiempo
y en lugares donde no interfieran con el cableado o alumbrado pblico, no tienen la
importancia suficiente para afectar la seguridad o salubridad del Municipio y justificar
dicha prohibicin.
Una correcta regulacin debera sancionar a quienes, una vez terminado el
proceso eleccionario, no quitaran dicha cartelera dentro de los quince (15) das corridos, y
aplicando una sancin en caso de no hacerlo. Tal como se ha regulado en la Capital de
Mendoza.Tambin podra prohibirse dicha cartelera en lugares que puedan afectar el
trnsito o resultar peligroso por encontrarse cerca del tendido elctrico.
Como bien ensea Dromi, lo cierto es que el principio de razonabilidad
obliga a ponderar con prudencia las consecuencias sociales de la decisin, para evitar la
arbitrariedad por "prohibiciones injustificadas" o "por excepciones arbitrarias". Es por esto
que no puede dejarse de tener en cuenta el resultado negativo que tiene sobre la democracia
local dicha prohibicin, especialmente si se tiene en cuenta que no existe financiacin
estatal en las campaas municipales.
De este modo, la prohibicin es claramente discriminatoria con los partidos
polticos con menor presupuesto para sus campaas, provocando que stos, frente a este

panorama, no tengan los incentivos necesarios para presentarse en las elecciones

municipales o se vern obligados a recurrir al peligroso financiamiento privado cuando le
sea posible. Por lo que, de esta manera, se estara causando un dao mayor del que se
pretende evitar.
c.- Doctrina de los actos propios:
Que existe consenso generalizado que la teora de los actos propios
expresada en el adagio latino venire contra factum propium non valet es una regla
deducida del principio de la Buena Fe, y que haya sus races en el Derecho Romano.El acto propio del sujeto obliga a sus consecuencias ya que no es lcito ir en
contra de actos propios precedentes porque cada uno debe sufrir la ley que el mismo hizo
(con sus actos o con el contrato) encontrndose plenamente en vigencia el adagio supra
citado.
Afecta este principio al derecho todo y por consiguiente se aplica tambin al
administrativo y a las consecuencias de los actos de ese orden.
En este punto cabe subrayar que al Estado (en el presente caso el Municipio
de Godoy Cruz) como sujeto de derecho pblico debe quizs ms que nadie respetar este
principio bsico. El hecho que la Administracin tenga como objeto el bien comn no
autoriza a liberarla de ataduras morales, pues debe actuar como el primer custodio de la
buena fe en las relaciones jurdicas. Y no puede ni debe sorprender a los particulares con
cambios de actitud que no seran tolerados en el derecho privado. Por el contrario le cabe
cumplir una funcin moralizadora para dar el ejemplo de una conducta consistente y
confiable.
De tal manera vemos que, en oportunidad de las elecciones a Gobernador
celebradas en la Provincia de Mendoza, el nico de los candidatos, por el Frente Cambia
Mendoza era el actual Intendente de Godoy Cruz, Lic. Alfredo Cornejo.
Que en fotos que adjunto al presente se acompaan se puede apreciar varios
carteles de propaganda poltica del Frente Cambia Mendoza, ambas tomadas en las calles
lvarez Thomas y Perito Moreno, Godoy Cruz.-

Tambin se acompaa una foto en la que podemos ver pintadas efectuadas

por el actual candidato a intendente de Godoy Cruz sobre una pared de la esquina de
Hermites y Rawson.A la vez, a lo largo de todas las calles del mencionado Departamento
podemos ver diferentes carteles de los distintos candidatos que se han presentado este ao
en el extenso calendario electoral que ha incluido elecciones provinciales y nacionales.Que todos estos carteles se encuentran en lugares que estn prohibidos por la
Ordenanza que ac se ataca.En consecuencia se puede apreciar que la mencionada ordenanza no ha sido
aplicada, por lo que, una aplicacin actual implicara contravenir con la el principio
plasmado en la Doctrina de los Actos Propios, lo que generara una inseguridad jurdica, a
la vez que gastos innecesarios en carteles, a los partidos polticos que son parte de la
contienda electoral que se est llevando a cabo en el Departamento de Godoy Cruz.Todo esto sin mencionar el poder arbitrario, que a las claras deja, en manos
del Intendente de Godoy Cruz, al decidir aplicar dicha ordenanza a algunos partidos
polticos o frentes electorales, dejando de lado a otros.VI.-

Medida Cautelar Prohibicin de Innovar:

Que hasta tanto se resuelva sobre el fondo del asunto y en virtud de todo lo

ya relatado, esta parte solicita que se dicte una medida cautelar de Prohibicin de Innovar,
es decir que el Municipio de Godoy Cruz no aplique dicha Ordenanza, y en consecuencia
deje que los distintos partidos polticos y frentes electorales puedan poner carteles en la va
pblica, siempre que se respete la seguridad y sean fijados de tal forma que permitan su
rpida remocin, conforme lo dispone la ley N 4746.
Que la medida cautelar solicitada se funda primordialmente en que, si se
llegase a aplicar dicha ordenanza se va a incurrir en un perjuicio irreparable, en virtud que,
el fin buscado mediante los carteles en la va pblica no es otro que dar a conocer a las
personas que postulan los partidos polticos o frentes electorales para cubrir los cargos
electivos, en este caso, de Intendente y Concejales para el Departamento de Godoy Cruz.-

Que, como ya se ha mencionado, estos carteles son necesarios durante el

periodo de 30 das anteriores a la fecha de las elecciones PASO, por lo que, a las claras
surge que los mismos se encuentran en la va pblica durante un plazo determinado.Que el no poder contar con dicha cartelera, se vera cercenada la igualdad
de acceso al conocimiento de los electores, el cual slo quedara limitado a aquellos que
puedan contratar espacios en la cartelera privada.Se dan as los recaudos bsicos para aspirar al dictado de una medida
precautoria. Existe un evidente peligro en la demora y el derecho invocado es por dems
verosmil. En lo que hace a una posible contracautela, pido que se considere que, por las
especiales circunstancias de este caso, se considere suficiente una caucin juratoria.
VII.- Prueba:
a.Documental:
Fotos varias de distintos carteles en la va pblica del Departamento de
Godoy Cruz.VIII.- Derecho:
Que fundo la presente accin de Amparo en las normas y jurisprudencia
citada en el texto de la demanda, en especial en los Arts. 37, 38, 75 inc. 22 de la
Constitucin Nacional, en las normas de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Ley N 4746
Orgnica de Partidos Polticos.
IX.-

Petitorio:
Es en virtud de lo expuesto que a U.S. solicito:

1.- Me tenga por presentado, parte y domiciliado en el carcter invocado.2.- Tenga por solicitada la Medida Cautelar de Prohibicin de Innovar, resolviendo la misma
favorablemente a esta parte.3.- Tenga por interpuesta la presente Accin de Amparo, ordenando su trmite de conformidad
con lo establecido en nuestro Cdigo Procesal.-

4.- Al momento de resolver, haga lugar a la misma con expresa imposicin de costas a la
contraria.PROVEA DE CONFORMIDAD Y HAR JUSTICIA