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CONSTITT]CIONAL
POR
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AL CLIDAIX) t)E
Uniuers,idad de (hu,n.a,tla,
GRANADA
EDITORIAI, COMARIIS, S.L
2006
CAPITULO I
DE LA SOBERANA DEL PUEBLO
BRNJAMIN CONSTANT
una definicion exacta y precisa; que yo no he encontrado en parte alguna 1, el triunfo de la teora podria ser una temeridad en la aplicacion. El
conocirniento abstracto de esta soberana nada aumenta la suma de la libertad de los indicluos, y si se la quiere atribuir un ensanche que no debe
tene puede perderse acaso pesar de este principio, qtriz por l mismo.
Mr. de Montesquieu, como la mayor parte de escritores polticos, me parece han con1 la garanta, los derechos inclividuales y los sociales. El
axiorna cie la soberana del pueblo ha siclo considerado conlo un principio de libcrtad, y no
lo es sino de garanta. l est destinado impedir que un individuo se apodere de la autoridad que no perlcltccc sino la asociacion cntera; per() nada decide sobre la naturaleza y ltnites de esta autoridacl. La mxima rie Mr. de Montesquieu cie que los individuos tienen el dcrecho de hacer todo lo que las leyes permiten, es asrnismo un principio de garirnta, cl cual cla
entender_que ninguno,tiene accion impcdir otro el ejecutar lo que las leyes no prohiI que stas pueclen no pueden prohibir, y en esto es en lo <uc
rcsrde r lrDcrrd; la cual n() es otra cosa sino aquello que lcis indivicluos tienen dcrcchr> dc
haccr, y quc la socicclad no puede impcdir e n manera alguna.
un mal verdaderamente, sean las que quieran las manos en que se deposite. Confirasele uno solo, muchos, todos; siempre lo encontrarmos
igualmente perjudicial; culpareis sus depositarios, vindoos segun las cir-
En una sociedad fundada en la soberana del pueblo, ninsun individuo ni clase puede someter el resto su voluntad particular; pero tampoco
residen facultades en aquella para ejercer un podcr sin lrnites en sus ntiembros. La soberana de los ciudadanos debe entenderse de modo que ningun
individuo, ninguna fraccion, ni asociacion parcial puede atribuirse el poder supremo si no se la delega: empero de aqu no se sigue que el todo de
los ciudadanos, aquellos que se hallan envestidos de la soberana, pueden disponer su arbitrio de Ia existencia de los particulares. Hay por el
contrario una parte de sta que por ncccsidad qucda independiente, y se
halla por derecho fuera de toda competencia social, por lo cual la soberana no existe sino de una nlanera limitada y relativa; y en el punto en que
comienza la independencia y existencia indidual, cesa su jurisdiccion. Si
la sociedad traspasa esta lnea, llega ya hacerse tan culpable como el dspota, que no tiene otra razon de obrar que la espada exterminadora; y as
no puede exceder su cornpetencia sin ser usurpadora, ni la mayora sin ser
facciosa. El consentimiento de la mayor parte no basta en todos los casos
para legitimar su actos; y existen algunos que nada es capaz de sancionar-
BENJAMIN CONSTANT
los; por tanto, si una autoridacl cualquiera los comete, importa muy poco
que provengan de este otro origen, que sea la nacion el indiduo quien
obre as; como que estan fuera de sus facultades, jamas podrn llamarse
legtimos.
Rousseau I ha desconocido esta verdad; y su error ha hecho de su contrato social, tantas veces invocado en fvor de Ia libertad, el auxiliar mas
la
I Estoy lejos clc unirrne lcs dctrar:torcs dc Rousseau, lnuy nurncr()sos en las circunst:lncias presentes, p()rqu('urr:t porcion de entcnclimicnt()s subrlltcrlt()s!.ltt('creell su lnayor
gloli:r roner en drrcl:r las vcrdatles mas nobles, y cn quc mas irttercsa cl hombrc, se h:rn empcir:rdo cn zrjar su nombrt': p()r cuy:r raz()n y() dcbo scr rn:rs cit'ctrttslrccto. Es preciso conccdt:rltr
quc h:r sido cl primrtro un hacer popular el conocimient() (le nuestr()s dcrecltor. y qtLt ;i su
voz llarr dcspt:rtado los t orazoncs r('ner'()s()s y l:rs irlrnirs inclcpcnclietrtes; pero Lr tuc <:ont cbirt
c<rn vehcnrr:nr:ia lro lo srrpo dclinir r:on precisiort. Muchts captrrlos del CorLlrafu xtin,l,t<>dian
rnrry bicn:rchc:rrse i krs cscriTorcs escoltsticos clc siglo XV; porrltre ;qu es lo qttc siutrificart
los <let'cc hos d<t qrre g()zanl()s nllls c()rnpletln('nte cu:rnto nlas n()s clr2t{enalnos clc llos? Qu
rlrrierc ck'cir la lilterta<l, en vir(rrd rlc lir cuirl lr:rcerlos mas lo qtrt: (luerenl()s cn razort de lo
(lue n()s ()[)()ncrrr()s la ntisnra? l,os l-rut<r'es dcl despotismo pttctlen sitcaf ur]a inmt'nsa venLt(luc, en tl hccho dc halrcr suPucsl() I{ottsseatt
.ja dr: toclos t'slos rrirrt:ipios; y y() c()rr()zc() rrn()
<uc lir arrl.orirlad ilintitacl:r rcsidt: crr la socicrlarl crttcta, la strpolria tlrtsp:rsr(lr itl rttprt'setttart
te (lc csta rnisrn:r socied:rd, qrre deiini:r "la t'specic pcrsonif it:acla y la rcunion irlclivirlrrel"- l)tr
lo qu<: habia rliclro igrrallncntc aquel cscritor sobrc qtrc cl <:ttt:rpo soci:rl no poda <l:rr-rar rti :rl
toclo rlc srrs nrie rnbros ni ti cada uno clc llos en particrtlar, sac:rb:r trmbicn la t onsecucltci:t dc
crrc cl <lcpositalio del ptrdt'r, ti el hombrc constitui(l() t'n societlad no ptrcrlt: ha<er rlafro r
stir, porrlue to<'lo lo tluc cjr:r:rrtirra en pcrjuicio suyo, rccat:ria solrle '1, as ccmo solrre todo t:l
crrcrpo soci:rl. Del Jrrincipio de quc cl inclividuo no prtcdt'rcsistir' la socicclad por<1tte le h:r
cn:rgcn:rrlo toclos srrs clcrt'r'hos sin rcscrva, infiercn ()tros quc la tuttlridad clt:l rlcposiLrrio tlcl
podcr cs alrsolrrtir, porquc ninttrrn rnicmbro dc llr s<lt'it:rlarl puetle luchar c()lrtrlr ]:r lctrttitttt
ontera, v qrrt: no prrt:rle:rc1ul tcnr:r ninrtunr rcsporrsabiliclacl, cn r:rzon tle tuer Ito cs clarlo:i
inrlividtro alf{rrno ontlaf en cu('n(:r corr el sr clt'rlrre l hzrce parlc, y (lue Ilo pttttclc llrntpoctr
lri rlebe cl:rlc otra rospuesta sirto l:r ck: Iracet'lt: ontrar cn cl rrclcn clc rlttc.j:utr:rs clebit salir;1'
t'n fin, rnra quc n() tcrn:rrn<ls lr lir:rnr, irarkr "lre irqu la razon p()r (lue su:utt()ridad, ('s
dccir, la dcl dr:positrrio tlel pock:r no lire:rrbitr:rri:r, portue no cra un ltolnlrre sitrrr tttr pttt'
blo". Maravillos:r g:rrarrta en cl cambio tle palabras! Y no es cosa bit'n extraa crtc los <:s<'rit<lres clc ctsl.:r <:l:rsc cchen en cara h R<>rrsseau que se rieldc ern lrs:rbstracciones cutrncl<l nos
' ' .bhnclo cle la sociccld indivirlrralizadr, y tlcl Sobcratro, que no cs url hornbrt' pirrtict
.rt rr,(, rrn pueblo? Son llos p()r venturl los que evitrn lrs:rl)stl2lcciones cttando quier-en
sac:rr
uno solo de algunos (bien sea de grado por fuerza) la accion que se
('()nfiere segun cl sisterna nombre dc todos, succde qrre ctntregndose
llos, hablando, abstractamente, en el hecho no se da sino los que obran
(:n nombre de la totalidad. De aqu se sigue que hacindose por cada indi\iduo un entero sacrificio, no se entra en una conclicion ieual para todos,
l)orque algunos se aprovechan exclusivamente de l; por l<t cual es incicrto
(lue ninguno tenclr interes en hacer rnas pesada la suerte de los otros, cuanrlo hay asociados que estan fuera de la condicion cornun; y por consecuen(ria es tambien incierto que los rcunidos en sociedad adquieren lcls lnisnlos
rlcrechos que ceden, porque no qanan todos el equivalente de Io que pier(len; y as el resultaclo de lo que sacrifican pucde ser el restablecimiento de
una fuerza que les arrebata lo que tienen.
f)esde el momento en que la voluntad general lo puede todo, los representantes dc esta son tanto mas temibles, cuanto que no se llaman sino
instrrmentos dciles de esta pretendida voluntad, y cuanto que tienen en
su mano los medios necesarios de fuerza de seducion para asegurar las
rnanif-estaciones que quieran hacer en el sentido que les convenga; y as
stos legitiman por la extension sin limites de la autoridad social lo que
rringun tirano se atreveria ejecutar en su propio nombre. No cesan de
cxijir contnuamente el engrandecimiento de las atribuciones, de que tienen necesidad, al propietario de esta misma autoridad, es decir, al pueblo,
y el absoluto poder de este no sirrre para otra cosa sino para.iustificar sus
usurpaciones. Las leyes mas injustas, las instituciones mas opresivas son obligatorias como la expresion de aquella voluntad de todos; porque los indivicluos, dice Rousseau, enajenados enteramente en beneficio del cuerpo social no pueden tener otra voluntad que la general; y obe<lecindola no hacen otra cosa sino obedecerse s mismos: por cuya razon son tanto mas
BENJAMIN CONSTANT
libres cuanto que llos lo hacen mas implcitamente. Tles hemos visro aparecer en todas las pocas de la historia las consecuencias de este sistema;
pero llas se han desplegado en su horrible latitud muchas veces, y singularmente en medi. de la revolucion pasada, causando los principios consagrados multitud de heridas poco fciles de curar, las cuales han sido rnas
profundas cuanto mas popular ha quericlo ser el sobierno que se daba la
Francia. sera muy fcil demostrar por citas sin nmero que los groseros
sofismas de los encarnizados terroristas en las circunstancias mas terribles
de la revolucion, no eran sino unas consecuencias muy exctas de los prin-
BENJAMIN CONST-ANT
(lu(' ol rrn() de los poderes no puecla ser violado por alguno de llos sin
:rrr'obacion clel tro, sino que se impida todos esta violacion. No es sufi<'ic'ntc el quc los agentcs de la ejectrcion tengan necesidad cle invocar la
atrtoridad clcl legislaclor, se necesita que ste no pueda autorizar su accion
sino cn su esfera lestima. No basta el que el poder ejecutivo carezca de la
f acultad de obrar sin el concurso de una ley sino se poncn lmites este
concurso, sino se declara que los objetos de qrre trata son del nrnlero de
aquellos, sobre los cuales el lcgislador no ticne el derecho de hacer leyes; l
en otros trminos, que la sobcrana es limitada, y qtre hay cosas que ni cl
prreblo ni sus clclcgados tiencn derecho de llegar.
He aqu rrna vcrdad irnportante y un principio ctcrno quc es necesario estatrlecer: .ningun podcr de la tierra es ilimitaclo, ni el dcl pueblo, ni
el de los hornbres quc se dicen sus representantes, ni el de los rcyes, sea
cualquier:r cl ttulo porque reytren, ni el de la ley tampoco>; porquc no sicrrdo sino la cxpresion de la volutad de un pueblo de un prncipe, segun la
forma del gobierno, dcbe estar circunscripta en los rnismos lrnites que la
autoridad cle que l emana, los cuales son trazados por la.justicia y derechos de los individuos. I-os represcntantes cle una nacin no tienen derecho clc hacer lo que lla no puede. Ninsun mollarca, sea cualquiera el ttulo clue reclame, sea que lo apoye en el dcrecho clivino, en erl de conquista, cn el conscmimiento del pueblo, posce un podcr sin limites. Dios cuanclo intcrviene cn las cosas humanas no sanciona sino la.justicia. El derecho
de conquista no cs mas quc cl de la firerza, l no pucde llamarse verdaderanlentc derecho cuando pasa aquel que se apodera cle lla. El consentimiento de un pueblo no puedc legitimar lo que es ilc{timo, pues que carece de fcultad dc delegar otro lo que no riene.
Una objecion sc preselrta contra la limitacion de la soberana. Es posible, se nos dir, obtenerla? existe una fuerza que pucda irnpedir el traspasar las barreras que se le prcscriben? (labc, se dir, restringir el poder,
dividindolo por medio de combinaciones ingeniosas: se puederr lrorrer.en
oposicion y equilibrio sus dif'erentes partes; pero por qu rnedio se conseguir cl que la suma total no sea ilimitacla? Cmo fijar trrninos al poder
de otro modo que por el pclder?
Sin duda la limitacion abstracta de Ia soberana no basta. Es necesario
buscar bases en las instituciones polticas que cclmbinen de tal modo los
intereses de los diversos clepositarios del pode que su ventaja mas manificcrr mee ri"-hlo y segura sea el de que cada uno quede cerrado, por deLrrlr/ dsr, clr tos lmites de sus atribuciones respectivas. Pero la primera
cuestion no debe ser la competencia y la limitacion de la soberana, por-
CONS'T'I'TUCIONAL
,'r'lo. Si los tiranos de las anlisuas repriblicas nos parecen en esta parte
nrrr<'lro rnas clesenfienados que los que han gobernado los pueblos en esr()s liornpos ltirnos, clebcrnos atribuirlo en parte estr causa. Los atenta(l()s rnas rnonstruosos del despotisrno de uno solo se debieron muchas ve, ,'s :i la doctrina clel poder ilimitado.
l'is pues verdadera y posiblc la lirnitacion de lr so}>erana: y ersta verdad
:r'r:i sarantida pol la fuerza que presta este auxlio tod:rs las rcconocidas,
, s ri saber, por la opinion, sindolo clcspucs de un rnodo rnas prc.cisr-r, cs
rlt < it', por la clistribucion y balanza cle krs poderres. Pero sin rec()nocer esta
sin esta prec:urcion prcliminar todo es inrtil.
':rlrr<lable verdad,
[,imitando ]a soberana del pueblo, ya nada teneis que terncr: quitais
.rl <lt:spotismo, sea de los indivicluos dc las asambleas, la sancion aparente
rrrr'l cree plredc tomar del conscntirnicnto cornun; porqlle le probarcis
rrrt'ste, aunque sea ef'ectivo, no tiene el podcr de sancionarle. El pueblo
rro tiene el derecho de of'ender un inoccntc, ni tratar c(rmo culpable
rrr solo acusado sin pruebas leuales; por consiguiente no puede delesar tarnrt>r'o otro este derecho. El pueblo no lo ticne para at.ent.ar la libertad
rl<' opinion, las salvaguardias-juclicialcs, las formas protectoras; r.lirrsun
rlt:srota por consigr.riente, ninuuna asamblca puede ejercer f-acultad semejrrrrte, dicicndo, quc cl pueblo lo ha revestido cle lla: todo despotisrno es
rrrt:s ilcual, y nada pucde sancionarlo aunque se alegue la voluntad generrrl; porquc se usurpa nombre cie la soberana del pucblo un poder que
n() se comprehende en esta soberana, y que no es solamente un trastorno
sirrgtrlar dcl quc cxistc, sino la creacion de uno que no puedc existir.
Se cncontrar acaso alguno que diga, que yo rne hc cntrcgado en este
r':rptulo discusioncs muy metalsicas; per<l debo responder que no solaurcnte es blreno y rtil el rectificar las opiniones por abstractas quc nos par('zcln, sino que hay en ello un vcrdadero y directo interes; porquc vcces
,
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BENIAMIN CONSTANT
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, lllrs. Pretender qrre porquer las teoras tienen unos grandes rieseos, cs ne' ciilri() renunciar todas, equivale quitar los hombres el renledio mas
',( gru() contra estos peligros; cs decir, que p()r(luc cl crror cs fitnesto, es
rr, r'trsario renuncjar para siernpre i la investi4acion de la vcrdad.
Iis pues ritil cl combatir con raciocinios.justos los dcfcctuosos, y lo es
, I oroner la falsa metafsica la verrcladera: obrando clc estc modo, se hacc
, rr r lx'ncficio mucho mayor la especic humana, que el que ler prestan rquc-
CAPTULO II
DE LA DEFINICION Y DIFERENCIA DE LOS PODERES
CONSTITUCIONALES
Los tres poderes polticos, tales como los hemos conocido hasta dc prer
st'rrtc, saber, el e-iecutivo, el legislativo yjudicial son tres resortes cue delrcrr cooperar cada uno por su parte al movimiento general: pero cuando
( st()s, sacados lirera de su lugar, se mezclan cntre s, se chocan embara-
BENJAMIN CONSTANT'
t4
zan, es necesario buscar una fuerza que los ponga en su lugar. Esta fuerza
no puede existir en ninguno de los tres resortes, porque serviria para destruir los demas; y as, debe estar fuera, y ser neutra en cierta manera,
fin de que su accion se aplique en todas las partes donde sea necesaria , y
para que preserve y repare sin ser hostil.
La monarqua constitucional tiene esta gran ventaja, porque crea el
poder neutro en la persona de un rey rodeado de las tradiciones de una
memoria respetable y de un poder de opinion, que sirve de base al poltico. El interes verdadero de este rey no es en alguna manera el que el uno
de los poderes destruya al tro, sino el que todos se apoyen, se comuniquen entre s, y obren de concierto.
El poder legislativo reside en las asambleas representativas con la
sancion del rey, el cjecutivo en los ministros, y el-judicial en los tribunales.
El primero hace las leyes, el scgundo provee su ejecucion Seneral, el tercero las aplica los casos particulares. EI rey est en medio de estos tres
poderes corno autoridad neutra interrnediaria, sin algun interes bien entendido en quitar el equilibri<-r, tenindolo por el contrario muy particular
en mantenerle.
Como los hombres no obedecen siempre su verdadero interes, es neccsario sin duda tomar la precaucion de que el poder real no pueda obrar
en lugar de los tros, y en esto consiste precisamente la diferenr:ia de la
monarqua absoluta la constitucional. Pero dejemos las abstraccioncs por
los hechos, y exminemos en esta parte Ia constitucion inglesa l. Ninguna
ley puede hacerse sin el concurso del parlamento, ni ejecutarse acto alguno sin la firma de un ministro, ni pueden pronunciarse los juicios sino por
tribunales inclependientes. Pero tomada esta precaucion, ved como la
constitucion inslesa ernplea el poder real en poner fin toda lucha peligrosa, y en restablecer la armona entre los otros poderes. Si la accion del
e'jecutivo, es decir, de los ministros, es irregula el rey le destituye; si la del
representativo es f'unesta, disuelve el cuerpo representativo, y en fin, si la
del poder-judicial es dura muy gravosa, mientras que ste aplica las ac-
i Debo aclvertir que la constitucion inglesa establece la neutralidad del pocler real mas
bien de hecho qrre de derecho. Esta neutralidad se introduce por la ferza de las cosas, y
una condicion indispensable y un resultado ncccsario de toda monarqrra .onstitrrrtir constimcion algunas prerogativas reales incompatibles con la neutralidad, y quc no pueden sen'ir de regla los puebios llamados gozar del bcnecio de la libertad cn una monarqua.
porqre
es
l-
iones individuales penas muy severas, el rey templa esta accion por su deccho de hacer graciaEl vicio de casi todas las constituciones ha sido el no tener un poder
ncutro, y haber puesto la suma de la autoridad, de que l debia estar investirlo, en uno de los poderes activos. Cuando esta suma autoridad se encuentlrr reunida la potestacl legislativa, la le que no debia extenderse sino
olrietos determinados, se extiende todo; y en tal caso hay una arbitrarier lrrd y una tirana sin lmites. De aqu han prove nido los excesos cle las asamllcas del pueblo en las repblicas de Italia, los del largo parlamento, y las
<
r
rl<'autoriclad se encuentra reunida al poder ejecutivo, ya tenemos enton, r's el despotismo: y cle este principio result la usurpacion dc los dictador<'s ern
Roma.
'i
t()
BENJAMTN CONS'r'AN'l-
CAPITULO III
I)E LA NATURALEZA DEL PODER REAL EN UNA MONARQUA
CONSTITUCIONAL
,,\r:nbamos cle inclicar que cl crrctcr clc cste pocler es el dc scr neutro
l,.rr:r lllantener en equilibrio todos los rtrrs. Un rey elr un pais libre es rrn
' I s('l)rado de toclos los clemas, sttperior i la divr:rsiclacl de opinioncs, sin
,'tro irrteFCS clue cl cler clue sc lnanl-enga el (irden y la libertad, quc nunca
,rr.rlt'()lltrar en lr condicion c<tmun, inr.cccsiblc por kr misrno las pa(llre sta produce , y las que inspira la pcrspcctivr clc un pocler rnori
'n('s
,,, nliineo en cl tlillto clc arqucllos que se hrllart revcstidos clc l tor cicrtcr
rr( ilrl)(). Esta augusta prerogrtiva clebe infilndir en erl corazon clel moltarca
,,,',r r:rllrla y quietucl tan grzrnde, cual no pucder tencr inclivicluo alguno de
| , .,,r i<'<lircl que se halle en posicion infcrior. [,] se sosticnc cn merdio de las
r',,rr.rr iollcs, hurnanas, c<tmo cl rguila cuand<l csl.it en a(echo cn las [em| ', ,ru( )s:rs rrubcs; y cs la <lbrir rnas rTtacstra clc orgrniz:rcion poltica el haber
, r, .r1l(,. lror clecirl<l as, entre las ciiscnsiones misrnas, sin las cuales no plre,1, , r,istir la libcrtacl, trna esl-era inviolable clc scguriclad, cle rnaecstacl y cle
r',,1 r ',rr l;rrrriliu clcsder sus antepasados hrsta sus descetrdientes, lc separa de