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Andrea Peroni
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
NDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACIN ...................................................................................... 7
PLANIFICACION SOCIAL ..................................................................... 9
ELEMENTOS DEL DISEO .................................................................. 15
Primer Mdulo: I.- Diagnstico.............................................................. 15
I.1.- Produccin de informacin diagnstica................................................................... 18
I.2.- Problema ............................................................................................................. 23
I.3.- Poblacin ............................................................................................................. 37
I.4 - Localizacin ......................................................................................................... 47
I.5 - Agrupaciones Relevantes y Redes ......................................................................... 49
I.6.- Determinacin de la Oferta, Demanda y Dficit ....................................................... 58
I.7.- Lnea Base ........................................................................................................... 59
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PRESENTACIN
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PLANIFICACION SOCIAL
El trmino planificacin tiene variadas aplicaciones, se planifica el quehacer cotidiano,
la vida diaria, un evento social y hasta un acontecimiento poltico o econmico. Aunque
no se menciona el trmino planificacin se acta de manera tal que da sentido a tal
concepto. Por consiguiente, la planificacin no es nada ms que una forma de
sistematizacin del sentido comn (Ezequiel Ander-Egg), que permite seleccionar,
ordenar y proponer acciones que al ejecutarse logran determinados propsitos, que
procura una mejor utilizacin de los recursos disponibles.
En trminos generales las acciones son productos de las decisiones, sean estn
improvisadas o previamente planificadas. El texto pretende contribuir a mejorar la
calidad de vida de las familias en situacin de pobreza, para lograr tal objetivo, las
acciones previas y simultneas no pueden estar basadas en la improvisacin, ni en las
buenas intenciones. Un objetivo de tal magnitud amerita un proceso previo,
deliberativo, consensuado, participativo que defina los pasos a seguir. En dicho proceso
se incluyen los momentos que se requieren para alcanzar el fin propuesto, siendo estos:
el conocimiento de la realidad donde actuar, la definicin de los propsitos a seguir; el
establecimiento de los mecanismos para lograrlo; la ejecucin de los mismos y la
evaluacin e incorporacin de aprendizajes.
El proceso de planificacin se da en distintos mbitos de la vida poltico-social, y los
momentos mencionados asumen distintas profundidades segn sea el nivel de la
planificacin al que se refieran. Los niveles operativos de la planificacin social suelen
denominarse: la poltica, el plan, los programas y los proyectos. Comnmente dichas
categoras se utilizan indistintamente, lo que provoca confusin en las conversaciones,
distorsiona la organizacin del trabajo e impide precisar los lmites y responsabilidades
de cada nivel.
La poltica debe ser el marco general que contiene las orientaciones que deben seguir la
formulacin de los programas. Los programas se abocan a aspectos especficos. Y los
proyectos se orientan a la obtencin de un producto final concreto, que corresponda al
objetivo planteado en la poltica. Los planes dan cuenta de un conjunto de programas
que operacionalizan las polticas nacionales, pero tambin pueden haber planes a nivel
local o regional. Se caracterizan por la coordinacin intersectorial.
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Marco tico
Poltica
Planes
Programas
Proyectos
Intervencin
Social
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Poltica
Programa
Poltica Nacional de
la Discapacidad
Proyecto
Programa de Salud
Proyecto de atencin en
Mental, del Ministerio de los hogares, de las
Salud.
personas discapacitadas
con trastornos
psiquitricos.
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Evaluacin ex
ante
Diagnstico
Evaluacin ex
post
Intervencin
Social
Diseo
Implementacin
Evaluacin
ex dure
Segn la FAO un buen diseo de proyecto debe especificar los elementos esenciales que
se requieren para crear un sistema de seguimiento para la ejecucin del proyecto y la
evaluacin consecutiva de los efectos e impactos del mismo2, en definitiva un buen
proyecto incluye todas las etapas sin descuidar la evaluacin, incorporndola como un
momento endgeno de la planificacin.
Ahora bien a fin de profundizar en los vrtices del tringulo, se presentan a continuacin
los mdulos a travs de los cuales se disea un proyecto, a saber:
2 FAO. Pautas para la evaluacin de proyectos de cooperacin tcnica (mimeo) Roma, 1984.
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I.- Diagnstico
II.- Alternativas
Diseo del
Proyecto
Social
III.- Estrategia de
Intervencin
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago, 2001.
Un proyecto que entregue certezas para alcanzar su objetivo debe tener respuestas a las
siguientes preguntas:
Qu problema se pretende abordar con la intervencin?
Por qu se requiere dicha intervencin? Fundamentacion.
A quines se dirigir la intervencin? Poblacin.
Para qu se efecta la intervencin? Objetivos.
Cunto se pretende incidir en el problema? Metas.
Dnde se efectuar la intervencin? Localizacin.
Cmo se alcanzarn los objetivos? Productos y Actividades.
Cundo se implementar? Calendarizacin.
Con qu recursos se implementar la intervencin?
Recursos humanos, materiales y financieros
Cmo se va a dar cuenta de los avances o dificultades? Evaluacin.
Fuente: en base a : Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago,
2001.
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Dficit de
servicios
Agrupaciones y
Redes
Problema
La palabra diagnstico proviene del griego diagnostiks, formado por el prefijo da, a travs de gnosis, conocimiento,
significara apto para conocer o conocer a travs de un medio, la situacin que sea necesaria. (cf. Ander-Egg).
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El diagnstico se define:
como el proceso de anlisis,
medicin e interpretacin
que ayuda a identificar
situaciones problemas y los
factores causales implicados
a fin de obtener los
antecedentes necesarios
para planificar y orientar la
accin.
Descriptiva
Explicativa
Prognosis
Mayores antecedentes sobre la funcin prospectiva se pueden encontrar en: Pichardo Muiz Arlette. Planificacin y
Programacin Social. Editorial de la Universidad de Costa Rica, 1985.
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Situacin Final
CON Intervencin
Situacin
Final
Factible
Situacin
Inicial
Tiempo
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago, 2001.
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Tcnicas de investigacin
sistematizadas
Fuentes estadsticas
Por ejemplo: Arraigada Irma. Familias latinoamericanas. Diagnostico y polticas pblicas en los inicios del nuevo
siglo. Serie Polticas sociales, N57, CEPAL, Santiago, 2001.
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Los diagnsticos participativos tienen una ventaja que los otros tipos diagnstico no
poseen en la medida que permiten el involucramiento directo de las personas
afectadas por la problemtica a resolver en consecuencia puede responder la
interrogante realizada por Meyer relativa al sentido que tiene reunir una gran
cantidad de datos, concluir con un anlisis objetivo de la situacin local, y sugerir
una serie de iniciativas basadas en la mejor prctica internacional si los actores
locales no creen en la posibilidad de accin, o si las organizaciones son dbiles, o si
ellos no estn conectados? (Meyer). En ese contexto se plantea que poniendo
como foco a la comunidad6 en la que se intervendr se puede realizar un diagnstico
que recabe y jerarquice los problemas que le aquejan a la poblacin objetivo, as
como las causas y las mejores formas de hacerlo, eso al mismo tiempo que se
construye un espacio de coordinacin y negociacin social, de intercambio y
produccin de informacin. En una sola palabra, permite recabar informacin
relativa al problema y manera simultnea permite desarrollar la prctica
democrtica a travs del despliegue de la intersubjetividad que integra miradas
diversas y el empoderamiento comunitario y /o institucional, que permiten a su vez
aprovechar de la manera ms eficiente las capacidades instaladas al interior de la
poblacin.
Para poder realizar este propsito es fundamental dar cuenta de las relaciones de
poder al interior del campo en el que se desarrollar la intervencin, y en particular
en aquellos actores que poseen una relacin de manera directa con el problema a
intervenir. En ese sentido es particularmente importante definir la percepcin de
todos los actores respecto del fenmeno, as como los recursos que pueden
desplegar en su resolucin en la medida que permite anticipar la forma de actuar de
los distintos tipos de actores.
Se entiende por comunidad un sistema o grupo social de raz social local, diferenciable en el seno de la sociedad de que
es parte en base a caractersticas e intereses compartidos por sus miembros y subsistemas que incluyen: localidad
geogrfica, interdependencia e interaccin psicosocial estable y sentido de pertenencia a la comunidad e identificacin
con sus smbolos e instituciones. La nocin de comunidad est caracterizada en el componente territorial o por el hecho de
que determinadas personas habitan un determinado territorio. (Niremberg)
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Ventajas
Desventajas
Diagnostico participativo
Entrevista
Encuesta
Participacin de la comunidad y
motivacin de la misma.
Presencia
de
visiones
prejuiciosas. Dificultad para
reunir a la comunidad.
Profundidad de los
datos obtenidos.
Se puede realizar a
pocas personas.
Generalidad de los
datos obtenidos.
No profundiza sobre
temas especficos.
I.2.- Problema
El proceso de conocimiento, anlisis e interpretacin de la realidad, que se desarrolla
en el diagnstico, es dinmico e interactivo. En el anlisis del problema se van
incorporando y relacionando los otros componentes: Poblacin, Localizacin,
Agrupaciones, Redes y Oferta Demanda - Dficit. Se establece una retroalimentacin
circular, en base a la informacin aportada por cada componente. Sin embargo, para
efectos de ste texto y por motivos pedaggicos, se efectuar un desarrollo lineal, el
que parte por la definicin del Problema Central.
La primera aproximacin al problema, como objeto de anlisis, parte de la concepcin
que un problema se presenta como una dificultad que no puede ser resuelta en forma
autnoma.
En primer lugar si se ha definido al problema como
un conjunto de necesidades insatisfechas, cabe
detenerse en la aproximacin que se debe realizar
para detectar qu? o cul? es la necesidad
realmente insatisfecha. No basta que una
necesidad
sea
atendida
por
la
familia/comunidad, debe constatarse su grado de
realidad, y respaldarse con datos.
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Supone estudios de
En el trabajo con las familias se debe visualizar los problemas, no como dificultades de
los individuos aislados, sino como una situacin inserta en una unidad de relaciones
interdependientes.
Una vez que se ha detectado el conjunto de carencias objetivas que presenta una
determinada familia/comunidad, se deber proceder a ordenarlas de manera que
permita priorizar en aquellas carencias relevantes, segn determinados criterios. Por
consiguiente, se debe proceder a jerarquizar y seleccionar de entre el listado de
carencias, aquellas sobre las que efectivamente se pueda intervenir. Por ejemplo, en el
caso de las familias que pertenecen al programa Puente el trabajo de jerarquizacin se
da en las primeras visitas al hogar.
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mediante hiptesis7 que articulan las relaciones causales8 del mismo. Las relaciones
hipotticas pueden ser comprobables o no. Pero son fundamentales para configurar la
teora (parcial) que sustentar la futura intervencin y las evaluaciones posteriores.
Para determinar las relaciones hipotticas en torno al problema, se debe
operacionalizar el mismo. El primer paso de la operacionalizacin comienza con la
correspondiente definicin conceptual del problema central. Por ejemplo, Alto nivel de
consumo de alcohol en los jefes de hogar beneficiarios del Programa Puente en la
localidad rural de Junn.. significa..... y se describe el problema de manera genrica,
en este caso indicando que se entiende por alto nivel de consumo de alcohol. Se refiere
a la representacin literaria del concepto. As se evita que se comprenda mediante
diferentes enfoques, el problema, segn lo que cada lector pueda entender por el
mismo.
Una vez que se ha descrito el concepto, el significado del problema para el diseador,
se debe efectuar la definicin operacional. Se refiere a la especificacin del concepto,
que implica su divisin en las dimensiones que lo integran, ya que un concepto se
constituye por variados subconceptos. (Cohen, 1992). Y un problema tiene mltiples
dimensiones y variables que lo integran, por la complejidad de la realidad misma.
Los subconceptos se llamaran variables o categoras Una variable es un concepto que
puede tener varios valores, en el caso que puedan ser medibles y observables. Una
categora es un concepto que proviene de informacin cualitativa y por consiguiente no
es mesurable, pero si observable. As las hiptesis estn dadas por la relacin existente
entre dos o ms variables o categoras.
2.5. - Definicin de datos de base
Para la comprobacin de tal modelo explicativo se requiere la definicin de los Datos de
Base. Dichos Datos reflejan el estado de situacin comprobable cuantitativo- del
problema, indican los niveles en los que se encuentran las variables intervinientes en el
mismo, mediante la valoracin de sus dimensiones. La cuantificacin permitir
ponderar el peso que cada una de las variables tiene en relacin a la causalidad o
7
Las teoras son conceptos relacionados (hiptesis) coherentemente integrados entre si. Los conceptos, son unidades de
pensamiento, no son datos de la experiencia, los datos hay que buscarlos mediante el uso de diversas tcnicas y el
anlisis. Ver Cohen, 1992.
Para la elaboracin de estos temas se pueden profundizar en: Hernndez Sampieri R. y otros. Metodologa de la
investigacin. Ed. Mac Graw Hill, Mxico, 1991.
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Dato
Fuente
Observaciones
Definicin
operacional
Informacin
Obtenida a
travs de
indicador
Origen de la
Informacin
obtenida
Registro de
dificultades
observadas, o
aclaraciones
necesarias
Problema:
Causas:
Causas:
Sub-Causas 1
Sub-Causas n
Efectos:
Sub-Efectos 1
Sub-Efectos n
Fuente: en base a: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago,
2001.
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Los pasos para la elaboracin del rbol del problema son los siguientes:
1.
Identificar el problema central y colocarlo como tronco del rbol. Este se escribe
en estado negativo de forma concreta y especificando la dimensin espacial
(lugar).
2.
Se puntualizan las causas del problema central. Estas conformarn las races
del rbol. En este momento se toman las variables causales y se agrupan para
ordenar las races del rbol. Una manera sencilla de realizar esta tarea es
construyendo una tipologa que permita agrupar variables de acuerdo a una raz
causal comn.
3.
En tercer trmino, se lee el rbol desde la causa principal hacia abajo. Este
procedimiento permite verificar el esquema de relaciones
establecidas y la relacin lgica que guardan las sub-causas
con la causa principal.
4.
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Variables/Categoras que tienen relacin con la oferta de bienes y servicios para esa
poblacin. En este caso se mencionan las instituciones y las caractersticas de los
bienes y servicios que brindan para hacer referencia al dficit detectado en el
diagnstico. Tambin se puede referir al nivel de conocimiento de la poblacin sobre
dicha oferta, o al nivel de funcionamiento de la misma. Se puede relacionar con el
capital fsico involucrado en el problema.
Chile, 2004
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Por ejemplo, en el caso del trabajo con las familias vulnerables es posible definir el
problema central (tronco del rbol) partiendo de los distintos pilares del Programa
Puente, a saber:
Identidad
Dinmica Familiar
Habitabilidad
Educacin
Salud
Trabajo
Ingresos
Una vez identificado el pilar a trabajar se puede profundizar en una condicin mnima.
Por ejemplo, en el pilar salud, la condicin mnima: Que las embarazadas tengan
sus controles de salud al da (CM 2).
A continuacin se presentan dos esquemas orientadores para la elaboracin del rbol
de problemas y luego un rbol de problemas ejemplificando el alto consumo de
alcohol.
Sin embargo, cabe destacar que a pesar del hecho de que el rbol de problemas
describa las principales causas de un determinado problema que aqueja a una
determinada comunidad a la que va dirigida la intervencin, se cree necesario
complementar esta formulacin con una que d cuenta de las potencialidades y
capacidades que subyacen a la misma poblacin, de modo que estos puedan participar
de manera activa en la resolucin del mismo. En concreto, potencialidades son aquellas
oportunidades subyacentes al entorno social de la poblacin objetivo. Cabe destacar
que solo se deben contar entre estas aquellos fenmenos o tendencias reales, y que la
potencialidad se encuentra como fenmeno externo a la poblacin, cuestin por la que
debe ser desarrollada por el proyecto. En tanto la capacidad se refiere a aquellas
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E
f
e
c
t
o
s
Problema Central
C
a
u
s
a
s
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago, 2001.
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Sub-efecto
Efecto
Sub-efecto
Qu
provoca
este
efecto?
Efecto
Sub-efecto
Efecto
Problema Central
Causa
Causa
Causa
Sub-causa
Sub-causa
Sub-causa
por qu se
produce esta
causa?
Sub-causa
Sub-causa
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago, 2001.
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Estigmatizacin de
la Escuela
Bajo nivel acadmico de la
Escuela
Desercin escolar
Repitenca escolar
Falta de estrategias
innovadoras en el aula
Discriminacin de
los alumnos
Desconocimiento del trabajo que
los profesores desarrollan con los
alumnos
Dinmica inadecuada de
reuniones de apoderados
Mal concepto de los apoderados, respecto a las
reuniones
En las reuniones de apoderados, se prioriza los
aspectos negativos de los alumnos
Requerimiento econmico en las reuniones de
apoderados
Alumnos provienen de familias de
escasos recursos
Fuente: Proyecto: LA EDUCACION DE MIS HIJOS SE BASA EN MI COMPROMISO. Autores: Gabriela Alarcn; Paola Cabrera ; Jennifer Ogaz ;
Joan Sierrealta y Solange Pimentel . 2005
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lneas de accin susceptibles a ser llevadas a cabo, es decir, las distintas ramas que
componen el problema central que se aborda en la intervencin.
I.3.- Poblacin
En este punto del anlisis diagnstico, se ha determinado la relacin existente entre el
problema central y la poblacin, al menos se conoce que una proporcin de la
poblacin o comunidad presenta la necesidad insatisfecha. Por consiguiente,
corresponde precisar las caractersticas de la poblacin de manera tal que se pueda
avanzar en la elaboracin del diagnstico con un grado de precisin mayor.
Se trata de efectuar un anlisis que pueda ir caracterizando
con mayor agudeza las fortalezas, intereses, recursos,
dificultades, limitaciones, conflictos, percepciones de las
familias, en relacin al problema que se les presenta y a sus
posibles soluciones de intervencin.
Dado que las necesidades son ilimitadas y los recursos
escasos, corresponde delimitar adecuadamente el conjunto
de personas/familias que se constituirn en los beneficiarios
potenciales de la intervencin. Para ello se debe tener
claridad en el proceso que se efectuar durante la
focalizacin. En dicho proceso se caracterizan y describen los
diferentes tipos de poblacin, hasta determinar quines
sern los beneficiarios potenciales.
3.1.- Tipos de poblacin diagnstica
A continuacin se describen los diferentes tipos de la poblacin:
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La poblacin se
refiere al conjunto
de personas que
comparten, al
menos, un mismo
atributo. En el caso
de tratarse de un
proyecto social,
dicho atributo
corresponder a una
necesidad
insatisfecha,
presente o futura
Definicin
Importancia
Poblacin de
Referencia
Corresponde al conjunto de la
poblacin referencial (con y sin
problemas). De acuerdo al tipo de
necesidad debe definirse segn la
caracterstica relevante: por ejemplo
el tramo etreo, la localizacin, el
sexo, etc.
Corresponde al subconjunto de la
Poblacin
poblacin de referencia que presenta
Carenciada o en el dficit o lo presentar. Se la
Riesgo
conoce, tambin como grupo
vulnerable.
Corresponde al subconjunto de la
poblacin carenciada o en riesgo que
se puede incluir en la intervencin. En
trminos generales, se la define por la
pertenencia a un grupo etreo, una
localizacin geogrfica y una carencia
especifica. Se la conoce, tambin,
como
poblacin
beneficiaria
potencial.
Poblacin
Objetivo
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Poblacin de
Referencia
Poblacin
No
Carenciada
Poblacin
No
Carenciada
Poblacin
Carenciada
Poblacin
Objetivo
Postergada
Poblacin
Objetivo
Diagnstico
Beneficiarios
Estrategia de
Intervencin
Fuente: en base a: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago,
2001.
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11 En: Kozubova Karla. Anlisis sistmico familiar. Postitulo Intervencin con Familias en Extrema Pobreza. Universidad
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de
Trabajo
Familia
Extensa
Iglesia
Familia
Familia
Extensa
Recreaci
n
Salud
Amigos
Recreaci
n
Educacin
Relacin:
Conflictiva
Positiva
Espordica
Intensa
Direccin
Ann Hartman, en: Kozubova Karla. Anlisis sistmico familiar. Postitulo Intervencin con Familias
en Extrema Pobreza. Universidad de Chile, 2004.. Pg. 68
Fuente:
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12 En:
Kozubova Karla. Anlisis sistmico familiar. Postitulo Intervencin con Familias en Extrema Pobreza. Universidad de
Chile, 2004.. Pg. 70
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Etapa II de familia: hogares donde el hijo mayor del jefe tiene entre 13 y 18 aos.
Etapa III de familia: hogares donde el hijo mayor del jefe tiene 19 aos y ms.
Etapa del nido vaco: pareja adulta sin hijos donde la cnyuge es mayor de 35 aos y
no tiene hijos que vivan con ellos (CEPAL).
Ubicacin espacial
Grupos etreos
Nivel de ingreso
Grupos vulnerables
13
Toda persona que solicita un subsidio monetario estatal en la Municipalidad - SUF, PASIS, u otros- debe ser encuestada
con este instrumento. La Ficha se aplica a todos los residentes de la vivienda en la que habita la persona que solicita el
subsidio. Su vigencia es de dos aos y pasado ese tiempo la informacin debe ser actualizada. Es importante sealar que
la Ficha es un instrumento destinado prioritariamente a ordenar segn prelacin a las y los postulantes a subsidios sociales
y no a medir la pobreza de los mismos.
El sistema de estratificacin, de la Ficha CAS -2, se basaba en el clculo de un puntaje que variaba entre 350 y 750 puntos
aproximadamente. La obtencin de un menor puntaje se asociaba a una situacin de carencia y necesidades insatisfechas
mayor. Para realizar el clculo se utilizan 13 variables, agrupadas en 4 factores: vivienda, educacin, ocupacin e ingresopatrimonio. El puntaje obtenido era diferencial para cada una de las familias que habitan al interior de una vivienda.
El proceso de renovacin de la Fichas CAS-2, hacia una Ficha de Proteccin Social apunta a seleccionar con mayor
pertinencia y precisin a los potenciales beneficiarios de programas sociales y beneficios del Estado, no slo en funcin de
su condicin socioeconmica en general, sino tambin de necesidades diferenciadas y situaciones especficas como la
discapacidad, la vejez, el desempleo, los bajos ingresos, las enfermedades, entre otras amenazas. Se ponderarn esos
factores conforme a la relacin que hay entre perceptores de ingreso por hogar y nmero de dependientes. En la nueva ficha
pesar mucho ms el factor ingreso-trabajo de lo que se ha ponderado en el pasado
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Caracterizacin
Poblacin de
Referencia
Poblacin
Carenciada
Poblacin
Objetivo
Fuente: MIDEPLAN
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Magnitud
Criterio de focalizacin
de
Ahora bien en el caso del trabajo con las familias Puente, donde la poblacin esta
identificada por el proceso de focalizacin antes sealado, es posible trabajar este
tema desde la poblacin carenciada y la poblacin objetivo, solamente, como se puede
apreciar en el ejemplo que se presenta a continuacin:
Matriz 8: Poblacin Proyecto sobre Alcoholismo. Ejemplo
Tipo
Identificacin
Magnitud
Criterios de Focalizacin
120
Poblacin
Objetivo
24
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I.4 - Localizacin
La localizacin corresponde a la presentacin y descripcin del espacio fsico en el que
habita la poblacin carenciada. En mltiples oportunidades dicha caracterizacin
permite comprender con mayor profundidad las particularidades del problema central.
Por ejemplo no es lo mismo diagnosticar carencias
en la poblacin pobre urbana que rural.
La localizacin se refiere a la
En el caso que se debiera detectar la necesidad a
descripcin de las reas
intervenir mediante la priorizacin del espacio fsico,
geogrficas en las cuales se
se pueden aplicar diferentes tcnicas. En estas
presenta el problema a
situaciones se parte, en la elaboracin del
resolver.
diagnstico, desde la deteccin del rea geogrfica
y luego se especifican las carencias. Se utiliza el
anlisis espacial o geogrfico, para localizar concentraciones de grupos de alto riesgo.
Por ejemplo, se trata de ubicar y delimitar bolsones de pobreza, no detectados por otros
mtodos. El anlisis espacial consiste en el uso de indicadores sociales para clasificar
reas geogrficas en tipologas. La construccin de esos indicadores sociales involucra
ms de una variable para formar indicadores y luego traspasar las relaciones que
arrojaron dichos indicadores, a su correspondiente espacio geogrfico, clasificando las
reas. Dichas tcnicas se utilizan mediante los SIG (Sistema de Informacin
Geogrfica). Existen diferentes software (Zon Plan; Redatam, etc) que procesan,
analizan y mapean dicha informacin. De esta manera, las concentraciones humanas,
ubicadas en coordenadas espaciales, se pueden clasificar por ejemplo, en base a las
necesidades detectadas y a su nivel de riesgo.
Los criterios de seleccin, de las reas, provienen de diferentes intencionalidades
presentes en la planificacin. stos pueden ser de orden poltico o tcnico. Los
primeros corresponden a las priorizaciones que impulsan a los gobernantes. Los
segundos representan criterios tcnicos de decisin, previamente elaborados, por
ejemplo las jerarquizaciones que se establecen en torno a las regiones segn, Ingreso
per Cpita, Lnea de Pobreza, ndice de Vulnerabilidad, ndice de Desarrollo Humano,
etc.
En otros casos, cuando la programacin parte por la definicin de un mismo grupo
vulnerable, que se encuentra disperso en diferentes reas geogrficas, se asumir el
concepto de mbito. Por ejemplo, el diagnstico realizado por MIDEPLAN, sobre las
reas de Desarrollo Indgena (ADI, 2001), en donde se efecta un relevamiento de la
informacin que caracteriza los mbitos fsicos distintivos de cada comunidad. Siendo
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Este enfoque es relevante desde un punto de vista operativo, ya que permite disear y
aplicar polticas, programas y proyectos, como un mecanismo para movilizar recursos
en situaciones en los que stos estn muy dispersos entre actores, pblicos y privados.
Segn V. Martnez14, las redes pueden ser analizadas segn sus caractersticas, las que
corresponden a los siguientes tipos:
Matriz 9: Tipos de Redes
Tipos
Red Social Focal
Red Social Abierta
Subtipos
Red Social Individual
Red Local Comunitaria
Red Local Institucional
La Red Social Abierta: integra activamente a las personas con el mundo pblico,
abriendo canales con las estructuras comunitarias e institucionales de su sociedad. Es
importante incluir en esta parte del diagnstico ya que posibilitan la obtencin de los
recursos necesarios para la satisfaccin de las necesidades colectivas, as como
brindan un espacio de vida cvica. Siendo parte de este tipo de red las siguientes:
1.
La Red Local Comunitaria: se cierran sobre un territorio dado que puede ser
una comuna, un barrio, una poblacin, etc. Esta compuesta de actores
locales comunitarios que se movilizan por una situacin problema
especifico. Es una red natural que se conforma en los espacios de vida de
la gente.
2.
Este tema se desarrolla con base a: Martnez Ravanal Vctor. El Trabajo en y con las Redes. Postitulo Intervencin con
familias de Extrema Pobreza. Universidad de Chile, 2004
14
Pgina 51
-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Nodos
Red
Apoyo
social
Sistema
de
Vnculos
Intercambio
Los participantes: Son los miembros de una red. Pueden ser personas, actores sociales,
grupos, organizaciones o instituciones.
Nodos: Son los componentes articuladores entre los cuales se establecen los
vnculos que dan cuerpo a la red. Son los puntos entre los cuales se establecen los
vnculos. Los nodos pueden ser personas, actores sociales, grupos u organizaciones
(institucionales y comunitarias).
Cfr: Martnez Ravanal Vctor. El Trabajo en y con las Redes. Postitulo Intervencin con familias de Extrema Pobreza.
Universidad de Chile, 2004
FOSIS-Chile Solidario. El plano de los servicios para emplazar el Puente: Las Redes Locales de Intervencin. Cuadernillo
de Trabajo n 5, Santiago, 2005. Pg. 22
15
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Intercambio: Las redes son estructuras a travs de las cuales fluyen los recursos
(Borgatti). Es la forma que adoptan los intercambios entre las personas, grupos y
organizaciones. Se define como una relacin de transferencia de recursos. Puede ser
lineal (unidireccional) o recproca (bidireccional).
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Preguntas centrales
Cules son los puntos
articuladores?
2. Vnculo
Cules son los tipos de
lazos entre los nodos?
3. Sistema
de Cules
son
las
vnculos
caractersticas
relaciones
entre los nodos?
4. Intercambio
Cul es la forma en que se
da el intercambio de los
recursos?
5. Apoyo social
Qu
recursos
se
intercambian?
Respuestas
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
A continuacin se presenta una figura que grafica las redes de salud en Colombia, en
relacin a la atencin de los usuarios
Figura 11: Redes en Salud. Ejemplo Grfico.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Red Local de Intervencin est llamada a funcionar unas veces como red focal, y otras
como red social abierta.... pero que en la prctica, estos tipos de redes se contienen
unas a otras, puesto que estn compuestas por los mismos integrantes y abocadas a las
mismas temticas, relativas a la calidad de vida de las personas.
Ahora bien, si el anlisis diagnstico mediante el enfoque de redes no es factible de
realizar, s se debe incorporar el anlisis de las agrupaciones relevantes, para ello se
sugiere completar la siguiente matriz, que recoge informacin orientadora para la toma
de decisiones.
En ese sentido se propone hacer un anlisis FODA, es decir, de las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas que las distintas organizaciones que
desarrollan un quehacer relativo al problema diagnosticado puedan describirse en
funcin de las potencialidades y debilidades, siendo representada por la siguiente
matriz (De la Fuente).
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Fortalezas
Debilidades
Observaciones
Agrupacin1
Agrupacin n
Fortalezas
Debilidades
Observaciones
Escuela de Junn
Cuenta con la
infraestructura y
equipamiento para
realizar charlas
Personal sin
especializacin
respecto al tema
Posta de Junn
Cuenta con el
personal
especializado para
realizar charlas y
talleres, adems
dispone de material
referente al tema
No cuenta con la
infraestructura para
realizar charlas
Este establecimiento
acoge a la mayora de
los nios de la
localidad por lo cual
padres y apoderados
mantienen contacto
permanente con la
escuela
La totalidad de la
poblacin se
encuentra inscrita en
esta Posta Rural, por
lo que se tiene registro
de los beneficiarios a
nivel territorial
Junta de Vecinos
Cuenta con la
infraestructura para
realizar las
capacitaciones
No cuenta con el
personal
especializado
respecto al tema
Comit de Salud
Atencin Primaria
Las Lulus
No cuenta con
infraestructura para
realizar las charlas
Rene y mantiene
registro de todos los
vecinos del sector.
Adems reconoce sus
problemas y
necesidades
Fuente: en base al proyecto: Para Brindar con salud, de M Carolina Vargas Castillo; Carolina Soto Inostroza y Brenda
Riffo Villalobos, 2005.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Del mismo modo, el conocimiento del tipo y caractersticas de las demandas, facilita
por una parte la identificacin de una poblacin carente y por otra, permite predecir la
cantidad y calidad de bienes y servicios necesarios para atender las necesidades
actuales y futuras de dicha poblacin.
El propsito principal de analizar conjuntamente la oferta y la demanda, es el de
cuantificar el dficit, es decir, la magnitud de poblacin que no tendr acceso a los
bienes y servicios, pero que en el Sistema de Proteccin Social, debera netearse dicho
dficit. Segn lo expuesto, el dficit representa entonces la brecha entre la oferta
existente de bienes y servicios y la demanda que realiza la poblacin objetivo de ellos,
con el propsito de satisfacer sus necesidades.18
La Lnea Base es el patrn
contra el cual se va a
comparar y evaluar, la
situacin actual con la
situacin deseada.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Indicadores
Indicadores
t1
Intervencin
t2
Diagnstico
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago, 2001
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Dichos enfoques se presentan en los siguientes textos: Ander-Egg Ezequiel Investigacin y Diagnstico para el Trabajo
Social. Ed Hvmanitas, Buenos Aires, 1990; Aylwin N. y otras. Un Enfoque Operativo de la Metodologa del Trabajo Social.
Ed. Humanitas, Buenos Aires, 1982; Cohen E. y Franco R. Evaluacin de Proyectos Sociales. Siglo XXI, Mxico, 1992;
Martinic Sergio Diseo y Evaluacin de Programas Sociales. Comexani/ Cejuv, Mxico, 1997; Pichardo Muiz Arlette
.Planificacin y Programacin Social. Editorial de la Universidad de Costa Rica, San Jos,1983.; PROPOSAL Manual de
Formulacin y Evaluacin de Proyectos Sociales. OEA-Cepal, Santiago, 1994.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
F
i
n
e
s
Objetivo Final
M
e
d
i
o
s
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
F
i
n
e
s
Objetivo Final
M
e
d
i
o
s
Alt. 1
Alt. 2
Medio
Inalterable
por la
Intervencin
Alt. 3
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Menor grado de
vulnerabilidad a
actos delictivos
Mejor
autoestima en los
jvenes.
Seguridad
en los
jvenes
Se generan problemas de
convivencia al interior de la
familia.
Sentimientos de satisfaccin en
los jvenes.
Hacinamiento en la familia.
Independencia econmica y
habitacional en los padres.
Aumento de motivacin y
oportunidades a los jvenes
beneficiarios del Programa Puente.
Presencia de Establecimientos
Educacionales con carreras
Tcnicas adecuadas para las
demandas de la comuna.
Presencia de programas de
capacitacin a jvenes del
beneficiarios del Programa
Puente.
Alternativa elegida
MEDIOS
Fuente: Proyecto: Desempleo Juvenil en Nacimiento: Buscando nuevas Oportunidades Liliana Albornoz
Pamela Paredes, 2005
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Relevancia Terica
Relevancia Emprica
Posibilidad Institucional de Intervencin
Nivel de Participacin de la Poblacin Objetivo
Nivel de Impacto Esperado
Recursos Involucrados
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Valoracin
Alternativa n
Justificacin
Valoracin
Justificacin
1. Relevancia Terica
2. Relevancia
Emprica
3. Posibilidad de
intervencin
institucional
4. Nivel de
Participacin de la
Poblacin Objetivo
5. Nivel de impacto
6. Recursos
Involucrados
Conclusin:
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago, 2001.
Alternativa 1 salud
Alternativa 2
Alternativa 3 redes
dinmica familiar
de apoyo
7
5
Dispersin geogrfica
Posibilidad de
intervencin institucional
Nivel de preparacin de
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Criterios de seleccin
Alternativa 1 salud
Alternativa 2
Alternativa 3 redes
dinmica familiar
de apoyo
la poblacin objetivo
Nivel de impacto
puntaje
23
25
23
Fuente: Proyecto: Una esperanza para las victimas de violencia, de Anglica Alveal; Mitza Salamanca ; Marianela Salcedo y
Claudia Tapia , 2005
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Objetivos
Productos
Actividades
Coberturas
Agrupaciones y Redes
Modelo de Gestin
Sistema de Evaluacin
Presupuesto
La Estrategia de
Intervencin corresponde
a una modalidad
particular a travs de la
cual un determinado
agente (institucin o una
instancia que agrupa un
conjunto de ellas),
intentar alcanzar los
objetivos propuestos en el
programa. Su carcter
estratgico est dado por
el enfoque a travs del
cual construir un nuevo
escenario de futuro.
Para abordar cada uno de los elementos que forman la estrategia de intervencin se
desarrollarn unidades metodolgicas que irn definiendo cada uno de los
componentes y entregando herramientas para su desarrollo, al igual que en el
diagnstico.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
y evaluacin de
polticas, programas, proyectos y diseos organizacionales, pudiendo aplicarse en cualquier fase de sus respectivos
procesos de planificacin
El origen del EML surge en la dcada de los aos 60, en USA, con motivo de estar desarrollndose el proyecto APOLO, la
NASA puso en prctica un sistema de seguimiento, planeamiento y control de cada una de las fases y subproyectos que se
realizaban en diferentes lugares de los Estados Unidos de Norteamrica para lograr, en una fecha determinada, integrar
una inmensa cantidad de piezas provenientes de mltiples fabricas y convertir esta rompecabezas, en una sola pieza lgica
y coherente. Fue as como naci el Marco Lgico
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
entonces
si
entonces
si
Fin
Propsito
Productos
entonces
si
Actividades
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago, 2001.
En adelante, para efectos de este manual, al Fin y al Propsito se les llamar objetivos
mientras que a los Productos y Actividades se los nombrar como tales.
El enunciado de los objetivos, productos y actividades debe ser complementado con los
indicadores que permitirn observar su cumplimento, las metas que se pretenden
lograr, las fuentes a las cuales se recurrir para obtener la informacin y los supuestos o
condiciones no controlables por los responsables del programa que deben ocurrir para
que cada uno de los objetivos, productos y actividades sean cumplidas, desarrollndose
as el Marco Lgico.
El rbol de medios y fines es la herramienta que se utiliza para identificar tanto los
objetivos como los productos del proyecto, tcnica desarrollada en el segundo mdulo.
La relacin entre los objetivos y productos de un programa con el rbol de objetivos se
puede apreciar en la siguiente figura.
Figura 17 : Esquema para la Identificacin de Objetivos y Productos
Objetivo de Desarrollo
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Fin
Propsito
Productos
Efecto estructural
Actividades
Sub-efecto
Sub-efecto
Problema central
Causas
Sub-causa
Sub-causa
Sub-causa
Sub-causa
Sub-causa
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago, 2001.
El fin corresponde a la
Los objetivos de un programa social corresponden, en el descripcin de la situacin
futura que se alcanzar,
lenguaje del Enfoque del Marco Lgico, al fin y propsito.
en relacin con el
problema descrito en el
diagnstico, como
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consecuencia de la
-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.- implementacin del
proyecto.
El fin enuncia una situacin futura que para ser realidad requiere de un proceso de
maduracin de la intervencin y, por lo tanto, lo normal es que no sea apreciable en el
corto plazo. En la resolucin de la necesidad diagnosticada confluyen muchas
variables/categoras, y la intervencin se efecta desde un conjunto de ellas, por
consiguiente el fin no es sinnimo de la resolucin absoluta de la necesidad detectada.
El segundo nivel de objetivos corresponde al propsito. La identificacin del propsito
es necesaria porque generalmente los productos no revierten de manera automtica las
causas inmediatas del problema sino que se requiere de un tiempo para que se
configure una situacin que supere dicha situacin. Su
consideracin es esencial cuando el producto entregado
supone un cambio de conducta en la poblacin (CEPAL, El propsito es el resultado
directo o efecto inmediato
1998).
ha ser logrado en la
poblacin beneficiaria
Tanto el fin como el propsito deben estar claramente
definidos (precisos), ser medibles (en lo posible) y ser como consecuencia del uso
de los productos
realistas.
desarrollados por el
proyecto.
El rbol de medios y fines es una buena herramienta para
identificar el fin y el propsito. As el objetivo que da
cuenta del cambio que se desea producir en el problema central constituye el fin del
programa.
El propsito se encuentra en el primer nivel de objetivos o medios (de arriba para abajo).
Para su identificacin se debe considerar el rea de intervencin del proyecto, que
puede estar constituido por una o varias races del rbol, y se deduce de la accin
conjunta que los medios provocan en el problema, por consiguiente no es una causa
directa, sino la sinergia del conjunto de causas de la alternativa elegida.
Para chequear la correcta identificacin del propsito del proyecto, una vez que se han
determinado los productos, se puede formular la siguiente pregunta: cul es el efecto
de los productos, en la poblacin afectada ? La respuesta debe ser el acercamiento al
fin desde esta intervencin, es la particularidad de la intervencin. Si no es as, se debe
revisar el rbol del problema y la hiptesis que articula productos con propsito. Por lo
general, el rbol del problema es lo que debe ser ajustado.
Para la correcta formulacin de los objetivos cabe tener en cuenta antes algunos errores
comunes con el fin de no incurrir en ellos, estos son: Confundir el objetivo de desarrollo
social con el propsito; los productos con el objetivo propsito; formular objetivos
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
propsitos como metas; combinar varios objetivos en uno; la falta de coherencia entre
los objetivos y el diagnstico; y finalmente la mala redaccin.
Figura 18: Ubicacin del Fin y del Propsito
Bajo consumo de alcohol
Buen ambiente
familiar
Buen nivel
socioeconmico
Fin
Propsito
Buena comunicacin
Jornadas
de
trabajo
incompatibles con la vida
familiar
Dificultad en la
comunicacin
Fuente: En base a : Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago,
2001.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Buen ambiente
familiar
Buen nivel
socioeconmico
Buena comunicacin
Jornadas de trabajo
compatibles con la vida
familiar
Facilidad de
comunicacin
Productos
Fuente: En base a : Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, Mideplan, Santiago,
2001.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Actividades
2. Zonas
habilitadas
de
1.1
1.n
esparcimiento 2.1
2.n
3.1
3.n
Fuente: Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, MIDEPLAN, 2001
Existen propuestas que intentan identificar las actividades a partir del rbol de medios y
fines, pero como no siempre esto es posible, es mejor, en esta etapa, olvidarse del rbol
y hacer un anlisis independiente. Si los productos que se deben desarrollar estn bien
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Meses
1
10
11
12
1.1
1.2
1.n
Fuente:.Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, MIDEPLAN, 2001
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Descripcin
Duracin
(semanas)
Recursos
Humanos
Recursos
Materiales
1.
n.
Breve Descripcin
Duracin
Presnciales
4 semanas ;
1 hora duracin.
frecuencia
Horario
flexible
(de semanal
acuerdo a la disposicin
de los beneficiarios)
Metodologa
participativa,
con
dinmicas grupales y
material didctico de
apoyo
Recursos Humanos
Recursos
Materiales
Psiclogo (1) y Local
:Sala
Asistente
Social multiuso
Posta de Junn (1)
equipada
de
Posta Junn
Data Show
Material
didctico.
Fuente : en base al proyecto: Para Brindar con salud, de M Carolina Vargas Castillo; Carolina Soto Inostroza y Brenda Riffo
Villalobos, 2005.
I.4.- Metas
Los objetivos, productos y actividades enunciados cualitativamente de acuerdo a lo
indicado en los puntos anteriores, requieren ser expresados de manera operativa con el
fin de establecer claramente los parmetros que orientarn la accin de los ejecutores
del proyecto y la evaluacin del mismo.
El primer paso para operacionalizar los objetivos y productos, se efecta a travs de la
estimacin de las metas. Para tal efecto se debe considerar previamente que: la
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
En el caso que se hayan podido establecer las metas, la definicin de los indicadores
debe ser coherente con las mismas, es decir, debe poder medirlas. Las caractersticas
para poder evaluar si un indicador es adecuado son las siguientes17:
Representatividad: que sean un buen reflejo de la situacin de fondo que pretenden
medir
Pertinencia: que sean especficos a cada situacin que se quiere medir. Respetando
una dependencia lgica con lo que mide.
Objetividad: que puedan ser interpretados por distintas personas de un modo similar
y coherente
Verificabilidad: que tengan una alta viabilidad de ser observados y/o registrados
Oportunidad: que sea posible y expedito obtener el dato, cuando se requiere la
informacin.
Sostenibilidad: que muestren cambios parciales y moderados en el tiempo, sin
requerir slo cambios drsticos para ser registrados
Confiabilidad: que sus datos tengan la calidad necesaria para permitir confianza en
su validez y pertinencia en su interpretacin
17 Estas caractersticas han sido tomadas del Sistema de Monitoreo Interno: documento conceptual, Mideplan, 1999.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Para la identificacin de las fuentes que permitan comprobar el logro de los objetivos
(fin y propsito), se debe revisar primero la existencia de fuentes secundarias que en
forma regular estn entregando informacin como la requerida, con el fin de ahorrar
costos, por ejemplo: estadsticas del INE, estadsticas sectoriales, Censo de Poblacin y
Vivienda, encuesta CASEN, CAS, Proteccin Social y otros.
En caso que fuentes secundarias como las sealadas no proporcionen la informacin
requerida, se deber recurrir a fuentes primarias desarrolladas en el marco del propio
proyecto. Este tipo de fuentes tambin son generalmente utilizadas para verificar el
logro de los productos y actividades.
I.7. Supuestos
Los supuestos corresponden a las condiciones
externas necesarias para la implementacin del la
intervencin.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
SITUACIN
ACTUAL
Anlisis
Anlisis
Anlisis
Anlisis
Anlisis
Anlisis
del problema
de la poblacin afectada
de la localizacin
de las agrupaciones relevantes
del dficit
lnea base
Anlisis de alternativas
Alte rnativa
se le ccionada
A lternativa 1
Alte rnativa 2
Alte rnativa 3
Alte rnativa ....
Alte rnativa n
Proyecto/
Programa
INTERVENCIN
Andrea Peroni
La matriz del marco lgico, corresponde a la expresin resumida del desarrollo de los
objetivos, productos y su operacionalizacin en una tabla de doble entrada que facilita
una mirada analtica de la coherencia interna propuesta. A continuacin se presenta la
matriz lgica del proyecto:
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Meta
Indicador
Fuente de
Verificacin
Supuesto
Fin:
Propsito:
Productos:
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Ao trmino
(y/o mes)
Definicin
Corresponde al conjunto o a un subconjunto de la poblacin
objetivo que, se encuentra afectada por el problema y recibir los
bienes y servicios programados.
Beneficiarios Directos
Beneficiarios Indirectos
Beneficiarios Intermediarios
22 Un ejemplo de este tipo de beneficiarios puede ser en el proyecto Familias Solidarias, donde no de los puntos de
intervencin de la prctica de red se situ a nivel de las redes locales comunitarias con el objetivo general de transformar
a estas redes en agentes efectivos de prevencin del riesgo social y de apoyo a las familias vulnerables. Esto implic
asociar estas redes a la accin del equipo profesional capacitndolas en tareas de pre-diagnstico, de intervencin en
crisis, de derivacin y de apoyo efectivo a las familias vulnerables. Martnez R. Vctor. El Trabajo en y con las Redes.
Postitulo Intervencin con Familias en Extrema Pobreza. Universidad de Chile, 2004. pag. 57
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Tipo de
Descripcin
Cuantificacin
beneficiario
Directo:
Hombres y Mujeres jefas de hogar
50% de
Hombres
y beneficiarias del programa PUENTE, que
hombres y
Mujeres
no han tenido acceso a fuentes laborales mujeres jefes
beneficiarios
formales, en los sectores priorizados en la de hogar . de
del proyecto.
comuna de Junn.
los sectores
priorizados en
la comuna de
Junn..
Indirectos:
Grupos
familiares
dependientes
100 % de
Familias
de econmicamente del ingreso econmico familias de los
beneficiarios
del jefe/a de hogar beneficiario del beneficiarios
del proyecto.
proyecto, provenientes de los sectores
directos
priorizados en la comuna de Junn.
Fuente: en base al proyecto: Aumento de los ndices de familias con ingresos superiores a la lneas de la indigencia en
Curanilahue. Marcel Coronado H.-,Jos Carrasco C.-,Paulina Guevara N. ; Viviana Navarro O.; Alejandra Vega, 2005.
Cobertura
Poblacin beneficiaria
Poblacin objetivo
* 100
Familia Hombre
Poblacin Beneficiaria
Mujer
Cobertura (%)
Familia Hombre
Mujer
Fuente: En base a: .Departamento de Evaluacin Social. Manual de Diseo de Programas Sociales, MIDEPLAN, 2001
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Cobertura Espacial:
Fuente : en base al proyecto: Para Brindar con salud, de M Carolina Vargas Castillo; Carolina Soto Inostroza y Brenda Riffo
Villalobos, 2005.
Pgina 93
-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
23
Cfr. Kozubova Karla Anlisis Sistmico Familiar. Postitulo Intervencin con Familias en Extrema Pobreza. Universidad
de Chile, 2004
Pgina 94
-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Por especializacin
Por efectos mltiples
Por secuencia
Por creacin conjunta
Por ejemplo: Programa PUENTE: una oportunidad para la familia (Apoyo Integral a
Familias Indigentes)
Por efectos mltiples: Una institucin se complementa con otros en la medida
que pone a disposicin de los mismos beneficiarios - deliberadamente en
conjunto con otros actores - servicios o beneficios diferentes.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Las respuestas estn orientadas por una lgica y propsito comn, lo que permite
lograr efectos mltiples o mayores que la simple suma de las partes. Se trata de
provocar efectos sinrgicos.
Por ejemplo: Zonas de Intervencin Conjunta (FOSIS-SERCOTEC-PRORURAL-INDAP)
Por secuencia: Una institucin se complementa con otros en la medida que
su intervencin es parte de una cadena secuencial de intervencin, en una
trayectoria que tiene definida condiciones de entrada y de salida de los
beneficiarios. La complementariedad opera en las intersecciones que se
producen, siendo las condiciones de salida de los beneficiarios, las condiciones
de entrada para la intervencin de otra oferta incluida en la red.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Tipo
de Producto/s vinculantes
Agrupacin
Tipo
de Tipo de
complement esperado
ariedad
aporte
Tipo
de Producto/s vinculantes
Agrupacin
Tipo de aporte
esperado
POSTA
- Formal
- Publico
Personal
Insumos
Informacin
Insumo
(local)
Personal
Capacitado
.
Junta
Vecinos
de - Formal
- Publico
I.
Municipalidad
de Junn.
- Formal
- Publico
Tipo
de
complemen
tariedad
Jefes de Hogar tratados Especializa
por
depresin
y -cin
Autoestima
Jefes
de
hogar
capacitados
en
talleres de motivacin
y reduccin de la
ansiedad.
Jefes
de
hogar RED
capacitados
en
talleres de motivacin
y reduccin de la
ansiedad
Jefes de hogar informados Efectos
sobre los efectos Mltiples
fsicos y psicolgicos
del alcohol.
Fuente: en base al proyecto en base al proyecto: Para Brindar con salud, de M Carolina Vargas Castillo; Carolina Soto
Inostroza y Brenda Riffo Villalobos, 2005.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Intervencin en Red
Prctica en Red
Ver: Martnez R. Victor. El Trabajo en y con las Redes. Postitulo Intervencin con Familias en Extrema Pobreza.
Universidad de Chile, 2004. pag. 16
26
Pgina 98
-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
TIPOS DE RED
PRACTICA DE RED
INTERVENCION EN RED
Fuente: Martnez R. Vctor. El Trabajo en y con las Redes. Postitulo Intervencin con Familias en Extrema Pobreza.
Universidad de Chile, 2004. pag. 16
Prctica de red
Tpicos
1.
2.
3.
4.
Foco
Tema
Tipo de nodos
Estructuracin
7. Proximidad
8. Posicin
estructural
Nodo foco
No es temtica
Personas
No estructurada, informal,
primaria
Homogeneidad
Emocional, instrumental,
simblico
Mayor proximidad a las personas
Asociada a vida cotidiana de las
personas, a su vida comunitaria
9. Funcin social
Integracin social
5. Homogeneidad
6. Tipo de apoyo
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Estrategias
Intervencin en red
Tpicos
11. Estabilidad y
permanencia
12. Tipo de
Intervencin
13. Articulacin con
sistemas
institucionales
14. Polticas pblicas
Prctica de red
Fuente: en base a: Martnez R. Vctor. El Trabajo en y con las Redes. Postitulo Intervencin con Familias en Extrema
Pobreza. Universidad de Chile, 2004. pag. 41. Anlisis comparativo de la Red social focal v/s Red Social Abierta
Una vez elegida el tipo de estrategia se puede elaborar un plan de accin que permita
incorporar en el diseo del proyecto actividades en post de fortalecer o generar la
conversacin/accin necesaria para el funcionamiento de la red en tanto se vincula
con el objetivo central de la intervencin, para ello se sugiere complementar una matriz
como la siguiente:
Matriz 28: Planificacin del Trabajo en Red
Objetivo de Propsito:
Tipo de Estrategia:
Instituciones participantes:
Componentes
Fortalezas (*)
Debilidades
(**)
Acciones de
Mantenimiento
(*)
Acciones de
Reorientacin
(**)
15. Nodos
16. Vnculo
17. Sistema
de
vnculos
18. Intercambio
19. Apoyo social
La matriz se puede completar por institucin y luego en conjunto a fin de definir entre
todas las acciones de mantenimiento que recogen las fortalezas de la Red y las
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
La modalidad que adopta un proyecto para ejecutar los productos que ha formulado se
relaciona directamente con el modelo que gestionar la intervencin, y que le permitir
alcanzar los objetivos propuestos.
Los elementos que componen el modelo de gestin
de un proyecto son los siguientes28:
Estructura
Institucionalidad
Coordinacin e Informacin
Recursos y Funciones
El modelo de gestin
corresponde a la modalidad
que asume la institucin
ejecutora del proyecto para
lograr los objetivos y
productos programados
organizativa, viable, que asegure el logro ptimo del Fin y del Propsito?
28
La descripcin que se efecta, se basa en trminos generales en la Metodologa de Anlisis de Polticas Pblicas,
MIDEPLAN,1999. y en Ander Egg E. y Aguilar M J. Como elabora un proyecto?,Humanitas, 1996
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Estas caractersticas generales de los tipos de estructuras no significan que unas son
mejores que otras. El tipo adecuado de estructura ser el que ms convenga a cada
caso particular. Por ejemplo, cundo ms estable y seguro sea el desarrollo de la
gestin, ms burocrtica debe ser la estructura de la organizacin y por el contrario
cuanto ms dinmico e incierto sea la implementacin, ms flexible, orgnica y abierta
debe ser el diseo organizacional. Esto opera para estructuras pequeas, medianas o
grandes.
As mismo se reconocen tres formas principales de estructurar los proyectos:
FOSIS-Chile Solidario. Experiencias de Articulacin y Funcionamiento de la Red Local de Intervencin. Concurso
Nacional de Buenas Prcticas. Serie de Cuadernillos la Construccin Local del Puente. Cuadernillo n 5..marzo 2006
29
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Nuevamente cabe recordar, que el mejor modelo es el que mejor se adapta a las
caractersticas del proyecto, que mejor se aproxime al logro de los objetivos y que
responda a la dinmica institucional donde se inserta.
IV.2.- Institucionalidad del proyecto
El segundo componente del modelo de gestin se refiere a la dependencia
administrativa del proyecto, es decir, la insercin institucional de una oferta especfica,
y de la cual depende la asignacin presupuestaria que sustenta dicho proyecto. Existe
una instancia responsable del proyecto y a su implementacin o ejecucin pueden
concurrir otras instancias co-participantes. Por consiguiente, en el caso que
corresponda se debe determinar la dependencia administrativa.
IV.3.- Coordinacin e Informacin
La naturaleza de la participacin -desde el punto de vista del contenido de la oferta
(quin otorga qu servicios y/o beneficios) -, determinar el que un proyecto sea
sectorial, multisectorial o intersectorial.
La participacin de ms de una instancia en alguna o todas las etapas del ciclo
programtico, trae aparejado un esfuerzo de coordinacin y articulacin que tambin
incidir en la forma en que la oferta finalmente se exprese en el nivel de beneficiarios.
Entonces, la coordinacin es el componente del modelo de gestin que da cuenta de la
interaccin que los distintos actores e instancias mantienen en distintas etapas del
proceso de intervencin.
Y para que la coordinacin sea eficiente es importante tener claridad sobre los canales
de informacin. A partir de ello se debe definir, a quien se dirige la comunicacin, que
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tipo de informacin se debe facilitar, con que soporte tcnico, y con que frecuencia se
comunica.
Por ejemplo, en el caso del Programa Puente, como ya se mencion, su diseo
contempla 30 explcitamente la conformacin de Redes Locales de Intervencin, ya
que ello supone la congregacin de todas las entidades pblicas y/o privadas que
cuenten con oferta programtica susceptible de ser puesta a disposicin de las
familias. Esto, bajo la figura de una supra entidad que administre y coordine los
recursos de manera de optimizarlos a favor de las familias participantes del Programa,
funcin que estn llamadas a cumplir las Unidades de Intervencin Familiar.
De hecho, el que el Programa se instale en los municipios sin recursos frescos y
solamente con aportes en recursos humanos, los materiales correspondientes a la
metodologa a aplicar con las familias y, algunos materiales relacionados con el
cumplimiento de condiciones mnimas, se debe a que la apuesta del Programa fue
desde el comienzo impulsar un modelo alternativo de gestin de los recursos
disponibles en los territorios, y su movilizacin hacia las familias que viven en extrema
pobreza. Este tipo de gestin se basa en la articulacin de redes sociales para una
coordinacin y reorientacin de los recursos disponibles, y la hiptesis que est detrs
es que ese modelo es altamente eficaz en la optimizacin de esos recursos
IV.4.- Recursos y Funciones
El cuarto componente del modelo de gestin considera los mecanismos de asignacin
presupuestaria y su incidencia sobre la operatoria global del programa. Aqu se
debieran incluir cuestiones relativas a instrumentos de inversin, modalidades de
asignacin, administracin del presupuesto y traspaso de los recursos al nivel de la
ejecucin correspondiente.
Sin embargo, la nocin de recursos no debe restringirse ni agotarse en el monto de
presupuesto que se le asigna a la operacin de una determinada oferta, sino extenderse
a los recursos humanos y de tiempo que involucra su implementacin y ejecucin, sean
estos aportes voluntarios o no.
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Jornada
1.
n.
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Enfermera
Especialista en
trabajo
comunitario en
contexto de
pobreza
Especialista en
promocin/
educacin de
salud
3 hrs.
3 meses
semanal
Coordinar la ejecucin de
talleres y participar en la
realizacin de 2 sesiones
de ellos.
$60.000.-
2hrs.
1 mes
semanal
$40.000
Fuente: en base al proyecto: Para Brindar con salud, de M Carolina Vargas Castillo; Carolina Soto Inostroza y Brenda
Riffo Villalobos, 2005.
La evaluacin de proyectos sociales es una accin continua que debe estar incorporada
desde el diagnstico hasta el fin de su implementacin. Siendo el diagnstico el
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Implementacin
Proyecto
Social
Ev. ex ante
Diseo
Ev .ex post
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Ex ante
Focos Evaluativos
Diseo
Enfoques Metodolgicos
Evaluacin Integral del Diseo31
Evaluacin Social de Proyectos (C-B)
Evaluacin de Proyectos Sociales(C-I)
Evaluacin Costo-Eficiencia
Ex dure
Matriz lgica
Recursos
Seguimiento Fsico-Financiero
Beneficiarios
Productos
Ex post
Beneficiarios
Productos-Resultados
Impacto
Evaluacin de la Participacin y
Satisfaccin
Evaluacin de la calidad del servicio
Evaluacin
de Satisfaccin del
Beneficiario
Evaluacin de Resultados y Efectos
Evaluacin de impacto
Fuente: Departamento de Evaluacin Social.. Manual de Diseo de Programas Sociales, MIDEPLAN, 2001
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responsabilidades de cada integrante del equipo con base a las funciones necesarias
para la implementacin de los productos. Es importante detenerse en la elaboracin de
esta carta de navegacin, ya que ser la ruta que oriente la implementacin del
proyecto.
Un instrumento apropiado para plasmar esta planificacin que permita el monitoreo es
el Cuadro de Desempeo Individual (CDI), a saber:
Matriz 32: Cuadro de Desempeo Individual (CDI)
Unidad Ejecutora o
Personal responsable: (identificacin nombre y cargo)....................
Perodo de Intervencin: (tiempo total en el que se definen las funciones de la unidad o del
responsable) ....................
Productos
Acciones
Tiempos
Evaluacin
Producto 1
Producto 2
Producto n
Fuente: Peroni A. et al .Formulacin, Seguimiento y Evaluacin de Proyectos Microsociales. ED. Corporacin de Promocin
Universitaria, Santiago, 1998. Doc. de Trabajo N 1/98..
Debe completarse, la matriz anterior, una por cada unidad colectiva o individual, que
asuma responsabilidades en la ejecucin de los productos. En la columna Funciones se
debe especificar cules sern el conjunto de acciones a realizarse en relacin a cada
producto y de responsabilidad del o los ejecutores. En la columna Tiempo, se debe
especificar el tiempo en el cul se ejecutar la funcin antes descrita. La columna
correspondiente a Evaluacin debe definirse en conjunto con la unidad o las unidades
ejecutora/s (completa/s), los tiempos, las categoras y escalas evaluativas de uso
comn, de manera de generar desde el diseo parmetros de autocontrol.
Esta matriz permite ejercitar la autoevaluacin y la alter evaluacin del desempeo
programado y efectuado, sobre cada miembro del equipo de trabajo, generando una
actitud autoreflexiva a favor de la superacin del trabajo.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
modificar el comportamiento. Fuentealba Ana. Documento de Trabajo para la Sistematizacin de la Prctica del Programa
Puente. Comunidad de Aprendizaje Puente FOSIS FLACSO, Santiago,2005.
Sobre este aspecto de la evaluacin se pueden desarrollar una amplia gama de instrumentos dirigidos a la evaluacin
de la cobertura, la satisfaccin de los usuarios, y los niveles de participacin desde la informacin al empoderamiento-,
por ejemplo. Al efectos de este manual, solo se los menciona, correspondiendo su desarrollo a textos de evaluacin de
proyectos
33
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proyecto y las veces que sean necesarias, un primer anlisis puede reflejar la tendencia
o los primeros logros de un objetivo que se debiera cumplir a cabalidad y que excede al
momento en que se hace el estudio evaluativo.
Figura 23: Lnea Base. Evaluacin ex post
Indicadores
Indicadores
t1
Intervencin
t2
Ev. ex post
Fuente: MIDEPLAN. Manual de Diseo de Programas Sociales, 2001
Los diseos metodolgicos usados frecuentemente son los siguientes: experimental, cuasiexperimental, con y sin grupos
de comparacin, etc. para obtener mayor informacin se puede consultar: Briones G. Evaluacin de Programas Sociales.
PIIE, Santiago, 1985.
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Monitoreo
t3
Ev. Satisfaccin
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Ev. Impacto
El presupuesto debe
recoger todos los
requerimientos
necesarios para el
cumplimiento de los
productos y su
evaluacin.
VI.1. - Costos
El presupuesto que se elabora en base a los costos se refiere al listado, cuantificacin
y monetarizacin de todos los requerimientos necesarios para el logro del objetivo de
Fin, segn la planificacin del Marco Lgico. Se denomina requerimientos a todos los
recursos humanos y materiales necesarios para la implementacin de los productos.
Dichos recursos se los clasifica en las categoras correspondientes a los distintos tipos
de costos.
Categora de costos.
Los costos que se utilizarn para la confeccin del presupuesto, se dividen en las
siguientes categoras:
Costos de Capital: son los costos en que se incurre cuando se adquieren bienes que
tienen una vida til mayor de un ao, por ejemplo, el terreno, la construccin de
infraestructura, inversiones complementarias y equipamiento.
Costos de Mantenimiento: son los costos en que es necesario incurrir para que la
entrega de los servicios o productos sea adecuada en calidad y cantidad. Por ejemplo,
la manutencin requerida de las mquinas, equipos o edificios. Se calculan, en forma
anual promedio sobre el costo total del Capital (Costos de Construccin y
Equipamiento), en general es un porcentaje fijo.
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-. Ncleo de Evaluacin de Polticas Pblicas.-
Costos de Operacin: son todos aquellos recursos necesarios para la ejecucin del
proyecto, pero que tienen una vida til menor de un ao.
Costos Adicionales de los Usuarios: son los costos en que incurre la poblacin
beneficiaria para recibir los bienes y servicios del proyecto.
36:
COT =
Donde:
COT =
SM =
HP =
200 hrs =
SM
xHP
200
Se debe considerar los costos menores en un tem genrico, por ejemplo: tiles de oficina, segn corresponda a costos
de operacin directos o indirectos.
35
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cabo la decisin inicial. Por ello es importante tomar en cuenta todos los costos de
oportunidad que intervengan en el proyecto. Por ejemplo, el valor de las donaciones,
del trabajo voluntario, del tiempo de espera. Deben considerarse porque conforman el
costo total del proyecto, aunque no implique un gasto en dinero. Este tipo de costos
alternativos, debe incluirse en el tem de costo que le corresponda, segn sea el caso.
Todos los costos deben ser expresados en una misma unidad monetaria, con una
misma fecha y con el valor asignado por el mercado; de tal manera se podrn realizar
las comparaciones y actualizaciones necesarias para el anlisis de eficiencia.
Precio Unitario
Cantidad
Total Mensual
Total Anual
1. Costo de Capital:
1.1 Terrenos
1.2. Construccin
1.3. Equipamiento
1.Subtotal
2. Costos de Operacin.
2.1.Directos
37
El Capital, tambin tiene un costo de oportunidad; dado que puede invertirse en la adquisicin de los bienes
necesarios para el proyecto o puede utilizarse para otra operacin financiera o para otro tipo de proyecto. Por convencin,
el costo de oportunidad del capital equivale a una tasa del 12%, denominada tasa de descuento. En los proyectos que
requieren inversin en obras fsicas, se debe evaluar el costo de oportunidad del capital, en la etapa de formulacin, en el
estudio de prefactibilidad que se realice.
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2.1.1. Personal
2.1.2. Insumos
2.1. Subtotal:
2.2. Indirectos
2.2.1. Personal
2.2.2. Insumos
2.2. Subtotal
3. Costos de los Usuarios
3.1. Tiempo
3.2. Transporte
3. Subtotal
TOTAL:
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Precio Unitario
Cantidad
$12.000
$10.000
$1.000
$560
2
2
-9 bebidas de 3 litros
-10 paquetes de galletas
surtidas de -500 grs.
$990 -8 queques
$2.500 -1 resma de hojas carta.
$17.000 - 1 cartucho de tinta de color
Total
Total Mensual
$24.000
$20.000
$9.000
$5.600
$7.920
$2.500
$17.000
$86.020
Fuente: en base al proyecto en base al proyecto: Para Brindar con salud, de M Carolina Vargas Castillo; Carolina Soto
Inostroza y Brenda Riffo Villalobos, 2005.
VI.2.- Financiamiento
El presupuesto financiero es el listado de gastos e ingresos necesarios para el
funcionamiento del proyecto. Su elaboracin se realiza a continuacin del presupuesto
de costos y se efecta en el momento de presentar el proyecto a la agencia o institucin
que lo financie. En general, cada fuente de financiamiento tiene sus propios requisitos
sobre montos topes o reas de actividades a las cuales se financia.
Para el financiamiento de proyectos sociales se puede recurrir a recursos
presupuestarios propios, fondos pblicos, privados y mixtos, aportes voluntarios de los
beneficiarios-familias-comunidades y/o de los causantes del dao, donaciones,
estmulos crediticios y/o fiscales. En este campo hay que valorar como muy importante
los aportes de la comunidad, que aunque pequeos, se traducen en la entrega de su
tiempo, en la facilitacin de las instalaciones y de sus capacidades; obviamente
repercute en la eficacia y eficiencia del proyecto.
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Costo Real
Costo asumido
por los
Beneficiarios
Costo asumido
por la Institucin
1. Costo de Capital:
1.1 Terrenos
1.2. Construccin
1.3. Equipamiento
1.Subtotal
2. Costos de Operacin.
2.1.Directos
2.1.1. Personal
2.1.2. Insumos
2.1. Subtotal:
2.2. Indirectos
2.2.1. Personal
2.2.2. Insumos
2.2. Subtotal
3. Costos de los Usuarios
3.1. Tiempo
3.2. Transporte
3. Subtotal
TOTAL:
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Costo asumido
por la Fuente de
Financiamiento..
Beneficiarios
640 000
640 000
Equipamiento
1 090 000
1 090 000
Subtotal
1 730 000
1 730 000
50 000
000
50 000
000
165 500
165 500
50 165
500
50 156
500
25 500
25 500
67 500
67 500
Subtotal
92 000
92 000
Transporte
238 800
238 800
Subtotal
238 800
238 000
52 226
300
238 000
1 730 000
50248500
Costo Real
Institucin:
Fuente
externa :
Mineduc
Comunidad:
Centro de
Apoderados
Tipo de Costo
Colegio
C. de Capital:
Terreno
Construccin
C. de Operacin:
Subtotal
C. de los Usuarios
TOTAL
Fuente: en base al proyecto. Qudate! Juntos construiremos t espacio del saber. Desercin Escolar en el Centro
Educacional Mariano Egaa. Palacios Fernanda et al ,2005.
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BIBLIOGRAFA
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Ander-Egg Ezequiel
Ander-Egg Ezequiel
Ander-Egg Ezequiel
Ander-Egg E. y Aguilar
Ibaez M.J.
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Briones Guillermo
Brodersohn V
Cohen E. y Franco R.
Comisin de las
Comunidades
Europeas
Comit de Ministros
Social. Secretaria
Ejecutiva
Comit de Ministros
Social. Secretaria
Ejecutiva
De la Lastra C
Departamento de
Evaluacin Social.
Departamento de
Evaluacin Social.
Departamento de
Evaluacin Social.
Espinoza Vergara M.
GTZ.
FOSIS-Chile Solidario
FOSIS-Chile Solidario
Fuentealba Ana
Hernndez Sampieri
R. y otros.
Ketter P. y otros
Kozubova Karla
Martnez R. Victor
Martinic Sergio
Mideplan
Ministerio Noruego de
Asuntos Exteriores.
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Ministerio de
Hacienda
Ministerio de
Hacienda
Oficina de
Programacin y
Gestin.
Organizacin
Internacional del
Trabajo
Palma Le Blanc A.
Prez Serrano G.
Peroni Andrea
Peroni A. y otros.
Peroni A. y Gonzlez
J.C.
Peroni A. y otras.
Pichardo Muiz
Arlette
PROPOSAL
Salamanca F y
Gonzlez J.C.
Salamanca F.
Sanin Angel H.
Ed.
Sven R. Hed
Vallespin L. P.
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