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gobiernos efectivos
Logros y retos de la gestin pblica para
resultados en Amrica Latina y el Caribe
EDITORES
Jorge Kaufmann, Mario Sangins
y Mauricio Garca Moreno
10/20/09 2:42:48 PM
Construyendo
gobiernos efectivos
Logros y retos de la gestin pblica para
resultados en Amrica Latina y el Caribe
Jorge Kaufmann, Mario Sangins y
Mauricio Garca Moreno
Editores
56
3,3
2,7
2,7
2,2
1,7
1,9
1
0
Capacidad estratgica
de planificacin
Operatividad de
la planificacin
2007
Carcter participativo
de la planificacin
2013
2013
Var.
I. Planificacin estratgica
2,3
2,8
0,5
2,7
3,3
0,6
Operatividad de la planificacin
2,2
2,7
0,4
1,7
1,9
0,2
4,2
0,0
0,7
4,1
0,2
4,0
3,7
0,9
0,2
3,4
1,0
3,4
0,3
0,5
3,2
3,2
3,1
0,4
3,1
1,3
1,0
2,9
0,5
2,8
1,1
2,8
0,1
2,7
0,8
2,7
0,1
2,5
2,4
0,2
2,4
0,3
2,4
0,3
2,4
0,6
0,2
2,3
2,1
0,1
1,0 0,5
1,7
0,5
1,1 1,4
0,0
0,0
0,2
0,5
1,0
1,5
2,0
Puntaje 2013
2,5
3,0
Cambio
3,5
4,0
4,5
5,0
57
58
2007
2013
Nivel alto
Puntaje
3
(4 pases)
Brasil, Colombia,
Costa Rica, Mxico
(10 pases)
Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Hait, Mxico,
Per, Repblica Dominicana,
Trinidad y Tobago
Nivel medio
Puntaje
<3
1,5
(17 pases)
Argentina, Barbados, Chile, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Jamaica, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Suriname, Trinidad y
Tobago, Uruguay
(12 pases)
Argentina, Barbados, El Salvador,
Guatemala, Guyana, Honduras,
Jamaica, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Suriname, Uruguay
Nivel bajo
Puntaje
< 1,5
(3 pases)
Bahamas, Belice, Guyana
(2 pases)
Bahamas, Belice
(11 pases)
Belice, Ecuador, Guyana, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana
Avance regular
Cambio en puntaje
< 0,5
> 0,0
(9 pases)
Argentina, Barbados, Chile, Colombia, Costa Rica, Jamaica,
Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay
(4 pases)
Bahamas, Brasil, El Salvador, Guatemala
positivo de 0,5 o superior en los puntajes; el segundo (avance regular), abarca a aquellos pases que evidenciaron cambios de entre 0 y 0,5, y el tercero
(cambio nulo o negativo) comprende a los pases que obtuvieron cambios
iguales o menores a 0.
A continuacin se realiza un anlisis pormenorizado del grado de avance
y de los desafos de los componentes del pilar de planificacin orientada a
resultados.
2013
Var.
2,7
3,3
0,6
2,8
3,4
0,6
1,3
2,0
0,7
2,6
3,4
0,8
2,7
3,3
0,6
4. Los objetivos del gobierno incorporan las metas de los Objetivos del
Milenio
3,9
4,0
0,2
5. Existe una oficina del gobierno central encargada del plan estratgico
o de articular planes sectoriales
3,7
4,0
0,3
2,2
2,6
0,4
2,5
3,8
1,3
2,6
3,1
0,5
2,8
3,4
0,6
2,5
2,8
0,3
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60
oficina a cargo), y iv) la rendicin de cuentas que se realiza a travs de la publicacin de los planes en Internet.
Informes del SEP de Brasil, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Mxico y Repblica Dominicana.
Aun cuando en el marco del estudio se menciona que la Visin Colombia 2019 no ha realizado revisiones
intermedias de sus metas y su articulacin con el PND es dbil.
a
b
Dominicana, Belice y Ecuador. En el primer caso, a partir de cambios relevantes en su sistema de planificacin,7 Per impuls el Plan Bicentenario
En 2009 el CEPLAN inici sus operaciones como ente rector del sistema de planificacin para cumplir lo que dispone la Ley 1.088 (Ley del Sistema Nacional de Planificacin
Estratgica), promulgada en 2008.
7
61
62
63
64
Se observa que, junto con la definicin de los planes nacionales (objetivos, metas e indicadores),
algunos pases generan instrumentos complementarios que permiten contar con una proyeccin del
gasto de inversin. Se trata de Ecuador, Colombia y Repblica Dominicana. Adems, algunos pases
establecen mecanismos de coordinacin intersectorial para el cumplimiento de las metas; sin embargo, no se instituyen mecanismos para su ejecucin.
A pesar de estos avances, la identificacin de programas y su correspondiente definicin de
metas todava es un desafo. Por ejemplo, en Repblica Dominicana el requisito que indica que los
programas establecen metas anuales de produccin para todo el perodo de gobierno alcanza solo un
5%; esto se produce debido a que la desagregacin programtica no permite una total identificacin
de unidades responsables.
En Costa Rica, a pesar de su consolidacin en materia de planificacin de mediano plazo, persisten importantes desafos respecto de la articulacin con el presupuesto. Los programas del plan
son diferentes a los programas presupuestarios; lo mismo ocurre con los indicadores que se utilizan para medir la efectividad del gasto y el cumplimiento de metas del PND. Aunque en enero de
2012, por medio del Decreto Ejecutivo 36901-PLAN-H, se cre la Comisin de Coordinacin Tcnica
Interinstitucional de Planificacin, Programacin y Evaluacin de la Gestin Institucional y Sectorial de
Poder Ejecutivo, con el fin de coordinar y facilitar la uniformidad de los lineamientos e instrumentos
que permitan la planificacin, programacin, y evaluacin de la gestin de ejecucin presupuestaria,
en sus distintos niveles: estratgico, sectorial e institucional, la misma apenas est dando los primeros pasos para el logro de dicho fin.
Mxico ha logrado progresos en los ltimos cinco aos. A partir de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), este pas introdujo el presupuesto basado en resultados, vinculando directamente los programas del Plan Nacional de Desarrollo al presupuesto, a travs de indicadores
y metas. Lo ms relevante de esta experiencia es que ha concretado cambios operativos clave en los
programas presupuestarios para facilitar la articulacin entre los objetivos del plan y del presupuesto.
Repblica Dominicana tambin avanz en materia de la operatividad de su planificacin. Primero,
el instrumento de planificacin Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico (PNPSP) se elabor para
el mediano plazo (cuatro aos), y se revisa anualmente. Este plan contiene los programas y proyectos
prioritarios a ser ejecutados por los organismos del sector pblico no financiero, y los respectivos requerimientos de recursos, incluidos las proyecciones de la produccin pblica relevante y los resultados
esperados en el mediano plazo (cuatro aos). La estructura del PNPSP no presenta programas, pero
todos sus objetivos se concretan en programas propios de las instituciones que los desarrollan dentro
de sus planes de inversin. El PNPSP contiene la produccin institucional del sector pblico, agrupada
en funcin de los ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END); y todos los productos contenidos
en el PNPSP corresponden a un determinado programa que lleva adelante cada institucin.
Un aspecto comn en todos los pases es el bajo puntaje en la responsabilizacin por el cumplimiento de objetivos. Incluso los sistemas ms maduros de planificacin orientada a resultados,
como los de Brasil y Colombia, no contemplan unidades responsables de las metas de los planes.
Esta situacin, adems de dificultar aspectos de rendicin de cuentas, genera escasos incentivos para
imponer metas desafiantes. Se complejizan la contribucin a objetivos institucionales estratgicos y
las mejoras de gestin a partir de la retroalimentacin del desempeo.
a
b
Informes del SEP de Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Repblica Dominicana.
Tambin utilizan estas metodologas Chile, Paraguay y Per.
2013
Var.
Operatividad de la planificacin
2,2
2,7
0,4
Articulacin plan-programas-presupuesto
2,4
2,8
0,4
2,8
3,0
0,2
1,9
2,5
0,6
2,5
2,9
0,5
2,5
2,8
0,4
1,8
2,3
0,5
1,8
2,3
0,5
65
66
mediano plazo, se observa que dichos programas en realidad son los proyectos del plan de inversiones (Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana).
Tambin se observa un avance en el promedio de pases que identifican instituciones responsables del cumplimiento de las metas, pues experimenta una
mejora de 0,5 respecto de la lnea base de 2007. Sin embargo, como se ver
posteriormente en las caractersticas de la planificacin sectorial, esto no se
traduce en que existan consecuencias por el desempeo logrado en el cumplimiento de las metas.
2013
Var.
1,7
1,9
0,2
1,1
1,3
0,2
0,9
1,0
0,1
0,7
0,8
0,1
1,4
1,6
0,3
2,2
2,5
0,3
2,0
2,3
0,3
1,7
1,9
0,3
2,5
2,8
0,3
67
68
cuentan con una ley sobre participacin del Poder Legislativo en la discusin
del plan nacional.
Se observa tambin que varios pases (7 de los 24 analizados) tienen un
avance nulo en el componente de carcter participativo de la planificacin, y
que tres pases evidencian un retroceso en el puntaje, lo cual indica que la
ejecucin de los mecanismos existentes depende de la intencionalidad de
Salud
Des. Social
Infraest.
Promedio
2013 Var.
2013 Var.
2013 Var.
2013 Var.
2013 Var.
Visin sectorial de
mediano plazo
3,7
0,5
3,4 0,1
3,0
0,1
2,6 0,1
3,1
0,1
3,9
0,6
3,7
0,0
3,5
0,1
2,9 0,1
3,5
0,2
3,1
0,4
2,7 0,1
1,8
0,0
1,9
0,2
2,4
0,1
3,7
0,3
3,2 0,2
2,9
0,0
2,5 0,2
3,1
0,0
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estos cinco aos. Otro aspecto que vale la pena mencionar es el nulo avance
promedio en la consistencia entre el plan sectorial y los objetivos y metas
de gobierno. La relativamente baja relacin entre los planes sectoriales y los
nacionales afecta la confianza en el cumplimiento de los compromisos gubernamentales contrados, en la medida en que los instrumentos que los operativizan (los planes sectoriales) no los reflejan plenamente. En los casos de
salud e infraestructura se evidencia un retroceso en los ltimos cinco aos.
Este dato podra explicarse por varias razones, como un cambio de prioridades en el plan nacional debido a cambios de gobierno, o el hecho de que las
definiciones sectoriales establecidas no concuerden con las orientaciones
definidas en los objetivos de gobierno. Cualquiera de estas alternativas da
cuenta de un desafo a tomar en consideracin para asegurar consistencia
entre la planificacin a mediano plazo como pas y la planificacin de sectores
tan relevantes para el desarrollo, como los analizados.
El sector educacin presenta un mayor desarrollo en comparacin con
el resto de los sectores, lo cual da cuenta del grado de consolidacin institucional de la planificacin en dicho sector. Esto se expresa en las experiencias
de algunos pases que han logrado elaborar planes de mediano plazo en el
sector educativo. Un anlisis pormenorizado del componente de planificacin sectorial de mediano plazo indica que 16 de los 24 pases estudiados
cuentan con planes sectoriales con rangos de puntuacin de entre 4 y 5, lo
cual demuestra que se han definido objetivos claros, metas, poblaciones objetivo, etc. Entre los factores que posiblemente hayan incidido en este buen
resultado cabe mencionar la temprana institucionalizacin, experiencias ms
avanzadas en la gestin sectorial de bienes y servicios, y una mayor consolidacin en sistemas de informacin, base para el seguimiento y la evaluacin,
respecto del resto de los sectores.9
El comportamiento del componente de planificacin sectorial en salud
es bastante similar al del sector educacin, y presenta mayores fortalezas
que desarrollo social e infraestructura. De acuerdo con la informacin del
SEP, el sector salud cuenta en general con planes de mediano plazo con un
grado de alineacin consistente con los planes de gobierno y menor puntaje
respecto de la participacin de la sociedad civil en el plan. En comparacin
con educacin (aun cuando la diferencia no es significativa), el sector salud
presenta un promedio menor. Un aspecto a considerar es el escaso progreso que se observa en cuanto a la participacin de la sociedad civil en el plan
10
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72
cuentan con un plan de mediano plazo que guarda consistencia con el plan
de gobierno, y que se ha construido con participacin de la sociedad civil, se
destacan: Brasil, Colombia, Costa Rica, Honduras y Mxico.
Los avances del componente de planificacin de mediano plazo del sector
de desarrollo social son nulos comparados con 2007. Con respecto a la existencia de un plan sectorial de mediano plazo, a pesar de que aument ligeramente
el puntaje en 0,1 puntos, hay una cantidad menor de pases que cuentan con
un plan del sector (cambi de 11 pases en 2007 a 10 pases en 2013). No se
registra ningn aumento de puntaje en la articulacin del plan sectorial con los
objetivos y metas del plan de gobierno, ni tampoco en los pases que contaron
con la participacin de la sociedad civil en el plan. Entre los pases que experimentan mayor avance se encuentran Chile, Ecuador y Panam. Los pases que
poseen mayor puntaje en el componente de visin sectorial de mediano plazo
en 2013 son: Chile, Colombia, Mxico, Trinidad y Tobago y Uruguay.
El sector de infraestructura exhibe un desarrollo medio en el componente de planificacin de mediano plazo. Dos de los tres indicadores
presentan una leve disminucin. La existencia de un plan sectorial de mediano plazo decrece de 3,0 a 2,9; la participacin de la sociedad civil en
el diseo del plan aumenta de 1,7 a 1,9, y la concordancia entre el plan
73
74
una efectiva articulacin del largo y mediano plazo. Al respecto, se han identificado los siguientes problemas:
75
76
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Referencias
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112%253Anoticias-mas-recientes&lang=.
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