DIREITO INTERNO

AULA 01
Leitura Obrigatria:
SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Pblico, 4 ed., 7 tiragem,
So Paulo: Ed. Malheiros Editores, 2006. Caps. IV e V, p. 59-74.
O Estado uma pessoa jurdica.
Normas jurdicas: so regras determinando as condutas dos indivduos. Entre o titular
do direito (sujeito ativo) e o devedor (sujeito passivo) a norma estabelece uma
ligao, um vnculo chamado de relao jurdica.
Pessoa jurdica: Pessoa, para o ordenamento jurdico, um conjunto de direitos e
deveres. O Direito nada tem a ver com o mundo da natureza (mundo do ser). O Direito
um conjunto de normas jurdicas, que so regras que se destinam a dispor como as
coisas devem ser. O Direito, assim, no descreve a realidade, mas quer interferir nela,
dispondo como deve ser.
Ensina Hans Kelsen: Ser pessoa ou ter personalidade jurdica o mesmo que ter
deveres jurdicos e direitos subjetivos. A pessoa, como suporte de deveres jurdicos e
direitos subjetivos, no algo diferente dos deveres jurdicos e dos direitos subjetivos
dos quais ela se apresenta como portadora.
Assim, a pessoa no sentido jurdico, um centro, uma unidade, um conjunto de
direitos e deveres. Dizemos que, ao reconhecer a certo ente a qualidade de centro de
direitos e deveres, o ordenamento jurdico lhe outorga personalidade jurdica. A
personalidade jurdica produzida pelas normas jurdicas.
Ambas, pessoa fsica e jurdica so criaes do Direito, estando, portanto, incorreto a
acepo que diz que as pessoas fsicas somente so criaes. o direito que lhes
conferes personalidade jurdica.
Pessoa fsica (pessoa natural, segundo o Cdigo Civil): temos uma pessoa fsica
quando, diante de uma norma jurdica, sabemos imediatamente qual o ser humano
cujo comportamento est sendo regulado.
Pessoa jurdica: temos uma pessoa jurdica quando, diante de norma jurdica que
confere direitos e deveres, apenas sabemos qual comportamento a ser realizado, mas
no identificamos diretamente o homem obrigado a faz-lo.
Sintetizando: pessoa fsica o centro de direitos e deveres referido a um ser humano,
cujo comportamento diretamente regulado pela norma, e pessoa jurdica o centro
de direitos e deveres referido a um estatuto (isto , referido a um conjunto de regras
jurdicas indicando quais so os seres humanos obrigados a realiza os
comportamentos impostos pela norma).
O Estado titular de direitos (direito de propriedade sobre o prdio pblico, direito de
punir os indivduos, etc) e de deveres (dever de pagar os vencimentos de seus
funcionrios, dever de respeitar a liberdade dos indivduos, etc). Logo, o Estado um
centro unificador de direitos e deveres, e perante o Direito, uma pessoa.

Para...
Dallari: O Estado a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um
povo situado em determinado territrio.
Kelsen: "(...) o Estado uma corporao, isto , uma comunidade que constituda
por uma ordem normativa que institui rgos funcionando segundo o princpio da
diviso do trabalho (...).
Os conceitos descrevem objetos diferentes. O segundo refere-se ao Estado como
centro unificador de direitos e deveres.
A pessoalidade jurdica do Estado conferida pela Constituio Federal. importante
ressaltar que o Estado no exerce poderes soberanos, no sentido de poderes sem
limites. As competncias do Estado so limitadas pelas normas constitucionais que as
outorgam. Poder soberano, quem exerce exclusivamente o povo, por meio do poder
Constituinte. Decorre disso que a personalidade jurdica do Estado lhe atribuda pela
Constituio Federal. Logo, uma personalidade jurdico-constitucional.
A personalidade jurdica dos homens que vivem no Brasil tambm conferida pela
Constituio Federal. Assim est no caput do art. 5: Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade (...). Destarte, a personalidade jurdica dos residentes no
Brasil tambm lhes atribuda pela Constituio: uma personalidade jurdicoconstitucional.
Gordillo: "Em definitivo, temos que da ordem jurdica constitucional nascem em
igualdade de situao e em equilbrio necessrio os direitos dos indivduos e as
atribuies do Estado; que estas ltimas no tm, em nenhum caso, caractersticas
supra jurdicas de soberania ou imprio; so simplesmente atribuies ou direitos
reconhecidos pela ordem jurdica e carentes de toda peculiaridade estranha ou
superior ao Direito, se estas faculdades so exercidas em excesso, transformam-se em
antijurdicas e sero deixadas sem efeito pelos tribunais ante o reclamo do indivduo
afetado.
Isso quer dizer que se o Estado desconhecer os direitos dos indivduos, manejando um
poder que os ferisse, estaria se atribuindo uma personalidade que no tem. Para
negar os direitos dos indivduos , o Estado precisaria negar a Constituio; tendo sido
criado pela Constituio, o Estado, ao negar o direito dos indivduos, estaria negando a
si prprio.
O Estado possui personalidade jurdica de Direito Pblico: a pessoa de direito pblico
aquela cuja organizao e relaes com terceiros so regidas por normas de direito
pblico. As normas de direito pblico outorgam ao ente incumbido de cuidar do
interesse pblico (o Estado) posio de autoridade nas relaes jurdicas da qual faz
parte. Expressa-se no poder de impor deveres a outro sujeito, independentemente da
concordncia dele, por meio da lei. A relao de direito pblico vertical: o Estado
situa-se em posio mais elevada que o outro particular. A essa espcie de poder,
consistente na possibilidade de obrigar unilateralmente a terceiros, chamamos de
poder extroverso.

J nas normas de direito privado as relaes jurdicas tratam em termos de igualdade.

Direito Pblico
Interesse Pblico
Autoridade
Relao vertical
Poder extroverso
Ato unilateral

Direito Privado
Interesses individuais
Igualdade
Relao Horizontal
Poder interno
Ato bilateral

Se o Estado tem o poder de mandar, declarar ordens, de impor obrigao, nem por
isso tal poder ilimitado; ao contrrio, ele limitado, condicionado, controlado pelas
normas jurdicas que o concederam ao Estado.
Esta faculdade de demandar concedida pelo povo soberano atravs da Constituio
pessoa jurdica estatal denomina-se poder pblico. O poder pblico , assim, uma
faculdade de mandar, porm distinto e inferior ao poder soberano: no existe o
poder pblico por si mesmo, mas enquanto e na medida em que o poder soberano o
cria; seus limites so os que o povo lhe impe na Constituio.
Art. 1, pargrafo nico: Todo o poder emana do povo (poder soberano), que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio (poder pblico).
O Relacionamento externo do Estado: O Estado, assim como no direito interno,
tambm pessoa pblica no direito externo. Tem personalidade de direito interno e
externo. O objeto de direito pblico externo (ou direito internacional pblico) o
relacionamento entre Estados. Cada um deles se apresenta, na ordem internacional,
como soberano, isto , no vinculado a um poder superior. Como afirma Rezek, na
ordem internacional identifica-se o Estado quando seu governo no se subordina a
qualquer autoridade que lhe seja superior, no reconhece, em ltima anlise, nenhum
poder maior de que dependam a definio e o exerccio de suas competncias (...).
Atributo fundamental do Estado, a soberania o faz titular de competncias que,
precisamente porque existe uma ordem internacional, no so ilimitadas; mas
nenhuma outra entidade as possui superiores".
Como todos os Estados so, na ordem internacional, soberanos, impera a mais
absoluta igualdade jurdica entre eles. Decorre disso que os direitos e deveres na
rbita externa, gerados nas relaes entre Estados, no provm de qualquer poder
extroverso, ao contrrio do que sucede com cada Estado, em suas relaes nacionais.
Na ordem internacional, os Estados se obrigam por mtuo consentimento, por sua
livre vontade, nunca por imposio de outrem. Por isso, o instrumento para a criao
de tais direitos e deveres o Tratado, ao qual cada Estado permanece vinculado na
medida em que o interessar.
Por isso, tambm as decises da Corte Internacional de Justia instituda pela Carta
das Naes Unidas firmada em So Francisco, em 1945, s sero obrigatrias para os
Estados envolvidos nas disputas e se estes, por sua vontade, as aceitarem. No h
ordem internacional ao contrrio da ordem interna de cada pas um poder que,
sendo superior ao dos Estados, possa executar as sentenas da Corte em relao a
eles.

A afirmao da soberania do Estado em suas relaes internacionais no contradiz a

ideia de que a pessoa jurdica do Estado no soberana. O Estado, quando trava
relaes internacionais, apresenta-se como representante da ordem jurdica nacional,
esta sim, por meio da Constituio, soberana.
Descentralizao poltica e administrativa do Estado:
Repblica Federativa do Brasil apresenta-se na ordem internacional como uma
unidade, como pessoa jurdica una. No mbito interno se desdobra em mltiplas
pessoas jurdicas. No mbito internacional, a RFB se apresenta como unidade, e essa
pessoa poltica, Unio quem a representa. As outras pessoas polticas (Estadosmembros, DF e Municpios), bem como as pessoas administrativas (como o Banco
Central) no tm reconhecida a personalidade de direito internacional.
As pessoas de direito pblico interno se dividem em pessoas polticas e pessoas
administrativas. Pessoa poltica a pessoa de direito interno pblico que tem
capacidade para legislar. So, no Brasil quatro: a Unio, os Estados, o DF e os
municpios. Cada umas dessas pessoas possuem um Poder Legislativo, produzindo leis
sobre os assuntos a elas reservados pela Constituio.
Pessoa administrativa a pessoa de direito pblico criado como descentralizao de
pessoa poltica, com capacidade administrativa (capacidade de aplicar a lei, de ofcio).
O que define a incidncia de um ou outro ramo jurdico a atividade, no a pessoa
envolvida:
O Estado uma criao do Direito, por isso, as normas jurdicas que definem suas
atividades. Certos poderes devem necessariamente pertencer ao Estado, sob pena de
no existir o Estado: o poder de coagir, julgar e impor tributos.
O Estado pode executar tanto atividade de direito pblico como de direito privado. o
caso do Estado executar uma atividade econmica.
J quando o Estado delega a particulares a realizao de atividades estatais, so os
particulares que podem atuar tanto no regime de direito pblico quanto de direito
privado. A empresa particular que, tendo recebido delegao, explora o transporte
coletivo areo, o faz no regime de direito pblico.
Atividades dos particulares:
Integra, o campo privado todas as operaes que a Constituio tenha assegurado aos
indivduos, rotulando-as como direitos: a manifestao do pensamento, a troca de
correspondncias, o exerccio do trabalho, ofcio ou profisso, a locomoo, a reunio,
a associao, a propriedade de bens, a explorao de atividade econmica, etc.
Explorao pelo Estado de atividades dos particulares:
Art. 170, pargrafo nico: assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de

atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Parei na pgina 84. Atividades de gesto administrativa.
SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Pblico, 4 ed., 7 tiragem,
So Paulo: Ed. Malheiros Editores, 2006. Caps. IX e X, p. 121-142.