10.12818/P.0304-2340.

2013vWAp301

A ATUALIDADE DA OBRA DO PROFESSOR

WASHINGTON ALBINO
THE TOPICALITY OF THE WORK OF PROFESSOR
WASHINGTON ALBINO
Jos Luiz Quadros de Magalhes*

Introduo
Vivemos um tempo de grandes transformaes. Nos
aproximamos de uma mudana de poca. Uma real ruptura
paradigmtica se aproxima. No, no se trata de um artigo
proftico, no estamos analisando os textos maias ou qualquer
profecia celestina.
Ao contrrio de mitos, profecias e crenas, alimentadas
pelo medo, pelo desconhecimento, o ponto final que se aproxima
no se fundamenta em nenhuma f irracional. O ponto final que
se aproxima se justifica e explica justamente pela f irracional
em mercados livres que encobrem gozos ilimitados de poder,
prazer e dinheiro. Lembrando o filsofo esloveno Slavoj Zizek,
no se trata, hoje, de exigir o impossvel, como pintavam nas
parede de Paris estudantes e trabalhadores em Maio de 1968. O
impossvel, representado na poca, pela busca de uma sociedade
para todos se apresenta hoje de outra forma: o impossvel
justamente manter esta sociedade de competio permanente,
fundada no egosmo e materialismo; no consumo ilimitado; na
compreenso de desenvolvimento como crescimento ilimitado de
ofertas de bens de consumo; de desigualdade crescente e de um
vazio de sentido insuportvel, que eleva o consumo de drogas e a

Professor da Faculdade de Direito da UFMG.

E-mail: ceede@uol.com.br.

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violncia a nveis ainda no conhecidos. Impossvel a sociedade

de consumo capitalista como ela se apresenta no final do sculo
XX e neste conturbado inicio de sculo XXI.
Neste contexto lembramos uma pessoa especial: o
professor Washington Albino. Um pessoa diferente do que j
se apresentava no final do sculo XX como padro. Solidrio
no lugar de egosta e competitivo. Um bom mineiro, disposto a
enfrentar qualquer batalha pelos seu conterrneos e pelos valores
desta terra. Professor e pai, que ao mesmo tempo que protegia
seus alunos os desafiava a enfrentar o mundo e transform-lo.
Sim, a est o grande desafio marxista de uma cincia engajada,
transformadora. Se no for para transformar, para fazer de nossa
cidade, nosso estado, nosso pas e nosso mundo um lugar melhor
para todos, qual o sentido. Sim, todos, cada um, cada outro,
todos. Assim era o mestre Washington: pessoa idealista, pai e
professor, protetor e desafiador, revolucionrio, transformador.
Sua teoria atual, diferente do velho que se mostra
como novo e destri vidas na Europa e EUA em nome de um
capitalismo financeiro que encontra sua concentrao final. A
importncia de repensar o direito econmico com o professor
Washington e hoje atual e fundamental. O direito econmico em
tempos de delrio (no sentido freudiano do termo precisamente)
neoliberal (no seu sentido idolgico negativo) foi tristemente
transformado em religio pag do egosmo liberal para alguns;
reduzido a um pobre direito empresarial que enxerga as pessoas
como ratos de laboratrio capazes apenas de reagir a impulsos
de poupana ou consumo, reduzindo o ser humano a um pobre
coitado movido a ganncia e gozo.
Vrios so, entretanto, os caminhos para superar est
provisria hegemonia ideolgica neoliberal. Claras alternativas se
apresentam pelo mundo afora. O mundo se transforma com uma
intensidade que precede as grandes rupturas. Precisamos conhecer
nossa histria, nossa caminhada, entender os sistema mundo,
para enxergarmos estas alternativas. Alguns governos acreditam
poder reeditar o estado social; muitos aprofundam a aposta no
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modelo neoliberal; alguns, entretanto, apostam no novo, no

desocultamento da diversidade, na busca da soluo local; na
convivncia das diferenas. Uma ponte precisa ser construda para
permitir a passagem do direito moderno, da economia moderna
para o que se apresenta visvel como sua superao. Estudar o
mestre Washington (nosso grande doutor) representa tudo isto.
Compreender o passado; construir uma ponte para um outro
futuro; acreditar que somos donos de nossa histria; resgatar
nossas razes para termos fora de construir o novo.

1. O DIREITO ECONMICO
O conceito de Direito Econmico altamente polmico
por ser fortemente ideologizado. Seria impossvel que no fosse
assim: Direito e Economia so as duas cincias que mais foram
objeto de distores ideolgicas, encobrimentos e naturalizaes
(e continuam sendo, mais do nunca). O professor Washington
Albino, neste sentido, desenvolveu o importante conceito de
ideologia constitucionalmente adotada, importantssimo para
revelar e de alguma forma ultrapassar as distores ideolgicas
que atingiram em cheio o Direito Econmico, o encontro
necessrio entre direito e economia.
Neste capitulo vamos desenvolver alguns conceitos do
Direito Econmico a partir do dilogo com a obra do professor
Washington Albino e os autores com os quais o nosso mestre
dialogou para ento, ao final, indicarmos os desafios que se
colocam para o direito econmico na contemporaneidade.
Para alguns autores, o conceito de Direito Econmico
nasceu na dcada de 20
Os novos fenmenos que se manifestam aps a Primeira Guerra
Mundial, como as socializaes, a reforma agrria, o controle de
preos, o controle de cmbios, o sistema de contratos coletivos de
trabalho, so naturalmente, disciplinados pelo Direito. Se estabelece
assim um conjunto de normas cuja sistematizao apresentava

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inmeras dificuldades. Observou-se que todas estas disposies

tiveram caractersticas semelhantes, referindo-se a disciplina de
situaes econmicas. Seu lugar no sistema jurdico, entretanto, no
estava definido. Assim surgiu espontaneamente a denominao de
Direito Econmico para agrupar estas normas sob uma disciplina.1

No Dicionrio de Direito Econmico, encontramos a

seguinte definio
Direito Econmico Ramo de Direito que tem a tarefa especfica
de regulamentar a atividade econmica. Enquanto outros ramos
podem e, habitualmente, cuidam de regular atos e fatos mais ou
menos relacionados com aquela atividade, o Direito Econmico a
considera como seu contedo especfico. Alguns querem tom-lo
apenas como um ramo do Direito Pblico, deixando a atividade
econmica contratual e privada a ramos especializados, como o
Direito Comercial, Trabalhista, etc. Outros, entretanto, o tm como
um direito de sntese, regulamentando atividade econmica quer no
setor pblico quer no privado, mas tomando-a no aspecto que no
se confunde nem se choca com os ramos do Direito Pblico, como o
administrativo nem com os do Direito Privado acima mencionados.2

Nos ensinamentos do Prof. Washington Peluso Albino de

Souza, o Direito Econmico
o ramo de Direito, composto por um conjunto de normas de
contedo econmico e que tem por objeto regulamentar as medidas
de poltica econmica referentes s relaes e interesses individuais
e coletivos, harmonizando-as pelo princpio da economicidade
com a ideologia adotada na ordem jurdica.3

Podemos recolher dessa conceituao os seguintes dados:

COTTELY, Esteban. Teora del derecho econmico. Buenos Aires: Frigerio Artes
Grficas, 1971, p. 21-22.

DICIONRIO de direito econmico. Cadernos de Direito Econmico. FDUFMG,

ano I, nov. 1969.

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico. So Paulo: Saraiva, 1980,
p. 3.

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a) em primeiro lugar, constatamos ser o Direito Econmico

um ramo do Direito;
b) este ramo do Direito composto por normas que tenham
um contedo econmico, mas no basta o contedo
econmico uma vez que outros ramos do Direito
tambm tm contedo econmico: o que marca o direito
econmico o contedo poltico econmico;
c) o objeto do Direito Econmico o de regulamentar as
medidas de poltica econmica que se referem a relaes
e interesses individuais e coletivos;
d) tais medidas de poltica econmica referentes s relaes e
interesses individuais e coletivos devem estar harmonizadas
com a ideologia constitucionalmente adotada, atravs do
princpio da economicidade.
e) o direito econmico, portanto, marca um importante
momento do direito constitucional moderno que o do
surgimento do constitucionalismo social (o estado social
ou de bem-estar social) que representa a ampliao do
catlogo de direitos fundamentais com a promoo dos
direitos sociais e econmicos ao nvel da Constituio
e logo, a subordinao da economia ao direito (marca
do sculo XX at o desastre neoliberal onde a equao
invertida -o direito e a democracia passam a ser
subordinadas a falsos imperativos econmicos - com
serssimas consequncias para as pessoas, o estado de
direito e a economia).
Convm esclarecer dois pontos importantes para mais
fcil compreenso do conceito de Direito Econmico: no que
diz respeito s normas de contedo econmico e ao princpio da
economicidade. Nas palavras do nosso mestre Washington Albino
A razo de apresentar contedo econmico no basta para
caracterizar a norma como componente do Direito Econmico.
Nem mesmo o fato de considerarmos que este ramo de Direito
tenha obrigatoriamente contedo econmico bastaria para
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oferecer uma posio especfica, a partir desta particularidade.

O modo de tratar esse contedo econmico aplicando-lhe
normas prprias, destacando-lhes regras igualmente prprias
e que esto comprometidas com a regulamentao jurdica da
poltica econmica, condicionando-a aos princpios ideolgicos
constitucionalmente adotados, este sim, o seu trao diferencial.4

Com relao ao princpio da economicidade, tambm

vamos recorrer aos ensinamentos do Prof. Washington Albino.
A primeira indagao que pode surgir quanto ao motivo do
emprego desse termo, uma vez que o vocbulo econmico o
normalmente utilizado. Nas ordens jurdico-econmicas modernas, encontramos elementos ideolgicos que, aparentemente, so
conflitantes entre si, produto das contradies do liberalismo
que no poderia manter os seus princpios bsicos sem recorrer
a princpios de outros sistemas econmicos como, por exemplo,
a interveno estatal.
Para explicar e superar esses elementos conflitantes necessrio recorrer ao conceito cultural de valor, no se restringindo
ao sentido econmico de valor que, em uma sociedade capitalista,
est diretamente ligada ideia de lucro. Este conceito de valor,
presente nele o sentido da medida, deve levar em conta valores
de natureza diferente esttica, religiosa, moral, poltica ou econmica. Esta ideia traz em si sugesto de vantagem, que no se
limita a ser material, patrimonial; mas se afirma pela necessidade
atendida, seja essa necessidade de que natureza for.
Esta vantagem assim libertada do sentido primitivo de
rentabilidade econmica, de lucro materialmente traduzido, o
substrato do que vamos chamar de economicidade.5 Portanto,
o termo economicidade tem um aspecto mais abrangente
e bastante diferente do termo econmico, este j bastante
comprometido com uma determinada ideologia.

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 11.

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 28-29.

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Para melhor concluir essa explicao sobre o conceito

de economicidade, citaremos dois trechos da obra Direito
Econmico, do Prof. Washington Albino
Prosseguimos no emprego do termo economicidade, em busca
de razes para no tomar como contradies fundamentais os
dispositivos constitucionais que, aps consagrarem todos os
princpios da ideologia capitalista, adotaram outros, contrrios ao
conceito de lucro e limitando ou impedindo este, sob justificativa
de interesse social.
Assim, preferimos empregar o termo economicidade, como
significando uma linha de maior vantagem nas decises da poltica
econmica, visto que estamos em um ramo do Direito que se
aplica a regulamentar as medidas dessa poltica econmica. E,
ainda, no mesmo sentido, para que tais medidas no se percam
em conceito que, embora referente ao justo, se mostra impregnado
das mesmas imperfeies e indefinies (tais como os princpios
de Justia, Bons Costumes, Boa-F, razes de Estado e tantas
outras), que lhe atribumos a funo de ajustamento das medidas
de poltica econmica, aos princpios ideolgicos adotados na
Constituio. Assim, economicamente justo, segundo o princpio
da economicidade introduzido neste conceito, o que se pe em
prtica por medidas de poltica econmica, visando realizar o que
a sua soberania democrtica tenha definido na Constituio, como
o fundamento dos princpios ideolgicos que a inspiram.6

Importante lembrarmos a diferena entre regras, princpios, valores e normas. Os valores presentes na sociedade permitem construir conceitualmente os princpios que, portanto,
mudam quando mudam os valores. Por sua vez, os princpios
informam o correto entendimento e aplicao das regras.
Para melhor compreenso podemos dizer que:
a) Valores: presentes na sociedade e mutveis com o tempo.
Variveis de acordo com o tempo e o espao (sociedades
diferentes em tempos e lugares distintos implicam em
costumes e valores diferentes);
6

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 28-29.

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b) Princpios: so normas que s ganham concretude diante

do caso concreto e que se aplicam a um maior nmero
de casos. Podemos dividi-los ainda em princpios fundamentais e setoriais no nosso texto constitucional, que tem,
portanto, graus de abrangncia ou aplicabilidade maior
ou menor. Vrios princpios se aplicam simultaneamente
mesma situao, no existindo conflito apriori entre
os princpios. Os conflitos entre princpios s ocorrem
diante da complexidade do caso (da vida) e s podem
ser solucionados considerando as vrias nuanas do caso.
No h uma regra geral para solucionar conflito entre
princpios.
c) As regras se aplicam a situaes determinadas, especficas.
O grau de amplitude , portanto, restrito, e no amplo
como os princpios. No podem existir mais de um regra
regulando de forma distinta a mesma situao. Uma
deve sempre prevalecer sobre a outra, o que se difere
essencialmente dos princpios.
d) A ideologia constitucionalmente adotada a sntese,
produto da leitura sistmica de todo o texto constitucional.
o valor constitucional maior que, obviamente, se baseia
em valores histricos mutveis na sociedade.
e) O princpio da economicidade justamente a busca da
realizao desse valor diante de casos concretos, quando
devemos efetuar sempre a leitura sistmica que permita
encontrar a soluo constitucionalmente justa para o caso;
a ento poderemos aplicar princpios em determinados
casos que podem no ser aplicados em outros. O
objetivo deve ser a aplicao da lei constitucionalmente
adequada, ou, em outras palavras, a criao da norma
aplicvel ao caso concreto que corresponda ideologia
constitucionalmente adotada. Ao compreendermos esta
noo, podemos no s falar de uma lei inconstitucional,
mas pode ocorrer que uma lei constitucional possa ter
uma aplicao inconstitucional.
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f) Estes mecanismos nos permitem construir uma aplicao

constitucionalmente adequada da lei, e logo das polticas
econmicas, quando no plano do direito econmico, que,
como vimos, inseparvel de todo o ordenamento jurdico
compreendido como sistema nico e coerente.
g) Isso nos faz refletir ainda sobre as permanentes
inconstitucionalidades dos planos econmicos no Brasil,
e a sujeio ideolgica do Direito aos falsos imperativos
matemticos da Economia, como se esta tivesse verdades
matemticas que o Direito no pode contrariar, o que
falso e perigoso, pois estabelece a ditadura da economia
sobre o Direito e, portanto, sobre a justia e a democracia
(como espao inicial de criao do Direito). A Economia
uma cincia social que, sistematicamente, vem se
transformando em cincia exata, o que pode ser facilmente
constatado pelos currculos dos cursos de Economia.
Trata-se de grave distoro ideolgica provocada pelo
modelo neoliberal. sem dvida, mentirosa a declarao
de um Ministro de Estado responsvel pela poltica
econmica de que o nico caminho do Brasil este ou
aquele. O Direito Econmico existe justamente para
contrariar esses falsos imperativos.
A partir do conceito de direito econmico que construmos
com o professor Washington Albino, podemos encontrar
conexes importantes e essenciais para os direitos fundamentais
(uma perspectiva constitucional dos Direito Humanos) e para os
Direitos Humanos em uma perspectiva internacionalista. Quando
se afirma ter o Direito Econmico o objetivo de regulamentar as
medidas de poltica econmica referentes s relaes e interesses
individuais e coletivos, harmonizando-as pelo princpio da
economicidade com a ideologia adotada na ordem jurdica,
podemos destacar alguns pontos de contato com os Direitos
Humanos: a poltica econmica, a ideologia adotada e o princpio
da economicidade.
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Nessas afirmaes podemos perceber o importante papel

do Direito Econmico como instrumento de concretizao dos
direitos sociais. Esse ramo do Direito regulamenta juridicamente
a poltica econmica que deve estar sujeita ideologia constitucionalmente adotada; portanto, em uma Constituio que, como
a de 1988, estabelece como princpios fundamentais o respeito
dignidade humana, a erradicao da pobreza, a reduo das
desigualdades sociais e regionais e a prevalncia dos Direitos
Humanos, o Direito Econmico se transforma em importante e
fundamental mecanismo de transformao da realidade econmica e social, atravs de uma poltica econmica adequada aos
princpios constitucionais citados.
Temos, ento, no conceito de Direito Econmico, os
elementos necessrios que permitem visualizar com facilidade sua
relao com os outros grupos de direitos que compem os Direitos
Humanos na sua perspectiva constitucional e internacional.
Em uma ordem jurdica em que os Direitos Humanos
(direitos fundamentais na perspectiva constitucional) so postos
como princpios fundamentais e objetivo do Estado, a ideologia
constitucionalmente adotada aponta na direo de um Estado
que proporcione o bem-estar social, oferecendo e respeitando os
direitos sociais e individuais, atravs de uma poltica econmica
que valorize, em primeiro lugar, esses objetivos sociais. Podemos
ento utilizar o importante conceito de economicidade do Prof.
Washington Albino, para afirmar que o valor maior constante em
um texto constitucional como o nosso o ser humano, sendo,
portanto, este o objetivo de qualquer poltica econmica adotada
pelo Estado.
Nesse instante utilizamos ento dois institutos do
Direito Econmico necessrios para a realizao desses Direitos
Humanos: o instituto da repartio e o da interveno, que
relembraremos juntamente ao mestre Washington, a seguir.
Antes, no entanto, vamos fazer outra observao. Quando
falamos em poltica econmica adotada pelo Estado e quando
ressaltamos o instituto da interveno como fundamental para os
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Direitos Humanos, queremos lembrar que, por mais de uma vez,

as experincias liberais clssicas, assim como hoje, a experincia
ultraliberal (ultraconservadora) marcada por um falso no
intervencionismo, deixou a misria social se alastrar. Lembramos
que a sua simples garantia formal das liberdades fundamentais
nos estados liberais do sculo XIX (tambm no falso liberalismo
- o neoliberalismo ou neoconservadorismo da atualidade) nada
representava na prtica, uma vez que no existiam meios materiais
para que o ser humano pudesse utilizar essa sua liberdade, ou
seja: o constitucionalismo liberal pode formalmente garantir a
liberdade de conscincia, entretanto nunca conseguiu que uma
boa parcela da populao pudesse realmente usufruir desta
liberdade, uma vez que grande parte dessa mesma populao
no tinha acesso educao, informao e cultura.
Esse problema foi temporariamente resolvido pelo estado
social de direito (especialmente na Europa ocidental), no qual
os princpios do socialismo foram mesclados aos princpios
do liberalismo poltico, enquanto o estado passava tambm a
controlar a economia por meio de maior ou menor interveno.
A ideia do laissez-faire, laissez-passez jamais funcionou
(funcionou para alguns claro). J no final do sculo XIX,
enquanto os Estados Unidos comeavam a criar as primeiras leis
do controle da economia, ao mesmo tempo a iniciativa privada
norte-americana encontrava meios de as burlar, at presenciarmos
hoje a acumulao final e radical, que transforma o discurso da
livre concorrncia e livre iniciativa em discurso falso altamente
ideologizado e adotado pela grande mdia para atingir os
objetivos do grande capital globalizado e altamente concentrado.
Para que o neoliberalismo sobreviva e os pases ricos
mantenham e exponham suas conquistas industriais, tecnolgicas,
as economias perifricas tm de pagar um alto preo, abastecendo
o mercado internacional, antes somente com matria-prima
barata, hoje tambm com mo-de-obra, recursos pblicos,
infraestrutura e energia baratas, para as empresas globais, que
por sua vez produzem para o consumo de ilhas de bem-estar
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A ATUALIDADE DA OBRA DO PROFESSOR WASHINGTON ALBINO

social, a baixo custo e alto lucro, que comeam a desaparecer

aps a crise de 2008.
Isso posto, citamos uma breve passagem do livro do Prof.
Washington Albino, que trata da realidade econmica como
objeto do Direito Econmico
Temos portanto, a realidade econmica como seu objeto mais
prximo e ainda no peculiar. Esta peculiaridade decorre da
sua viso mais ampla na participao que recebeu da ao dos
indivduos e do Estado, tomada do ngulo de pretenses mais altas,
como seja o desenvolvimento, ou dos interesses mais legtimos por
uma qualidade de vida melhor, como a decorrncia dos controles
dos preos, dos freios jurdicos sobre os efeitos da concentrao
das empresas, das consequncias dos monoplios e outras formas
de abuso de poder econmico; ou, por outro lado, da garantia
de oportunidades de emprego, da poltica salarial, de mais justa
distribuio de renda, do tratamento dos efeitos da poltica
monetria, dos frutos da poltica de estmulos, de planejamento, e
assim por diante.7

Nessa passagem, vemos a ntima relao necessria entre

o Direito Econmico e os direitos sociais e individuais:
a) Melhor qualidade de vida atravs da modificao
da realidade, econmica, significa o acesso de toda a
populao a direitos sociais fundamentais que compem
os Direitos Humanos, como sade, habitao, lazer,
transporte, educao, trabalho, etc.;
b) Freios jurdicos sobre os efeitos da concentrao das
empresas, das consequncias dos monoplios e outras
formas de abuso do poder econmico significa que,
atravs destes mecanismos do Direito Econmico, podero
ser proporcionados os direitos sociais fundamentais que
compem os Direitos Humanos, como, por exemplo, o
trabalho, pois, coibindo-se o monoplio, temos o aumento
do poder de compra do salrio (direito do trabalho
7

312

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., 11-12.

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salrio justo) e o acesso a bens de consumo de primeira

necessidade;
c) garantia de oportunidades de emprego, da poltica
salarial e mais justa distribuio de renda, do tratamento
dos efeitos da poltica monetria, dos frutos da poltica
de estmulos, do planejamento tm o mesmo significado
para os Direitos Humanos que o item anterior, fornecendo,
o Direito Econmico, o instrumental necessrio para que
se possam obter os meios (direitos sociais) para que o
indivduo possa realmente ser livre (direitos individuais).

1.1

O Instituto da Interveno

Quando utilizamos os vocbulos instituio e instituto,

queremos dizer que o conceito de instituio dever ser
compreendido como um conjunto de regras, preceitos ou normas,
enquanto que instituto jurdico significa um conjunto de normas
reguladoras ou disciplinadoras de construes culturais de
natureza jurdica.
Quanto ao termo interveno, o seu principal sentido
empregado para o Direito o da interveno do Estado do domnio econmico.
Nas palavras do Prof. Washington Peluso Albino de
Souza, deve-se salientar um importante ponto no estgio atual
do pensamento jurdico sobre a interveno: o daqueles
que antepem os planos ao sistema legislativo tradicional. O
planejamento uma das tcnicas de interveno
Esse dualismo composto da legislao sobre assuntos econmicos, de
um lado, e plano do outro, embora tenha aumentado as discusses
quanto natureza da Lei do Plano, suscita novas consideraes
sobre a poltica e a administrao econmica.8

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 400.

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A ATUALIDADE DA OBRA DO PROFESSOR WASHINGTON ALBINO

Deve-se ressaltar ainda que, com a evoluo dos estudos

sobre a matria, comea a esboar-se uma diferena entre a
interveno do Estado no domnio e na vida econmica, e a
interveno dos poderes pblicos nesse mesmo setor da vida
social. Portanto, temos, de um lado, o Estado criando normas,
esgotando sua funo na aplicao dos princpios regulamentares;
nesse caso, o Estado que intervm na economia, criando regras
para o seu planejamento. De outro lado,
quando o Estado pratica o ato econmico, seja diretamente, seja
por meio dos organismos criados para a administrao indireta,
submete-se, como qualquer sujeito privado de ato econmico,
s normas que o Direito regulamentar lhe impe. Neste caso,
temos bastante diferenciada a ao dos Poderes Pblicos na vida
econmica.9

Com os problemas causados pela concentrao capitalista o Estado moderno criou rotas e caminhos jurdicos para sua
funo diante desses problemas. J vimos que aps a Primeira
Guerra Mundial
configurou-se um intervencionismo social baseado na liberdade
material e que pde ser identificado em uma forma conservadora
e outra reformista, a primeira voltada para a proteo de certos
privilgios e nvel de vida de certas classes sociais, enquanto a
segunda pretendia levar os benefcios sociais aos grupos menos
aquinhoados.10

Este o marco onde encontramos pontos de contatos

fundamentais com os Direitos Humanos j referidos anteriormente
e que nos levaram a fazer uma anlise, em separado, desse
instituto da interveno. a partir do momento que o Estado
passa a intervir na economia, com um valor superior e diverso
do valor encontrado no liberalismo, que apontava somente para
o lucro, que comeamos a visualizar com clareza a importncia
9

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 401.

10 SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 407.

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desse instituto para o Direitos Humanos, porque o valor do

Estado o bem-estar social, e em nome do bem-estar social, da
distribuio de rendas e dos direitos sociais que o Estado deve
intervir na economia.
Temos, ento, que a interveno no domnio econmico
por parte do Estado pode ser um instrumento, um mecanismo
eficaz para a concretizao dos Direitos Humanos.
O Prof. Washington Peluso Albino de Souza nos mostra
mais uma vez notar a ntima relao entre o instituto da
interveno e os direitos sociais fundamentais, componentes dos
Direitos Humanos
O discurso de 1934 (Constituio Brasileira de 1934) foi, desta
forma, inovador em todos os sentidos. Se a estrutura modificou-se
pela adoo de um ordenamento econmico dentro da ordem
jurdico-poltica do discurso constitucional amplo, tambm
com referncia ao sentido material, essncia, a mensagem foi
completamente nova.
Comea por introduzir os princpios da Justia Social e das
necessidades da vida nacional, de que possibilite a todos existncia
digna, ao lado de garantir a liberdade econmica dentro de tais
limites. Estes so os elementos fundamentais da organizao da
ordem econmica.11

Pode-se notar, portanto, que a interveno visa ou deve

visar ao bem-estar social, garantia de direitos sociais e de
direitos individuais, e de maneira indireta dos direitos polticos,
quando, por exemplo, se evita a concentrao econmica dos
meios de comunicao social.

1.2

O Instituto da Repartio

O instituto da repartio , sem dvida, outro importante

mecanismo oferecido pelo Direito Econmico para o fornecimento
de meios materiais de concretizao dos Direitos Humanos e
11 SOUZA, Washington Peluso Albino de. O discurso intervencionista nas Constituies
brasileiras. Cadernos de Direito Econmico, So Paulo, n. 1, p. 170, 1983.

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libertao do ser humano. Muitos so os autores que colocam

como principal sentido do Direito Econmico a busca de Justia
Distributiva: Isto significa que o Instituto da Repartio seria
o mais importante de todos quantos compem o seu objeto de
estudo e regulamentaes.12
Em primeiro lugar, devemos salientar que, assim como
os Direitos Humanos, no Direito Econmico est presente a
caracterstica de sntese, uma vez que interesses individuais devem
se entrosar com interesses coletivos. o que vimos acontecer nos
Direitos Humanos, quando afirmamos no existirem direitos
individuais para todos sem a existncia dos direitos sociais, e
vice-versa, e que a integrao desses dois grupos, amparados por
uma poltica econmica compatvel e baseada na democracia,
resulta nos Direitos Humanos indivisveis.
A contradio entre os direitos individuais e sociais se
faz sentir de forma mais forte no direito de propriedade tido, no
Estado Liberal como direito individual fundamental que era
intocvel. O que ocorria, ento, que esse direito era exercido
por poucos, enquanto que a grande maioria ficava apenas com a
declarao formal na Constituio de que este era um seu direito
fundamental.
O Estado Social, e ao mesmo tempo o Estado Socialista,
de forma diferente, atravs de uma interveno estatal na
propriedade privada e em nome de direitos sociais, deu um
destino social propriedade. No Estado Social, as Constituies
Sociais enfrentaram esse desafio da contradio interna do direito
individual propriedade privada, uma vez que era assegurado a
todos, mas apenas alguns o possuam de fato. Era necessrio, pois,
repartir, para que todos tivessem acesso a este direito, e da mesma
forma acabar com o uso egosta da propriedade, sujeitando esse
direito a uma funo social.

12 SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, cit.,
p. 345.

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Jos Luiz Quadros de Magalhes

Aqui comeamos a perceber outro ponto de contato

importante entre os Direitos Humanos (que asseguram tambm
o direito propriedade de forma limitada, uma vez que est
obrigada a cumprir uma funo social) e o Direito Econmico.
A passagem que reproduziremos a seguir, de autoria do Prof.
Washington Peluso Albino de Souza, muito esclarecedora
interessante notar-se que o fato econmico repartio concebido
sobre princpios jurdicos e, mais especialmente, sobre o direito de
propriedade. Decorre da condio de se atribuir a cada componente
da sociedade uma parte da riqueza criada, de modo a que se possa
exercer a sua vida, desde o ntimo limite da sobrevivncia at as
mais altas manifestaes da qualidade desta vida.
A Cincia Econmica oferece-nos, a respeito, os instrumentos para
se fazer chegar a cada cidado uma parcela de riqueza criada, ou,
como se usa exprimir em jargo economista, a sua fatia no bolo,
sendo este formado pelo Produto Global obtido.13

Deve-se atentar para o fato de que no descartamos a

hiptese de se ter acesso propriedade por meios coletivos, o
que significa, em certo sentido, uma satisfao individual de um
direito, se no entendermos coletivismo como massificao e,
ao mesmo tempo, individualismo como egosmo (ou seja, no
sentido liberal). J tratamos dos limites propriedade no captulo
referente aos direitos individuais, quando estudamos um direito
econmico fundamental com a reforma agrria: o direito terra.
a que o instituto da repartio se aproxima da ideologia
constitucionalmente adotada. Descartamos durante todo o
trabalho o modelo liberal puro, como eficaz para proporcionar o
florescimento dos Direitos Humanos. Da mesma forma, quando
nos referimos ao Estado Social, referimo-nos queles que tm em
suas Constituies a convivncia de princpios do socialismo com
princpios liberais. Entendemos que a aplicao desses princpios
na prtica oferece resultados diversos dos dois modelos puros.
H uma diferena essencial entre o modelo proposto de Estado
13 SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 573.

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A ATUALIDADE DA OBRA DO PROFESSOR WASHINGTON ALBINO

Social e Democrtico para a prtica que, enquanto de um lado

pode apontar para uma nova resultante, em que as contradies
apontem para um novo modelo, de outro lado pode apenas
significar um neoliberalismo, que nada mais do que o discurso
liberal com uma prtica capitalista conservadora.
Essa relao entre o instituto da repartio e a ideologia
adotada importante. No capitalismo liberal,
quem participa de algum modo de formao do produto, tambm
no tem condies de receber a sua fatia dentro do sistema. Da
decorrem os grave problemas do desemprego, do poder aquisitivo
dos salrios, das taxas de juros, do arrendamento ou dos aluguis
e todos os outros dados incidentes sobre o custeio do padro ou
do nvel de vida.14

Em outros regimes, os dados acima sofrem modificaes,

tendendo a desaparecer as formas de ganhos sem trabalho.
Em qualquer destes prismas, porm, a questo da ideologia da
repartio mostra-se fundamental e responsvel por todas as
formas sincrticas e mistas refletidas nos textos Constitucionais.15
O instituto da repartio passa por questes como a
renda (ou ganho sem trabalho), a questo do salrio (direito
social fundamental assegurado no Constituio), do lucro, dos
juros, devendo-se analis-las sempre tendo em vista a poltica
econmica e, obviamente, a ideologia adotada na Constituio.

1.3

Direitos Econmicos

O Direito Econmico , pois, fundamental para a

concretizao de direitos sociais e dos direitos individuais.
H uma relao necessria entre os direitos fundamentais que
compem os Direitos Humanos, no se podendo falar em Direitos

14 SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 576.

15 SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, cit., p. 577.

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Humanos sem que todos os grupos de direitos que o compem,

no seu atual estgio histrico de desenvolvimento, existam
simultaneamente.
Dessa forma, o direito individual propriedade privada
sofre limitaes de ordem social e econmica. So exemplos disso
a reforma agrria e a poltica agrcola e fundiria. A Constituio
Brasileira atual dispe sobre o assunto nos arts. 184 a 191, no
Ttulo VII, relativo Ordem Econmica e Financeira. Portanto,
enquanto a propriedade privada um direito individual, as suas
limitaes sociais e a sua destinao um direito econmico.
Da mesma forma, a poltica urbana e a funo social
da propriedade urbana significam uma limitao aos direitos
individuais propriedade privada, que uma interferncia estatal
na ordem econmica com a finalidade de proporcionar direitos
sociedade, que envolvem o direito habitao (direito social)
e o direito ao trabalho, dentre outros. Temos a claramente
a importante e fundamental interligao entre os direitos
fundamentais que compem os Direitos Humanos. As normas
de Direito Econmico relativas poltica urbana, agrcola e
fundiria proporcionam o exerccio e a concretizao de direitos
sociais, como a habitao e o trabalho no campo, os quais, por
sua vez, so direitos sociais essenciais para que se possa falar em
direitos vida, liberdade e propriedade.
So os direitos econmicos que proporcionando
mecanismos para que os direitos sociais se realizem, que criam
meios para o indivduo usufruir de seus direitos individuais.
fundamental a compreenso desses elos de ligao existentes
entre os grupos de direitos que formam os Direitos Humanos,
sem o que torna-se impossvel a percepo dos Direitos Humanos
conforme eles devem ser compreendidos atualmente.
Alguns textos, como o da Constituio de Portugal,
colocam o Direito do Trabalho como Direito Econmico. No
entendemos assim. O direito do trabalho o direito social por
excelncia e visa dignidade humana. No a norma trabalhista
norma de Direito Econmico que visa proporcionar a realizao
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A ATUALIDADE DA OBRA DO PROFESSOR WASHINGTON ALBINO

de direitos sociais. a norma trabalhista, diretamente ligada

vida humana, no sendo um instrumento, mas o prprio direito
que necessita ser auxiliado, instrumentalizado, pelo Direito
Econmico. Dessa forma, quando se fala em salrio mnimo, falase em salrio que garantia de vida digna, sendo um direito social
que necessita de normas de Direito Econmico que ditem uma
poltica econmica de pleno emprego e valorizao do trabalho
humano (justa remunerao). Assim, o direito do trabalho
direito social, que necessita de normas de Direito Econmico
que possibilitem a sua realizao. J o direito ao trabalho ou ao
pleno emprego e justa remunerao, que implica repartio de
riquezas, Direito Econmico.
Outra questo importante o direito ao transporte, que j
estudamos como direito social. O transporte, como direito social,
o que proporciona a real liberdade de locomoo; o meio
de locomoo de pessoas para diversos fins. Entretanto, podese colocar o transporte como Direito Econmico, como aborda
Igor Tenrio,16 quando ele funciona como meio de circulao
de mercadorias. Nesse caso, deve o Estado (exemplificando com
a reforma agrria) construir estradas vicinais para facilitar o
escoamento de produo como parte de um projeto de reforma
agrria. Na verdade, o direito do transporte claramente
socioeconmico, demonstrando com clareza a indivisibilidade
desses direitos fundamentais, que existem apenas com finalidade
didtica. Para isso podemos ento afirmar que o direito ao
transporte ser econmico quando utilizado enquanto poltica
econmica.
ainda direito econmico fundamental o direito difuso
do consumidor, que se encontra de forma errada entre os direitos
individuais, no inciso XXXII do art. 5, uma vez que se trata de
direito transindividual. O art. 170, V, agora de forma correta,
16 TENRIO, Igor. Manual de direito constitucional econmico. So Paulo: Resenha
Tributria, 1983, p. 45; SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmic do
trabalho. Belo Horizonte: Fundao Brasileira de Direito Econmico, 1985.

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se refere ao direito do consumidor como Direito Econmico,

que ainda merece meno do art. 48 do Ato das Disposies
Transitrias, que determina a elaborao do Cdigo de Defesa
do Consumidor no prazo de 120 dias de promulgao da
Constituio, e que se efetivou atravs da Lei n. 8.078, de 11/9/90.
Finalmente, tambm Direito Econmico o direito ao
meio ambiente, que como veremos direito difuso, pondo em
xeque a ordem econmica vigente, determinando as normas de
direito ambiental, a interferncia e a limitao em determinadas
atividades econmicas.
Podemos ento relacionar os direitos econmicos
fundamentais, integrantes dos Direitos Humanos, da seguinte
maneira:
a) direito a meio ambiente;
b) direito do consumidor;
c) funo social de propriedade rural e urbana;
d) transporte (como poltica econmica para circulao de
pessoas e mercadorias);
e) pleno emprego (direito ao trabalho);
f) outras normas concretizadas de direitos sociais, individuais
e polticos.

1.4

OUTRAS NORMAS CONCRETIZADAS DOS

DIREITOS SOCIAIS, INDIVIDUAIS E POLTICOS

Alm dos direitos enumerados, o Direito Econmico

oferece meios para a materializao de diversos outros direitos
sociais e, conseqentemente dos direitos individuais, alm de
criar, como vimos, meios de atingir uma real democracia poltica
atravs de uma democracia econmica e social. A ausncia da
democracia econmica, significando uma equilibrada distribuio
de rendas, com oportunidades iguais parra todos (oferecendo a
cada um a justa retribuio pelo seu trabalho), pode colocar em
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A ATUALIDADE DA OBRA DO PROFESSOR WASHINGTON ALBINO

xeque a democracia poltica, uma vez que tero acesso ao poder

poltico apenas os detentores de poder econmico, que tudo faro
para a manuteno dos seus privilgios.
Observa Manuel Garcia-Pelayo que a caracterstica
principal do Estado Social no tanto a nacionalizao dos
meios de produo, mas sim uma justa poltica de distribuio
do produto, atravs de uma adequada utilizao da tradicional
poltica fiscal.17
necessrio compreender que o Direito Econmico
meio de efetivao dos Direitos Humanos, e dessa forma o
planejamento econmico fundamental para que isso ocorra.
A poltica econmica do Estado deve ser um meio de efetivao
dos direitos fundamentais e dos objetivos traados pela
Constituio brasileira. O governo, ao traar suas metas, deve
obrigatoriamente, sob pena de inconstitucionalidade, observar
a realizao dos Direitos Humanos, cumprindo o disposto nos
princpios fundamentais. fundamento da Repblica brasileira
a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico e a
soberania (art. 1). Qualquer planejamento poltico, econmico
e social do governo deve ter em vista a realizao desses valores.
Constitui objetivo fundamental do Estado brasileiro (art. 3) a
construo de uma sociedade justa, livre e solidria; a garantia
do desenvolvimento nacional; a erradicao da pobreza e a
marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais;
e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
O governo, ao planejar a economia, deve visar
realizao desses objetivos constitucionais. Toda norma de
poltica econmica que aumenta a pobreza e o desemprego, que
aumenta as desigualdades sociais e regionais absolutamente

17 GARCIA-PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid:

Abranja Editorial, 1977, p. 33.

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inconstitucional, pois fere a base da Constituio, o seu

fundamento e o seu esprito, ou seja, as normas constitucionais
mais importantes que fundamentam todas as demais.
O Direito deve existir em razo do ser humano, e no em
razo de seu patrimnio. Os Direitos Humanos significam, nesse
sentido, uma proposta de se repensar o Direito e a Cincia em
razo do ser humano, pois a nica lgica cientfica est na sua
preservao e na sua dignidade.
Lus S. Cabral de Moncada analisa, com toda a
propriedade, a questo da planificao econmica portuguesa em
1976, com o texto antes da reviso de 1989. Escreve o professor
da Faculdade de Direito de Coimbra que
a problemtica da atividade planificadora do Estado atual ficaria
mutilada se, para alm de pr em destaque os limites aos direitos
fundamentais, no se pusesse igualmente em relevo o papel de
efetivao de certos e determinados direitos que derivam da prpria
planificao, para alm do seu reconhecimento formal nos textos
constitucionais, nomeadamente no campo dos direitos e deveres
econmicos e sociais, posto que se tenha por assente uma certa
impermeabilidade entre a planificao e o ncleo clssico dos
direitos, liberdades e garantias, constantes do Ttulo II da Parte I
da Constituio portuguesa de 1976. Novidade sem dvida o fato
da prpria Constituio considerar no art. 5 que a planificao do
desenvolvimento econmico garantia e condio para a efetivao
dos direitos e deveres econmicos e sociais. A transformao das
estruturas econmicas sociais (postulado do socialismo) est assim
na razo direta da efetivao por parte do Estado dos direitos e
deveres econmicos e sociais, ou seja, a Constituio Econmica
passa a ser uma parte componente dos direitos e deveres econmicos
e sociais18 como indicado pelo art. 50 da Constituio portuguesa
sendo a atividade planificadora um dos componentes essenciais da
ultrapassagem de um reconhecimento meramente formal de um
catlogo mais ou menos extenso de direitos fundamentais.19

18 Anota o autor entender ser correto o alargamento da Constituio Econmica como

parte integrante dos direitos fundamentais propriamente ditos.
19 MONCADA, Lus S. Cabral de. A problemtica jurdica do planejamento
econmico. Coimbra: Coimbra Editora, 1985, p. 63-64.

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CONCLUSO
A ideia de economicidade e de ideologia constitucionalmente adotada so de grande importncia enquanto
instrumentos de anlise e compreenso da ordem econmica
constitucional. Em tempos de supremacia do discurso econmico
matematizado, ou repetindo o sculo XIX, naturalizado,
fundamental retomar a centralidade da poltica e logo da democracia. Os falsos imperativos econmicos, postos como equaes
matemticas ou naturalizaes minam a democracia. Em tempos de crise e hegemonia ideolgica neoliberal (sustentada por
uma mdia instrumentalizada pelas corporaes e seus interesses)
as falsas necessidades econmicas de poucos jogam milhes no
desemprego e eliminam os ltimos espaos de relativa democracia. As pessoas exigem uma democracia real. A centralidade da
economia matematizada vai rapidamente eliminando o pouco
que resta de democracia na Europa neste final de 2012.
A ideologia hegemnica sustentada por uma mdia no
livre e concentrada retirou dos espaos da democracia poltica o
debate sobre a economia. A economia passou a ser (falsamente)
um cincia exata, e portanto, diante de uma cincia exata o poder
da democracia, da poltica e logo do direito, eliminado.
Entretanto a poltica se insurge. Povos se rebelam e
descobrem que no querem continuar com o que est a. Um
primeiro passo. A minuciosa destruio da crena na possibilidade
histrica de construirmos com liberdade nossas sociedades,
nossas cidades e nossas economias, retirou de toda uma gerao
a capacidade de sonhar e pensar em alternativas. Assistimos
admirados a mobilizao de milhes contra o capitalismo
financeiro e a brutal acumulao de riqueza, e da mesma forma,
assistimos preocupados a falta de alternativas visveis para
o que est a por parte dos partidos polticos tradicionais no
antigo jogo da democracia representativa majoritria. Mas no
podemos ficar assistindo. Pessoas em diversos espaos comeam
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a construir alternativas, e estas alternativas so muito fortes

entre ns, habitantes das Amricas. Deixando a posio de
meros expectadores do mundo, povos tomam a histria em suas
mos e mostram ser possvel construir um outro direito, uma
outra economia, uma sociedade fundada em outros valores. Da
Venezuela, Bolvia e Equador assistimos processos mais intensos
de transformao democrtica revolucionria.
Um estado comunal, com um poder e uma economia local
est sendo construdo na Venezuela. A mdia concentrada e no
livre passa a ser democratizada, centenas de jornais, rdios e TVs
comunitrias entram em funcionamento naquele pas. Na Bolvia
a experincia de um estado plurinacional, fundado na democracia
consensual e na diversidade filosfica e epistemolgica entra em
funcionamento. No Equador a mais avanada experincia de
um direito ambiental que reconhece a natureza como sujeito
de direito est ocorrendo. Enquanto a esmagadora maioria dos
estados constitucionais estabelecem sistemas monojurdicos, com
um nico direito de famlia e um nico direito de propriedade, os
estados plurinacionais da Bolvia e do Equador reconhecem 36
e 14 (respectivamente) sistemas jurdicos distintos, convivendo
em um espao democrtico no hegemnicos de construo
de consensos. Este pases reconhecem diversos direitos de
propriedade e diversos direitos de famlia convivendo de forma
no hegemnico em um espao de democracia consensual. Isto
um golpe fatal na modernidade e na sua maior inveno: o
capitalismo.
No so solues mgicas. O desafio enorme, mas as
pessoas se puseram em marcha. Alternativas comeam a ser
visveis.
Neste sentido os ensinamentos do professor Washington
Albino so de grande importncia. O reconhecimento do
principio da economicidade como valor condicionante da
economia fundamental para superar a hegemonia ideolgica
de uma economia matematizada. A compreenso de uma

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economia regida por outros valores, sociais, que respeite a

diversidade de formas de pensar, de compreender o mundo,
outras cincias; outras epistemologias. A compreenso de uma
ideologia constitucionalmente adotada inserida em um mundo
em transformao, diante de tudo isto de uma atualidade
extraordinria.

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