EL URUGUAY DESDE

LA SOCIOLOGA III
3 Reunin de Investigadores
del Departamento de Sociologa
Las Brujas - 2004
La sociologa moderna en el Uruguay. Desigualdades
Sociales. Democracia, poltica y participacin. Trabajo y
Formacin Laboral. Educacin.
Compilador
Lic. Enrique Mazzei

DS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA

Constituyente 1502 - Piso 5

Tel: 4103855 - 4103857 / Fax: 4103859.
C.E.: portmaster@fcssoc.edu.uy
Pgina web: http://www.rau.edu.uy/fcs/soc

En cartula:
Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR)
en Jos Enrique Rod 1866, Montevideo, Uruguay (diciembre de 2003)
Fotgrafo:
Pablo Bielli

Tercera edicin, 2005.

ISBN 9974-0-0265-6
Impreso en Graphis Ltda.
Nicaragua 2234
Montevideo
Tel.: 409 68 21 - Fax: 409 91 68
Dep. Legal N 331.417/04
Edicin Amparada Dec. 218/996
Comisin del Papel.

ndice
EL URUGUAY DESDE LA SOCIOLOGA -2005Presentacin ...........................................................................................................................

Enrique Mazzei
La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin ...............................................

Gernimo de Sierra
I. DESIGUALDADES SOCIALES
Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay ...........................................

41

Danilo Veiga
Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004) ......................

59

Marcelo Boado y Tabar Fernndez

La estructura de clases y la experiencia del paro. Una visin macro a partir de los datos
secundarios en un contexto de crisis ......................................................................................

83

Augusto Longhi
Pobreza, desigualdades sociales y de gnero ........................................................................

107

Karina Batthyny
Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social. Los casos de Colonia,
Florida, Maldonado y Rivera ...................................................................................................

119

Ana Laura Rivoir

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios ................................................................

137

Vernica Filardo
II. DEMOCRACIA, POLTICA Y PARTICIPACIN
Los dcit democrticos en Amrica Latina. Radiografa de los movimientos sociales y
polticos rioplatenses ...............................................................................................................

165

Susana Mallo Reynal

Democracia, legitimidad y justicia en el Uruguay ....................................................................

187

Rafael Paternain
Los nuevos rostros de la poltica en Brasil y Uruguay ............................................................

201

Miguel Serna
El neoliberalismo como patrn de poder regional: transformaciones sociales y poder
simblico .................................................................................................................................

223

Alfredo Falero
El concepto de gobernanza en los conictos ambientales ......................................................
Diego E. Pieiro

241

Cambiar la mentalidad para alcanzar el desarrollo .................................................................

249

Felipe Arocena
Cmo hacemos para atrapar a la gente. Movimiento social y lite: un estudio de caso .........

255

Franois Graa
Una metodologa de anlisis de interacciones locales: el caso de Fray Bentos .....................

275

EnrIque Mazzei y Gabiel Errandonea

III. TRABAJO Y FORMACIN LABORAL
La interaccin de los trabajadores entre s y con los tcnicos. Gestin de Conocimiento y
Autoridad en las Unidades Recuperadas ................................................................................

293

Marcos Supervielle
Demandas de capacitacin y formacin para el trabajo en el sector de servicios
nancieros. Evaluacin por competencias y sesgos de gnero ..............................................

307

Mariela Quiones
Organizacin del trabajo no-docente de la Universidad de la Repblica ................................

335

Francisco Pucci
Situacin sociolaboral de los funcionarios no docentes de la Universidad de la Repblica ...

355

Pablo Hein
Trabajo no agrcola y pluriactividad en el Uruguay rural .........................................................

381

Alberto Riella
IV. EDUCACIN
Educacin y desarrollo: estudio de caso .................................................................................

395

Ema Julia Massera.

Reproduccin y resistencia en el espacio escolar. Microprocesos y estructuracin en la
vida de los liceales en establecimientos pblicos de Montevideo ...........................................

405

Adriana Marrero y Nilia Viscardi

Las disposiciones acadmicas y sus efectos en el logro en matemtica y espaol de los
alumnos de sexto ao de Primaria en Uruguay ......................................................................
Tabar Fernndez

433

Presentacin
El Uruguay desde la Sociologa
a
a III
III,, publicacin del Departamento de Sociologa de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica, contiene los trabajos presentados por los acadmicos en la Tercera Reunin de Investigadores desarrollada en Las Brujas
en noviembre de 2004 y se presenta en momentos en que se prepara el cuarto encuentro.
Las reuniones que han tenido lugar a lo largo de cuatro aos de ejercicio de mi Direccin
del Departamento de Sociologa han posibilitado la edicin de tres libros ya se est avanzando
en la preparacin del cuarto y han constituido una instancia de consolidacin y optimizacin de
la produccin acadmica de los docentes-investigadores de planta. De este modo mediante esas
reuniones y sus respectivas publicaciones el Departamento de Sociologa ha alcanzado una
rutina anual de circulacin y difusin de su produccin en los mbitos acadmicos nacionales
e internacionales y los trabajos han llegado al pblico interesado a travs de la distribucin en
las libreras del pas.
Al igual que en los libros anteriores, en ste los trabajos sintetizan las actuaciones institucionales de sus autores; algunos se inscriben en los abordajes denidos en las reas temticas
del Departamento de Sociologa y otros plantean renovados temas de inters sociolgico y de
amplia demanda social.
Tanto las Reuniones Anuales de Investigadores como las publicaciones han permitido
consolidar los vnculos entre los investigadores del Departamento con un fuerte impacto interno,
as como han concitado un gran inters externo por la ms reciente investigacin sociolgica en
el Uruguay, segn lo ha demostrado la slida demanda de ejemplares de estas publicaciones.
En efecto, los ejemplares editados de El Uruguay desde la Sociologa
a I y El Uruguay desde la
Soiologa
a II fueron sucesivamente insucientes, agotndose rpidamente.
Los temas que se abordan en este tercer libro, constituyen la continuacin de la especializacin temtica de los investigadores, lo que se evidencia en la ampliacin y profundizacin
en el abordaje de los trabajos.
Finalmente, la publicacin de este tercer libro reitera de mi parte la aspiracin de que todo
este esfuerzo editor contribuya a la difusin del trabajo de nuestros investigadores, as como a
consolidar la imagen y presencia de nuestra Sociologa en los mbitos nacionales, regionales
e internacionales.
Por ltimo, deseo agradecer especialmente a la Red de Desarrollo Territorial e Integracin
Regional (REDETIR), por el apoyo brindado a estas publicaciones.
Asimismo agradezco, por supuesto, a todos los investigadores del Departamento sin cuya
labor no sera posible la realizacin de este tercer libro, as como a la Prof. Helvecia Prez, quien
nos ha apoyado en el trabajo de edicin y difusin de todo este esfuerzo editorial.
Lic. Enrique Mazzei
Compilador
Director del Departamento de Sociologa
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la Repblica

La sociologa moderna en el Uruguay

y su profesionalizacin
(con referencia a otras ciencias sociales)
Gernimo de Sierra1
Este texto sobre la Sociologa en el Uruguay recoge en forma resumida- parte de una investigacin comparativa 2 sobre las Ciencias Sociales en cinco pases de Amrica Latina (Argentina,
Brasil, Chile, Mxico) que realizamos en equipo- en la Fondation Maison des Sciences de lHomme
de Paris.
En dicha investigacin se presentan adems del anlisis de cada pas- textos con anlisis
transversales de todos ellos, en cada una de las Etapas y Dimensiones denidas centralmente para
la investigacin comparativa, las que hemos mantenido tal cual en este artculo. 3

I. Etapa(s) Fundacional(es) - (1958-1968-1973)

El desarrollo de las Ciencias Sociales en el Uruguay presenta una cierta paradoja. Por un
lado atraso en comparacin con la regin- de la consolidacin e institucionalizacin de las Ciencias
Sociales (en particular antropologa, ciencia poltica y, aunque en menor medida, tambin la sociologa).
Y por otro, un grado de madurez temprana y hasta precozde la estructura y calidad universitaria
en los mbitos profesionales clsicos (medicina, derecho, ingeniera, arquitectura, agronoma, etc).
Ello unido a una modernizacin social y un contexto cultural y poltico de importante avance en
comparacin con el panorama latinoamericano de la primera mitad del siglo XX. Para las lecturas
sociolgicas predominantes en ese perodo eso signicaba tambin una cierta anomala (ver entre
otros Eisenstadt 1963 y Germani 1959).
Al igual que en otros pases de Amrica Latina, existieron desde nes del siglo XIX intelectuales que escribieron signicativos ensayos analizando las particularidades de la estructura social
y cultural de la banda oriental, an en proceso de armacin nacional y estatal. Fuertemente
motivados por los debates polticos y loscos sobre el modelo de pas, que marcaron a este
hasta el golpe de estado de Gabriel Terra en 1933, surgieron ensayos que muchos han reconocido
como antecedentes lejanos de las futuras Ciencias Sociales (en adelante CCSS). De todos modos
no llegaron a tener una incidencia muy signicativa en la formacin y debates de los cientistas
sociales de la futura generacin fundadora de los aos cincuenta y sesenta.4 Y tampoco tuvieron
1. Profesor-Investigador del Dpto. Sociologia. Coordinador Grupo Mercosur e Integracin Regional de
CLACSO. Coordinador Doctorado en Sociologia-FCS.
2. Coordinada por Helgio Trindade y la participacin de Manuel Antonio Garretn, Miguel Murmis, Jos
Luis Reyna y Gernimo de Sierra. La investigacin comparada completa se publica en versin inglesa
en Social Science Information, Vol. No 44 (2&3) , 2005.
3. Agradecemos la colaboracin en la bsqueda documental de Miguel Serna y la generosa entrevista
concedida por Sonia Romero. Tambin los comentarios y sugerencias de E. Mazzei, R. Aguirre, A.Falero,
A. Riella, M. Boado, y M. Serna,
4. Nos referimos a autores como Jos Pedro Varela y Floro Costa, en el siglo XIX, y Martnez Lamas, Alberto
Zum Felde, Juan Vicente Chiarino, Anbal Pintos, Luis Caviglia, etc, en la primera mitad del siglo XX.

Gernimo de Sierra

demasiado incidencia en la generacin bisagra, tambin llamada Generacin del 45, a la que en
parte referimos en los prximos prrafos.
No se trata de una ausencia radical de cultores de las CCSS ya pensando en los aos 40 a
60-, sino ms bien de un predominio neto de, por un lado, profesores o catedrticos que ensean
(sobretodo sociologa) como materia complementaria en currculas profesionalistas, y slo algunos
realizan investigacin en sentido estricto5.Y por otro lado la presencia signicativa de ensayistas algunos de gran nivel intelectual y cultural- que abordan la realidad nacional y regional con enfoques y
tcnicas a menudo poco sistemticas, pero con seriedad e intencin frecuentemente multidisciplinaria
(en sentido laxo).
Alguno de los autores de este perl, luego se reciclaron en la fase ms profesionalizada e
institucionalizada; el caso ms marcante es el de Carlos Real de Aza, que publica varios ensayos de
crtica literaria y socio histricos de peso en el perodo, y luego se integra al espacio acadmico, donde
publica obras claves de la nueva ciencia poltica en el pas. En realidad actualmente pas a ser considerado un autor de referencia para la interfase de varias CCSS. (historia, ciencia poltica, sociologa).
Otros nombres signicativos de ese perl son Antonio Grompone, ngel Rama, y Carlos Martnez
Moreno. Aunque quizs la gura seera e indiscutida junto con Real de Aza- sea Carlos Quijano,
abogado, economista, profesor universitario y periodista de opinin durante 40 aos en el semanario
MARCHA.6 Germn Rama puede considerarse un caso un poco aparte, pues salvo sus clases en el
IPA y su pasaje fugaz como ayudante de Solari en la Facultad de Derecho, fue un historiador que
se convirti rpido al trabajo profesional de socilogo, primero en el gobierno y luego en la CEPAL,
dentro y fuera del pas.
Algunos de estos intelectuales ya trabajaban en la Universidad de la Repblica (nica universidad en ese momento) y -en menor medida- en el IPA (Instituto de Profesores Artigas).7 Otros ms
bien fuera de ella- escribiendo y publicando en colecciones ad hoc y en el Semanario MARCHA y
sus Cuadernos, entre otros espacios. Haba tambin intelectuales que escribieron desde la poltica
aunque con trabajos de textura terica8; y nalmente estaban quienes escriban como tarea anexa
al periodismo, o a su docencia en la Enseanza Media.
5

Obviamente no existan an en el pas las condiciones materiales e institucionales favorables; buena

parte de estos autores eran abogados o juristas en su origen, y no vivan de las CCSS (caso de Solari,
Gann, Garmendia, Carlos Rama, etc). Algunos eran egresados de otras carreras., como Germn Rama
del Instituto de Profesores (IPA) en historia, Juan Pablo Terra de Arquitectura, etc.

Es signicativo ver lo que dice del papel de Quijano el propio Aldo Solari (1959:49) al celebrar el creciente
espacio que van tomando los temas de CCSS como instrumento indispensable para la comprensin
cientca de la sociedad uruguaya..En este aspecto el iniciador y el propagador...creo que evidente (sic)
el Dr. Carlos Quijano quin desde la ctedra y desde la prensa peridica ha puesto su gran preparacin
en Economa y una notable cultura general al servicio del estudio de los problemas nacionales.

Fundado por Antonio Grompone en 1950, libremente inspirado en el modelo de la Ecole Normale Superieur
de Francia. El carcter altamente exigente del concurso de ingreso (slo diez plazas por materia y por
ao), la existencia de estudios de cuatro aos en historia, losofa, geografa, literatura, etc., la existencia
de dos cursos de Sociologa, y el reclutamiento de profesores de calidad, gener en esa institucin un rico
mbito de formacin en ciencias humanas, que sin duda enriqueci en gran medida a los pocos espacios
universitarios de la poca dedicados a las Ciencias Humanas, a pesar de que no tuviera una vocacin o
mandato investigativo explcito. Solari, Germn Rama, de Sierra, etc., ensearon all la materia sociologa
en algn momento antes de 1972.

Entre los polticos que ms inuyeron en esta poca con sus escritos puede mencionarse a Vivin Trias,
Emilio Frugoni (socialistas), Jos Luis Massera, Rodney Arismendi (comunistas), y en cierta medida tambin
el ya mencionado Juan Pablo Terra, ya que adems de profesor e investigador social, fue encumbrado
dirigente poltico, diputado y luego senador (siempre por la Democracia Cristiana).

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

Es todo un perodo en que podra decirse que el vigor intelectual y la agudeza reexiva en CCSS
(en sentido amplio) tiene asiento en buena medida fuera de la academia , salvo escasas excepciones.
Parecera como si los vnculos siempre mediados y complejos entre gobierno, clases dominantes, elites
dirigentes y la Universidad, no hubieran necesitado -en el Uruguay exitoso del medio siglo y hasta ya
avanzados los aos 60- construir un espacio acadmico de investigacin y formacin de cuadros en
CCSS. (salvo la economa, y la economa poltica, que es la primera en desarrollarse desde mediados
de los aos 50, estimulada sin duda por el efecto CEPAL9 que llegaba desde Chile).
Quizs se deba al mismo sndrome autoconformista ocial, pero tambin acadmico, -en parte
alimentado por un cierto xito comparativo en la regin- que se haba permitido no realizar ningn
Censo de poblacin entre 1908 y 1963, el que se content con apoyar e impulsar las disciplinas y
profesiones aplicadas, relegando en gran medida el cultivo profesional de las ciencias bsicas, y muy
especialmente las ciencias sociales.
Es por eso que puede hablarse de cierta paradoja, ya que no deja de ser llamativa esa asimetra
en CCSS- respecto al ranking global de desarrollo acadmico uruguayo en la regin. Mas an cuando
ya desde 1915 existe la ctedra de Sociologa en la Facultad de Derecho, acompaada ms adelante
por la de Economa Poltica. Y cuando sabemos que los recursos pblicos para la educacin superior
tuvieron una curva ascendente en esas dcadas. En rigor, no hubo tanto problemas de recursos, sino
de concepcin sobre el papel y la importancia de la sociologa y ms en general de las CCSS.
De todos modos se fue produciendo una cierta reanimacin institucional en la Universidad
con la creacin, en 1952, del curso de Sociologa y Economa en la Facultad de Arquitectura; en 1954
el curso de Sociologa General, Econmica y de la Hacienda en la Facultad de Ciencias Econmicas
y Administracin; y en 1958 Sociologa y Economa Rural en las Facultades de Veterinaria y de Agronoma. Pero son esfuerzos digamos complementarios para otras profesiones, sin llegar a constituir
ncleos ecaces de formacin y reproduccin disciplinaria. Y mucho menos de investigacin y creacin
sistemtica de conocimiento original sobre el pas o la regin. Tambin en la Facultad de Derecho
Isaac Gann impulsa desde su ctedra la creacin -en 1956-58 -del Instituto de Ciencias Sociales,
ya con vocacin investigativa explcita, y la Facultad crea otra ctedra a cargo de Aldo Solari, quien
dirigir el instituto entre 1963 y 1967.10 Debe mencionarse tambin en esos aos la existencia de
dos cursos obligatorios de Sociologa para todas las carreras del IPA en las facultades haba uno a
lo mximo-, y que el propio Solari fue all profesor varios aos.
Hay bastante consenso en la literatura en reconocer que recin con la creacin del Instituto
de Ciencias Sociales en la Facultad de Derecho (1958), aparece el primer embrin de profesionalizacin -a nivel universitario- de las CCSS que aqu nos ocupan, y en todo caso de la sociologa11. En

Comisin Econmica para Amrica Latina, organismo de la Naciones Unidas para la regin.

10 Carlos Filgueira (1975) sostiene que podra separarse este perodo 1964-67, como el verdadero inicio
de la profesionalizacin del Instituto, y de su mayor vinculacin a la academia internacional. En todo caso
es bastante claro que Solari jug un rol central en ese proceso; por su clara vocacin sociolgica, por su
productividad en esos aos, por sus slidos vnculos con sectores de poder en la Facultad, y en la Masonera muy inuyente en ese perodo y con el Partido Colorado. Y adems por ser l un referente de peso
de la red internacional constituida por el Congreso para la Libertad de la Cultura, de intensa actividad en
ese perodo agudo de la Guerra Fra. Eso facilit que dicho organismo nanciara parcialmente en 1964
la realizacin en Montevideo de un importante Seminario Internacional sobre Elites en Amrica Latina,
organizado por Solari en conjunto con Seymur Lipset.
11 Aunque con otro nombre, el Instituto de Economa en la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin.- ya funcionaba desde comienzo de los 50 y tena el mismo director que lo prestigiara y consolidara
hasta avanzados los aos 60: Luis Faroppa.

10

Gernimo de Sierra

efecto, como ya vimos, all no slo se renen los dos profesores titulares de la facultad, Isaac Gann
y Aldo Solari (ambos abogados, ambos vinculados a la Masonera y al Partido Colorado), sino que se
crean cargos especcos para investigacin, y adems se realizan y publican algunas investigaciones.
Lgicamente buena parte de los miembros del ICS son abogados de origen, y junto a socilogos
autodidactas, revistan all tambin pioneros de la antropologa y la geografa humana12. Aunque ya
en la mitad de los 60 se incorporan como ayudantes o similares varios de los nuevos socilogos
profesionales formados en el exterior.13
Nada comparable an con el dinamismo fundacional y profesionalizante que se est produciendo contemporneamente en Buenos o Aires y en San Pablo, e incluso en Santiago de Chile. Pero sin
embargo es, en y desde, ese nuevo espacio, que se promueven signicativos contactos acadmicos
internacionales, como el V Congreso de ALAS realizado en Montevideo (1959), la parte uruguaya de la
investigacin comparativa sobre Estraticacin y Movilidad Social en el Cono Sur14 (1959), y un poco
despus (1964) el seminario internacional y libro posterior- sobre Elites en Amrica Latina (Lipset y
Solari). Y fue desde all que se estimul la postulacin de estudiantes para la Maestra en FLACSO
(Chile), hecho a la postre decisivo para superar el ya mencionado atraso de institucionalizacin de la
sociologa en la Universidad, y tambin fuera de ella.
Antes de tratar con ms detalle ese proceso, hay que sealar otra vertiente local e internacional- de real signicacin para entender el desarrollo de las CCSS, en especial en su dimensin de
investigacin emprica con mtodos y tcnicas reconocidas y controlables. Nos referimos a los Equipos
del Bien Comn, existentes desde los aos 40 y fundadores en 1958 del Centro -y los Cuadernosde Economa Humana, seguidores de la inspiracin y mtodos de investigacin emprica del padre
domnico francs Joseph Lebret y su movimiento internacional (con impacto en la poca en Brasil en
lo investigativo, en Chile en lo ideolgico, y en otros pases de A Latina).
Este vector de inuencia es muy signicativo -hoy lo llamaramos una ONG o centro independiente- sus miembros eran profesionales universitarios, y tanto Juan Pablo Terra (su coordinador y
principal gura) como Dionisio Garmendia, eran, o seran luego, docentes de sociologa en la Universidad (Arquitectura, Derecho, y Humanidades y Ciencias) . Incluso J.P. Terra lleg a ser fundador
y Consejero antes de su fallecimiento accidental- de la Facultad de Ciencias Sociales creada en la
Universidad de la Repblica en 1990.
Si bien el grupo tena fuertes referentes ideolgicos (cristianismo social)15, no cultivaba especialmente los enfoques tericos de la sociologa, pero daba gran centralidad a los mtodos y tcnicas
cientcas para la realizacin de encuestas por muestreo o censos regionales, lo que en su poca
era algo excepcional. Publican ya en los aos 50 varios trabajos pioneros de sociologa urbana y
de la familia. Sus preocupaciones tenan inspiracin humanista pero eran en gran medida prcticas,
orientadas a dar insumos para intervenciones sociales.
12 Como Renzo P y Germn Westein respectivamente
13 Entre otos, Carlos Filgueira, Susana Prates, Gernimo de Sierra, Nstor Campiglia.
14 Financiada y promovida por la Unesco a travs del recin fundado Centro Latino Americano de Investigaciones Sociales de Ro de Janeiro, y en paralelo con las ciudades de Santiago, Buenos Aires, y Ro de
Janeiro. Segn consign el propio Solari, para su realizacin rm un acuerdo tcnico con los Equipos del
Bien Comn, dirigidos por J.P. Terra, que tenan mayor experiencia de investigacin emprica por muestreo
y encuestas.
15 Con menos nfasis investigativo pero quizs con mayor incidencia en la problematizacin social y sociolgica de ciertos sectores juveniles , deben sealarse los cursillos y publicaciones sobre la realidad
nacionalorientadas por el jesuita Jos Luis Segundo; en particular su libro de 1967 -en colaboracin
Uruguay 67. Una interpretacin, publicado ese mismo ao por la Editorial ARCA.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

11

Es quizs en parte por esa expertise extra universitaria en investigacin social, que Juan Pablo
Terra tuvo tambin un rol importante en el otro movimiento de estmulo a las CCSS en el pas que
fueron los grandes contratos gubernamentales de investigacin, en la primera mitad de los aos 60.
Inuido el gobierno y buena parte de los intelectuales- por los trabajos de la CEPAL y la generalizacin en mbitos ociales y acadmica de las ideas de planicacin, -y en un contexto de grave crisis
del modelo de desarrollo- varios ministerios contrataron la realizacin de investigaciones, encuestas
y diagnsticos globales en diversas reas de la realidad nacional. Desde el gobierno central la CIDE
(Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico) dirigida por Enrique Iglesias, posteriormente secretario ejecutivo de CEPAL, u otros ministerios especcos por su lado, reunieron a lo ms graneado
de los cientistas sociales universitarios de la poca (especialmente economistas, pero tambin socilogos de hecho o recin graduados, etc) dando un fuerte impulso a la legitimidad de las CCSS
en general, muy especialmente a la economa, pero tambin en parte a la sociologa naciente. De
ese impulso estatal nacieron el nuevo censo de poblacin, el de vivienda, varios censos agrarios,
una gran y exhaustiva encuesta rural a nivel nacional, as como un abarcativo diagnstico general
de la educacin en el pas. Y se gener un clima nuevo de demandas de anlisis e investigaciones
concretas sobre el pas.16
Finalmente se puede mencionar la inuencia aunque menor- del Instituto de Opinin Pblica
y de una sucursal nacional de la empresa de encuestas Gallup.
Es en ese mismo perodo -desde nes de los aos 50 y con gran mpetu en los 60- que se generaliza la interrogacin de las elites intelectuales sobre el fracaso del Uruguay Batllista y los nuevos
caminos de desarrollo posible para el pas. Desarrollismo, crecimiento, desarrollo, reforma, revolucin,
son temas que se vuelven centrales y reiterativos, como suceda en otros pases de la regin. Una
crisis acelerada del auto conformismo anterior, lleva a multiplicar la reexin y las publicaciones sobre
temas socioeconmicos, sociohistricos, polticos y culturales. Proliferan colecciones de carcter
cientco o ensayista de buen nivel17, donde escriben al mismo tiempo acadmicos y no acadmicos.
Papel animador -y casi rector- de enorme signicado, juega en este proceso el Semanario MARCHA,
sus Cuadernos, y la enorme gura intelectual de su director Carlos Quijano.18
Debe tenerse presente que toda la dcada del 60 fueron aos de crisis y cuestionamientos al modelo tradicional de funcionamiento econmico y aun poltico y social del pas. Pierde el
gobierno el Partido Colorado por primera vez en la historia, estancamiento del PBI, sobre todo
industrial, primeros acuerdos con el FMI, crecientes conictos sindicales y en el mbito educativo,
nacimiento de la guerrilla urbana y prolegmenos al nacimiento del Frente Amplio, impacto cultural
y social de la revolucin cubana, desgaste creciente de los dos partidos tradicionales, aumento de

16 Este proceso se cortar bsicamente en 1967-68 con la vuelta al gobierno del Partido Colorado, en
especial cuando asume el vice Pacheco Areco,ante la muerte del presidente electo, Alvaro Gestido. Un
ejemplo marcante de ello es lo sucedido con el ya mencionado Luis Faroppa. Haba sido aos director del
Instituto de Economa y asesorado mucho a la CIDE, y luego fue nombrado por Gestido primer director de
la OPP (recin creada Ocina de Planeamiento y Presupuesto). A poco de asumir Pacheco debe renunciar
alejndose desde entonces de cargos pblicos de inuencia. Lo mismo le sucedi a gran parte de los
elencos que trabajaron en los estudios solicitados por el gobierno anteriormente.
17 Las principales fueron: Enciclopedia Uruguaya; Captulo Oriental; Cuadernos de Nuestra Tierra; Cuadernos
de Marcha.
18 Un tratamiento sistemtico, muy documentado y casi exhaustivo de esa inuencia con enfoque de historia
social y de las mentalidades- se encuentra en, Carmen de Sierra, De la crise a la recherche dune nouvelle
identit nationale: les intellectuels en Uruguay 1939-1975, Tesis de Doctorado EHESS, 704 pgs., Paris
1992.

12

Gernimo de Sierra

la represin en gran escala. Estos y otros acontecimientos similares crearon un fuerte proceso de
incertidumbres ciudadanas y tambin en las elites intelectuales. Se acentuaron los debates globales e interpretativos sobre el pasado y el futuro incierto del pas. Junto a las demandas de CCSS
mencionadas, antes, que venan desde el estado, se agregan ahora cada vez ms las demandas
que vienen desde la sociedad.
Rpidamente se crea una situacin en que las dbiles y nacientes CCSS, se ven sometidas a
un incremento desmedido de tareas y solicitud de respuestas. Explicativas, y operativas; investigativas
y docentes al mismo tiempo. Para ello cuentan an con pocos recursos nancieros, poca acumulacin
previa, poca institucionalizacin y poca profesionalizacin de sus cultivadores; y a diferencia de lo
que sucedi en esa poca en Chile, Argentina o Brasil, no llegan al Uruguay fuertes ofertas de nanciamiento extranjero para la sociologa o la ciencia poltica y tampoco para la antropologa.19 Con
excepcin del costo de formacin de los nuevos socilogos profesionales que refundan la disciplina
en el pas (formados en el exterior), el salto importante de esos aos incluyendo el perodo 19681973- se realiza fundamentalmente con recursos nancieros locales, especialmente universitarios.
Ello explica tambin en parte que su desarrollo sea de todos modos an limitado cuando llega el
golpe de estado en junio de 1973.
Sin embargo una mirada histrica objetiva no debera en absoluto minimizar los avances
ocurridos en la institucionalizacin y profesionalizacin de la sociologa en los aos 60 y hasta
el golpe de estado. Proceso dado en un contexto cultural y cientco en el que eran la economa
poltica y la historia social y econmica, las Ciencias Sociales que an ocupaban el centro de
la escena intelectual, e incluso de la escucha que vena de las elites socio-polticas20. Sin los
avances de los aos 60 -hasta la intervencin de la Universidad de la Repblica en 1974- hubiera
sido totalmente imposible el proceso de neo-institucionalizacin y profesionalizacin ocurrido en
el mbito privado durante el perodo de la dictadura (en centros independientes con fuerte apoyo
externo).21
Hay fuerte consenso 22 en considerar que la sociologa acadmica da un paso importante
para institucionalizarse y profesionalizarse con la reestructuracin del Instituto de Ciencias Sociales
19 Aunque s llegaron con fuerza los debates suscitados en Amrica Latina en esos aos sobre las nanciaciones externas-sobre todo norteamericanas- a la investigacin sociolgica. El contexto de guerra fra,
el impacto de las revelaciones sobre el Plan Camelot (nanciado directamente por la CIA pero con aval
tcnico de acadmicos americanos), el apoyo tambin de la CIA al Congreso por la Libertad de la Cultura, y otros casos similares, crearon un clima de prevencin importante entre los docentes, y un rechazo
frontal a dichas nanciaciones entre los gremios estudiantiles. En primer lugar por falta de ofertas rmes,
y adems por el recelo de los docentes, estudiantes y autoridades, lo cierto es que se produjo en ese
breve perodo un mayor aislamiento operativo respecto a los circuitos internacionales.
20 En medio de la ya mencionada intensa actividad editorial desde inicio de los 60, incluyendo obras que
posteriormente fueron consideradas importantes de socilogos como Solari o Germn Rama, o politlogos
como Real de Aza, sin embargo no es abusivo considerar que las obras ms ledas y que ms marcaron
los debates de la segunda mitad de los aos 60, fueron trabajos como el informe de la CIDE, Plan Nacional
de Desarrollo Econmico (1965); el Proceso Econmico del Uruguay del Instituto de Economa (1969)
o las ambiciosas y renovadoras investigaciones de historia socioeconmica escrita por los equipos de
Jos Pedro Barrn y Jos Nahum, por un lado, y de Julio Rodrguez y Luca Salas por otro (todos ellos
egresados del IPA).
21 Los directores, los animadores y la mayora de los investigadores iniciales de esos centros venan del
mbito universitario pre golpe. El apoyo y la nanciacin externa que lleg luego, de ningn modo hubiera
podido tener la ecacia y la eciencia que tuvo sin ese capital humano preexistente.
22 Filgueira, C. 1975; Prates, S. 1987; Errandonea, A.1997-2002; Campagna, E. 2003

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

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realizada entre 1968 y 1969 luego del retiro del pas de Solari (en 1967)23, y del retiro profesional de
Isaac Gann. Quizs por eso la transicin al nuevo formato no fue demasiado traumtica, a pesar de
que culmin con la renovacin de gran parte del personal, los esquemas de enseanza y los estilos
de investigacin.
Ya haban regresado varios socilogos profesionales formados en el exterior24, y la Facultad
de Derecho le otorga al instituto ms presupuesto, y sobre todo considerable autonoma tcnico poltica, al tiempo que el Consejo Central de la Universidad le reconoce el carcter de Instituto Central
(aunque se site en la Facultad de Derecho). Cabe sealar que al igual que en Buenos Aires aos
antes- el gremio estudiantil juega un importante papel de impulsor de esta transformacin y expansin del espacio de las ciencias sociales en la universidad. Se han sealado con razn- algunos
problemas que conllev este fuerte protagonismo gremial juvenil25, pero se ha reconocido menos su
papel decisivo para hacer posible dicha institucionalizacin.
Hay un hecho marcante, y novedoso: se llama a concurso con tribunal internacional- a todos
los cargos simultneamente. Este proceso acentu el impacto de la dimensin internacional en la
concrecin de la tarda institucionalizacin: no slo todos los tribunales de los concursos fueron integrados por argentinos y chilenos, sino que todos los cargos superiores fueron ocupados por socilogos
formados en el exterior, y adems dos de ellos eran argentinos (todos con formacin sociolgica en la
FLACSO, salvo uno en Lovaina y Paris). Ello otorga una fuerte legitimidad y poder acadmico- a los
nuevos socilogos, quienes crean la Licenciatura en Sociologa y la revista Cuadernos de Ciencias
Sociales, al tiempo que ocupan las ctedras no slo en Derecho sino en varias de las facultades que
ya las tenan, o que las crearon en esos aos (como Medicina e Ingeniera). Dado que la Universidad
haba abierto en esos aos la llamada Regional Norte en la ciudad de Salto (y que all se enseaba
la carrera de Derecho, con su nuevo Ciclo Bsico), eso lleva por primera vez al interior del pas la
enseanaza de la Sociologa a nivel superior.26
Esto genera un cambio cualitativo de la imagen de la disciplina en el mbito acadmico, pero
tambin en buena medida en la sociedad, por otra parte muy traumatizada y demandante de respuestas- por la gravedad de la crisis social y poltica que vive el pas. Los jvenes estudiantes de las
carreras nobles pasan a recibir clases de los nuevos socilogos, que ms all de su eventuales
cualidades y conocimientos- aparecen investidos del prestigio de sus diplomas del exterior y de un
poder acadmico-administrativo impensable unos aos antes.
No slo estos nuevos docentes pasan todos ellos a ser tambin investigadores al menos en
teora- y a vivir de su trabajo acadmico, sino que comienzan a formar a sus sucesores a travs de
la nueva Licenciatura recin creada. Es decir que se arma el proceso de reproduccin disciplinaria
antes inexistente en el pas. Aunque hasta el golpe militar el mercado de trabajo seguir siendo bsi23 En rigor, recin en este momento se va a producir el proceso ya acaecido hace diez aos o ms en los
pases del cono sur. Slo que a una escala ms modesta, con menos recursos y sobre todo por un perodo
ms corto antes de la intervencin militar en la universidad.
24 Aunque las restricciones para un trabajo sociolgico profesional (dentro y fuera e la Universidad) llev a
que en esos aos no regresaran varios uruguayos egresados de FLACSO, y otros no pudieran reciclarse
en el pas como socilogos.
25 Filgueira 1974; Prates 1985.
26 Hasta el golpe de estado, el ICS y la Facultad de derecho envan all como docentes de sociologa , a
Gernimo de Sierra y Luis Eduardo Gonzlez , quienes viajan peridicamente a Salto. Este esfuerzo inicial
adquirir una signicacin mayor luego de la dictadura, al convertirse un equipo local (1990) en unidad
de investigacin bajo jurisdiccin del Departamento de Sociologa (ex ICS) de la naciente Facultad de
Ciencias Sociales.

14

Gernimo de Sierra

camente la propia Universidad, mas an dado el mencionado retroceso investigativo en las unidades
del aparato estatal.
Imposible minimizar el cambio de situacin que estos hechos representan, pero tampoco
deben magnicarse. La amplitud y diversicacin de tareas de estos socilogos incluyendo una
sobrecarga docente-, la enorme demanda planteada por una situacin social y poltica bastante explosiva, y la brevedad del perodo 1969-1973, son todos factores que acotan la cantidad y
profundidad de la investigacin hecha en el perodo. A ellos debe agregarse el limitado monto de
recursos universitarios y nacionales destinados para gastos de investigacin en sociologa, especialmente los que no eran propiamente salarios27. Esta nueva produccin en investigacin marc
sin embargo un tournant en cuanto a las exigencias tericas y metodolgica de los trabajos, y
ms en general en cuanto a normativizar las nuevas reglas cientcas del trabajo sociolgico en
el pas, consolidando la idea de que la ciencia social deba manejar informacin emprica y no slo
consideraciones tericas.
Esto es importante visualizarlo pues debe tenerse en cuenta que para el Uruguay este proceso
se da ya bien avanzada la crisis de los 60 en Amrica Latina, y con ello todo el tenso y apasionado debate entre orientaciones de las CCSS en general y de la sociologa en particular. O sea que
en este nuevo instituto haba distintas posiciones en lo terico, como las haba en el resto de las
universidades de Amrica Latina. Se manejaban autores norteamericanos y europeos de distintas
tendencias-, pero tambin latinoamericanos28. En los cursos y en materia de investigacin producida
la gama era muy amplia, pero se fue acentuando la polarizacin entre las corrientes inuidas por
el estructural funcionalismo o ms precisamente por la sociologa de la interaccin psicosocial de
impronta norteamericana29- y aquellas que abrevaban de algn modo en las diversas corrientes
del anlisis histrico estructural, con nfasis creciente en los enfoques de raz marxiana (con una
inuencia en ascenso como ya suceda en Europa y el resto de Amrica Latina- del estructuralismo
althusseriano y poulantziano)30.
Pero, a pesar de esas diferencias31 operaba un fuerte consenso en la necesidad de realizar
un corte intelectual con el pasado (sobre todo aquel previo a 1960-63) y consolidar una sociologa
cientca, en sus mtodos, en su gramtica y en sus objetivos32. Los referentes tericos deben estar

27 Filgueira (1975) sostiene, en base a datos del Conicyt, que la Sociologa slo reciba en 1970-71, 13% de
los gastos en CCSS, cuando la economa absorba el 73%.
28 Con simple carcter ilustrativo puede mencionarse, Parsons, Mertos, Chinoy, Wright Mills, Cosser, Touraine,
Ossowsky, Marx, Weber, Darendhorf, Poulantzas, Althusser, Cardoso y Faletto, Nun, Murmis, Vern, A.Quijano,
Ianni, Weffort, etc..
29 Esta polarizacin ya dijimos que en ese momento atraviesa toda la sociologa y las CCSS de Amrica
Latina (Ver -entre muchos otros textos posibles en la Revista Paraguaya de Sociologa N 30 de 1974- los
artculos de Rolando Franco, Eliseo Vern, y Manuel Villa Aguilera,) . Lo particular del proceso uruguayo
es que a diferencia de por ejemplo Chile, Argentina, Brasil y Mxico, la polarizacin toma a la sociologa
en fases iniciales de su efectiva institucionalizacin y profesionalizacin universitaria, y no luego de varios
aos de cierta consolidacin como en esos pases.
30 Sin perjuicio de posiciones menos polarizadas, y de otras ms eclcticas e inuidas en lo terico por la
tradicin doctrinaria anarquista, como las de Alfredo M. Errandonea y Alfredo Errandonea hijo.
31 Que dada la grave situacin sociopoltica que atravesaba el pas y la consecuente politizacin del ambiente nacional y universitario- daba lugar a no pocas tensiones en la vida interna del ICS, la Facultad de
Derecho y la Universidad.
32 La complejidad y ambigedades en que se apoyaba este consenso son mencionadas en Errandonea
1997-2002, op.cit. Vol II, y analizadas con ms detalle por Eliseo Vern, 1973.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

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presentes y venir de la academia33, los mtodos deben ser cientcos y controlables por los pares (no
slo del pas sino internacionales), y debe haber manejo no casustico de informacin emprica.
Se diverga sobre el destino del pas y de A Latina, y sobre con qu herramientas sociolgicas
se lo deba analizar, pero se mantena la voluntad de distinguirse del pasado de las CCSS en el pas34.
Quizs en cierta medida fue ms un programa que una realidad acabada, pero como luego se vi en el
perodo dictatorial (al formarse los centros independientes o privados) ello marc denitivamente a los
nuevos socilogos y sus sucesores; hayan trabajado luego del golpe tanto dentro como fuera del pas.
En todo caso por primera vez se generan programas de investigacin de cierto aliento; se realizan
publicaciones cientcas regulares; se impone la idea de que par ser socilogo el camino natural es estudiar
sociologa, y la enseanza de esta da un salto respecto al pasado en el pas- en rigor acadmico, actualizacin e internacionalizacin terica y metodolgica de la bibliografa utilizada35. Y un nmero considerable
aunque an reducido- de socilogos, pasan a vivir de su profesin, o intentan poder hacerlo.
Cabe sealar para todo este perodo nal de la consolidacin del ICS (que coincide cronolgicamente con el perodo de la llamada dictadura constitucional de Pacheco Areco y su sucesor
Bordaberry- quien dara el golpe cvico militar en 1973), que la casi totalidad de sus miembros tenan
convicciones polticas opositoras al gobierno aunque no necesariamente tuvieran militancia poltica
partidaria- y que por ende su situacin respecto al trabajo posible con el Estado se haba reducido
drsticamente. De cualquier manera ya dijimos que tampoco el Estado haba mantenido su poltica
de reclutamiento de comienzos de los 60.36
En un tratamiento tan acotado por el espacio como este, casi no hemos hablado de la Ciencia
Poltica y de la Antropologa. En rigor le caben para el perodo preliminar y de primera institucionalizacin, las mismas consideraciones de la Sociologa, pero con la diferencia de que casi no tenan, ni
tuvieron, cultivadores profesionales -e investigadores- hasta muchos aos despus.
Ya mencionamos para la ciencia poltica la excepcin de Carlos Real de Aza, y puede incluirse con mucho menos inuencia y produccin- al Dr. (abogado) A.M. Errandonea, profesor de la
materia hacia nes de los 60 en la Facultad de Derecho. En gran medida el lugar del anlisis poltico
cientco era ocupado por la sociologa poltica,-junto con la historia poltica- y continu sindolo
hasta avanzado el perodo post dictadura.37 Como veremos con ms detalle al analizar ese perodo,
33 Hay que recordar que los principales autores de referencia marxiana eran en ese momento catedrticos
de prestigio en el primer mundo, y algunos en Amrica Latina. Y que el uso de textos de Marx -o incluso
a veces de Lenn- eran mediados por dichos anlisis acadmicos.
34 En ese momento de fuerte armacin disciplinaria, inclusive la ya mencionada tradicin de investigacin
emprica de los Equipos del Bien Comn, era vista en el ICS como demasiado despreocupada de la teora
sociolgica, o sea demasiado empiricista, descriptiva o sociogrca.
35 Se rompi para siempre con el sistema -tradicional en las ctedras de sociologa anteriores- de estudiar a
partir de los apuntes tomados al profesor. Se imprimen en forma de Fichas cientos de artculos y captulos
cientcos actualizados que pasan a ser junto con libros- la bibliografa exigida.
36 An si la hubiera mantenido, muy pocos socilogos en el pas habran aceptado en ese momento el
encargo. Incluyendo a los que tenan clara simpata con el Partido Colorado, pero que probablemente no
hubieran aceptado trabajar para el gobierno de Pacheco, an si su fraccin coloradade simpata siguiera
integrando el gobierno hasta muy poco antes del golpe, como efectivamente sucedi.
37 Ello puede constatarse en la produccin sobre temas polticos, donde abundan y a menudo hasta predominan- las publicaciones de socilogos e historiadores, incluso hasta ya avanzados los aos 90. Entre
los socilogos es el caso por ejemplo de los escritos de Csar Aguiar, Carlos Filgueira, Alfredo Errandonea
(h), y Gernimo de Sierra. Tambin reej esa realidad la composicin claramente interdisciplinaria de
la Sociedad de Anlisis Poltico creada en 1985, y posteriormente la integracin en los aos 90 de los
primeros egresados locales de Ciencia Poltica a la Asociacin de Socilogos.

16

Gernimo de Sierra

salvo los cursos breves organizados por el CLAEH en 1982, recin al volver la democracia se crear
en la Universidad de a Repblica un Instituto de Ciencias Polticas(1985) y slo en 1989 la carrera
de Licenciado en Ciencias Polticas.
Un panorama similar en realidad an mas precario- es el de la Antropologa, de la cual
tambin puede decirse que recin luego de la dictadura alcanzar su paulatina institucionalizacin y
profesionalizacin. Daniel Vidart y Renzo Pi, eran dos antroplogos socio-culturales que ya producan
antes del golpe militar y continuaron hacindolo en la universidad- luego de la vuelta a la democracia.
Cabe sealar para el perodo post 1964 la signicativa presencia del antroplogo brasileo Darcy
Ribeyro, quien exiliado por el golpe en su pas, se instal en la Universidad de la Repblica Facultad
de Humanidades- donde dict clases durante varios aos.38

II. Perodo gobierno militar (1973- 1984): clausura de las CCSS en la Universidad y
reconstruccin en los Centros con nanciamiento del exterior.
En 1973 se inician casi 12 aos de gobierno dictatorial, altamente represivo y de cierre de
los espacios de legalidad para las actividades sociales y polticas, as como de la autonoma de la
Universidad y de los dems espacios educativos e intelectuales. Todo el campo cultural queda bajo
sospecha y minuciosamente controlado. Las CCSS y en particular la sociologa- son de hecho o
de derecho prohibidas en la Universidad, y prcticamente todos sus cultivadores son destituidos de
sus cargos. Un buen nmero de ellos parten en sucesivas etapas al exilio. Los que permanecen -o
regresan pronto con sus postrados- conforman un nuevo sistema privado de investigacin (y en parte
docencia) en CCSS, con decisivo apoyo institucional y nanciero del exterior. Hay pues a la vez destruccin y reconstruccin -sobre nuevo formato- de las CCSS en el pas. En particular la sociologa y
la economa logran mantener capacidad investigativa, imagen social y renovacin generacional. Algo
similar, aunque quizs en menor escala, sucede con la historia.

Rupturas, continuidades y re-construccin

En la literatura sobre todo para los casos de Uruguay y Chile- se ha hecho un lugar comn decir
que los respectivos golpes militares de 1973 liquidaron la situacin institucional previa de las CCSS
y que a partir de all se inicia el nuevo perodo de los Centros (privados o independientes, segn el
autor). Es sin duda evidente que lo dominante es la fractura del proceso de institucionalizacin,que
en el caso uruguayo apenas estaba madurando como dijimos en el captulo anterior. Pero tambin
debemos sealar, algunos elementos de continuidad signicativos que existen en el perodo y que
suelen ser minimizados- o al menos poco tratados.
En el caso de la sociologa el proceso de desarticulacin es sin duda contundente. Se cierra la
Licenciatura (con lo que tambin se trunca obviamente la carrera de los alumnos de sociologa an no
recibidos), se elimina la materia en los Ciclos Bsicos de varias facultades que lo haban introducido,
se cierra la Revista de Ciencias Sociales ( del lCS) luego de tres nmeros, y la Revista Uruguaya de
Ciencias Sociales (privada), se destituye a casi todos los docentes e investigadores, se prohben las
encuestas, se depura la biblioteca del ICS, etc.39
38 Para una visin panormica de la Antropologa uruguaya ver: Renzo P Hugarte, 1997.
39 Incluso es secuestrada casi toda la edicin de un libro de investigacin en equipo-dirigida por G. de Sierraque recin haba sido editado por el ICS: Partidos polticos y estructura de clases en el Uruguay: aspectos
ideolgicos. (Ed. Fundacin de Cultura Universitaria - Instituto de Ciencias Sociales, 1973, Montevideo.220
Pgs.). Inslitamente ese libro no pudo leerse como tal durante la dictadura, pero sin embargo buena

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

17

Ello deja en primera instancia- sin empleo y sin espacio de trabajo cientco o profesional
a todos los socilogos que haba en el pas vinculados al espacio universitario (que ya vimos era
el grueso de su mercado real de trabajo). Esto afecta a los viejos, a los nuevos, y a los recibidos
justo antes de la intervencin de la Universidad40. Muchos debieron abandonar la profesin y otros
emigraron enseguida para el exterior, a veces por persecucin poltica y otras para buscar empleo41.
Con variantes en los formatos concretos algo similar le pasa en la Universidad a las otras CCSS.
En cuanto a los centros privados o autnomos que existan antes del 73, tuvieron suerte dispar
pero no fueron cerrados como tales. Uno se auto clausur por falta de medios (CISMO) y los otros
veremos que se reconvirtieron al nuevo formato emergente de nanciacin externa casi exclusiva
(en particular el CLAEH y el CIEP, ambos con vnculos religiosos).
Algunos anlisis de esta situacin hechos en el perodo inmediato posterior al golpe42 sealan
justamente ese dramatismo y la perplejidad sobre el futuro de la sociologa y las CCSS en el pas
ante esa destruccin y las falta de espacios materiales, polticos e institucionales para su desarrollo.
Era un razonamiento rigurosamente entendible. Sin embargo, en rigor los hechos posteriores en
un ciclo de once aos- mostraron que las CCSS y en particular la sociologa haban adquirido en
su formato moderno- races sucientemente slidas como para poder aprovechar, con ecacia y
razonable solvencia, los fuertes apoyos externos que iba a recibir y de esa forma retomar el camino
de la profundizacin investigativa, e incluso de formas ad hoc de formacin de nuevas generaciones
de cientistas sociales.
Luego veremos detalles de ese proceso de reconstruccin; pero previamente quiero insistir
en lo que puede llamarse el componente no despreciable de continuidad que perdur del perodo
fundacional: la nueva cultura sociolgica de vocacin cientca, los consensos metodolgicos bsicos,
el reconocimiento por las otras profesiones de la utilidad y pertinencia de la disciplina, etc. Y esto vale
tanto para los que permanecieron en el pas, como para los que debieron salir; ya sea para realizar
postgrados y regresaron, o como exilio duradero y retornaron a partir 1984. Algo similar puede decirse
para los economistas y para los historiadores.
Este es un elemento importante cuando se busca una visin de largo plazo del proceso de las
CCSS en el pas; y sobre todo de la sociologa. Queremos sealar con esto que el salto cualitativo
dado en los aos 60, a pesar de sus limitaciones, tena considerable consistencia, y que por eso mismo
no se disolvi en el aire, a pesar de la represin a personas y el cierre de instituciones y espacios
culturales. Por un lado los que quedaron en el pas, y animaron las nuevas formas institucionales y
el trabajo cientco en ellas, eran bsicamente ya se dijo- ex miembros titulares o interinos de los
institutos universitarios43; y con ese acumulado emprendieron la nueva etapa. Pero tambin los que
pudieron salir a estudiar postgrados hayan o no regresado -tuvieron en general un buen rendimiento
parte de su base emprica documental fue textualmente utilizada por el gobierno sin citarlo- en uno de
sus obras justicativas centrales del perodo represivo.(Las Fuerzas Armadas al Pueblo Oriental, 2 Vol.)
40 No nos referimos a aquellos que ya haban partido a trabajar en el exterior con anterioridad, por razones
personales o de mercado, y que probablemente ya no hubieran retornado, an sin el golpe. Es el caso
principalmente de Aldo Solari, Germn Rama, y Rolando Franco (en CEPAL); pero tambin de Teresa de
Barbieri, y Nelson Minello (en Mxico).
41 As fueron emigrando denitivamente o por muchos aos- la mayora de los cuadros superiores e intermedios del ICS (Alfredo Errandonea h., Gernimo de Sierra, Liliana De Riz, Enrique Crpenas, Gustavo
Cosse, Jorge Mernies, y Jos Luis Petruccelli), parte de los docentes en sociologa de las otras facultades,
y gran parte de los recin egresados antes del golpe.
42 Ver por ejemplo Filgueira C. 1974.
43 Con algunas excepciones, que se desempeaban como profesores en el IPA o la Enseanza media.

18

Gernimo de Sierra

acadmico en el exterior; y ello indica claramente un nivel razonable de calidad de la formacin y la

experiencia cientca que haban recibido en el ICS. Incluso muchos de estos jvenes socilogos
lograron -luego del postgrado- ocupar lugares acadmicos de cierto destaque en los pases de la
dispora, como por ejemplo Mxico, Brasil, Espaa, Inglaterra, etc.
Tambin se puede sealar en este perodo otro elemento de continuidad con la situacin anterior,
elemento que sin embargo habitualmente se lo considera, por el contrario, como de ruptura o diferenciacin con el pasado pre golpe. Me reero a la relacin entre el trabajo acadmico de los socilogos
y su imbricacin con los requerimientos tico polticos del contexto en que trabajan. Contrariamente
a lo que se arma a menudo, en estos aos el compromiso -tico poltico de los investigadores tendi
a ser tanto o ms fuerte que en el perodo pre golpe. Si bien la poltica partidaria estaba prohibida
o era clandestina (lo que obviamente exiga prudencia y reserva extremas), toda la literatura escrita
posteriormente por los propios actores (de los nuevos Centros) jerarquiza justamente el compromiso por la libertad, la democracia y la equidad social, como componentes centrales del horizonte y
motivacin de su actividad cientca. O sea que ms all de ciertas rutinas discursiva que pesaron
mucho durante aos44, puede sostenerse que durante la dictadura la relacin entre ciencia social y su
contexto tico-ideolgico-poltico, continu siendo de alta intensidad ms all de sus manifestaciones
externas o explcitas45. Cambiaron s los temas analizados, los contextos discursivos, las ideologas
predominantes y los referentes polticos explcitos, pero el ncleo conceptual de la problemtica se
mantuvo bsicamente tal como era antes del golpe.
Lo anterior me parece importante a ser tenido en cuenta tambin- cuando se analizan las
causas de la considerable eciencia y productividad lograda por los Centros en el perodo dictatorial.
Ellas deben buscarse bsicamente en otros factores relevantes y no tanto en la supuesta liberacin
de la ciencia de sus ataduras sociales o polticas.46

Contexto cultural, sociopoltico, institucional

El golpe de estado militar (en lo formal cvico-militar, pues sigui en funciones el presidente
Bordaberry) culmina una dcada de grandes conictos sociopolticos y de crisis del modelo de desarrollo. Pero que es tambin la dcada de crisis del pensamiento desarrollista (ocial y acadmico)
que pesa hasta el 67, y luego de crisis de todas las expectativas de cambios ms profundos e incluso
revolucionarios. La irrupcin militar mas all de su radicalidad represiva- es un golpe profundo a la
auto imagen de los polticos, de los ciudadanos y de los mitos nacionales ms arraigados.
La importante innovacin poltica que represent el Frente Amplio fundado en 1971- haba
sin duda beneciado no slo de la fatiga ciudadana ante los viejos partidos de gobierno y el estilo
44 En general embanderadas con los enfoques epistemolgicos de asepsia radical en este tema.
45 Susana Prates trabajando en el CIESU- sostiene en 1985 (pag. 57) algo tan contundente como esto: El
quehacer terico fue, entonces , quehacer poltico, orientado por la globalidad de la meta compartida de
evidenciar la ilegitimidad de las prcticas polticas econmicas y sociales- del rgimen y de desnudar con
un contra-conocimiento cientco, el sostn ideolgico del discurso ocial. Difcilmente pueda sostenerse
que los razonamientos epistemolgicos predominantes en el perodo pre golpe muchas veces luego
criticados con excesiva liviandad- sobrepasaran ese marco de referencia.
46 Pesaron ms decisivamente factores tales como: la liberacin por imposible- de las interacciones directas
con el medio social, y el dictado de cursos masivos curriculares; los estrictos controles de la calidad y, sobre
todo del timing del trabajo por parte de los nanciadores externos; y la modalidad predominante en esos aos
de nanciacin contra producto. Tambin la considerable circulacin internacional facilitada por CLACSO,
FLACSO, PISPAL, etc. Y, por supuesto, la voluntad - por parte de los investigadores que se quedaron en el
pas- de preservar a las CCSS, y al mismo tiempo recrear su propia fuente de trabajo in situ.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

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conservador represivo de Pacheco Areco, sino tambin a nivel de cuadros y elites militantes- de
una cierta maduracin -en ese perodo- de las ciencias sociales criticas, en especial la renovacin
historiogrca y de la economa poltica. En rigor, su programa efectivo ms all de las percepciones
subjetivas de muchos- era un desarrollismo con nfasis nacionalista y social fuerte, y en un marco
democrtico y electoral.47 Muchos de sus apoyos de izquierda eran menos claros respecto a ello,
pero ese era el pacto poltico que aglutin a la izquierda junto con la Democracia Cristiana y sectores
de los partidos Blanco y Colorado. La guerrilla corra por los palos como el MIR en Chile, pero ya
haba sido claramente derrotada en lo militar un ao antes del golpe. De modo que este tuvo tambin
motivaciones mucho ms generales y estructurales, similares al resto de los pases de la regin.
Hago este recuento para sealar que la crisis institucional de las CCSS fue al mismo tiempo
una crisis de perplejidad y de marcos de anlisis prospectivos. Los cientistas sociales se quedaron
primero sin trabajo; pero tambin casi sin auditorio real dentro del pas. Las luchas humanitarias y
por la sobrevivencia ocuparon mucho mas espacio y por ms tiempo, que los anlisis globales y
sistemticos de lo realmente sucedido y lo que podra suceder. En ese contexto la reconstitucin de
los Centros tuvo al menos en los comienzos- un fuerte carcter corporativo y de sobrevivencia, y no
slo objetivos cientcos o incluso polticos. Sin embargo, en el acto y proceso de constituirse como
espacio autnomo de pensamiento y trabajo, al mismo tiempo van adquiriendo sociolgicamente un
carcter de contra autoridad al poder totalitario, que los carga de signicado y poco a poco les va
devolviendo a los cientistas sociales- un pblico y por lo tanto parte del sentido social que haban
perdido. Y por supuesto la autoestima que haba sido puesta en cuestin por la propia radicalidad de
la crisis. Slo que ahora las circunstancias objetivas y tambin subjetivas obligan al abordaje de
temas muy concretos y aplicados, y al uso de instrumentos analticos mas fragmentados y modestos.
Se va poco a poco constituyendo un nuevo campo, por sumatoria de parcelas, como si fuera un puzzle
que slo hacia nes del proceso ser percibido realmente como un nuevo texto articulado.
Ese proceso fue muy tenso, pues en el caso uruguayo la dictadura adopt realmente un carcter
totalitario muy capilar, llegando a controlar toda la vida privada, incluyendo los espacios de vida cotidiana
y por supuesto de sociabilidad. Incluso se clasic absolutamente a toda la poblacin adulta en tres
niveles (a,b,c) segn su grado de peligrosidad supuesto. Por eso tambin los Centros fueron vigilados
de cerca y en parte reprimidos en diversas ocasiones. Eso mismo fue dando consistencia y moral a
los colectivos, que fueron adquiriendo conanza y profundizando su compromiso con la eciencia y
la ecacia como recursos clave para la propia sobrevivencia. Todo el andamiaje jurdico y legal era
tentativo y siempre provisorio de hecho, pero eso mismo desarroll la creatividad y la constancia, lo
que a la postre fue extremadamente fructfero para el propia trabajo cientco.
Cuando despus del plebiscito del 80 se va lentamente animando la vida poltica y cultural, los
centros ya tienen capacidad de jugar un rol dinamizador y de referencia creciente. El mismo culminar
en plena transicin democrtica, cuando pasan a asesorar a varias comisiones de la gran Concertacin Programtica instalada entre noviembre y marzo de 1984-85. Y paralelamente organizan en
conjunto (menos el CLAEH en esa ocasin) un muy importante seminario con apoyo de CLACSO
y el PNUD- titulado Concertacin y apertura democrtica.
Su experiencia los situ en medio de la ola de reconstruccin de la sociedad civil y de la propia
democracia. Ese optimismo y orgullo legtimo no obvi que ante las nuevas condiciones institucionales
en particular la reapertura de la universidad y el paulatino retroceso de los fondos externos- debieran
poco a poco reperlar su accionar y llegar nalmente al cierre o a la reduccin radical de su escala,
y por lo tanto al cambio de su signicacin, no slo social sino en el concierto de la investigacin y
47 Una frase mil veces repetida en ese momento por el General Seregni presidente del Frente Amplio- era:
La propuesta del FA es pacca y pacicadora.

Gernimo de Sierra

20

docencia en CCSS.48 Incluso la mayora absoluta de sus investigadores como veremos en el Mdulo 3- regresaron a la Universidad, o al trabajo privado profesional, o a una combinacin de ambos
y mantenido vnculos muchos ms ocasionales con los centros.

Proceso de re-creacin institucional de la sociologa (y las CCSS)

Luego de un breve perodo de perplejidad, una vez que la dictadura interviene la Universidad
octubre de 1973- y desmantela los Institutos claves, con el impulso y la direccin de los cientistas
sociales que quedaron en el pas, se inician gestiones internas y externas para preservar espacios
de trabajo y de produccin acadmica independiente. El proceso de re- invencin institucional no es
ni inmediato ni, algo obvio. Ir fructicando paso a paso, pero para entenderlo es importante tener
presente que ya en setiembre del mismo ao sobreviene tambin el golpe en Chile. Ello genera una
situacin para las CCSS regionales que sobrepasa en volumen, dramatismo y visibilidad al caso
uruguayo, pero que al mismo tiempo va a ir generando condiciones polticas y procesos operativos
en las Fundaciones y en la propia CLACSO, que terminarn favoreciendo tambin la atencin a la
situacin en Uruguay. La anterior experiencia regional de ayuda a los casos de brasileros sobre todo
despus del 68- ms la dinmica pos golpe chileno, aceler el diseo de programas y asignacin de
recursos para atender esas situaciones. Y ah se ubicaron las demandas similares desde Uruguay,
con la ventaja relativa de demandar mucho menos recursos que en los otros casos. Dicho un poco
brutalmente, los tomadores de decisiones consideraron que era bajo el costo de oportunidad de
asignar ayudas fuertes a los cientistas sociales uruguayos: Sobre todo que a pesar de su desarrollo
previo limitado, ya existan garantas de expertise y calidad acadmica razonable. Los hechos luego
mostraron que era as efectivamente y todos los balances parciales y hacia el n del perodo por parte
de los donantes siempre fueron sumamente positivos respecto a los centros uruguayos.49
Brevemente podemos sealar la siguiente cronologa de puesta en marcha de los nuevos
espacios institucionales de tipo privado o independiente:
Se refunda en 1974- el Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) 50 -que
haba declinado a nes de los 60- con apoyo importante de fondos catlicos europeos. (historia,
sociologa, poltica). Se alia a CLACSO en 1978.
Se redinamiza el Centro de Investigaciones Pedaggicas (CIEP) tambin de origen catlico
y dedicado a temas educativos. (educacin y sociologa). Se alia a CLACSO en 1982.51
Se fundan y alian a CLACSO en 1975, el Centro de Informaciones y Estudios de Uruguay
(CIESU)52 -bsicamente sociologa- y el Centro de Investigaciones Econmicas (CINVE) bsicamente economa-, ambos inicialmente con fondos Ford Fundation.

48 Debieron cerrar en su formato anterior el CIEP y el GRECMU; el CINVE se transform bsicamente en

una consultora econmica; el CIEDUR y el CIESU mantienen sus locales, pero con una actividad de baja
intensidad, y el CLAEH ha debido reformular bastante su perl, volcndolo en buena medida a tareas
docentes de postgrado de amplia gama en CCSS, e integrando estratgicamente varios de sus planos
de actividad con la Universidad Catlica, incluso compartiendo la propiedad de su local.
49 Esto fue as tanto para la Ford, la IAF, SAREC, NOVIB, ADVENIAT, Comit Catholique contre la Faim,
etc.
50 Albertp Prez Piera, Carlos Zubillaga, Gerardo Caetano, Jos Rilla, J. P. Terra, Juan Camou, etc.
51 Rafael Bayce, Hctor Apezechea, etc.
52 Carlos Filgueira, Susana Prates de Filgueira, Nea Filgueira de Apezechea, Hctor Apezechea, Enrique
Mazzei, Danilo Veiga, Mario Lombardi, etc.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

21

Se funda en 1977 el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo en Uruguay (CIEDUR) 53 y se alia a CLACSO en 1978. (economa, sociologa, y algo de historia). Predominio
de fondos SAREC y NOVIB.
Se funda el Grupo de Estudios sobre la Condicin de la Mujer (GRECMU)54 en 1979 (temas
de gnero con socilogos e historiadores) y se alia a CLACSO recin en 1985.
A pesar de la importante diversidad de enfoques, disciplinas y orientaciones de trabajo y
hasta de posiciones polticas- de estos centros, el dramatismo de la situacin represiva y la conciencia
de la necesidad de cooperacin para sobrevivir y maximizar los resultados de las gestiones dentro
y fuera del pas, llev a un modus vivendi fuertemente cooperativo, o al menos de neutralidad entre
todos ellos. Con el tiempo eso fue reconocido como una marca positiva por la comunidad de centros
CLACSO e incluso el mundo de las nanciadoras.
En las notas hemos referido nombres de muchos de los investigadores de la primera poca en
cada Centro, aunque lgicamente con el tiempo hubo en algunos casos menos que en otros- diversas
variaciones e incorporaciones. Estas referencias a personas pensamos que adquieren sentido para
poder percibir la importante continuidad existente con los nombres de los institutos universitarios de
CCSS antes del golpe, y tambin una importante continuidad en muchos de los nombres que volvern
a ser signicativos en la Universidad al retorno de la democracia. Ello sucede especialmente entre
los socilogos y los economistas.
Inicialmente los Centros trabajan en forma ms bien auto referente, editan sus trabajos de
investigacin bajo forma de Documentos Internos de circulacin reducida, y mantienen pocas relaciones entre ellos. A partir de 1979-80 comienzan a hacer ediciones pblicas de folletos y libros, e
incluso organizan Series de venta en libreras y quioscos55, as como una mayor cooperacin mutua.
Igualmente empiezan a organizar seminarios de investigacin y debate abiertos a un pblico ms
amplio. Globalmente se considera que lograron un buen nivel de productividad y una calidad razonable
de su produccin. La misma tuvo obviamente las limitaciones temticas impuestas por la dictadura,
pero tambin aquellas derivadas de las reas temticas privilegiadas por las agencias nanciadoras.
Hubo tambin fuertes restricciones para el acceso a estadsticas ociales y para la realizacin de
encuestas (de hecho estuvieron prohibidas).
En los dos o tres aos nales de la dictadura se van constituyendo en punto de referencia
para crculos bastante amplios de intelectuales, y de actores sociales, aunque siempre guardando
un perl bastante discreto por razones de seguridad. En el tramo nal de la transicin y comienzo
del nuevo rgimen democrtico incluso pasan a jugar un papel ms poltico bastante visible. Ya sea
como fuente de consulta tcnica para los partidos, ya sea albergando en su propio seno la actividad
de cientistas sociales que van al mismo tiempo asumiendo pblicamente, poco a poco, roles polticopartidarios en sentido estricto.56
53 Csar Aguiar, Rosario Aguirre, Horacio Martorelli, Danilo Astori, Martn Bouxedas, Carlos Prez Arrarte,
Jorge Notaro, etc.
54 Susana Prates de Filgueira, Nea Filgueira, Silvia Rodrguez Villamil, etc.
55 Las dos Series mas signicativas fueron El Uruguay de nuestro tiempo del CLAEH y Uruguay hoy del
CIEDUR, que tuvieron unos diez fascculos cada una, inicindose en 1983 y 84 respectivamente. En 1982,
1983 y 1984 los centros organizan en conjunto Ferias pblicas de exposicin y venta de sus trabajos y
ediciones.
56 Los caso con mayor visibilidad fueron Juan Pablo Terra y Juan Young del CLAEH, Danilo Astori y Gernimo
de Sierra del CIEDUR, y Alberto Couriel del CINVE (todos ellos vinculados a partidos integrantes del Frente
Amplio). Pero hubo varios otros con menor exposicin pblica inicial pero no menos compromisos partidarios
activos (Horacio Martorelli, Alberto Prez Piera, Pedro Cecilio, Juan Rial, Juan Carlos Fortuna, etc.).

22

Gernimo de Sierra

El monto de los recursos externos recibidos fue muy importante (para la escala del pas) y
segn los casos inclua apoyos para proyectos o tambin grants institucionales. Ello permiti pagar
sueldos razonables para el mercado local, nanciar bibliotecas y su gestin, pagar gastos directos de
investigacin, y en varios casos adquirir importantes inmuebles para sede de trabajo57. En conjunto
llegan a constituir una efectiva demanda en el mercado de trabajo de las CCSS, en los servicios
requeridos y en el campo editorial.
Pero no se debe magnicar ese dato y hay que tener presente que de todos modos eran ncleos pequeos de investigadores, y que slo una minora de entre ellos podan considerarse seniors
y reciban sueldos de ese nivel. Incluso en alguno de los Centros se dio una recurrente concentracin
de fondos salario entre pocos investigadores.
Las formas organizativas de esos centros eran bastante diferentes entre si. No slo en lo
jurdico, sino en cuanto a los criterios de seleccin de investigadores (aunque siempre fuera por cooptacin), y sobre todo en la forma de hacer participar a los miembros en la seleccin de autoridades
y en la jacin de polticas cientcas y sus impactos en el medio. Tambin diferan sus vnculos con
agrupaciones no acadmicas en sentido estricto.
En este ltimo aspecto el CLAEH tuvo siempre a nivel de sus direccin general tcnicos ligados
a la Democracia Cristiana o a la Iglesia Catlica.
En cuanto al sistema de gobierno administrativo y cientco- haba fuertes variantes; desde
los criterios ms verticales con direccin muy concentrada y no rotativa, hasta centros con conduccin
ms horizontal o democrtica, ya que en ellos era la Asamblea de socios que dena las grandes
lneas de trabajo, los salarios y elega las autoridades por tiempo limitado.

Relacin entre las disciplinas de CCSS

Salvo en el caso del CIESU donde se renen -en esta etapa- bsicamente socilogos, y en el
CINVE economistas, los dems Centros facilitaron de hecho una cierta integracin interdisciplinaria
al albergar en su seno a economistas, socilogos e historiadores en forma estable. Fue el caso en
especial del CIEDUR y el CLAEH, y posteriormente el GRECMU. La ciencia poltica an sin formalizarse cabalmente- se vio alimentada por la produccin bastante considerable en sociologa poltica e
historia poltica (especialmente al nal del perodo) y tambin por los cursos organizados en el CLAEH.
Incluso sin responder necesariamente a un plan cientco explcito, esa interaccin entre disciplinas
se vio fomentada por el formato de proyectos por tema o problema, que a menudo deban los centros
elaborar para poder concursar fondos en la agencias externas.

Nuevos formatos de internacionalizacin

La brutalidad de la represin (aunque debe recordarse que ya era muy intensa en los aos
previos al golpe) y la radicalidad del desmantelamiento institucional de las CCSS, as como la casi
imposibilidad de nanciar localmente el trabajo cientco, o incluso profesional-aplicado, de los socilogos, aunque fuera bajo nuevos esquemas, produjo poco a poco una transformacin radical de
los estilos y niveles de relacin con el exterior. Ello lleva a un nuevo tipo de internacionalizacin del
trabajo en CCSS; en especial en sociologa y economa, aunque tambin en menor medida implic
a algunos historiadores.
Dadas las reticencias mayoritarias del ambiente sociolgico previo al golpe en cuanto a solicitar nanciamiento externo (y por lo tanto la falta de experiencia al respecto), no deja de llamar la
57 Fue el caso al menos del CIESU, CIEDUR, CLAEH y GRECMU.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

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atencin la rapidez y profundidad con que los cientistas sociales que pudieron permanecer en el pas
se adaptaron a concursar en el mercado de ofertas de nanciamiento externo. Como nada sucede
por casualidad ni por efecto de la exclusiva voluntad de pocas personas, importan analizar algunos
factores que propendieron a ese fenmeno de tanta importancia para la sociologa y otras CCSSen los aos de dictadura58.
Una primera razn que llamaramos la del artillero- es que, en la nueva situacin, sin dinero
del exterior los socilogos simplemente no podan vivir de su trabajo, y deban volver al multiempleo;
con el agravante de que ahora los nuevos socilogos ya no eran abogados y deban pues trabajar
en cualquier otra actividad remunerada. Ni el Estado, ni la Universidad, ni el empresariado privado,59
le ofrecan alternativa alguna por varios aos hacia adelante. Ergo, deban o emigrar o conseguir
fondos externos para refundar espacios de trabajo en el pas.
Una segunda razn sin duda decisiva- es que en ese momento y sobretodo despus del
golpe en Chile (y luego en Argentina), se consolidaron ambiciosos programas de nanciamiento de
fundaciones norteamericanas y europeas, -pblicas y privadas- para apoyar a las CCSS victimas de
los quiebres institucionales en el sur de Amrica Latina, tanto dentro como fuera de los pases de
origen de los investigadores. Y adems CLACSO -en especial- fue articuladora y mediadora de muchos
de esos fondos hacia personas y centros especcos. Ese rol mediador fue implcitamente reconocido
por los nuevos Centros que se aliaron a CLACSO para legitimar desde afuera su estatus interno,
pero tambin obviamente para poder aspirar a parte de esos fondos.60 O sea que el nuevo modelo
pudo crearse y funcionar porque en ese perodo hubo una oferta relativamente importante de fondos
disponibles para esos efectos intermediados en parte por una estructura acadmica latinoamericana
como CLACSO- lo que nunca antes haba sucedido en el caso uruguayo61.
Finalmente, quizs no sea un factor a minimizar el hecho de que dos de los socilogos -ex
FLACSO- que se quedaron en el pas, tenan vnculos anteriores de trabajo y nanciacin con la
Fundacin Ford, en el marco del proyecto de creacin del Programa de Ciencia Poltica en Minas
Gerais, Brasil. Lo que posteriormente tambin parece haber facilitado los vnculos con el otro ncleo
fuerte apoyado por la Ford en Brasil, que era el IUPERJ.
Sea como fuere, lo concreto es que como ya vimos- varios ncleos de CCSS lograron por esa
va reforzar (CLAEH y CIEP) o crear (CIESU, CIEDUR, GRECMU, CINVE) centros de investigacin y
obtener durante muchos aos un ujo bsicamente constante de nanciamiento externo62. Obviamente
eso permiti a su vez reforzar los vnculos con el exterior a travs de viajes, seminarios, congresos, y

58 Este fenmeno ya dijimos que abarc a otras disciplinas, y en la fase nal repercuti sobre la futura ciencia
poltica a travs de los acuerdos del CIESU con el IUPERJ de Ro de Janeiro, para enviar a egresados
de su Diploma para hacer postgrados all.
59 Ntese que una situacin tan absolutamente radical slo se dio quizs en Chile, pero no lleg a congurarse en la Argentina, y mucho menos en Brasil o Mxico. Nos estamos ahora reriendo a quienes podan
permanecer en el pas y deban decidir qu hacer.
60 A partir de un cierto momento tambin pesaron los fondos concursables de investigacin administrados
directamente por PISPAL .
61 Al tratar el periodo post dictadura veremos como el paulatino pero radical retiro de esos fondos del pas,
fue llevando a casi todos los Centros a su cierre, reconversin en consultoras, o a reducir al mnimo su
infraestructura.
62 Las fuentes fueron mltiples pero se destacaron por el peso de su aporte -variando segn cada Centro
y los momentos- la Ford, el IDRC, SAREC, NOVIB, Interamerican Fundation, Adveniat, OXMAN, y hasta la
Comunidad Europea. Naturalmente que la lista completa de nanciadores fue ms amplia.

24

Gernimo de Sierra

la participacin en los Grupos de Trabajo de CLACSO, generando una insercin relativamente estable
de las CCSS en el circuito acadmico internacional, sobre todo latinoamericano.
Al mismo tiempo las fuentes nanciadoras visitaban peridicamente a los Centros uruguayos,
o los reunan en algn pas de la regin, armando esas nuevas redes internacionales.
Una consideracin especca debe hacerse respecto a lo que podramos llamar el importante impacto de internacionalizacin diferida, a travs de los jvenes y seniors emigrados pero que
retornaron luego al pas; ya sea durante la dictadura o al nal del perodo dictatorial. Esa inuencia
se ejerci a travs de los conocimientos adquiridos, ya sea por sus estudios de postgrado o por su
experiencia acadmica y profesional en el exterior, y por la convivencia acadmica con muchos otros
cientistas sociales emigrados de Chile, Argentina y Brasil. 63
El saldo combinado de todos estos procesos nos coloca claramente ante un efecto inesperado
de una crisis, que pudo ser terminal, pero acab generando unas formas de internacionalizacin que
permitieron la utilizacin de muy importantes recursos materiales y cientcos (externos) para la capacitacin de recursos humanos en CCSS para el pas. Sin duda hubo una cuota de emigracin denitiva
(por motivos polticos o profesionales)64, pero en buena medida el saldo nal del desarrollo de los
centros y los retornos recalicados desde el exterior, fue altamente positivo para las CCSS en el pas.

Formacin de nuevos socilogos y su insercin

Con los ex estudiantes de sociologa (inconclusos), los jvenes egresados que no emigraron,
y nuevos interesados formados mas o menos en la marcha (hasta que se organizaron cursos mas
formales por el CLAEH y luego el CIESU, ste en acuerdo con FLACSO) se van completando los
equipos de investigacin y renovando las generaciones. Tambin fue importante en trminos de
formacin de nuevos cientistas sociales el hecho de que, en especial CIEDUR, CIESU y CLAEH,
realizaran convenios con instituciones acadmicas extranjeras y usaron las ofertas de CLACSO y
FLACSO- logrando as enviar a jvenes a hacer postgrados, tanto a Amrica Latina (Brasil, Mxico,
Per, Ecuador) como a Europa, y en menor medida a los Estados Unidos.
En algunos casos sobre todo el CIEDUR- los centros ayudaban a reciclarse acadmicamente
(y les daban trabajo remunerado) a jvenes intelectuales que salan de la crcel sin haber podido
terminar sus carreras. Y ya hacia el nal del perodo facilitaron el reingreso profesional de varios de
los primeros retornados del exilio.
Ya se dijo que recin en los tramos nales del perodo se organizan (en los Centros) cursos
formales de formacin en Sociologa y otras CCSS. Los ms consistentes fueron los organizados
por el CLAEH y el CIESU. En el caso de este ltimo dos aos y monografa- tuvo la importancia de
otorgar un Diploma avalado por FLACSO y con becas para los alumnos65. Se habilit de esa forma
63 La lista de estos retornados con su acumulacin acadmica en el exterior de distintas generaciones- fue
muy importante para la CCSS, aunque ms no fuere por su nmero. Slo en sociologa y poltica, incluye
entre otros a Alfredo Errandonea (h), Marcos Supervielle, Graciela Prat, Jorge Landinelli, Jorge Lanzaro,
Gernimo de Sierra, Luis Eduardo Gonzlez, Rodrigo Arocena, Ema Massera, etc. En el campo de la
economa se da un fenmeno similar, con nombres como Samuel Lijtenztein, Ral Trajtenberg, Nicols
Reig, Alberto Couriel, Jorge Irisity, Alberto Hinstermeister, etc.
64 Ver un estudio sobre el tema en Apezechea, Prates, Filgueira C., 1978, Estudio y trabajo en el exterior,
Cuadernos del CIESU No 10.
65 Obviamente nanciadas con fondos externos. Esa experiencia de estudiantes becados, no se dio nunca
antes ni despus dentro del pas. Ello muestra una de las fragilidades estructurales histrica de la reproduccin de las CCSS en el Uruguay.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

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que se formara una nueva generacin y que realizara luego postgrados en el exterior (en sociologa
o en ciencia poltica), asegurando un importante relevo generacional para la fase pos dictadura.

III. Etapa postdictadura (1985- 2003): reinstalacin y desarrollo de las CCSS

en la Universidad; reformulacin en los Centros privados; nuevos espacios
institucionales y sociales.
En marzo del 1985 asume el gobierno democrtico electo, en un clima de importantes movilizaciones populares de todo tipo, y donde predomina el espritu de reencuentro nacional por
y para la reconstruccin democrtica. Globalmente este ciclo de ms de 15 aos es signado por
un signicativo proceso de consolidacin y expansin de las CCSS, ya no slo la Sociologa y la
economa sino varias otras, en especial la Ciencia Poltica. Esta expansin y consolidacin ser en
enseanza, en calicacin acadmica de los cientistas sociales, en investigacin bsica y aplicada,
en la UDELAR y en nuevas instituciones universitarias privadas; y tambin se abrir una amplia
gama de empleos en el sector privado y en diversos organismos del Estado central y municipios. Sin
embargo el Estado continu sin tener polticas de apoyo estable a la investigacin y la formacin de
postgrado, siguiendo el pas en este aspecto en posicin de clara inferioridad o desventaja frente a
varios otros de Amrica Latina.

Nuevas continuidades y nuevas etapas de institucionalizacin de la sociologa y

otras CCSS
Los Centros que venan del perodo dictatorial mantienen varios aos de intensa actividad y
luego van poco a poco restringindola fuertemente (al menos en relacin a su formato anterior). La
causa bsica es la reduccin drstica de los montos aportados por las agencias nanciadoras externas
y por lo tanto la imposibilidad de mantener sueldos estables a los investigadores, pero tambin por la
concurrencia que implica la reapertura de la Universidad de la Repblica.66
La Universidad de la Repblica (UDELAR) vuelve a ocupar un lugar determinante en el mbito
de las CCSS, no slo en docencia sino tambin en investigacin. En primer lugar, por razones econmicas ya que tiene recursos estables para salarios y concursables para investigacin67. En segundo
lugar, por el retorno a ella de una parte importante de los destituidos por el golpe y el ingreso de las
nuevas generaciones en busca de una carrera acadmica68. En tercer lugar, porque ahora los investigadores y docentes realizan desde la universidad misma- estrategias de co-nanciacin investigativa
con organismos pblicos o privados, y con algunos actores sociales. En cuarto lugar, porque en esta
etapa post dictadura muchos fondos externos de cooperacin cientca exigen radicarse en mbitos

66 Es interesante ver como por el contrario se intensic muchsimo la accin de por ejemplo las Fundaciones
polticas alemanas, pero manejando presupuestos semilla -para eventos y publicaciones- sin ninguna
comparacin posible con los montos que antes reciban los Centros.
67 La UDELAR cre en el perodo la CSIC (Comisin Sectorial de Investigacin Cientca) que maneja
fondos centrales pero concursables por los proyectos de cada Departamento. Ello represent un apoyo
importante, a pesar de que las CCSS hayan siempre estado en desventaja frente a las ciencias duras en
la distribucin de esos fondos..
68 La UDELAR aunque nuca ha podido pagar sueldos importantes, es la nica institucin que ofrece estabilidad en los cargos, y adems fue ampliando los rubros para Dedicacin Total, y durante varios aos pudo
nanciar viajes a Congresos, as como licencias con sueldo para realizar postgrados en el exterior.

26

Gernimo de Sierra

universitarios, y ello motiva a los cientistas sociales a vincularse al menos parcialmente- con los
Departamentos de ese carcter.69
Un paso importante en el proceso de institucionalizacin fue la creacin (entre 1987 y 1990)
de la Facultad de Ciencias Sociales70, hecho facilitado por el retorno del exterior de varios cientistas
sociales seniors, incluyendo el Rector (economista), quienes se sumaron a los que se haban quedado
en el pas -en los Centros- para dar ese paso innovador. La nueva facultad obtuvo recursos nuevos
importantes71 y naci con una clara denicin orientada no slo a la enseanza de grado, sino al
postgrado y a la investigacin. Incluy a los Departamentos Sociologa (ex -ICS), Ciencia Poltica,
Trabajo Social, Economa (internacional) y la Unidad Multidisciplinaria (Historia Econmica, Relaciones Internacionales y Demografa). De todos modos, dos carreras y grupos docentes preexistentes
de real importancia (Historia72 y Economa) y que deban en principio integrarse a la FCS- eligieron
quedarse en sus anteriores facultades luego de un perodo de discusiones intensas.
En estos 13 aos la nueva FCS logr dar un impulso muy importante y consistente al desarrollo
de las CCSS que en ella se instalaron. Reform y moderniz los planes de estudio, promovi y apoy
sistemticamente los estudios de postgrado en el exterior para sus docentes y jvenes egresados, y
foment las tareas de investigacin en paralelo a la enseanza73. Y adems cre cinco Maestras y
un Doctorado. La produccin cientca de sus docentes, y su intenso relacionamiento con la academia
internacional, atestigua esta evolucin y consolidacin de la profesionalidad acadmica.
En un primer momento el Departamento de Sociologa (ex ICS) tena el cuerpo de investigadores en CCSS- ms numeroso y con mayor historia acadmica en la UDELAR. La creacin de
la FCS permiti superar ese punto de partida y acelerar el desarrollo de la Ciencia Poltica, armar
el rea de Trabajo Social y potenciar los ncleos de Economa Internacional, Historia Econmica,
Sociodemografa y Relaciones internacionales.
Al mismo tiempo se potenci la presencia de las CCSS en la Regional Norte- Salto (en especial
la Sociologa), donde se constituy un ncleo local de investigacin sociolgica, se imparten los dos
primeros aos de las tres licenciaturas y un postgrado en Desarrollo Regional, y recientemente se
cre localmente una nueva Licenciatura (en Ciencias Sociales).
Adems de la investigacin, la estructura y tareas de enseanza de la FCS al da de hoy
pueden resumirse de la manera siguiente:
Sociologa (Licenciatura, Maestra, Diploma de Marketing y Opinin Pblica)
Ciencia Poltica (Licenciatura, Maestra)
69 De todos modos algo realmente nuevo respecto a la situacin pre golpe- es que tambin se fueron generando espacios acadmicos para las CCSS fuera de la UDELAR y los anteriores Centros. Entre otros
espacios nuevos estn la Universidad Catlica y la Universidad ORT, aunque ambos presentan an hoy
una magnitud de actividad en CCSS netamente reducida en comparacin con la UDELAR. Sin actividad
en CCSS se crearon tambin La Universidad de MONTEVIDEO (Opus Dei) y La Universidad de la EMPRESA.
70 Paralelamente se cre tambin una Facultad de Ciencias, como desprendimiento de la anterior Facultad
de Humanidades y Ciencias.
71 Aunque radicalmente menores a los que obtuvo de la Universidad y del BID la nueva Facultad de Ciencias.
72 Radicada en la Facultad de Humanidades. En el caso de los historiadores de esta Facultad debe sealarse
que de todos modos dos importantes investigadores optaron por presentarse a los llamados de la nueva
FCS: Ral Jabob que tambin trabajaba en el CIEDUR, y Gerardo Caetano que tambin trabajaba en el
CLAEH. Ambos especializados sobre todo en historia nacional.
73 Especialmente asignando ms horas de sueldo explcitamente dedicadas a esa funcin, as como jerarquizando esa tara en las pautas de evaluacin docente.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

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Economa (Diploma de un ao, Maestra en Econ. Internacional)

Socio Demografa (Diploma de un ao)
Historia Econmica (Maestra)
Relaciones Internacionales (Diploma de un ao)
Un Doctorado comn en Ciencias Sociales, con opciones disciplinarias (a comenzar en
2004).
Por razones de acumulacin histrica, el mayor nmero de graduados es en sociologa (entre
450 y 500), lo que lleva a que en casi todos los Departamentos. y Servicios Tcnicos de la FCS haya
socilogos, reciclados en su bsqueda de empleo en las otras disciplinas y actividades. En cambio, en
materia de ingresos de nuevos alumnos, ellos se reparten con cierto equilibrio entre las tres carreras
(un total de entre 700 y 900 cada ao)74.
Debe hacerse mencin al desarrollo reciente de la Antropologa claramente menor que en
sociologa y ciencia poltica- en la Facultad de Humanidades. Como se dijo anteriormente, prcticamente
esa licenciatura recin logra continuidad con el retorno de la democracia, aunque funcion durante la
dictadura con profesores extranjeros. Ello ha hecho ms lenta la consolidacin de su cuerpo docente
y sus actividades de investigacin. Tambin incidi en ello una menor disponibilidad de recursos
presupuestales que otras disciplinas. Recibe un nmero limitado de alumnos y los egresos son hasta
ahora reducidos en cantidad. Cultiva bsicamente la arqueologa y la antropologa sociocultural. De
todos modos en los ltimos aos ha elevado su nivel acadmico y su productividad cientca, publicando adems la revista Anales
Tambin en la Facultad de Humanidades se crearon en este perodo dos Centros de investigacin de tipo interdisciplinario, que alcanzaron un importante desarrollo y productividad: uno dedicado
a la realidad uruguaya (CEIU) y el otro que se ocupa de Amrica Latina (CEIAL). Sin que sea algo
excluyente por principio, en la prctica los han integrado predominantemente historiadores, lsofos,
estudiosos de la cultura, etc.
Por su parte el CLAEH orient parte importante de su actividad hacia la docencia de postgrados en temas de CCSS, ya sea Diplomas cortos o Maestras, usufructuando su reciente estatuto de
Instituto de Nivel Universitario, al que le habilit una nueva legislacin existente en el pas.

Contexto cultural, sociopoltico, institucional

Luego de once aos de dictadura militar altamente represiva (en realidad quince de rgimen
autoritario si se incluye el perodo de Pacheco y la fase legal de Bordaberry,1968-1973), el pas
entra en un perodo que podra llamarse de explosin democrtica; tanto en la prctica como en las
expectativas. Hay fuertes reivindicaciones sociales en busca de recuperar lo perdido en los aos de
dictadura75, aunque obviamente se trataba de un objetivo inalcanzable a corto plazo. En un clima
inicial de altas expectativas en cuanto a la bsqueda de consensos hacia los cambios necesarios, las
grandes lneas del modelo econmico son mantenidas aunque en el primer gobierno se genera una
recuperacin parcial de los salarios-, y es en realidad en los planos jurdicos e institucionales donde
ms se avanza en la reparacin y recomposicin de lo afectado durante la dictadura.76

74 Son cantidades importantes para un mercado reducido, pero debe tenerse en cuenta que al haber libre
ingreso, durante los dos primeros aos se produce como en todas las otras facultades- una fuerte desistencia.
75 Slo en el plano salarial, su valor medio nacional era 50 % menor que en 1973.
76 Entre otros aspectos se reinstaura integralmente la Constitucin vigente al momento del golpe.

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Gernimo de Sierra

Como se menciona en otra parte de este texto, eso tuvo importancia para la Universidad y
las CCSS, al facilitar la retomada de gestin por parte de las autoridades legtimas, repuestas en sus
cargos anteriores hasta que venciera los plazos remanentes interrumpidos por el golpe. Incluso se
les devolvi la institucin en 1984, antes de las elecciones de noviembre, y por lo tanto bastante antes
de que asumiera el nuevo gobierno en marzo de 1985.
Se reinstauran legalmente todos los partidos y coaliciones existentes antes del golpe, incluyendo
al Frente Amplio y todos sus partidos y fracciones internas.77 Lo mismo sucede con las libertades
sindicales, de reunin, de prensa, etc.
Naturalmente desde el inicio de la transicin, y en los aos siguientes, comparten la agenda
pblica los temas socioeconmicos y los temas propiamente polticos, y electorales, algo comprensible luego de tantos aos de vigencia del estado de excepcin y de crisis econmica, sobre todo
desde 1982 y la gran devaluacin cambiaria, lo que produjo una fuerte recesin, una ola de quiebras
y desocupacin. En ambas grandes reas temticas los trabajos acumulados anteriormente por los
Centros le otorgan a las CCSS un lugar de escucha novedoso para el pas y que se ha de mantener
desde entonces, aunque con altibajos. Ello facilita lgicamente el proceso de recomposicin de las
CCSS en la Universidad y sobre todo acelera el proceso de autonomizacin respecto a las viejas
facultades de cuo profesionalista.78
Es importante tener presente que si bien los temas de la inequidad e injusticia social permanecen como legtimos (incluso por la grave crisis de los aos previos), el enfoque de los mismos
aparecer ahora desplazado de los temas clsicos de la lucha de clases y la revolucin como camino
eventual para resolverlos, y en todo caso aparecen como subordinados a los temas de la reconstruccin poltica e institucional. Esto es especialmente notorio en el mbito acadmico, aunque tambin
opera en el plano social y poltico.
En el espacio de izquierda y centro izquierda se produjo el desplazamiento discursivo desde
los temas de la revolucin a los temas de la democracia, y tambin del socialismo pero con calicacin de democrtico.79 La experiencia espaola es en esto decisiva, ya que al gobernar en aquel
pas el Partido Socialista Obrero Espaol, ello legitimaba el uso de la referencia socialista ante todo
el espectro poltico uruguayo, incluyendo a la derecha. Efecto similar tuvo un poco ms adelante la
evolucin del Partido Comunista Italiano.80
Con el correr de los aos en realidad el sistema poltico se fue polarizando entre un bloque
de centro derecha y otro de izquierda , aunque quizs sea ms preciso llamarlo de centro izquierda.
El gobierno se mantuvo hasta ahora en manos de una coalicin de ambos partidos tradicionales,
77 Esto sin perjuicio de que en la primera eleccin existan muchas personas an proscriptas, como es el
caso del actual presidente Jorge Batlle, Wilson Ferreira Aldunate y el General Lber Seregni, para referir
slo los ms notorios.
78 Esto vale para las facultades de Derecho y Ciencias Econmicas, pero no para la Facultad de Humanidades
obviamente. El hecho de la restitucin como rector de Samuel Lijteinstein (Economista y no solo Contador
Pblico) y su reeleccin posterior, facilit la creacin de la FCS en 1990.
79 Se da la relativa paradoja de que antes del golpe el FA como tal dada su composicin- no se refera
explcitamente al socialismo, aunque s lo haca a distintos matices de la revolucin necesaria (social, en
libertad, humanista, etc), y en cambio desde 1984 ninguno de sus fracciones puede hablar de revolucin,
pero ahora s se habla de socialismo, en sus diversas sonomas. Ver sobre este tema, entre otros, Miguel
Serna: Reconvero democrtica das izquerdas no Cone Sul, EDUSC-ANPOCS, Sao Paulo, 2004.
80 Es signicativo que en la eleccin de 1984 las dos fuerzas mayoritarias en el FA resultaron el Partido por
el Gobierno del Pueblo PGP- de origen Colorado, que pas a reclamarse del socialismo democrtico,
y el Partido Comunista que si bien mantena an su direccin histrica, se presenta con una nueva cara
fuertemente inuida por el formato discursivo y hasta esttico del comunismo italiano.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

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sumando fuerzas en el Ballotage y en el parlamento, pero ya hace tiempo que el Frente Amplio (FA)
es el mayor partido individual y aparece con posibilidades de alcanzar el gobierno en las prximas
elecciones.
Pasada la transicin, y luego del fuerte enfrentamiento poltico motivado por el proceso hacia
la ley de perdn a los militares (1986-88), se fue generando en la ciudadana una cierta lasitud o desafeccin hacia el asociacionismo poltico, e incluso social, pero sin afectar hasta ahora la implicacin
electoral de la gente y la solidez de las convicciones democrticas. Con la profunda crisis econmica
que se inicia en 1999 pero eclosiona en el 2002, la sociedad entra en una fase grave de deterioro
material y relacional; esta se fracciona y polariza como nunca antes en varias dcadas.
Esta nueva realidad de empobrecimiento radical de amplios sectores, crisis de empleo, falta
de crecimiento, etc., a ido generando un nuevo eje de preocupaciones tambin en las CCSS, que
van abandonando el privilegio de lo poltico y cultural, para retomar los temas ms duros de la pobreza, la fragmentacin social, la marginacin estructural, la crisis educativa, etc., y adems vuelven
a interrogarse sobre los impactos de estos fenmenos sobre la democracia y la estabilidad poltica
en sentido estricto.
En todo el perodo post dictadura se dio en el caso uruguayo- la ausencia de una real poltica
cientca y por lo tanto ausencia de recursos signicativos para C%T y en general para la investigacin y los postgrados nacionales81. El modelo de inspiracin neoliberal asumi en los ltimos cuatro
gobiernos una visin claramente importadora de saber cientco y tcnico, postergando una estrategia
de desarrollo nacional de cuadros y saberes82.
Para un pas pequeo pero con un fuerte capital cultural y educativo histrico, esta poltica es
profundamente daina para su desarrollo e insercin en la lgica actual del capitalismo tecnolgico
mundializado. El fuerte empuje emigratorio de muchos cientcos jvenes es un sntoma claro de ese
perjuicio, mucho ms para un pas pequeo.
Globalmente se puede decir pues que si bien la institucionalidad poltica ha sido favorable
para el despliegue acadmico de las CCSS, sin embargo en otros planos tambin institucionalesla realidad ha sido dramticamente negativa en cuanto a la necesidad de potenciar y consolidar el
importante avance realizado por las CCSS del pas en estos aos. Falta de polticas sistmicas y de
largo plazo, y entre tanto falta dramtica de recursos para el desarrollo cientco y el mantenimiento
de los equipos de investigacin.

Relacin entre las disciplinas de CCSS

En lneas generales puede decirse que las relaciones entre disciplinas entendida como trabajos
analticamente integrados, o debates formales de resultados- son bastante escasas en lo sustantivo.
Ello no signica que no hayan proyectos temticos en que participen investigadores de ms de una
disciplina; incluso ms recientemente la UDELAR cre espacios de gestin acadmica interdisciplinarios e interfacultades tendiendo a fomentar los intercambios. Pero a diferencia de los fenmenos
sealados para perodos anteriores, donde ocurrieron verdaderas integraciones conceptualesal
menos parciales- entre sociologa, economa, historia y poltica (segn los casos y momentos), en
81 A pesar de una recuperacin inicial de los salarios universitarios a la salida de la dictadura, en el ciclo
completo estos han perdido el 45% del valor que tenan en 1986.
82 Lo curioso de esto es que no slo predomin esta lnea en los dos gobiernos digamos ms netamente
neoliberales (Luis Lacalle y Jorge Batlle), sino tambin en los dos gobiernos de Julio Mara Sanguinetti,
quien sin embargo en el plano discursivo y retrico siempre trat de situarse -en este tema- una lnea ms
moderna y desarrollista.

30

Gernimo de Sierra

esta etapa de mayor consolidacin y expansin de cada una de ellas, ms bien han predominado las
tendencias a la diferenciacin, incluso en el seno de una misma facultad.
De todos modos existen frecuentes seminarios temticos cuyo formato incluye la participacin de cientistas sociales de diversas disciplinas; incluso puede hablarse hasta de una cierta moda
al respecto. Pero es dudoso que se pueda hablar por ello de trabajos interdisciplinarios en sentido
estricto.
Lo que s ha existido, a pesar del proceso dominante de diferenciacin, es una tendencia
paralela aunque minoritaria, por el momento- en la que predomina no lo interdisciplinario, sino ms
bien un cierto retorno a la indiferenciacin y al borrado de fronteras, tendencia que tanto peso tuvo
hasta la dcada del 60. Pero ahora parece querer fundarse no en la inexistencia de disciplinas y sus
expertos- sino en la inconveniencia supuesta de las mismas. Cuanto hay en esto de conviccin epistemolgica y cuanto de simple bsqueda por ocupar espacios acadmicos relativamente saturados,
es difcil saberlo por el momento.

Nuevos formatos de internacionalizacin e intercambio

En este perodo se produjeron algunas modicaciones en los formatos de interaccin internacional predominantes. Podemos sealar brevemente los siguientes :
a)
la importante y diversicada inuencia del retorno de muchas decenas de cientistas sociales
que haban hecho sus postgrados y/o trabajado en muy diversas academias del exterior (Mxico, Brasil, Venezuela, Ecuador, Per, Argentina, Estados Unidos, Francia, Italia, Suecia, ambas
Alemanias, Unin Sovitica, etc.)
b)
el fuerte impulso y apoyo de la Universidad para que los nuevos egresados realizaran postgrados en el exterior83, aunque siempre con becas externas obtenidas por cada aspirante.
Cuando el becado era docente, en algunos casos la universidad otorgaba un complemento
de beca, y siempre las facultades otorgaban a sus docentes licencia con sueldo por el perodo
de ausencia.
c)
se intensican los convenios acadmicos con universidades del exterior, con la consecuente
circulacin de profesores en ambos sentidos. Se cultiva adems la participacin en programas
acadmicos multinacionales, ya sea con nes docentes como de investigacin (con nanciamiento compartido pero mayoritariamente extranjero obviamente).
d)
se consolidan y como vimos se extiende a los centros universitarios- los vnculos del perodo
anterior con CLACSO y sus Grupos de Trabajo, pero tambin a redes acadmicas internacionales como LASA, ISA, IPSA, ALAS, ALAST, ALASRU, etc. En este perodo varios socilogos
y politlogos uruguayos han tenido o tienen an- la coordinacin de Grupos de Trabajo internacionales de CLACSO, e integrado el Comit Directivo de CLACSO. Tambin coordinado
Mesas y Paneles en congresos de aquellas organizaciones; tambin fueron o son presidentes
de tres de esas organizaciones internacionales (ALAS, ALAST y ALASRU).
f)
por ltimo cabe sealar el aporte en recursos para investigacin por las fundaciones externas, slo que en mucho menor cuanta y regularidad que durante la dictadura; amn de que
diversicaron sus destinatarios internos.

83 Con independencia del prestigio implcito de ese camino, debe tenerse presente que hasta hace pocos
aos no haba postgrados locales en CCSS. En este perodo post dictadura los destinos ms frecuentes
fueron Estados Unidos, Mxico, Brasil y en menor escala Europa ; esto tiene una parte de explicacin en
el mercado cuantitativo de ofertas de becas, aunque lgicamente no sea la nica causa.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

31

Formacin y profesionalizacin de socilogos y cientistas polticos

La sociologa84 alcanz en estos aos una razonable rutinizacin de los mecanismos de formacin profesional, logrando formar graduados y desde hace unos aos tambin posgraduados- con
una aceptable expertise para su insercin en el mercado privado, gubernamental y tambin acadmico.
Conservando su tradicin de la poca fundacional pre dictadura (1969-74), la carrera mantuvo un
fuerte nfasis en la formacin en metodologa cuantitativa y cualitativa de anlisis de datos; probablemente sea en su seno donde se imparte en el pas- la ms completa formacin metodolgica en
el rea de las ciencias sociales85.
Una investigacin bastante reciente entre los socilogos egresados de la UDELAR86 muestra
que estn mayoritariamente conformes con la formacin recibida; que el 66% de ellos trabajan en
reas ligadas a su formacin (entre el resto varios tienen dos profesiones); entre ellos hay un tercio que
trabajan en la universidad, un tercio en mbitos pblicos (estado central o municipios) y el otro tercio
en actividades privadas (ONGs, agencias de publicidad, investigacin de mercado, marketing, etc.).
Mirando globalmente el ciclo largo 1969-2003, puede decirse que a pesar de su retraso fundacional (en relacin al exterior) y la interrupcin dictatorial, la formacin profesional en el mbito
universitario logr sobrevivir y consolidarse razonablemente. Es interesante y signicativo constatar que
en todo este largo ciclo hubo ms all de la renovacin de personas, programas, etc.- un hilo fuerte
de continuidad en la tarea de construccin institucional a travs del mantenimiento como docentes
de la carrera de un ncleo considerable de los socilogos de la primera etapa fundacional87.
En cuanto al mercado de trabajo en sentido estricto, se diversic y consolid razonablemente,
permitiendo hasta el momento una bastante uda insercin de los graduados. Por otro lado se super
totalmente la situacin de cuando la mayora de los socilogos slo poda trabajar en la Universidad
y posteriormente en los Centros. A ello contribuy la mayor visibilidad profesional adquirida en la
transicin y primeros tiempos de democracia, en especial en ese momento a travs de los aportes
de la sociologa poltica, y especialmente las Encuestas de Opinin electorales.88
Globalmente puede decirse que la visibilidad social de la sociologa se ha ampliado mucho
en relacin a los dos perodos anteriores y es visualizada como una profesin moderna, y necesaria;
incluyendo en el seno de las elites partidarias, de gobierno, y tcnico burocrticas.
Por su lado la ciencia poltica, habiendo tenido un proceso fundacional mucho ms tardo tuvo
en este perodo un proceso acelerado de desarrollo. En primer lugar en el plano de la formacin, al
haberse creado por el Instituto de Ciencia Poltica (ICP) la Licenciatura, primero en el Facultad de
84 Nos referimos bsicamente a la FCS de la UDELAR, ya que si bien fue creada, en la Universidad Catlica
(UCUDAL), una Licenciatura en Ciencias Sociales Aplicadas, ella tiene hasta el momento un nmero
limitado de egresados.
85 El Plan de Estudios del grado incluye cuatro semestres de Metodologas y cuatro semestres de Taller de
investigacin. En el postgrado hay otros varios cursos de metodologa avanzada.
86 Riella, Alberto, Heintz P.y Leal, J. , Quienes son, Qu opinan y en qu Trabajan los Socilogos en el Uruguay,
Doc.de Trabajo No 46, Dpto. Sociologa, Montevideo, 1999.
87 En diversos momentos de este perodo post dictadura son o fueron- docentes de la Licenciatura o
Posgrado los siguientes socilogos que ya eran miembros del ICS antes del golpe: A. (h) Errandonea, C.
Filgueira, G. de Sierra, C. Aguiar, R. Aguirre, E. Mazzei, D. Veiga, H. Apezechea, J.L. Petruccelli.
88 Esta actividad logr un fuerte atractivo en el mercado, al punto de que varios socilogos de origen acadmico se reciclaron en el mbito privado creando empresas de opinin y de marketing. Ello ha llevado,
incluso, a que una porcin no desdeable de la opinin pblica tenga la creencia de que ser socilogo es
hacer encuestas de opinin.

Gernimo de Sierra

32

Derecho y luego en la Facultad de Ciencias Sociales (FCS) de la UDELAR, donde tuvo su expansin
y consolidacin. Tambin reforzado este proceso con la creacin de la Maestra, y aunque al inicio no
existan an casi politlogos egresados, completaba su clientela con egresados del IPA, de las otras
carreras de la FCS y de otras facultades (en especial Derecho y Humanidades).
An es demasiado reducido el nmero de egresados para evaluar lo que suceder en el futro
mercado de trabajo, pero hasta el momento puede decirse que ha existido una fuerte demanda de
opinin politicolgica en los medios de comunicacin, e incluso en el seno de la llamada clase poltica
profesional. Puede considerarse que, al consolidar su imagen pblica, han ido sustituyendo en buena
medida el espacio anteriormente ocupado por lo sociologa poltica.
Cabe sealar que inicialmente la carrera y la investigacin- tuvo un fuerte nfasis en los
aspectos institucionales de los procesos polticos y en los temas terico-doctrinarios, as como una
atencin importante a la historia poltica en general y de los partidos. Ms recientemente se han
ido desarrollando nuevas lneas de trabajo con nfasis en anlisis cuantitativos, en especial de los
procesos electorales.
En el ncleo inicial que impuls la carrera, y la investigacin, tuvieron fuerte participacin
historiadores, abogados y lsofos, que trabajaban -y trabajan an- tambin en el CLAEH89, junto
con seniors retornados del exilio que haban hecho postgrados en el exterior90. Luego varios jvenes
egresados y docentes fueron a su vez realizando postgrados y diversicando el plantel y las temticas
abordadas.

Bibliografa de referencia
*APEZECHEA, Hctor, Estado actual de las ciencias sociales en el Uruguay, (indito), 1981.
*CAMPAGNA, Ernesto, Sociologa y derecho en la UDELAR. El proceso de institucionalizacin de la
sociologa y la sociologa jurdica en la Facultad de Derecho ; en Cuadernos de la Fac. De
Derecho, 2003, Tercera Serie N 7, pags. 101-138.
*DE SIERRA, Carmen, De la crise, a la recherche dune nouvelle identit nationale: les intellectuels en
Uruguay 1939-1975, Tesis de Doctorado EHESS, Paris 1992.
*EISENSTADT, S.N., Modernizacin, crecimiento y diversidad, Desarrollo Econmico Vol. 3, N 3, 1963.
*ERRANDONEA, Alfredo, El proceso social de la sociedad uruguaya en la segunda mitad del siglo XX, segn
sus socilogos. 3Vol., Doc. de Trabajo, Dpto.Sociologia, UDELAR, Montevideo, 1997-2002.
*FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y DE ADMINISTRACIN, 70 aniversario de su creacin legal , Ediciones
banda Oriental, Montevideo, 2002.
*FILGUEIRA, Carlos, 25 aos de Sociologa Uruguaya . Cuadernos de CIESU, N1, Montevdeo, 1974 ;
otras versiones del ese texto en Revista Paraguaya de Sociologa 1975 N 30, y parcialmente
en Los trabajos de la Sociologa , Ed. Ciesu / Banda Oriental, Montevideo 1985.
*FRANCO, Rolando, Veinticinco aos de sociologa latinoamericana. Un balance, Revista Paraguaya de
Sociologa, ao 11, N 30, 1974.
*GERMANI, Gino, Desarrollo y estado actual de la sociologa latinoamericana, Boletn Instituto de Sociologa, Cuad. 17, Tomo XII, Buenos Aires, 1959.
*IAF, Social Science Research in Uruguay: a report to the Interamerican Foundation, (documento de
archivo). 1986.

89 Romeo Prez, Gerardo Caetano, Jos Rilla, Alfredo Pareja.

90 Jorge Lanzaro, y Jorge Landinelli. Con una participacin menor, y slo en docencia, tambin Luis Eduardo
Gonzlez.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

*PARIS

33

ODDONE, Blanca (Coordin.), Historia y memoria; Medio siglo de la Fac.de Humanidades y

Ciencias de la Educacin. Depto. Publicaciones FHCE, Montevideo, 1995.
*--------, Universidad: pasado reciente, reclamos actuales, Cuadernos de Marcha, Tercera Epoca, N
12, octubre 1986
*PREZ PIERA, Adolfo, Prcticas innovativas durante el Uruguay autoritario. El caso de los centros de
Investigacin en Ciencias Sociales, Cuadernos del CLAEH, 2 serie, ao 10, N 3, 1985.
*P HUGARTE, Renzo, Sobre la Antropologa en el Uruguay, Horizontes Antropolgicos, ao 3, N 7,
Porto Alegre, 1997.
*PIEIRO, Diego (comp..), Los trabajos de la sociologa, CIESU- Banda Oriental, Montevideo, 1988.
*PRATES, Suzana, Los centros autnomos en Ciencias Sociales en el Uruguay. Trayectorias y perspectivas. Ciesu / Banda Oriental, Montevideo, 1987.
*RIELLA, Alberto, Heintz, P.y Leal, J. , Quines son, qu opinan y en qu trabajan los socilogos en el
Uruguay, Doc.de Trabajo No 46, Dpto. Sociologa, Montevideo, 1999.
*SOLARI, Aldo, Las ciencias sociales en el Uruguay, Centro Latinoamericano de Pesquisas en Ciencias
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*VERN, Eliseo, Imperialismo, lucha de clases y conocimiento (25 aos de sociologa en la Argentina),
Revista Paraguaya de Sociologa, ao 11, N 30, 1974.
*V
VILLA Aguilera, Manuel, Los rasgos de la Sociologa crtica en Mxico, Revista Paraguaya de Sociologa, ao 11, N 30, 1974.
DE

Gernimo de Sierra

34

Cuadro sinttico (las tres Fases)

FASE 1

Variable

Uruguay
1958-1973 (1969-1973)
Antecedentes y perodo fundacional

Fecha creacin Instituciones

1915- Ctedra de Sociologa en F. Derecho; 1952 a 1958 idem en Arquitectura,

Veterinaria , Agronoma, Ciencias Econmicas
1954- Equipos del Bien Comn (Lebret-Economa y Humanismo)
1958- Instituto de Ciencias Sociales en Fac. de Derecho-UDELAR
1969- se refunda el Instituto de Ciencias Sociales-F.D.-UDELAR
1970-Licenciatura en Sociologa, y cursos de sociologa en varias otras
facultades de UDELAR
1973- Golpe de Estado cierra el ICS, la Licenciatura y todas las CCSS en
UDELAR

Contexto sociopolticocultural Desde fines de los aos 50 y con gran mpetu en los 60- se generaliza la
interrogacin de las elites intelectuales sobre el fracaso del Uruguay Batllista y
los nuevos caminos de desarrollo posible para el pas. Desarrollismo,
crecimiento, desarrollo, reforma, revolucin, son temas que se vuelven centrales y
reiterativos, como suceda en otros pases de la regin. Una crisis acelerada del
auto conformismo anterior, lleva a multiplicar la reexin y las publicaciones sobre
temas socioeconmicos, socio histricos, polticos y culturales.
Ante el fin del largo ciclo desarrollista, se abre fuerte proceso de crtica y
debates sobre el pas tradicional y su imaginario predominante.
Por primera vez en la Historia pierde las elecciones el Partido Colorado
(1958). Se agudizan crecientes conictos sindicales y polticos, nace la guerrilla urbana
(1962)y el Frente Amplio opositor (1971). Fuerte represin policial con creciente
rol de las FFAA, lo que es indito en el siglo XX.
Importante desarrollo sociocultural y editorial. Tradicin de Ctedras en CCSS,
fuerte espacio del Ensayismo erudito, predominio, en la universidad, del
profesionalismo liberal frente a las carreras cientcas.
Profesionalizacin y mercados Recin en 1969-70 se fortalece la institucionalizacin y se inicia la
de trabajo
profesionalizacin de los socilogos.
En todo el perodo los socilogos, y otros CCSS, trabajan casi nicamente en la
universidad ,en docencia y luego en investigacin. Mnimo trabajo privado o en
otros organismos del Estado.
Temas ejes (contenidos)

Crtica -y defensa- del Uruguay Batllista como mito colectivo y como realidad.
Futuro del desarrollo y caminos para alcanzarlo. Reformas capitalistas,
planicacin y nuevas modernizaciones, o Vas al socialismo. La estructura de
clases, sus luchas y su relacin con el Estado. Rol de la educacin para el
desarrollo. Reforma agraria y crisis de la estructura agraria. Sistema de partidos
y su crisis. Los imbalances de estatus.

Vnculos e influencias

Regresan al pas varios socilogos formados en FLACSO-Chile y Europa.

Contactos con CCSS brasileos exilados.
Inuencia de Economa y Humanismo (Lebret), CEPAL, FLACSO, UBA, EPHESS.
Solari miembro del Congreso por la Libertad de la Cultura.

Varios (congresos e
1959- Congreso Latinoamericano de Sociologa ALAS.
investigaciones internacionales) 1959- Encuesta comparativa internacional sobre Estraticacin y movilidad en
varias capitales de A. Latina- con Centro de Pesquisas de la UNESCO de Ro
de Janeiro.
1964- Seminario internacional sobre Elites en A. Latina, con Lipset.
Revistas y Editoriales
signicativas

Cuadernos de Ciencias Sociales del ICS-UDELAR, Cuadernos Latinoamericanos

de Economa Humana,
Editorial de la Banda Oriental,
Fundacin de Cultura Universitaria,
Editorial ALFA; Editorial ARCA,
Revista MARCHA y sus Cuadernos,
Enciclopedia Uruguaya; Captulo Oriental; Cuadernos de Nuestra Tierra

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

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FASE 2
Variable
V
ariable

Uruguay- 1973-1984
Perodo gobierno dictatorial

Fechas creacin o cierre de

Instituciones

1973- en junio se da el golpe de estado; en octubre se interviene la Universidad y

el ICS y se clausuran las CCSS. Sobreviven los Centros CLAEH y CIEP.
1975- se crean los dos primeros nuevos Centros autnomos con fondos Ford
(CIESU Y CINVE).
1977- se crean otros dos Centrosnuevos, el CIEDUR(con fondos SAREC) y en
1979 el GRECMU.
1984- se restauran las autoridades universitarias pre golpe. Se reabre el ICS y se
restituye a los destituidos en sus viejos cargos.

Contexto sociopolticocultural En 1973 se inician casi 12 aos de gobierno dictatorial, altamente represivo y de
cierre de los espacios de legalidad para las actividades sociales y polticas, as
como de la autonoma de la Universidad y de los dems espacios educativos e
intelectuales. Todo el campo cultural queda bajo sospecha y minuciosamente
controlado.
Los CCSS que no se exilian -o que regresan pronto con sus postgrados- forman
un nuevo sistema privado de investigacin (y en parte docencia) en CCSS, con
decisivo apoyo institucional y nanciero del exterior (CLACSO y Fundaciones). Hay
pues a la vez destruccin y reconstruccin -sobre nuevo formato- de las CCSS en
el pas.
Hay muy poca libertad de investigacin y sobre todo de difusin de lo investigado.
Luego de 1980 ello se va exibilizando lentamente.
Profesionalizacin y mercados Los Centros llegan a congurar un verdadero sistema de demanda laboral y para
de trabajo
las editoriales. Son casi el nico mercado para los CCS hasta casi el nal del perodo,
cuando van naciendo empresas encuestadoras, de mercado primero, y luego de
opinin pblica.
Temas ejes (contenidos)

Durante aos la represin impide investigar, y sobre todo publicar, los temas polticos
e institucionales.
Se ampla la gama de investigaciones aplicadas a temas agrarios, educativos,
comunitarios, culturales, religiosos, de gnero, etc., y estudios de historia alejada
en el tiempo.
A partir de 1980 se incursiona lentamente de nuevo en temas poltico sociales,
modelos de crecimiento y desarrollo, equidad social, niveles de vida, democracia
poltica, etc.
Despus de 1982 se van acentuando los temas directamente ligados a la transicin
y sus etapas.

Vnculos internacionales

Al igual que en Chile, Argentina y Brasil, los Centros de investigacin independientes

CLAEH, CIEP, CIESU, CIEDUR, GRECMU y CINVE logran obtener durante aos
un ujo bsicamente constante de nanciamiento externo.
Eso permiti reforzar los vnculos con el exterior a travs de viajes, seminarios,
congresos, y la participacin en los Grupos de Trabajo de CLACSO, generando una
insercin relativamente estable de las CCSS en el circuito acadmico internacional,
sobre todo latinoamericano. Tambin hay una internacionalizacin diferida, a travs
de los juniors y seniors emigrados pero que retornaron al pas; ya sea durante la
dictadura o al nal del perodo dictatorial. Esa inuencia se ejerci a travs de los
conocimientos adquiridos en el exterior, y por la convivencia acadmica con muchos
otros CCSS emigrados de Chile, Argentina y Brasil.

Varios (congresos e
El control riguroso impuesto por la dictadura hizo casi imposible realizar eventos
investigaciones internacionales) internacionales en el pas hasta el nal del perodo. Se realizan s investigaciones
internacionales en red, nanciada desde el exterior por las fundaciones.
Revistas y Editoriales
signicativas

Fundacin de Cultura Universitaria

Ediciones de la Banda Oriental

36

Gernimo de Sierra

FASE 3
Variable
V
ariable

Uruguay
1984-2003
Restauracin democrtica y neo-desarrollo Ciencias Sociales

Fechas creacin Instituciones

1984-se reabre el ICS (de Sociologa), regresando a l buena parte de sus docentes
pre Golpe.
1889-se crea el Instituto y la Licenciatura de Ciencias Polticas en Fac. Derecho
1990-se crea la Facultad de Ciencias Sociales en la UDELAR que recibe a
varios Institutos y Licenciaturas pre existentes (Sociologa-ICS, Ciencias Polticas
y Escuela de Trabajo Social), ms un Centro nuevo de Postgrado en Economa
Internacional, y una Unidad Multidisciplinaria. Las licenciaturas de Antropologa,
Historia y Economa permanecen en sus Facultades anteriores.
1997-98 se crean en la FCS cuatro Maestras (Sociologa, Ciencias Polticas,
Trabajo Social, Historia Econmica), que se agregan a la de Economa que ya
exista. Tambin en la Fac. de Humanidades, se crean Maestras pero estas son
de tema rotativo en cada edicin.
1990-2000 se multiplican las unidades acadmicas privadas que realizan cursos
regulares grado y postgrado- en alguna ciencia social. Paralelamente se restringe
fuertemente la actividad de casi todos los Centros creados durante la dictadura.
2002 La FCS-UDELAR aprueba la creacin del Doctorado en Ciencias Sociales,
con varias opciones disciplinarias.

Contexto sociopolticocultural

El pas entra en un perodo de explosin democrtica. En un clima inicial de altas

expectativas en cuanto a la bsqueda de consensos hacia los cambios necesarios, las grandes lneas del modelo econmico son mantenidas y es en realidad
en los planos jurdicos e institucionales donde ms se avanza en la reparacin y
recomposicin de lo afectado durante la dictadura.
Se reinstauran legalmente todos los partidos existentes antes del golpe. Lo mismo
sucede con las libertades sindicales, de reunin, de prensa, etc.
Con la profunda crisis econmica que se inicia en 1999 -pero culmina en el 2002- la
sociedad se fracciona y polariza como nunca antes en varias dcadas. Esta nueva
realidad de fuerte empobrecimiento de amplios sectores, crisis de empleo, falta
de crecimiento, etc., va generando un nuevo eje de preocupaciones en las CCSS,
las que van reduciendo en algo el estudio de lo poltico y cultural, para retomar los
temas ms duros de la pobreza, la fragmentacin social, la marginacin estructural,
la crisis educativa, etc.

Profesionalizacin y mercados
de trabajo

La sociologa alcanz en estos aos una efectiva rutinizacin de los mecanismos

de formacin profesional, logrando formar graduados y desde hace unos aos
tambin posgraduados- con una aceptable expertise para su insercin en el mercado privado, gubernamental y tambin acadmico. En un ciclo ms reciente algo
similar sucedi con la Ciencia Poltica, y en menor grado con la Antropologa.
El mercado de trabajo se diversic y consolid razonablemente, permitiendo
una bastante uda insercin de los graduados tambin en el sector privado y
gubernamental. Superando as la situacin de cuando la mayora de los CCSS slo
poda trabajar en la Universidad y posteriormente en los Centros. A ello contribuy
la mayor visibilidad profesional adquirida en la transicin y primeros tiempos de
democracia, en especial en ese momento a travs de los aportes de la sociologa
poltica, y especialmente delas Encuestas de Opinin electorales.

Temas ejes (contenidos)

Desde el inicio de la transicin, y en los aos siguientes, comparten la agenda

pblica los temas socioeconmicos y los temas propiamente polticos, y electorales,
algo comprensible luego de tantos aos de vigencia del estado de excepcin y
de crisis econmica, sobre todo desde 1982 y la gran devaluacin cambiaria, lo
que produjo una fuerte recesin, una ola de quiebras y desocupacin. En esas
dos reas temticas los trabajos acumulados anteriormente por los Centros le
otorgan a las CCSS un lugar de escucha novedoso para el pas y que se ha de
mantener desde entonces, aunque con altibajos. Ello facilita lgicamente el proceso
de recomposicin de las CCSS.

La sociologa moderna en el Uruguay y su profesionalizacin (con referencia a otras ciencias sociales)

37

Vnculos internacionales

En este perodo se producen algunas modicaciones en el formato previo de

interaccin internacional:
a) el retorno de muchos CCSS que haban hecho sus postgrados y/o trabajado en
diversas academias del exterior (Mxico, Brasil, Venezuela, Ecuador, Per, Argentina,
Estados Unidos, Francia, Italia, Suecia, ambas Alemanias, Unin Sovitica, etc.)
b) el fuerte impulso y apoyo de la Universidad para que los nuevos egresados
realizaran postgrados en el exterior, aunque con becas externas obtenidas por
cada aspirante. (no se asignan recursos locales para becas integrales).
c) se intensican los convenios acadmicos con universidades del exterior, y la
participacin en programas de investigacin multinacionales.
d) se consolidan y se extiende a los centros universitarios- los vnculos del perodo
anterior con CLACSO y sus Grupos de Trabajo, y con redes acadmicas internacionales como LASA, ISA, IPSA, ALAS, ALAST, ALASRU, etc.

Varios (congresos e
investigaciones internacionales)

1985- Se realiza en el pas la Asamblea General de CLACSO.

1987- se realiza por segunda vez el Congreso Latinoamericano de Sociologa ALAS.
1997- se realiza el Congreso Sudamericano de Antropologa.
Se realizan gran nmero de seminarios Internacionales de Sociologa, Ciencia
Poltica, Trabajo Social, Economa Internacional, Historia Econmica, etc.

Revistas y Editoriales
signicativas

Cuadernos de Ciencias Sociales 2a poca (Sociologa)

Revista de Ciencias Polticas
Revista de Trabajo Social
Anuario de Antropologa
Revista Encuentros (CEIU-CEIAL)
Fundacin de Cultura Universitaria
Ediciones de la Banda Oriental
Editorial Trilce
Editorial Fin de Siglo

I. Desigualdades sociales

Desigualdades socioespaciales y desarrollo

local en el Uruguay*
Danilo Veiga 1
1) Objetivos2
En este Artculo, se resumen hallazgos bsicos de un Estudio desarrollado en la Facultad de
Ciencias Sociales en tal sentido, se plantean los siguientes objetivos:
a)

Identicar los escenarios de reestructuracin econmica y globalizacin, en funcin de sus

impactos sociales sobre el territorio nacional las sociedades locales.
Examinar las transformaciones socioeconmicas territoriales que vienen ocurriendo durante
los ltimos aos y presentar las Tipologas socioeconmicas espaciales construidas.
Analizar las nuevas viejas formas de desigualdad fragmentacin socioeconmica territorial.

b)
c)

2) Principales hpotesis marco de referencia

En esta seccin, se introducen como marco de referencia sustento del Estudio desarrollado,
los elementos conceptuales, hiptesis de trabajo, principales tendencias relativas a los procesos de
fragmentacin socioeconmica desigualdades en el territorio.
En primer lugar, se introducen algunos conceptos bsicos, referidos al anlisis de las desigualdades socioeconmicas, a nivel departamental local. En este sentido, se asume como hiptesis de
trabajo, que existen distintas dimensiones manifestaciones de la globalizacin; las cuales impactan
diferencialmente a la poblacin las reas subnacionales, en contextos de creciente desterritorializacin
de las decisiones econmicas polticas. Asimismo, otra hiptesis central plantea que la globalizacin
envuelve el problema de la diversidad socioeconmica, en la medida que las sociedades locales estn
insertas en escenarios de desarrollo desigual consiguiente fragmentacin econmica, social cultural,
a nivel de diferentes actores locales.
Por otra parte, no consideramos vlidos los argumentos de homogeneizacin e inevitabilidad de
los procesos globales, que se manejan en distintos mbitos; si bien pueden existir en muchos casos,
una globalizacin de problemas nacionales al mismo tiempo una especicidad singular de ciudades
regiones; en la medida que se desterritorializan cosas, gentes, valores, etc., se fragmenta el espacio,
el tiempo las ideas. (Yanni 1995). Pero s es importante sealar en este contexto, que existen redes
globales que articulan individuos, segmentos de poblacin, regiones ciudades, al mismo tiempo que
excluyen otros tantos individuos, grupos sociales o territorios.
*

Una versin anterior fue presentada al V Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio (R) Mayo 2004 Ro de Janeiro, Brasil.

Profesor Titular del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay.

Proecto Fragmentacin socioeconmica desigualdades en Uruguay, desarrollado durante 2000-2003 en

el Departamento de Sociologa, FCS UDELAR publicado en Veiga Rivoir 2004.

Danilo Veiga

42

Consiguientemente, en esta Sociedad de la Informacin, asistimos a la expansin de un

nuevo paradigma sociotcnico, en el cual los pases estn atravesados por una lgica dual, en que se
crean redes trasnacionales de componentes dinmicos de la globalizacin, al mismo tiempo que se
segregan excluyen segmentos sociales reas, al interior de cada pas, regin o ciudad. En tal sentido,
corresponde destacar que durante las ltimas dos dcadas, surgen transformaciones estructurales
en las relaciones de produccin, cuas manifestaciones ms claras son; el aumento de la desigualdad
la exclusin social y la fragmentacin del empleo (Castells 1998).3
Desde esta perspectiva, se plantean en el Estudio, las siguientes hiptesis bsicas:
*
Los procesos de reestructuracin econmica, implican la diversidad social territorial; en la
medida que las comunidades locales estn insertas en escenarios de desarrollo desigual
consiguiente fragmentacin econmica sociocultural.
*
En las ciudades, se procesan transformaciones asociadas a la reestructuracin econmica
(desindustrializacin, privatizacin, etc.), cuyos impactos ms signicativos son; el aumento de
la desigualdad la exclusin social la fragmentacin del empleo.
*
Las tendencias recientes actuales del mercado de trabajo, - desempleo, subempleo, informalidad
precariedad -, junto con el descenso / o prdida de los ingresos en los hogares, constituyen
factores determinantes de nuevas formas de pobreza empobrecimiento; que estimulan la
desintegracin social y la segregacin territorial.
*
La fragmentacin social territorial, no es una simple consecuencia de las desigualdades
socioeconmicas, sino que es resultado de la diferenciacin social en el espacio constituyen
procesos que se retroalimentan. En esta medida, surgen diversas formas de segregacin; como
manifestaciones de la distribucin de las clases sociales en el territorio.
*
Los componentes socioculturales de la segregacin socioeconmica y las desigualdades,
son factores relevantes; en tanto los mecanismos de exclusin social, expresan imgenes
comportamientos, por los cuales determinados grupos, ignoran a otros de la convivencia, lo
cual reproduce la exclusin a travs de barreras reales simblicas.
*
Los dcits de integracin socioeconmica de ciudadana, refuerzan el circulo de la pobreza
la exclusin social y colocan al problema de la desigualdad, como un tema fundamental a
enfrentar por toda la sociedad, pero fundamentalmente por las polticas pblicas.
Estos procesos estn redeniendo la conguracin de las ciudades las reas subnacionales,
consiguientemente las desigualdades sociales en el territorio, en la medida que en contextos de
globalizacin, los conceptos de ciudad y regin adquieren un nuevo signicado. As por ejemplo,
como consecuencia de la creciente privatizacin de infraestructura servicios pblicos, emergen los
fenmenos de territorios privatizados usados, a partir de la intervencin de distintos actores locales,
nacionales trasnacionales.
Dichos fenmenos asumen diversas manifestaciones a nivel social espacial y estn transformado la estructura socioeconmica de las reas subnacionales, en funcin a su insercin al dinamismo
uctuante de Argentina Brasil. En este escenario, la evolucin de un pas pequeo como Uruguay,
est estrechamente ligada a los impactos de la Integracin Regional.
3

En esta perspectiva, se vienen realizando durante los ltimos aos, diversos Congresos nternacionales
sobre las consecuencias de la globalizacin en el territorio las ciudades. As por ejemplo, los eventos
organizados por la Asociacin nternacional de Sociologa, RC21 en msterdam (2001), los Seminarios
de la Red beroamericana de Globalizacin Territorio en Mxico, Argentina Cuba (2000-2002), los correspondientes al Grupo de Trabajo Desarrollo Urbano del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, en
Ro de aneiro Quito (2000-2001).

Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay

43

Por otra parte, cabe sealar que existen otros aspectos cruciales en la conguracin dinmica
territorial; tales como la dimensin espacial de las relaciones sociales, en la medida que las acciones
e intervenciones de los diferentes actores sociales, se sustentan en una fraccin del pas - reas,
departamentos o regiones -. Ello implica la existencia de identidades territoriales, que son resultado
de una dinmica histricamente construida e interrelacionada con el resto del territorio. Aunque tales
aspectos son ciertamente de difcil medicin, deben considerarse seriamente a la hora de formular
programas sectoriales locales, en la medida que las polticas pblicas, denen marcos de referencia
para un rea determinada y por lo tanto condicionan su evolucin. As emergen, diversos procesos socioculturales, con consecuencias signicativas en las sociedades locales, tales como los siguientes:
*
Incorporacin de nuevas tecnologas de la informacin redes sociales
*
Expansin de nuevas pautas culturales de consumo.
*
Nuevas estrategias familiares formas de apropiacin del espacio.
*
Crecientes pautas de polarizacin socioeconmica.
*
Emergencia de mltiples actores con conictos demandas para la gestin pblica.
En este contexto, asumimos que la fragmentacin creciente de experiencias individuales
que pertenecen a varios lugares tiempos, constituye un rasgo fundamental de la vida moderna,
como plantea Alain Touraine (1997). Ello representa un llamado de atencin frente al economicismo
predominante en el anlisis sobre la globalizacin, enfatizando la diversidad sociocultural vigente al
interior de sociedades an relativamente homogneas. En tal sentido, las relaciones entre la cultura
globalizada versus la cultura local, constituyen un desafo, para profundizar el conocimiento de los
procesos de globalizacin que impactan a nuestras sociedades (Featherstone 1998). As por ejemplo, durante los ltimos aos, diversos procesos pautan las relaciones sociales la fragmentacin de
la vida cotidiana, para amplios sectores de poblacin, particularmente para los sectores populares,
entre los cuales se destacan:
*
El retraimiento del Estado Nacional, a travs de crecientes privatizaciones, tercerizacin prdida
del espacio pblico;
*
La prdida de marcos de referencia socializacin tradicionales, por los cambios en la familia
los procesos de segregacin urbana;
*
La globalizacin del consumo, y su expresin diferencial en las clases sociales en el espacio
urbano;
*
La debilidad de los mecanismos de representacin sociopoltica y la emergencia de diversos
conictos en el territorio;
En el contexto de esta discusin, corresponde recordar que de acuerdo a una hiptesis central
sobre las denominadas ciudades globales; la transformacin de la actividad industrial la expansin
de los servicios en las ciudades, llevara a una estructura social dual, en la estructura del empleo de
los ingresos de la poblacin (Sassen 1991, Mollenkopf Castells 1991). Sin embargo, los hallazgos de
nuestro Estudio coinciden con otras Investigaciones, que contrastan esta tendencia a la bipolarizacin,
demuestran que se viene produciendo un aumento de la desigualdad social entre los dos extremos
de la poblacin urbana, pero de una forma no dual, sino fragmentada, con una diversicacin de la
estructura social y un incremento de las clases medias en las reas perifricas. (Ribeiro Preteceille
1999 Taschner Bogus 2001). 4
Esto reeja la inuencia en la conguracin de nuestras ciudades, de algunos procesos mencionados como: la reestructuracin econmica los cambios en el mundo del trabajo, la nueva composicin
4

Una reciente compilacin de artculos en la Revista EURE, sobre los impactos de la globalizacin en las
ciudades latinoamericanas, (cf. De Mattos 2002), en particular el Estudio de Buenos Aires, realizado por
M. Prevot Shapira (2002), presentan interesantes aportes a esta discusin.

44

Danilo Veiga

de los hogares, la diversicacin de pautas culturales del consumo. A su vez, dichos procesos inducen
signicativas transformaciones en los patrones de estraticacin social, particularmente en las clases
medias, que se maniestan en la localizacin de la poblacin en el espacio urbano.
Como analizamos en nuestro Estudio para Uruguay, en relacin a estos procesos, resultan
adecuados los conceptos de quartered cities (ciudades fragmentadas), introducido por Peter Marcuse (1996), el ms reciente de laered cities (ciudades en capas); en la medida que las reas de
una ciudad, estn separadas por espacio tiempo, constituyen el soporte de diferentes clases grupos
sociales, que interactan entre s, a travs de relaciones que reejan su distancia desigualdad social
(Marcuse Van Kempen 2000, Veiga Rivoir 2001).
Desde este contexto, asumimos la hiptesis planteada en la citada compilacin internacional
de Estudios sobre Ciudades en globalizacin, en el sentido que casi todas las ciudades reciben
impactos del proceso de globalizacin, pero su grado de participacin en ste, no es resultado de
su posicin en el orden internacional, sino de la naturaleza alcance de dicho proceso, no existiendo
un grado uniforme o un modelo singular de ciudad global. Asimismo, destacamos como una de sus
conclusiones ms importantes, que las pautas del desarrollo urbano son sujeto de control gestin,
lo cual signica que no son resultado de fuerzas inmanejables o lees econmicas no controlables
(Marcuse Van Kempen op.cit.). Ello implica por consiguiente, jerarquizar el papel que deben asumir
las polticas pblicas, en la dinmica de nuestras ciudades.
En esta perspectiva, resulta importante Urbanizar las Ciencias Sociales, como plante Saskia
Sassen, en su reciente presentacin en Buenos Aires de la Investigacin Ciudades Transformadas,
cambio demogrco sus implicancias en el mundo en desarrollo; en tanto la comprensin de los
procesos sociales, pasa cada da ms por investigar los fenmenos que ocurren en las ciudades, en
pases altamente urbanizados como Uruguay, esto se torna estratgico. En este sentido, es interesante
considerar - segn el Informe de Diciembre 2002, de las Asociaciones de Sociologa Britnica Norteamericana -, el conjunto de desafos que enfrenta la Sociologa Urbana, con relacin al anlisis de
los procesos que experimenta la poblacin urbana, en los cambiantes escenarios de la globalizacin
(Perr Harding 2002).
De tal forma, estudiamos para el caso uruguayo, la emergencia creciente a partir de los aos
noventa, de diversas formas de fragmentacin socioeconmica particularmente, los nuevos perles
de marginalidad pobreza (insercin laboral precaria, insuciencia de ingresos, movilidad descendente
violencia), que asociados a pautas de segregacin residencial educativa, vienen acentuando la desintegracin social (CEPAL 1999, Veiga Rivoir 2003).
En tal escenario, se destaca como los recientes Informes de organismos Internacionales,
consideran que el aumento de las desigualdades sociales territoriales, se asocia cada vez ms a los
impactos de la reestructuracin econmica a la expansin de la globalizacin (Informes BD, CEPAL,
OT Banco Mundial 2003). En denitiva, las implicancias de estos temas de anlisis son mltiples complejas,- tanto para el conocimiento cientco avance de las Ciencias Sociales, como ms importante
an, para contribuir a la denicin de polticas para los sectores reas vulnerables de la sociedad -. En
dicha perspectiva, destacamos la necesidad de impulsar actividades de cooperacin entre Universidad,
Ministerios Municipios Locales; reconociendo que la experiencia internacional sugiere la necesidad
de avanzar en este proceso, a travs de Estudios de Caso, que permitan orientar modelos de anlisis
polticas (cf. Stren 1996 Peattie 1996).
Desde este marco de referencia, se presentan a continuacin los principales resultados de nuestro Estudio, referidos a las transformaciones socioeconmicas territoriales ocurridas durante los aos
noventa, as como los hallazgos referidos a las nuevas Tipologas Socioeconmicas espaciales.

Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay

45

3) Estructura socioeconmica y transformaciones territoriales en los aos noventa

Es sabido que la conguracin territorial consiguientemente las desigualdades subnacionales,
estn intrnsecamente asociadas a diferentes niveles de vida para la poblacin. La interpretacin de
dichos fenmenos responde a un conjunto de factores inherentes a los procesos de desarrollo local,
que expresan diversas formas niveles de organizacin productiva, econmica social en el territorio.
En este contexto, corresponde sealar que Estudios realizados en base a datos censales
Encuestas de Hogares del NE, han demostrado que la diferenciacin socioeconmica, se maniesta
no solamente a nivel intrarregional (entre los diferentes departamentos); sino especialmente a nivel
intradepartamental, en la medida que la proporcin de poblacin con carencias bsicas, es signicativamente mayor en las ciudades pequeas (DNOT-MVOTMA 1998, Veiga 2000 op. cit. Encuesta
OPPA-MGAP 2001).
En efecto, dichas Investigaciones, conrman que las potencialidades restricciones en los niveles de vida de la poblacin, varan intrarregionalmente al interior de cada departamento rea; lo cual
indica que las desigualdades sociales -se asocian entre otros factores-, al contexto en que se inserta
la poblacin, a sea en zonas dinmicas, agroindustriales, de servicios, en ciudades medias o reas
fronterizas. En esta perspectiva, en funcin a los objetivos planteados, elaboramos Tipologas o clasicaciones a la escala microrregional, o sea desagregando la informacin a nivel de secciones censales,
para apreciar la heterogeneidad diferenciacin en las dimensiones socioeconmicas bsicas.

Tipologas Socioeconmicas a nivel microrregional 5

Siguiendo la estrategia metodolgica de nuestro anterior Estudio sobre Desarrollo Regional
- anlisis Multivariado de Cluster - (Veiga 1991), se elaboraron 2 Tipologas Socioeconmicas, a travs
de Indicadores Sociales construidos en base al ltimo Censo de Poblacin 1996, en esta oportunidad,
desagregando la informacin a nivel de seccin censal. Como resultado de lo cual, se obtuvieron:
A)

Tipologa Socioeconmica Urbana para Areas mayores de 2.000 habitantes, segn Nivel de
Desarrollo Social.
Tipologa Socioeconmica de reas Rurales Urbanas menores de 2.000 habitantes.

B)

Ambas Tipologas o clasicaciones, permiten apreciar reas homogneas, a travs de sus

correspondientes Indicadores, ilustran niveles diferenciales en dimensiones bsicas del desarrollo
social. En tal sentido, deben plantearse dos restricciones, derivadas de la naturaleza de la informacin
manejada. Una primer limitacin, radica en que disponer a nivel desagregado, solamente de la informacin del ltimo Censo de Poblacin realizado en 1996, ello implica que dicha medicin, no registra
eventos posteriores. Por tanto, se deben considerar para una evaluacin actualizada, los principales
cambios ocurridos desde entonces en la estructura socioeconmica local.
Para compensar en parte este problema, - si bien no son comparables con los datos censales -,
se reprocesaron los microdatos de las Encuestas de Hogares del NE ( a nivel de reas urbanas); para
luego construir Indicadores sociales, analizando su evolucin en dimensiones socioeconmicas bsicas
durante el perodo 1996- 2002, as apreciar las tendencias sobre la fragmentacin a nivel local. En de5

Cabe sealar que los Indicadores empleados en la construccin de las Tipologas, fueron seleccionados
en sucesivas fases, de acuerdo a su pertinencia terica con las hiptesis del Estudio su validez emprica.
En denitiva, se utilizaron un conjunto de 30 Indicadores representativos de las principales aspectos de
la estructura socioeconmica local (de un total de 60 Indicadores censales).

46

Danilo Veiga

nitiva, las caractersticas de los diferentes Tipos de Areas, deben interpretarse en 2004, considerando
los procesos socioeconmicos, que a nivel microrregional, han ocurrido desde el Censo de 1996.
En segundo lugar, observamos que para tener una evaluacin comprensiva de la estructura
dinmica de las sociedades locales, deben considerarse otros factores dimensiones difcilmente
cuanticables de carcter ms cualitativo, que intervienen en el desarrollo socioeconmico, tales
como los aspectos institucionales, culturales de la accin colectiva. En esta perspectiva, nuestra Investigacin busc superar esta segunda limitacin, mediante el anlisis cualitativo Estudios de Caso,
incorporando la opinin percepcin de los actores locales sobre dichas problemticas, tal como se
plantea ms adelante.
En denitiva, las Tipologas Socioeconmicas Espaciales obtenidas, se ilustran en los Mapas
A B. Por otra parte, en el Cuadro 1, se presentan un conjunto de Indicadores que permiten evaluar las
caractersticas bsicas de los diferentes tipos de reas. Cabe sealar que la discriminacin entre
las Tipologas de Areas Urbanas Rurales menores de 2000 habitantes es fundamental, en la medida
que reere a universos cualitativamente diferentes caractersticas estructurales signicativamente
heterogneas, an cuando las fronteras entre lo rural lo urbano puedan ser en algunos casos, difciles
de determinar.6
De manera sinttica, los Indicadores datos resumidos en el Cuadro 1, permiten apreciar los
Niveles diferenciales de Desarrollo Social, segn la Tipologa Socioeconmica Urbana para Areas
mayores de 2000 habitantes, a nivel de secciones censales (1996). De acuerdo al ltimo Censo, en
estas reas -incluyendo a Montevideo-, reside el 86% de la poblacin del pas, lo cual demuestra
el altsimo grado de concentracin urbanizacin del Uruguay. Se identicaron as, 4 Tipos de reas
homogneas o Agrupamientos segn los Indicadores Sociales del ltimo Censo.

Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay

47

Cuadro 1
TIPOLOGIA SOCIOECONOMICA URBANA - CENSO 1996
NIVEL DE DESARROLLO SOCIAL S/AREAS
AREAS MAYORES DE 2.000 HABT.
(SEC. CENSALES)
TIPOS/ AREAS

BAJO

ALTO

MEDIO

BAJO

-7

13

16

27

13

15

% PEA AGROP.
% PEA INDUST.
% PEA CONST.
% PEA SERVIC.

12
15
7
26

5
17
8
27

9
12
7
30

17
12
7
25

% JEFES C/ EDUC.
SECUNDARIA

20

30

30

23

% VIVIENDAS DE
MATERIAL
% C/ SANEAM.
% C/ AGUA RED
% ATENC. MSP
% TELEFONOS
% PC

24
8
88
53
28
1

63
26
91
37
42
3,4

35
54
95
50
29
2

13
12
88
61
17
1

DESAROLLO
SOCIAL
% Hogares (Promedios s/ Areas)
INDICADORES
T. CRECIM.
% POBLACION
% INMIGRANTES
INTERNOS
% INMIGRANTES
RECIENTES

Fuente: Elaboracin en base al reprocesamiento del CPVH 1996 NE. Secciones Censales Anlisis de
Cluster. Departamento de Sociologa A. Sociodemogrca Banco Datos FCS.
Universidad de la Repblica.

Tipo 1 con Bajo Nivel de Desarrollo Social. Constituyen reas que se encuentran predominantemente en el Centro Sur del pas, corresponden a ciudades pueblos expulsoras tradicionalmente de

Debe observarse que los Indicadores censales, presentados en el Cuadro 1, fueron seleccionados del Sistema de Indicadores Socioeconmicos - construido inicialmente en el Estudio -, de acuerdo a su capacidad
discriminante se agruparon en dimensiones bsicas de la estructura social, como ser las caractersticas
poblacionales de migracin; el empleo por rama, el nivel de educacin secundaria; las condiciones de la
vivienda confort y atencin de salud.

48

Danilo Veiga

poblacin, con estancamiento econmico bajos niveles de vida. Ejemplos de ello son reas urbanas
como las del Noreste de Canelones Aigu.
Tipo 2 con Alto Nivel de Desarrollo Social. Corresponden a las reas urbanas ubicadas fundamentalmente en el Area Metropolitana Sur Costero del pas. Se destacan como ciudades reas
con alto crecimiento poblacional, empleo industrial en servicios, concentran la poblacin con mejores
niveles de vida, aunque con las mayores desigualdades internas.
Tipo 3 con Nivel Medio de Desarrollo Social. Representan reas urbanas ciudades capitales,
ubicadas en el Litoral en otros puntos del pas, con niveles medios de desarrollo econmico social.
All coexisten ciudades importantes, anteriormente dinmicas como Paysand Rosario, con pueblos
de menor nivel de desarrollo socioeconmico.
Tipo 4 con Bajo Nivel de Desarrollo Social. Corresponden a ciudades pueblos ubicados predominantemente al Norte del Ro Negro, con tradicionalmente bajos niveles de desarrollo econmico
e importantes carencias en los niveles de vida de su poblacin. Algunas se encuentran en zonas
dinmicas agroindustriales, como Bella Unin, Tranqueras, Guichn, etc.
Por otra parte, las reas ilustradas en el Mapa B, permiten apreciar los diferentes Tipos de
Areas, segn la Tipologa Socioeconmica para Areas Rurales localidades menores de 2000 habitantes en 1996. (De acuerdo al ltimo Censo, en estas reas, resida solamente el 14% de la poblacin
del pas). En este caso, se identicaron a partir de las fases previas, 4 Tipos de reas homogneas
o Agrupamientos segn los Indicadores Sociales de 1996, que denominamos: 1) Periurbana, 2) Area
Metropolitana, 3) Resto Urbano 4) Rural.
En denitiva, las Tipologas elaboradas el consiguiente agrupamiento de Areas, pueden
evaluarse en funcin a factores vinculados a la reestructuracin econmica la globalizacin, como
ejes que conguran la dinmica territorial socioeconmica del Uruguay a principios del milenio. En
este contexto, resumiendo algunos elementos conceptuales tendencias planteadas, en funcin a sus
impactos en las sociedades locales, destacamos los siguientes procesos:
*
*
*
*
*
*
*

Integracin fsica regional

Transformaciones agroindustriales
Desindustrializacin e incorporacin de tecnologa
Movilidad poblacional nuevas pautas residenciales
Transformaciones del sistema de ciudades y metropolizacin
Expansin de reas tursticas de servicios
Nuevos vnculos entre reas locales y economas transfronterizas globales

En sntesis, puede armarse que en nuestro caso, operan un conjunto de factores que condicionan el desarrollo local, tales como la falta de empleos servicios bsicos (educacin, salud, vivienda,
etc.); los dcits en infraestructura (agua, saneamiento, carreteras, etc.) diversos procesos asociados
a la Integracin Regional. En dicha medida, estos factores - junto a la ausencia o inoperancia de
polticas pblicas - , acentan las desigualdades entre diferentes reas del pas, de acuerdo a su tipo
de insercin, relaciones vnculos con Montevideo con las economas trasnacionales.
A continuacin, profundizando el anlisis de los procesos de fragmentacin socioterritorial las
desigualdades sociales, como temas estratgicos de la sociedad uruguaya, se ilustran las tendencias
recientes que surgen del Estudio realizado.

Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay

49

4) Fragmentacin y desigualdades sociales: temas estratgicos de la sociedad

uruguaya
En esta seccin, se presentan los principales resultados de nuestra Investigacin, referidos a
un conjunto de dimensiones relevantes de la fragmentacin socioeconmica, tales como la exclusin
laboral, la pobreza la desigualdad social, a travs de su evolucin en el perodo reciente 1996-2002,
de acuerdo a los Indicadores Sociales elaborados a partir de las E. H. del INE. En primer lugar como
marco de referencia, de las tendencias socioeconmicas de los ltimos aos, se presentan en el Cuadro
2, un conjunto de Indicadores estratgicos (Inst. E. FCEA 2003). En forma sinttica, los datos ilustran
claramente el estancamiento retroceso que afect al pas durante los aos 1999-2002, as como el
deterioro en las condiciones de empleo e ingresos de la poblacin, conguran un sustrato emprico
real slido, para comprender las tendencias de fragmentacin socioeconmica las condiciones de
vida de la poblacin.
Cuadro 2
INDICADORES ESTRATGICOS DE LA ECONOMIA URUGUAYA
Indicadores
PBI (Var. %)
% Inacin
Salario Real Prom. (Variac.%)
Tasa Desempleo (%Prom.)

1998
4,5
8,6
1,8
10,1

1999
-2,8
4,2
1,6
11,3

EVOLUCION 1998 - 2004

2000
2001
2002
-1,4
-3,4
-10,8
5,1
3,6
25,9
-1,3
-0,3
-10,7
13,6
15,3
17,0

2003*
1,0
10,0
-12,0
17,0

2004*
6,0
8,0
1,0
15,0

* Valores proyectados. Fuente: Informe Coyuntura Instituto de Economa Dic. 2003.

FCEA. Universidad de la Repblica.

Desde este marco de referencia, debe sealarse que una etapa fundamental del Estudio,
estuvo referida a la identicacin de las variables dimensiones sustantivas de anlisis, para conocer
las tendencias componentes de los procesos de fragmentacin desigualdad social en el territorio. En
tal sentido, la elaboracin del Sistema de Indicadores, as como el anlisis multivariado, constituyeron
fases estratgicas, complementarias de la construccin de Tipologas Socioeconmicas a nivel del
Censo de Poblacin 1996. De tal forma, se presentan los principales hallazgos sobre los referidos
procesos. As, luego de haber seleccionado las variables terica empricamente ms relevantes, (en
base al Sistema de 140 Indicadores E. Hogares NE 1996-2002), se identicaron los componentes
principales de la estructura socioeconmica de las sociedades locales, diferenciando el anlisis para
el ao 2002 su evolucin durante el perodo 1996-2002; con los siguientes resultados:
Un hallazgo relevante consisti en identicar los componentes principales de la Estructura
Socioeconmica de las reas Urbanas. En efecto, a partir del Anlisis Factorial (Cuadro 3), resultan
5 factores o dimensiones principales, que explican un 87% de la variacin de la estructura socioeconmica local. Estos 5 componentes engloban a su vez, un conjunto de Indicadores estratgicos, que
representan por su orden de magnitud, los siguientes fenmenos:
1.
2.
3.
4.
5.

POBREZA
EXCLUSION DEL EMPLEO
NIVEL EDUCATIVO
EXCLUSION SOCIAL
NIVEL OCUPACIONAL

Danilo Veiga

50

Corresponde sealar que de acuerdo a la lgica del anlisis factorial, los 3 primeros factores o
componentes (1. POBREZA, 2. EXCLUSION DEL EMPLEO 3. NIVEL EDUCATIVO), tienen el mayor
peso explicativo, o sea constituen elementos relevantes para describir la estructura socioeconmica
local. Por otra parte, el anlisis permiti identicar aquellos Indicadores ms signicativos con mayor
correlacin, que conguran los respectivos factores.
As por ejemplo, resulta que el primer componente o dimensin se asocia a los hogares, poblacin nios en situacin de pobreza, junto a los menores ingresos per cpita. La segunda dimensin
que denominamos exclusin del empleo, se explica por las tasas de desempleo juvenil, total, femenina
el subempleo. En resumen, estos Indicadores, tienen actualmente una signicacin estratgica para
interpretar la situacin de las sociedades locales.
Cuadro 3
Estructura socioeconmica departamental
Identicacin de dimensiones principales 2002
Anlisis factorial - reas urbanas interior pas
DIMENSIONES /FACTORES
INDICADORES
% POBLAC. POBRE (PNUD)
% NIOS POBRES (PNUD)
INGRESO P/ CPITA
% HOGARES POBRES (INE)
T. DESOCUP. JVENES
T. DESOCUP. TOTAL
T. DESOCUP. FEMEN.
SUBOCUPADOS / PEA
% N. EDUC. MEDIO + 15 A..
% N. EDUC. MEDIO PEA
% N. EDUC. BAJO + 15 A..
% N. EDUC. BAJO PEA
% MENORES DE 15 AOS
T. MORTALIDAD INFANTIL
20 %+RICO/20 %+POBRE
% NIVEL OCUP. ALTO PEA
% NIVEL OCUP. BAJO PEA
% VARIANZA EXPLICADA (87)

1 POBREZA

2 EXCLUS
EMPLEO

3 NIVEL
EDUC.

4 EXCLUS
SOCIAL

5 NIVEL
OCUP

,953
,942
-,893
,780
,926
,922
,882
,763
,884
,836
-,793
-,779
,770
,761
,548
-,947
,919
(22)

(20)

(18)

(14)

(13)

Fuente: Elaboracin en base al reprocesamiento de E. Hogares NE Sistema de Indicadores Anlisis

Factorial. B. Datos Departamento de Sociologa, Facultad Ciencias Sociales Universidad de la Repblica.

Un segundo hallazgo importante del Estudio, permite caracterizar la Evolucin durante el perodo
1996 - 2002, de la estructura social local, a partir de la identicacin de 4 Factores o componentes
principales, que resumen las principales tendencias ocurridas, segn el Anlisis Factorial (Cuadro 4).
En este caso, resultaron 4 factores o dimensiones que explican un 80% de la variacin en la estructura socioeconmica local. Como se aprecia en el cuadro, estos 4 factores engloban un conjunto de
Indicadores estratgicos, que representan por su orden de magnitud, los siguientes fenmenos:

Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay

1.
2.
3.
4.

51

EVOLUCIN DE LA POBREZA DESIGUALDAD

EVOLUCIN DE LA DESOCUPACIN
EVOLUCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL
EVOLUCIN DEL EMPLEO POR RAMA

En este caso, el primer factor o dimensin (EVOLUCIN DE LA POBREZA DESIGUALDAD),

tiene el mayor peso explicativo (33%). Por consiguiente, surgen como elementos estratgicos para
interpretar la evolucin en la estructura socioeconmica local, varios Indicadores signicativos con
alta correlacin, tales como: la evolucin de los hogares poblacin pobre en el perodo reciente, la
proyeccin de la tasa de crecimiento poblacional, as como la evolucin en la desigualdad de ingresos.
Asimismo, es importante destacar como resultado del Anlisis, que las reas con aumento del PB,
son aquellas con mayor incremento de la pobreza la desigualdad, lo cual conrma que el crecimiento
econmico, no conlleva necesariamente una distribucin de la riqueza el ingreso.
Cuadro 4
Evolucin y tendencias- 1996-2002
Estructura socioeconmica departamental
A. FACTORIAL II. AREAS URBANAS INTERIOR PAIS
DIMENSIONES /
FACTORES

1 EVOLUC.
POBREZA
DESIGUALD

INDICADORES DE EVOLUCION
EV. POBLACIN POBRE
EV. HOGARES POBRES
PROY. T. CRECIMIENTO POBLAC.
EV. ING. MED. / 20% + POBRE
CRECIM. PBI DEPARTAMENTAL
EV. ING:20% +RICO/ 20% +POBRE
EV. T. DESOCUPACIN
EV. DESOCUPACIN FEMENINA
EV. SUBEMPLEO
EV. PEA INFORMAL
EV. ING: 20% + RICO / MEDIANA
EV. DESOCUPACIN JVENES
EV. PEA COM.TRAN.SERV.COM.
EV. PEA IND. ELECT. CONSTRUC
EV. INGRESO P/ CPITA
% VARIANZA EXPLICADA (80)

2 EVOLUC.
DESOCUP

3 EVOLUC.
EXCLUS.
SOCIAL

4 EVOLUC.
EMPLEO
RAMA

.960
,930
,844
,801
,731
,684
,925
,924
,870
,661
,610
,571
,814
-,717
,688
(33)

(18)

(15)

(14)

Fuente: Elaboracin en base al reprocesamiento de E. Hogares NE del Sistema de Indicadores.

Anlisis Factorial. B. Datos Departamento Sociologa, FCS Universidad de la Repblica.

4.1

Exclusin laboral fragmentacin socioeconmica

Con relacin a los procesos sealados sus vnculos con la diferenciacin social la exclusin
laboral, es necesario recordar que desde nes de los aos ochenta, Estudios comparativos realizados en varios pases latinoamericanos, demostraron la inuencia de fenmenos estratgicos en la
conguracin de nuestras ciudades en los niveles de vida de la poblacin, como son los procesos de
desindustrializacin, desasalarizacin fragmentacin socioeconmica (cf. Portes 1989, Lombardi

52

Danilo Veiga

Veiga 1989). En el caso uruguayo, estos procesos han tenido especial importancia en muchas sociedades locales (por ejemplo Paysand Colonia).
La evolucin durante los aos noventa de los mercados de trabajo locales, indica el dinamismo
/ o estancamiento capacidad de absorcin de mano de obra. As por un lado, se verica la prdida
de empleos en la industria construccin, en el sector estatal, como consecuencia de la reduccin del
gasto pblico el proceso de desindustrializacin privatizaciones, en este perodo. Por otra parte, se
produjo a nivel general, un aumento considerable del empleo por cuenta propia sin local (aquellos
de menor calicacin precariedad), as como ha sido notable el aumento de otras formas de empleo
informal por cuenta propia con local, particularmente en ciudades del Suroeste Noreste del pas. En
tal contexto, el incremento de la informalidad la precariedad laboral, producida durante los ltimos
aos, tiene diferentes impactos manifestaciones a nivel microrregional departamental, en funcin al
dinamismo local la dbil generacin de empleos formales.
En tal sentido, el aumento de la exibilizacin laboral -la precariedad-, junto al descenso
que tuvo durante los noventa la proteccin social, es seguramente impactante en la mayora de las
reas urbanas, como resultado de la prdida de empleos en la industria el sector pblico; lo cual ha
tenido consecuencias muy negativas sobre los niveles de vida de la poblacin. Complementando
estos aspectos, es necesario considerar la evolucin de las Tasas de Desempleo Subempleo, lo cual
permite apreciar las diferencias en trminos de las sociedades locales. Los datos de las Encuestas
de Hogares del NE, demuestran la evolucin desfavorable que durante los ltimos aos, ha tenido el
desempleo el subempleo, en casi todas las reas urbanas particularmente en algunos departamentos, siendo especialmente grave la exclusin laboral para jvenes mujeres, con las consecuencias
que esto representa para la fragilidad del capital humano por tanto de las sociedades locales. (Veiga
Rivoir 2004 op.cit.).
Como hemos destacado, los Indicadores demuestran que adems del desempleo abierto, predominan desde 1999 se agravan luego del 2002, importantes problemas de inestabilidad laboral, empleo
precario subempleo. Dichos fenmenos tienen signicativos impactos en el deterioro de los ingresos
nivel de vida de la poblacin, representan consiguientes focos de fragmentacin exclusin social, para
miles de familias. En denitiva, la exclusin laboral el acceso diferencial al mercado de empleo por la
poblacin en diferentes reas, ilustran las desigualdades socioeconmicas en el territorio el fenmeno
del empobrecimiento de vastos sectores de poblacin, a nivel de las sociedades locales.
Complementariamente, se puede evaluar dicha problemtica a travs de los niveles de ingreso.
En tal sentido, los microdatos procesados de las Encuestas de Hogares, permiten apreciar los niveles
diferenciales de vida las desigualdades del ingreso, sealando que en promedio los hogares con mayores ingresos, residen en ciudades del Sur Centro del pas, mientras que en el Noreste, predominan
las familias con menores niveles. Es sabido que la fuerte prdida de ingresos, vericada durante el
ao 2002 el 2003, asociada estrechamente a los problemas de empleo la recesin, agudiz el empobrecimiento de los hogares, a partir de 1999.
Sin embargo, la evolucin del ingreso a nivel de diferentes reas urbanas, discriminando entre
hogares ricos Y pobres, demuestra que los ms ricos aumentaron sus ingresos, especialmente en las
ciudades ms dinmicas, o tuvieron un leve descenso en otras reas. (Cuadro 5). Mientras que por
otra parte, los hogares de menor nivel socioeconmico, experimentaron una fuerte disminucin de
sus ingresos consiguientemente de su nivel de vida; incrementando, la desigualdad entre las familias
ricas pobres a nivel del pas.
Asimismo, otros Indicadores de exclusin social, conrman las desigualdades en los niveles de
vida, las carencias en las ciudades del Norte Litoral. (Veiga Rivoir 2003b op. cit.). En este contexto, se
examinan a continuacin, el aumento de la pobreza la desigualdad social durante los aos recientes,
como fenmenos relevantes en este perodo.

Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay

4.2

53

Aumento de la pobreza y las desigualdades sociales

Es sabido que en el escenario latinoamericano, Uruguay se distingui durante muchos aos,

por un desarrollo social ms elevado que los dems pases, lo cual respondi a la conuencia de
su nivel de desarrollo socioeconmico, polticas de bienestar social continuidad democrtica. En tal
sentido, el modelo de Estado Benefactor impulsado en el pas, durante las primeras dcadas del siglo
XX el sistema poltico, estimularon una sociedad con relativamente altos niveles de integracin social
y baja desigualdad en trminos comparativos con Amrica Latina (CEPAL-PNUD 1999).
Cuadro 5
DESIGUALDAD ENTRE HOGARES RICOS Y POBRES
EVOLUCION DE INGRESOS 1998 - 2002 Indice Base 1998=100
A. URBANAS
T. Y TRES
MALDONADO
FLORES
ROCHA
FLORIDA
SAN JOSE
PAYSANDU
CANELONES
LAVALLEJA
SORIANO
SALTO
CERRO LARGO

INGRESOS
HOGARES RICOS
134,2
121,5
120,1
115,1
114,5
112,2
110,2
106,8
105,4
105,2
98,3
94,3

ARTIGAS
TACUAREMBO
DURAZNO
RIO NEGRO
RIVERA

93,0
91,2
90,2
89,6
86,5

A. URBANAS
MALDONADO
COLONIA
RIO NEGRO
FLORES
TREINTA Y TRES
DURAZNO
ROCHA
SAN JOSE
PAYSANDU
SALTO
SORIANO
CANELONES

INGRESO
HOGARES POBRES
54,1
62,8
71,1
75,9
76,1
78,1
79,5
80,7
81,2
84,3
84,4
84,4

LAVALLEJA
FLORIDA
ARTIGAS
CERRO LARGO
RIVERA
TACUAREMBO

84,6
86,7
91,4
92,4
95,1
96,0

Fuente: Elaboracin en base al reprocesamiento de E. Hogares NE del Sistema de Indicadores. A. Sociodemogrca Banco Datos Departamento de Sociologa Fac. Ciencias Sociales Universidad de la Repblica.

A partir de estos elementos, es necesario sealar algunas caractersticas sobre la evolucin

de la pobreza en los ltimos aos. Por una parte, observamos que la concentracin disminucin del
ingreso vericado a partir de 1998, anul en parte la disminucin de la pobreza, que tuvo lugar en
los primeros aos de los noventa (Arim Furtado 2000). Asimismo, es sabido que a nivel global, la
pobreza se redujo durante los primeros aos de la dcada, aunque luego se mantuvo relativamente
estable hasta 1998, para luego aumentar signicativamente hasta alcanzar al 32% de la poblacin,
lo cual equivala a cerca de 875.000 personas en todo el pas, a nes del 2003.(NE Estimaciones de
la Pobreza 2003).
Pero lo ms importante a destacar en este contexto, es el aumento de pobreza en la poblacin
infantil durante los ltimos cinco aos, que revela ndices alarmantes. En promedio, uno de cada dos

Danilo Veiga

54

nios menores de 5 aos, el 40% de aquellos entre 6 y 14 aos, viven en hogares por debajo de la
lnea de pobreza. Esta situacin de pobreza de nios jvenes adolescentes, cuestiona el modelo de
integracin social bienestar, que la sociedad uruguaya, ha mantenido durante muchas dcadas (Katzman Filgueira 2001). Asimismo, de acuerdo a las ltimas cifras a nivel desagregado, se conrman
signicativas desigualdades a nivel territorial.
En efecto, a nivel general los menores niveles de pobreza se presentan entre la poblacin
del Sur Centro del pas, mientras que se detectan los mayores ndices en el Norte Litoral; as como
alarmantes niveles de nios pobres en la mayora de las reas urbanas, en la medida que durante
el ao 2002, las situaciones de pobreza aumentaron signicativamente, en funcin de los problemas
de empleo, descenso de los ingresos la crisis socioeconmica generalizada.7 Los Mapas adjuntos,
ilustran los niveles de la pobreza permiten apreciar las desigualdades existentes entre los departamentos sus reas urbanas.
En esta perspectiva, es importante referir las conclusiones de un reciente comprensivo Estudio
del Departamento de Sociologa FCS, sobre la dinmica de la pobreza sus determinantes a nivel
macroestructural, que conrman empricamente algunos elementos planteados previamente. En tal
sentido, la Investigacin de Longhi Fernndez (2003), en base a series cronolgicas de datos modelos
de regresin para los aos noventa, demuestra que los factores o variables de mayor peso explicativo,
en la dinmica de la pobreza, son por su orden; 1) el salario real, 2) el excedente de fuerza de trabajo
(desempleados e informales) 3) el crecimiento del PB. En denitiva, estos hallazgos demuestran la
incidencia del descenso de los ingresos, del salario real la exclusin laboral en el aumento de la pobreza, conrman que el crecimiento econmico per se, no conlleva una mejora en los niveles de vida,
sino que necesariamente se requieren mejoras salariales, y polticas activas de empleos polticas
sociales, que acompaen dicho crecimiento.
Por otra parte, a nivel territorial destacamos que la ausencia de polticas de desarrollo, los contextos socioeconmicos desfavorables el vaco poblacional, predominante en muchas reas, constituen
factores determinantes del estancamiento los procesos de fragmentacin socioeconmica. En este
contexto, sealamos previamente varios hallazgos del Estudio, a partir de la identicacin de factores
dimensiones estratgicas, en la estructura socioeconmica actual en su evolucin reciente.
De modo sinttico, puede armarse que durante muchas dcadas varios factores caractersticas
estructurales, han condicionado el nivel de desarrollo la evolucin departamental, entre los cuales se
destacan: el tipo de insercin crecimiento econmico, su diversicacin productiva potencial exportador,
la migracin poblacional, la ausencia o inoperancia de las polticas pblicas, etc. Sin embargo, durante
los ltimos aos, un conjunto de factores endgenos exgenos, inuyen en el crecimiento y/o estancamiento diferencial de varias reas del pas; tales como el desarrollo turstico, forestal agroindustrial,
el factor frontera especialmente las polticas sociales a nivel Municipal la inversin econmica que
ha creado fuentes de empleo, pero algunos de estos factores han acentuando en algunos casos, las
desigualdades socioeconmicas en el territorio.

As por ejemplo, segn el nforme de Desarrollo Humano (DH PNUD 2001), en el ao 2000 el porcentaje
de nios en situacin de pobreza, superaba el 50% en la mitad de los Departamentos llegaba al 62% en
Rivera 69% en Artigas.

Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay

55

En resumen, encontramos que la heterogeneidad entre reas urbanas y departamentos es

signicativa, pero como lo demuestra los Mapas la Tipologa Socioeconmica y Espacial (a nivel de
seccin censal), la fragmentacin socioeconmica y las desigualdades internas, son an mayores,
en aquellos departamentos con altos niveles relativos de desarrollo crecimiento, como Canelones,
Colonia, Maldonado Salto.
En este contexto, corresponde destacar que nuestro Estudio se inscribe en la lnea de Investigacin, que privilegia la combinacin de estrategias de anlisis a nivel macro microsocial, por
considerar que el desarrollo avance de las Ciencias Sociales, particularmente en los estudios urbano
regionales, necesita este abordaje (Harloe et al 1998). En tal sentido, los resultados a nivel del anlisis
cuantitativo macrosocial, as como los Estudios de Caso cualitativos a nivel microsocial, demuestran
que las tendencias vericadas durante los ltimos aos: a nivel del mercado de empleo, - aumento del
desempleo, subempleo, informalidad de la precariedad -, junto al descenso del ingreso los niveles de
vida de vastos sectores, constituen factores determinantes en las nuevas formas de pobreza, empobrecimiento de la poblacin y desintegracin social; las cuales tienen manifestaciones espaciales
socioculturales muy diversas (Cuadro 6).
En sntesis, tanto el anlisis realizado a nivel cuantitativo, como cualitativo desde la perspectiva
de la poblacin local, conrma las crecientes desigualdades sociales y tendencias de fragmentacin
a nivel de las ciudades el territorio, donde por un lado: ciertos estratos sociales con altos niveles de
vida, se modernizan, incorporan nuevas tecnologas pautas de consumo globales; por otra parte,
crecientemente surgen amplios estratos poblacionales con necesidades bsicas insatisfechas posibilidades de movilidad socioeconmica, extremadamente limitadas. Como hemos sealado, dichos

Danilo Veiga

56

fenmenos indican que las distancias entre las clases sociales se profundizan, los encuentros entre
sectores sociales distantes, son cada vez menos frecuentes, y se pierden las caractersticas de sociedad integrada.
Cuadro 6
Desigualdades sociales segn los actores locales por departamento
Estudios
de Caso

Desigualdades Sociales

Colonia

* Aumento de la brecha entre los pobres los ricos.

* Diferencial acceso a la informacin a las nuevas tecnologas.
* Diferencias de acceso a la cultura la educacin.
* Desigualdad en insercin laboral por falta de capacitacin.
Florida
* Desigualdades culturales a partir de la situacin de pobreza.
* Diferencias entre la pobreza urbana la rural.
* Desigualdades de nivel de vida oportunidades intra departamentales.
Maldonado * Mejora de Punta del Este contrasta con aumento de Asentamientos.
* Diferencias simblicas evidenciadas por la presencia de turistas.
* Empeoramiento del nivel de vida de la clase media (cambios en estilos de vida reduccin drstica
del consumo)
* Desigualdades en niveles de vida durante el ao
* Diferencias de nivel cultural entre los fernandinos los inmigrantes.
* Diferenciacin intra departamental.
* Sensacin de polarizacin social.
* Mayores desigualdades al interior de las clases medias.
Rivera
* El sistema educativo no atiende necesidades de la poblacin ms pobre.

Salto

* Disminucin de la clase media.

* Acceso a los servicios por aumento de las tarifas.
* Pasaje de la pobreza a la marginalidad.
* Aumento en las diferencias en niveles culturales (elites ms cultas educadas pobres menos
cultos educados.)
* Distintas posibilidades de movilidad (pasaje a Montevideo)
* Desigualdad de acceso a la propiedad local de los extranjeros frente a ciudadanos locales.
* Movilidad descendiente - de propietario rural a pen -.
* Disminucin del peso de la clase alta vinculada a las grandes extensiones de produccin ganadera
poder a nivel local.
* El abandono de la educacin por los jvenes, junto a empleos precarios la baja calicacin
refuerza las desigualdades.
* Aumento de polarizacin social - estratos altos fuera del departamento aumento de sectores
pobres.
* Movilidad espacial - viajes a Montevideo cada vez posibles para menos personas.
Fuente: Estudios de Caso Departamentales. (Veiga Rivoir 2004).

Desigualdades socioespaciales y desarrollo local en el Uruguay

57

En denitiva, las mencionadas transformaciones se expresan a nivel sociocultural, donde

emergen rupturas, cambio de costumbres la perdida de valores, a la vez que aumenta la incidencia
de lo global en la dinmica la cultura local, sta se ve fuertemente cuestionada. La sensacin de
inseguridad, destruccin de ciertos valores, sin que se perciba otra alternativa, la incomprensin de las
prcticas actitudes de los jvenes, son algunos de los sntomas de este impacto. Esta fragmentacin
socioterritorial cultural, destruye espacios de integracin existentes hasta el momento no se crean
otros alternativos, lo cual representa un gran dcit de las polticas a nivel local; como se conrma
por la poblacin local, no existen polticas que enfrenten estas desigualdades y su problemtica a
nivel de las comunidades.
A partir del anlisis de los problemas y desigualdades sociales sus implicancias para el desarrollo local, surgen distintas alternativas. En primer lugar, las tendencias actuales indican que la crisis
socioeconmica, requiere tomar medidas urgentes para que sus efectos repercutan se prolonguen
lo menos posible a las generaciones futuras. A pesar de que los programas de emergencia sean
implementados, stos no necesariamente atacan la problemtica estructural que genera problemas
sociales desigualdades.
En tal escenario, existe el riesgo de implementar medidas de asistencia puntuales, que resuelvan situaciones crticas, pero que tiendan a consolidar una cultura asistencialista, sin estimular
el desarrollo la capacidad de autosustento de la poblacin. En tal sentido, la metodologa de diseo
e implementacin de las polticas pblicas, debe ser un componente fundamental, a los efectos de
incorporar: la participacin social, las iniciativas existentes aspectos tcnicos tales como los diagnsticos previos de la situacin.
En conclusin, en la medida que enfrentamos un conjunto de problemas desafos correspondientes a contextos de globalizacin, fragmentacin socioeconmica y crisis, necesariamente se
requiere el aumento de la proteccin social, la implementacin de polticas pblicas destinadas a los
grupos sociales reas ms carenciadas; ante lo cual debe enfatizarse que no se pueden reforzar los
mecanismos de integracin social, sin reforzar el Estado. Esto signica, que si las polticas pblicas
no atacan rpidamente los factores crticos que atraviesan la sociedad uruguaya actual, como son:
la pobreza, la exclusin sociolaboral y el aumento de la desigualdad; seguramente aumentarn las
pautas de desintegracin social y empobrecimiento de la poblacin.

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Danilo Veiga

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Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la

pobreza (1998 y 20041)
Tabar Fernndez2 y Marcelo Boado3
Este artculo revisa el cambio ocurrido en la distribucin del ingreso antes y despus de la
larga y profunda crisis econmica iniciada en el 2000 y que culminara dos aos despus con la trada
de desocupacin, devaluacin y congelamiento de los depsitos bancarios en cinco bancos.
La informacin proviene de los microdatos generados por la Encuesta Continua de Hogares
para el perodo 1998 a 2004. La principal variable en el anlisis es el ingreso corriente percibido por
los miembros del hogar por todo concepto el mes anterior a la realizacin de la encuesta, expresado
en pesos constantes de diciembre de 2003. Por razones que se discuten en detalle en el anexo, se
le ha restado al total el ingreso no monetario que el Instituto de Estadstica imputa por concepto de
habitar una vivienda propia y que denomina valor locativo.
Mediante el uso de estadsticos descriptivos bsicos para el perodo 1998-2004, se observa
cmo ha variado el ingreso monetario medio, y su dispersin, distinguiendo entre Montevideo e
Interior urbano. Seguidamente se presentan los coecientes de Gini que muestran un incremento
sostenido de la desigualdad para los siete aos considerados. El anlisis de los efectos socialmente diferenciados de la crisis sobre los hogares se completa mediante el uso de la categora clase
social construida con base en el enfoque de Goldthorpe. Estos resultados son contrastados con
estudios antecedentes en el pas y en la regin respecto del impacto que tienen las crisis sobre la
desigualdad. para concluir se proponen algunas hiptesis que permitiran explicar los fenmenos
observados desde la estraticacin social.

Presentacin
Este artculo es un segundo avance producido en el marco del proyecto de investigacin
Distribucin del ingreso y cambios estructurales en el Uruguay 1998-2004 que desarrollan los
autores en el marco del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de la Repblica. El objetivo general de la investigacin es explorar las relaciones entre
la crisis econmica, la distribucin del ingreso y la estructura de clases en el Uruguay en el perodo
signado por la ms profunda y extensa crisis que ha sufrido el pas en el siglo XX.
Una sntesis de la bibliografa socio-econmica informa que la evolucin de la desigualdad en
la distribucin del ingreso durante los ciclos sera resultante de (al menos) cuatro grandes factores:
i) el papel del Estado en el modelo de poltica macroeconmica (desarrollo); ii) las medidas de
poltica macroeconmica tomadas para atenuar ciclos recesivos; iii) la estructura de clases; y iv) las

Ponencia al Seminario Comparado Mxico-Uruguay sobre Medicin de la Pobreza y Polticas Sociales

(DS-FCS-UDELAR / UNFPA / Emb. Mxico / Montevideo Julio, 2005).

Doctor en Ciencia Social, con especialidad en Sociologa por El Colegio de Mxico. Profesor-investigador
del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica.

Doctor en Sociologa por el Instituto Universitario de Pesquisa do Rio de Janeiro (uiperj). Profesor-investigador del Departamento de Sociologa y Coordinador Acadmico de la Maestra en Sociologa de
la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica.

60

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

estrategias que desarrollan los hogares para enfrentar perodo de crisis. de los anteriores, dos factores,
el ii) y el iv) tendran incidencia coyuntural entanto que los dos restantes seran estructurales. A su
vez, es necesario sealar que slo el ltimo factor apunta a incluir dentro de la explicacin el orden
micro social a travs del concepto estrategias de sobrevivencia.
Si se toma como vlida la anterior premisa, los efectos de una crisis sobre la distribucin del
ingreso, y en particular sobre la desigualdad social, deberan observarse en el corto plazo, pero tambin
habra que esperar efectos de larga duracin, segn la severidad que pueda atribursele. La combinacin de ambos tipos de efectos tampoco debera ser necesariamente coincidente. Es as que por
ejemplo, se ha mostrado para Mxico que los perodos de crisis profunda de 1982 y 1994 conllevaron
a una disminucin en la desigualdad debido a la prdida de participacin observada en los 9 y 10
deciles de la distribucin del ingreso, y luego de superarse esta coyuntura, dieron paso a la tendencia
al incremento a la desigualdad (Corts & Rubalcava, 1991; Corts, 2000; Escotto, 2003).
En este marco de antecedentes, estamos interesados en investigar dos de los macro-factores
mencionados ms arriba. En primer lugar, nuestra lnea de investigacin busca establecer si la crisis
habiendo alterado las condiciones de la pugna distributiva, ha tenido impactos ms graves sobre los
estratos sociales menos protegidos del mercado de trabajo: empleados no calicados o semicalicados
del sector privado formal y principalmente en el sector informal urbano, y por esta va habra afectado
diferencialmente la estructura y reproduccin de las clases sociales.
En segundo lugar, deseamos incorporar la consideracin de las estrategias de sobreviviencia. Como la larga tradicin de investigacin la tinoamericana en sociodemografa y estrategias de
sobrevivencia ilustra, es razonable suponer que los efectos macroeconmicos depresivos sobre el
ingreso no han sido afrontados pasivamente por los hogares, y que los comportamientos observables
de los hogares tienen base en la posicin social que cada hogar ocupa en la estructura social. Una
segunda lnea de indagacin conduce a determinar si los hogares generaron estrategias diferenciales de respuesta a la crisis, estrategias fundadas en la diferente composicin de los activos que los
hogares disponen y en la posicin en la estructura de clases. Los hogares pueden y de hecho se ha
mostrado que reaccionan en el corto plazo mediante diversas estrategias, por ejemplo: enviando ms
perceptores de ingreso al mercado de trabajo; modicando la insercin en los mercados de trabajo
aceptando ingresar como informales en lugar de formales; diversicando la composicin de los activos
del hogar; ajustando el presupuesto domstico por distintas vas (reduccin o sustitucin); a travs
de cambios sociodemogrcos tales como la fusin de hogares (compartiendo la vivienda entre dos
generaciones) o migrando a otras regiones o hacia el exterior. Estos procesos han sido estudiados
en numerosos pases del continente (por ejemplo, el reingreso al empleo por parte de los jubilados,
el multiempleo, la informalizacin, y las migraciones intra e internacionales).

1. Pregunta principal e hiptesis generales

En este nuevo avance de investigacin exploramos evidencia que permita responder a la
siguiente pregunta afect la crisis por igual a todos los hogares?.
La relativizacin que introducen los aspectos antes mencionados nos condujo a planteamos
varios objetivos especcos y secuenciales: primero, describir la evolucin del ingreso medio y de la
desigualdad en su distribucin para los hogares urbanos Montevideo y del Interior del Uruguay entre
1998 y 2004; segundo, una nueva aproximacin a indicadores sociodemogrcos y econmicos que
pueden ser tomados como indicios preliminares, agregados e indirectos, de las reacciones de los
hogares; y nalmente, contextualizar el anlisis de los mismos indicadores discriminando los hogares
segn una indicacin de clase social de los hogares, y para ello, a efectos de comparacin internacional, recurrimos a la pauta EGP, de Erikson, Goldthorpe y Portocarero (1979).

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

61

En el aspecto estrictamente analtico, partimos de dos hiptesis generales contrapuestas. La

primera, que hemos denominado efectos democrticos de la crisis, sostiene que los hogares habran
recibido el impacto de la crisis en el mismo tiempo y con la misma intensidad. la magnitud en trminos de
desigualdad y pobreza, habra sido similar en todos. la segunda hiptesis, postula efectos socialmente
estraticados de la crisis. Los tiempos y magnitudes de la crisis sobre los hogares habran ocurrido
en forma socialmente diferenciada tanto en lo temporal como en su magnitud segn la posicin de
clase. las estrategias de sobrevivencia dieren radicalmente entre clases sociales.
Ambas hiptesis son consecuentes con una evaluacin diferenciada sobre la capacidad que
tendra a nes de los 90 el rgimen de distribucin del bienestar social establecido en el Uruguay
hasta los aos 60. La primera hiptesis valora que aquel rgimen an es un mecanismo atenuador
de los efectos cciclos, gracias a la persistencia presencia del Estado en el mercado de trabajo (como
empleador y regulador); a la amplia cobertura desmercantilizada en algunos servicios sociales como
la educacin bsica y media, la salud, y el sistema de jubilaciones; y nalmente, debido a la an reducida (aunque creciente) fragmentacin de los espacios urbanos.

2. Metodologa y datos
En esta seccin acercamos resumidamente las referencias sobre los procedimientos metodolgicos y los datos utilizados. El desarrollo de las consideraciones de rigor sobre los mismos se han
presentado en un trabajo anterior (Boado & Fernndez, 2005) .
Desde el punto de vista temporal, nos restringimos a analizar el perodo reciente entre 1998
y 2004, en particular porque el ao 1998 fue el ltimo en que se observ crecimiento econmico,
incremento del ingreso, disminucin del desempleo y reduccin de la pobreza. La eleccin del ao
2004 es de ndole prctica: es la ltima base disponible al presente.
El anlisis se realiz a partir de los microdatos de la en cuesta Continua de Hogares (en
adelante ECH) que releva el Instituto Nacional de Estadstica (INE) mensualmente a lo largo del ao
en Uruguay. El objetivo principal de la ECH es recabar informacin sobre el empleo y los ingresos
de las personas con 14 y ms aos de edad que habitan en Montevideo y en las zonas urbanas del
interior del pas. En nuestro caso ser la fuente de informacin bsica para estimar cmo evolucion
la distribucin del ingreso antes y despus de la crisis. Actualmente la ECH constituye tambin el
principal instrumento disponible para evaluar el bienestar social de los hogares, y fundamentalmente,
la pobreza.
A continuacin dejamos constancia de cuatro aspectos importantes para los objetivos de
nuestro trabajo y las conclusiones a que se arriba. Estos aspectos son: i) el diseo muestral; ii) los
problemas de truncamiento; iii) la estimacin y determinacin del ingreso de los hogares; y iv) las
tcnicas estadsticas utilidades.
En primer lugar, a pesar de que en varias ocasiones se inere informacin de la ECH para todo
el pas o incluso para los departamentos, el diseo muestral de la ECH es bastante restringido. Es
una encuesta representativa para Montevideo, las 18 capitales departamentales del Interior y para un
conjunto de localidades urbanas mayores de 5 mil habitantes cuyos criterios de seleccin han variado
a lo largo de los aos. En consecuencia, el 20% de los hogares del pas, aproximadamente 650.000
personas, correspondientes en su mayora a localidades de menos de 5000 habitantes y a poblacin
rural dispersa no estn representados en la ECH. Se tiene la presuncin de que en muchas de estas
localidades podra estar comprendida poblacin en las situaciones menos favorecidas, por lo que es
preciso ser cauto en las conclusiones que generalicen la magnitud de la pobreza a nivel del pas. Imprecisiones respecto a las estimaciones que se realizan usando la ECH llevaron recientemente a que
por ejemplo, el nuevo Gobierno debiera incrementar la cobertura de su plan de combate a la pobreza

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

62

extrema en la medida en que slo se haban manejado extrapolaciones para el pas urbano.
En segundo lugar, de mayor importancia aun para este estudio, es el problema observado en
la distribucin del ingreso. Esto no se debe solamente al marco muestral sino en particular a lo que
en tendemos sera una subestimacin por el lado de la derecha de la distribucin. Este aspecto surge
histricamente de la discrepancia entre los ingresos corrientes de los hogares y Cuentas Nacionales,
y fue analizado en un trabajo pionero por Terra (1983). Este autor estim la diferencia en un 25% para
1962 mientras que Groskoff (1991) estim tambin la misma magnitud para la dcada del ochenta.
Tal como ha sido discutido en otro lado, (Corts, 2001), las soluciones ms frecuentes de ajuste a
Cuentas Nacionales pueden no ser sustentables si la diferencia se debe a un truncamiento y no a
la omisin o sub-declaracin de ingresos. Ante tales distorsiones, dejamos planteado el problema y
optamos por utilizar la informacin sin ajustes.
En tercer lugar, para ajustar los ingresos se transform cada registro a valores de precios de
2003 en base al ndice de Precios al Consumo (IPC) y no al Indice de Precios de Alimentos y Bebidas
IPAB que preri el INE en las estadsticas ociales de Lneas de Pobreza a partir del ao 2002 (INE,
2002). Seguidamente se agregaron los ingresos de los todos miembros de cada hogar, y se estim
el ingreso per cpita del hogar que ser la principal variable a observar.
Seguidamente por razones que se pormenorizan se en tendi conveniente excluir valor locativo
como componente no monetario del ingreso corriente de los hogares, apartndonos de las posiciones
dominantes en el Uruguay (Buchelli & Furtado, 2001). Consideramos que aunar un componente no
monetario enrareca aun ms las estimaciones para la ya incompleta distribucin del ingreso de los
hogares. Para fundamentar la decisin se examin con detalle el impacto de este componente en un
trabajo previo (Boado y Fernndez, 2005). All se puede apreciar el efecto suavizante que su inclusin
imprimira en la distribucin del ingreso, ya que si bien alcanza a un 22% del ingreso total promedio
de los hogares, entre los hogares de los primeros deciles de la distribucin trepa a un 33% mientras
que en los ltimos deciles desciende a un 16%4.
En quinto lugar, el artculo tiene la pretensin de describir la distribucin del ingreso en el
perodo delimitado, por lo que bastan medidas estadsticas simples para reportar los cambios en el
nivel de la variable de inters como para reportar su dispersin. Pese a ello nos pareci necesario
recordar que la eleccin de una medida estadstica de desigualdad como el popular coeciente
de Gini puede no ser unvoca, en consecuencia se justica la eleccin de ste con sus bondades y
limitaciones a los presentes nes.

3. La evolucin del ingreso medio de los hogares urbanos

El cuadro 1 muestra para todo el pas urbano, la evolucin que ha tenido el ingreso monetario
sin valor locativo de los hogares, en pesos constantes de diciembre de 2003, y asimismo se incluye
el mnimo y mximo ingreso registrado por la ECH, y el ingreso per cpita.
Tal como se puede apreciar, el ingreso de los hogares (lnea 1) se redujo durante los siete
aos de la serie analizada. Al inicio del perodo, un hogar reciba en promedio 19,537 mil pesos, en

La opcin de incluir la estimacin del valor locativo tiene consecuencias sobre el diagnstico de la evolucin
de la desigualdad. En efecto, con excepcin del ndice T, las dos series presentan valores relativamente
similares en los aos ochenta, pero divergen a partir de 1993 (ver Anexo 1). As, el grado de desigualdad
en la distribucin del ingreso per cpita sin valor locativo entre personas arroja una tendencia creciente
hacia nes de los noventa, ms aguda que cuando se incluye el valor locativo. Ello signica que si bien
la desigualdad de los ujos de ingreso crece hacia nes de los noventa, esta tendencia es contrarrestada
por un aumento de la equidad de los valores patrimoniales de la vivienda. Buchelli & Furtado, 2001: 28.

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

63

el ltimo de la serie el promedio de los hogares apenas superaba los 13 mil. Si se expresan estos
ingresos en nmeros ndices con base 100 en 1998 (lnea 2), se observar ms rpidamente que
el ingreso cay un 33% en el perodo. Pero, si a su vez esta tendencia se compara con lo ocurrido
en el mismo perodo con la tendencia del Producto Bruto Interno, se puede constatar que el ingreso
medio disminuy proporcionalmente ms que la reduccin de la economa5. El reconocimiento de
este fenmeno nos permite designarlo como proceso de empobrecimiento absoluto de los hogares
urbanos uruguayos.
Si bien el empobrecimiento caracteriz todo el perodo analizado, se pueden identicar dos
sub-perodos que ponderan la tendencia general. Por un lado, entre 1998 y 2000 podra denirse un
tiempo de estancamiento inercial en donde una cada leve del ingreso medio equivalente al 4% no
presagiaba an problemas mayores. y por otro lado, los cuatro ltimos aos denen el perodo tpico
de la crisis en el cual se concentra la mayor proporcin en la prdida del ingreso, tanto en trminos
agregados como en trminos promedio. Una primera y fuerte contraccin se observ en el ao 2001,
cuando los hogares perdieron en promedio el 10% del ingreso monetario que obtenan en 1998. Los
dos aos siguientes, la pendiente de la curva es ms acentuada, mostrando cadas de 12 puntos entre
2001 y 2002, y nuevamente de otros 12 puntos entre 2002 y 2003. El ltimo ao disponible de la serie,
2004, muestra una primera recuperacin el ingreso constante promedio de los hogares equivalente a
dos puntos respecto a 2003. Si embargo, se mantiene an por debajo del registrado para el ao 2002
y a 32 puntos del ao 1998, partida de la serie.
Cuadro 1
Estadsticas descriptivas del ingreso promedio de los hogares 1998-2004. Pas urbano. Pesos constantes
(diciembre 2003). Sin valor locativo imputado. Bases ponderadas
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1. Ingreso promedio
19.597,4
19.190,7
18.713,2
17.711,9
15.309,7
13.050,5
hogar
2. Ingreso medio
100,0
97,9
95,5
90,4
78,1
66,6
(base 100=1998)
3. Ingreso per cpita
7220,7
7166,0
7089,3
6804,0
6027,8
5158,3
4. Ingreso total de 14034624437 13732730837 14765784832 13745101382 11872464047 10079106275
los hogares en
la ECH
5. Ingress total
100,0
97,8
105,2
97,9
84,6
71,8
base 100=1998
6. Ingreso mximo
398.622,5
433.928,9 1.840.410,8
526.455,0
383.913,6
494.652,8
7. Ingreso promedio
5.936,3
6.045,2
6.053,7
5.465,9
4.720,0
4.284,2
primer decil
8. Ingreso medio en
100,0
101,8
102,0
92,1
79,5
72,2
el primer decil
(base 100=1998)
9. Ingreso medio l
54.490,3
54.521,1
51.600,9
49.502,9
42.796,7
36.574,5
10 decil
10. Ingreso medio
100,0
100,1
94,7
90,8
78,5
67,1
10 decil (base 100
=1998)
11. Lnea de
3.139,8
3.046,1
3.104,0
3.072,0
3.096,1
3.166,7
pobreza LP
12. Relacin ingreso
2,3
2,4
2,3
2,2
1,9
1,6
per capita /LP (3/11)
Fuente: elaborado por los autores con base en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de los aos respectivos.

2004
13.325,4
68,0
5291,8
10302007132
73,4
518.406,2
4.144,8
69,8
37.267,1
68,4
3.230,1
1,6

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

64

Sin embargo, es importante tener la cautela de concluir que el empobrecimiento observado

fue democrtico; en realidad podra estar ocultando un fenmeno ms profundo de cambio en las
relaciones distributivas entre los agentes sociales, al punto de llegarse a un cambio en la estructura
social (en las posiciones relativas de los agentes). Esta hiptesis derivada la exploraremos detenidamente ms adelante, aplicando la pauta de estraticacin Goldthorpe, que adaptamos para el
presente trabajo.
Por el momento, es indicativo observar qu sucede cuando se discrimina el comportamiento
del ingreso medio para el primer y dcimo decil del ingreso per cpita. Las las 4 a 10 del cuadro 1 nos
permiten realizar unas primeras y rudimentarias distinciones dentro en el proceso analizado. Segn
la ECH y teniendo presente las limitaciones planteadas en la seccin anterior, es posible sealar que
tanto para los ms ricos (10 decil) como para los ms pobres (1er. decil), la evolucin del ingreso
sigui un mismo patrn de empobrecimiento hasta el ao 2003. Las prdidas relativas al ao base
son similares: un 20% al ao 2002. En ambos deciles extremos de la distribucin se observ una cada
menor en comparacin al ingreso promedio con relacin al ao base. Para el ao 2004 en cambio, se
observa un cambio en la tendencia: el primer decil contina perdiendo ingresos, en cambio para los
hogares del dcimo decil se observa una primera recuperacin. Adase lo siguiente aunque pueda
valer solo como ancdota: a pesar de que el ingreso agregado de los hogares registrado por la ECH
(lnea 4) es el menor en la serie, el mximo observado en el 2003 es muy superior al ao 1998 (lnea
6), ltimo ao de bonanza. El comportamiento de los ingresos promedio en los deciles extremos
en el marco del proceso general de empobrecimiento ya anticipa algo ms sobre la distribucin del
ingreso: los principales movimientos -prdidas o transferencias- habran tenido lugar en los deciles
centrales ms que en los extremos (al menos los inferiores).
Otra forma de darle un signicado a los cambios observados es contrastar la evolucin del
ingreso promedio de los hogares con las necesidades ms bsicas, que se representan usualmente
con la canasta de bienes que conforma la Lnea de Pobreza (LP)6. Para ello la la 11 del cuadro
4 aade el valor percpita de la lnea de pobreza calculada con base a la metodologa original del
INE7 y la lnea 12 exhibe los resultados del coeciente ingreso total per cpita por ao con el valor
de la LP. El empobrecimiento observado ha implicado que si al inicio del perodo, el ingreso promedio
per cpita de los hogares urbanos equivala a 2.3 veces la lnea, al nal del perodo representa a 1.6
veces8.Si en 1998, el ingreso percpita necesario para costearla se ubicaba en el segundo decil; en

Dado que la poblacin se mantiene constante durante este perodo, las diferencias entre ambas series
comunican evidencia sobre el problema de truncamiento sealado ms arriba. Este punto tambin resulta
importante para 2004 en la inexin de la curva del PBI. Tambin es un punto a considerar para pensar
la magnitud de la desigualdad y su evolucin.

Una discusin al respecto de la comparacin para los aos noventa entre NBI y LP puede encontrarse
en Fernndez (2003 a).

En el 2002 se han implementado modicaciones que condujeron a una drstica reduccin de su valor.
Vigorito et al (2002) han criticado el dbil fundamento terico y la inconsistencia de las decisiones estadsticas tomadas. Estamos de acuerdo con esta posicin y por tanto mantenemos la vieja lnea de
pobreza.

Conviene recordar que por denicin, el concepto de pobreza como recursos y el mtodo de medicin
indirecto a travs del ingreso, reportan ujos de los hogares, sin hacer armacin sobre las posibilidades
de ahorro o inversin; dos factores imprescindibles para analizar perodos medianos como el que estamos
analizando. Una pregunta que cabra realizarse es en qu medida el empobrecimiento no ha obligado a
des-ahorrar activos en forma irrecuperable o a suspender inversiones en capital humano irrecuperables,
tales como el abandono escolar, la desatencin de salud y la desnutricin crnicas.

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

65

el ao 2004 se ubica en el 5 decil del ingreso de hogares. El proceso de empobrecimiento de los

hogares cobra un signicado muy claro, ahora en trminos relativos al estndar de satisfactores de
las necesidades humanas denido por el concepto indirecto de pobreza.
A la luz de las tendencias generales a nivel del pas convienen seguidamente desagregar las
tendencias observadas en el empobrecimiento de los hogares segn rea geogrca, en tendidas
como las dos macro- regiones muestrales del pas: Montevideo e Interior Urbano. El cuadro 2 muestra
en las las 1 y 3 que el ingreso medio de los hogares de Montevideo es sensiblemente superior al
percibido de los hogares del interior urbano, tal como era esperable en funcin de todos los antecedentes disponibles (Boado, 2003). En ambas reas el deterioro del ingreso medio respectivo fue evidente y pronunciado. la razn del ingreso medio Mvdeo-Interior oscila entre 1.57 y 1.66 en el perodo
(Lnea 7a), y entre 1.70 y 1.80 para el ingreso per cpita (Lnea 7b). En consecuencia, a la esperable
diferencia regional se agrega un comportamiento diferenciado de la variable ingreso medio segn
rea geogrca. Si bien disminuy el promedio en ambas regiones a lo largo del perodo, parecera
haber sido ms pronunciada la brecha entre Interior Urbano y Montevideo en los primeros aos
de la crisis hasta 2000, que en los siguientes cuatro aos, cuando esta se profundiz. La cada del
ingreso medio por hogar y per cpita de hogar en el Interior Urbano comenz en el ao 1999, y los
niveles en cierto sentido se anticipan un ao a Montevideo, por en de la magnitud de la disminucin
fue sistemticamente mayor que lo vericado con Montevideo. Pero nalmente, sorprende si no se
contextualiza debidamente que, para 2004 la recuperacin registrada, parece ser ms importante en
trminos relativos para los hogares del Interior Urbano que para los hogares de Montevideo. Lo cual
es consecuencia de la sostenida reactivacin agroexportadora del 2003.
Cuadro 2
Estadsticas descriptivas del ingreso promedio de los hogares 1998-2004, desagregando Montevideo e
Interior Urbano. Pesos constantes (diciembre 2003). Sin valor locativo imputado. Bases ponderadas.
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

MONTEVIDEO
1. Ingreso promedio

24.016,1

23.937,5

23.141,8

21.927,2

18.941,9

15.985,0

16.188,7

2. Ingreso promedio
(base 100=1998)

100,0

99,7

96,4

91,3

78,9

66,6

67,4

3. Ingreso percpita
del hogar

9.048,8

9.067,7

9.029,2

8.654,5

7.614,0

6.477,5

6.572,3

4. Ingreso promedio

14.969,5

14.547,3

14.055,9

13.145,2

11.429,7

9.920,2

10.218,7

5. Ingreso promedio
(base 100=1998)

100,0

97,2

93,9

87,8

76,4

66,3

68,3

6.Ingreso percpita
del hogar

5277,1

5165,1

5049,3

4796,0

4333,8

3751,1

3902,2

INTERIOR

COMPARACIONES MONTEVIDEO / INTERIOR

7.a) 1. / 4.

1,60

1,65

1,65

1,67

1,66

1,61

1,58

7.b) 3 / 6

1,71

1,76

1,79

1,80

1,76

1,73

1,68

0,0

2,5

2,5

3,5

2,5

0,3

-0,9

8. Dif. En los cambios

(2.) - (4.)

Debemos reconocer que las diferencias observadas ms all de las regularidades anotadas
son leves, y susceptibles de discutirse en el campo de la inferencia estadstica. Sin embargo, en

66

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

nuestra opinin, estos hallazgos resultan empricamente consistentes con otros estudios. Los hogares
del interior pareceran ser ms vulnerables que los montevideanos frente a los ciclos econmicos;
una estructura que tiene relacin con el ingreso pero tambin con otros factores determinantes del
bienestar. Una desventaja que estara ocasionada tanto a nivel de las titularidades (en el sentido que
Amartya Sen le da a este trmino) como tambin en el nivel ms profundo de la estructura social
(Fernndez, 2003 b).
Las anteriores observaciones nos permiten poner proponer una primera discusin sobre las
hiptesis existentes para explicar algunas caractersticas del ciclo recesivo que en frent la sociedad
uruguaya en estos aos. la interpretacin ocial ha sostenido (en forma restrictiva, a nuestro entender)
que la crisis cubri slo el ao 2002; ms exactamente los meses en que se descubrieron los fraudes
bancarios que originaron una corrida de capitales, los dos ajustes scales, la devaluacin, el feriado
cambiario y una prctica cesacin de pagos por parte del Estado frente a varios de sus proveedores.
El ao 2003 sera ya un momento de crecimiento y el 2004 habra sido un ao de crecimiento espectacular (dos dgitos) en tanto que los anteriores son catalogados como recesivos. El concepto que
subyace es de una crisis nanciera que afect slo al sector bancario y al estado.
Sin embargo, cuando se observa el comportamiento de otras variables macroeconmicas queda
claro que el proceso de deterioro de los indicadores y el empobrecimiento de los hogares comenz
ya en 1999. Este proceso se profundiz an ms cuando los factores externos originarios en una
coyuntura internacional adversa terminaron por pervertir los parmetros clave del modelo econmico
vigente. Se tratara ms bien de una crisis de ciclo largo que habra afectado varios mbitos societales
y que tendra ms bien caractersticas estructurales ms que coyunturales (Fernndez, 2003 a).

4. Evolucin de la desigualdad en el pas urbano

En la seccin anterior se revis la evolucin del ingreso en el perodo 1998-2004 tomando en
cuenta nicamente las variaciones en el nivel. En esta seccin la atencin se dirigir a los cambios
en la dispersin o desigualdad con que el ingreso se ha distribuido, tanto en todo el pas urbano como
desagregado entre Montevideo e Interior.
El objetivo es someter a discusin una segunda hiptesis disponible sobre el proceso de
empobrecimiento de la sociedad uruguaya entre 1998 y el 2003. Se ha sugerido fundamentalmente
en mbitos polticos ociales la interpretacin de que la crisis ha sido pagada por igual por todos los
uruguayos. La teora tiene un respaldo sustantivo en los (ya clsicos) estudios que caracterizan a la
sociedad uruguaya como de amortiguadora. Si fuera cierta esta teora debera observarse que el
proceso de empobrecimiento ya constatado se habra vericado en todos los deciles de hogares en
la misma proporcin, sin que alguno en particular hubiera perdido o incrementado su participacin
relativa en el ingreso total registrado.
Por un lado, del anterior apartado ya hemos constatado que esta armacin sobrelleva con
xito la comparacin de las tendencias medias entre el primer y el ltimo decil. Ahora ser importante
develar si los ocho restantes deciles se comportaron de la misma forma. Pero por otro lado, existe
algn indicio para rechazar o al menos sospechar de la hiptesis ocial. La distincin Montevideo
/ Interior ha permitido ya mostrar que el empobrecimiento ha sido ms pronunciado en el Interior y
que esto podra deberse a diferencias histricas en la estructura social; ms concretamente en los
estratos y agentes sociales.
En trminos generales conviene iniciar este anlisis considerando una medida resumen para
todo el pas: cmo se ha comportado el coeciente de Gini para todo el pas urbano? Tal como lo
muestra la segunda lnea del cuadro 3, en el perodo 1998-2004 se observ un leve pero constante
incremento de la desigualdad en la distribucin del ingreso equivalente a casi dos dcimas. La ex-

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

67

cepcin en la tendencia est en el ao 2004, donde se reduce tambin muy levemente, aunque el
valor alcanzado en ste ltimo ao es an mayor que el observado en 1998. Tomando como base el
ao 1997 como el ltimo de la anterior serie analizada por Vigorito (1999), se comprueba que la tendencia en nuestra serie conrmara el movimiento de mediano plazo al incremento de la desigualdad
en el pas urbano observada desde 1986. La crisis no produjo una igualacin o un en lentecimiento
de la desigualdad sino que sta sigui prosperando. Este hallazgo cuestiona la plausibilidad de la
hiptesis de los efectos democrticos. Tambin pone de maniesto elementos latentes que hacen
a las tendencias de la desigualdad durables mas all de auge o crisis.
Cuadro 3
Evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso 1998-2004. Pas urbano. Ingreso monetario
constante per cpita del hogar (diciembre, 2003). Bases ponderadas.

[1] Gini
[2] Gini (base 100=1998)
[3] Montevideo *
[4] Interior *

1997*

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

0,437
98,0
0,425
0,383

0,446
100,0
0,435
0,409

0,450
100,9
0,435
0,393

0,454
101,8
0,437
0,397

0,457
102,5
0,439
0,403

0,461
103,4
0,445
0,410

0,457
102,5
0,445
0,400

0,452
101,3
0,445
0,412

Fuente: elaborado por los autores con base en la Encuesta Continua de Hogares de los aos respectivos. Los clculos del ndice de Gini y su
descomposicin se realizaron con el ADO les ginidesc de stata/se .

En particular importa destacar que la mayor desigualdad en la distribucin se complementa

con la ya observada cada en el ingreso medio desde el ao 2000. Para ganar en claridad y poder
formular hiptesis ms precisas sobre los procesos subyacentes, se hace necesario analizar si este
empobrecimiento relativo se ha vericado por igual en Montevideo y en el Interior Urbano. Al considerar esta misma tendencia desagregada segn las dos grandes reas geogrcas para las que la
muestra de la ECH es representativa, se observa que la concentracin del ingreso sigui un comportamiento distinto en el Interior y en Montevideo. en las localidades urbanas del Interior del pas, la
desigualdad oscil en torno a un valor de 0.40 durante todo el perodo, con pequeos incrementos
y cadas, pero con una tendencia al crecimiento hacia el nal de la serie. De esta forma, el Gini pas
de 0,383 a 0,412 en los aos observados. Algo un poco diferente a lo que se puede constatar en
Vigorito (1999) para la serie 1986-1997 donde la tendencia era al atenuamiento de la desigualdad.
En todo caso, la desigualdad en el ingreso del Interior Urbano sigue siendo al nal del perodo inferior
a la observada en Montevideo. Por su parte en Montevideo, el coeciente tuvo un comportamiento
diferenciado para los primeros y los ltimos aos. Entre el ao 1997 y 2001 se observa un crecimiento
leve pero sistemtico, mientras que los ltimos tres aos la desigualdad se ha mantenido constante.
La capital se sigue caracterizando por un mayor ingreso pero tambin por una mayor desigualdad
en su distribucin social.
Es razonable concluir primero, que el movimiento general observado en la desigualdad es
dbil pero consistente para ambas reas geogrcas: la crisis acentu la desigualdad en ambas
reas aunque ms velozmente entre los hogares del Interior Urbano. Al contrario de lo que se ha
observado en otros pases, el proceso no ha sido de equidad por empobrecimiento. En segundo
lugar, si esto se combina con el anterior hallazgo, es razonable proponer la hiptesis de que habran
sido los estratos sociales altos asentados en Montevideo los que han resistido ms ecazmente el
empobrecimiento.

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

68

5. Una aproximacin a los fenmenos distributivos segn la categora clase social9

Esta seccin tiene por objetivo discriminar la dinmica de la crisis observada para identicar
los efectos socialmente estraticados. Para realizar esta primera aproximacin seleccionamos la
teora y metodologa desarrollada por John Goldthorpe para el anlisis de clases, en su versin de
mayor desagregacin. Dadas las caractersticas de la informacin liberada por el INE para la variable
tipo de ocupacin en la dcada de los noventa, este ejercicio se ha podido realizar slo desde 2001
al presente.
Este esquema de clasicacin global de las ocupaciones se ha difundido mucho desde el impulso que le brind el Comit de Investigacin No. 28 (RC28) de la Asociacin Internacional de Sociologa
(ISA). De todos los esquemasde ocupaciones que se reconocen en la literatura contempornea es
el que ha recibido los mejores comentarios, y por diversos motivos, aunados al inters colectivo de la
comparacin recproca de pases presentes en el RC28 de ISA, se ha vuelto muy popular entre los
investigadores de la Sociologa. Las categoras que se en uncian seguidamente son aproximativas
al concepto de clase social que esta propuesta en tiende, y a efectos comparativos internacionales
nos pareci pertinente aplicarla10.
Este esquema de agregacin para ocupaciones se origin bajo el liderazgo de Goldthorpe,
y es posible reconocer su evolucin y mejoramiento travs de varias experiencias de investigacin
comparativas hasta asumir su formulacin actual en el ejemplo de Erikson, Goldthorpe y Portocarero
(1979) de all que se le reconozca como esquema EGP. Estos autores entendieron que si bien el
concepto de clase es notoriamente controversial, la propuesta debe juzgarse por sus consecuencias
y no por sus antecedentes, por eso tienen poco inters en argumentos sobre el concepto de clase que
sean de carcter puramente doctrinal. As esta propuesta es un modelo terico eclctico, ya que se
basaron en diversas fuentes tericas que les parecieron tiles para formar conceptos de clase social
que dieran cuenta de los rasgos ms salientes de las poblaciones de las sociedades industriales modernas. El primer argumento del esquema de clases es que como tal el esquema permita diferenciar
claramente posiciones dentro del mercado de trabajo y de las unidades de produccin, y por ello,
que diferencie en trminos de las relaciones de empleo que suponen. As los autores distinguen en
un inicio entre: i) empleadores; ii) autoempleados y iii) los empleados.
Los empleadores constituye una primera distincin y delimita a aquellos que contratan trabajo
ajeno y asumen una cierta autoridad y control sobre el trabajo contratado. Los autoempleados, son
aquellos que ni venden ni compran trabajo produciendo su ingreso a partir de un negocio propio. Finalmente, los empleados venden trabajo a los empleadores, y por ello se someten en cierta medida
a la autoridad de aquellos.
A partir de estas tres categoras comienza una considerable elaboracin, que atiende a las dos
principales modicaciones que tuvieron lugar en la sociedad industrial del siglo xx: a) la transformacin de la propiedad de las empresas hacia formas corporativas, pblicas o privadas, que han erigido
grandes organizaciones que contratan empleados, sustituyendo a la forma anterior de empresarios
individuales; y b) al en orme crecimiento que los empleados han tenido en la PEA (85-90% en los
pases avanzados), acompaados de una diversidad de formas de contratacin entre empleadores
y empleados. En consecuencia, por un lado, se destaca que por la naturaleza actual de la propiedad
productiva, que es predominantemente corporativa, la clase de empleadores individuales se ha vuelto
una clase de pequeo tamao, cuya presencia se cuenta por decenas mas que por cientos. Por ende
9

El detalle del esquema con las ocupaciones CNUO para programacin estn en el Anexo.

10 Esta situacin rene a los hogares sin activo alguno, y especialmente a los que el jefe de hogar es inactivo
o tienen mas de un ao de inactividad (por ejemplo se jubil hace mas de un ao).

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

69

no hay una gran clase de grandes empleadores; a su vez, esta categora suele compartir varias caractersticas respecto la direccin y control del trabajo asalariado con la categora de los managers.
Estos a su vez, tienen un considerable involucramiento con la propiedad y control de las empresas.
Por otro lado, dada la alta proporcin de empleados, fue crucial distinguir distintos tipos de relaciones
de trabajo segn el contrato que tenan. Ms all de las diferencias en trminos de duracin, retribucin
y benecios, la clave est en el grado de autonoma que ciertos contratos permiten al empleado.
Los contratos de trabajo pueden distinguirse en contratos de trabajo tpicos y relaciones de
servicio; los cuales a su vez admiten un gradiente de condiciones al interior de cada uno. En particular
los contratos de trabajo tpicos, remuneran, suponen un tiempo corto de duracin y un intercambio
especico de trabajo por dinero. Los empleados aportan una cantidad ms o menos discreta de fuerza
de trabajo, bajo la supervisin del empleador o sus agentes, y reciben a cambio salarios calculados
por pieza o tiempo. No obligan a una larga duracin porque el trabajador puede ser sustituido. No
obstante se advierten diferencias a medida que uno considera las caractersticas del trabajador; as
los trminos mejoran en la medida que se es ms necesario para la organizacin en ese nivel. Los
contratos en el mbito burocrtico mismo de cualquier organizacin las denomina relaciones de servicio, suponen mayor duracin, el intercambio de trabajo por dinero es ms difuso. Ms bien se trata
de rendir un servicio profesional el cual es compensado no solo por el honorario, sino por importantes
elementos prospectivos como bonicaciones, planes de carrera, seguros, etc., que hacen que las
oportunidades de vida estn bien denidas. Segn Goldthorpe quines tienen relaciones de servicio
son los agentes de la organizacin empleadora, porque hacen el control necesario, ya en autoridad
como en conocimientos. As los profesionales y gerentes aportan un conocimiento especco y muy
necesario para la organizacin. Esto ltimo les da autonoma de accin y discrecionalidad, que no es
otra cosa que es poder y autoridad en la organizacin.
Las categoras que comprende el esquema EGP son 7, aunque se distinguen algunas subdivisiones de categoras que son importancia como veremos; pero lo que importa en nuestro caso es
que en conjunto las categoras superaron la prueba de ANOVA en base al ingreso personal de los
jefes de hogar, por lo que es plausible inferir diferencias sustantivas a partir de ellas y sostenerlas
como criterio de desigualdad social que importa en la presente aplicacin.
Cuadro 4
Esquema de EGP: distribucin de las ocupaciones en las clases sociales
Clases

Forma de regulacin contractual

I. Profesionales superiores; directivos de grandes establecimientos

y grandes Empleadores privado; Jerarcas, altos funcionarios,
Administradores y gerentes de alto rango del sector del Estado.

Relacion de servicio

II. Administradores y gerentes de bajo rango del sector privado;

gerentes del Estado, y Profesionales de bajo rango.

Relacion de servicio (modificada)

IIIa. Trabajadores No Manuales de Rutina de alto rango

Mixta

IIIb. Trabajadores No Manuales de Rutina de bajo rango

Contrato de trabajo (modicado)

IV.a.Pequeos empleadores urbanos

IV.b.Auto-empleados urbanos
IV.c.Pequeos empleadores y Auto-empleados rurales

Sin contrato

V. Tcnicos de bajo rango y Supervisores de Trabajadores Manuales Mixta

VI. Trabajadores Manuales Calicados

Contrato de trabajo (modicado)

VII.a. Trabajadores Manuales No Calicados Urbanos

Contrato de trabajo

VII.b. Trabajadores Manuales Agrcolas.

Contrato de trabajo

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

70

Desde un punto de vista metodolgico, la situacin de clase de cada hogar de la ECH se deni tomando la posicin del miembro del hogar activo de mayor rango ocupacional dado el esquema
presentado; result indistinto la jefatura de hogar o el sexo. Diez fueron las categoras de clase identicadas en el pas urbano, cubriendo as un 78% de los hogares. El saldo restante correspondi a
hogares que no pudieron ser clasicados en base a la informacin disponible11. En consecuencia es
plausible que la media general de este esquema de clases se aparte de la media general de todos
los hogares del pas urbano.
Segn el cuadro 5, las clases de servicio, I y II del esquema EGP se concentran en Montevideo
(78% y 60% respectivamente). en las dos clases ligadas al sector primario (IV c y VII b) por el contrario,
son mayoritarios los hogares del interior urbano (70% y 85% aproximadamente). Aunque en forma
muy leve, tambin predominan los hogares del interior en las clases IV a, IV b, VI, y VII a. Finalmente,
la clase III a es una clase en la que predominan los hogares residentes en Montevideo.
Cuadro 5
Nmero de hogares segn clase social, rea geogrca y ao a partir de la ECH
(bases no ponderadas).
2001

1.00 Clase I Prof sup/direct gdes

2.00 II Prof/tc sup/direct peq
3.00 IVa Peq proa/artesa/c empleados
4.00 IV b Peq prop/artesanos/sin empleados
5.00 IV c Agricultores propietarios
7.00 III a Empleados administ/comercio
8.00 III b Trab Serv pers/seg
9.00 VI Trab. manuales calif.
10.00 VII a Trab semicual/ No cualif. no agrarios
11.00 VII b Trab/rurales
99.00 Sin clasicar
2004

1.00 Clase I Prof sup/direct gdes

2.00 II Prof/tc sup/direct peq
3.00 IVa Peq proa/artesa/c empleados
4.00 IV b Peq prop/artesanos/sin empleados
5.00 IV c Agricultores propietarios
7.00 III a Empleados administ/comercio
8.00 III b Trab Serv pers/seg
9.00 VI Trab. manuales calif.
10.00 VII a Trab semicual/ No cualif. no agrarios
11.00 VII b Trab/rurales
99.00 sin clasicar

GRAN REA GEOGRFICA DE LA ECH

Interior urbano
Montevideo
Total
Frec.
%
Frec.
%
275
746
526
693
246
1187
312
938
1836
176
1936

21.5%
39.7%
55.9%
54.5%
68.3%
39.6%
47.1%
57.1%
56.0%
87.0%
48.8%

1001
1134
416
578
114
1810
351
705
1442
26
2032

78.5%
60.3%
44.1%
45.5%
31.7%
60.4%
52.9%
42.9%
44.0%
13.0%
51.2%

1276
1880
942
1271
359
2997
664
1643
3278
202
3967

GRAN REA GEOGRFICA DE LA ECH

Interior urbano
Montevideo
Total
Frec.
%
Frec.
%
274
808
527
585
330
1149
343
892
1705
196
2010

22.5%
40.3%
53.4%
54.9%
73.7%
39.7%
50.8%
56.8%
54.5%
84.6%
48.2%

946
1195
460
481
118
1748
331
678
1423
36
2157

77.5%
59.7%
46.6%
45.1%
26.3%
60.3%
49.2%
43.2%
45.5%
15.4%
51.8%

1220
2003
987
1066
448
2897
674
1570
3128
232
4167

Total
%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Total
%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

71

El cuadro 6 muestra cmo evolucion el ingreso per cpita de los hogares segn la posicin
de clases entre los aos 2001 a 2004, que ya vimos fue el lapso de profundizacin de la crisis. En
trminos generales, el perodo gener una prdida de algo ms de un quinto del ingreso per cpita;
sin embargo, las variaciones resultan sustantivas si se comparan las clases de servicio frente a las
clases intermedias y a las clases trabajadoras. Si bien para las dos clases de servicio (I y II) las
prdidas absolutas fueron importantes, 4 mil y 2 mil pesos respectivamente, en trminos relativos se
ubicaron dentro de los parmetros promedio del pas. En contraste, la clase de los pequeos propietarios empleadores (IV a) tuvo la ms fuerte prdida de ingreso per capita, alcanzando casi el 30%
en cuatro aos. Dentro de las mismas clases intermedia se observa que la clase III a conformada
por los empleados administrativos y de comercio (categora dentro de la cual se inscriben una amplia
proporcin de empleados estatales), tuvo una cada levemente inferior al promedio nacional. Los
hogares de obreros manuales calicados y los hogares de obreros no calicados (clases VI y VII a)
tuvieron prdidas superiores al promedio y sustantivamente altas: en el 2004 sus ingresos per cpita
en promedio son inferiores al valor de la lnea de pobreza. Conviene hacer notar el desempeo de
los hogares de agricultores y de trabajadores rurales: en ambos casos las cadas del ingreso fueron
inferiores a las observadas en los otros estratos.
Cuadro 6
Promedio del ingreso monetario per cpita del hogar segn clase social, esquema Erikson - Goldthorpe de 10
categoras. Bases ponderadas. Pesos de diciembre 2003
2001

Clase I Prof. / Gerentes grades

2002

2003

2004

16969.2 15166.0 12827.5 12929.4

Cambio
Prdida
absoluto
relativa
2004 -2001 2004 a 2001

Relacin
al
promedio

-4039.8

23.8

Clase II Prof. / Tc./gerentes peq.

8725.0

7661.9

6582.2

6649.7

-2075.3

23.8

Clase IV a Peq. Prop. / Artesanos /

con empleados

7242.0

5774.8

4745.6

5134.8

-2107.2

29.1

Clase IV b - Pequeos prop. / artesanos /

sin empleados

3658.9

3132.3

2604.5

2830.1

-828.8

22.7

Clase IV c - Agricultores propietarios

5256.0

4398.9

4224.5

4025.3

-1230.7

23.4

Clase III a - Empl. Adminit. / Comercio

6564.3

6099.9

5028.5

5173.9

-1390.4

21.2

Clase III b - Trab. Serv. Personales

4945.8

4038.2

3608.8

3568.0

-1377.8

27.9

Clase VI - Obreros calicados

4265.0

3668.8

3074.1

3081.7

-1183.3

27.7

Clase VII a - Obreros semi y no calicados

4087.3

3506.0

3074.1

3081.7

-1005.6

24.6

Clase VII b - Peones rurales

2909.9

2338.9

2129.5

2282.1

-627.8

21.6

Total pas

6804,0

6027,8

5158,3

5291,8

-1512.2

22.2

Fuente: elaborado por los autores con base en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de los aos respectivos.
Se excluye a los hogares no clasicables.

Una segunda aproximacin con mayor detalle al proceso de empobrecimiento consiste en

observar la incidencia de la pobreza y su evolucin discriminando segn clases sociales para los aos
2001 a 2004 11. Las cuatro primeras columnas del cuadro 8 permiten conrmar lo que se haba ya
constatado anteriormente: todas las clases sociales han sufrido un empobrecimiento pero con bases
11 Tal como se desarrolla en anexos, la pauta de estraticacin requiere una apertura a tres dgitos mnima
para ser aplicada.

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

72

sustantivamente diferenciadas. en un extremo, el 3% de la Clase I es pobre, y en el otro, lo es el 63%

de los jornaleros rurales. Existe un escaln intermedio en la incidencia de la pobreza conformado
por las clases III a (empleados de la administracin y el comercio) y IV a (pequeos propietarios
comerciales y artesanales con empleados).
En el cuadro 7, las columnas 5 y 6 presentan razones de la incidencia de la pobreza para
cada clase social en comparacin con los hogares obreros no calicados y semicalicados (VII a).
Los cambios en las razones entre 2001 y 2004 se pueden interpretar como cambios en el riesgo de
pobreza originados en modicaciones en la estructura de privilegios o inmunidades caractersticas
de las distintas posiciones sociales.
En todas las clases sociales, con excepcin de los hogares de peones rurales, las razones
crecen: esto es se incrementan el nmero de hogares pobres de cada clase en relacin a cada 100
hogares pobres obreros. Todo indica que la estructura social parecera haber consagrado una cierta
igualdad en la estructura distributiva del bienestar entre las clases IV b, IV c, III b, VI y VII b.
Cuadro 7
Evolucin de la incidencia de la pobreza de ingresos en los hogares segn clase social, esquema
Erikson - Goldthorpe de 10 categoras. Bases ponderadas.
2001

2002

2003

2004

Razones
2001

Razones
2004

Cambio
2004/
2001

Clase I Prof. / Gerentes grades

0.7%

1.7%

3.2%

3.1%

2.121

5.73

4.430

Clase II Prof. / Tc./gerentes peq.

6.8%

7.9%

16.0%

17.0%

20.606

31.42

2.503

Clase IV a Peq. Prop. / empleados

11.9%

19.8%

29.5%

30.4%

36.061

56.19

2.559

Clase IV b - Pequeos prop. /

artesanos / sin empleados

34.1%

46.6%

60.8%

57.1%

103.333

105.55

1.678

Clase IV c - Agricultores

28.6%

38.5%

46.7%

50.3%

86.667

92.98

1.763

Clase III a - Empl. Adminit. / Comercio 13.6%

17.0%

26.9%

26.1%

41.212

48.24

1.922

Clase III b - Trab. Serv. Personales

22.6%

33.0%

41.0%

42.8%

68.485

79.11

1.898

Clase VI - Obreros calicados

27.4%

38.1%

47.5%

49.6%

83.030

91.68

1.814

Clase VII a - Obreros no calicados

33.0%

43.2%

51.4%

54.1%

Clase VII b - Peones rurales

44.0%

53.0%

66.4%

63.1%

Total Pas Urbano

17.3%

23.0%

30.5%

31.2%

categora de referencia

133.333

116.64

1.643
1.437

Fuente: elaborado por los autores con base en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de los aos respectivos.
Se excluye a los hogares no clasicables.

La ltima columna del cuadro 8 muestra razones de momios dentro de cada clase social
comparando 2004 con 2001. Es ntido el incremento del riesgo de la pobreza y en particular para
las clases de servicio y la mayora de las clases intermedias donde el riesgo casi se duplic en el
breve perodo considerado. Dado que la incidencia era ya relativamente alta entre las clases obreras,
las razones de momios para estas clases no son tan grandes; aunque cabe recordar tambin que
estamos hablando ms de la mitad de los hogares pobres. Es razonable pensar que, una vez que se
disponga de la serie completa para el perodo 1998-2004, se observe un incremento mayor en las
clases obreras en el perodo 1998-2001.
En sntesis, en la primer parte de este trabajo, que utilizamos los deciles de ingreso, habamos
sugerido que los cambios distributivos ms fuertes que acompaan al empobrecimiento general de
la sociedad uruguaya haban afectado sobre todo a los hogares ubicados en los niveles medios. Esta

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

73

aproximacin mediante el en foque de clases de Goldthorpe aporta evidencia razonable en esta

direccin.
Ahora bien, la pregunta que sigue es cuanta consistencia existe en la desigual distribucin del
bienestar aportado por las posiciones de clase. El cuadro 8 presenta una descripcin de la evolucin
de la desigualdad, esta vez observada a travs de la descomposicin del coeciente de Gini.
Cuadro 8
Todo el pas urbano. Descomposicin del ndice de Gini para el ingreso per cpita de los
hogares segn clases sociales para la serie 2001-2004. Pesos constantes de diciembre
de 2003
2001

2002

2003

2004

DESCOMPOSICIN ABSOLUTA
Entre categoras
Overlaping
Dentro de categoras
Gini total

0.229
0.169
0.052
0.450

0.234
0.165
0.054
0.453

0.231
0.163
0.055
0.449

0.227
0.171
0.054
0.452

DESCOMPOSICIN RELATIVA
Entre categoras
Overlaping
Dentro de categoras
Total

50.9
37.6
11.6
100.0

51.7
36.4
11.9
100.0

51.4
36.3
12.2
100.0

50.2
37.8
11.9
100.0

Fuente: elaborado por los autores con base en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de los aos respectivos.
Clculos elaborados con el ADO-le Ginidesc de stata (R).

La tcnica permite mostrar que la diferenciacin de la distribucin del ingreso entre clases
sociales contribuye con la mitad de la desigualdad computada para el pas. El esquema parecera
aportar sustantivamente a la explicacin de la desigualdad. Sin embargo, tambin permite observar la
alta dispersin existente al punto de generar sobreposiciones entre los ordenamientos intra categoras
y generales. Aproximadamente un 37% de la desigualdad en la distribucin del ingreso proviene de
una desigualdad overlaping.
En el cuadro 9 este anlisis de la descomposicin de la desigualdad se muestra para Montevideo e Interior. Tres son los hallazgos principales que se pueden derivar de su lectura. En primer lugar,
en ambas reas geogrcas se constata que la descomposicin entrega resultados distintos: es decir
la estructura de clases identicada no tiene un desempeo anlogo. En segundo lugar, la desigualdad entre categoras slo en Montevideo se presenta como el principal componente que aporta a la
desigualdad. en el interior por el contrario existe similitud entre el overlaping y la desigualdad entre.
Finalmente, la desigualdad dentro de las categoras se muestra de similar magnitud en ambas reas
geogrcas, no superando el 15% y conrmando la nocin inicial de una importante homogeneidad
intra-categoras en la distribucin del ingreso.

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

74

Cuadro 9
Comparacin Montevideo e Interior en la descomposicin del ndice de Gini para el
ingreso per cpita de los hogares segn clases sociales para la serie 2001-2004. Pesos
constantes de diciembre de 2003.
2001

2002

2003

2004

MONTEVIDEO
Entre categoras
Overlaping
Dentro de categoras
Gini total

0.227
0.158
0.054
0.439

0.228
0.161
0.056
0.445

0.227
0.160
0.058
0.445

0.224
0.165
0.057
0.445

INTERIOR URBANO
Entre categoras

0.169

0.189

0.180

0.179

Overlaping
Dentro de categoras
Gini total

0.186
0.049
0.403

0.170
0.051
0.410

0.169
0.051
0.400

0.182
0.050
0.412

Fuente: elaborado por los autores con base en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de los aos respectivos.
Clculos elaborados con el ADO-le Ginidesc de stata (R).

6. Una primera aproximacin a las reacciones de los hogares

Para concluir con este anlisis nos proponemos ahora considerar algunos indicadores generales relacionados con las estrategias que los hogares pusieron en marcha para afrontar la crisis.
Aqu combinaremos el esquema de EGP con la identicacin del bienestar del hogar en trminos
de pobreza. Una primera y muy elemental forma de hacerlo es preguntarse por la forma en cmo
los hogares re-equilibraron la contraccin del ingreso y el volumen de satisfactores necesarios para
su reproduccin biolgica y social; las variables centrales aqu son el tamao del hogar y la razn
entre los no perceptores y los perceptores de ingresos. Aadimos adems el nmero de miembros
del hogar que tienen menos de 14 aos.
El cuadro 10 muestra estos resultados para 5 de las 10 clases del esquema EGP entre los
aos 2001 a 2004. Dado que el cuadro admite varias formas de lectura, resaltamos aqu una primera
que puede ser interesante y consiste en comparar los pobres de cada clase en el indicador nmero
de menores de 14 aos. Si se observa, en la clase II, los hogares pobres tienen un promedio de 1.29
hijos, en la clase IV a son 1.95, en la clase IV b son 1.73, en la clase III a son 1.62 y en la clase
VII a son 1.93. Es decir, incluso controlando por la condicin de pobreza, la prole es mayor entre los
hogares trabajadores que entre los hogares intermedios o de servicio.
Ahora si se compara para cada clase social la razn entre nmero de menores de 14 aos que
tienen los hogares pobres frente a los no pobres, tambin se observa que en la clase II esta equivale
a 2.35 en tanto que para la clase VII a es de 4.11. Es decir, en trminos relativos, son mayores las
proles de los hogares trabajadores que en las clases de servicio. Hasta aqu se conrman aquellos
hallazgos ya adelantados sobre la desigual distribucin del peso de la reproduccin biolgica de la
sociedad uruguaya; o ms especcamente, de la diferencia entre las pautas de fecundidad entre las
clases sociales.
Una tercera lectura consiste en comparar columnas. Se observan algunos elementos constantes
sobre los cuales es posible proponer hiptesis sobre cul fue la estrategia general de los hogares
frente a la crisis. en promedio y durante los seis aos analizados se constata una disminucin del
tamao de los hogares de 3.21 a 3.06 miembros; una cada de la cantidad de perceptores de ingreso
de 1.92 a 1.83 miembros por hogar. Estas tendencias se mantienen con leves variaciones en todas

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

75

las clases. en todas se observa una disminucin del tamao del hogar y una cada de la razn de
dependencia. Es decir, los hogares no se contrajeron por el lado de la generacin de ingresos, sino
que tambin se redujeron por el lado del consumo.
Tambin resulta claro del cuadro 10 que existe una diferencia sustantiva entre los hogares
pobres y los no pobres en los indicadores sociodemogrcos y econmicos para todas las clases
sociales. Los hogares pobres son sistemticamente ms grandes para todas las clases sociales por lo
menos en un miembro y medio ms. En los hogares pobres la razn de no perceptores a perceptores
casi se duplican en comparacin con los hogares no pobres.
Sin embargo, es posible identicar leves pero sustantivos efectos socialmente diferenciados
de la estructura de clases en la direccin esperada por las hiptesis. Si bien existe una caa en el
tamao de los hogares, resultara ms acentuada en las clases intermedias frente a las de servicio, y
en las clases trabajadoras frente a las clases intermedias. La mayor disminucin relativa se observa
en la clase III a de empleados administrativos y de comercio que estn en situacin de pobreza: estos
hogares perdieron en promedio 0.6 miembros, 3 veces ms que la clase II y dos veces ms que la
clase IV b de pequeos propietarios y artesanos, por ejemplo.
Los cambios socioeconmicos ms importantes slo se observan en las clases trabajadoras
y dentro de las clases intermedias, entre los hogares pobres de pequeos propietarios sin empleados
(clase IV b), los empleados administrativos y comercio (clase III a) y los obreros (VII a).

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

76

Cuadro 10
Indicadores demogrcos y econmicos segn la clase y pobreza del hogar.
2001

2002

2003

2004

Clase II tcnicos
No pobres
superiores / gerentes

N miembros del hogar

N menores de 14 aos

3.30
0.55

3.20
0.53

3.20
0.47

3.10
0.44

-0.20
-0.11

pequeos

Razn No percept. / perceptores

0.28

0.27

0.27

0.25

-0.03

N miembros del hogar

4.70

4.60

4.40

4.60

-0.10

N menores de 14 aos

1.29

1.39

1.04

1.17

-0.12

Razn No percept. / perceptores

0.49

0.51

0.46

0.48

-0.01

N miembros del hogar

3.20

3.20

3.10

3.00

-0.20

Prop. / con

N menores de 14 aos

0.56

0.49

0.49

0.44

-0.12

empleados

Razn No percept. / perceptores

0.30

0.31

0.29

0.27

-0.03

N miembros del hogar

4.70

4.60

4.50

4.40

-0.30

N menores de 14 aos

1.95

1.50

1.42

1.32

-0.63

Razn No percept. / perceptores

0.58

0.55

0.53

0.51

-0.07

N miembros del hogar

3.30

3.00

2.80

2.90

-0.40

Pequeos prop. /

N menores de 14 aos

0.53

0.47

0.33

0.40

-0.13

artesanos / sin

Razn No percept. / perceptores

0.29

0.26

0.22

0.23

-0.06

N miembros del hogar

4.90

4.70

4.50

4.40

-0.50

N menores de 14 aos

1.73

1.60

1.35

1.18

-0.55

Razn No percept. / perceptores

0.54

0.51

0.48

0.44

-0.10

N miembros del hogar

3.30

3.10

0.30

3.00

-0.30

Empleados

N menores de 14 aos

0.56

0.49

0.49

0.44

-0.12

Administrativos /

Razn No percept. / perceptores

0.28

0.27

0.26

0.24

-0.04

N miembros del hogar

4.90

4.60

4.30

4.30

-0.60

N menores de 14 aos

1.95

1.50

1.42

1.32

-0.63

Razn No percept. / perceptores

0.53

0.51

0.48

0.47

-0.06

N miembros del hogar

2.80

2.70

2.40

2.40

-0.40

Obreros no

N menores de 14 aos

0.47

0.43

0.27

0.30

-0.17

calicados

Razn No percept. / perceptores

0.28

0.26

0.21

0.21

-0.07

N miembros del hogar

4.70

4.50

4.20

4.30

-0.40

N menores de 14 aos

1.93

1.69

1.48

1.55

-0.38

Razn No percept. / perceptores

0.58

0.55

0.51

0.51

-0.07

establecimientos

Clase IV a Peq.

Pobres

No pobres

Pobres

Clase IV b -

empleados

Clase III a -

Comercio

Clase VII a -

No pobres

Pobres

No pobres

Pobres

No pobres

Pobres

Cambio

Fuente: elaborado por los autores con base en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de los aos respectivos. Se excluye a los hogares no
clasicables. Se ha clasicado como cambio ( crecimiento, +, o disminucin, - ) cuando las razones se modican en 0.05 y el tamao del hogar
cambia en 0.10.

7. Discusin de los hallazgos y nuevas preguntas

Una parte importante de nuestro trabajo descriptivo ha permitido aportar una primera conclusin
que consideramos importante desde el punto de vista terminolgico. las distintas series analizadas,
y en particular, las inexiones, muestran que no es correcto hacer referencia a la crisis del 2002
sino ms bien a un perodo de crisis que habra comenzado en 2000 y para el cual recin para 2004
habra alguna indicacin parcial de haber concluido. Esta precisin no consiste meramente en una

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

77

cuestin terminolgica sino sustantiva, enlazada con el conjunto de premisas tericas e hiptesis a
las que hicimos alusin en los antecedentes de este trabajo. La mera prolongacin de la crisis durante
5 aos constituye ya un dato que hace plausible la hiptesis general de la produccin de cambios
estructurales profundos en la sociedad uruguaya.
Precisamente, en este trabajo nos propusimos aportar una primera evidencia respecto de
si el perodo de crisis haba tenido consecuencias similares para todos los hogares. El anlisis que
hemos presentado en las anteriores secciones muestra que bajo el contesto general de un pronunciado empobrecimiento absoluto de los hogares (reduccin en un 33% del ingreso medio), se puede
observar simultneamente un proceso de incremento sostenido (aunque leve) de la desigualdad en
la distribucin del ingreso. El Uruguay (urbano) se hizo ms desigualmente pobre en este perodo de
crisis. Tales tendencias se observaron por igual luego de desagregarse entre Montevideo y el Interior
Urbano, prosiguiendo adems con un ya constatado proceso decenal de incremento de la desigualdad.
La crisis habra sido democrtica en el plano de la geografa social.
En una primera instancia, el comportamiento de las series segn deciles muestra una dinmica diferenciada en el ingreso si se pone atencin a cundo se producen los puntos de inexin.
El dcimo decil ve caer su ingreso desde 1999 y concluye este proceso en 2004. El primer decil en
cambio, tiene comienza su cada ms tarde, en 2001 pero an contina perdiendo ingresos en el ao
2004. Los deciles intermedios tienen comportamientos igualmente diferenciados pero, en todo caso,
ms pronunciados.
El anlisis descriptivo de estos procesos utilizando el esquema de clases sociales de Goldthorpe y colaboradores, permiti dar un paso ms en la identicacin de quienes perdieron ms durante
la crisis. Las prdidas relativas de ingreso fueron mayores con toda claridad entre las clases de los
pequeos propietarios dedicados al comercio y la produccin que contratan empleados (Clase IV a),
los trabajadores de los servicios personales (Clase III b), los obreros calicados (Clase VI) y entre los
obreros no calicados (Clase VII a). en cambio, las clases de servicio (I y II en el esquema EGP), los
agricultores propietarios residentes en zonas urbanas (clase IV c), los empleados administrativos y
de comercio (Clase III a) y los peones rurales residentes en zonas urbanas en frentaron reducciones
similares. Este hallazgo, si bien rehusa primeras interpretaciones fciles, probablemente indica modalidades diferentes de insercin en el mercado de trabajo y en general en las redes de proteccin
social. en esta lnea podra incluirse la resistencia demostrada por la clase III a, por ejemplo. Pero est
contradecida por la tambin capacidad de resistencia mostrada por la clase IV b. Tal vez obedezca
al desarrollo de estrategias de sobrevivencia socialmente diferenciadas. Esta es una hiptesis que
deber ser examinada en el prximo avance de este proyecto.
En una segunda aproximacin a los efectos socialmente diferenciados segn clases sociales,
exploramos la incidencia de la pobreza en el perodo segn la clasicacin de Goldthorpe. Hacia 2001
la pobreza afectaba mayormente a las clases trabajadoras (VI, VII a y VIIb en el esquema de EGP)
pero tambin a los auto-empleados del agro y el comercio (Clases IV b y IV c). Este ordenamiento se
mantiene al nalizar el sub-perodo examinado. la mitad o ms de la mitad de los hogares de estas
clases es pobre en el 2004. Sin embargo, el anlisis hecho respecto a los cambios en la incidencia
relativa de la pobreza para cada clase comparada con los hogares de obreros no calicados muestra
que hubo un incremento en las probabilidades relativas de ser pobres en el breve tiempo de los cuatro
aos, para todas las clases en forma muy destacada excepto para los peones rurales residentes en
zonas urbanas y la Clase I. Es decir, la crisis habra aplanado las distancias entre las clases trabajadoras y los auto-empleados.
En sntesis, no existen elementos en esta segunda exploracin que permitan rechazar cualquiera
de las dos hiptesis generales. Por un lado, la crisis parecera haber tenido efectos democrticos al
menos en algunas variables generales: todos los hogares se empobrecieron en proporciones del mis-

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

78

mo orden de magnitud. Por otro lado, existen diferencias que permiten sostener la idea de los efectos
estaticados cuando se atiende a los momentos en que se producen las prdidas o las recuperaciones,
o ms especcamente, a los cambios en las chances que tiene un hogar de ser pobre.
Una mejor discusin de las hiptesis debera contar con una especicacin completa de los
determinantes del bienestar del hogar analizando si en el perodo se ha mantenido estable la incidencia
que la posicin de clase ha tenido en aquel, o si por el contrario, al nalizar el perodo, algunas clases
sociales denitivamente vieron disminuir su participacin en la distribucin del bienestar.

ANEXO

Pauta de Estraticacin Social EGP (Erikson, Golthorpe y Portocarero, 1979)

Esquema de Clases de Cdigo Ttulos Ocupacionales
Erikson, Goldthorpe
CNUO95
y Portocariero
I. Profesionales
Superiores; Directivos
de Grandes
Establecimientos y
Grandes Empleadores

II. Profesionales de Nivel

Medio E Inferior;
Tcnicos Superiores;
Directivos de Pequeos
Establecimientos;
Supervisores De
Empleados No Manuales.

011
111
112
121
122
123
131
211
212
213
214
221
222
241
242
244
341
342
114
223
231
232
233
234
235
243
245
246
311
312
313
314
315
321
322

Ociales del Ejrcito, la Armada Nacional y la Fuerza Area

Miembros del Poder Ejecutivo y de Los Cuerpos Legislativos
Personal Directivo de la Administracin Pblica
Directores y Gerentes Generales de Empresa
Gerentes de Departamentos de Produccin y Operaciones
Otros Gerentes de Departamento
Dueos O Gerentes de Pequea Empresa
Fsicos, Qumicos y Anes
Matemticos, Estadsticos y Anes
Profesionales de la Informtica
Arquitectos, Ingenieros y Anes
Profesionales en Ciencias Biolgicas y Otras Disciplinas Relacionadas
Mdicos y Profesionales Anes (Excepto El Personal de en fermera
Especialistas en Organizacin y Administracin de Empresas
Profesionales del Derecho
Especialistas en Ciencias Sociales y Humanas
Profesiones de Nivel Medio en Operaciones Financieras y Comerciales
Agentes Comerciales y Corredores
Dirigentes y Administradores de Organizaciones Especializadas
Personal de en fermera y Partera de Nivel Superior
Profesores de Universidades y Otros Establecimientos
Profesores de la en seanza Secundaria
Maestros Titulados de la en seanza Primaria y Preescolar
Maestros Especializados de la en seanza Especial
Otros Profesionales de la en seanza
Archiveros, Bibliotecarios, Documentalistas y Anes
Escritores, Artistas Creativos y Ejecutantes
Sacerdotes de Distintas Religiones
Tcnicos en Ciencias Fsicas y Qumicas y en Ingeniera
Tcnicos en Programacin y Control Informticos
Operadores de Equipos pticos y Electrnicos
Tcnicos en Navegacin Martima y Aeronutica
Inspectores de Obras, Seguridad y Salud y Control de Calidad
Tcnicos de Nivel Medio en Ciencias Biolgicas, Agronoma
Profesionales de Nivel Medio de la Medicina Moderna y la Sa

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

IIIa. Empleados No
Manuales de Rutina en
la Administracin y en
el Comercio.

IIIb. Trabajadores de Los

Servicios Personales
y de Seguridad.
IVa. Pequeos
Propietarios, Artesanos,
etc. Con Empleados
IVb. Pequeos
Propietarios, Artesanos,
etc. Sin Empleados.

V. Supervisores de
Trabajadores Manuales,
VI. Tcnicos de Nivel ,
Inferior Trabajadores
Manuales Cualicados

VIIa. Trabajadores
Semicualicados y Sin

79

341
342
343
344
345
347
323
331
332
333
334
348
411
412
413
414
419
421
422
521
522
523
511
513
514
131

Profesiones de Nivel Medio en Operaciones Financieras y Comerciales

Agentes Comerciales y Corredores
Profesionales de Nivel Medio de Servicios de Administracin
Agentes de las Administraciones Pblicas de Aduanas, Impuestos
Inspectores de Polica y Detectives
Profesionales de Nivel Medio de Actividades Artsticas, Espectculos...
Personal de en fermera y Partera de Nivel Medio
Maestros No Titulados de la en seanza Primaria
Maestros No Titulados de la en seanza Preescolar
Maestros No Titulados de la en seanza Especial
Otros Maestros E Instructores No Titulados
Auxiliares la icos de Los Cultos
Secretarios y Operadores de Maquinas de Ocina
Auxiliares Contables y Financieros
Empleados en cargados de Registro de Materiales y de Transportes
Empleados de Bibliotecas y Servicios de Correos y Anes
Otros Ocinistas
Cajeros, Taquilleros y Anes
Empleados de Servicios de Informacin A la Clientela
Modelos de Modas, Arte y Publicidad
Vendedores y Demostradores de Tiendas y Almacenes
Vendedores de Quioscos y de Puestos de Mercado
Personal Al Servicio Directo de Los Pasajeros
Trabajadores de Los Cuidados Personales y Anes
Otros Trabajadores de Servicios Personales A Particulares
Dueos O Gerentes de Pequea Empresa, Con Empleados

324
514
515
522
712
713
714
346
012
516
713
721
722
723
724
731
734
741
742
744
815
833
512
711

Practicantes de la Medicina Tradicional y Curanderos

Otros Trabajadores de Servicios Personales A Particulares
Astrlogos, Adivinadores y Anes
Vendedores y Demostradores de Tiendas y Almacenes
Ociales y Operarios de la Construccin (Obra Gruesa) y Anes
Ociales y Operarios de la Construccin (Trabajos de Acabado)
Pintores, Limpiadores de Fachadas y Anes
Trabajadores y Asistentes Sociales de Nivel Medio
Personal Subalterno de las Fuerzas Armadas
Personal de Los Servicios de Proteccin y Seguridad
Ociales y Operarios de la Construccin (Trabajos de Acabado)
Moldeadores, Soldadores, Chapistas, Caldereros, Montadores
Herreros, Herramentistas y Anes
Mecnicos y Ajustadores de Maquinas
Mecnicos y Ajustadores de Equipos Electricos y Electrnico
Mecnicos de Precisin en Metales y Materiales Similares
Ociales y Operarios de las Artes Grcas y Anes
Ociales y Operarios del Procesamiento de Alimentos y An
Ociales y Operarios del Tratamiento de la Madera, Ebanist
Ociales y Operarios de las Pieles, Cuero y Calzado
Operadores de Instalaciones de Tratamientos Qumicos
Operadores de Maquinaria Agrcola Mvil y de Otras Mquinas
Personal de Intendencia y de Restaurantes
Mineros, Canteros, Pegadores y la brantes de Piedra

Tabar Fernndez - Marcelo Boado

80
Cualicar No Agrarios.

712
714
732
733
743
811
812
813
814
816
817
821
822
823
824
825
826
827
828
829
831
832
834
911
912
913
914
915
916
917
931
932
933
VIIb. Trabajadores Agrarios 611
612
613
614
615
621
921
IVc. Agricultores,
611
Pescadores, Etc.
612
Autoempleados
613
614
615

Ociales y Operarios de la Construccin (Obra Gruesa) y Anes

Pintores, Limpiadores de Fachadas y Anes
Alfareros, Operarios de Cristaleras y Anes
Artesanos de la Madera, Tejidos, Cuero y Materiales Similar
Ociales y Operarios de Los Textiles y de la Confeccin
Operadores de Instalaciones Mineras y de Extraccin y Procesamiento
Operadores de Instalaciones de Procesamiento de Metales
Operadores de Instalaciones de Vidrieria, Ceramica y Anes
Operadores de Instalaciones de Procesamiento de la Madera
Operadores de Instalaciones de Produccin de en erga y Anes
Operadores de Cadenas de Montaje Automatizadas y de Robots
Operadores de Mquinas para Trabajar Metales
Operadores de Mquinas para Fabricar Productos Qumicos
Operadores de Mquinas para Fabricar Productos de Caucho
Operadores de Maquinas para Fabricar Productos de Madera
Operadores de Mquinas de Imprenta y en cuadernacin
Operadores de Mquinas para Fabricar Productos Textiles y Anes
Operadores de Mquinas para Elaborar Alimentos y Productos
Montadores
Otros Operadores de Mquinas y Montadores
Maquinistas de Locomotoras y Anes
Conductores de Vehculos de Motor
Marineros de Cubierta y Anes
Vendedores Ambulantes y Anes
Limpiabotas y Otros Trabajadores Callejeros
Personal Domstico y Anes, Limpiadores, la vanderos
Conserjes, la vadores de Ventanas y Anes
Mensajeros, Porteadores, Porteros y Anes
Recolectores de Basura y Anes
Trabajadores No Calicados de Servicios Personales
Peones de la Minera y la Construccin
Peones de la Industria Manufacturera
Peones del Transporte
Agricultores y Trabajadores Calicados de Cultivos para El Mercado
Criadores y Trabajadores Pecuarios Calicados de la Cra de Ganado
Productores y Trabajadores Agropecuarios Calicados
Trabajadores Forestales Calicados y Anes
Pescadores, Cazadores y Tramperos
Trabajadores Agropecuarios y Pesqueros de Subsistencia
Peones Agropecuarios, Forestales, Pesqueros y Anes
Agricultores y Trabajadores Calicados de Cultivos para El Mercado
Criadores y Trabajadores Pecuarios Calicados de la Cra de Ganado
Productores y Trabajadores Agropecuarios Calicados
Trabajadores Forestales Calicados y Anes
Pescadores, Cazadores y Tramperos

*NOTA: Algunos ttulos ocupacionales fueron clasicados en ms de una clase, con arreglo a otra variable que brind informacin complementaria:
131: en la I o en la IVa, dependiendo del tamao del establecimiento
341 / 342: en la I o la II, dependiendo de la categora de ocupacin (patrn o no)
522: en la IIIa o IVb, dependiendo de la categora de ocupacin (autoempleado o no)
514: en la IIIb o IVb, dependiendo de la categora de ocupacin (autoempleado o no)
712 / 714:, en la IVb o VIa, dependiendo de la categora de ocupacin (autoempleado o no)
713: en la IVb o V, dependiendo de la categora de ocupacin (autoempleado o no)
522: en la IIIa o IVb, dependiendo de la categora de ocupacin (autoempleado o no)
611 / 612 / 613 / 614 / 615: en la VIb o IVc, dependiendo de la categora de ocupacin (autoempleado o no).

Una mirada a la crisis uruguaya desde las clases y la pobreza (1998 y 2004)

81

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entre 1991 y 2001. Papeles de Poblacin, no. 35. Universidad Autnoma del Estado de Mxico
/Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados de Poblacin. Toluca, Mx.
Greene, W. (1999) Anlisis economtrico. Tercera edicin. Prentice Hall. Mxico DF.
Instituto Nacional de Estadsticas (1999) Metodologa de la en cuesta Continua de Hogares. Diseo
muestral. en http://www.ine.gub.uy/biblioteca/metodologias/ech/metodologiaech.html
Sen, A. (2002) la desigualdad econmica. Edicin ampliada con un anexo fundamental de James. S.
Foster y Amartya Sen. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, D.F.
Terra, J. P. (1983) la distribucin social del ingreso en el Uruguay. Documento de Trabajo n 43. Claeh.
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Torres,J. (2004) de nmeros y realidades. Impreso. Montevideo.
Vigorito, A. (1999) La distribucin del ingreso en el Uruguay entre 1986 y 1997. en Revista de Economa Segunda poca vol. VI n 2. Banco Central del Uruguay. Montevideo.

La estructura de clases y la experiencia del paro

Una vision macro a partir de los datos secundarios en un contexto de crisis (*)
**
Augusto Longhi (**)

Introduccin
Denida la estructura de clases en el documento anterior (1), y por tanto los clivajes, lneas de corte
o la heterogeneidad de la estructura social, este trabajo se dedica a analizar los impactos del desempleo
en la estructura de clases, y la distinta naturaleza del mismo en las distintas clases sociales.
Obviamente, es nuestro supuesto que el desempleo no constituye un fenmeno unitario u
homogneo, que puede ser tratado como un fenmeno nico abstrado de la estructura social. Antes
bien, son nuestros supuestos de que el desempleo tiene determinantes o causales diferenciales en
las distintas clases, impactos o incidencia diferenciales en la estructura de clases, y que el mismo
tiene signicados y una naturaleza variable en las distintas clases cuando se atiende a su perl, experiencia y conducta de los sujetos afectados. No se puede hablar de desempleo como algo nico o
indiferenciado, sino que debe ser tratado en su especicidad dentro de las distintas clases y en los
distintos lugares que componen la estructura social.
Existe entonces una determinacin o causalidad diferencial del paro, un impacto o afectacin
tambin diferencial, y asimismo una experiencia o vivencia diferencial del paro en las distintas clases
sociales. Como podr comprender el lector, estos supuestos representan distanciamientos signicativos
de lo postulado por la economa convencional, especialmente en su versin neoclsica (2).
*

Versin resumida del documento del autor La estructura de clases y los impactos y naturaleza del desempleo. Una visin macro desde los datos secundarios ; Serie Informes de Investigacin N 36; Departamento
de Sociologa; Facultad de Ciencias Sociales; Universidad de la Repblica; julio de 2004.

** Master en Ciencias Sociales (MSC) en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),

Diploma de Estudios Avanzados (DEA) de la Universidad de Salamanca , Espaa. Es profesor en Rgimen
de Dedicacin Total en las Facultades de Ciencias Sociales y en la Facultad de Ciencias Econmicas de
la Universidad de la Repblica. Se desempea como Profesor de la Maestra en Sociologa, Profesor de
Metodologa de la Investigacin III en el Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales
y Profesor de Sociologa en la Facultad de Ciencias Econmicas. Es tambin investigador en las reas
de Sociologa Econmica y asimismo de Sociologa del Trabajo en el Departamento de Sociologa de
la Facultad de Ciencias Sociales. Ha sido investigador nivel II del Fondo Nacional de Investigadores del
Consejo Nacional de Investigacin Cientca y Tcnica (CONICIT).
1

Vase al respecto el documento anterior titulado Un esquema de representacin de la estructura de clases:

hacia un enfoque multidimensional, relacional y sinttico; Serie Informes de Investigacin 35; Departamento
de Sociologa; Facultad de Ciencias Sociales; Universidad de la Repblica; Montevideo; 2003.

Para tener un resumen de la visin neoclsica del desempleo vase los siguientes trabajos: Ackley, G (1965):
Teora macroeconmica; Uteha; Mxico; Artus, P y Muet, P (1999): Teoras del desempleo; Ed. Paids; Buenos
Aires; Dornbusch, R; Fisher, S; Startz, R (1998): Macroeconoma; Mc Graw Hill Interamericana ; Madrid; Mochon,
F y Beker, V (1997): Economa: principios y aplicaciones; Mc Graw Hill Interamericana; Madrid; Sanchis, Enric
(l991): De la escuela al paro; Ed. Siglo XXI; Madrid; Samuelson, P y Nordhaus, W (1996): Macroeconoma;
Mc Graw Hill; Madrid. Solow, Robert (1980): On Theories of Unemployment; American Economic Review, Vol
70, No 1; pgs 1-11; Solow, Robert (1992): El mercado de trabajo como institucin social; Alianza Editorial;
Madrid.; Wonnacott, P y Wonnacot, R (1992): Economa; Mc Graw Hill; Madrid. (FCE).

84

Augusto Longhi

Como se recordar, los supuestos centrales de la conceptualizacin neoclsica del mercado

de trabajo y del desempleo es que los sujetos del anlisis son fundamentalmente individuos. Estos
individuos deciden en forma autnoma, esto es, sin interaccin, relacin o inuencia de otros, y en
desconsideracin de su integracin de colectivos como pueden ser unidades domsticas, grupos,
organizaciones y hasta las clases sociales, es decir, descontextualizados. Como individuos estos
agentes se guan, movilizan y actan como agentes racionales que buscan maximizar su utilidad o
bienestar, esto es, la relacin entre ocio e ingreso. Asimismo se supone en el modelo abstracto que
todos los individuos son iguales, es decir, que no existen diferencias entre ellos, lo que a su vez deriva de la no consideracin de las relaciones sociales y por tanto del lugar que el mismo ocupa en la
estructura social y de clases.
Con estos supuestos el enfoque de la economa convencional ha denido al desempleo como
un fenmeno voluntario. Los puestos de trabajo y las vacantes existen, o podran existir, en tanto
los sujetos desempleados aceptaran trabajar al salario de equilibrio, o a un salario que igualara a
su productividad marginal.
La evidencia y los anlisis que realizamos a continuacin marcan ciertamente un distanciamiento y critica de los supuestos y derivaciones de la economa convencional. Los agentes del
mercado de trabajo no son sujetos autnomos, independientes o desligados entre s, sino agentes
en permanente interaccin y relacin. Los agentes no son iguales, ms bien al contrario, el hecho
esencial es que poseen una adscripcin de clase que los diferencia, que marca su red de relaciones
o encastramiento social, sus posiciones e inserciones diferenciales en los mercados de trabajo, y
as tambin sus distintas opciones, estrategias y trayectorias. Adems, y no siendo esto lo menos
importante, se puede armar que el desempleo es en trminos numricos predominantemente
involuntario: el desempleo no solo es una experiencia no deseada por sus efectos negativos en
trminos psicolgicos y de bienestar, sino que adems los sujetos lo padecen porque han sido
expulsados o no existen vacantes, porque en un importante porcentaje no ponen condiciones salariales para su ingreso a los puestos de trabajo o porque estn dispuestos a trabajar por un salario
inferior a su productividad marginal.
El abordaje que adoptaremos en esta seccin es de carcter macro, siendo a su vez una
primara aproximacin al mismo a partir de los datos secundarios disponibles en el momento en que
se procedi al relevamiento y reprocesamiento de la informacin. El mbito de referencia es en este
caso el del total de las reas urbanas de pas. Se tomar para ello un ao de crisis como lo es el del
ao 2002, un ao en que todos los indicadores marcan una severa y aguda depresin. Los datos de
que nos valdremos son los aportados por la Encuesta Continua de Hogares, que cuando se realiz
el procesamiento era la ltima disponible.
Obviamente, todos los procesamientos y tablas que se presentan a continuacin han resultado
de un reprocesamiento de los denominadas microdatos de dicha encuesta (INE 1968-2002). Y ello
porque si bien se acepta la denicin operativa de desempleo que se utiliza en dicha encuesta, hemos
re-procesado la informacin de desempleo en funcin de nuestro esquema de representacin de la
estructura de clases visto precedentemente.
El ao seleccionado, esto es el 2002, es de una severa depresin enmarcada en un perodo
recesivo que se inicia a comienzos del ao 1999. Como todas las depresiones esta marcada por una
fuerte cada de los principales indicadores de la situacin macroeconmico: el producto bruto interno,
las exportaciones, las importaciones, y la formacin bruta de capital jo en maquinaria y equipo, lo
que tiene como correlato un empeoramiento de la situacin del mercado de trabajo, en especial en
el ascenso del desempleo. El contexto elegido entonces es de una severa depresin de la demanda
y de la inversin privada y tambin pblica.

La estructura de clases y la experiencia del paro

85

El peso de las distintas clases sociales y su contribucin a la oferta de trabajo

Comenzaremos viendo cules son los niveles de movilizacin de la fuerza de trabajo en las
distintas clases, y los niveles de oferta de trabajo que poseen. Este paso es necesario, ya que ha
de examinarse y controlarse la posibilidad de que las diferencias en los impactos del desempleo se
deban a la existencia de tasas de actividad diferentes en los distintas clases sociales. Es decir, debe
descartarse la posibilidad de la que las diferencias que encontremos en la tasa de desempleo se
deban a las diferencias de movilizacin y oferta de trabajo que existen en las distintas clases: dicho
en otras palabras, a diferentes tasas de actividad. La informacin requerida y pertinente para estos
efectos se ha compilado en el Cuadro No 1.
Como era de esperar y puede verse en dicho cuadro, las distintos clases tienen un peso o
importancia relativa diferencial en trminos de la poblacin que comprenden y de la fuerza de trabajo
que aportan. As, las clases altas de nuestro esquema comprenden aproximadamente el 8% de la
poblacin mayor de 14 aos, o sea en edad de trabajar, las clases intermedias el 34%, en tanto que las
clases bajas comprenden el 56%. Estos resultados dan cuenta del carcter piramidal de la estructura
de clases, del claro predominio de lo que se ha denominado las clases populares, incluyendo en
stas a las clases medias y la bajas, y el predominio relativo de las clases bajas cuando se la compara
con el conjunto de todas las clases.
Por su parte, el peso o contribucin de los activos en este esquema de clases sigue con mucha
semejanza el peso de la poblacin mayor de13 aos, o sea en edad activa. En las clases altas el peso
de los mismos es de un 8%, en las clases intermedias de un 36% y en las clases bajas de un 54%.
CUADRO No 1: poblacin de 14 aos y ms, activos y tasa de actividad. (Muestra de reas urbanas
del pas. Ao 2002).
Posicin de clase
del jefe de hogar

Poblacin Porcentaje
Activos
14 y ms de poblacin de activos
14 y ms en
en total
Total

Porcentaje
actividad

Tasa de
T

Patrones medianos y grandes

Directivos, gerentes y jefes
Profesionales
Inactivos de posicin alta
1) CLASES ALTAS

718
549
1171
1159
3597

1,60
1,23
2,61
2,59
8,03

539
385
871
270
2065

2,02
1,44
3,27
1,01
7,75

75,07
70,13
74,38
23,30
57,41

Tcnicos y expertos
Empleados de ocina
Pequea burguesa
Inactivos de posicin media
2) CLASES INTERMEDIAS

1739
3563
6184
3703
15189

3,88
7,95
13,81
8,27
33,91

1349
2680
4602
891
9522

5,06
10,05
17,26
3,34
35,72

77,57
75,22
74,42
24,06
62,69

Vendedores
Obreros y operarios.
Trabajadores de servicios
Inactivos de posicin baja
3) CLASES BAJAS

1254
9557
4849
9278
24938

2,80
21,34
10,83
20,71
55,67

975
6965
3699
2616
14255

3,66
26,13
13,88
9,81
53,47

77,75
72,88
76,28
28,20
57,16

NO CLASIFICABLES (*)

1069

2,39

817

3,06

76,43

TOTAL GENERAL

44793

100,00

26659

100,00

59,52

FUENTE: Elaborado por el autor en base a reprocesamiento de microdatos de Encuesta Continua de Hogares.
Ao 2002. Instituto Nacional de Estadstica (INE)-Banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR).
NOTAS: (*) Incluye hogares con jefe que: a) busca trabajo por primera vez, b) es desocupado de larga duracin,
c) es miembros de las Fuerzas Armadas, d) es un patrn desocupado sin informacin sobre estrato de tamao.

86

Augusto Longhi

Esta ltima informacin, comparada con la anterior, sugiere que no existen diferencias signicativas en la movilizacin de la fuerza de trabajo en las distintas clases. No obstante las diferencias
de ingreso, y por tanto en la necesidad o apremio por trabajar, y en el salario de reserva, en todas
las clases se da un proceso de movilizacin de la fuerza de trabajo de carcter similar. En efecto,
la tasa de actividad de las clases no guarda diferencias importantes entre las mismas. La tasa de
actividad alcanza un nivel de 57% en las clases altas, de un 63% en las clases medias y de un 57%
en las clases bajas.
Si bien muy similares, hay que tener en cuenta el nivel levemente superior que alcanza la oferta
de trabajo en las clases medias. Fenmeno que puede encontrar su explicacin en la adopcin de
conductas de incorporacin al mercado de trabajo de los miembros de estas clases que constituyen la
llamada fuerza de trabajo secundaria, especialmente jvenes y mujeres. Este hecho puede ser visto
como una estrategia de compensacin ante el reducido nivel de los salarios en trminos comparativos
o relativos que perciben los miembros de estas clases, principalmente de los denominados jefes de
hogar en comparacin con los jefes de las clases bajas. En efecto, como se ha visto en un trabajo
anterior (3), la diferencia de los ingresos de los jefes de estas clases son bajas o de baja cuanta en la
comparacin con los que perciben los jefes de los hogares de clases bajas. Por lo que la conducta de
incorporacin mayor en estas clases puede verse como estrategia ms difundida para el mantenimiento
de las condiciones de existencia y de vida de estas clases. Esto es, como una conducta tendiente a
preservar el enclasamiento (4) constituyendo as una estrategias familiar de vida (5) destinada a la
reproduccin de la posicin de clase.
La incorporacin al mercado de trabajo de fuerza de trabajo secundaria en las unidades
domsticas de clase baja como forma de complementar los ingresos de los jefes de hogar, es un
fenmeno tambin operante y que no se puede desconsiderar, sobre todo si se tiene en cuenta los
bajos niveles de los salarios percibidos por los jefes de hogar y la exposicin a la pobreza a que esto
conduce. Este fenmeno existe y opera. La menor tasa de actividad que poseen las clases bajas en
comparacin con las clases medias parece indicar o sugiere la existencia de limitaciones o inhibi3

Vase al respecto el documento anterior titulado Un esquema de representacin de la estructura de clases:

hacia un enfoque multidimensional, relacional y sinttico; Serie Informes de Investigacin 35; Departamento
de Sociologa; Facultad de Ciencias Sociales; Universidad de la Repblica; Montevideo; 2003.

Se emplea el termino enclasamiento siguiendo los signicados y usos que le da al mismo Pierre Bourdieu
para destacar que las prcticas de los agentes se inscriben siempre en una clase social de pertenencia
y se dirigen a reproducir la condicin de clase del agente. Vase al respecto Bourdieu, Pierre (1998b):
Escritos de educao. Editora Vozes; Petrpolis. En la misma lnea y siguiendo la conceptualizacin de
Bourdieu trabaja Enric Sanchis al interpretar el paro de los jvenes de las clases medias y superiores.
Vase al respecto Sanchis, Enric (l991): De la escuela al paro; Ed. Siglo XXI; Madrid.

Se sigue aqu la conceptualizacin que realiza Susana Torraado quien dene las estrategias familiares
de vida como el conjunto de decisiones y acciones realizadas por los miembros de la unidad domstica
que tienen por cometido cumplir con la reproduccin biolgica, y la reproduccin de la situacin material y social de la clase social de pertenencia. Dice la autora al respecto (Torrado 1981): En el caso de
la investigacin concreta acerca de las estrategias familiares de vida, las variables dependientes estn
constituidas por aquellas acciones, prcticas o comportamientos de los agentes sociales que, estando socialmente determinados, se relacionan con: a) la reproduccin biolgica de los agentes, y b) la optimizacin
de las condiciones de existencia (que son siempre de clase, agregamos nosotros).En este sentido podra
enunciarse un concepto general de estrategias familiares de vida vlido para una sociedad concreta (es
decir, vlido para todas las clases de la sociedad) en los siguientes trminos: las estrategias familiares
de vida constituyen el conjunto de comportamientos socialmente determinados- a travs de los cuales
los agentes sociales aseguran su reproduccin biolgica y optimizan sus condiciones materiales y no
materiales de existencia (Pg 212).

La estructura de clases y la experiencia del paro

87

ciones: las mayores dicultades de liberarse de los compromisos, roles y obligaciones domsticas
de una parte, y las consecuencias de la discriminacin, cierre de oportunidades o expulsin desde
los puestos de trabajo, lo que operara generando los fenmenos conocidos de oferta desalentada
o desanimada.

Las clases sociales, su exposicin al desempleo y la distinta naturaleza o calidad

del mismo en las distintas clases
As, y no obstante las apreciaciones precedentes, la informacin anterior es clara en el sentido
de mostrar que no existen diferencias signicativas o mayores desde el punto de vista cuantitativo
en los niveles de movilizacin y de oferta de la fuerza de trabajo en las tres clases que venimos
comparando. De all que hemos de postular como tesis principal que si existen diferencias entre las
mismas en lo relativo a la incidencia del desempleo, stas debern buscarse en tres tipos de factores
determinantes:
a-

las distintas pautas y prcticas de contratacin de la demanda para con los integrantes de las
distintas clases que existe en los mercados de trabajo y en sus organizaciones, lo implicara
la existencia de procesos de discriminacin relativa (6) o de cierre social (7) y exclusin (8)
- que poseen resultados y una afectacin diferencial en las distintas clases. Estos procesos
de discriminacin de cierre y exclusin- operaran tanto en el momento del contrato como en
el momento de reduccin del personal cuando esto es necesario, ya que la empresa enfrenta
6

Para un tratamiento sistemtico de la nocin de discriminacin vase la obra de Mariano Fernndez

Enguita Los engranajes de la desigualdad: explotacin, discriminacin y exclusin; mimeo; Universidad
de Salamanca; 1999. Dice el autor al respecto: Llamar discriminacin a la asignacin, a un individuo o
grupo de posiciones (en la sociedad cerrada) u oportunidades (en la sociedad abierta) distintas a las de los
otros individuos o grupos. (...) La discriminacin tiene caractersticas muy distintas en la sociedad cerrada
y en la sociedad abierta (...) En el primer caso, discriminar signica asignar directamente (por ley, por la
costumbre o por el que tenga poder de hacerlo) posiciones a los individuos, segn su pertenencia a una
u otra categora: sera simplemente un eufemismo, en este caso, decir que se asignan oportunidades.
Cuando esto sucede diremos que estamos ante una forma de discriminacin absoluta, puesto que la
pertenencia a una categora dada trae consigo necesariamente la asignacin a una posicin determinada.
En el segundo caso, discriminar signica reducir o aumentar modicar, en suma- las oportunidades de
acceder a tal o cual posicin dentro de la sociedad o el orden de que se trate, incluido, si de ello se trata,
de quedarse enteramente fuera. Cuando esto suceda diremos que estamos ante una forma de discriminacin relativa, puesto que la pertenencia a una u otra categora es solamente uno ms de los factores
que intervienen en la concurrencia por las posiciones en pugna (Pgs 105 y 106):

La nocin de cierre social ha sido introducida en la teora sociolgica por Max Weber en su anlisis de
la organizacin y funcionamiento de los mercados. Un neoweberiano como Frank Parkin la emplea en su
anlisis de los mercados de trabajo y de las clases sociales. Al respecto arma este autor (Parkin 1984) :
Por cierre social Weber entiende el proceso mediante el cual las colectividades sociales buscan ampliar
al mximo sus recompensas limitando el acceso a los recursos y oportunidades a un nmero restringido
de candidatos. Ello supone la necesidad de designar ciertos atributos sociales o fsicos como bases jiusticativas de la exclusin. Weber supone que deben considerarse todos los atributos de grupo (...) por
cuanto se los puede emplear para monopolizar determinadas oportunidades normalmente econmicas.
Dicha monopolizacin est dirigida contra los competidores que comparten alguna caracterstica positiva
o negativa (Pg 69).

En este caso el cierre remite al acceso a la organizacin en cuestin y a los estatutos y derechos que
se alcanzan cuando se pertenece a la misma.

88

Augusto Longhi

un cambio tcnico que afecta el proceso de trabajo, o una contraccin de la demanda de su

produccin.
Se trata de fenmenos muy difundidos y que operan a todos los niveles jerrquicos de las
empresas. Pero, es factible postular como hiptesis de trabajo que la discriminacin, cierre o exclusin,
poseen una mayor difusin o estn ms generalizados para con los integrantes de las clases bajas,
y que su manifestacin u ocurrencia desciende sistemticamente a medida que se asciende en el
organigrama empresarial y por tanto en el sistema de clases. En este sentido parece factible postular
que los criterios de discriminacin, cierre o exclusin a su vez estaran centrados principalmente en
atributos tales como la adscripcin de clase, el habitus de clase, el capital escolar y la cualicacin,
la antigedad, y el disciplinamiento laboral.
b-

en las distintas estrategias de bsqueda, en especial en dos fenmenos relevantes y que estn
relacionados, las condiciones o exigencias impuestas por los buscadores, y el tiempo o espera
implcito en el proceso de bsqueda de los que lo hacen por primera vez o de los que han sido
expulsados. Es claro que los miembros de todas las clases imponen o se jan condiciones en
la bsqueda de trabajo y que se imponen asimismo en parte como un resultado- un determinado tiempo de bsqueda o espera.
Es este tambin un fenmeno general, pero que se puede hipotetizar vara segn la clase de
pertenencia. As, tanto las condiciones como el tiempo de bsqueda alcanzan sus mayores guarismos
en las clases altas, para descender en intensidad en la medida en que se desciende en el sistema
de clases. Y ello deriva de dos factores principales: los recursos econmicos, ingresos corrientes o el
denominado salario de reserva que poseen las distintas clases, y los habitus de clase o preferencias
de ubicacin en la estructura de clases y por tanto en la estructura social.
c-

nalmente, la organizacin y distribucin de los puestos de trabajo, y en especial la existencia,

magnitud y distribucin del empleo precario(9) y del empleo informal(10), justamente de las formas de insercin laboral que ms exponen al desempleo, que encubren el desempleo, o que

La temporalidad, inestabilidad y por tanto inseguridad, son caractersticas centrales en la denicin e identicacin del denominado empleo precario, por lo que suelen incluirse como caractersticas centrales en su
ubicacin y estudio. Para los analistas del empleo precario, a su vez, existe una fuerte correlacin entre
el desarrollo y aumento del empleo precario y por tanto de la temporalidad, inestabilidad e inseguridad
de los empleos precarios- y el desarrollo o aumento del desempleo. Dice al respecto Rodgers, G (1992):
Pero existen varias dimensiones dentro de la precariedad. En primer lugar, est el grado de certidumbre
de la continuidad de los trabajos. Los trabajos precarios son aquellos que tienen un horizonte a corto plazo
o cuyo riesgo de prdida es elevado. El trabajo irregular tambin se incluira en esta categora en la medida en que existe una incertidumbre en cuanto a la capacidad de continuidad (Pg 18). Cano, E (2000)
arma: Se convierten as en dimensiones de la precariedad todos aquellos elementos que degradan los
niveles de seguridad alcanzados por el conjunto de los trabajadores en el perodo de auge econmico
y consolidacin institucional de las economas de mercado posterior a la Segunda Guerra Mundial. Se
pueden destacar cuatro de estas dimensiones: la inseguridad respecto a la continuidad del vnculo laboral
con la empresa, la insuciencia de los ingresos salariales, la degradacin de la situacin de trabajo y la
reduccin de la proteccin social (Pg 27). Y Castel, R (1999) arma: El anlisis de los cambios producidos desde comienzos de los aos setenta, en que se empez a hablar de crisis en Europa occidental,
ns seala el hecho de que las relaciones de trabajo se volvieron precarias: la precariedad del empleo
reemplaz a la estabilidad como rgimen dominante de la organizacin del trabajo. En una veintena de
aos se produjeron cambios de consideracin: antes la mayora de los asalariados se senta segura de
si misma y de su futuro, crean en el progreso social. Hoy tenemos que enfrentarnos a la desocupacin

La estructura de clases y la experiencia del paro

89

son salidas mas o menos duraderas al mismo: en suma, de las formas de insercin laboral
que tienen una alta asociacin o correlacin con el desempleo abierto.
Tambin el empleo precario y el empleo informal son fenmenos generalizados, esto es, presentes en todas las clases sociales. Pero su peso o extensin relativa es diferencial en el sistema de
clases. Son las clases bajas donde los empleos precarios e informales alcanzan mayores magnitudes absolutas y relativas, descendiendo su peso absoluto y relativo a medida que se asciende en el
sistema de clases. La secuela de ello es una exposicin tambin diferencial en las clases sociales al
desempleo por la extensin de los empleos precarios e informales: esta exposicin aumenta a medida
que se desciende en el sistema de clases.
Obviamente, las hiptesis anteriores establecen o arman la existencia de factores determinantes del desempleo de una incidencia, peso o signicacin diferencial en las distintas clases. Los
factores operan en las tres clases; lo importante es que poseen peso deterministico diferencial en
las mismas. Siendo as, las hiptesis anteriores conducen por inferencia a postular la existencia de
tipos o variantes de desempleo de distinta naturaleza o cualidad. Y por aadidura a sostener que no
existe un desempleo nico e indiferenciado; antes bien, existen variantes de desempleo que poseen
una distinta adscripcin de clase.
Agreguemos a lo anterior que las hiptesis anteriores no solo dan cuenta de la existencia de
distintos tipos o variantes de desempleo, sino que tambin dan cuenta de la existencia de distintos
impactos e incidencia del mismo en las distintas clases. En efecto, de las hiptesis anteriores se inere
que el fenmeno del desempleo est muy difundido en la estructura de clases: en todas las clases
existe desempleo. Pero la incidencia o impacto del desempleo es distinta y ello porque existe una
combinacin o articulacin diferencial de los distintos factores mencionados en las distintas clases.
As, el segundo factor, que posee una moderada a baja incidencia en la creacin del desempleo
tiene una mayor accin u operacin en las clases altas y en las capas mejor ubicadas de la clase
media. Por otra parte, los factores indicados en primer y tercer lugar, que poseen una incidencia mayor
y alta en la creacin de desempleo tienen una mayor accin u operacin en las clases bajas y en las
capas peor ubicadas de las clases medias, donde actan sumando sus efectos.

Las diferencias en la incidencia e impactos del desempleo en las clases sociales.

De acuerdo a lo previsto, si bien el desempleo toca o compromete a todas las clases sociales,
no se distribuye con la misma incidencia e impactos entre stas. Antes bien, existen diferencias importantes en la extensin o peso relativo que posee en las distintas clases. Los datos correspondientes
a este fenmeno han sido compilados en el Cuadro No 2.

masiva, a la vuelta a la incertidumbre por el da de maana, ya que el futuro se convirti en algo aleatorio
(Pg 24).
10 En la literatura sobre el sector informal se han seguido dos estrategias de conceptualizacin, denicin y
medicin. En los abordajes institucionalistas el empleo informal se conceptualiza, dene y mide en base
al incumplimiento de las normas o reglamentaciones scales, de derecho laboral y municipales. En la
literatura estructuralista, el empleo informal se conceptualiza, dene y mide como aquel que se realiza en
pequea escala, incluyndose as el servicio domstico, el trabajo por cuenta propia, y a los trabajadores
de pequeas empresas microempresarios y trabajadores asalariados. Para una discusin y contraposicin de estos enfoques en lo relativo a la conceptualizacin del sector, a sus orgenes y dinmica vase
Longhi, Augusto (1998): El trabajo y la economa informal: discusin de enfoques tericos; Documento de
trabajo No 34; Departamento de Sociologa; Facultad de Ciencias Sociales; Universidad de la Repblica;
Montevideo.

90

Augusto Longhi

El desempleo se mide aqu por la tasa de desempleo abierto tal como es registrada por la
estadstica nacional, la que en trminos generales coincide en sus principios o criterios con la vigente
en otros pases. As, el desempleo abierto es una tasa derivada del cociente entre las personas que
buscan trabajo y no lo tienen, sobre el total de los activos, resultado que luego se multiplica por cien.
Los buscadores de trabajo se denen como aquellas personas que no teniendo un empleo, y deseando trabajar, en la semana anterior al relevamiento realizaron alguna de las conductas efectivas
de bsqueda de trabajo prescritas o denidas en el cuestionario de relevamiento. Los activos a su
vez se denen como la suma de los ocupados, denidos como los que en la semana anterior al
relevamiento trabajaron al menos una hora, y los buscadores de trabajo, o sea las personas que no
teniendo un trabajo estuvieron buscando trabajo en la semana anterior al relevamiento de acuerdo a
las opciones disponibles en el cuestionario de relevamiento como ya lo indicamos.
Esta medida ciertamente subestima el total de los desocupados. Y lo hace por tres razones
fundamentales. La primera es que la conducta efectiva de bsqueda comprende slo la semana
anterior al relevamiento, pudiendo la persona no tener trabajo, desearlo, pero no haberlo buscado en
la semana anterior, sino en un lapso ms distante en el tiempo. A este grupo se le podra denominar
los buscadores intermitentes o discontinuos, situacin en la que pueden caer muchos estudiantes y
tambin las amas de casa.
En segundo lugar, tambin la medida subestima el desempleo por no considerar lo que en la
literatura se ha denominado el desempleo desalentado o por desnimo, las personas que buscaron trabajo, y que en razn de no encontrarlo dejaran de buscar. Es esperable y predecible que este
contingente, si bien es permanente en el tiempo, se vuelve ms frecuente e intenso en perodos de
contradiccin de la actividad econmica y de la demanda de trabajo. Dado que nuestro anlisis se
concentrar en el ao 2002, que es un ao de depresin, que a su vez contina un perodo recesivo
iniciado en 1999, es de esperar que exista un contingente considerable de poblacin econmicamente
activa en esta situacin.
Y nalmente, y en tercer lugar, por el criterio de ocupado que se emplea en el clculo. De
acuerdo a las estadsticas ociales son ocupados las personas que trabajaron al menos una hora
en la semana de referencia. Este criterio es demasiado laxo o comprensivo reduciendo el nmero de
desocupados al quitar de los mismos a las personas que podra decirse tienen un empleo insuciente. Baste recordar que la accin de una persona vendiendo cualquier objeto en forma callejera, en
forma intermitente, y por un bajo nmero de horas, la ubica como ocupado, y lo separa o lo aleja de
la condicin de desocupado. Conducta esta bastante difundida en el caso uruguayo como estrategia
de sobrevivencia en el contexto depresivo que vamos a analizar.
No obstante estas omisiones, que son importantes y que deberan ser corregidas a futuro, la
tasa de desempleo abierto tal como es medida por la estadstica nacional nos da un indicador proxi
y aceptable de la incidencia del desempleo que ser empleada en lo que sigue. Su uso se justica
por tres razones fundamentales. En primer lugar, y siendo este el fenmeno ms determinante, su
empleo se justica y valida por el hecho de que la informacin e indicadores disponibles en la Encuesta Continua de Hogares, tal como esta es elaborada actualmente no permiten una correccin de
la misma que sea satisfactoria. En segundo lugar debe destacarse su uso generalizado tanto en la
investigacin nacional como en la extranjera (11), lo que signica que su abandono o modicacin nos
alejara de cualquier posibilidad comparativa o de rplica -o hasta de apreciacin de los guarismos
del fenmeno. La tercera razn es que nuestro propsito principal no es delimitar y medir en exactitud
11 En Uruguay la denicin adoptada ocialmente y que est en la base de las mediciones que se realizan
del fenmeno, es la que esgrime la Ocina Internacional del Trabajo (Resolucin de la VIII Conferencia
de 1984). Vase al respecto Corbo, Rosana 2002.

La estructura de clases y la experiencia del paro

91

el desempleo, sino comparar la incidencia e impactos del mismo en las distintas clases sociales. Por
supuesto que ello signica suponer, como lo hacemos en este trabajo, que la eventual correccin de
las omisiones o defectos indicados no modican grandemente los resultados alcanzados
Los datos del Cuadro 2 ponen de maniesto la distinta ocurrencia del desempleo en las clases
sociales que venimos comparando en el seno de la depresin que estamos analizando. El desempleo
abierto alcanza un nivel del 9% en las clases altas, del 11% en las clases intermedias, y del 19% en
las clases bajas. Para el conjunto de los activos el porcentaje respectivo es del 16,6%.
Estos datos ponen de maniesto varios hallazgos importantes que merecen tratarse y analizarse por separado. El primero es que el desempleo golpea o afecta a todas las clases sociales;
todas tienen niveles que pueden considerase considerables. Por la accin efectiva y simultnea de
los factores determinantes comentados en la seccin anterior, es de esperar esta generalizacin del
desempleo en las distintas clases, incluyendo las clases altas, y asimismo que dicha generalizacin
se mantenga en perodos no depresivos, y hasta de auge econmico. En efecto, con independencia
de la fase del ciclo en que nos encontremos existe al interior de las tres clases en distinto peso relativo y combinaciones, discriminacin relativa y cierre de oportunidades, estrategias de bsqueda que
implican exigencias y condiciones que prolongan la bsqueda, y por ltimo, extensin y desarrollo del
empleo precario e informal, con su consiguientes inestabilidad y rotacin laboral.
Cuadro N 2: Total de desocupados y tasa de desempleo segn clases (Muestra de reas
urbanas del pas. Ao 2002).
Posicin de clase
del jefe de hogar

Desocupados
en total

Porcentaje
desempleo

Tasa de

Patrones medianos y grandes

Directivos, gerentes y jefes
Profesionales
Inactivos de posicin alta
1) CLASES ALTAS

31
51
67
41
190

0,70
1,15
1,51
0,92
4,28

5,75
13,25
7,69
15,19
9,20

Tcnicos y expertos
Empleados de ocina
Pequea burguesa
Inactivos de posicin media
2) CLASES INTERMEDIAS

137
304
481
177
1099

3,09
6,85
10,85
3,99
24,78

10,16
11,34
10,45
19,87
11,54

Vendedores
Obreros y operarios.
Trabajadores de servicios
Inactivos de posicin baja
3) CLASES BAJAS

153
1375
671
562
2761

3,45
31,00
15,13
12,67
62,25

15,69
19,74
18,14
21,48
19,37

NO CLASIFICABLES (*)

385

8,68

47,12

TOTAL GENERAL

4435

100,00

16,64

FUENTE: Elaborado por el autor en base a reprocesamiento de microdatos de Encuentra Continua de Hogares.
Ao 2002. Instituto Nacional de Estadstica (INE)-Banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR).
NOTAS: (*) Incluye hogares con jefe que: a) busca trabajo por primera vez, b) es desocupado de larga duracin,
c) es miembros de las Fuerzas Armadas, d) es un patrn desocupado sin informacin sobre estrato de tamao.

92

Augusto Longhi

En efecto, porque estos factores operan en las tres clases tendremos entonces desempleo
abierto en las tres clases cualquiera sea la fase del ciclo en que nos encontremos. Obviamente, en
la fase de auge del ciclo la expansin de la demanda de bienes y de fuerza de trabajo provocar una
atenuacin o disminucin de la accin de estos factores mencionados y as un abatimiento visible
de la tasa de desempleo abierto, en tanto que en la fase depresiva la contraccin de la demanda de
bienes y de trabajo provocar una agudizacin o agravamiento de los factores mencionados provocando un aumento visible en la tasa de desempleo abierto.
El segundo hallazgo a destacar es la relativa proximidad en los impactos del desempleo que
existe entre las clases altas y las clases medias, que como se ve poseen niveles bastante similares.
Los niveles son bastante similares y en trminos comparativos menores, lo que pone de maniesto
la existencia de una menor vulnerabilidad y mayores mecanismos defensivos frente a este fenmeno
en estas clases.
El tercero es el nivel signicativamente superior que existe en las clases bajas, donde los
niveles prcticamente duplican los que experimentan las clases medias y las clases altas. Si bien
el desempleo es entonces un fenmeno generalizado en la estructura de clases, existe una clara
concentracin en estas clases y una mayor vulnerabilidad de las mismas.
Dato signicativo es la contribucin que hacen las distintas clases al desempleo. En tanto el
desempleo en las clases altas representa exclusivamente el 4% del desempleo total, en las clases
medias la participacin es del 25%, en tanto que en las clases bajas la contribucin es del 62%. As,
casi las dos terceras partes del desempleo, es desempleo de miembros de las clases bajas.
La conclusin importante de ello es que el desempleo es fundamentalmente y mayoritariamente un fenmeno caracterstico de la clase baja. Si bien existe en todas las clases, la mayor parte
del desempleo es desempleo de clase baja. Y ello tiene especial signicacin en lo que respecta a
la consideracin de la naturaleza del desempleo, fundamentalmente en lo que respecta al carcter
voluntario o involuntario del mismo. En efecto, por las condiciones de existencia de deprivacin en
que se encuentran estas clases, su vulnerabilidad y exposicin a la pobreza, este hallazgo es ya un
indicio a favor del rechazo de la tesis del desempleo voluntario que deende la economa neoclsica. Esto es, por las condiciones de deprivacin y pobreza imperantes en estas clases las exigencias
salariales son bajas o muy bajas, el salario de reserva es muy bajo o inexistente en buena parte de
estas clases, y por ello la espera en la bsqueda deberan ser de corta duracin.
Pero como lo vimos precedentemente, el desempleo abierto es una medida que subestima el
total del desempleo y por ello los impactos y la naturaleza del mismo. Y ello porque muchas personas
aparentemente ocupadas como cuentapropistas o autnomos no son ms que trabajadores desempleados, los que careciendo de cualquier tipo de ingreso, han optado por autocrearse un empleo, no
siendo captados por las estadsticas como trabajadores desempleados. Esto signica que la condicin
de desempleo abarca y comprende no slo a los sujetos que son parados o desempleados abiertos
segn la denicin ocial, sino tambin a aquellos que no pudiendo ingresar a un puesto de trabajo
en una organizacin o habiendo sido expulsados de la misma han optado por autocrear un empleo
por cuenta propia o autnomo. En la mayora de los casos estos empleos son precarios en todas sus
caractersticas y pertenecen al denominado sector informal urbano.
De ello deriva que toda poltica de combate al desempleo debe implicar tanto una reduccin
de los parados como tambin de aquellos que se desempean en trabajos cuentapropistas o autnomos precarios e informales.

La estructura de clases y la experiencia del paro

93

Cuadro N 3: Porcentaje de ocupados en unidades de pequea escala en total de ocupados segn

clases (Muestra de reas urbanas del pas. Ao 2002).
Posicin de clase
del jefe de hogar

Patrones medianos y grandes

Directivos, gerentes y jefes
Profesionales
Inactivos de posicin alta
1) CLASES ALTAS

Porcentajes de ocupados en unidades de pequea escala T

Total de los
Cuenta
Servicio Asal. peq. Prop.peq
Subtotal ocupados
propia sl domstico empresa
empresa
(**)
(***)
(****)
1,18
10,48
5,47
2,62
4,85

0,39
0,60
0,12
0,00
0,27

4,92
8,08
4,35
15,28
6,51

5,71
9,88
5,60
25,33
8,80

12,20
29,04
15,55
43,23
20,43

100
100
100
100
100

508
334
804
229
1875

8,75
4,46
2,62
6,44
4,35

0,50
0,76
0,49
1,26
0,63

7,43
8,67
8,98
14,99
9,18

6,02
4,46
69,96
14,85
37,61

22,69
18,35
82,04
37,54
51,76

100
100
100
100
100

1212
2376
4121
714
8423

18,37
18,80
9,02
12,27
15,03

0,73
0,75
8,22
1,70
2,89

24,82
22,97
30,61
23,42
25,20

5,47
4,74
3,63
13,83
6,12

49,39
47,26
51,49
51,22
49,23

100
822
100 5590
100 3028
100 2054
100 11494

NO CLASIFICABLES (*)

6,94

0,69

14,58

9,72

31,94

100

TOTAL GENERAL

9,96

1,77

17,34

18,35

47,43

100 22224

Tcnicos y expertos
Empleados de ocina
Pequea burguesa
Inactivos de posicin media
2) CLASES INTERMEDIAS
Vendedores
Obreros y operarios.
Trabajadores de servicios
Inactivos de posicin baja
3) CLASES BAJAS

432

FUENTE: Elaborado por el autor en base a reprocesamiento de micro datos de Encuentra Continua de Hogares
Ao 2002. Instituto Nacional de Estadstica (INE)-Banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR).
NOTAS: (*) Incluye hogares con jefe que: a) busca trabajo por primera vez, b) es desocupado de larga duracin,
c) es miembros de las Fuerzas Armadas, d) es un patrn desocupado sin informacin sobre estrato de tamao.
(**) Trabajadores cuenta propia sin local. (***) Asalariados en empresas con 4 ocupados o menos.
(****) Patrones y familiares en empresas de 4 ocupados o menos.

Este fenmeno es especialmente relevante y extendido en las clases bajas. Operan en especial
en estas clases en forma muy difundida tres mecanismos que es pertinente explicitar. Existen por una
parte trabajadores que ingresan al mercado de trabajo y al no poder acceder a los empleos tpicos,
protegidos o formales, optan por autocrear un empleo, que en la mayora de los casos es precario
e informal. Existen tambin trabajadores que siendo expulsados de una organizacin o empresa
en la que no tienen cobertura de la seguridad social, se ven obligados a autocrear un empleo por
cuenta propia precario y perteneciente al sector informal. Y existen tambin los trabajadores que han
terminado o agotado el seguro de paro, y optan tambin por autocrear un empleo por cuenta propia
precario e informal.
Como puede verse entonces, estos tres mecanismos son el resultado de la operacin de dos
factores mencionados anteriormente y que tienen una incidencia fuerte y mayor en las clases bajas:
la existencia de discriminacin, cierre o exclusin desde las organizaciones o empresas, y asimismo
el fuerte desarrollo de los empleos precarios e informales en las mismas en forma directa o indirecta
como estrategia de sobrevivencia.
Como resultado de estos tres mecanismos tenemos en el conjunto de las posiciones de clase
baja un considerable desarrollo o extensin del denominado empleo por cuenta propia en muy diversas
variantes, y con ello una fuerte extensin de los empleos precarios e informales. A nivel de las clases

94

Augusto Longhi

bajas existe entonces una fuerte correlacin entre el desarrollo del cuentapropismo de una parte y
la precariedad e informalidad de la otra.
Tal lo que se desprende del Cuadro No 3. En este cuadro se compara la incidencia del trabajo
por cuenta propia o que implica la auto creacin de empleo en las distintas clases sociales. Como
puede verse existe una variante apreciable en la incidencia del mismo en las distintas clases sociales. As, en tanto que el trabajo por cuenta propia representa niveles del 5% de los ocupados de las
clases altas y medias, en las clases bajas representa el 15%, esto es, una proporcin que triplica la
de aquellas.
Tal cual se ha sealado y en correspondencia con lo anterior, el cuadro 4 muestra el desarrollo
de los empleos precarios o informales en las distintas clases. Para ello se ha tomado como indicador
de precariedad y a la vez de informalidad, la inexistencia de cobertura jubilatoria en el empleo, un
indicador bastante directo de la ausencia de cobertura de la seguridad social, que se proyecta tanto
en la situacin o condicin de ocupacin precariedad e informalidad- como en la de desocupacin
inexistencia de cobertura por el seguro de paro.
Como se puede apreciar en dicho cuadro, la inexistencia de cobertura de la seguridad social
asciende a medida que descendemos en el sistema de clases. As, mientras no se encuentran cubiertos por la seguridad social no tienen derechos jubilatorios- el 15% de los activos de las clases
altas, en las clases medias este porcentaje es del 33% y en las clases bajas del 46%. Estos resultados
muestran claramente que la desproteccin laboral y el desempleo precario e informal es un fenmeno
bastante extendido y generalizado, abarcando a las clases altas y las clases medias, pero alcanzando
como lo anunciamos una difusin o expresin muy alta a nivel de las clases bajas.

La estructura de clases y la experiencia del paro

95

Cuadro N 4: Activos, tasa de desempleo y desocupados por cobertura jubilatoria de ltimo

empleo segn clases (Muestra de reas urbanas del pas. Ao 2002).
Posicin de clase
del jefe de hogar

Cobertura jubilatoria en el ltimo empleo

Con cobertura
Sin cobertura

Total de casos
T

1) CLASES ALTAS
Activos
Tasa de desempleo
Desocupados

85,30
1,46
42,11

14,70
11,62
57,89

100,00
2,95
100,00

1932

2) CLASES INTERMEDIAS
Activos
Tasa de desempleo
Desocupados

67,04
3,20
40,72

32,96
9,48
59,28

100,00
5,27
100,00

8892

3) CLASES BAJAS
Activos
Tasa de desempleo
Desocupados

54,19
6,15
30,60

45,81
16,50
69,40

100,00
10,89
100,00

12899

NO CLASIFICABLES (*)
Activos
Tasa de desempleo
Desocupados

70,16
7,04
44,44

29,84
20,69
55,56

100,00
11,11
100,00

486

61,71
4,48

38,29
14,20
100,00

100,00
24209
8,20
1985

TOTAL GENERAL (**)

Activos
Tasa de desempleo
Desocupados

33,70

66,30

57

469

1405

54

FUENTE: Elaborado por el autor en base a reprocesamiento de microdatos de Encuentra Continua de Hogares.
Ao 2002. Instituto Nacional de Estadstica (INE)-Banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR).
NOTAS: (*) Incluye hogares con jefe que: a) busca trabajo por primera vez, b) es desocupado de larga duracin,
c) es miembros de las Fuerzas Armadas, d) es un patrn desocupado sin informacin sobre estrato de tamao.
(**) Se excluyen los desocupados que buscan trabajo por primera vez, los desocupados de larga duracin y los
desocupados que dejaron el trabajo por razones personales o porque se jubilaron.

Como lo decimos, el diferencial de la cobertura jubilatoria o de derechos laborales se proyecta en

las situaciones de ocupacin, y tambin en las de desocupacin, que son las que ahora nos interesan.
Y lo hacen conduciendo a una mayor propensin e impacto del desempleo entre los que carecen de
los derechos jubilatorios y de seguridad social. As, en las clases altas la tasa de desempleo de los
que carecen de cobertura es del 12% comparado con slo un 1% de los que tienen cobertura. En las
clases medias las diferencias son de 10% contra 3%. Y en las clases bajas es de 16% contra el 7%.
Tambin como derivado de lo anterior, la no cobertura en la situacin de desempleo aumenta
en la medida que pasamos de las clases altas y medias a las clases bajas. As, como se muestra
en el cuadro 4, el 58% de los desocupados de las clases altas carecen de proteccin, en las clases
medias ese porcentaje es el 59% en tanto en las clases bajas alcanza al 69%.
De manera entonces que el nivel de desempleo, si bien existente en todas las clases alcanza
guarismos altos y signicativos en las clases bajas, concentrndose en estas en forma marcada. El
desempleo abierto medido en estas clases es slo una medida aproximada de la incidencia real del
desempleo, ya que existira tambin desempleo bajo la forma de auto creacin de empleos precarios
e informales, gura laboral ms desarrollada en las clases bajas. Los niveles de cobertura y proteccin
por la seguridad social, en particular en las situaciones de desempleo, son bastante diferentes en las

96

Augusto Longhi

distintas clases descendiendo dicha proteccin en la medida en que descendemos en el sistema de

clases sociales. Las clases bajas muestran menores niveles de cobertura y proteccin de la seguridad social lo que facilita o favorece su cada en el desempleo, o una vez instaladas en esta situacin,
niveles de vulnerabilidad y privacin mayores.

Las variantes o tipos de desempleo abierto

Las situaciones de desempleo son variadas pudindose discriminar al interior de los desocupados distintas condiciones o estatutos. Obviamente dado que nuestro anlisis se realiza a partir de
la informacin secundaria solo podremos tomar o considerar aquellas situaciones que justamente
discriminan estas fuentes. Nos valdremos entonces de la discriminacin presente en la Encuesta
Continua de Hogares.
En tal sentido, la diferenciacin que nos parece ms signicativa y relacionada a lo visto precedentemente tiene que ver con las razones por las que se lleg a la situacin de desempleo, tomndose
aqu como universo de referencia la poblacin econmicamente activa que estuvo ocupada y perdi
o dej un trabajo anterior. Del conjunto de situaciones o factores de llegada al desempleo la Encuesta
Continua de Hogares discrimina aqu cuatro como las ms importantes segn su orden de importancia
relativa: la prdida del empleo en razn de que era zafral o porque se termin el trabajo precariedad
de los puestos de trabajo-, el despido, el cierre del establecimiento y las razones personales.
Es importante destacar que las tres primeras razones marcan situaciones involuntarias, en
tanto que la ltima denota una razn voluntaria. Como lo veremos a continuacin, existe aqu una
marcada mayora de casos en los que se llega al desempleo en forma involuntaria.
Todas estas razones tienen pesos diferenciales en las clases sociales tal cual es dable apreciar en el Cuadro 5 . As la prdida del trabajo porque era zafral o porque se termin el trabajo, es la
razn de prdida del trabajo ms importante y tiene, como era de esperar, una incidencia mayor en
las clases bajas que en las clases medias y altas. Decimos de esperar porque esta situacin esta
claramente asociada a la extensin del trabajo precario e informal, los que como ya lo adelantamos
estn ms difundidos o tienen un mayor peso relativo en las clases bajas. Como se puede ver, dan
esta respuesta el 59% de los desocupados de las clases bajas contra niveles del 52% en las clases
medias y altas.

La estructura de clases y la experiencia del paro

97

Cuadro N 5: Distribucin de desocupados cesantes por causa de perdida de trabajo anterior segn
clases (Muestra de reas urbanas del pas. Ao 2002).
Posicin de clase
del jefe de hogar

Porque era
zafral o se
termin el
trabajo

Cerr el
establecimiento

Despido

Razn
personal

Se jubil

Total de
T
cesantes

Patrones medianos y grandes

Directivos, gerentes y jefes
Profesionales
Inactivos de posicin alta
1) CLASES ALTAS

57,14
41,18
53,85
57,14
52,11

7,14
17,65
7,69
14,29
11,27

0,00
17,65
19,23
28,57
16,90

35,71
17,65
19,23
0,00
18,31

0,00
5,88
0,00
0,00
1,41

100
100
100
100
100

14
17
26
14
71

Tcnicos y expertos
Empleados de ocina
Pequea burguesa
Inactivos de posicin media
2) CLASES INTERMEDIAS

47,83
45,27
57,92
51,25
52,14

20,29
9,46
11,67
16,25
12,85

17,39
37,16
16,25
17,50
22,35

14,49
6,76
14,17
15,00
12,29

0,00
1,35
0,00
0,00
0,37

100
100
100
100
100

69
148
240
80
537

Vendedores
Obreros y operarios.
Trabajadores de servicios
Inactivos de posicin baja

44,68
62,44
55,30
64,06

13,83
9,27
8,33
8,90

29,79
17,68
21,72
16,37

11,70
9,88
14,39
10,68

0,00
0,73
0,25
0,00

100
100
100
100

94
820
396
281

3) CLASES BAJAS

59,90

9,24

19,17

11,25

0,44

100 1591

NO CLASIFICABLES (*)

49,23

16,92

16,92

12,31

4,62

100

TOTAL GENERAL

57,51

10,38

19,79

11,75

0,57

100 2264

65

FUENTE: Elaborado por el autor en base a reprocesamiento de microdatos de Encuentra Continua de Hogares.
Ao 2002. Instituto Nacional de Estadstica (INE)-Banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR).
NOTAS: (*) Incluye hogares con jefe que: a) busca trabajo por primera vez, b) es desocupado de larga duracin,
c) es miembros de las Fuerzas Armadas, d) es un patrn desocupado sin informacin sobre estrato de tamao.

El carcter precario e informal de buena parte de los trabajos a que acceden las clases bajas
es un importante determinante o causa de su situacin de desempleo. Nuevamente este dato es una
conrmacin de la ya postulada correlacin existente entre el desarrollo de los trabajos precarios e
informales y el desempleo.
En segundo lugar de incidencia se ubica el despido. Como era de esperar, esta razn esta
ms difundida en las clases medias y bajas que en las clases altas. Dan esta respuesta el 22% de los
desocupados de la clase media, el 19% de los desocupados de la clase baja, y el 17% en las clases
altas. Decimos esperable porque el despido es un fenmeno que guarda una fuerte asociacin con el
orden piramidal de la empresa: es menor en las clases altas que en las clases medias y en las clases
bajas. Este dato por su parte es una conrmacin de nuestra hiptesis precedente y ya adelantada
relativa a la existencia de un proceso de discriminacin, cierre y exclusin diferencial en las distintas
clases, mecanismo que acrecienta su incidencia a medida que descendemos en el organigrama de
las empresas y en el sistema de clases.
Junto a la extensin de la precariedad, el diferencial de despido, son claros indicadores de la
segmentacin laboral que existe al interior de las organizaciones y de los mercados de trabajo. Una
segmentacin que en sus efectos conjuntos afecta fundamentalmente a las clases bajas del sistema
de clases.
En tercer lugar como razn de prdida del trabajo se ubican las razones personales, o sea
las decisiones propias: lo que en la literatura se denomina el desempleo por rotacin. Como era de

98

Augusto Longhi

esperar esta causal de prdida del empleo est ms difundida en las clases superiores que en las
clases medias y bajas. Dan esta respuesta el 18% de los desocupados de las clases altas contra el
12% en las clases intermedias y el 11% en las clases bajas.
Obviamente, este resultado tambin est a favor o sostiene la hiptesis de la desigual naturaleza
y cualidad del desempleo en el sistema de clases. La mayor extensin del abandono voluntario del
empleo anterior es un claro indicador de la extensin o difusin que posee el desempleo voluntario
al interior de las clases altas.
Finalmente, en ltimo lugar de incidencia como causal de desempleo se ubica el cierre del
establecimiento. Dado que el cierre abarca a todas las categoras de trabajadores por igual no existen
aqu diferencias importantes o a destacar entre las distintas clases sociales. En ellas el porcentaje de
desocupados afectados por esta causal de desempleo es bastante similar: 11% en las clases altas,
12% en las clases medias y 9% en las clases bajas.

La duracin del desempleo:

La signicacin del desempleo no slo ha de medirse por su frecuencia o incidencia en las
distintas clases. Tambin importa la duracin del mismo. Por dos razones se ha concedido especial
importancia a esta variable. As, se ha supuesto que la duracin expresa la gravedad del mismo. Se
ha sostenido que siempre ms grave un desempleo prolongado que un desempleo corto. El segundo
motivo del empleo de esta variable es que la duracin del desempleo expresa las dicultades que se
tienen a la hora de la reinsercin laboral, es decir, cun fcil o difcil resulta esta duracin. Todo ello
le da a esta variable una importancia cualitativa apreciable.
Los datos que hemos recogido al respecto son sorprendentes y no condicen con lo esperado
si uno se guiara por el sentido comn. En efecto, podra esperarse y suponerse que por su menor
nivel educativo y de cualicaciones los desempleados de las clases bajas tendran una duracin del
desempleo mayor, lo que aumentara la gravedad del fenmeno en estas clases. Sin embargo los
hallazgos no condicen con dicha conjetura.

La estructura de clases y la experiencia del paro

99

Cuadro N 6: Distribucin de los desocupados por duracin del desempleo segn clases (Muestra de
reas urbanas del pas. Ao 2002).
Posicin de clase
del jefe de hogar

Hasta 6
meses

Duracin del desempleo

De 6 meses
Ms de un
a un ao
ao

Total de
T
desocupados

Patrones medianos y grandes

Directivos, gerentes y jefes
Profesionales
Inactivos de posicin alta
1) CLASES ALTAS

54,84
49,02
44,78
48,78
48,42

32,26
45,10
34,33
24,39
34,74

12,90
5,88
20,90
26,83
16,84

100
100
100
100
100

31
51
67
41
190

Tcnicos y expertos
Empleados de ocina
Pequea burguesa
Inactivos de posicin media
2) CLASES INTERMEDIAS

56,20
56,25
54,47
47,46
54,05

32,12
32,89
35,97
44,07
35,94

11,68
10,86
9,56
8,47
10,01

100
100
100
100
100

137
304
481
177
1099

Vendedores
Obreros y operarios.
Trabajadores de servicios
Inactivos de posicin baja

60,13
61,24
59,46
50,36

32,03
30,76
34,58
40,93

7,84
8,00
5,96
8,72

100
100
100
100

153
1375
671
562

3) CLASES BAJAS

58,53

33,83

7,64

100

2761

NO CLASIFICABLES (*)

44,42

41,30

14,29

100

385

TOTAL GENERAL

55,76

35,04

9,20

100

4435

FUENTE: Elaborado por el autor en base a reprocesamiento de micro datos de Encuentra Continua de Hogares.
Ao 2002. Instituto Nacional de Estadstica (INE)-Banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR).
NOTAS: (*) Incluye hogares con jefe que: a) busca trabajo por primera vez, b) es desocupado de larga duracin,
c) es miembros de las Fuerzas Armadas, d) es un patrn desocupado sin informacin sobre estrato de tamao.

Tal cual puede apreciarse en el Cuadro N 6 la duracin del desempleo es menor en las clases
bajas que en las clases medias y las clases altas. Como se aprecia en el mismo, en tanto que en las
clases bajas el 58% de los desocupados se encuentran en esta situacin por un perodo menor a los
seis meses, lo que podra catalogarse como un perodo corto, en las clases medias ese porcentaje
es del 54% y en las clases altas del 48%.
Los desocupados con duraciones intermedias, esto es de entre 6 meses y un ao representan
porcentajes similares en las tres clases: 35% en las clases altas, 36% en las clases medias y 33%
en las clases bajas.
Finalmente, las duraciones largas, o sea las superiores a un ao disminuyen a medida que se
desciende en el sistema de clases. Alcanzan su punto mximo en las clases altas, donde el 17% de
los desocupados se encuentra en esta situacin, para descender en las clases intermedias, donde
se encuentra en esta situacin el 10% de los desocupados, y alcanzar su guarismo mnimo en las
clases bajas, donde se encuentran en esta situacin slo el 8% de los desocupados.
De esta manera entonces en las clases bajas se observa entonces un predominio de desempleo de corta duracin, en tanto que el desempleo de larga duracin est ms extendido o sobrerepresentado en las clases altas.
Qu explica esta situacin? Precisamente la existencia de recursos econmicos o salarios
de reserva diferenciales en las distintas clases.

100

Augusto Longhi

La baja dotacin de recursos econmicos o salario de reserva que existe en las unidades
domsticas o en los hogares de las clases bajas hace que el desempleo sea visto como un bien de
lujo que no es posible sostener o aguantar por un perodo prolongado. De all que se realicen distintas
estrategias tendientes a buscar una pronta incorporacin al empleo no importando las condiciones
en las que este se desempee. Ya se ha mencionado que una de estas salidas es la auto creacin
de empleo; la otra posible es la reduccin de las expectativas en la bsqueda de empleo, de manera
de que resultan aceptables o aceptados empleos de baja calidad, ya fueron estos denidos por su
carcter precario o informal.
Claro que el costo de estas menores exigencias y espera es por supuesto la cada en situaciones laborales donde las retribuciones salariales son menores, donde es menor la proteccin laboral
y los derechos laborales; y donde es mayor el riesgo a futuro de caer en el desempleo.
La conducta opuesta es la que existe en las clases altas. La buena dotacin de recursos econmicos y la existencia de un buen salario de reserva en las unidades domsticas u hogares permiten
a los miembros de estas clases mantenerse en espera o en bsqueda por un tiempo superior, hasta
encontrar un empleo que se ajuste a las expectativas o las condiciones de clase. Es entonces el afn
por mantener el enclavamiento o la condicin de clase, esto es el afn por acceder a mejores posiciones laborales y de clase, lo que es permitido por las condiciones econmicas recursos o salario
de reserva- lo que conduce a estos miembros a vivenciar perodos de desempleo ms largos.
La mayor espera o tiempo de bsqueda permitir o habilitar as el acceso posterior a empleos de mejores retribuciones y de posicin ms alta en la escala organizativa, ms estables, y con
mayores niveles de proteccin y cobertura de la seguridad social, entre los que el desempleo tendr
una incidencia menor.
Es posible que las duraciones diferenciales de la bsqueda, y en particular las mayores duraciones o espera de los miembros de las clases altas este camuada o desvirtuada por dos fenmenos
que no son registrados por la Encuesta de Continua de Hogares pero que parecen muy factibles y
sobre los cuales es necesario hipotetizar. Los dos fenmenos estn muy difundidos en las clases
altas y ambos van a favor de la tesis postulada acerca de la diferencia de naturaleza o cualidad del
desempleo entre las distintas clases.
El primero reere a la trayectoria vital seguida por los jvenes de clase alta, que implica el
pasaje y progresin por la enseanza terciaria, la que luego se culmina o no. Durante este pasaje
por la enseanza terciaria, un alto porcentaje de estos jvenes se auto-denen a s mismos como
estudiantes, son captados como tales por las estadsticas, y denidos as como inactivos. Pero en
el fondo muchos de estos jvenes realizan bsquedas de trabajo en forma intermitente o hasta en
forma permanente, en perodos de bsqueda ms bien largos.
El segundo fenmeno tiene que ver con el hecho de que es muy factible sostener que en las
clases altas est ms difundida la prctica de bsqueda realizada desde la posicin de ocupado. La
bsqueda puede ser aqu continua o permanente y est guiada por objetivos o metas de mejora de
las condiciones laborales, acceso o movilidad social, sin el abandono de la posicin laboral que se
tiene. Al igual que en el caso anterior, tambin existe aqu una bsqueda encubierta, que es razonable
hipotetizar puede ser en la mayora de los casos de larga duracin.
La mayor duracin entonces no implica necesariamente y de suyo mayor gravedad. Existen
situaciones de alta duracin que no necesariamente implican una situacin aguda desde el punto de
vista econmico. Por ello entonces la duracin debe ser evaluada siempre en el marco de la situacin
de clase del buscador.

La estructura de clases y la experiencia del paro

101

Las estrategias de bsqueda del empleo

Adems de otras reacciones, la situacin de desempleo tiene entre sus resultados la iniciacin
de un proceso de bsqueda de trabajo: la adopcin por parte del sujeto desocupado de distintas
decisiones y conductas que tienen por objeto la obtencin de un trabajo o empleo. El resultado de
ello es la conformacin de distintas trayectorias que van desde la situacin de desocupado a la de
ocupado.
En concordancia con nuestras hiptesis, y como lo mostraremos a continuacin, tambin este
proceso de bsqueda y su trayectoria tiene diferencias importantes en las distintas clases sociales. Se
puede hablar as de distintas lgicas o racionalidades y tambin de distintas trayectorias. A los efectos
de reconstruir esas lgicas y trayectorias de clase, consideraremos a este respecto dos aspectos
que nos parecen fundamentales o principales de la bsqueda. En primer lugar los canales o medios
que el buscador moviliza o emplea en el proceso de bsqueda. En segundo lugar, las condiciones -o
caractersticas de los empleos- que el buscador se impone o impone en el proceso de bsqueda.
Veamos en primer lugar los canales o medios de la bsqueda. La informacin relativa a ello
ha sido compilada en el Cuadro No 7.
Las respuestas al cuestionario de la Encuesta Continua de Hogares establecen distintas
opciones cerradas para la respuesta a la pregunta de que hizo el desocupado para buscar trabajo.
Las alternativas establecidas comprenden poner o contestar avisos en los diarios, consultar agencias de empleo, consultar al empleador, consultar a amigos o parientes y realizar trmites para
establecerse. Como ya lo indicamos precedentemente, una persona es clasicada como buscador
de empleo si en la semana anterior a la realizacin de la entrevista ha puesto en prctica alguna de
estas conductas.
Dada la gran diversidad de opciones nosotros hemos optado por tipicarlas en dos grandes
grupos: las que denominaremos prcticas informales y las prcticas formales de bsqueda. Dentro
de las primeras incluiremos todas aquellas estrategias que se basan en relaciones o interacciones
personales para la bsqueda del trabajo. Se incluirn en este grupo consultar a amigos o parientes y
consultar al empleador En cambio, en las segundas incluiremos las estrategias que no estn mediadas
por relaciones o interacciones personales. Incluiremos en este grupo las conductas de poner o contestar avisos en los diarios, consultar agencias de empleo y realizar trmites para establecerse.
Como se ve, la clasicacin o divisin toma como criterio distintivo las relaciones e interacciones
sociales presentes en la bsqueda, criterio sociolgico que remite al uso o no de las redes personales
del buscador, las que obviamente remiten a sus posiciones de clase.
De la informacin compilada y presentada en el cuadro 7 destacan dos hallazgos o conclusiones
fundamentales. En primer lugar, en el total de los casos, los mecanismos o conductos de bsqueda ms
difundidos y extendidos para la bsqueda de empleo son los informales: las relaciones personales
son el medio o vehculo ms difundido o extendido para conseguir un empleo. Este es ciertamente un
hallazgo signicativo que est a favor de la hiptesis del enbeddedness o encastramiento social de
los mercados de trabajo. El segundo hallazgo, que es aquel en que nos concentraremos a continuacin,
es que la informacin reunida muestra el uso diferencial de mecanismos formales e informales que
realizan las distintas clases sociales. Los mecanismos informales, si bien predominantes en el total
de los desocupados, no lo son en todas las clases sociales: en las clases altas predominan y estn
ms difundidos los que hemos denominado mecanismos formales.

102

Augusto Longhi

Cuadro N 7: Distribucin de los desocupados por tipo de bsqueda que realizan segn clases (muestra
de reas urbanas del pas. Ao 2002).
Tipo de bsqueda que realiza
Posicin de clase
Del jefe de hogar

Puso o consult Consult a Consult a Consult a

avisos en
agencias empleador
amigos o
diario de empleo
parientes

Hizo trmites
para
establecerse

total de
desocupados

Patrones medianos y grandes

Directivos, gerentes y jefes
Profesionales
Inactivos de posicin alta
1) CLASES ALTAS

61,29
51,06
57,58
41,46
52,97

0,00
6,38
3,03
0,00
2,70

6,45
19,15
19,70
24,39
18,38

25,81
19,15
18,18
31,71
22,70

6,45
4,26
1,52
2,44
3,24

100
100
100
100
100

31
47
66
41
185

Tcnicos y expertos
Empleados de ocina
Pequea burguesa
Inactivos de posicin media
2) CLASES INTERMEDIAS

45,38
41,64
30,99
40,35
37,22

3,85
2,14
2,20
4,68
2,80

23,85
17,44
32,09
29,82
26,71

25,38
37,01
32,53
24,56
31,53

1,54
1,78
2,20
0,58
1,74

100
100
100
100
100

130
281
455
171
1037

Vendedores
Obreros y operarios.
Trabajadores de servicios
Inactivos de posicin baja
3) CLASES BAJAS

39,46
24,70
28,88
24,34
26,47

4,76
5,26
4,66
5,99
5,23

22,45
34,15
30,28
30,71
31,85

31,97
34,91
35,56
37,83
35,49

1,36
0,99
0,62
1,12
0,95

100
100
100
100
100

147
1312
644
534
2637

NO CLASIFICABLES (*)

27,37

3,91

22,07

44,13

2,51

100

358

TOTAL GENERAL (**)

30,35

4,41

29,17

34,69

1,38

100

4217

FUENTE: Elaborado por el autor en base a reprocesamiento de microdatos de Encuentra Continua de Hogares.
Ao 2002. Instituto Nacional de Estadstica (INE)-Banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR).
NOTAS: (*) Incluye hogares con jefe que: a) busca trabajo por primera vez, b) es desocupado de larga duracin,
c) es miembros de las Fuerzas Armadas, d) es un patrn desocupado sin informacin sobre estrato de tamao.
(**) Incluye el total de desocupados con informacin sobre tipo de bsqueda.

As, en las clases bajas es claramente predominante el uso de estrategias informales o que
implican relaciones personales. Como se puede ver en el Cuadro No 7 un 67% de los desocupados
hicieron uso en estas clases de mecanismos informales: un 35% hace uso de los mecanismos de
consulta a amigos o familiares, y un 32% consult directamente al empleador. Est muy difundido
entre los miembros de las clases bajas el recurrir a un amigo o familiar como conducto o medio
principal de la bsqueda. Estos porcentajes son sensiblemente ms bajos en las clases media y en
las clases altas. En la clase media el uso de los mecanismos informales es menor que en la clase
baja, pero debe destacarse que tambin se mantiene aqu como mecanismo o medio ms frecuente: hace uso de estos mecanismos el 58% de los desocupados de la clase media: 32% consult a
amigos o parientes y 26% consult directamente a empresarios. En las clases altas, por su parte, los
mecanismos informales son minoritarios y menos frecuentes que los formales: hace uso de este
mecanismo slo el 41% de los entrevistados: 23% consult a amigos o parientes y un 18% consult
directamente al empleador.
Por su parte y como contracara de lo visto, el peso de estos mecanismos formales es bajo
y minoritario en las clases bajas. Como se puede ver en el cuadro, slo en 32% de los desocupados
de estas clases hacen uso de estos mecanismos: un 27% puso o contest avisos en los diarios, en
tanto que un 5% consult a agencias de empleo. En las clases intermedias asciende el uso de los

La estructura de clases y la experiencia del paro

103

mecanismos formales, pero se mantiene como minoritario frente a los informales: hacen uso de
los mecanismos formales el 40% de los desocupados: un 37% puso o contest avisos en los diarios
y el 3% consult a agencias de empleo. Finalmente, el uso de los mecanismos formales alcanza su
mxima expresin en las clases altas donde recurre a estos el 56% de los desocupados: 53 puso o
contest avisos en el diario y 3% consult a agencias de empleo.
Qu explica esta diferencia? Creemos que subyacen a estos resultados dos fenmenos. Por
una parte, uno tiene que ver con las distintas dotaciones de capital escolar de las distintas clases.
As la posesin de capital escolar sera un habilitante para el uso de los que hemos denominada
mecanismos formales. As un mayor capital escolar habilita o coloca en mejor posicin para poner y
contestar avisos en los diarios o para el contacto con agencias de empleo. Como las clases altas tienen
mayor capital escolar es ms natural y comprensible que las mismas acudan a estos mecanismos.
En las clases medias y bajas, pero sobre todo en las clases bajas, las menores dotaciones de capital
escolar actuaran como un mecanismo que dicultara el empleo de este mecanismo o prctica de
bsqueda, o determinara muy bajas chances de xito.
El segundo mecanismo tiene que ver con la estructura de los puestos de trabajo a los que
aspiran las distintas clases y de los mecanismos de acceso a los mismos, dato que obviamente se
proyecta sobre la conciencia del buscador de trabajo. A los puestos superiores se accede mediante
mecanismos formales que implican sobre todo el manejo o la puesta en conocimiento y disposicin de las credenciales educativas mediante el curriculum vitae, certicaciones, pruebas, etc.. A los
puestos de clase media, pero por sobre todo a los de clase baja, se accedera mediante relaciones
o contactos personales en donde lo fundamental es la conanza, el conocimiento o las referencias
ms que el curriculum vitae o las credenciales educativas.
El segundo tpico o hito a tener en cuenta en el proceso de bsqueda reere a las condiciones
exigidas de los empleos, y en trminos de simplicacin, si se establecen o no condiciones en el proceso de bsqueda. Debe destacarse que el cuestionario de la Encuesta Continua de Hogares utiliza
aqu una pregunta muy sencilla: simplemente se consulta si el buscador pone o no condiciones en
la bsqueda de trabajo, respondiendo el entrevistado en forma armativa o negativa. La informacin
pertinente ha sido reunida en el Cuadro No 8.
Como puede verse en el cuadro, el poner o no condiciones es algo que posee un claro enmarcamiento o adscripcin de clase. Y ello porque en el proceso de bsqueda de empleos los sujetos
actan a partir de sus posiciones de clase, condiciones de existencia y habitus de clase, reproduciendo
sus posiciones y distancias en el espacio social, y de esta manera la estructura de clases. Por ello el
poner o no condiciones es algo que esta ntimamente relacionado con la posicin que el sujeto tiene
en la jerarqua del sistema de clases, esto es, la posicin de clase de su hogar de pertenencia: en la
medida en que el sujeto proviene de posiciones mas altas, pondr ms condiciones.

104

Augusto Longhi

Cuadro N 8: Desocupados por busqueda de trabajo con condiciones especiales segn clases (muestra
de reas urbanas del pas. Ao 2002).
Posicin de clase
del jefe del hogar

Busca con condiciones

Cusca con
Cusca sin
condiciones
condiciones
especiales
especiales

Total de
T
desocupados

Patrones medianos y grandes

Directivos, gerentes y jefes
Profesionales
Inactivos de posicin alta
1) CLASES ALTAS

80,65
72,34
68,18
80,49
74,05

19,35
27,66
31,82
19,51
25,95

100
100
100
100
100

31
47
66
41
185

Tcnicos y expertos
Empleados de ocina
Pequea burguesa
Inactivos de posicin media
2) CLASES INTERMEDIAS

63,08
51,60
49,01
50,88
51,78

36,92
48,40
50,99
49,12
48,22

100
100
100
100
100

130
281
455
171
1037

Vendedores
Obreros y operarios.
Trabajadores de servicios
Inactivos de posicin baja
3) CLASES BAJAS

51,02
37,27
37,73
39,14
38,53

48,98
62,73
62,27
60,86
61,47

100
100
100
100
100

147
1312
644
534
2637

NO CLASIFICABLES (*)

47,77

52,23

100

358

TOTAL GENERAL

44,13

55,87

100

4217

FUENTE: Elaborado por el autor en base a reprocesamiento de microdatos de Encuentra Continua de Hogares.
Ao 2002. Instituto Nacional de Estadstica (INE)-Banco de datos de la Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR).
NOTAS: (*) Incluye hogares con jefe que: a) busca trabajo por primera vez, b) es desocupado de larga duracin,
c) es miembros de las Fuerzas Armadas, d) es un patrn desocupado sin informacin sobre estrato de tamao.
(**) Incluye el total de desocupados con informacin sobre bsqueda.

Como se observa en el cuadro las diferencias en este indicador son muy grandes o signicativas, lo que entendemos no es otra cosa que la expresin de las distancias que existen en la
estructura de clases, y de cmo los sujetos operan actuando en la reproduccin de dichas distancias,
diferencias o desigualdades. De esta manera, las clases bajas buscan mayoritariamente empleos
sin poner condiciones al respecto en tanto que en las clases medias y superiores la conducta es la
opuesta, esto es se ponen condiciones a la bsqueda. As el 62% de los desocupados de las clases
inferiores declaran no poner condiciones en la bsqueda, en tanto que dan tal respuesta el 48% de los
desocupados de las clases medias y el 26% de los desocupados de las clases altas. Por el contrario,
ponen condiciones en la bsqueda de empleo el 74% en las clases superiores, el 52% en las clases
intermedias y slo el 38% en las clases bajas.
Nuevamente este indicador vuelve a expresar las diferencias cualitativas que existen en el
desempleo en las distintas clases. En efecto, a juzgar por el mismo, en las clases altas y medias se
expresa claramente la existencia de un desempleo voluntario, en tanto el desempleo va acompaado
por la imposicin de condiciones, en tanto que en las clases bajas, el desempleo sera fundamentalmente involuntario, al no ponerse condiciones para el acceso a los puestos de trabajo.
Obviamente ello tambin es un indicador de los impactos que el desempleo tiene en trminos
de bienestar, de privaciones y pobreza. El que las clases bajas reduzcan sus pretensiones o exigencias en lo que respecta a las condiciones de los empleos, denota o maniesta a nivel de las unidades

La estructura de clases y la experiencia del paro

105

domsticas u hogares, la alta signicacin o contribucin relativa que posee la obtencin de un empleo
adicional como estrategia de sobrevivencia y de mejora de la situacin de bienestar o de salida de
la pobreza- que ello implica.
Tambin expresa o maniesta la renuncia que de hecho estn dispuestas a realizar las clases
bajas, y as la plausibilidad o factibilidad de que los miembros de estas clases accedan a empleos
precarios e informales, con sus consecuencias de bajos salarios, falta de cobertura de la Seguridad
Social, inestabilidad y riesgo de desempleo.

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Torrado, Susana (1981): Sobre los conceptos de estrategias familiares de vida y proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo: notas terico metodolgicas; en Demografa y Economa, Vol.
X V, N 2 (46); Mxico.
Wonnacott, P y Wonnacot, R (1992): Economa; Mc Graw Hill; Madrid.

Pobreza, desigualdades sociales y de gnero

Karina Batthyny
El desarrollo terico de los conceptos de pobreza y gnero en los ltimos aos ha sido muy
importante. Considerando el desarrollo de ambos conceptos, analizar la pobreza desde una perspectiva de gnero permite entender una serie de procesos que estn involucrados en el fenmeno, sus
dinmicas y caractersticas en determinados contextos que explican que ciertos grupos de personas,
en funcin de su sexo, estn ms expuestas a sufrir la pobreza. El inters por analizar el fenmeno
de la pobreza desde un enfoque de gnero se basa en la necesidad de mostrar que existen factores
de gnero que inciden en el mayor o menor riesgo de las personas a experimentar la pobreza y en
las caractersticas diferenciadas que la misma puede adquirir para varones y mujeres.
Palabras clave: pobreza, desigualdades sociales, gnero, uso del tiempo, trabajo no remunerado.

Introduccin
El desarrollo terico de los conceptos de pobreza y gnero en las ltimas dcadas ha sido
muy importante. En el caso de pobreza, si bien la denicin ms frecuente se reere a la carencia de
ingresos, han surgido diversos enfoques respecto de la conceptualizacin y medicin del concepto. El
concepto de gnero, en tanto enfoque terico metodolgico acerca de la construccin cultural de las
diferencias sexuales, que alude a las distinciones y desigualdades entre lo femenino y lo masculino y
a las relaciones entre ellos, se ha constituido en una categora de anlisis cada vez ms importante
en el campo de las ciencias sociales.
Considerando el desarrollo de ambos conceptos, analizar la pobreza desde una perspectiva
de gnero permite entender una serie de procesos que estn involucrados en el fenmeno, sus dinmicas y caractersticas en determinados contextos que explican que ciertos grupos de personas, en
funcin de su sexo, estn ms expuestas a sufrir la pobreza.

Qu se entiende por pobreza?

La conceptualizacin terica de la pobreza es y ser motivo de arduas discusiones. Esto se
debe fundamentalmente a que el concepto est construido desde una perspectiva puramente analtica dirigido a reejar las carencias en la satisfaccin de un determinado conjunto de necesidades
consideradas bsicas para el desarrollo de la vida en sociedad.
No slo en la forma de medicin de las carencias, tambin en la determinacin de cuando una
necesidad est satisfecha, e incluso en la propia seleccin del conjunto de carencias mnimas que
deniran una situacin de pobreza, hay ms de un punto de vista.
Resulta cada vez ms necesario reconocer que la pobreza es un fenmeno multidimensional. A
comienzo de los 80 Altimir1 deni la pobreza como un sndrome situacional en el que se asocian el
infraconsumo, la desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales,
las malas condiciones sanitarias, una insercin inestable en el aparato productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participacin en los mecanismos de integracin social, y quiz la adscripcin
1

Oscar Altimir, La dimensin de la pobreza en Amrica Latina, CEPAL, 1979.

Karina Batthyny

108

a una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad. A
ello se agregan actualmente consideraciones de tipo cualitativo que profundizan an ms el concepto.
Sentirse pobre es un concepto relativo que tiene mucho que ver con tener acceso a los recursos
necesarios para satisfacer los niveles de vida que se acostumbran o que se aprueben en la sociedad
de pertenencia.
Ms recientemente (CEPAL, 2000)2, junto con entender la pobreza como una expresin de
carencia de recursos econmicos o de condiciones de vida que la sociedad considera bsicos, se ha
rearmado la importancia de enfoques como la exclusin social y las capacidades para entenderla
como un fenmeno con mltiples dimensiones y causas. En esta perspectiva, se ha planteado denir
la pobreza como el resultado de un proceso social y econmico con componentes culturales y
polticos en el cual las personas y los hogares se encuentran privados de activos y oportunidades
esenciales por diferentes causas y procesos, tanto de carcter individual como colectivo, lo que le
otorga un carcter multidimensional3. As, adems de la privacin material, la pobreza comprende
dimensiones subjetivas que van ms all del enfoque de subsistencia material (Unidad Mujer y Desarrollo, CEPAL, 2004: 12).
Se ha llegado a cierto consenso que considera a la pobreza como la privacin de activos y
oportunidades esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos. La pobreza est relacionada con el acceso desigual y limitado a los recursos productivos y con la escasa participacin en
las instituciones sociales y polticas. La pobreza deriva de un acceso restrictivo a la propiedad, de un
ingreso y consumo bajo, de limitadas oportunidades sociales, polticas y laborales, de bajos logros en
materia educativa, en salud, en nutricin y del acceso, del uso y control sobre los recursos naturales
y en otras reas del desarrollo.
En la perspectiva de Amartya Sen y su enfoque de las capacidades y realizaciones, una persona es pobre si carece de los recursos para ser capaz de realizar un cierto mnimo de actividades.
A su vez, Desai propone cinco capacidades bsicas y necesarias: la capacidad de permanecer vivo
y de gozar de una vida larga; capacidad de asegurar la reproduccin intergeneracional biolgica y
cultural; capacidad de gozar una vida saludable; capacidad de interaccin social (capital social) y
la capacidad de tener conocimiento y libertad de expresin y pensamiento (Social Watch/Control
Ciudadano, 1997).
De esta forma, la pobreza se relaciona con la dimensin de los derechos de las personas a una
vida digna y que cubra sus necesidades bsicas, es decir, a los denominados derechos econmicos,
sociales y culturales.
En estas deniciones surgen elementos que dan cuenta de las mltiples dimensiones a las
que la pobreza alude: aspectos relativos a la alimentacin, vivienda, educacin, salud, insercin en el
mercado laboral, participacin social as como a dimensiones de carcter subjetivo y simblico. Como
plantea Irma Arriagada, pueden identicarse seis fuentes de bienestar de las personas y hogares:
a.
El ingreso
b.
Los derechos de acceso a servicios o bienes gubernamentales gratuitos o subsidiados
c.
La propiedad o derechos de uso de activos que proporcionan servicio de consumo bsico
(patrimonio bsico acumulado)
d.
Los niveles educativos, las habilidades y destrezas como expresiones de capacidad de hacer
y entender
2

CEPAL, Equidad, desarrollo y ciudadana Chile, 2000.

Chant Syllvia Nuevas contribuciones para el anlisis de la pobreza: desafos metodolgicos y conceptuales
para entender la pobreza desde una perspectiva de gnero. CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Chile,
2003.

Pobreza, desigualdades sociales y de gnero

109

e.
f.

El tiempo disponible para la educacin, el ocio y la recreacin

La autonoma de las personas.
De esta forma, la pobreza queda denida en su versin ms amplia por la ausencia de ingresos o por los bajos ingresos, la falta de acceso a bienes y servicios provistos por el Estado como
seguridad social y salud, la falta de disposicin de una vivienda, nulos o bajos niveles educativos y
de capacitacin, la falta de disponibilidad de tiempo libre para actividades educativas, de recreacin
y descanso, lo que se expresa en la falta de autonoma y en la ausencia o la presencia limitada de
redes familiares y sociales. (Arriagada, 2003)4

3. Qu entendemos por pobreza desde una perspectiva de gnero?

Aunque la pobreza afecta a hombres, mujeres, nios y nias, sta es vivida en lo cotidiano de
forma distinta, en funcin de la posicin de parentesco, la edad y el ciclo de vida, la etnia, y el sexo de
las personas. Dadas las circunstancias de las mujeres, asociadas con su biologa (embarazos, lactancia,
etc.), sus roles de gnero (cnyuge, madre, etc.) y su subordinacin culturalmente construida, ellas
enfrentan condiciones desventajosas que se acumulan con otros efectos de la pobreza misma.
La pobreza analizada desde los condicionantes de gnero constituye una nueva perspectiva
que gana importancia a partir de los aos noventa. Los estudios que se enmarcan en esta preocupacin examinan las diferencias de gnero en los resultados y procesos generadores de pobreza,
enfocndose en particular en las experiencias de las mujeres y preguntndose si ellas forman un
contingente desproporcionado y creciente de los pobres. Este nfasis implica una perspectiva que
resalta dos formas de asimetras que se intersectan: gnero y clase (Kabeer, 1992: 1).
Desde el punto de vista terico, las autoras que se sitan en esta ptica se preguntan si las
relaciones de gnero exacerban o neutralizan las desigualdades asociadas con las desigualdades
econmicas. Desde una perspectiva metodolgica se cuestionan los supuestos convencionales en
que se apoyan las medidas e indicadores de la pobreza. En particular se critica el supuesto de la
naturaleza interna no diferenciada de los hogares que emerge en los trabajos que analizan la pobreza
hogarea.
Los estudios que constatan la existencia de desigualdades de gnero, particularmente los
referidos al acceso y a la satisfaccin de las necesidades bsicas, permiten argumentar que la pobreza femenina no puede ser comprendida bajo el mismo enfoque conceptual que el de la pobreza
masculina (Kabeer, 1992:17).
Generalmente, los indicadores de pobreza son captados con base en informacin de hogares,
sin reconocer las diferencias extremadamente grandes que en los mismos existen entre gneros y
generaciones. Aunque sea usual y de utilidad captar y analizar esos indicadores, desde la perspectiva
de gnero es necesario decodicar lo que pasa en los hogares, toda vez que estos espacios son
mbitos de convivencia de personas que guardan entre s relaciones asimtricas enmarcadas en
sistemas de autoridad interna.
A partir de estas consideraciones parece importante tener presente los siguientes elementos:
a. Las desigualdades de gnero observables en los contextos familiares, que provocan un
acceso diferenciado de los integrantes a los recursos del grupo domstico, agudizan -sobre todo en
los hogares pobres- la situacin de carencia de las mujeres.
4

Arriagada Irma Dimensiones de la pobreza y polticas desde una perspectiva de gnero Documento
presentado en la Reunin de Expertos sobre Gnero y Pobreza, la Unidad Mujer y Desarrollo de CEPAL,
CEPAL, Santiago de Chile, agosto 2003

Karina Batthyny

110

La divisin sexual del trabajo, aunque en la actualidad est pasando por cambios muy grandes,
se presenta organizada de forma an muy rgida en los hogares.
La divisin del trabajo por sexo, al asignar a las mujeres el espacio domstico, determina la
desigualdad en las oportunidades que ellas tienen como gnero para acceder a los recursos materiales y sociales (propiedad de capital productivo, trabajo remunerado, educacin y capacitacin), as
como a participar en la toma de las principales decisiones polticas, econmicas y sociales (Bravo,
1998: 63).
En efecto, las mujeres cuentan no slo con activos materiales relativamente ms escasos,
sino tambin con activos sociales (ingresos, bienes y servicios a los que tiene acceso una persona a
travs de sus vnculos sociales) y culturales (educacin formal y conocimiento cultural que permiten a
las personas desenvolverse en un entorno humano) ms escasos, lo que las coloca en una situacin
de mayor riesgo de pobreza.
Este menor acceso de las mujeres a los recursos debido a los limitados espacios asignados a
ellas por la divisin sexual del trabajo y a las jerarquas sociales que se construyen sobre la base de
esta divisin, determinan una situacin de desigualdad en diferentes mbitos sociales, fundamentalmente dentro de tres sistemas estrechamente relacionados entre si: el mercado de trabajo, el sistema
de bienestar o proteccin social y los hogares.
Tomando en cuenta la dimensin relacional del concepto de gnero -en la medida que apunta
a las relaciones entre hombres y mujeres- se analiza la pobreza de las mujeres considerando tanto
el entorno familiar como social. En relacin con la familia, la perspectiva de gnero mejora el entendimiento de cmo funciona el hogar ya que evidencia las jerarquas y la distribucin de los recursos,
cuestionando de este modo la idea de que los recursos al interior del hogar se distribuyen de manera
equitativa y que las necesidades de sus miembros son iguales. El cuestionamiento es ms enftico
aun al plantear la sustitucin del hogar por los individuos como unidad de anlisis para los indicadores de pobreza. Tomar el hogar como unidad de anlisis presupone que existe en los hogares una
distribucin equitativa de recursos entre sus integrantes, que sus necesidades son equivalentes y que
las decisiones son democrticas y por consenso, sin conictos y negociaciones. Los estudios que se
han desarrollado en la regin muestran la falsedad de estos supuestos. Pasar a los individuos como
unidad de anlisis, permite adems identicar a las personas que no tienen ingresos propios, carentes
de autonoma econmica por tanto, tanto en los hogares pobres como en los no pobres. Al respecto
recordemos que los ltimos datos disponibles de la CEPAL para la regin, nos hablan de un 43%5 de
mujeres mayores de 15 aos en el rea urbana que carecan de ingresos propios en 2002 mientras
que solo el 22% de los hombres se encontraba en esa situacin. Esta informacin evidencia que la
falta de autonoma econmica coloca a las mujeres en una situacin mas vulnerable e incrementa la
probabilidad de que importantes grupos de mujeres enfrenten situaciones de pobreza si se modican
sus situaciones familiares y conyugales.
Otra de las contribuciones del enfoque de gnero al anlisis de la pobreza ha sido el visibilizar
la discriminacin tanto en las esferas pblicas como al interior de los hogares, evidenciando en ambas
esferas relaciones de poder y distribucin desigual de recursos.
Esta discusin conceptual sobre la pobreza tiene una importancia crucial en la medida que
la denicin de pobreza dene tambin los indicadores para su medicin como lo plantea Feijo
(2003), lo que no se conceptualiza no se mide. A su vez, es la conceptualizacin del fenmeno lo
que determina el tipo de polticas a implementar para su superacin.

Pobreza y desigualdad desde una perspectiva de gnero. Panorama Social de Amrica Latina 2002-2003,
CEPAL, 2004.

Pobreza, desigualdades sociales y de gnero

111

Como se mencion, generalmente los indicadores de pobreza son captados con base en informacin de hogares, sin reconocer las diferencias extremadamente grandes que en esos mbitos
existen entre gneros y generaciones. Aunque sea usual y de utilidad captar y analizar esos indicadores,
desde la perspectiva de gnero es necesario decodicar lo que pasa en los hogares.
Debido a que la medicin de la pobreza se basa en las caractersticas socioeconmicas del
hogar en su conjunto, no se pueden identicar las diferencias por gnero en el acceso a ciertos satisfactores bsicos en el hogar. A esta dicultad hay que sumarle la limitante de la forma en que se
recaba la informacin en las encuestas de hogares, donde se considera como nico recurso el ingreso,
dejando de lado el tiempo destinado a la produccin y reproduccin social del hogar.
En este sentido, por ejemplo Naila Kabeer (1994) advierte que para subsanar las limitaciones en
la forma de medir la pobreza se requiere que la informacin est desagregada tomando en cuenta las
diferencias de los seres y haceres al interior del hogar. Esto implicara, segn la autora, la necesidad
de indicadores que reconozcan que las vidas de las mujeres estn gobernadas por diferentes y en
ocasiones ms complejas restricciones sociales, titularidades y responsabilidades que los varones, y
que stas se llevan a cabo en gran medida fuera del dominio monetarizado.
En esta conceptualizacin ms amplia de la pobreza, otras dimensiones relevantes son la
autonoma econmica y la violencia de gnero, dimensiones raramente tenidas en cuenta en la
mayora de los anlisis.
a) Autonoma econmica
Un aspecto fundamental de la pobreza se reere a la autonoma econmica, es decir, al hecho
de que las personas cuenten con ingresos propios que les permitan satisfacer sus necesidades. La
desigualdad de oportunidades que afecta a las mujeres para acceder al trabajo remunerado afecta
sus posibilidades de ser autnomas en trminos econmicos. Desde esta perspectiva es posible visibilizar la situacin de pobreza de algunos grupos de personas que habitualmente permanece oculta.
Un ejemplo de ello son las personas que aun cuando viven en hogares no pobres, individualmente
no cuentan con ingresos propios que les permitan satisfacer de manera autnoma sus necesidades.
Esta es la situacin de una alta proporcin de mujeres cnyuges que viven tanto en hogares pobres
como hogares no pobres, cuyas altas tasas de actividad domstica las sita en una posicin de dependencia con relacin al responsable masculino del hogar.
Junto con las limitaciones que presentan las mujeres para acceder al empleo, existen restricciones para su acceso a la salud, la educacin, a redes sociales y a participar en procesos de toma
de decisin en materia poltica, econmica y social, lo cual compromete su autonoma fsica (por ej:
ejercicio de derechos sexuales y reproductivos), social (por ej.: capacidad organizativa) y poltica (por
ej.: capacidad de expresin de opiniones).
b) Violencia de gnero
La violencia es incorporada al anlisis de la pobreza desde un enfoque de gnero porque
se la considera un factor que inhabilita a las personas para gozar de autonoma en la medida que
diculta el acceso de las mujeres al mercado de trabajo y de esta forma reduce las posibilidades de
que ellas cuenten con autonoma econmica y tambin como un factor que inhabilita a las personas
para ejercer su ciudadana.
En sntesis, la perspectiva de gnero hace un aporte signicativo a la problematizacin
del concepto de pobreza, entendindolo de una manera integral y dinmica e identicando otras dimensiones en las que se expresa el fenmeno. As, y en forma coincidente con la crtica realizada desde otros enfoques, se opone a una denicin de la
pobreza basada slo en el ingreso y ms bien enfatiza el hecho de que este fenmeno

112

Karina Batthyny

involucra tanto aspectos materiales como no materiales, simblicos y culturales, y que

en el que inciden fundamentalmente las relaciones de poder (jerarquas sociales) que
determinan un mayor o menor acceso de las personas, de acuerdo a su gnero, a los
recursos (materiales, sociales y culturales). En este sentido, el sexo de las personas
puede convertirse, en determinadas circunstancias, en una condicin que determine
grados de severidad de la pobreza y mayor riesgo de experimentarla.

4. Puede medirse la pobreza desde una perspectiva de gnero?

Las mediciones de la pobreza ocupan un papel relevante en el proceso de visibilizacin del
fenmeno y en la elaboracin e implementacin de polticas. Las metodologas de medicin estn
estrechamente vinculadas con la conceptualizacin que se haga de la pobreza, de all que las mediciones puedan diferir pues apuntan a diversos aspectos de la pobreza. Como lo han hecho notar
distintos enfoques, incluido el de gnero, estas metodologas no son neutras sino que todas ellas
contienen elementos subjetivos y arbitrarios, incluso las que tienen una apariencia de mayor precisin
y objetividad.
El aporte de la perspectiva de gnero a la ampliacin del concepto de pobreza plantea la
necesidad de denir nuevas formas de medirla con el objeto de dar cuenta de la complejidad y multidimensionalidad del fenmeno. En este sentido, el debate en torno a los aspectos metodolgicos de
la pobreza no se plantea como n producir un nico indicador que sintetice todas las dimensiones que
comprende la pobreza. Por el contrario, se trata de explorar diferentes propuestas de medicin que
apuntan tanto a mejorar las mediciones ms convencionales, advirtiendo sus ventajas y limitaciones,
como a la elaboracin de nuevas mediciones.
a. Medicin del ingreso por hogar
La medicin de la pobreza por medio de los ingresos es uno de los mtodos ms difundidos.
Entre sus principales fortalezas se puede sealar que es un muy buen indicador cuantitativo para
identicar situaciones de pobreza y en la lgica mtrica monetaria, no existe otro mtodo que entregue
ms de lo que entrega la medicin por medio del ingreso. Por otra parte, existe una mayor disponibilidad
de datos en los diferentes pases para hacer una medicin monetaria de la pobreza en comparacin
con los datos disponibles para la medicin del fenmeno desde otros enfoques (capacidades, exclusin social, participativo). Permite adems hacer comparaciones entre pases y regiones, as como
cuanticar el problema de la pobreza para propuestas de polticas.
Sin embargo, su objetividad y precisin criticada por distintos enfoques de pobreza no supone
la ausencia de juicios o de elementos subjetivos.
Uno de los aspectos ms controvertidos tiene relacin con la capacidad del mtodo para reejar el carcter multidimensional de la pobreza. Se critica que la medicin por ingreso enfatiza una
nica dimensin de la pobreza, la monetaria, y por ende slo considera los aspectos materiales de
ella dejando de lado aspectos culturales, como las diferencias de poder que determinan el acceso de
las personas a los recursos, y sobre todo el trabajo domstico no remunerado que es imprescindible
para la supervivencia de los hogares, entre otros indicadores, que pueden reejar de mejor manera
el fenmeno de la pobreza y las diferencias en el bienestar entre los varones y mujeres.
Finalmente, otra crtica planteada a esta medicin de la pobreza es que no toma en cuenta que
las personas tambin satisfacen sus necesidades por medio de recursos no monetarios, por ejemplo,
redes comunitarias, apoyo familiar, entre otros.

Pobreza, desigualdades sociales y de gnero

113

Desde un enfoque de gnero existe acuerdo con muchas de las crticas planteadas y se postulan otras que apuntan ms especcamente a que la metodologa basada en el ingreso per cpita
del hogar, tomando como unidad de anlisis el hogar, es insuciente para captar la pobreza desde
un enfoque de gnero, es decir, para comparar la situacin de varones y mujeres, haciendo invisible
sus diferencias y no dando cuenta de la verdadera magnitud cuantitativa y cualitativa del fenmeno
de la pobreza para las mujeres.
En efecto, la medicin de ingresos per cpita por hogar presenta grandes limitaciones para
capturar dimensiones de la pobreza al interior de los hogares y para dar cuenta de que los procesos
vividos en los hogares determinan que hombres y mujeres experimenten de manera diferente la
pobreza.
Por otra parte, el mtodo tambin presenta limitaciones para mostrar las desigualdades de
gnero al no imputar como ingreso el trabajo domstico no remunerado que se realiza en los hogares.
El trabajo domstico no remunerado puede signicar una diferencia importante en el ingreso del hogar.
Los hogares con jefatura masculina tienen mayores posibilidades de contar con el trabajo domstico
gratuito de la cnyuge y de no incurrir en gastos asociados al mantenimiento del hogar. Los hogares
encabezados por mujeres tienen menores posibilidades de que esto ocurra y generalmente incurren
en los costos privados que implica realizar el trabajo domstico no remunerado, como poseer menos
tiempo de descanso y ocio que pueden afectar niveles de salud fsica y mental, y menos tiempo para
acceder a mejores oportunidades laborales y para la participacin social y poltica.
Este mtodo tampoco permite ver las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al uso
del tiempo o patrones de gasto elementos centrales para caracterizar la pobreza desde una perspectiva de gnero.
En relacin a la distribucin del tiempo, como se detallar, los estudios realizados conrman que
las mujeres dedican ms tiempo en actividades no remuneradas que los hombres, lo que indica que
ellas tienen das ms largos de trabajo que van en detrimento de los niveles de salud y nutricin.
B. Medicin de la pobreza por ingresos desde la perspectiva de gnero
Como se ha planteado anteriormente, una dimensin de la pobreza es la autonoma econmica,
es decir, que las personas cuenten con ingresos propios para satisfacer sus necesidades. Para ello se
indica la conveniencia de analizar al interior de los hogares la medicin de la pobreza por medio de la
medicin individual. No se trata de reemplazar una medicin por otra, sino que se plantea el trabajo
con ambas mediciones pues sirven a propsitos distintos. La medicin a nivel individual permite captar
la pobreza de aquellas personas que no cuentan con ingresos propios, an en hogares no pobres y
visibilizar diferencias de gnero.
Estas mediciones de pobreza individual ilustran sus ventajas para visibilizar situaciones de
pobreza que permanecen ocultas a las mediciones tradicionales de pobreza demostrando las mayores
limitaciones de las mujeres para ser autnomas en trminos econmicos.
C. Trabajo no remunerado
El trabajo no remunerado constituye un concepto central en el anlisis de la pobreza desde la
perspectiva de gnero y forma parte de lo que se denomina la economa del cuidado.
El estudio del trabajo no remunerado requiere de metodologas e instrumentos de medicin
especcos. En trminos generales, es posible distinguir al menos cuatro modalidades de trabajo
no remunerado: el trabajo de subsistencia, el trabajo domstico, el trabajo de cuidados familiares y
el trabajo voluntario o al servicio de la comunidad (Aguirre y Batthyny, 2005). Se ha argumentado
ampliamente el status de trabajo de estas actividades que si bien no responden a la lgica monetaria,
satisfacen necesidades, permiten la reproduccin social y contribuyen por tanto al bienestar social y

Karina Batthyny

114

familiar. Se trata de un trabajo socialmente necesario cuya invisibilidad de las estadsticas ociales
en la mayora de los pases deriva de que el concepto de produccin esta fuertemente asociado al
de produccin para el mercado y el concepto de trabajo con el de empleo. Su exclusin del dominio
econmico no necesariamente deriva de la naturaleza de la produccin, puesto que cuando estos
bienes son producidos fuera del hogar, para el mercado, el trabajo que los produce es remunerado.
Se ha enfatizado tambin la necesidad de medirlo, para lo cual se han planteado diferentes
propuestas. Bsicamente la imputacin de valor monetario al trabajo domstico y la incorporacin
del mismo a las cuentas nacionales. Su medicin, como se ha mencionado, marcara adems una
diferencia importante en el ingreso del hogar entre aquellos que cuentan con una persona dedicada
a estas labores domsticas y de cuidado (hogares con jefatura masculina) y aquellos que no cuentan
con esta persona y que deben asumir los costos privados que implica la realizacin de este trabajo
(hogares con jefatura femenina).
D. Medicin del tiempo dedicado al trabajo no remunerado
Otra forma de medir y visualizar el trabajo no remunerado es a travs de la asignacin de
tiempo. En este caso, se propone una conceptualizacin del trabajo no remunerado que comprenda el
trabajo de subsistencia (autoproduccin de alimentos, fabricacin de vestimenta y servicios), domstico
(compra de bienes y adquisicin de servicios del hogar, cocinar, lavar, planchar, limpiar, tareas de gestin
en cuanto a la organizacin y distribucin de tareas y gestiones fuera del hogar, tales como pago de
cuentas, trmites, etc.), de cuidados familiares (cuidar nios y personas adultas o ancianas que implica
trabajo material y un aspecto afectivo y emocional) y voluntario o al servicio de la comunidad (trabajo
que se presta a no familiares, a travs de una organizacin, laica o religiosa) (Aguirre y Batthyny,
2005). Mediante la consideracin del tiempo invertido en cada uno de estos trabajos se consigue
visibilizarlos de manera que la sociedad los valore y pueda percibir las desigualdades de gnero en la
familia y en la sociedad. Adems, esta asignacin de tiempo permite calcular el volumen de la carga
total de trabajo, concepto que integra tanto los trabajos no remunerados como remunerados.
Los estudios de caso realizados en diferentes pases de la regin evidencian que las mujeres
invierten mayor cantidad de tiempo en actividades no remuneradas que los varones, lo que determina
que las mujeres enfrenten jornadas de trabajo (remunerado y no remunerado) ms largas que los
varones , lo que les quita tiempo de recreacin, participacin ciudadana, adems de los impactos a
nivel de su salud. Un anlisis de las actividades cotidianas de los hogares desde el punto de visto del
uso del tiempo muestra la distribucin desigual del trabajo dentro de la familia. A partir de mediados
de los aos noventa comienzan a realizarse en diferentes pases estudios sobre el uso del tiempo. En
nuestra regin estudios de este tipo se han desarrollado en Cuba, Mxico, Nicaragua y recientemente
en Uruguay. Los tres mtodos ms usados para recopilar la informacin son la observacin directa,
las entrevistas basadas en la memoria del entrevistado y el registro a cargo del propio entrevistado.
En la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida de Nicaragua6, realizada en 1998, se advierten importantes diferencias entre varones y mujeres en el tiempo dedicado al
trabajo total diario. Al trabajo remunerado los varones de hogares pobres y no pobres de Nicaragua
dedican en promedio 7.7 horas diarias, mientras que las mujeres de hogares pobres dedican 4 horas
diarias y las de hogares no pobres 5.9 horas diarias. Al trabajo no remunerado, las mujeres pobres
destinan 5.4 horas diarias y las no pobres 4.4 horas diarias, mientras que los varones dedican 1.3
horas en los hogares pobres y 1.6 horas en los hogares no pobres. La carga total de trabajo es de 9

Datos reseados en Pobreza y desigualdad desde una perspectiva de gnero Panorama Social de
Amrica Latina 2002-2003, CEPAL.

Pobreza, desigualdades sociales y de gnero

115

horas diarias para los varones pobres, 9.3 horas diarias para los varones no pobres, 9.4 horas diarias
para las mujeres pobres y 10.3 horas diarias para las mujeres no pobres.
Los resultados de la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo que realiz el Instituto Nacional
de Estadstica, Geografa e Informacin (INEGI) en Mxico en 20027, mostr tendencias similares.
Los varones mexicanos destinan casi el triple del tiempo que las mujeres al trabajo remunerado en
el mercado laboral, mientras que las mujeres dedican cinco veces ms tiempo que los varones al
trabajo domstico. Al trabajo remunerado las mujeres mexicanas dedican 9 horas semanales y los
varones 24. Al trabajo domstico las mujeres mexicanas dedican promedialmente 24 horas y los
varones 5 horas semanales.
Por su parte, la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo realizada por la Ocina Nacional de
Estadstica (ONE) cubana, muestra los siguientes resultados. Las mujeres dedican 3.4 horas diarias
al trabajo remunerado y 3.5 horas diarias al trabajo domstico en el hogar, mientras que los varones
dedican 5.6 horas diarias al trabajo remunerado y apenas 1.1 horas diarias al trabajo domstico en
el hogar.
Finalmente, en 2003 un estudio pionero en Uruguay desarrollado en el Departamento de
Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales8 permiti cuanticar la carga global de trabajo para
Montevideo y su rea Metropolitana y observar las desigualdades de gnero existentes. Este estudio
muestra, entre otros datos, que los varones dedican 28 horas semanales al trabajo remunerado y
13 al trabajo no remunerado, mientras que las mujeres dedican 16 horas al trabajo remunerado y 32
horas semanales al trabajo no remunerado. La carga global de trabajo para los montevideanos es
de 41.4 horas y para las montevideanas es de 47.6 horas semanales. A su vez, este estudio muestra
tambin que son lo hogares de recursos econmicos ms bajos los que ms tiempo dedican a las
tareas domsticas y de cuidado.

5. Sntesis nal
El enfoque de gnero ha hecho importantes aportes conceptuales y metodolgicos al estudio de la pobreza. En trminos conceptuales, la perspectiva de gnero ha ampliado la denicin de
la pobreza planteando una conceptualizacin integral y dinmica del fenmeno que reconoce su
multidimensionalidad y heterogeneidad. La perspectiva de gnero plantea una fuerte crtica a una
denicin de la pobreza basada slo en el ingreso y destaca los componentes tanto materiales como
simblicos y culturales en los que inciden las relaciones de poder que determinan un mayor o menor
acceso de las personas, de acuerdo a su sexo, a los recursos (materiales, sociales y culturales). En
este sentido, es posible sostener que sin la perspectiva de gnero, la pobreza se entiende de manera
insuciente.
Las rupturas conceptuales planteadas por el enfoque de gnero al estudio de la pobreza, han
llevado a revisar sus mediciones ms convencionales y explorar en nuevas mediciones del fenmeno.
Un lugar importante en este debate lo ha ocupado el anlisis de la medicin del ingreso por hogar.
Especcamente en cuanto a las desigualdades de gnero, se indica que la medicin de ingresos por hogar no captura las dimensiones de pobreza al interior de los hogares, ya que supone la
existencia de una distribucin equitativa de los recursos entre sus miembros, homogeneizando de este
7

Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT), INEGI, 2002, resultados publicados en www.inegi.gob.
mx

Aguirre y Batthyny. Redeniendo el trabajo: el aporte a la sociedad y a las familias del trabajo no remunerado y el uso del tiempo. Encuesta uso del tiempo Montevideo 2003 UDELAR/FCS, UNIFEM, Montevideo
2005, en imprenta.

116

Karina Batthyny

modo las necesidades de cada uno de ellos y considerndolos a todos igualmente pobres. Tambin
se indica que el mtodo tiene limitaciones para mostrar las desigualdades de gnero al desconocer
en trminos monetarios la contribucin al hogar del trabajo domstico no remunerado. Por ltimo, la
medicin de ingresos no capta las diferencias de gnero en cuanto al uso del tiempo y a los patrones
de gasto, cuestiones que ayudan a caracterizar mejor la pobreza y a disear mejores polticas.
Las crticas al mtodo de medicin de ingresos por hogar, han tenido por objeto replantearse
la medicin tradicional de la pobreza desde una perspectiva de gnero. En este sentido, una cuestin
que surge con especial fuerza es la necesidad de imputar valor el trabajo domstico no remunerado
como una manera de valorizar la contribucin de las mujeres a este trabajo y de reconocer el status
de trabajo de estas actividades que resultan fundamentales para la satisfaccin de necesidades
bsicas.
Un elemento a destacar de las relaciones entre gnero y pobreza es la posibilidad de comprender mejor el funcionamiento de los hogares, visiblizando las asimetras existentes entre sus
miembros, en trminos de poder, de toma de decisiones y distribucin de los recursos. El enfoque
de gnero permite comprender al hogar como una trama de relaciones en las que estn presentes
no solo la solidaridad y el afecto, sino tambin el conicto, as como comprender que no todos los
miembros del hogar tiene las mismas necesidades, gozan de los mismos derechos, acceden a los
mismos recursos, etc.
Las limitaciones reseadas por el enfoque de gnero a la conceptualizacin y medicin de la
pobreza evidencian que sin este enfoque la pobreza se comprende y se mide de manera no satisfactoria, lo que refuerza aun mas la idea manejada de la fuerte relacin existente entre denicin y
medicin de la pobreza.
A pesar de los aportes realizados en los ltimos aos desde el campo de los estudios de gnero
a los estudios sobre la pobreza, en general no se ha adoptado un marco analtico que relacione las
desigualdades de gnero y las desigualdades relacionadas a la pobreza en los principales estudios
sobre pobreza. Queda aun un largo camino por recorrer.

Bibliografa citada
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Metropolitana 2003. UNIFEM-UDELAR, Montevideo.
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sobre uso del tiempo: desigualdades sociales y de gnero. Universidad de la Repblica, UNICEF, Montevideo.
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Pobreza, desigualdades sociales y de gnero

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Sen, Amartya (1985) Commodities and Capabilities, North Holland, Press.

Nuevas y viejas fronteras entre la

inclusin y exclusin social
Los casos de Colonia, Florida, Maldonado y Rivera
Ana Laura Rivoir
Introduccin
Las ciudades han enfrentado fuertes transformaciones de carcter socioeconmico impactadas por los cambios en la dinmica econmica. Particularmente la apertura externa y la reestructuracin econmica las han expuesto a las dinmicas provenientes de la economa global. Este
proceso se ha encontrado con una diversidad e dinmicas sociales locales especcas que han
respondido en forma diversa. El fuerte impacto sobre las condiciones de vida con el aumento de la
pobreza, el empobrecimiento de las clases medias, el aumento de la problemtica social condicionan
la convivencia a nivel local y la vida cotidiana. La exclusin social se hace presente, toma cuerpo, en
los espacios locales de encuentro y desencuentro.
Las sociedades contemporneas han sido denominadas sociedades del acceso y de los
ujos. Aparecen nuevas fronteras espaciales y socioculturales, entendidas estas como entramado
de relaciones diferenciadoras y creadoras de identidad a la vez. Viejas fronteras se desdibujan y se
reconguran. A partir de la globalizacin y los procesos de segregacin residencial urbana, surgen
nuevas fronteras intra urbanas a la vez que se debilitan las internacionales.
Las limitaciones a las posibilidades de movilidad y la consolidacin de ghetos, continan con
el proceso de desaparicin del Uruguay integrado, tal cual lo conocimos y lo imaginamos los uruguayos. Esto repercute en forma impactante en la sensibilidad colectiva y en la decisiones y acciones
de la ciudadana. Estos elementos constituyen algunos de los componentes de un fenmeno en le
que se refuerzan viejas desigualdades y se generan nuevas que combinan exclusin-inclusin de
los benecios de la modernidad en forma contradictoria. En este marco aparecen indicios de divisorias culturales que distancian los grupos y fragmentan la sociedad y cuestionan fuertemente la
identidad nacional en tanto sociedad de clase media y de pas integrado. A la vez que el desarrollo
econmico y tecnolgico integra, genera tambin nuevas exclusiones. Mientras algunos sectores de
la sociedad se integran a las nuevas dinmicas otros quedan excluidos. La segregacin territorial
aparece conjuntamente con el desarrollo econmico. En este artculo se discute la hiptesis del
surgimiento de nuevas fronteras sociales entre la inclusin y la exclusin.
El anlisis se hace a partir de la interpretacin de los hallazgos en la problemtica descrita
para cuatro ciudades del Uruguay Colonia, Florida, Maldonado y Rivera. Este se enmarca en la
investigacin Desigualdades y Fragmentacin Social en el Uruguay1. En base a entrevistas a actores locales, se analizan las percepciones acerca de los cambios ms recientes en la vida cotidiana
y en la cultura local.2

Proyecto nanciado por la Comisin Sectorial de Investigacin Cientca cuyo responsable es el Prof.
Danilo Veiga.

El material analizado corresponde a 73 entrevistas estructuradas realizadas a actores locales en los

departamentos de Colonia (18), Florida(25), Maldonado(11) y Rivera(19). Los informantes pertenecen
al sector pblico publico (liceos, escuelas, INAME, hospital, Intendencia), Sector privado (comerciantes,

120

Ana Laura Rivoir

Sociedades locales en la globalizacin

En las ltimas dos dcadas los procesos globales estn redeniendo aceleradamente la conguracin urbana y regional, en tanto las desigualdades subnacionales, en la medida que en contextos
de globalizacin, los conceptos de ciudad y regin adquieren un nuevo signicado. Por otra parte, en
relacin a las desigualdades intranacionales, se ha detectado una tendencia creciente al aumento
de las desigualdades internas, cada vez ms asociada a la expansin de la economa globalizada.
(De Mattos, 1998).
Las consecuencias del impacto de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la importancia
que ha cobrado el conocimiento como factor de produccin, hacen que se plantee la pregunta acerca
de s constituyen una nueva ventana de oportunidades no slo para pases desarrollados sino tambin
para el desarrollo de los ms atrasados y para las distintas regiones y territorios. La transicin a la
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, en tanto capitalismo informacional, no necesariamente
va unido al desarrollo humano. Las evidencias de los Informes de Desarrollo Humano del PNUD dan
cuenta de un aumento de las desigualdades, de la pobreza y de nuevas formas de exclusin que han
acompaado el avance tecnolgico de la humanidad. (Pnud, 2001)
Resulta transcendente analizar los procesos de desarrollo en torno a las dimensiones de la
globalizacin, las desigualdades sociales, y las caractersticas identitarias propias de cada sociedad o
proceso. Castells analiza que estas desigualdades forman parte de una estructura reticular asimtrica
en la redistribucin de la riqueza y el poder, que conduce a tendencias globales de creciente desigualdad
y exclusin social. A partir de datos de diversas investigaciones sostiene que este proceso asume una
doble dinmica: por un lado, los vectores valiosos de los territorios y la poblacin se vinculan a las redes
globales de creacin de valor y apropiacin de la riqueza. Por otro lado, todo aquello y todos aquellos
que carecen de valor segn lo que se valora en las redes , o que deja de tener valor, se desconecta
de la red y en ultima instancia se descarta. Las posiciones en las redes pueden transformarse con el
tiempo por la revaluacin o la devaluacin. Esto pone en continuo movimiento a pases, regiones y
poblaciones, lo que equivale a una inestabilidad inducida estructuralmente. (Castells, 2000, p.171)
El territorio es el mbito en el que estas dimensiones de los procesos cristalizan, siendo el
mbito local o regional donde se confrontan los distintos intereses ms ntidamente. Desde un punto
de vista territorial hay un fuerte cuestionamiento analtico, en tanto el replanteo de conceptos tales
como distancia, accesibilidad y continuidad fsica del espacio estn a la orden del da. La necesidad
de visiones ms complejas y dinmicas del territorio tiene que ver con que las distancias se relativizan en tanto ya no dependen necesariamente de la proximidad fsica. Esto cuestiona tambin la
accesibilidad que no queda restringida en trminos de el espacio como continuo fsico. Criterios ms
abiertos de delimitacin como lo son la intensidad de las relaciones y los intercambios de distinto tipo
cobran notoriedad. (Subirats, 2002 p. 406)
All se plasman las contradicciones y conictos de las polticas, coexistiendo en el mismo los
actores involucrados y sus intereses en torno al proceso de desarrollo. Los territorios en la globalizacin tambin pueden ser analizados desde sus perspectivas y potencialidades. La dinmica local
global no es necesariamente una resistencia localista. Sino como sealan Subirats, Brugu y Gom,
El futuro exige reforzar los vnculos identitarios entendidos como un activo social y no como un pasivo
en el mundo global. No hay duda que no existe demasiado futuro para comunidades locales ni para
territorios aislados y encerrados en sus peculiaridades, pero tampoco para conglomerados locales

productores, empresarios); Cargos polticos (ediles, etc.) y Organizaciones sociales (comisiones vecinales,
ONG).

Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social

121

creados articialmente o para territorios slo preocupados por explotar sus recursos sin generar
sentido de pertenencia. (Subirats, 2002, p.17)
Se han experimentado en las sociedades locales ciertas transformaciones que reconguran
los espacios de las polticas y las acciones locales. A continuacin se presentan algunas tendencias
socioeconmicas constatadas en las sociedades locales del Interior del Uruguay que se vinculan
estrechamente con los procesos globales descritos. (Veiga y Rivoir, 2004):
Tendencias socioeconmicas emergentes en las sociedades locales del interior del Uruguay

Incremento de las desigualdades regionales y concentracin socioeconmica, a partir de diferenciales

de inversin, competitividad y el tipo de insercin de las subreas nacionales, en el Mercosur y en el
sistema internacional;

Inversin privada y extranjera como estmulo de la reestructuracin econmica local, mediante complejos tursticos, infraestructuras por concesin de obra pblica, actividades inmobiliarias, urbanizaciones
cerradas, agroindustrias, etc.;

Migraciones poblacionales hacia aquellas reas con capacidad de empleo (microregiones del Sur
y Litoral), y reestructuracin demogrca, mediante nuevos ujos poblacionales permanentes y
coyunturales, entre reas urbanas y otros espacios subnacionales, as como de pases vecinos;

Formas de Fragmentacin socioeconmica y segregacin residencial, asociadas con estilos de vida

y pautas de consumo diferentes;

Empobrecimiento de sectores y clases medias, como efecto de la precarizacin y fragmentacin laboral,

retiro del Estado Benefactor, y deterioro en los niveles de ingreso.

Desintegracin y exclusin social, que retroalimentan el circulo de la pobreza; colocando a la desigualdad social, como un tema fundamental a enfrentar;

Ausencia de estrategias alternativas y consenso sobre el crecimiento econmico y el desarrollo social;

y debilidad de sectores empresariales y falta de capacitacin laboral;

Conguracin de nuevas pautas de cultura urbana, y desarrollo local, en funcin a la expansin de

la globalizacin econmica y del consumo;

Impactos socioculturales y emergencia de problemas sociales asociados a la expansin de la pobreza

y segregacin urbana. (inseguridad, marginalidad, delincuencia, etc.).
Fuente: Veiga y Rivoir 2004.

Los impactos sociales de estos procesos afectan los histricamente altos niveles de equidad
e integracin social del pas y la regin. Tal como ha sido sealado, emergen crecientemente durante
los aos noventa diversas manifestaciones de fragmentacin sociocultural.(Veiga y Rivoir, 2002) La
marginalidad y la pobreza adquieren nuevas caractersticas que se basan en una insercin laboral
precaria e insuciencia de ingresos, movilidad social descendente y violencia urbana. Esto contribuye
al aumento de la desintegracin y se evidencia en la segregacin residencial. (Katzman, 1996)

Viejas y nuevas fronteras de la desigualdad a nivel local

La globalizacin, la integracin regional y otros fenmenos sociales y polticos ponen en serio
cuestionamiento el trmino de frontera. Nuevas acepciones necesitan ser creadas. Recondo plantea
la necesidad de una nueva concepcin de frontera para construir puentes para la integracin, a la
vez que una nueva cultura de integracin supone una nueva cultura de la frontera. Esto implica la
superacin de una visin de la frontera - muro hacia una de la frontera - puente para la integracin.
(Bayardo y Lacarrieu, 1999) Tomando estas reexiones sobre las fronteras territoriales, y extrapoln-

Ana Laura Rivoir

122

dolas a la temtica social descrita ms arriba, resulta de inters plantear la necesidad del estudio de
las fronteras culturales y en la vida cotidiana en tanto constituyen los frentes de primera lnea de la
fragmentacin y la exclusin social. Slo detectando estos lmites/encuentros es que se puede tender
puentes para la integracin social, el dilogo y la construccin colectiva.
Las fronteras y distancias sociales se han trastocado en las ciudades contemporneas, por un
lado, se refuerza la segregacin residencial y aumenta las distancia fsica entre los grupos sociales.
Por otra parte, an en procesos en los que se produce un encuentro y acercamiento en el espacio
esto no redunda en una proximidad social.
El incremento de la segregacin residencial, implica que fenmenos tales como las estrategias
de localizacin de diferentes clases sociales en el espacio urbano, el decaimiento de los espacios
pblicos y la expansin de la marginalidad, inuyan sobre la exclusin social en la ciudad. As, por
ejemplo, se ha demostrado - en relacin a la composicin social de los barrios montevideanos -, que
los habitantes se interrelacionan cada vez ms entre iguales y se segregan de quienes son diferentes. Dicha segregacin implica una mayor estraticacin del capital social, en la medida que tienden
a constituirse redes delimitadas por la distancia social, que se establecen en formas residenciales
diferenciadas, que limitan fuertemente la interaccin entre las clases. (CEPAL, 1999).
Esta dinmica relativa a la ubicacin territorial de las clases sociales esta estrechamente
vinculada al predominio de la lgica de mercado en la dinmica habitacional. Por ende se trata de un
fenmeno que se relaciona no slo con la pobreza y la marginalidad, sino que se expande independientemente de este y del crecimiento econmico (Veiga y Rivoir, 2002, p. 12).
Resulta ilusorio y refutado empricamente que el mero crecimiento econmico reduce la pobreza, que la pura modernizacin disminuye la desigualdad, o que la creacin de empleo resuelve
el problema de la exclusin. Tambin es falsa la creencia que en esto es problema exclusivo de las
sociedades en desarrollo. En los pases desarrollados se constituyen nuevas formas de encierro
social excluyente y marginalidad. Causado por dinmicas estructurales, se consolidan ghetos econmico y etnoraciales. Waqcant la denomina marginalidad avanzada, en el sentido que no constituyen
elementos del pasado que sern absorbidas por la mercantilizacin de la vida social - expansin del
libre mercado- ni a travs el Estado de bienestar. Sostiene este autor: A menos que nuevas formas
de intervencin poltica sean elaboradas para cohibir o redireccionar las fuerzas estructurales que
las producen entre otras, el crecimiento econmico concentrado y la dualizacin del mercado de
trabajo; la casualidad del empleo y atomizacin de la economa callejera en reas urbanas degradadas;
el desempleo en masa que produce una completa desproletarizacin para grandes segmentos de
la clase trabajadora, especialmente entre los jvenes, y polticas estatales de contencin de gastos
urbanos, cuando no el total abandono- y que nuevos mecanismos de mediacin social sean puestos
en prctica para reincorporar las poblaciones excluidas, puede esperarse que la marginalidad urbana
contine aumentando y difundindose y con ella la violencia callejera, la alienacin poltica, la deserticacin organizacional y la informalizacin de la economa que infectan cada vez mas los barrios
de excluidos de la metrpolis en la sociedad avanzada3 (Wacqant, 2001, p. 165).
Estas tendencias sealadas para las sociedades avanzadas, tambin han sido analizadas
para las latinoamericanas. A partir de una investigacin en la ciudad de Buenos Aires se constata
que la fragmentacin al interior de la comunidad se maniesta como fractura de los lazos sociales
existentes. En los barrios pobres esto se traduce en una sospecha generalizada, no slo en relacin
a los externos, sino a los propios vecinos. A nivel individual esto se reeja en la soledad, la prdida de
sentido y vaco existencial. (Mallimaci, Grafgna y Abiad, 2000) Negar la pertenencia al barrio, sentirse
extranjero y distinto en su propio hbitat distinguindose del resto, son elementos que se dirigen en
3

Traduccin a cargo del a autora..

Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social

123

sentido contrario a la integracin y cohesin social necesaria para la construccin de proyectos e

iniciativas colectivas a nivel local.
Aun cuando la exclusin no se reeja tan ntidamente en el territorio en trminos de segregacin residencial, se constituyen fronteras simblicas potentes. Analizando el caso de la ciudad de
San Pablo, Antonio Arantes (1999) plantea la aparicin de un nuevo cdigo de relacionamiento en la
desigualdad. An bajo una proximidad espacial se congura una cultura del riesgo que reordena las
oposiciones tradicionales entre la casa y la calle, lo pblico y lo privado. La ambivalencia y exibilidad
de fronteras simblicas, no siempre explcitas y precisas, asociadas a una creciente contigidad
fsica entre segmentos cultural y econmicamente diferenciados, componen una zona indenida de
derechos y de responsabilidades.... En este marco las redes de trco y represin, los sistemas de
vigilancia privada, las bandas callejeras, pasan a formar parte de la vida cotidiana y en muchos casos
constituyen nuevos elementos de prestigio social. (Bayardo y Lacarrieu, 1999, p. 157)
Es as que se considera que: En este contexto, asumimos que la fragmentacin social es un
proceso complejo y multidimensional, que requiere analizar en contextos especcos, ciertas variables
centrales tales como: las pautas de estraticacin social, la heterogeneidad del mercado de trabajo,
los cambios en los agentes de socializacin y las relaciones de poder. (Veiga, 2000)
Todos estos procesos locales y regionales han implicado cambios en las formas de gestin y
gobierno y cambios culturales conjuntamente con nuevas pautas de consumo. Es de presumir que
los impactos sobre las formas de gestionar el desarrollo son mltiples, desde las propias transformaciones de gobiernos (reforma del Estado, descentralizacin, etc.) a las consecuencias sociales de los
procesos mencionados y los desafos que esto plantea para las polticas sociales. (Veiga, 2000)
Segn M. Garretn (2000), en las sociedades latinoamericanas la situacin actual de cuenta
de un proceso de desintegracin en la cual los sujetos son avasallados por los poderes fcticos, los
mercados, las comunicaciones y una erosin de las sociedades polticas estatales - nacionales. Estas
han sido afectados por la globalizacin y las propias dinmicas de fragmentacin interna. Esto remite
a la necesidad de una nueva matriz sociopoltica que articule un nuevo tipo de Estado, modelo de
desarrollo y cultura poltica, ya que la actual sufre una fuerte desarticulacin. La recomposicin de
esta matriz estar ligada a las capacidades de los actores intervinientes. En tal sentido, una de las
tendencias es a la conformacin de una matriz abierta en la que el rasgo principales sea la autonoma
y la tensin entre sus componentes. Esta se apoyar en componentes de la matriz clsica redeniendo
la poltica y las orientaciones culturales. En tal sentido, se pasa de una relacin de fusin e imbricacin
a una de tensin complementaria. (Garretn, 2000)
En este mismo sentido, Sonia Fleury4 sostiene la importancia de comprender las paradojas
de la ciudadana a los efectos de reexionar sobre los cambios necesarios en la institucionalidad de
la democracia. Adems reconsiderar el papel del Estado y las polticas pblicas en trminos de contemplar las nuevas demandas de participacin, integracin y redistribucin as como las necesidad
de fortalecimiento de la organizacin autnoma de la sociedad. (Caldern, 2003, p. 131)
Manuel Castells5 destaca algunos de los problemas que enfrenta Amrica Latina en la era
de la informacin. En primer lugar, es la propia transicin al informacionalismo como nuevo modelo
de desarrollo, en el cual la educacin en todos sus niveles tiene una centralidad como principal
inversin. El segundo problema es la corrupcin en los estados latinoamericanos junto al tercer
problema sealado que es la obsolescencia administrativa y la crisis de legitimidad el Estado.
(Caldern, 2003, p. 37) En tal sentido, seala que es fundamental la reconstruccin de identidades
4

Fleury, S. Legitimidad, Estado y Cultura Poltica. En: Caldern, F. (2003).

Castells, M. Prlogo. Panorama de la Era de la Informacin en Amrica Latina: Es sostenible la globalizacin? En: Caldern, F. (2003).

Ana Laura Rivoir

124

comunicables El Estado-Nacin deja de ser el referente de una identidad englobante sino un nodo
ms de la red de cdigos compatibles y comunicables. Sostiene Castells: Ms an, dada la crisis de
legitimidad del estado, el proceso parece ser inverso, a saber: la reconstruccin de la legitimidad del
Estado mediante su capacidad de reconocimiento e integracin de identidades plurales emergentes
de la sociedad. Por consiguiente, no puede ni debe haber poltica identitaria, sino atencin pblica
al dinamismo de la sociedad civil, asegurando puentes de comunicacin entre las distintas identidades que van surgiendo, incluidas las identidades individuales y auto - construidas. Lo esencial es
que las nuevas identidades, o el renacimiento de identidades histricas, no se aslen en comunas
identitarias excluyentes de las otras, como pueden ser corrientes fundamentalistas o etnicidades
separatistas. (Caldern, 2003, p.37)
Haciendo referencia a los aspectos culturales en relacin a Amrica Latina en esta era,
Martin Hopenhayn6 sostiene que si bien no existe una relacin lineal entre densidad tecnolgica
y densidad cultural, cada vez tendr ms peso este vnculo para la visibilidad cultural. En particular, destaca su importancia para tener presencia en el dilogo global meditico, en la arena
poltica interna y en los espacios pblicos. Cuanto mayor acceso a la industria audiovisual y a
las nuevas Tics tengan los pases latinoamericanos, mayores posibilidades de su propia diversidad cultural dialogue con el resto del mundo en condiciones de igualdad simblica, revirtiendo
la posicin de rezago o subordinacin que hoy tenemos frente al mundo industrializado. Y a mayores opciones de que nuestra riqueza en imaginarios culturales contribuya en la arena poltica
interna a idear nuevas opciones colectivas de sociedad y formas renovadas de ejercicio de la
ciudadana.(Caldern, 2003, p. 279)
En suma, el anlisis de la fragmentacin y la desintegracin social debe ser multidimensional.
A la vez que se consideran aspectos econmicos y procesos de carcter territorial, deben ser analizados los componentes polticos e identitarios. La constitucin de nuevas fronteras socioculturales y la
consolidacin o reconguracin de las viejas, pueden signicar fuertes obstculos para el desarrollo.
An bajo procesos de crecimiento econmico, y en de implementacin de polticas o programas para
la integracin social. A continuacin se analizan estas cuestiones a partir de datos de localidades
uruguayas.

Transformaciones en la vida cotidiana y los cambios culturales a partir de la visin

de los actores
Como se ha observado las localidades del Uruguay han experimentado transformaciones importantes en su estructura socioeconmica. Interesa discernir como los actores locales han percibido
estos cambios y que visin tienen del impacto especco en su localidad. A partir del anlisis de las
opiniones y representaciones de los actores entrevistados, se obtuvo la visin que los mismos han
construido acerca de los cambios a nivel local. En torno a estas visiones, construidas siempre en forma
colectiva, se generan la acciones y conforman las redes locales de diversa ndole. En tal sentido, son
referentes primordiales para la implementacin de polticas y acciones a nivel local.
Se les pregunt a los actores entrevistados acerca de los cambios culturales y el en el estilo
de vida experimentado en su localidad. A partir de estas preguntas interesaba conocer mejor las
percepciones sobre los cambios en la vida cotidiana y los mbitos de la convivencia. A continuacin
se presenta un anlisis de la informacin relevada para cada uno de los casos.

Hopehayn, M. Conjeturas sobre cultura virtual. Una perspectiva general y algunas consideraciones desde
Amrica Latina. En: Caldern, F. (2003).

Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social

125

Colonia y la diversidad de localidades

A partir de las manifestaciones de los actores podramos armar que los cambios culturales
y en el estilo de vida en las localidades del departamento de Colonia han sido importantes. En relacin de los cambios en la vida cotidiana se destacan importantes cambios que han transformado la
dinmica de las localidades. Los impactos de la crisis y problemas sociales han inuenciado la vida
cotidiana de la poblacin y sus pautas y espacios de convivencia.
Los problemas y conictos urbanos han generado dicultades y cambios en la tranquilidad
local. Segn relatan los actores locales, se reeja en el aumento de fenmenos tales como el alcoholismo, la drogadiccin y la violencia. El enrejamiento de las viviendas como reaccin a los robos
y la inseguridad, es otro componente de este fenmeno. Por otra parte, el empobrecimiento de la
poblacin en general y de la clase media en particular, ha producido una disminucin en el consumo
y las actividades, y ha generado emigracin de la poblacin joven.
Algunos entrevistados hacen referencia al aumento del consumismo a lo largo de los ltimos
aos pero tambin a la cada del mismo con la crisis. En cuanto a las actitudes de la poblacin uno de
los entrevistados arma que hay prdida de valores, mayor agresividad e individualismo mientras que
otro sostiene que la gente est ms solidaria, humilde y sencilla (inuencia del cierre de Sudamtex).
Evidentemente conviven procesos diversos y con sentido opuesto, pueden estar relacionados a la
diversidad y experimentadas por los sectores sociales y a la fragmentacin social. Por otra parte, las
experiencias variaron mucho de acuerdo a la localidad en cuestin. Las localidades y zonas del departamento que se insertaron mejor en el modelo experimentaron ms recientemente, la agudizacin
de los problemas sociales. Mientras que ciudades como Rosario o Juan Lacaze, predominantemente
industriales, sufrieron el impacto con anterioridad.
De acuerdo a lo que expresan los entrevistados, los cambios a nivel cultural, estn signados
por la mayor inuencia de los medios de comunicacin. En particular, la televisin por cable le ha
abierto la posibilidad a la poblacin de acceder a nuevas fuentes de informacin aplicndose el
espectro y quedando esta restringida a la televisin argentina como antes. Tambin la difusin de
Internet se ha extendido cumpliendo el mismo cometido y generando una nueva conexin con lo
global. Sin embargo, estos no son universales sino fenmenos restringidos a los grupos de mayor
poder adquisitivo y nivel cultural y que conviven con una diversidad de modalidades de consumo en
el hogar, cibercafs, etc..
Otro fenmeno novedoso, a destacar es la proliferacin de iniciativas, eventos y acciones de
carcter cultural. Estas actividades tienen particularidades interesantes destacar. Se trata, en muchos
casos, de actividades que tienden a reforzar lo autctono, lo especco y peculiar de la localidad. La
aparicin de los mencionados grupos de folklore o artesanos, as como escritores locales dan cuenta
de ello. Este parece ser un mbito de referencia para la participacin juvenil, sobre todo en iniciativas
de msica y teatro. Esta tendencia est presente en todas las localidades del departamento aunque
con distinta intensidad.
El desarrollo de aspectos culturales y de la educacin son a los que se les otorga un sentido
positivo. Sealan los actores, que a lo largo de estos aos se han consolidado otros aspectos de
carcter cultural, como la mejora de las comunicaciones y la creacin de centros de estudio - Cerp,
escuelas de tiempo completo, institutos terciarios, etc. El crecimiento de este sector es destacado
como positivo para el desarrollo del departamento.
En la tabla de ms abajo se presentan algunos ejemplos citados por los entrevistados:

126

Ana Laura Rivoir

Cambios culturales y en el estilo de vida a nivel local

Nueva Helvecia
- Sentimiento de pertenencia local en todas las edades, orgullo por las races de la comunidad, perduran
las tradiciones de los fundadores.
- Mayor uso de los espacios pblicos, avenida principal y plaza pblica. Inuencia de la presencia de
nuevo grupo lubolo todos los domingos en la plaza.
- Impulso del folklore nacional, nuevo grupo lubolo.
- Compra del Cine Helvtico por la comunidad y creacin de un Centro regional de Cultura, construccin
y restauracin de diferentes lugares para poder promocionar nuevos eventos culturales.
- No se ven cambios, siempre hubo una fuerte actividad cultural marcada por la inuencia externa.
- Muchas iniciativas culturales (teatro, exposiciones, coros, etc.)
Tarariras
- La nica es la informtica a la que accede un nmero limitado de habitantes.
- Desarrollo incipiente de actividades artsticas y artesanales.
- Mayor difusin de la informacin del mundo, mayor difusin de informacin nacional, impacto de TV
cable.
Colonia
- Revalorizacin de la identidad local, mayor inters por las races de la ciudad (inuencia de su nombramiento como patrimonio cultural)
- Identidad de Colonia implica diversidad pues se caracteriza por la heterogeneidad de sus habitantes
y la procedencia de sus habitantes de diferentes lugares
- Crecimiento de movimientos culturales; nuevas manifestaciones musicales, teatrales y artsticas en
general en la juventud. Buenos pintores, ms galeras de arte y escritores locales.
- Perdida del liderazgo de los centros de enseanza pblicos, los entretenimientos y actividades culturales pasaron a manos de agentes comerciales.
- Fortalecimiento de grupos deportivos como los remeros.
Rosario
- Incipiente movimiento cultural (banda juvenil y movimiento de teatro)
Fuente: Elaboracin propia.

Algunos de los elementos que aparecen en la tabla, son enunciados en referencia a la localidad, pero podemos armar que no son especcos de la misma. De hecho la privatizacin del
consumo cultural es una tendencia de larga data a nivel de otras ciudades del pas y del mundo. Esto
se desarrolla concomitantemente con las dicultades en la actualizacin del sistema educativo como
centros culturales.
Sin embargo, esta privatizacin no necesariamente es mercantilizacin. Hay una centralidad
que asumen las iniciativas desde la sociedad civil en este tema, que no se ubican ni en la lgica
del mercado ni en el del Estado. Las actividades surgidas en la poblacin parecen responder a una
bsqueda de la identidad y sentido de pertenencia. Si vinculamos esto a los cambios socioeconmicos expuestos ms arriba, podramos pensar que se trata de una respuesta generada para crear
nuevos mbitos de pertenencia en sociedades en las que el trabajo pierde peso en ese rol y en la
que tambin los centros educativos parecen tener dicultades para conformase como referencia de
estas iniciativas e innovaciones culturales.
En suma, se puede armar que los aos de crecimiento econmico con su modernizacin y
cambios en el consumo y las actividades como la crisis con el surgimiento de nuevos problemas
sociales y profundizacin de los viejos han implicado un fuerte impacto en la vida cotidiana. Esto se
reeja en los nuevos usos de los espacios pblicos, la percepcin de inseguridad e incertidumbre, y los
cambios negativos en la vida familiar y comunitaria. Asimismo los procesos de exclusin social inciden
el la dinmica local y afectan no slo a los propios excluidos sino tambin al resto de la poblacin.

Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social

127

Surgen fenmenos que tienden a reforzar las identidades locales probablemente debido a la
prdida de viejos espacios de socializacin y generacin de sentido. Tambin pueden ser refugios ante
la incertidumbre e inseguridad causada por los cambios econmicos, la inuencia cultural externa o
la prdida de valores y la necesidad de rearmar pautas normativas compartidas. Se constata una
apertura cultural a travs de la introduccin de tecnologas de la informacin y la comunicacin a
nivel local.

Transformaciones en Florida
Los entrevistados de Florida mencionan una serie de transformaciones importantes que ha
experimentado la ciudad y el departamento. Muchas de las transformaciones en la vida cotidiana
mencionadas, forman parte de tendencias globales, como es el caso del ingreso masivo de la mujer
al mercado de trabajo y los problemas y nuevas situaciones vinculados a este fenmeno trabajo
domstico, cuidado de los nios, etc..
El aumento de la pobreza y exclusin y los sntomas de la misma as como, el aumento de
la problemtica social como la delincuencia, la drogadiccin y el alcoholismo, la violencia urbana y
domstica son coincidentes con la evolucin de estos indicadores a nivel nacional.
Dentro de los cambios del departamento de ndole social y cultural los entrevistados perciben
cambios importantes. La mejora de las comunicaciones es un elemento que tiene diversas vertientes.
Por un lado, el aumento de la comunicacin con Montevideo y entre la ciudad y el campo es uno de
los aspectos. Dentro de estas transformaciones en las comunicaciones tambin son mencionadas
las mejoras en las telecomunicaciones telefona, televisin por cable, nuevas tecnologas, Internet que generan cambios culturales por el acceso a nueva informacin y facilitan la comunicacin
y apertura.
Destacan el desarrollo de los servicios privados; nancieros, de salud, educativos y de consumo. Un entrevistado arma: La instalacin de grandes supermercados, que provoca cambios en las
costumbres de la poblacin. Otro entrevistado hace referencia a la expansin del consumismo y otro
arma que este se redujo con la crisis. Por otra parte, el aumento y diversicacin de los servicios
de educacin son mencionados como positivos. Estas nuevas ofertas educativas estn dadas por la
creacin del CERP, el bachillerato tecnolgico y cursos de computacin.
Los cambios en la poblacin, es otro de los grandes temas sealados por los entrevistados. Las
migraciones de la poblacin, del campo a la ciudad, hacia Montevideo y hacia el exterior conguran
una nueva realidad.
En la tabla siguiente, se han sistematizado los cambios mencionados por los actores.

Ana Laura Rivoir

128
Cambios en el estilo de vida

Cambios culturales a nivel local

Problemas de drogas y alcohol

Aparece el fenmeno de la depresin y desesperanza
Aumento de la solidaridad hacia la poblacin
ms carenciada
Identicacin mayor de la problemtica, por
mayor apertura y/o demandas de la poblacin
Feminizacin de la fuerza de trabajo
Mayor participacin de los actores sociales
en las polticas generales
Desarticulacin de la familia tradicional
Cambios en la familia tradicional (la mujer sale
a trabajar y conere el cuidado de los nios a
diversas instituciones)
Aumento del consumismo, aunque con la crisis
volvieron a cambiar las pautas de consumo
Crece el individualismo
Menos comunicacin e interaccin entre vecinos y amigos desde la aparicin de la TV
Con la crisis se han vuelto a reforzar las reuniones familiares y de amigos
Aumento de la inseguridad
Mayor austeridad a la hora de realizar inversiones
Con la crisis mayor nmero de personas que
realiza actividades solidarias

Han ido desapareciendo los coros, grupos de

teatro, cines y teatros, falta de apoyo e inversin a estas actividades
Las polticas culturales siguen sin llegar a los
barrios carenciados
Revalorizacin del pasado indgena, se reforz
la identidad.
Nuevos grupos de candombe y murgas
Apertura por la TV cable y por Internet
Antes de la crisis la identidad local no estaba
muy denida, despus del crak ha habido un
acercamiento, se comparten las necesidades
Nuevos conjuntos musicales y nuevos grupos
de teatro
Mayor conciencia ambiental
Influencia del CERP le dio movimiento a
Florida
Mayor identicacin con el patrimonio del departamento al querer mostrarlo hacia fuera.
Mayor inters en conocer Florida y su historia
Hay menos actividades culturales y la TV
cable te da la oportunidad de quedarte en tu
casa

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas.

Otros elementos mencionados tienen que ver con la aparicin de fenmenos de carcter
cultural. Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin constituyen elemento de carcter mundial que son mencionadas como de gran impacto en la localidad. Tambin cambios en la
cantidad y calidad de la informacin a partir de la introduccin de la televisin por cable e Internet es
destacada por los entrevistados.
El aumento de actividades culturales creadas localmente conguran otro componente importante. Este se constituye por una vuelta a las races a travs de expresiones de las tradiciones
y el folklore, as como por la creacin y recreacin de fenmenos culturales modernos murgas,
candombe, grupos de teatro, grupos musicales -. Sin embargo, esto no es generalizado ni de fcil
acceso ya que, de acuerdo a lo manifestado por los entrevistados, la falta de apoyo a estas iniciativas
de carcter cultural y el acceso desigual a las mismas es otro de los elementos constitutivos. Por
otra parte, se menciona tambin la desaparicin de otros fenmenos culturales coros, cines, etc.-.
En tal sentido, se podra armar que se est experimentando un cambio en la produccin y consumo
cultural a nivel local.
Algunas de las expresiones de los entrevistados, en relacin al estilo de vida, pueden ser
considerados como cambios en las prioridades y los valores. El aumento del consumismo, el individualismo y el aislamiento, tambin dan cuenta del estado de nimo de la poblacin es evaluado, y uno
de los entrevistados seala el aumento de la desesperanza y la depresin, aunque por otra parte se

Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social

129

menciona tambin el aumento de la solidaridad y el dilogo y colaboracin entre actores, sobretodo

a partir de la crisis.
En resumen, el departamento y la ciudad de Florida se han transformado en la visin de
sus actores. Fenmenos nuevos y viejos se combinan en una nueva realidad que necesariamente
est congurando una nueva identidad para el departamento, la ciudad capital y para sus distintas
localidades. El acceso desigual a los benecios de la modernizacin as como la consolidacin de
problemas sociales que modican y cuestionan profundamente las pautas de convivencia y la normatividad local.

Maldonado: identidad en cuestin

A partir de la visin de los actores entrevistados se puede armar que los cambios en la vida
cotidiana en las distintas localidades del departamento as como en su capital y Punta del Este ha
cambiado mucho.
Los cambios socioeconmicos descritos tienen mucho que ver con estos cambios que se
perciben en forma directa modicando el estilo de vida y las pautas de convivencia. Por un lado, el
problema de los sectores ms carenciados que se han aglomerado empeorando las condiciones de
vida de los pobladores. Por otro lado, ha afectado la calidad de vida de las clases medias que han
perdido servicios y disminuido su capacidad de consumo.
La inseguridad, el aumento de la violencia as como las repercusiones negativas sobre la familia
y las redes sociales generan una sensacin de desproteccin e incertidumbre que los entrevistados
maniestan explcitamente.
A modo de ilustracin se presentan algunas de estas manifestaciones en la tabla que sigue:
Cambios en el estilo de vida

Cambios culturales a nivel local

Aumento de la inseguridad

Deterioro de su identidad, por poblacin proveniente de otros departamentos

Maldonado es un mosaico de diversas culturas
No hay identidad local ni sentido de pertenencia.
Diferencia entre Maldonado y San Carlos.
Inuencia del turismo extranjero. El despliegue de
una clase fuerte econmicamente genera imitacin
y cambio de roles y costumbres en una poblacin
que no tiene recursos para ello. Cambio de pautas
en el consumo.
Falta de valoracin de lo nuestro.
Cuesta rescatar lo propio como los festivales en la
Coronilla, en el Centro Folclrico camino al Jaguel,
las reuniones de los sbados en el Paz y Unin,
los bailes del Ur. Eso fue reemplazado por las
caminatas de los jvenes a la una de la maana
por Acua de Figueroa
Maldonado tiene un buen nivel cultural, hay artesanos y msicos.
San Carlos a pesar del crecimiento de su poblacin mantiene su identidad
Ausencia de espectculos culturales, musicales,
teatro.

Recorte de gastos en salud y educacin

Disminucin del nivel de vida
San Carlos mantiene la identidad de pueblo futbolero,
murguero, con alto nmero de artesanos, msicos,
escritores.
Prdida de la formalidad y la puntualidad
Desintegracin de la familia, hogares destruidos

Aumento del consumo de alcohol y drogas

Fuente: Elaboracin propia.

130

Ana Laura Rivoir

Los cambios culturales, tal cual los perciben los entrevistados, ser reeren a las modicaciones
en la socializacin y el encuentro en los espacios pblicos.
Por otra parte, es importante la sensacin de una ausencia de identidad local fuerte. Muchos
de los entrevistados lo relacionan con la inmigracin masiva y permanente y al turismo. Es importante sealar la ambigedad con la que se vive el turismo. Por un lado, se valora esta actividad como
generadora de ingresos y su rol en el empleo y la prosperidad departamental. Por otro, se ve como
negativo que cuestiona permanentemente la identidad local y las pautas normativas y de consumo.
As se que los hbitos y prcticas locales estn fuertemente inuidos por la presencia en temporada
de los turistas.
Dentro de los cambios en el departamento en los ltimos diez aos los entrevistados destacan
los cambios experimentados en el mbito cultural. Tambin se seala una ausencia de iniciativas
culturales y la existencia de las mismas vinculado a la temporada y en la mayora de los casos de
carcter privado y mercantil. Por otra parte, se han consolidado emprendimientos educativos que
llevan a otro entrevistado a catalogar a Maldonado como: Centro de irradiacin cultural gracias al
Instituto de Formacin Docente, el Instituto Superior de Educacin Fsica, el Cerp, las universidades
privadas, etc.
Sealan que los dilemas de la identidad local se refuerzan debido a las caractersticas demogrcas del departamento ya mencionadas. Un entrevistado lo describe as: Por el aluvin de
ciudadanos uruguayos provenientes de otros lugares y las radicaciones de argentinos, cuesta rescatar lo propio Con la crisis se agudizan, a su vez, los problemas sociales y tambin la perdida de
autoestima y valores
Por ltimo, cabe destacar los cambios en el uso de espacios pblicos por parte de los jvenes,
lo que tambin se constata en los otros departamentos.
En sntesis, los cambios sealados por los entrevistados son profundos y se relacionan fuertemente con el aumento de poblacin marginal as como con las consecuencias socioculturales del
turismo.

Rivera: transformaciones en la vida cotidiana de la frontera

En relacin a los cambios percibidos en la vida cotidiana y el estilo de vida en la ciudad o
localidad los entrevistados mencionan en primer lugar, la caracterstica de zona de frontera es un
factor sealado como constante en relacin a la identidad local. Arma uno de los entrevistados: En la
identidad local no hay cambios ... sigue siendo un lugar con fuerte inuencia brasilea .Sin embargo,
esta continuidad ha experimentado ciertas rupturas. Un cambio mencionado es la Revalorizacin
de la cultura local, la cultura de frontera, es decir que esta fenmeno no slo constituye una continuidad sino que se ha reforzado.
Vinculado a la situacin social, son mencionados problemas sociales que inciden negativamente
en la vida cotidiana de la poblacin. Los entrevistados mencionan el crecimiento de la inseguridad,
problema de drogadiccin en los jvenes y crecimiento de la delincuencia. Esto da cuenta de una
nueva situacin en las peores condiciones de convivencia y la dinmica social local.
Los entrevistados destacan el aumento del consumismo como un nuevo valor durante la
etapa de crecimiento econmico pero tambin su decaimiento con el advenimiento de la crisis. En
tal sentido, se menciona el empeoramiento del nivel de vida vinculado a las condiciones de vida de
las clases medias.
La vida cultural local desde la perspectiva de los entrevistados se ha enriquecido. El impacto
de los nuevos centros de estudio en tanto centros de irradiacin de informacin y conocimiento as
como el aumento de eventos culturales, son aspectos destacados por los entrevistados. As lo des-

Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social

131

criben dos de los entrevistados:

Aumento de los espectculos y de la actividad cultural en general (teatro, exposiciones, conciertos, danzas, escritura, etc.)
Iniciativas de acercar diversos espectculos y cursos gratuitos a los barrios y villas
Algunos de estos elementos se sistematizan en el cuadro que sigue:
Cambios en el estilo de vida

Cambios culturales a nivel local

Exaltacin del consumismo. Con la crisis ha decado.

Problema de drogadiccin en los jvenes

Impacto de los nuevos centros de estudio

Crecimiento de la inseguridad
Impacto de la poblacin proveniente del sur en
busca de trabajo que no encuentra
Crecimiento de la delincuencia
Decrece el nivel de vida

En la identidad local no hay cambios ... sigue siendo

un lugar con fuerte inuencia brasilea
Aumento de los espectculos y de la actividad cultural
en general (teatro, exposiciones, conciertos, danzas,
escritura, etc.)
Iniciativas de acercar diversos espectculos y cursos
gratuitos a los barrios y villas
Revalorizacin de la cultura local, la cultura de
frontera
Nuevas ofertas educativas (CERP y Centro Universitario de Rivera)
Incidencia de la TV cable (el idioma espaol adquiri
ms importancia)
Surgimiento de diversas organizaciones sociales
enfocadas a las zonas ms pobres

Fuente: Elaboracin propia.

La migraciones y el movimiento permanente de poblacin es uno de las caractersticas de la

zona. En particular, destacan otro elemento. Impacto de la poblacin proveniente del sur en busca
de trabajo que no encuentra. Los efectos de este fenmeno se vinculan a los elementos sociales
mencionados - asentamientos y pobreza en la periferia de la ciudad - pero es altamente probable que
tenga impactos de carcter sociocultural que no han sido enunciados por los entrevistados.
En sntesis, podramos armar que se observan cambios importantes a nivel socio-productivo
y cultural que dieren de una imagen de permanencia y continuidad de la dinmica social. Los cambios descritos dan cuenta del procesos de reestructuracin econmica que la poltica de apertura
externa paut. Surgen del relato de los entrevistados las consecuencias e impactos que de esta se
derivan as como dinmicas socioculturales vinculados al proceso de globalizacin. Dentro de los
ms destacados sealamos los impactos negativos sobre las condiciones de vida con el aumento de
la poblacin pobre y el empeoramiento de la calidad de vida para otros sectores.
Estos componentes han impactado en los cambios a nivel de la vida cotidiana local con las
particularidades que asume en una zona de frontera donde la movilidad internacional es permanente.
De acuerdo a lo analizado, los fenmenos culturales se han fortalecido y desarrollado, reforzando la
identidad de frontera.

132

Ana Laura Rivoir

A modo de sntesis
A partir del anlisis de la visin de los actores en los distintos casos analizados se relevan
algunos fenmenos coincidentes. La emigracin, el aumento de la pobreza, el empobrecimiento de la
clase media, as como los impactos de las transformaciones en el empleo, son algunos de los cambios que los actores de los distintos departamentos destacan. La vida cotidiana en estas ciudades
del interior del pas han experimentado importantes transformaciones. El aumento de los problemas
sociales, los entrevistados lo vinculan a la crisis econmica y al empeoramiento de las condiciones
de vida. El aumento de la drogadiccin, el alcoholismo, la violencia, delincuencia y la mendicidad, son
asociados a la empeorada situacin econmica. La sensacin de inseguridad y la incertidumbre en
la vida cotidiana se vinculan a estos cambios.
Las migraciones son un componente importante en cuanto implican cambios permanentes
para las localidades en distintos sentidos. La que son receptoras de poblacin, ven cuestionados
sus pautas de convivencia con nuevos individuos que se integran parcialmente a la sociedad local.
Muchos de estos inmigrantes pasa a engrosar los asentamientos en los mrgenes de las ciudades
y son asociados a toda la problemtica social que los rodea. Tambin implican un cuestionamiento
indirecto de la cultura local a la vez que constituye un proceso de desarraigo. La emigracin hacia la
capital del pas o el extranjero, tambin es un factor importante y que es vivido por los actores como
una sangra de las localidades.
Otros movimientos poblacionales como el que genera el turismo o las migraciones internas
del departamento tambin son identicadas como fenmenos que cambian las dinmicas sociales
y culturales locales. Esto genera un ambiente de cosmopolitismo, aumentando la heterogeneidad y
diversidad de la poblacin.
Hay otros dos factores que aparecen mencionados en todos los casos estudiados: las deciencias en los servicios del Estado y los cambios en la familia.
Los impactos de los recortes en los servicios el Estado y los cambios en la familia. Las peores
condiciones de atencin en los servicios del Estado aparecen como un elemento de empeoramiento
de la calidad de vida, sobretodo en la salud y la educacin. Esto se debe al debilitamiento de la estructura del Estado, pero tambin al aumento de los problemas sociales y de la cantidad de personas
que necesitan de ellos.
Los cambios en la familia son destacados por los entrevistados y caracterizados en forma distinta. Algunos sealan en forma nostlgica la disminucin de la familia tradicional (cnyuges y prole),
mientras que otros se remiten a sealar los prejuicios para las condiciones de vida de los nios. Algunos
incluso asignan a estos cambios en los hogares la responsabilidad de muchos problemas sociales
existentes (violencia, nios en la calle, perdida de valores, etc.) y la necesidad de que las polticas
pblicas tomen cartas en el asunto. Esto constituye una dimensin importante en cuanto a cambios
en la dinmica domstica y local. Evidentemente, los cambios en las familias, son un fenmeno que
va ms all de las dinmicas locales y que se constata a nivel mundial.
Otros fenmenos destacados por los entrevistados, tambin encuentran su vinculacin con
tendencias de carcter global. Procesos de modernizacin a nivel local en sus distintas dimensiones,
como el consumismo es un ejemplo de esto. Segn maniestan este se expandi a partir de mediados
de los 90 y tuvo un receso con la crisis, a partir de nes de los noventa y principios del 2000.
Tambin se destaca en los cuatro casos estudiados la expansin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Por un lado, la televisin por cable es sealado como de fuerte incidencia
en un sentido complejo y con repercusiones diversas segn las caractersticas locales. Destacan la
posibilidad que esta brinda para obtener ms informacin y actualizacin de la misma, pero tambin
sobre todo para los departamentos de frontera la importancia de acceder a informacin de carcter

Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social

133

nacional. Sin embargo, relativizan las extensin de este fenmeno en tanto el acceso es desigual y
tambin destacan, que se consume mucho ms productos culturales extranjeros que nacionales o
locales.
Se destaca el aumento del uso de Internet y el correo electrnico as como la computacin y
los juegos electrnicos en general, tanto a nivel de los hogares y las instituciones educativas, como
en comercios habilitados a tales efectos. Tanto al cable como a Internet se les asigna frecuentemente
una tendencia a la penetracin cultural ms que de difusin de lo propio o lo autctono. Algunos entrevistados sealan que han cuestionado la identidad local y otros que destruyen valores existentes e
imponen otros que no son propios. Otros asignan a estos medios el encierro de la gente, la disminucin
del encuentro social y el individualismo.
Por otro lado, surgen ejemplos de nuevas formas de sociabilidad, son reiteradamente mencionados los cambios en el uso de los espacios pblicos. Los puntos de encuentro de los jvenes y las
variaciones en sus hbitos. Nuevas actividades en parques o plazas, que tradicionalmente no eran
utilizadas con ese n, as como actividades de carcter cultural o el cambio en los horarios -altas
horas de la madrugada- para las actividades recreativas, son algunos ejemplos de ello.
Tambin destacan de usos pblico de espacios privados como los shoppings o las iniciativas
culturales de la sociedad civil o emprendimientos de carcter empresarial lucrativo. La ausencia
del Estado en este plano cultural se hace evidente, con la salvedad de la educacin donde junto a
las iniciativas privadas han surgido un sinnmero de emprendimientos que son sealados como
importantes para la vida social local institutos terciario, academias, Centros Regionales de Profesores .
Las iniciativas y novedades en el plano cultural son las que ms se reiteran como cambios
positivos en todos los casos. La prdida de centralidad del Estado en el rol de promotor y auspiciante
es uno de los aspectos sealados como caracterstico. La consolidacin de espacios de creacin
y entretenimiento a iniciativa de distintos grupos y organizaciones sociales es lo que caracteriza el
crecimiento y auge de diversas actividades. Ejemplo de ello son los grupos de folklore, de teatro,
artesanos, artsticos de diversas caractersticas. La bsqueda de las races o de la identidad a la
que relacionan muchas de estas iniciativas investigaciones sobre los fundadores, sobre las races
indgenas, la negritud, reconstruccin de la memoria histrica de las ciudades, etc. proliferan.
En cuanto a la organizacin social a nivel local, destacan muchos que la crisis fortaleci los
lazos sociales entre los seres ms cercanos, las redes familiares pero tambin motiv el surtimiento
de organizaciones sociales con nes bencos y solidarios.
En suma, a partir de los casos estudiados se visualizan cambios sociales en la dinmica
de estas sociedades locales. Los actores son consientes de los mismos y esto lleva a reacciones
diversas. A veces generan conictos, son negados, son asimilados como fenmenos de carcter
transitorio debido a la crisis por ejemplo o como fenmenos ambivalentes o complejos el caso de
las tecnologas de la comunicacin. En todo caso, estos cambios agregan ms inseguridad a la que
ya se experimenta en el campo socioeconmico y de las desigualdades. Por otro lado, constituye una
verdadera ebullicin de las diferencias, que conviven con una bsqueda identitaria que puede estar
congurando una bsqueda de refugio ante tanto cambio e incertidumbre.

A modo de cierre
A partir del anlisis de las opiniones de actores locales de Colonia, Florida, Maldonado y Rivera, se constatan cambios, y se evidencia el impacto que estos han generado en su percepcin de
la realidad local. De acuerdo con esto, las transformaciones en la vida cotidiana y la cultura a nivel
local se han acelerado en los ltimos diez aos. De ello dan cuenta la emergencia de nuevos fen-

134

Ana Laura Rivoir

menos sociales y culturales, cambios en las prcticas y la importancia que a los mismos le asignan
los actores locales.
Se evidencia, asimismo, la globalizacin y la sociedad informacional a nivel local articulada
con la diversidad de la dinmica social local y su especicidad. En condiciones negativas de vida, con
empobrecimiento de la poblacin y aumento de las desigualdades se consolidan procesos diversos de
exclusin social. De acuerdo a lo relevado, la sensacin de exposicin, de inseguridad e incertidumbre parece crecer. Esto afecta las decisiones y acciones individuales y colectivas de la ciudadana y
contribuyen a la fragmentacin social, a las vez que cuestionan la identidad nacional y local tal como
se la ha concebido hasta el momento.
Se conguran nuevos accesos y nuevas exclusiones; por un lado, se presentan nuevas posibilidades en el marco de procesos modernizadores incompletos acceso a nuevas tecnologas, consumo
de bienes, de desplazamiento y movilidad, de servicios, etc., por otro, se constituyen nuevas fronteras
entre quienes acceden y quienes no lo hacen. No obstante, y aunque muchas veces en forma lateral,
la integracin social se consolida y se logran vencer las fronteras. A partir de la potencialidad que tiene
la accin social sobre la denicin y redenicin de las fronteras, se consolida con la constitucin de
sujeto para la transformacin sea desde el mbito estatal como del social o econmico.
Esta exibilizacin o cambio permanente de las fronteras parece dar cuenta de la incorporacin y expulsin dinmica de los territorios y la poblacin de las redes globales y de la inestabilidad
inducida estructuralmente (Castells, 2000).
Si bien el territorio, resulta el mbito privilegiado para la convivencia, las decisiones y la identidad,
este est fuertemente cuestionado debido a los cambios experimentados. Los conceptos de distancia,
accesibilidad y continuidad fsica son relativizados. Como se evidencian en las fronteras espaciales impuestas por las segregacin residencial estas se dibujan y desdibujan a partir de interacciones sociales
y simblicas. La percepcin del aumento de las distancias entre la poblacin, por la propia localizacin
de los diferentes, tambin coexiste con las distancias a pesar de las proximidades territoriales. Lo
virtual es real y la expansin de las nuevas tecnologas parece estar cambiado la cotidianeidad para
sectores importantes de estas sociedades. Esto trastoca los conceptos de distancia y acceso, aunque
de manera desigual segn las posibilidades socioeconmicas y capacidades socioculturales.
Se constata una tendencia a la consolidacin de fronteras que son socioespaciales y simblicas. El miedo al otro, la importancia asignada a la seguridad personal, la discriminacin hacia los
del lugar, as como la incomprensin de las prcticas juveniles son ejemplos de ello. Por otra parte,
la fragmentacin de los barrios en las mrgenes de las ciudades constituidos por inmigrantes, por
pobres locales y por clases medias empobrecidas donde todos se diferencian del otro. No obstante,
aveces surgen puentes entre estas fronteras y esto permite construir estrategias para la mejor de
las condiciones de vida.
Todos estos fenmenos estn constituyendo nuevas identidades y nuevas prcticas. Se
construyen nuevas fronteras pero se destruyen algunas antiguas. Ha aumentado la interaccin con
lo global y la frontera simblica y concreta entre lo local y lo global est desdibujada. Sin embargo,
tambin esta frontera se desdibuja en forma dispar tanto al interior de las localidades como diferentes
accesos como en la relacin local global ms consumo y menos produccin.
Quiz en la bsqueda identitaria est la llave para el desarrollo del potencial de estas localidades. Entendiendo los vnculos que se crean como un activo social en un mundo global. El riesgo
est dado por la consolidacin de mbitos nostlgicos, limitados a la pura resistencia y refugio, sin
capacidad proactiva, ni creativa, ni de innovacin. La explosin de iniciativas culturales constatadas
en las localidades, da tambin cuenta de la capacidad de iniciativa, de creacin y accin autnoma
cuando los resultados son tangibles, evidentes y graticantes. Evidencia las potencialidades de las
sociedades locales y de las generaciones ms jvenes y alerta sobre la importancia de considerar este

Nuevas y viejas fronteras entre la inclusin y exclusin social

135

potencial latente en pos del desarrollo y en relacin a las polticas. Llama a la reexin planteada por
Fleury sobre los cambios en la institucionalidad democrtica y el cambio de matriz sociopoltica que
sostiene Garretn. En tal sentido, parece por dems pertinente la poltica identitaria integradora de
la diversidad y no homogeneizante, sino que rescate el capital creador de la sociedad y lo constituya
en conocimiento integrador.
Todo indica que esto debe ser realizado combinando las acciones sobre el territorio, tendiendo
puente entre fronteras, y construyendo condiciones para la igualdad simblica estimulando la diversidad
cultural hacia fuera difundiendo la identidad y recuperndola como un recurso para el desarrollo y al
interior de las sociedades locales - intraurbano enfrentando los procesos de fragmentacin social- y
de fronteras econmico, sociales y culturales.

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136

Ana Laura Rivoir

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la Repblica.
Wacquant, Loc 2001 Os condenados da cidade Observatorio IPPUR, Ed. Revan, Ro de Janeiro.

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

Vernica Filardo
Este trabajo se propone abordar las relaciones entre globalizacin y turismo. En primer lugar
pretende situar la discusin de los procesos de globalizacin inserto en el debate modernidadpostmodernidad. En segundo lugar dene el fenmeno turstico y las caractersticas del mismo en
su fase actual entendida como masiva. Se trabaja en la clave de vincular el fenmeno del turismo
a los procesos de globalizacin, estableciendo las conexiones que se dan entre ambos. En tercer
lugar, se analiza la produccin en sociologa del turismo intentando dar cuenta de las diferencias que
adquiere el fenmeno turstico segn tipo de pases (tanto emisores como receptores de turistas), y
en ltimo trmino se enfoca a ubicar qu papel juegan los territorios en estos procesos.

1. GLOBALIZACIN
Es posible ubicar los procesos de globalizacin en el marco de la discusin modernidad
post-modernidad. En grandes lneas pueden sealarse tres tendencias tericas entre los autores
contemporneos acerca del rumbo, quiebre o ruptura de los procesos de modernizacin en la
sociedad contempornea: en primer lugar quienes consideran que se produce un quiebre en los
procesos de modernizacin cuyo resultado es una nueva conguracin social post-moderna, en
segundo lugar quienes postulan que lo que se modica es el discurso pblico dominante, producindose un giro bsicamente cultural (postmodernismo cultural), y en tercer lugar quienes armar
que el proyecto moderno pervive actualmente, en una fase de radicalizacin reexiva1. (Rodrguez
Ibez, 1999:138)
Los procesos de globalizacin, reconocidos en las tres posiciones anteriores como caracterstica fundamental de los rasgos actuales de la sociedad contempornea se interpretan: en el primer
caso como catalizador de modicaciones que resultan en conguraciones sociales completamente
nuevas, o bien modican sustantivamente el discurso cultural, sin afectar completamente las estructuras bsicas, en el ltimo caso como profundizacin de la modernizacin.
Las crticas a la visin postmoderna de la sociedad como ruptura, aluden a la imagen unidimensional de la modernidad de los posmodernos (Entrena, 2001), sosteniendo que los nuevos
elementos que sealan los postmodernos como constitutivos de este nuevo orden que postulan
1

En esta corriente es posible ubicar a Francisco Entrena quien interpreta la posicin posmoderna como
producto de una imagen unidimensional de la modernidad sosteniendo: En mi opinin, la expresin
posmodernidad es un concepto equivocado por diversas razones. Una de ellas es que dicha expresin,
anlogamente a otras que recurren a trminos ms all o pos aluden a lo que sucede por negacin,
con lo cual no expresan el anlisis de lo que ocurre sino de lo que no ocurre, Adems, si bien es cierto
que en las ltimas dcadas del siglo XX la modernidad ha llegado a esa situacin especialmente critica
descrita por los postmodernos, el vocablo posmodernidad da la idea de una repentina y radical discontinuidad entre sta y la modernidad que contradice el elemental conocimiento de que la historia humana
no camina a saltos, sino de manera procesual. En realidad la crisis o conciencia crtica con respecto a
la modernidad viene de bastante atrs.() (Entrena, 2001: 236). Entrena ms bien se alia a la idea de
que la etapa actual constituye una fase de la modernidad, que entre otros factores, se caracteriza por
una cada del modelo occidental como ideal o punto de llegada en el proceso lineal y secuencial de
progreso social, que denan los procesos de modernizacin.

Vernica Filardo

138

(privacidad e individualismo) pertenecen casi esencialmente no slo a las sociedades modernas sino
incluso al ideal moderno (como discurso), pues derivan del liberalismo clsico y la libertad de conciencia
y eleccin (Entrena, 2001: 236) (Rodrguez Ibez, 1999). Asimismo se encuentran crticas que ms
que a la posicin postmoderna, se estructuran en torno a sus derivados: tal es el caso de cuando se
cuestiona toda la propuesta terica simplemente por el descuerdo con el n de la historia 2.
No obstante las severas crticas realizadas a los planteos postmodernos, algunos de sus anlisis tienen un valor heurstico muy pertinente tanto para dar cuenta de los cambios en las tendencias
actuales en cuanto al comportamiento de los turistas (eleccin de lugares de destino, actividades y
signicaciones de la prctica turstica, etc) y en tanto la construccin de los territorios como lugares
tursticos. Este eje se analizar en profundidad ms adelante3.
2

Entrena sugiere que tampoco Albrow (1996) comparte la posicin postmoderna, argumentando que las
crticas de Albrow se centran en su profundo desacuerdo con la idea (derivada de la postmodernidad)
del n de la historia. Tampoco Albrow (1996) comparte el punto de vista de los postmodernos. Segn
este autor, lo nico que ha concluido ha sido la modernidad, que ha sido reemplazada por la globalidad
(Entrena, 2001; 236). Sin embargo podra sostenerse que Albrow (1996) cuestiona el derivado de la visin
postmoderna (el n de la historia) pero no que sostenga la continuidad de la modernidad.

No obstante lo cual pueden adelantarse algunos: La postmodernidad supuso un giro en el privilegio que le
otorga a la dimensin espacial por sobre la temporal, de forma inversa a lo que sucede en la modernidad.
El otro giro sustantivo es el pasaje del realismo (modernidad) basado en un sistema de equivalencia que
se fundamenta en la representacin, - la representacin realista supone la adecuacin con el objeto (o
idea o concepto o sujeto) representado. El hiperrealismo (postmodernidad) supone que el sistema de
equivalencia ya no es mas un asunto de representacin sino de generacin de objetos, de sujetos, y
hasta de la vida misma. (la tecnonologa puede ser vista exclusiva y completamente como un sistema de
equivalencias)(Heidegger). Estos sistemas de equivalencias hiperrealistas son ms perversos y ms totalitarios que el moderno basado en la representacin (Luke). Lo cual se demuestra en que si la tecnologa
(o metafsica de la presencia o racionalidad instrumental) estaba connada al espacio representado en la
modernidad, en la postmodernidad gira a un nivel de colonizacin del espacio generado o producido. En
la postmodernidad se produce se procrea, lo real. La realidad postmoderna es ms real que la realidad.
Es hiperreal. Qu tipo de sistemas de equivalencias (o tecnologa ) produce hiperrealidad en los ujos
globales? La hiperrealidad de los ujos se genera a travs de procesos de simulacin. La simulacin no
es una mimesis de la representacin gurada o icnica sino la generacin de lo hiperreal por modelos.
Simulacin supone el precedente del simulacro. No es un problema de valor de uso de segundo orden,
ms abstracto que la transformacin semitica del valor de uso y el valor de signo una representacin
del valor de cambio. Es literalmente un precedente. Y un proceso no de representacin o de transformacin semitica sino un proceso de generacin en que el modelo es precedente de la hiperrealidad y la
hiperrealidad es precedente (y por tanto anula) lo real. Por tanto liquida el referente. Los modelos son el
LOCUS de los sistemas de equivalencia. La lengua que produce el desle de los ujos hiperreales. Son
modelos combinatorios que comprimen las unidades informacionales. Son sistemas, pero sistemas de
signos, ms dciles que el signicado o que el ajuste signicado-signicante. La lgica representacional
del signicado es reemplazada por la esfera gentica de la seal programada.
Aqu estos sistemas de equivalencia producen, generan, actan operativamente, sintetizan. Estos nuevos
sistemas de equivalencia son ms dctiles que los anteriores, (en el modo representacin se le da el poder
de crear de Dios al hombre, ahora en estos sistemas aparece la tecnognesis del modelo). Qu es lo
que se genera en estos sistemas de equivalencia por los modelos? Se genera lo hiperreal. Imgenes,
seales, grafemas, que circulan en el scape. Pero estos objetos estn codicados, (la codicacin tiene
lugar en el proceso de generacin) Si el poder de la modernidad (nuevo orden) est en los estados nacin,
en donde est en el neo-orden? En el capital trasnacional que crea los neo worlds. Competencia gira a
las tecnoregiones del neo mundo. (Luke, 1996)
Ahora bien: este anlisis como se traduce en el objeto que estamos analizando que es el turismo? Se

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

139

Si las teoras de la modernizacin suponen los procesos de desenvolvimiento de las sociedades

hacia el ideal moderno (que toman como referencia las sociedades occidentales) y reeren necesariamente a los procesos de globalizacin que tenan lugar en el momento en que se desarrollaron
dichas teoras, la situacin actual plantea una serie de modicaciones: en primer lugar occidente ya
no constituye necesariamente el punto de llegada para los procesos de modernizacin y en segundo
lugar los procesos de globalizacin han adquirido condiciones completamente nuevas y diferenciales
a las etapas anteriores, bsicamente por su magnitud, intensidad y extensin tanto en la escala como
de las dimensiones que abarca.
Es un debate si como efecto de la globalizacin la nueva totalidad es la humanidad. Posiciones
contrarias formulan que la globalidad no es global, puesto que escapan de estos circuitos y ujos
numerosas regiones y personas del planeta, lo cual supone tanta exclusin como intensidad en la
integracin de algunos (Bairoch,1997), (Doremus et al.,1998), (Boyer,1998), (Hirst e Thompson, 1996)
(Gordon, 1988) (Anabela Nunes,1998).4
Pero por otra parte es posible incluso suponer que en este caso (la consideracin de la una
nueva totalidad ahora la humanidad) es coherente con el planteamiento de la continuidad de la
modernidad.
En el caso de los posmodernos al cuestionarse la idea de totalidad (y por tanto la idea de la
humanidad como totalidad) se acercan a la idea de construccin de otro tipo de orden.
Eso no elude considerar que efectivamente esos elementos adquieren una nueva signicacin y denen nuevas caractersticas por su magnitud en las sociedades contemporneas, pero no
habilitara a pensar en rupturas ni discursivas ni constitutivas de la modernidad, sino profundizacin
y/o radicalizacin de la misma.
Segn Beck, Giddens y Lash (1997) la presente situacin mundial, ms que la
manifestacin de la crisis y del declive social de la modernidad que contemplan los
posmodernos, es la expresin de una nueva etapa de la modernidad que sobreviene
como consecuencia de su propia evolucin. Como un producto de ella. Esta nueva
etapa constituye una demostracin de la victoria del capitalismo, que ha evolucionado
evidencia con claridad en los parques tursticos temticos. Alcanza con ir a Disneyworld, en Orlando, USA,
a cualquiera de los parques para vivir la realidad creada ms real que lo real. No slo con los dinosaurios, sino con el futuro mismo. Por otra parte esto es visto como un modelo que debe seguirse, que tiene
ventajas territoriales muy concretas. Al respecto: ver Antriones e invitados de Valene Smith (1986) en
que la fundamentacin se da a favor de polticas de parques temticos tursticos (protege el ambiente, la
masa turstica no deteriora el valor arqueolgico y patrimonial, y se mantiene el valor cultural. Los modelos
culturales tienen tambin otra gran ventaja, sobre todo en lugares tursticos donde la presencia fsica de
los visitantes puede ser perjudicial, Las cuevas paleolticas de Lascaux (Francia) con sus pinturas polcromas de fama mundial, estn ahora cerradas al pblico para impedir que la pintura se exfolie, pero la
reproduccin que las sustituye a modo de sucedneo, es, bajo muchos aspectos ms grca que el original.
De la misma manera la colonia o poblado vikingo de LAnse aux Meadows, descubierta en Terranova,
habra sido ya destruida por los visitantes que pisotean yacimientos arqueolgicos, pero la aldea recin
reconstruida hace muy bien el papel de centro de observacin e interpretacin de las correras vikingas
en el Nuevo Mundo y es muy justo que las Naciones Unidas la haya puesto a la cabeza de su lista del
patrimonio mundial. Incluso el auge de las fantasas populares que vemos en las Disneylandias de Tokio
y Pars, ofrece formas de modelos culturales para nios de todas las edades, porque tambin hay en ellas
aldeas temticas y motivos de cuentos de hadas, Cabe esperar que prosiga esta tendencia de modelos
culturales y debiera parecernos bien. (Smith, 1989:29-30)
4

Una muy buena sntesis de estos planteamientos crticos se presenta en Belo Moreira (2001) Globalizacin
y Agricultura.

Vernica Filardo

140

y producido nuevas formas sociales, las cuales son el resultado del proceso de desarrollo de la propia modernidad. Dicho proceso ha dado lugar a una radicalizacin de
la modernidad que ha roto los contornos y las premisas que sustentaba la sociedad
industrial y ha abierto caminos hacia otra modernidad (Beck, 1997) En otros trminos,
el presente estado de cosas es una consecuencia de los profundos cambios sociales
fomentados por la modernidad y la acentuada tendencia a la ruptura manifestada en
la evolucin de la misma (Entrena, 2001:240)
En esta conceptualizacin de la continuidad moderna pero radicalizada, es que se inscriben
los procesos de globalizacin (que ya existan pero adquieren nuevas connotaciones, por su alcance,
magnitud e intensidad), en la denominada sociedad del riesgo (Beck, 1999)5.
El alcance global del riesgo es lo que permite decir que la humanidad se constituye como la
unidad por primera vez en la historia. El declive de la autonoma de los Estados Nacionales, como las
unidades de anlisis privilegiadas de la sociedad entra tambin en declive, lo que para Ianni (1989)
deriva en la necesidad de revolucin epistemolgica en ciencias sociales.
Las sociedades actuales presentan nuevas coordenadas, que pueden resumirse en: 1) tendencia hacia la mundializacin de la economa y consiguiente crisis del Estado-Nacin6, en un marco
de integracin transnacional. 2) transformacin radical de los esquemas y contextos de la produccin y el consumo de la mano de la revolucin de las nuevas tecnologas (tanto comunicacionales,
biotecnologas, informacionales, etc.) que algunos han denominado tercera revolucin industrial y
3) n de las ideologas de la salvacin muy fundamentalmente el comunismo, y subsiguiente crisis
generalizada de valores a la que tratan de dar solucin espuria en ciertos mbitos los nacionalismos
y/o fundamentalismos.(Rodrguez Ibez, 1999)
El debate acerca de los orgenes de la globalizacin -que para muchos autores no se puede
ubicar en el siglo XX, dado que las tendencias a la comercializacin extraregional consta desde mucho
antes), la intensidad, magnitud y velocidad que adquieren los ujos globales no slo de bienes, sino
de ideas, valores, personas, dinero e informacin connotan una fase particularizable.
Las dimensiones cultural, valrica y poltica han tenido sin duda un desarrollo mayor en
momentos ms recientes como aspectos de los procesos de globalizacin que las que ha tenido la
dimensin econmica, objeto ms temprana y prioritariamente analizado. Hoy, la produccin acadmica tambin se enfoca a trabajar en torno a estos procesos (no econmicos) de la globalizacin y
sus consecuencias. (CEPAL, 2000)
Una importante dimensin del proceso de globalizacin y por cierto, no la ms destacada cuando se habla del tema-, es la gradual generalizacin de ideas y valores en torno a
los derechos civiles y polticos por un lado, y a los econmicos, sociales y culturales por
otro, que van dando sustento al concepto de ciudadana global. (CEPAL, 2002: 14)
Al respecto debe mencionarse el desarrollo de John Urry quien habla de nuevos derechos y
obligaciones globales, postulando la emergencia de la ciudadana global (Urry, 2002).

El anlisis del riesgo, tambin es fuente de debate y de variaciones discursivas e interpretativas en diferentes autores de la teora social contempornea.

Como en casi todos los elementos que articula el discurso de la globalizacin se encuentra matices y
diferencias en los diferentes autores. Al respecto Castells (1999) introduce una serie de relativizaciones
ms que pertinentes sobre el papel de los Estados Nacionales en los procesos globales, que producen una
mirada ms cuidadosa sobre ese lugar comn que arma la crisis o el declive de los Estados Nacionales
en esta fase.

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

141

2. TURISMO
Este apartado se propone discutir sobre el turismo como un fenmeno que adquiere dimensiones inditas en la historia, en la fase del capitalismo global. Identicar caractersticas de dicho
fenmeno y principales tendencias del mismo.
Una denicin de turismo arma que:
Es el conjunto de relaciones y fenmenos sociales producidos por el desplazamiento
de personas fuera de su lugar de domicilio por motivos no laborales, sino culturales,
recreativos, de descanso, esparcimiento, y de placer, y en tanto que dichos desplazamientos no estn motivados por una actividad lucrativa (Krapf y Hunziker, Citado en
Montaner, 1999)
El turismo es por tanto una actividad que supone la articulacin de diferentes sectores. Pero
tambin requiere para su estudio de mltiples dimensiones, que determinan sus tendencias, uctuaciones, emergencia y dinmica.
Tourism is an activity which cuts across conventional sectors in the economy. It requires
inputs of an economic, social, cultural and environment nature. In this sense it is often
described as being multifaceted. (Lickorish & Jenkins: 1999: 1)
Las caractersticas de la actividad turstica suponen a su vez dicultades para considerarla
una industria:
The problem in describing tourism as an industry is that it does not have the usual
formal production function, nor does it have an output which can physically be measured,
unlike agriculture (tones of wheat) or beverages (litres of whisky). There is no common
structure which is representative of the industry in every country. In French and Italy,
for example, restaurants and shopping facilities are major attractions for tourists, in
Russia they are not. Even the core components of tourism industry as accommodation
and transport can vary between countries. In UK many tourists use bed and breakfast
accommodation in private houses; in Thailand such facilities are no available. () It is
some of these problems of denition which have caused many writers to refer to the
tourist sector than the tourist industry (Lickorish & Jenkins: 1999: 1)

Modicaciones del fenmeno turstico en los ltimos aos

El crecimiento de la riqueza en el mundo es de tal magnitud que ha transformado
enteramente la situacin. Considere el turismo y los viajes. El 1997 el nmero de
noches pasadas fuera de casa en un pas extranjero ha sido de 630 millones. En
trminos estadsticos signica una noche por cada nueve seres humanos. Nosotros
an no nos damos perfecta cuenta de hasta que punto la posibilidad de moverse a
travs del planeta puede cambiar el mundo. Antes de la ltima guerra, el nmero de
norteamericanos que viajaba a Amrica Central (Mxico, el Caribe) no fue nunca superior a los 150.000 en un ao. Menos de los que visitan hoy Disneylandia en un solo
da. La capacidad de la economa mundial de producir mucho ms, aunque con una
distribucin muy desigual, ha transformado el mercado de los consumidores, antes
que en ninguna parte en Estados Unidos, luego en Australia, despus en Europa, pero
tambin y cada vez ms en cualquier lugar del mundo. No debemos olvidar jams que
a nes del siglo XX, a pesar de las extraordinarias catstrofes que han caracterizado

Vernica Filardo

142

el siglo, la mayora de los pueblos est mejor, sea cual sea la unidad de medida que
se use. (Hobsbawn, 2000)
Las modicaciones que se han suscitado en el turismo en los ltimos aos son de una magnitud e intensidad que lo revelan como un objeto de estudio ineludible para la sociologa. Los impactos
sociales, econmicos, territoriales, de sociabilidad, polticos y culturales que produce, disparan sus
efectos sobre un haz de dimensiones, que lo convierten sin duda en un objeto privilegiado de anlisis
contemporneo.
Se ha intentado describir el recorrido histrico de las transformaciones ocurridas en el fenmeno
del turismo, a travs de sus principales caractersticas en cada momento o fase, en diversos lugares
(Mazn, 2002) (Fernndez Fuster, 1985)7. Los trabajos convergen en la idea de la masicacin del
turismo en las sociedades avanzadas a partir de la segunda guerra mundial, una vez consagrados
y generalizados los derechos al tiempo y al salario para vacaciones, dentro de las legislaciones
laborales, lo cual supone en alguna medida el derecho a las vacaciones (y los recursos para ello
mediante el salario vacacional legalmente establecido) para el conjunto de los trabajadores.
Paralelamente el desarrollo de las tecnologas de comunicacin y transporte son factores que
permiten y coadyuvan al incremento de la prctica turstica, generando una dinmica de magnitudes
inditas en la historia de la humanidad en relacin a la movilidad corporal 8 y en la cultura del viaje
que la sostiene.
The scale of contemporary traveling is immense, and this provides the context both
for the environmental critique of hipermobility and for the belief that travel has become so central to contemporary socialites that sociology neglects it at its peril. There
are 698 million international passenger arrivals each year (2000 compared with 25 m
in 1950) and a predicted 1 billon by 2010); at any one time 300.000 passengers are
in ight above the US, equivalent to a substantial city; a half million new hotel rooms
are built each year worldwide; there are 31 m refugees across the globe; and there is
one car for every 8,6 people worldwide (WTO 2000, Kaplan 1996:101) International
travel accounts for over one-twelfth of world trade constituting by far the largest ever
movement of people across borders. International and domestic tourism account for
10% of global employment and global GDP. And this effects everywhere, with WTO
publishing tourism statistics for over 200 countries (WTO, 2000). There is more or
less no country that is no signicant sender or receiver of visitors. Such mobilities are
enormously costly for the environment, transport accounting for around one-third of all
CO2 emissions. (Urry, 2001)

3. LA PRODUCCIN EN SOCIOLOGA DEL TURISMO

La sociologa del turismo que es muy reciente como subdisciplina, y por lo tanto est en una
fase de instalacin de la temtica y justicacin de su relevancia carece an de una solidez conceptual
y terica que caracterizan a otras reas de estudio con mayor trayectoria.
Sin que esto constituya ms que una constatacin y en ningn sentido una connotacin debe
destacarse que la mayor produccin acadmica de este fenmeno proviene de los pases desarrolla7

Por lo que en este trabajo no se desarrolla remitindose a la lectura de estos autores.

al tiempo que las tecnologas de informacin y comunicacionales permiten otro tipo de movilidades o
viajes (virtuales, imaginarios)

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

143

dos y por lo tanto de las caractersticas que adquiere el fenmeno turstico en ellas, que es diferente
a la de los pases no desarrollados.
Lo cual supone entonces que gran parte del desarrollo de esta rea parte de una serie de
supuestos, premisas o lugares comunes, que no son del todo compartibles por otras realidades
diferentes a las de las sociedades avanzadas, industrializadas o desarrolladas. Esto constituye sin
duda un aspecto que debe tenerse especcamente en cuenta si se quiere trabajar el fenmeno como
global, - y que se maniesta de manera evidente en su dimensin global- pero que supone, signica
y se expresa de manera muy diferente en distintas partes del globo.
Por tanto las primeras preguntas que un/a investigador/a legtimamente debera plantearse
son:
1.
Es conceptualmente adecuado el marco analtico y las premisas bsicas sobre las que se
apoyan los estudios existentes de sociologa del turismo -provenientes en su mayora de las
sociedades avanzadas- para el anlisis del fenmeno en los pases subdesarrollados?
2.
Es vlida la comparacin del fenmeno en casos de pases subdesarrollados y desarrollados?
3.
Cules son los lmites, las carencias y los vacos de la conceptualizacin sobre el turismo que
ha sido desarrollada hasta hoy, bsicamente en los pases desarrollados, en orden a analizar
sociedades que no lo son?
Son de diferente orden las explicaciones o justicaciones que se dan al incremento del fenmeno turstico en las ltimas dcadas. Uno de los tericos ms inuyentes en sociologa del turismo
arma que
..I suggest that the explanation of different forms of travel is centrally important within
a reconstituted sociology that takes mobility as its central concern (Urry,2000) Sociology
has tended to focus upon those ongoing and direct social interactions between peoples
and social groups that constitute a proximate social structure. In this article I argue
that central to sociology should be both the analysis of those processes by which such
co-presence is only on occasions and contingently brought about, and the forms of
belonging with various others in sensed and sustained. One should investigate not
only physical and immediate presence, but also the socialities involved in occasional copresence, imagined co-presence and virtual co-presence, indeed all forms of social life
involved striking combinations of proximity and distance, combinations that necessitate
examination of intersecting forms of physical, imaginative, and virtual mobility rhat
contigently and complexly link people in patterns of obligation, desire and commitment,
increasingly over geographical distances of great length. (Urry, 2001)
En particular, Urry distingue cuatro formas de viajar (travel):
The physical movement of objects which are brought to producers to consumers
whose physical travel may be consequently reduced; imaginative travel, to be transported elsewhere through the images of places and peoples encountered on radio and
especially the ubiquitous TV.; virtual travel, to travel often in real time on the internet
with many others so transcending geographical and often social distance; as well as
the physical, corporeal travel of people, as being on the move has became a way of
life for many (Urry, 2000; cap 3).
Urry sostiene que a pesar del incremento incesante y continuo del desarrollo de tecnologas
de la comunicacin, (que hacen el viaje virtual ms probable, e incluso generalizable en el mediano plazo) no debe inferirse de ello, que el viaje corporal disminuya. Ms bien se opone a Putman

Vernica Filardo

144

sosteniendo lo contrario. Su argumento es que tiende a reforzarlo, augurando incluso un incremento

sostenido en el tiempo. Articulado al concepto de proximidad, para Urry, la movilidad geogrca, y
en particular el viaje turstico, es un vehculo de mantenimiento y generacin del capital social, y de
reforzamiento de vnculos (nuevos y viejos) a lo largo y ancho del globo. En la medida adems, que
las tecnologas de la comunicacin y transporte se desarrollan, se incrementan las posibilidades de
extender a ms y ms personas (aunque no deja de considerar la exclusin a la movilidad corporal,
-as como tambin de los otro tipos-), y la forma en que sta se resignica en la etapa actual. Urry
deende la necesidad de estudiar no slo de las combinatorias posibles entre los diferentes tipos de
movilidades y los efectos sobre las proximidades que generan, sino las consecuencias que a nivel
macro y micro estas reconguraciones tienen en torno a nuevas formas de sociabilidad, exclusin y
formaciones de vnculos, de redes e intercambios.
No obstante el incremento abismal del turismo internacional que se verica en las ltimas dcadas, se evidencia una desigual distribucin entre pases emisores y tambin receptores de turistas.
Esto implica que son los pases desarrollados quienes contribuyen en mayor medida al turismo internacional (de la misma manera son los que representan los mayores porcentajes de turismo receptivo),
por lo que tambin en esta dimensin se presentan fuertes desigualdades en el comportamiento de
los pases segn nivel de desarrollo de los mismos. (WTO, 1998)
Claramente en los pases desarrollados puede concebirse el turismo como un consumo masivo
y masicado9. La distancia al derecho a hacer turismo en proporciones igualmente generalizadas
(hasta el punto de considerarlo un derecho ciudadano en pases desarrollados) para los pases
subdesarrollados se evidencia como una brecha en primera instancia difcil de salvar.
Al respecto vale sealar algunos datos (que se presentan en la tabla N 1): para los pases en
desarrollo -segn la clasicacin e informacin proveniente del Informe de Desarrollo Humano-, (PNUD
2003) el PBI per cpita es de 3.850 PPA en USD, mientras que para los pases de la OCDE asciende
a 23.363 PPA en USD. (el PBI per cpita de los primeros representan un 16,5% de los segundos).
Frente a ello: puede entonces pensarse el consumo del turismo como fenmeno global?

De hecho la bibliografa sobre el turismo de pases desarrollados, connota casi sin excepcin, como positivo
al turismo tanto como prctica, - vista como un fenmeno masivo, - que de alguna forma consolida un
derecho, a partir de la solidicacin de otros derechos ciudadanos (tiempo y salario para vacaciones)como por los efectos que trae en relacin a las sociedades y regiones receptoras. Sin embargo justamente
lo que se debate aqu es que el punto de partida para enfrentar al turismo masivo es bien diferente segn tipo de pas: los pases desarrollados parten de un lugar de conquista de derechos, (y sin duda de
recursos para enfrentarse al hecho de la recepcin del turismo masivo) que no es el caso de los pases
subdesarrollados. En este tipo de pases el punto de partida para enfrentar los impactos del turismo son
tan diferentes (tanto para la implementacin de medidas de proteccin de derechos ambientales, o de
cuidado de recursos y patrimonio) como para la brecha que se encuentra en sociedad local receptora y
turistas.

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

145

Tabla N 1: Indicadores de Indice de Desarrollo Humano segn tipo de pases

Esperanza
Tasa de
de vida alfabetizacin
al nacer
de adultos

Paises en
desarrollo
Amrica Latina
y el Caribe
Europa Central
y oriental y la CEI
OCDE

Tasa bruta
combinada de
matriculacin
secundaria
y terciaria

PBI per
capital
(PPA10 en
U$S)
2001

ndice de Indice de
esperanza educacin
de vida

Indice
Valor del
de PBI indice de
primaria, desarrollo
Humano

64.4

74.5

60

3.850

0.66

0.70

0.61

0.655

70.3

89.2

81

7.050

0.75

0.86

0.71

0.777

69.3

99.3

79

6.598

0.74

0.92

0.70

0.787

87

23.363

0.87

0.94

0.91

0.905

77.0

Fuente: Informe de Desarrollo Humano. PNUD. 2003 Pg. 240

Estas diferencias segn el tipo de pases de nivel estructural, no son exclusivas en torno a
marcar diferentes puntos de partida tanto para la emisin como para las de recepcin del turismo.11 En
relacin a las diferencias de orden cultural, por ejemplo, la referencia a los valores postmateriales que
circunda lateralmente cualquier discusin acerca de las tendencias actuales a nivel de comportamientos
de los individuos (como el turismo) pero tambin de los territorios (el cuidado medioambiental) en
las sociedades avanzadas, es diferencial en diferentes tipos de pases. Podra argumentarse que la
posibilidad de desarrollar valores postmateriales cuando no se tienen cubiertos los mnimos valores
materiales, se reduce sustantivamente.
Si se siguiera a Marx en que son las condiciones materiales de los hombres las que determinan su conciencia (y no al revs), desde una perspectiva histrico-materialista podra sostenerse
el riesgo implcito a generalizar la impronta de valores postmateriales en relacin al comportamiento
de los turistas, pero tambin de los territorios para establecer medidas que pongan en valor sus
recursos y patrimonio tangible e intangible. Sin duda que los procesos de globalizacin permiten la
circulacin y la mayor velocidad y escala de la difusin de ideas y valores, pero con el riesgo implcito
de que se realice una reproduccin discursiva, pero vaciada del contenido original sin adopcin
por parte de las sociedades locales de los pases desarrollados, de los referentes originales. Los
valores postmateriales (como cualquier idea) circulan mucho ms uidamente en el globo, y a mayor
velocidad, lo cual no quiere decir que no se presenten (al menos discursos que los sostengan) en las
regiones deprimidas. Pero probablemente la signicacin (tanto a nivel poltico como a nivel popular)
sea diferencial segn tipo de pases, as como los productos que derivan de ellos.
La dimensin postmaterial del cuidado del medioambiente, y de los recursos naturales, en gran
medida determinada por acuerdos y convenios internacionales (la mayora raticados por gran parte de
10 PPA: Paridad del Poder Adquisitivo.El nivel de ingreso siempre ha sido utilizado en el IDH como referente
de un adecuado estndar de vida. Atendiendo a la disponibilidad de datos a nivel internacional se utiliza el
producto bruto interno (PBI) promedio (o per cpita) de cada pas. La comparacin entre pases requiere
de una correccin para reejar los distintos poderes de compra de las monedas nacionales, la cual se
realiza a partir de la paridad del poder adquisitivo (PPA). (ndice de Desarrollo Humano en Uruguay,
PNUD, 2001)
11 El captulo siguiente se dedica especialmente a describir este fenmenos. Se presenta all informacin
acerca de la dinmica que expresa el turismo internacional. Claramente diferenciado por regiones y tipos
de pases, la concentracin tanto en la emisin, como recepcin y gasto por este concepto, se da en los
pases desarrollados.

146

Vernica Filardo

los pases del tercer mundo) no estn exentos de discusin. Las medidas y los controles en torno a las
mismas, particularmente en la proteccin de reas naturales, que exigen los convenios internacionales,
no supone que todos los pases (no obstante rmen los convenios) estn en condiciones de aplicar
las medidas que implican, ni que la poblacin local sienta reejada sus preocupaciones centrales en
dichas medidas, como podra eventualmente suceder en los pases desarrollados. Gran parte del
fundamento de la nocin del desarrollo sustentable, as como de las derivaciones conceptuales de
ste (el cuidado medioambiental entre otros) aluden y se justican en funcin de los derechos de
las generaciones futuras, de los que estn por venir, (informe Brudtland) el problema que no se
termina de resolver es cmo asegurar los derechos de los que an no existen, cuando no se cubren los derechos de muchos de los que hoy pueblan el planeta?en base a qu derecho se Exigen
obligaciones a un ciudadano africano, que no puede cubrir sus necesidades bsicas (sus derechos
elementales) un sacricio en funcin de los que an no nacieron? La misma discusin que en otro
lugar se daba en funcin a un tema colindante a ste, pero que sigue idntica lgica argumental que
puede darse en torno a los valores postmateriales relativos al turismo:
Las asociaciones de consumidores en Europa exigieron que cualquier alimento que
contenga insumos transgnicos lo declarara en su envoltorio. () La idea de llegar a
un nivel de democratizacin de las decisiones del consumo alimentario, como la del
ejemplo, suponen el derecho a la informacin para decidir qu consumir. Paradojalmente a este avance en trminos de derechos para una porcin de la humanidad,
otros muchos seres humanos del tercer y cuarto mundo todava no tienen cubierto el
derecho a alimentarse. Las asimetras entre pases son cada vez ms importantes,
as como la capacidad de reclamo y de implementacin de las soluciones propuestas.
() (Filardo, 1999)
Sin perjuicio de lo anterior, y siguiendo a Urry, el turismo verica asimismo una creciente
reexividad.
In particular corporeal travel has taken on inmense dimensions and comprises the
largest ever movement of people across nacional borders. Because of these liquidities
the relations between almost all societies across the globe are mediated by ows of
tourists, as place after place is recongured as a recipient of such ows. There is an
omnivorous producing and consuming of places from around the globe (see Urry
1995). Core components that now help to perform contemporary global culture include
the hotel buffet, the pool, the cocktail, the beach, the airport lounge, and the bronzed tan
(Ahmed, 2000). This omnivourousness presupouses the growth of tourism reexivity,
the set of disciplines, procedures and criteria that enable each (and every?) place to
monitor, evaluate and develop its tourism potential with the emerging patterns of global
tourism. The reexivity is concerned with identifying a particular places location with the
contours of geography, history and culture that swirl the globe, and in particular identifying that places actual and potential material and semiotic resources. One element on
this tourism reexivity is the institutionalization of tourism studies, of new monographs,
textbooks, exotic conferences, departments and journals () (Urry, 2001)
Lo que Urry dene como reexividad del turismo, para otros autores, puede asimilarse al marketing territorial si la estrategia de la competitividad territorial est basada en la actividad turstica. La
conuencia, en todo caso de la mirada hacia el turismo como forma de incrementar la competitividad
territorial y/o el desarrollo local, es sin duda un lugar comn. Por otra parte en esta reexividad del
turismo convergen la mirada micro y la macro en la medida en que las estrategias locales (el desarrollo

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

147

del potencial turstico que puede deberse a muy distintas dimensiones- paisaje, recursos naturales,
cultura, idiosincrasia, poblacin indgena, actividad rural, actividades de aventura, patrimonio histrico
o arquitectnico, y muchos etcteras-) se realiza bsicamente en funcin de las tendencias globales
del turismo internacional, haciendo evidente en este caso la pertinencia de la nocin de glocalizacin
denida por Robertson (1996). Del mismo modo se evidencia la globalizacin de esta estrategia
local. Es decir lo local se congura en relacin al turismo en un patrn global.
La diversidad de factores para denir el potencial turstico de un territorio, tambin revela los
signos de las tendencias del turismo como fenmeno global. Los mltiples intereses y la divergencia
de atractores, suponen rasgos caractersticos de la diversidad de lo que busca el turista.
En este sentido, la estrategia del turismo como impulsor de desarrollo y crecimiento econmico prcticamente para cualquier regin se constituye en lugar comn puesto que en este
tipo de actividades se admiten menores restricciones, como apuesta al desarrollo local y regional
as como de vinculacin con otras actividades econmicas. La ductilidad del turismo para articularse con otros sectores econmicos, al tiempo que lo hacen difcil de denir, y de establecer sus
lmites, tambin favorecen la capacidad inductora de ste para establecer vnculos estructurales
con otro tipo de actividades y desbordar en una fase de crecimiento econmico del territorio
en cuestin. Sin embargo, no siempre este tipo de desarrollo resulta inocuo para el territorio y
en ms ocasiones de las deseables este modelo de desarrollo basado en el turismo ha tenido
impactos perversos.
De la misma forma la reexividad del turismo, convoca la nocin de la construccin territorial. El territorio situado como una construccin social deviene de un proceso en que intervienen
imaginarios, metforas, usos, prcticas, recursos, luchas y estructuras sociales, en una dinmica
permanente.
De la misma forma que un territorio se construye en relacin al turismo, es modicado e
inuido por l. Es posible entonces hablar de una relacin dialctica entre el territorio y el turismo, los
efectos que devienen de su ocurrencia. A los efectos del turismo, o a los impactos, es que se enfoca
este trabajo. Bajo la hiptesis que los impactos pueden mediatizarse por polticas adecuadas, la
lgica de la planicacin se convierte en referencia necesaria, y de ltima es la que justica su estudio. Sin embargo, la perspectiva del anlisis supone la consideracin de un sistema complejo en que
intervienen tanto factores sistmicos como procesuales de nivel micro.
Si se dene con Canclini que Cultura abarca el conjunto de los procesos sociales de signicacin, o para decirlo de un modo ms complejo, la cultura abarca el conjunto de los procesos sociales
de produccin, circulacin y consumo de la signicacin en la vida social (Garca Canclini, 1997: 35),
el espacio local debe ser concebido a partir de tres ejes simultneos.
1.
2.
3.

Espacio de reproduccin social material

Referente de identidades sociales distintivas
Representacin simblica dentro de la vida urbana/rural (en un territorio).
...el espacio territorial mediatizado por la imagen que de l se forman sus habitantes
opera como ente catalizador / inhibidor de comportamientos, como autntico lugar
antropolgico : espacio investido, cualicado producido por la prctica cotidiana (actividades, percepciones, smbolos) lugar del sentido simbolizado. (Acevedo, 1994:127)

Es importante notar que el espacio as concebido expresa la identidad de un grupo. La identidad del grupo no la expresa el espacio sino la imagen compartida que de ese espacio tienen sus
habitantes, imagen que si es compartida por el colectivo, es a la vez condicin y expresin de lo social
orgnico: del espacio (urbano) como lugar identicatorio, relacional e histrico (CF (Aug 1993: 4970) (Acevedo, 1994: 127).

148

Vernica Filardo

En particular este fue el marco de anlisis de trabajos anteriores12 realizados con referencia
a casos en Uruguay, y puede serlo para analizar las transformaciones en la signicacin de lo rural
en Europa, tal como lo concepta Entrena (1988), entendiendo que la construccin del sentido de
un espacio por parte de sus habitantes es lo que permite descubrir en qu ellos mismos sitan su
identidad, y cmo a partir de sus relatos muestran como viven el proceso de construccin y reconstruccin de la misma13.
El espacio local debe ser visto necesariamente desde la lgica de un espacio-tiempo, como
un espacio fsico socialmente construido y socialmente simbolizado o signicado.
As la ciudad (o el territorio) y por ende la imagen que se forman de ella sus habitantes, condensa dos realidades (a menudo contrapuestas y distinguibles analticamente
aunque indisolublemente integradas): una realidad del primer orden, que se reere a
las propiedades fsicas de los objetos, y una realidad de segundo orden que remite a
sus propiedades sociales (valor, signicacin) (Acevedo, 1994: 126).
Uno de los impactos que eventualmente produce el turismo tiene que ver con las modicaciones
en relacin a la signicacin que de los territorios construyen sus habitantes y con el enfrentamiento
sistemtico que el contacto con otros extranjeros, ajenos, turistas, producen sobre ste.
Para el caso del turismo rural en Espaa, se reproduce el siguiente fragmento en la medida
que coloca claramente las signicaciones eventualmente en tensin del espacio rural entre pobladores
locales y turistas:
Asimismo, aunque ms asimilados a la cultura y a la sociedad urbanas que nunca antes, los agricultores y campesinos, como pobladores seculares del mundo rural, suelen
tener una percepcin espacio-temporal diferente que la que de tal medio maniestan
los moradores de la ciudad que ocasionalmente les visitan o admiran su modo de vida.
Para los primeros su tiempo y su espacio siguen conformando su vida cotidiana, su
manera de producir, sin embargo ese mismo espacio se torna en paisaje o un mbito
de evasin para los, ms o menos apresurados, visitantes urbanos que llegan a l los
nes de semana o durante las vacaciones. Todos estos factores contribuyen a favorecer
que su construccin social de lo rural sea ms idealizada, a la vez que acorde con sus
expectativas de ocio o demandas de mundos alternativos al suyo propio. En contraste
con estas idealizaciones, la percepcin de lo rural, por parte de sus pobladores de
todo el ao, suele mostrar el punto de vista de los que se sienten inmersos en la incertidumbre que afectan al desenvolvimiento de sus condiciones socioeconmicas y
vitales cotidianas. Estas discordancias interpretativas se maniestan en fenmenos
como, por ejemplo las actitudes frente al turismo rural, de modo que, mientras que para
los habitantes de la ciudad ste puede ser seal de reencuentro con la naturaleza o
de vivir ecolgicamente, para los agricultores y campesinos puede signicar algo tan
degradante como dejar de hacer lo que siempre han hecho y dedicarse a ocupaciones
tan pintorescas como servir de distraccin o pasear en burro a la gente na de la
ciudad. (Entrena, 1998: 151)
12 Ver Filardo, Vernica La dimensin econmica y cultural en los procesos de desarrollo local 2001. Tesis
de Maestra en Desarrollo Local y Regional. Universidad Catlica del Uruguay.
13 En el trabajo referenciado antes, se analiza como el Museo Abierto de Artes Visuales en San Gregorio de
Polanco, permite la emergencia del nivel colectivo en la construccin de sentido, y como se valoriza ese
sentido en torno al espacio y se expresa por y en l.

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

149

En Amrica Latina, tambin se ha trabajado este aspecto de los cambios en la signicacin

del espacio rural, y en particular en el turismo rural como catalizador o emergente de la visualizacin de estos procesos. Posada, habla de los cambios en la forma de valorar lo rural por parte de lo
urbano, lo que lleva a que el espacio rural se modele (estructural y funcionalmente) en torno a estas
valoraciones. Una de las expresiones ms acabadas de estas modicaciones son los cambios en
la conceptualizacin del uso de lo rural: antes era un espacio para la produccin hoy es un espacio
para el consumo. Pero no para el consumo de lo producido, sino para el consumo del espacio en s.
El turismo rural en sus mltiples facetas, es un claro ejemplo de esto (Posada, 2002)

Principales ejes de estudio del Turismo

En grandes lneas entonces podemos ubicar los ejes principales sobre los que consideramos
se han desarrollado los estudios sobre el turismo:
1. Desde el turista
Esta perspectiva intenta dar cuenta del fenmeno del turismo en relacin a la experiencia del
turista, sus prcticas. Tradicionalmente se ha estereotipado el o la turista, desde su consumo, sus
expectativas, su forma de comportamiento. Intenta responder preguntas tales como que hace que la
gente viaje, haga turismo y estudia este fenmeno desde la perspectiva de la modernidad y an de la
postmodernidad. Persigue la explicacin de14 la bsqueda de nuevas experiencias, la disociacin de
las pautas cotidianas de comportamiento, las necesidades que el turismo satisface, que responden
sin duda a patrones sociales ms amplios y que son diferentes segn sociedades y perles de los
sectores que lo practican. Puede hablarse incluso de la sociologa del turista: The sociology of tourists
rst focused on their economic, and the their physical and sociocultural impacts, in the stereotypical
case of mass tourists of the metropolis visiting historical and peripheral locations. More recently,
Graburn and Smith differentiated tourist by class, gender and lifestyle, and then by national origin.
Tourism has came to be seen as a form of expressive and perhaps therapeutic culture comparable to
art, play and leisure. The tourist as sight-seer was rst castigated by snobbish social commentators,
and then valorized as a seeker of authenticity by MacCannell, and as a caster of gazes by Urry. Cohen
usefully examined the range of tourists experiences and authenticities. In this special issue Lengkeek
and Harrison re-examine tourist differentiations, authenticities and subjective experiences. Thons and
Perkings conjoin the notion of the tourist as sight-seer with that physical performer, while Liebman
looks at the tourist as both embodied and as technologized (Grabourn & Bathel-Bouchier, 2001).
2. Desde las sociedades locales receptoras
Esta perspectiva abarca cmo las sociedades locales procesan las transformaciones que se
producen como consecuencia de la auencia masiva de turistas, trabajando objetos como la vinculacin
con personas de otras culturas con las que denen encuentros transitorios, cmo afecta este vnculo
las identidades locales, los mecanismos que se desarrollan para preservar la cultura local, nacional o
tnica, cmo se desarrollan actores sociales que tienen como nes explcitos la preservacin identitaria
y la cultura local, qu efectos negativos tienen sobre el tejido social (tanto en relacin a los turistas
que recibe la comunidad como en relacin a los nuevos residentes en funcin de las expectativas
de empleo de una regin que el turismo genera), como por ejemplo desarraigo, y ruptura del tejido
social pre-existente (Filardo, 2000).Tambin es objeto de anlisis de esta perspectiva los usos del
territorio por parte de la poblacin residente, el acceso de los espacios pblicos, la reconguracin
14 Ver Internacional Sociology Vol 16 number 2 June 2001.

150

Vernica Filardo

y resignicacin de los mismos, una vez que se convierten en objetos del turismo. Otras lneas de
investigacin abordadas hacen referencia a cambios de pautas de comportamiento social asociados
al turismo como cambios en la sexualidad, en las estructuras familiares, de la prostitucin, del consumo
de drogas y alcohol, etc., favorecidas por el tipo de actividades ldicas, recreativas, sensuales que el
turismo explota. Un tema relevante es si para la sociedad local el turismo trae como consecuencia
incremento de la desigualdad, referida a dimensiones que aluden a la competencia existente entre
las necesidades del proceso de reproduccin de las actividades tursticas y los requerimientos de
la poblacin para la reproduccin de la fuerza de trabajo. Hiernaux (1989) toma como ejemplo en
Cancn se ha estimado un consumo de 2000 lts/cuarto hotel/da, mientras la zona urbana carece de
este servicio, pero tambin se menciona el caso de las viviendas que encarecen las rentas tendientes
a captar un uso turstico temporal, frente a carencias de viviendas para su ocupacin permanente de
la poblacin residente, y el caso del transporte, en que se privilegian las rutas tursticas frente a los
recorridos utilizados por la poblacin local.
3. Desde la perspectiva de los impactos del turismo
Este tipo de anlisis privilegia el estudio en los efectos que el ingreso de turistas provoca en
diferentes dimensiones. Existen numerosos estudios sobre la dimensin econmica del turismo en
los que se toman indicadores de empleo local y o regional, en el nmero de empresas que se establecen intentado explotar los recursos tursticos regionales, los niveles de inversin en equipamiento
e infraestructura territorial, las variaciones en el nivel de pobreza, de los precios al consumo, la informalidad laboral asociada al desarrollo del turismo, las transformaciones en la estructura productiva,
el producto bruto interno local o regional, ingreso de divisas por concepto de turismo, actividades
econmicas relacionadas indirectamente, tipo de servicios que se instalan en la regin, inversiones
extranjeras realizadas en la regin orientadas a la explotacin de la industria turstica, conformacin
de clusters (articulacin con otro tipo de actividades econmicas -industria alimentiaria, produccin
agrcola, empresas de servicios, transporte, comunicaciones, etc.) 15. Actualmente existe maniesta
preocupacin por los acadmicos y gestores locales por asegurar un turismo sustentable. Con ello
se hace referencia tanto a los impactos ambientales, como en los riesgos que el ujo de visitantes y
su conducta, supongan para la conservacin de lugares, monumentos, paisajes, ambiente, fauna, etc.
Desde el punto de vista cultural y social de alguna forma ha sido abordado de manera especca en
otras de las perspectivas.
Debe hacerse hincapi en que los estudios en esta lnea dieren sustantivamente en funcin del contexto en el que se realice. Vale decir que en las sociedades desarrolladas el impacto
medioambiental que produce el turismo no slo es una preocupacin consagrada y regulada incluso
jurdicamente, sino que es evaluada sostenidamente y nanciadas las medidas para la proteccin
ambiental. En el caso de los pases subdesarrollados, el medioambiente, sin duda tiene un nivel de
institucionalizacin menor (no obstante, la raticacin de los gobiernos de estos pases a los convenios
internacionales sobre cuidados medioambientales, la regulacin internacional de zonas protegidas
etc.) Esta diferencia es evidente no slo en los indicadores convencionales adoptados por la comunidad internacional, sino porque la situacin de partida de los pases supone diferencias abismales.
Por ejemplo tngase en cuenta la capacidad de implementar medidas de proteccin ambiental de
algn pas de frica, en orden a proteger los derechos de los que estar por nacer si no estn siquiera
cubiertos las necesidades bsicas y mnimas de los que ya estn nacidos, registrando niveles de
pobreza y desnutricin brutales.
15 Estudios realizados por CEPAL privilegian este tipo de enfoque de Cluster. Ver Montero, Cecilia y Parra,
Constanza 2002, y Cunha Barbosa, M.A.; Aric, R. CEPAL 2002.

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

151

En este sentido es de orden considerar que los avances en los valores globales y de la ciudadana (global?) tienen realmente situaciones muy diferentes. Al igual que se puede pensar para
el caso de las biotecnologas, es posible pensarlo para el turismo, si es que ste produce efectos (a
corto plazo) que pueden mejorar la calidad de vida, o la situacin ms inmediata de los pobladores
de un pas. En este sentido el tipo de estudio y de preocupacin en relacin a los impactos que eventualmente puede producir el turismo en un territorio, si bien pueden tener una base comn, dieren
sustantivamente en diferentes regiones y pases del planeta.
4.
Polticas de promocin turstica. Estrategias de desarrollo local. Planicacin, gobiernos locales/regionales
Podramos ubicar aqu una serie de estudios que pretender dar cuenta de las estrategias de
los gobiernos locales o nacionales para el desarrollo de la industria turstica tanto urbana, como rural.
Son objeto especco de los trabajos que se enfocan desde esta perspectiva la constitucin de actores
sociales locales tanto para la promocin de la actividad, como para el control de los efectos (ambientales, culturales, identitarios, etc.) el tipo de estmulos que las regiones establecen para el incrementar
el ujo de los turistas que reciben, las inversiones que se realizan desde el mbito pblico orientados
a tal actividad las alianzas que establecen, el tipo de competencia que se desarrolla entre ciudades y
regiones, el marketing territorial, la construccin de imgenes e imaginarios de los territorios orientados
a incrementar los factores de atractivo, que conducen a toda una estrategia, articuladas con mecanismos
de comunicacin social que se utilizan para su difusin (Mons, 1992). Se privilegia el estudio de los
mecanismos de gestin territorial, de evaluacin de impactos que se ponen en prctica, el desarrollo
de ciudadana en relacin a la participacin de la comunidad en la gestin y toma de decisiones en
cuanto a las polticas de desarrollo turstico, el lugar que este fenmeno tiene en la agenda pblica, etc.
En gran medida esta perspectiva se asocia con estudios de desarrollo local y regional.
Place promotion has thus became a mayor industry in numerosus cities arround the
world, as cities boosters attempts to shape their distinctive offerings and thus competitively attract visitors and therefore money into the local economy. In this context there is
strong competitions to acquire the current array of attractions such as sporting events
and blockbusters shows, convention centers, casinos, heritage areas and restructured
waterfronts as festival and museum sities (Judd, 1999; Thorns, 1997; Perkings and
Thorns, 2000) (Perkings and Thorns, 2001).
Los territorios (tanto sean ciudades o no) tienen tanto un patrimonio histrico (el registro de
su memoria, calles, lugares, hitos, arquitectura, edicios, museos, etc.) como otra dimensin de lo patrimonial constituida por lo intangible (sus relatos, leyendas, rituales, imgenes). Las signicaciones
de ambos, son mviles, dinmicas, en permanente proceso de transformacin. La construccin de la
imagen del territorio son los procesos y acciones deliberadamente orientadas para producir determinados signicados, tanto en trminos globales como para determinados espacios que la integran. La
planicacin territorial se ha constituido en una disciplina que cada vez concita mayor atencin, y los
procesos de descentralizacin han funcionado como demandante de sus productos, contribuyendo
a su desarrollo y aplicacin.
Una de las premisas actuales de la gestin territorial impone la lgica de la sustentabilidad y de la
competitividad. Los territorios compiten por la captacin de capitales, de recursos humanos ms calicados, por proveer las condiciones adecuadas para ofrecer ventajas comparativas y competitivas as como
la diferenciacin de productos, servicios y valores, y particularmente por la captacin de turistas.
Las polticas y los procesos de descentralizacin tanto en Europa como en Amrica Latina han
disparado el surgimiento de nuevos paradigmas tericos y tcnico-metodolgicos para actuar en estas

152

Vernica Filardo

condiciones y han desaado a los gobiernos locales a desarrollar estrategias para posicionar a los
territorios, en funcin de esta lgica de diferenciacin y de competencia. Lo que Mons (1999) llama
batalla entre ciudades ha conducido a una serie de acciones para lanzar o re-lanzar las ciudades,
cual productos al mercado mundial, intentando captar inversiones, capitales, turistas, recursos humanos
calicados, etc. Es posible entonces hablar de una imaginera territorial (Mons, 1994) o del marketing
territorial (Rebollo, 2000: Kotler et al, 1994) aludiendo a los dispositivos que se ponen en juego para crear
o recrear imgenes de un territorio, para posicionarlos tanto en la red regional (en la que se inscribe
o a la que pertenece) como en el mbito internacional. La construccin de una imagen supone un
diseo, una estrategia, una preguracin, en suma, objetivos. En planicacin territorial la Imagen de
Marca Territorial (ITM), responde a la ubicacin de determinados objetivos para un cierto territorio o
ciudad y la articulacin de actividades para que stos se cumplan a travs de un fuerte nfasis en la
comunicacin de la imagen. A ttulo de ejemplo Rebollo sita I love NY como una imagen de marca
que reposicion a la ciudad de Nueva York a nivel turstico en el mercado internacional, poniendo
en valor sus caractersticas nicas, colocndolas como atractivos para el consumo de turistas, y sin
duda potenciando la generacin de identidad local y de compromiso de sus actores y agentes locales,
en un proyecto colectivo que la imagen de marca del territorio intenta conformar. (Rebollo, 2000). La
construccin y aplicacin de la imagen de marca de territorios y ciudades es una prctica que se
ha generalizado. A travs de esta imaginera promocional se genera una ciudad metafrica que se
superpone a una ciudad real. Se produce un cruzamiento de imgenes entre registros aparentemente
contradictorios. Los soportes comunicacionales de la imagen de marca de la ciudad son mltiples
(folletos, aches, catlogos, publicidades, videos, etc.), as como tambin son mltiples las fuentes de
nanciamiento para el despliegue de estos medios. Por lo mismo, existe una produccin enormemente
dispersa y variable de la imagen de la ciudad, lo que hace que no termine de coagular nunca en una
imagen absolutamente denida sino que se encuentre en suspenso, uctuante.
Una de las tensiones para producir la imagen de marca de una ciudad - o ms en general de
un territorio- es si se simboliza en trminos patrimoniales (ciudad histrica, de ruinas, cuna de civilizaciones), o en trminos modernos (empresarial, tecnolgica, etc.). Esto supone ubicar temporalmente
la imagen de la ciudad o territorio (orientada al pasado o al futuro). Por lo general la simblica urbana
o territorial se mantiene en un juego de nfasis entre uno y otro polo.
Si las representaciones sociales de los hechos constituyen realidad, bien puede pensarse en
realizar este proceso de representacin deliberadamente, es decir construir determinadas imgenes
a propsito del cumplimiento de determinados objetivos, esperando que constituyan determinada
realidad precongurada. Este es el presupuesto sobre el que se apoya la planicacin de la imagen
de la ciudad, que est tan en boga y que ha sido aplicado tanto en ciudades europeas y norteamericanas as como tambin en Amrica Latina16. Existen tcnicas especcas, para producir la imagen de
marca de un territorio17, y establecer las estrategias ms adecuadas para comunicarla. Por lo general
estas tcnicas suponen modelos y lneas estratgicas para llevar adelante el proceso, y se apoyan
fundamentalmente en el uso de metforas.
Mons, a partir del estudio de casos de varias ciudades francesas, establece la triloga
imagen - territorio - comunicacin y al respecto dice: las imgenes se convierten en el motor
de la comunicacin; el territorio est delimitado por las imgenes que lo constituyen y se concibe cada vez ms en la geometra variable de los intercambios, la comunicacin debe situarse
genealgicamente en el desarrollo de la imagen (cultura) y el estallido de las fronteras territo16 Un ejemplo paradigmtico es Curitiba, como ciudad sustentable. En este caso tambin es notoria la
asociacin de la idea de la imagen de la marca de la ciudad con su gobernador.
17 Rebollo, Eduardo. Revista Prisma, N 13 UCUDAL. 2000

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

153

riales (tcnicas modernas de difusin), En el contexto contemporneo los tres trminos se han
convertido en interactivos y hasta en interdependientes. (Mons 1994: 20). En la medida en
que se hace imperioso el posicionamiento del territorio (tanto hacia el exterior, para cualquier
extranjero a la ciudad como para sus habitantes, es decir internamente) la comunicacin de
la imagen de la ciudad o del territorio se torna extremadamente importante. En este sentido las
tcnicas comunicacionales constituyen un factor decisivo que hay que controlar. Los gobiernos
locales montan estructuras y equipos tcnicos dedicados a establecer la comunicacin urbana
o territorial. Mediante estrategias comunicacionales se intenta difundir una imagen de marca de
la ciudad o del territorio, que la haga distintiva.
Por lo tanto, tanto la conguracin de las estrategias que tomen los gobiernos locales, para
posicionar los territorios en el escenario mundial de competencia para la captacin de turistas, inversiones y capitales, como las polticas de implementen para comunicarla, la gestin que realicen del
turismo, son objeto de este tipo de perspectiva de abordaje del turismo.
5. Desde los Tipos de Turismo
Una aproximacin diferente se abre en relacin a la tipologizacin que es posible establecer
en torno a los tipos de turismo. Es as que Juradao (1992), establece tres tipos principales: el turismo
residencial, el turismo de hoteles y el turismo rural. En esta tipologa la lgica de la maximizacin de
los benecios dados por la renta del suelo, utiliza estrategias progresivas de expansin de las fronteras
territoriales de inuencia del turismo.
Otras tipologas avanzan en cual es el tipo de oferta turstica de diferentes territorios; cultural,
histrica de aventura, sol y playa, monumental, tnica, etc. En particular en Espaa existe un desarrollo considerable en funcin de taxonomas del turismo y de las caractersticas especcas de cada
uno de ellos (Latiesa y Antn, 2000) En el contexto postmoderno, de la instalacin de la diversidad
y del otro, el producto turstico diferenciado es toda una estrategia. Es as que Furtherstone (1997)
sostiene la emergencia del turismo post-moderno, orientado a la defensa de las identidades locales
como las especicidades atractivas para el turismo.
Es obvio que todas estas perspectivas son vlidas en si mismas, pero que se interconectan, y
retroalimentan, y que su articulacin no slo es posible sino necesaria, especialmente en el anlisis
de los impactos del turismo.

4. EL PAPEL DE LOS TERRITORIOS FRENTE AL TURISMO GLOBAL

El proceso de globalizacin imprime mutaciones y reconguraciones en el turismo, y se introduce de forma obligada en el anlisis del fenmeno. Se articula con la discusin de la dualidad
global- local, como dos caras de una misma moneda, lo cual conduce como consecuencia a un cambio
de la unidad de anlisis.
Si en la segunda mitad del siglo XX los pases, los Estados nacionales constituan la unidad
bsica a partir de la cual se estructuraban los planteos, se asiste hoy a la necesidad de un cambio
epistemolgico (Ianni, 1993) (Bayardo y Lacarrieu, 1999). La necesidad de reconocer la obsolescencia
de la idea basada en la omnipotencia del Estado como unidad explicativa de los procesos histricos,
se traslada a su vez al plano de la planicacin.
El marco en que se desenvuelve el fenmeno turstico, est dado por la globalizacin que
sin ser un fenmeno nuevo, adquiere en las ltimas dcadas una intensicacin tal de su carcter
y un impacto de tales magnitudes, sobre una diversidad de aspectos y dimensiones, que s le dan
caractersticas inditas en la historia, asignndole un nuevo signicado. Al decir de Ianni, suponen
una re-estructuracin cuasi total (Ianni, 1992:51)

154

Vernica Filardo

En la dcada de los 60 y 70 una de las principales preocupaciones tericas en Amrica Latina

giraba en torno a las diferencias existentes entre los pases desarrollados y subdesarrollados y de la
capacidad de stos ltimos de superar la brecha, permitiendo de este modo una sociedad mundial
menos desigual. Surgen, particularmente en Amrica Latina, en ese perodo conceptualizaciones diversas acerca del desarrollo, y diferentes estrategias para lograrlo. (CEPAL, Teora de la Dependencia,
y otras). A pesar de las diferencias y matices existentes entre las diferentes propuestas tericas, este
perodo estuvo marcado principalmente por una conceptualizacin cuya unidad de anlisis eran los
pases. Aunque en algunos casos, se involucrara un nivel de anlisis colectivo (como Amrica Latina,
etc). La teora del desarrollo local y regional, que tiene su eje de produccin terica desde mediados
de los 80 en adelante, cambia el nivel de anlisis: pasa del Estado Nacional a las regiones (Omae, K.
1993). An se percibe un cambio en la escala, a nivel ms micro en el planteo del desarrollo local. Es
as que la articulacin entre los procesos de globalizacin y desarrollo local, se fundamentan como
formando parte de la agenda poltica. Se estimula entonces la implementacin de propuestas de
descentralizacin, rompiendo con el esquema altamente centralista de los Estados Latinoamericanos,
que implican un viraje en la conceptualizacin sobre los mecanismos de gestin y planicacin del
desarrollo. Esto trae como consecuencia que tambin cambien las instituciones y los mecanismos de
planicacin del turismo como una estrategia de desarrollo local y regional.
No obstante el consenso acadmico en la interpenetracin entre lo local y lo global, hay propuestas, como la de Villasante (1999) que plantea cuatro niveles diferenciados, que pueden a su vez
trasladarse a la lgica de redes. Si Villasante intenta la diferenciacin de mbitos (y las redes que los
constituyen) diferenciados en cuatro niveles, Renato Ortiz propone la idea de la transversalidad. As
diversos autores, trabajan con varios casos (Bayardo y Lacarrieu, 1999) que
muestran empricamente la necesidad de introducir la idea de la transversalidad para
explicar los fenmenos de la globalizacin y la localizacin, conceptualizacin que se
ha generalizado en el campo de los especialistas. Nos referimos a considerar el espacio
como un conjunto de planos atravesados por procesos sociales diferenciados. En este
sentido la oposicin local / nacional / mundial, un dato del sentido comn, deben ser
vistos en su atravesamiento. Local/nacional/ mundial se entrelazan por tanto de formas
diversas, determinando el cuadro social de las espacialidades en su conjunto (Ortiz,
1996). (Bayardo y Lacarrieu, 1999)
Es as que se visualiza el entramado social - local interpenetrado por otros planos, y stos
son denidos mutuamente y no por exclusin. Las relaciones entre lo global y lo local son mltiples y
para trabajarlas es necesario tanto analizar los ujos de los procesos deslocalizados (sobre la base
de la disyuncin territorio y cultura) como el proceso inverso: la fabricacin del territorio. Al decir de
Gimnez el territorio es cada vez menos un dato pre-existente y cada vez ms un producto, es decir
el resultado de una fabricacin (Gimnez, 1996:11). Tambin Bayardo y Lacarrieu abonan esta idea:
se producen lugares cuando determinados grupos sociales reclaman un reconocimiento peculiar a
su condicin en relacin a un determinado territorio (Bayardo y Lacarrieu, 1999: 14)
En este sentido es que la idea de prctica cultural en la produccin de un territorio, hace una
aportacin especca. Desde la antropologa, Portal sostiene que territorio es una construccin histrica y una prctica cultural, lo que le permite establecer la diferencia entre vivir en y pertenecer a.
Estas consideraciones hacen que Martn Barbero se pregunte: Desde dnde pensar la globalizacin
si es el sentido mismo del lugar el que con ella est cambiando? (Martn Barbero, 1999). Pregunta
legtima incluso en el sentido inverso: como pensar lo local desde el marco de la globalizacin? Por
su parte Featherstone, habla de la complejizacin de la cultura en la globalizacin, y la necesidad de
redenir el concepto moderno de cultura, como una nica unidad, dando cuenta del paralelo de la

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

155

consolidacin de la modernidad y los estados nacionales. Es por ello que sita las transformaciones
de modernidad postmodernidad; de estados nacionales a globalizacin (mercado global) y de cultura
nacional (nica e integradora e integrada) a complejidad cultural como tres ejes que se articulan, y
complementan en su anlisis. Featherstone, habla, entre muchas cosas de las mltiples identidades
que hoy caracterizan al campo de cultura (negros y americanos simultneamente, indios y americanos, etc.) y de la estrechez de la nocin o concepto de cultura que proviene de la modernidad (til y
funcional a la consolidacin de estados nacionales, por otra parte). Luego de discutir la propuesta de
Riitzer (1993) sobre la macdonalizacin de la sociedad como paradigma de la globalizacin, en trminos
de la homogeneizacin del consumo, (lo cual proviene esencialmente de un anlisis econmico, en
trminos de reduccin de costos, funcionamiento de las empresas transnacionales, adecuacin de las
necesidades del consumidor al producto, etc.), pero que se traslada al campo cultural (homogeneizacin
del consumo cultural en todo el mundo de un smbolo que claramente denota la cultura americana, as
como el consumo de no-lugares, etc.), Featherstone, plantea una serie de argumentos que cuestionan
la idea de que la nica tendencia cultural producto de la globalizacin sea la homogeneizacin cultural
y el sometimiento de otras sociedades a los mensajes de la cultura dominante.
Se a globalizacao assinala a maneira como os avances tecnologicos facilitam a comincacao e a superacao das restricoes devidas a localizacao espacial, em areas as
quais a norma era a copresenca e a comunicacao face to face, sustuinolo-as pela
velocidade e facilidade como as imgenes, as pessoas e as coisas podem ser agora
trasportadas atraves do mundo inteiro ser mesmo que o resultado de tudo isso dever
ser a uniformidade, ou que o padrao de uma cultura global homogeneamente integrada
tera de ser o americanazado? Nao ser possivel que globalizacao tambem acentue as
diferencas o localismo e a complexidade cultural, sem necessario prognstico de uma
transformacao ou integracao nal?. (Featherstone, 1996: 111)
A partir de ello, el autor mencionado desarrolla lo que llama el turismo posmoderno o el posturismo, haciendo justamente referencia a la captacin del turista en base a caractersticas particulares y especcas del lugar que visitan, utilizando la bsqueda de experiencias nuevas, distintas, en
un entorno natural, diferente al que residen, vivenciar lo autntico o su simulacin, como el atractivo
principal. (Featherstone, 1996, 114)18. Desde el punto de vista de los turistas (demanda) existe esta
tendencia, pero tambin desde el punto de vista de determinadas localidades (culturas especcas,
o tribus), que constituyen la oferta de este tipo de lugares tursticos, esta es una estrategia que
desarrollan para captar ingresos que les permitan mantener viva su identidad.
Por tanto el proceso de globalizacin que ha marcado a fuego, los ltimos aos de la produccin acadmica, y que no puede dejarse de considerar en prcticamente ningn objeto de estudio
de las ciencias sociales, ha conducido asimismo a la revalorizacin de otros planos, que son la
contrapartida del anlisis territorial y particularmente en el estudio de impactos territoriales dados
por el turismo: en principio el plano local, y el municipal19 ya que en este nivel es en el que por lo
general se denen las polticas tursticas que aluden a la especicidad de los territorios tursticos,
al plano nacional, dado que tambin existen polticas centrales de promocin turstica institucionalizadas en Ministerios de Turismo, por ejemplo, y a la articulacin entre ellos (transversalidad
18 Lo cual contrapone a la tendencia tradicional de considerar el turismo como un movimiento migratorio
transitorio, donde las personas que se mueven esperan encontrar los mismos referentes (mas un plus,
bsicamente asociado a sol, arena y mar), a los que estn habituados. (posibilidad de la misma comida,
misma bebida, mismas o mejores comodidades, todas ellas pertenecientes a su cultura occidental)
19 En el caso de Uruguay o de Ayuntamientos en el caso de Espaa.

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Vernica Filardo

de la propuesta de Ortiz y otros), que pueden verse en los proyectos multiregionales privilegiados
en la reestructuracin de los Fondos Estructurales de la Unin Europea, por ejemplo, a travs del
programa Leader. (FAO, 2003)
As como se entiende el proceso de globalizacin como la internacionalizacin de actividades,
mercados y consumos, pero tambin competencias en determinados lenguajes (estticos, comunicaciones, especialmente relacionados con los mass media), deben tomarse en cuenta tambin otros
fenmenos que son la contraparte de stos, o si se quiere, el sntoma de estos.
antes de tomar o asumir ciertos sentidos que parecen uir de la palabra globalizacin,
que no existe una distribucin uniforme de actores econmicos y sociales homogneos esparcidos por el globo, desde los cuales se emiten y reciben mensajes, bienes
y servicios, sino que en todos los rdenes y planos de la tal globalizacin predominan
pluralidades y asimetras vinculadas con la concentracin desigual de la riqueza, de
la tecnologa, y del poder, incluyendo la concentracin de la capacidad de emisin de
los mensajes, sean stos de orden nanciero, informtico o relativos a las industrias
mass mediticas (Margulis, 1996: 8 )
En el orden de discutir con Margulis como revertir las tendencias a la desigualdad que van de
la mano a las de homogeneizacin de consumo, - y que va de suyo deben formar del anlisis de los
procesos de la globalizacin -, es posible plantear que stas deberan fomentar (entre otras cosas) la
capacidad de produccin de mensajes de las sociedades locales. Esto implica, identidad, algo para
decir. En denitiva tener capacidad de emitir mensajes particulares.
Pero lo que se discute aqu es la capacidad de emisin de mensajes no slo debe ser analizado en el orden econmico, puesto que si lo econmico es uno de los elementos que producen
globalizacin, es tambin un efecto de la globalizacin (a su vez es causa y producto). Por tanto, el
factor econmico es uno de los que constituyen este proceso, pero no es el nico que lo conforma.
Los mensajes pueden ser de otro orden, en particular de orden cultural.
Por otro lado, la identidad, que nunca es ja, sino que necesariamente es relacional (me diferencio de otro), supone que la diferencia depende, en cierta medida de los lmites que el otro tambin
dene. Dicho de otro modo, si el otro (el distinto de mi) se mueve, necesariamente produce movimiento en mi propia identidad, en la medida en que quiera permanecer diferente.20
Ahora bien la conexin micro-macro en la dinmica de la globalizacin, va mas all de la
diferenciacin de las escalas local y global. Esto signica que en la medida en que una sociedad
local sea capaz de emitir mensajes, se supone en principio la sociedad local (emisora del mensaje),
y necesariamente el nivel global (que lo puede recepcionar). Dicho de otra forma no habra emisin
20 La cultura la visin ms dbil y secular de eso llamado religin-. No es una sustancia o un fenmeno
propiamente dicho: se trata de un espejismo objetivo que surge de una relacin entre, por lo menos dos
grupos. Es decir que ningn grupo tiene una cultura slo por s mismo: la cultura es el nimbo que percibe
un grupo cuando entra en contacto con otro y lo observa. Es la objetivacin de todo lo que es ajeno y
extrao en el grupo de contacto. () una cultura es el conjunto de estigmas que tiene un grupo a los
ojos de otro (y viceversa). Pero dichas marcas son ms a menudo proyectadas en la mente ajena bajo la
forma de ese pensamiento del otro.() Cuando hablamos de nuestra propia cultura dice Zizek, puede
indenticarse como la recuperacin de la visin del otro sobre nosotros, de ese espejismo objetivo por
el cual el Otro se ha formado una imagen de nosotros como poseedores de una cultura. () La cultura
entonces debe verse siempre como un vehculo o un medio por el cual se negocia la relacin entre los
grupos. Si no se est atento y se la desenmascara siempre como una idea del Otro (an cuando la reasuma para m), se perpetan las ilusiones pticas y el falso objetivismo de esta compleja relacin histrica
(Zizek, 1998:102-103)

Globalizacin y turismo: impactos en los territorios

157

sin receptor. Esto supone de hecho un vnculo con el nivel macro que rompe con la idea de jacin
de cualquier identidad local, (y tambin de cualquier cerramiento o exclusin de otros en funcin de
la diferencia) en la medida en que por denicin debe partirse de la capacidad de compartir cdigos
que hagan posible la comunicacin, o de hecho vehiculen el mensaje.
En palabras de Margulis el intercambio de productos, la mundializacin de algunos bienes
o servicios bancarios (tales como la coca cola, el automvil o los servicios bancarios), requieren
tambin previamente de sistemas de percepcin y apreciacin compartidos, cdigos comunes, una
cierta estandarizacin en los signos, valores y ritmos. El consumo avanza sobre la cultura, mas an,
se inserta en ella. Cada nuevo producto coloniza un espacio semiolgico, se legitima en un mundo
de sentidos y de signos, arraiga en un humus cultural (Margulis, 1996: 8)
Ahora bien, el anlisis de la relacin global local en el caso de localidades que ingresan al
circuito turstico, necesariamente las insertan en este mbito de la hibridizacin. Una interpenetracin
mltiple de niveles, escalas y dimensiones en este proceso.
Uno de los grandes temas que plantea la globalizacin en el plano de la cultura es la
interseccin de lo global con lo local. El nivel de las identidades, su evolucin, y nuevas formas de emergencia, la hibidracin. Todo nuevo producto, y ms bien producido
por una empresa mundial para el consumo en diversos mbitos, coloniza un territorio
cultural, inuye sobre las costumbres, los hbitos, los gustos y los valores, requiere un
capital cultural para su uso y con frecuencia inicia una cadena de nuevos mensajes
(Margulis, 1996: 9)
Pero por otra parte, esto nuevamente supone la necesidad de incorporar el anlisis de cmo la
comunidad local incorpora nuevos elementos, o los productos globales. Como se apropia de sentidos,
y que lugar les da a en su trama de signicados. Los consumos no son uniformes, la gente decodica
productos y mensajes en el marco de su cultura local, sus condiciones de vida, y de relacin y de su
capital simblico. (Margulis, 1996:9).
Esta trayectoria lgica conduce a la visin de distintos niveles de cdigos que se superponen:
y que tienen diferente alcance espacial. Un primer nivel podra situarse en pequeos grupos que
comparten contraseas identicatorias (tribus por ejemplo) un segundo nivel seran cdigos ms
amplios que abarcan zonas urbanas o regiones que participan de un mismo lenguaje, memoria,
costumbres, valores, creencias y tradiciones, un ltimo nivel mbitos de lo cultural vinculados a
la irrupcin de la globalidad en el plano local, dentro de la esfera de los consumos de productos de
todo orden- incluidos los massmediticos- que requieren de competencias particulares y que originan formas particulares de metabolismo y aplicacin de los lenguajes, signicados, valores, y ritmos
implcitos en los productos. Y esas tramas culturales superpuestas estn en constante intercambio
y transformacin, sumidas en procesos de cambio y en luchas por la constitucin e imposicin de
los sentidos que, por supuesto, no estn desvinculadas de las pujas y conictos que arraigan en la
dinmica social. (Margulis, 1996: 10)
Procesando la idea de los diferentes niveles superpuestos de universos de sentido, a su vez,
con diferente correspondencia espacial, es que necesariamente debe verse el proceso de constitucin
de la identidad local, como resultante de la articulacin de estos diferentes universos de sentido (ms
o menos locales y globales cada uno de ellos).
Sin embargo, un elemento que no considera Margulis y que cobra especial relevancia es la temporalidad de los procesos. Estos diferentes niveles que se superponen no ingresan simultneamente,
al universo de sentido de una comunidad local, ni sus interconexiones recprocas estn determinadas
de una vez para siempre. Sino que justamente evolucionan (cada uno de ellos) y especialmente la
articulacin que se establece entre ellos. En este caso la unidad espacio-tiempo o espacio temporal

Vernica Filardo

158

parece ms relevante que exclusivamente la dimensin espacial, espacialmente a la hora del anlisis
de los efectos sobre la identidad local.21

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21 Parece conveniente a los efectos de la planicacin, que es un rea que se desarrolla en paralelo a la
que estamos desarrollando, y en consideracin con el tema especco de la evaluacin, considerar Incluir
la nocin de la capacidad de emisin de mensajes, que suponen procesos identitarios, como indicadores
de evaluacin de un proceso de desarrollo puede ser entonces relevante. Esta capacidad de emitir
mensajes contiene a su vez diferentes aspectos o dimensiones (se pueden emitir mensajes simblicos,
culturales, econmicos, productivos, etc). Una propuesta de desarrollo local, debiera contemplar la produccin de mensajes en diversos rdenes y no necesaria o exclusivamente la dimensin econmica. Con
esto se articula el planteo de Gonzlez y Camarero (1999) en que los contenidos de las mercancas son
cada vez ms simblicos que materiales, y que por lo tanto, se pueden producir mercancas a partir de
la construccin de un signicado para ellas. Ms precisamente una produccin simblica puede disparar
incluso un proceso de produccin material y de realizacin material, -en el sentido de realizacin de la
mercanca - , asociada con ella. Desde otro ngulo, este tema, tambin es tratado en Futherstone, (1993)
quien argumenta la potencialidad de una planicacin estratgica de desarrollo basada en el turismo
cultural, es decir donde se venda la cultura local, y las identidades locales, elemento que funciona para
algunas regiones como el principal factor para la captacin de turistas. Para ello, efectivamente la elaboracin de mensajes en este orden, es un factor fundamental. Por otro lado, una metodologa de evaluacin
de proyectos debera contener la nocin de la capacidad de la comunidad local en torno a recepcionar
mensajes. Es probable que los dispositivos de evaluacin de impacto de programas de desarrollo local
an no estn lo sucientemente desarrollados como para incorporar la idea de hibridacin. Esta nocin
an es polmica. La discusin de la identidad local es un tema enorme que an no se ha cerrado. En este
terreno se opera an en franco debate, y la idea que parece privilegiada y todava hegemnica es la de
identidad local basada en la defensa de las tradiciones.

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