Clase Magistral "Poltica Exterior en el marco de la Globalizacin" Dictada

por el Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Manuel Rodrguez

Cuadros, en la Ceremonia de Inauguracin del Ao Lectivo 2004 de la
Academia Diplomtica del Per
Viernes 30 de abril de 2004

"Seor Ministro de Relaciones Exteriores de la hermana Repblica de Bolivia,

Embajador Jos Ignacio Siles del Valle;Seor Viceministro de Relaciones
Econmicas Internacionales de la Repblica de Bolivia, Embajador Isaac
Maidana;Seor ex Canciller de la Repblica, Embajador Jos de la Puente
Rabdill;Seor Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores,
Embajador Luis Solari Tudela;Seor ex Secretario General de Relaciones
Exteriores, Embajador Jos Carlos Maritegui Arellano;Seor Embajador de
Bolivia;Seor Secretario de Poltica Exterior, Embajador Oscar Martua de
Romaa;Seor Director de la Academia Diplomtica del Per y amigo,
Embajador Luis Felipe Glvez Villarroel;Seores Subsecretarios;Seoras
Subsecretarias;Alumnos y alumnas de la Academia Diplomtica;Becarios,
becarias;Amigos, amigas:

Es para m, ciertamente, una ocasin de vivencia subjetiva marcada el

hecho de tener a mi cargo la Clase Magistral de Apertura del Ao Acadmico
de la Academia Diplomtica del Per. Lo es porque, como egresado y
formado en la Academia Diplomtica del Per, y como profesor de la
Academia Diplomtica del Per, comprendern ustedes que en el itinerario
de un diplomtico una ocasin como sta no puede estar exenta de
adhesiones afectivas profundas.

Y es tambin una ocasin especial por el hecho de acompaarnos en esta

oportunidad el Canciller Siles, quien adems de tener la responsabilidad de
la conduccin de la poltica exterior de Bolivia es tambin un acadmico y
un hombre dedicado a la reflexin de las relaciones internacionales, no slo
desde el punto de vista de la gestin sino tambin desde la perspectiva de
sus fundamentos tericos y metodolgicos.

Es tambin especial que la presencia del Canciller Siles y el Vicecanciller

Maidana en la Academia Diplomtica del Per coincida con otra expresin
muy simblica, cual es la conmemoracin el da de ayer del 50 Aniversario
de la Academia Diplomtica de la Repblica de Bolivia.

Esta ocasin expresa pues lo que Ortega y Gasset llamara en las

circunstancias de los hombres -en este caso, de las naciones- una
coincidencia feliz; que las Academias Diplomticas del Per y de Bolivia se
encuentren en este acto con la presencia del Canciller Siles.

Creo que todo esto, como dira Basadre, es casualidad pero tambin
historia; porque refleja el estado de las relaciones peruano-bolivianas, que
gozan de la excelencia que se nutre de su propia historia.

El ttulo de la presente clase es 'La Poltica Exterior del Per en un Mundo

Global'. Partiremos de algunas variables de carcter metodolgico breves
-para no cansar- vinculadas con la elaboracin de la poltica exterior.

En el mundo global -que es un mundo muy competitivo- la administracin y

la gestin de la poltica exterior ya no puede responder solamente a la
intuicin o a una interpretacin de la historia de las relaciones
internacionales de los Estados. Requiere la aplicacin de ciertas variables,
de mtodos que se derivan de las ciencias sociales y, particularmente, de
las relaciones internacionales como disciplina de carcter social. En ese
sentido, ubicamos bsicamente dos variables de mtodo.

La primera tiene que ver con el anlisis del sistema internacional, su

caracterizacin y la identificacin de los impactos que puede tener respecto
de los intereses nacionales de un pas determinado -en este caso del Peren trminos de viabilizar y crear condiciones favorables a la promocin de
sus intereses nacionales, o de dificultarlos, limitarlos o bloquearlos. En ese
sentido, es de la mayor importancia tener una visin del contexto
internacional.
El segundo paquete de variables est vinculado al anlisis de lo que
llamamos 'la dimensin externa del problema peruano'. En una perspectiva
histrica y de anlisis de la situacin actual y futura del Per, dicho paquete
de variables nos debe permitir aislar lo que vendran a ser los intereses
nacionales del pas, que van a interactuar en el contexto internacional al
que me refer en primer lugar.

El contexto internacional en que actan en este momento el Per, Bolivia y

todos los pases, es lo que se denomina 'la era de la globalizacin'. La
globalizacin es un fenmeno histrico de carcter mltiple y base
econmica. Se caracteriza, en esa naturaleza primigenia de carcter
econmico, por una liberalizacin del comercio internacional, una

masificacin de las corrientes de financiamiento externo y una liberalizacin

y expansin sin precedentes histricos de la inversin extranjera directa.

Son motor de este proceso global los resultados del desarrollo y la

innovacin cientfico-tecnolgica, bsicamente en relacin con las
revoluciones que se producen en las informaciones y en las comunicaciones.
Hoy da el telfono celular permite a un habitante de la comunidad de
Masaya, en Kenia, hablar por telfono con un habitante de Iquitos en el
Per. Los espacios y los tiempos se han reducido desde el punto de vista de
las comunicaciones.
Entonces, este proceso de la globalizacin, que se expresa adicionalmente
en un redespliegue de la estructura productiva sobre bases transnacionales,
est provocando cambios muy importantes ya hace cerca de veinte aos en
toda la estructura del sistema internacional.

La finalizacin de la Guerra Fra genera un factor de complementariedad que

orienta el sistema internacional hacia lo que denominamos un 'sistema de
tendencia unipolar y de transicin', en el que todava no estn definidas las
caractersticas que en un futuro prximo debern ya establecer patrones
definitivos de las caractersticas de este nuevo sistema internacional.

Sobre la globalizacin hay una serie de tesis. Existen aquellas que creen que
la globalizacin y la liberalizacin van a ordenar los factores de produccin y
a producir la paz mundial, por una suerte de superposicin de los mercados
sobre los Estados nacionales. Por otro lado, tenemos tendencias como las
antiglobalizadoras, que ven en la globalizacin el cmulo de todos los
perjuicios que puedan afectar la vida de las personas, las sociedades y los
Estados. La globalizacin es un proceso material y, tambin, un proceso de
carcter cultural cuyas consecuencias son y pueden ser ambivalentes.
Tiene elementos generales de carcter positivo, evidentemente. La
globalizacin no solamente significa un acercamiento de los hombres y de
las sociedades. Significa tambin cambios tecnolgicos que pueden y que
estn produciendo revoluciones en la produccin, que bien manejados
pueden ser muy favorables para todos los Estados y todas las sociedades.
Expande la idea de la democracia, expande la validez universal de los
derechos humanos.

Pero sus consecuencias son contradictorias y el proceso en s mismo es

complejo. Por ejemplo, por un lado, la globalizacin homogeniza valores,
democracia, derechos humanos y economa de mercado; pero, por otro

lado, genera tambin identidades nacionales y regionales. Curiosamente

nunca antes, como en la poca de la globalizacin, se han producido tantos
procesos de determinacin e independencia nacional, solamente
comparables con el fin del colonialismo. Entonces, una de estas
contradicciones del proceso global es que homogeniza por un lado, y por
otro provoca afirmaciones de carcter nacional y regional.

La Organizacin Internacional del Trabajo nombr hace un par de aos una

comisin mundial para evaluar los efectos sociales de la globalizacin. Esta
comisin ha presentado su informe. En l comprobamos empricamente algo
que ya era claro como tendencia del proceso global: los procesos
econmicos -al igual que los polticos y de seguridad- de la globalizacin son
desiguales.

Los indicadores de expansin del comercio global -que son muy

importantes-, los indicadores de aumento de la inversin extranjera -que
tambin lo son- y los indicadores del flujo masivo de financiamiento;
muestran que en su conjunto han favorecido de manera sistemtica a los
pases industrializados y a un grupo de aproximadamente doce pases en
desarrollo, nueve de los cuales se ubican en el Asia. Los dems pases en
desarrollo, o no han crecido o han decrecido de una manera relativa. Y los
pases menos avanzados definitivamente han decrecido.

Desde el punto de vista de la pobreza, en Amrica Latina sta ha

aumentado con el proceso global. Desde el punto de vista de las
condiciones sociales de vida, stas se han deteriorado. Quiere decir esto,
entonces, que para elaborar la poltica exterior debemos tener una visin
ms o menos objetiva de estas caractersticas del contexto del sistema
internacional, que deben completarse necesariamente con una percepcin
que no d respuestas con categoras genricas.

La poltica exterior no se puede formular o elaborar respecto de la

globalizacin utilizando indicadores de carcter agregado. Los pases en
desarrollo, Sudamrica, los pases de renta media, tenemos que ir hacia
determinaciones e indicadores muy especficos de carcter nacional. La
poltica exterior en la globalizacin no pierde su carcter nacional. Los
mercados no sustituyen los Estados-nacin. En ese sentido hay que tener
-repito- una aproximacin de frecuencia modulada respecto de la
identificacin de los intereses nacionales. Las variables de poltica interna
nos indican que existen una serie de caractersticas de la evolucin histrica
de la sociedad peruana.

Somos un pas de renta media sudamericano y latinoamericano, con una

cultura histrica de poltica exterior que hace de la diplomacia peruana un
atributo de sus relaciones externas. La cultura peruana es tambin un
atributo que debe marcarse fuertemente en la era global, as como el hecho
que seamos uno de los diez pases megadiversos del mundo. Creo que su
cultura, su biodiversidad, y la capacidad de su diplomacia, son atributos de
la poltica exterior del Per que hay que dinamizar para poder competir
mejor en el mundo global.

Desde el punto de vista ya especfico de la poltica exterior, la interaccin

Estado nacional-sistema internacional ha trado algunos cambios esenciales.
En primer lugar, la poltica exterior ha dejado de responder a un paradigma
estatista. No ms es una poltica exterior o un sistema de poltica
internacional donde los Estados interactan con los Estados. Sera un grave
error elaborar una poltica exterior pensando en relaciones Estado-Estado
exclusivamente.

Tenemos nuevos actores, que son las empresas, los organismos

internacionales, los individuos, la sociedad civil, los entes que integran los
Estados federales o las estructuras de organizacin estatal regionalizada.
Por ejemplo, est muy bien que el Per tenga una poltica exterior con los
Estados Unidos, pero no estara mal que tenga una poltica exterior
especfica con el Estado de California, dada la importancia de ese Estado
como mercado para el Per. Est bien que el Per tenga una poltica general
con Espaa; pero, de repente, en nuestros enfoques de cooperacin
descentralizada para proyectos de desarrollo social en Puno, sera
aconsejable tener una poltica exterior especficamente con Catalua,
siendo que las autonomas en Espaa tienen capacidad de administrar y
realizar la gestin de lneas de poltica exterior con cierta autonoma,
especialmente en el marco de la cooperacin.

Est bien que pensemos nuestras relaciones econmicas en funcin de

mercados nacionales. Pero un excelente acuerdo del Per, por ejemplo,
como el que hizo el ex presidente Figueres en Costa Rica con Microsoft para
producir 'intel inside', en el Instituto Tecnolgico de Cartago, es tambin una
lnea moderna de poltica exterior. Tenemos que manejar las variables en
una geometra menos vertical y menos unvoca que la que se desarrollaba
en el pasado.

En segundo lugar, los alineamientos han cambiado en el mundo con la

globalizacin y con el fin de la Guerra Fra. Alineamientos como los pases en
desarrollo, Amrica Latina, la Comunidad Andina o los pases no nucleares,
que funcionaban en la Guerra Fra, ya no funcionan hoy con las mismas
caractersticas. Entonces, los alineamientos y alianzas tienen que manejarse
sobre ciertas bases regionales que hay que realizar; pero, sobre todo, a
partir de la existencia y determinacin de grupos de ideas afines que
pueden realizar coaliciones, independientemente de la ubicacin geogrfica
o el grado de desarrollo de los pases.

Por ejemplo, si nosotros deseamos obtener determinados mercados para los

textiles, nuestras coaliciones irn hacia los pases productores de textiles y
de vestido. Ello, sobre la base de la materia prima de los textiles,
independientemente de su ubicacin geogrfica o su grado de desarrollo.
Finalmente, creo que la globalizacin tambin produce un cambio en la
percepcin de los intereses nacionales, en la manera cmo se estructuran y
se identifican esos intereses nacionales. Ya no se puede ms definir los
intereses nacionales en el escritorio de un Ministro o dentro de la estructura
burocrtica de los Ministerios de Relaciones Exteriores. El Director de
Asuntos Econmicos de la Cancillera no puede definir los intereses
econmicos del pas. l tiene que hacer una labor de doble va en la
identificacin y concertacin de los intereses nacionales. Por un lado, con
los agentes econmicos y sociales. Hay que articular las demandas
nacionales macro del Estado con las demandas micro de las empresas, de
los ciudadanos y los actores econmicos.

Por otro lado, tenemos que superar un proceso que ha afectado a todas las
polticas exteriores en Amrica Latina durante los ltimos 40 aos, que es el
de la fragmentacin y disgregacin de la gestin externa, e ir hacia una
poltica exterior integrada que permita una adecuada coordinacin y
concertacin con los diversos sectores de la administracin con
responsabilidades en muchsimos campos de la poltica exterior.

En ese contexto, a partir de la aplicacin de un mtodo de esta naturaleza,

hemos identificado como atributos nacionales la competitividad de la
diplomacia peruana, la cultura, la biodiversidad, y el posicionamiento
geogrfico del Per; vinculado ste ltimo a la evolucin de la ciencia y la
tecnologa, que nos da proyeccin hacia el Pacfico, hacia el mundo andino,
hacia la hoya amaznica y, en general, hacia el continente sudamericano.
Esos son los atributos en la poltica exterior del Per.

A partir de ello, se han identificado las prioridades de los intereses

nacionales que se han estructurado en una batera de prioridades de la
agenda que, en trminos generales, tiene un objetivo a largo plazo. Ese
objetivo a largo plazo es viabilizar, en el contexto del sistema internacional
global, el ejercicio de los derechos correspondientes a la soberana nacional,
la seguridad de la Nacin y de sus habitantes, el proceso de consolidacin
democrtica, el desarrollo econmico y social con equidad, y el
posicionamiento del Per en la regin y en el mundo como un pas
democrtico, estable, respetuoso del Estado de Derecho, con una insercin
estratgica en Amrica del Sur.

Con una relacin bilateral y multilateral con Amrica Latina, las Amricas,
Europa, Asia y el resto del mundo, caracterizada por la puesta en valor de
nuestros intereses econmicos y sociales. Y por el compromiso del Estado
peruano con la promocin de la paz, la seguridad internacional, la
cooperacin y el respeto estricto de los principios y normas del Derecho
Internacional.

La poltica exterior, en esa formulacin general, realiza intereses. Pero con

la vinculacin Per-sistema internacional, se funda en determinados
principios para realizar tambin valores como la democracia y el respeto a
los derechos humanos. Son ocho los principios que guan y orientan la
poltica exterior del Per:

En primer lugar, el de la autonoma y afirmacin de los referentes

nacionales y sociales de la poltica exterior. Esto corresponde a la dinmica
globalizacin-afirmacin nacional. En segundo lugar, la preservacin de la
soberana nacional y la integridad del Estado. En tercer lugar, la solucin
pacfica de las controversias. En cuarto lugar, la promocin de los valores de
la democracia y del respeto a los derechos humanos. En quinto lugar, el
regionalismo abierto, la identidad sudamericana, la solidaridad
latinoamericana y la apertura a las corrientes universales del proceso
global. En sexto lugar, el respeto al derecho internacional y la promocin del
multilateralismo. En sptimo lugar, la proteccin y promocin de los
nacionales y de sus intereses en el exterior. Y, finalmente, en octavo lugar,
la unidad, la coherencia y el carcter descentralizado de la poltica exterior.

El marco jurdico est dado por la Constitucin. Y tenemos tambin un

marco poltico que es el Acuerdo Nacional, en la perspectiva que asumimos
la poltica exterior como una opcin de poltica de Estado y no como una
opcin de poltica de Gobierno. Ello, independientemente de que cada

Gobierno haga sus ajustes de lo que podramos llamar la coyuntura del

manejo de la poltica exterior.

Nuestra agenda prioritaria comprende nueve lneas esenciales en las cuales

est en este momento enrumbada la diplomacia peruana. En primer lugar,
una diplomacia para la preservacin de la soberana nacional.

Creemos que es obvio que el alcance y la naturaleza de esta prioridad, en la

coyuntura actual, se expresa bsicamente en la aplicacin de una poltica
de desarrollo y cooperacin fronteriza que supere la visin tradicional de la
frontera como lnea o separacin, y afirme la visin ms moderna de la
frontera como zona o rea de integracin, creacin de mercados
interregionales y desarrollo econmico y social.

Dentro de esa concepcin de la frontera zona es indispensable mantener de

forma responsable la administracin de la frontera lnea, que tiene que ver
con todos los aspectos propios de los lmites respecto de los cuales el
Estado siempre debe actuar de manera sistemtica y -repito- con
responsabilidad.
En trminos ms especficos, dentro de esta prioridad de la preservacin de
la soberana nacional, tienen un lugar prominente en la diplomacia peruana
de hoy las acciones dirigidas a asegurar los derechos de soberana y
jurisdiccin sobre las facilidades econmicas del Estado y los recursos sobre
las actividades econmicas y los recursos naturales hasta las 200 millas.
Esto implica, por supuesto, una opcin para dotar a nuestros derechos de
soberana y jurisdiccin de resguardo jurdico, que en el contexto del
derecho internacional actual slo se puede obtener con la adhesin a la
Convencin del Mar.

Dentro del mbito de la primera prioridad est, por supuesto, el tema del
lmite martimo del Per con Chile, que consideramos no ha sido todava
resuelto y que estamos trabajando para que su proceso pueda encausarse
hacia soluciones compatibles y en aplicacin de las reglas del actual
derecho internacional del mar, positivo y consuetudinario.

La segunda lnea de la poltica exterior prioritaria es una diplomacia de

insercin estratgica en Sudamrica, a partir de la pertenencia a la
Comunidad Andina. Eso significa replantear la visin general de la
integracin andina, ya que su desarrollo histrico la ha interconectado con
opciones de liberalizacin del comercio en otras reas. Consiguientemente,

el Per respalda la iniciativa de la Comunidad para afirmar un nuevo diseo

estratgico que no tenga en el Arancel Externo Comn necesariamente una
suerte de camisa de fuerza, y que a partir del perfeccionamiento de la zona
de libre comercio ponga ms nfasis en la competitividad, en la
transformacin productiva con equidad y en todos los aspectos
institucionales y sociales de la integracin.

Nuestra decisin es, antes que tener un Arancel Externo Comn, llegar a
conformar, desde una perspectiva multidimensional, una ciudadana andina.
Creemos que con eso tenemos enormes coincidencias con Bolivia. Estamos
trabajando en la elaboracin y suscripcin de un tratado de mercado comn
entre los dos pases, dentro de esta visin renovada de la integracin
andina.

Entendemos que la integracin andina es muy complementaria con los

desarrollos de cooperacin en el mbito del Tratado de Cooperacin
Amaznica y de otras iniciativas a las que asignamos la mayor importancia,
como es la relativa a la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana - IIRSA.

El Per quiere privilegiar su insercin estratgica en el espacio

sudamericano. Despus de ms de 30 aos de esfuerzo de integracin y
ms de 180 aos de visiones de integracin, estamos regresando al
principio. Es decir, a las ideas ms simples que normalmente son las ms
sabias y profundas. No podemos nosotros hacer procesos dinmicos de
integracin si es que no tenemos mercados. Y no podemos tener mercados
regionales o intrarregionales si es que no tenemos acceso a los mercados o
generacin de mercados a travs de la integracin fsica, a travs de nuevas
vas de comunicacin.

En ese sentido, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura

Regional Sudamericana ha planteado nueve ejes para integrar los mercados
de Sudamrica: el eje Mercosur-Chile; el eje Andino; el eje interocenico del
Sur, Brasil, Bolivia, Paraguay, Chile y Per; el eje Brasil, Guyana, Suriname,
Venezuela; el eje Multimodal Orinoco, Amazonas, La Plata; el eje del
Amazonas, Per, Brasil, Ecuador y Colombia; el eje Talcahuano, Concepcin,
Neuqun, Baha Blanca; el eje Porto Alegre, Asuncin, Jujuy, Antofagasta; y
el eje Transocenico Central, Per, Brasil y Bolivia.
De estos nueve ejes, hay cuatro que involucran directamente al Per y que
tienen que ver con nuestra insercin estratgica en Sudamrica. En primer
lugar, el eje del Amazonas, que comunicar a los puertos de Paita y Bayvar

con el Atlntico, y viceversa. El eje Transocenico Central, que

interconectar Ilo, Matarani, Arequipa, Puno, Cusco, Madre de Dios,
Inambari, Assis, y Brasil hasta Portobello -este eje se integra tambin con
Bolivia-.

Y, finalmente, el eje Interocenico del Sur, que comunicar al Per y Bolivia

con los pases del Mercosur y permitir acceder a las hidrovas del sur a
travs de la interconexin con el Paraguay.

Pensamos que los tres ejes del IIRSA -el eje del Amazonas y los dos del Sur
que nos interconecta con Brasil y con Bolivia- ms el eje Andino deben
constituir la base material de una estrategia no dirigida slo a construir
carreteras sino a generar mercados e impulsar la transformacin productiva
con un enfoque descentralizado. Por eso trabajamos directamente con los
presidentes regionales y con los empresarios, as como con las instituciones
de la sociedad civil de las regiones.

Hace unos das hemos estado en Acre con ms de 80 empresarios

regionales y cinco Presidente Regionales. Hemos adoptado acuerdos con el
gobernador Viana del Estado de Acre en Brasil, que estn en el curso de
generar ya en trminos muy especficos y prcticos un mercado
interregional que debe abarcar tambin, evidentemente, a Bolivia.

Cmo financiar este cambio esencial en la infraestructura sudamericana?

Hay varias opciones: la nacional, la binacional, la internacional. Tambin hay
una opcin de carcter multilateral que estamos trabajando y que es una
idea del presidente Toledo, consistente en la creacin de una agencia de
financiamiento de infraestructura regional.

Esta agencia podra trabajar a partir de una modificacin de ciertas reglas

de juego por parte del Fondo Monetario Internacional, que permita
diferenciar gastos de inversin de gastos operativos, y por esa va liberar
financiamientos frescos que no se pueden utilizar por estar cercano al techo
de gasto pblico.

Con el presidente Uribe de Colombia, el presidente Toledo -hace una

semana- ha hecho un acuerdo para promover un tratado internacional que
lleve al IIRSA al nivel de constituir una obligacin vinculante, que a su vez

permita asociar a los organismos financieros internacionales para asegurar

la viabilidad del proyecto.

Tenemos la opcin andina, que es una opcin multidimensional dirigida a

crear una ciudadana andina, lo que tiene factores estratgicos, polticos y
sociales. Tenemos la iniciativa IIRSA para crear una red de vas intermodales
que articulen y generen mercados. Pero debemos tener un mercado regional
liberal y, por esa razn, paralelamente al establecimiento de la zona de libre
comercio con la Comunidad Andina, el Per ha trabajado y ha suscrito con el
Brasil y con los pases del Mercosur un acuerdo para establecer una zona de
libre comercio Per-Mercosur.

Los pases andinos han generado una dinmica similar y ya se ha suscrito

un acuerdo de libre comercio Comunidad Andina-Mercosur. Eso significa que
de la convergencia de la Comunidad Andina y el Mercosur vamos a obtener
un rea de libre comercio sudamericano.

En este momento, el comercio sudamericano es aproximadamente el 10 por

ciento del comercio del Per. Desde el punto de vista de las exportaciones,
esto hara un comercio bastante pequeo, pero las potencialidades son
enormes. Por esa razn y por requerimientos de nuestra visin global de la
insercin en Sudamrica, hemos acordado con el Brasil un entendimiento
estratgico.

Nuestra insercin en Sudamrica, entonces, parte en la Comunidad Andina,

se ancla en la iniciativa IIRSA, comunica al Mercosur y la Comunidad Andina
para crear una zona de libre comercio sudamericana, y se sostienen en la
Alianza Estratgica con el Brasil y en la creacin del mercado comn con
Bolivia. Al mismo tiempo, trabajamos con las asociaciones preferenciales en
el eje del Norte con Colombia y el Ecuador; y en el eje del Sur,
evidentemente, con Bolivia y con Chile.

Hay que aadir dos dinmicas de probables polos de desarrollo

interdisciplinario, tanto en el norte como en el sur. En el norte bajo el influjo
del eje Amaznico y los acuerdos binacionales con el Ecuador. En el Sur por
un proceso que, a partir del mercado comn peruano-boliviano, debe llevar
a una dinmica empresarial y estatal de carcter multidimensional para
articular procesos subregionales de desarrollo y cooperacin entre Bolivia, el
sur del Per y el norte de Chile.

Finalmente, nuestra visin desea y propicia la articulacin de todos estos

elementos en un espacio polticamente diferenciado, adscrita a la visin
latinoamericanista de la poltica exterior. Este espacio no es otro que el
proyecto que tenemos de propiciar la creacin de una comunidad
sudamericana de naciones.

La tercera prioridad es la diplomacia para la modernizacin del sistema

interamericano. Sudamrica y Amrica Latina son parte de las Amricas. Las
relaciones con los Estados Unidos son de la mayor importancia para cada
uno de nuestros pases. Tenemos que adecuar el sistema interamericano
-que ya se viene adecuando con mucha vitalidad desde hace algunas
dcadas- a los cambios que han ocurrido en el mundo.

Sobre todo, como percibimos que la globalizacin no tiene problemas como

fenmeno histrico, pero s como gobernanza porque produce desigualdad,
hay que avanzar firmemente en la creacin de una gobernanza de la
globalizacin en las Amricas regidas por normas, sustentada en la igualdad
jurdica de los Estados y orientada a obtener resultados de beneficio
recproco y con equidad. En eso tenemos algunas lneas de accin
especficas, como el impulsar una reflexin en relacin con la defensa de la
democracia.

Si la Carta Democrtica Interamericana se hubiese aplicado al caso Hait, las

lesiones a la institucionalidad democrtica de Hait quiz no hubiesen sido
tan profundas. Consecuentemente, convocamos a todos los pases de las
Amricas para asumir una voluntad poltica que permita la aplicacin
efectiva de la Carta Democrtica Interamericana, especialmente en los
aspectos de diplomacia preventiva.

Deseamos perfeccionar el sistema interamericano de proteccin de los

derechos humanos, dndole carcter permanente a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos y abriendo la capacidad y la legitimidad de accin a
los individuos, de tal manera que no solamente la Comisin y los Estados
puedan interponer denuncias ante la Corte sino tambin las personas
individuales.

La OEA no puede permanecer ajena a la agenda econmica y social de la

regin. Hay que incluir la agenda econmica y social, especialmente la
agenda del desarrollo. La democracia en Amrica Latina no tiene en este
momento su mayor amenaza en el golpe militar tradicional, lo tiene en las

imposibilidades de factores internos y externos para satisfacer las

demandas justas y legtimas de los pueblos. Si no asumimos que la
democracia no solamente debe realizar derechos civiles y polticos sino
tambin derechos econmicos y sociales, no vamos a comprender cmo
debemos actuar para que la democracia no sea inestable.

Hemos sealado respecto del ltimo informe del PNUD -donde se sostiene
que un porcentaje enorme de latinoamericanos, en una hiptesis
determinada, preferiran un gobierno autoritario que satisfaga sus
necesidades a un gobierno democrtico, en una encuesta que
efectivamente da ese resultado que nos preocupa- que no refleja el
temperamento subjetivo de nuestras poblaciones que histricamente ha
demostrado estar comprometida con la lucha por la democracia y con los
valores de los derechos humanos.
Si se preguntase a los latinoamericanos si estn de acuerdo con una
democracia que les asegure la libertad, que respete sus derechos, que les
asegure un empleo digno, que satisfaga sus necesidades de educacin,
salud y vivienda, y que les d seguridad. Estamos seguros, absolutamente
convencidos, que un 90 95 por ciento de los encuestados dira que s. Esa
es nuestra tarea en el mbito nacional y en el mbito de la OEA: trabajar por
una democracia inclusiva.

En cuarto lugar, queremos y estamos aplicando una diplomacia de

asociacin con autonoma con Estados Unidos, Europa y los pases
industrializados. Nuestros principales mercados estn all. Los ejes del poder
mundial cruzan esos escenarios, y pensamos que podemos hacer
asociaciones de mutuo beneficio basadas -repito- en el respeto mutuo, la
autonoma de la poltica exterior y la identificacin precisa y concreta diaria
de coincidencias que permita una visin efectiva y prctica.

El 25.5 por ciento del comercio exterior del Per es con la Unin Europea.
Con Estados Unidos, Canad y Mxico, el 29.2 por ciento. Con Asia el 16 por
ciento. Con Sudamrica el 10 por ciento. Y con el resto del mundo el 11 por
ciento. Es una estructura bastante diversificada del comercio.
Y las inversiones ms o menos tienen la misma estructura, con presencia
muy importante de mercados latinoamericanos y de inversiones
latinoamericanas. Colombia, por ejemplo, es el sexto pas inversor en el
Per. Chile es el sptimo. Colombia, Chile y el Brasil estn dentro de los diez
o doce mercados de exportacin del Per; particularmente, exportacin no
tradicional.

Tenemos una estrategia totalmente definida en este campo. Deseamos

asegurar el acceso a los mercados a travs de la negociacin y suscripcin
de tratados de libre comercio. Tenemos prcticamente perfeccionada la
zona de libre comercio con la Comunidad Andina. Hemos suscrito el acuerdo
para la zona de libre comercio con el Mercosur. Eso producir una zona de
libre comercio sudamericana casi total.

Iniciaremos las negociaciones con los Estados Unidos el 18 de mayo para un

tratado de libre comercio. Seguimos trabajando para obtener tambin un
tratado de libre comercio con Europa, sea en trminos bilaterales o a travs
de la Comunidad Andina. Y tenemos ya los acuerdos preliminares para
negociar reas de libre comercio o tratados de libre comercio en el Asia con
Tailandia y en el Magreb con Marruecos. Nuestra idea es tener un mercado
de consumidores de 800 900 millones de habitantes y consumidores,
sobre todo en los pases industrializados, que permitan una mayor viabilidad
y competitividad a nuestras exportaciones.

Finalmente, pensamos que nuestras prioridades se complementan con dos

lneas de accin: una diplomacia cultural que ponga en valor ese
patrimonio, ese atributo del Per como sociedad; y una diplomacia de
reforma de los servicios consulares y de proteccin y asistencia a los
peruanos en el exterior.

El Per ha crecido ms all de sus fronteras; de manera simblica tenemos

un 'Quinto Suyo', un vigsimo quinto departamento formado por los
peruanos en el exterior.

All estamos aplicando siete polticas bsicas:

1.- Una poltica de reforma a los servicios consulares.
2.- Una poltica de proteccin legal.
3.- Una poltica de asistencia humanitaria.
4.- Una poltica de apoyo a la insercin productiva, legal y respetuosa de los
derechos humanos en las sociedades de recepcin.
5.- Una poltica de promocin del vnculo cultural y nacional.
6.- Una poltica de vinculacin productiva con el Per.
7.- Una poltica de promocin ciudadana y participacin democrtica de
nuestros nacionales en las sociedades de recepcin.

Ya son varios los peruanos que resultan elegidos, por ejemplo, en Congresos
estatales en los Estados Unidos. Estamos promoviendo fuertemente esa
insercin democrtica, tanto en las sociedades de recepcin como en el
Per, a travs del ejercicio de sus derechos ciudadanos, incluido el derecho
al voto.

Finalmente, tenemos en la dinmica Estado peruano-sistema internacional,

la definicin de una diplomacia multilateral que ayude a establecer una
gobernanza regional y una gobernanza mundial de la globalizacin que sea
ms justa y que sea menos desigual. Esto implica una participacin muy
activa en los diversos foros internacionales. Esta gobernanza regional y
mundial se afianza en espacios que no solamente son econmicos sino que
son polticos, sociales y de seguridad.

Creo que hemos podido darles una visin de lo que es la poltica exterior del
Per actual en el mundo global. Hay que aadir dentro de las prioridades a
la diplomacia social, que es un mbito bastante nuevo de la definicin de
nuestros intereses externos. Implica revalorizar la agenda social en los
organismos internacionales de este carcter.

La Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin Mundial de la

Salud y todos los organismos sociales pasan a ser reas prioritarias de la
accin multilateral. Priorizamos toda la cooperacin internacional en funcin
de la lucha contra la pobreza, y aplicaremos un programa de solidaridad
donde todos los Consulados del Per se harn cargo de un proyecto mnimo
de lucha contra la pobreza, de entre 40 mil y 80 mil dlares anuales que
financiarn con donaciones.

Jorge Basadre, al analizar la historia de las relaciones externas del Per,

tuvo una frase que es vlida para el pasado. Basadre dijo que las relaciones
externas del Per y la diplomacia peruana son el resultado no siempre
encontrado de sus tensiones internas y externas. Lo que deseamos es que
ahora y en el futuro, la diplomacia peruana y su poltica exterior ya no sean
el encuentro o el desencuentro de tensiones internas y externas, sino el
encuentro armonioso de complementariedades internas y externas, de
procesos de articulacin de intereses internos y externos en una perspectiva
de afirmar la cooperacin y poner nfasis absoluto en el hecho que la
poltica exterior es y debe seguir siendo una variable de la poltica interna.

La nica explicacin final de la poltica exterior es que sirva a la gente, que

le d mayores posibilidades y una vida digna cotidiana, que contribuya a
que tenga seguridad, a que tenga trabajo. En la medida que obtengamos
eso, seremos un Estado nacional ms competitivo en este mundo global.

Muchas gracias"