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HISTORIA
ADMINISTRACIN DE LOS BIENES DEL ESTADO NACIONAL
USO SOCIAL DE LOS INMUEBLES DEL ESTADO
ORGANIZACIONES AD-HOC PARA LA GESTIN DE INMUEBLES DEL ESTADO
PROYECTOS DE LEY PARA UN SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE BIENES DEL ESTADO
ANLISIS COMPARADO
DERECHOS CONSTITUCIONALES DE PROPIEDAD O A LA PROPIEDAD?
DICIEMBRE DE 2005
ADMINISTRACION DE BIENES
DEL ESTADO
CAT. OPP/CAG/2005-01
Autores:
AG Angel Rodrguez
AG Judith Binstock
AG Carlos Rios
AG Alejandro Schiavi
AG Roberto Tomasino
AG Maria Nilda Vallina
AG Juan Maydana
AG Daniel Araujo
AG Juan Del Rio
Este documento fue producido por los responsables del Area Temtica
Bienes del Estado del Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de
Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros
en el mes de diciembre del ao 2005.
CAT.OPP/CAG/2005-01
INDICE
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Planificacin
10
1.5.
Transporte. El ferrocarril
20
1.6.
Reservas disponibles
25
1.7.
28
2.
30
2.1.
30
2.2.
Administracin reactiva
32
2.3.
33
2.4.
35
2.5.
36
2.6.
Custodia
40
2.7.
41
2.8.
44
II
CAT.OPP/CAG/2005-01
3.
4.
45
53
4.1.
53
4.2.
54
4.3.
Antecedentes
56
56
60
4.4.
65
65
69
72
4.4.4. Impacto
75
76
76
5.
5.1.
78
78
79
5.2.
Definiciones
80
80
III
CAT.OPP/CAG/2005-01
82
5.3.
Antecedentes normativos
83
5.4.
84
5.5.
Articulacin normativa
84
5.6.
Un tema pendiente
98
6.
101
101
102
106
7.
7.1.
7.2.
7.3.
112
126
126
127
129
7.4.
130
7.5.
Interpretacin jurisprudencial
132
IV
CAT.OPP/CAG/2005-01
Introduccin
El territorio es un elemento esencial del estado y forma con ste un todo nico.
El mapa de la Repblica Argentina representa su territorio e instala su extensin en el
imaginario colectivo. El estado tiene un derecho de carcter real sobre el territorio,
porque puede impedir que otro estado realice actos de soberana sobre el suyo y, en
ciertas circunstancias, puede disponer cedindole una parte a otro estado. El estado
tambin posee propiedad territorial, aunque, en su mayor parte, la propiedad del
territorio nacional se encuentra repartida entre particulares.
Nos ocuparemos en el presente trabajo de las propiedades o bienes del Estado
y, casi con exclusividad, de los inmuebles de dominio privado del Estado. Para ello, el
Primer Captulo trata del origen de la propiedad inmobiliaria en el Ro de la Plata y en la
naciente Repblica Argentina. De los propsitos y las metodologas utilizadas para
distribuir las primeras tierras y de cmo ello fue determinante para el modelo productivo
de nuestro pas.
Las polticas que desde la poca colonial fueron consolidando la hegemona de
Buenos Aires como ciudad central y polo de atraccin econmico, social y cultural del
pas determinaron la concentracin de la poblacin.
La administracin de los bienes privados del Estado Nacional, la desarrollamos
en el Segundo Captulo, sin entrar en el devenir cclico que sufrieron los rganos que
se ocuparon de ella a lo largo de los ltimos veinte aos, para lo cual recomendamos el
documento La administracin de los inmuebles innecesarios del Estado Nacional1,
nos centramos en determinar los principales problemas, establecer su magnitud,
comentar el abordaje que actualmente estn teniendo y realizar una propuesta de
seguimiento de la poltica pblica, considerando tanto los bienes afectados para que el
Estado cumpla con sus funciones como aquellos bienes que son excedentes. En
La Administracin de los Inmuebles Innecesarios del Estado Nacional .Coordinador: Jos Luis
Tesoro Serie I. Desarrollo Institucional y Reforma del Estado. Cuadernillo 61. INAP. 1998
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particular, en el Tercer Captulo nos ocupamos del uso social del los inmuebles del
Estado, a cargo de la Comisin de Tierras Fiscales Nacionales Programa Arraigo.
En el Cuarto Captulo haremos una exploracin sobre las distintas formas en que
los estados (nacional, provincial o municipal) se vienen vinculando desde hace
dcadas, mediante la creacin de organizaciones ad-hoc, ya sea entre s o con entes
pblicos no estatales, y abriendo el juego dentro de ese marco a la inversin privada,
para la gestin (trmino que utilizaremos en sentido lato, comprensivo tanto de los
actos de disposicin como de los actos de administracin) de bienes inmuebles del
dominio pblico del Estado, especialmente los ubicados en zonas portuarias.
La Ley N 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control en el ao
1992 determin los fundamentos para que el Estado Nacional contase con los
Sistemas de Presupuesto, de Crdito Pblico, de Tesorera, de Contabilidad, de
Contrataciones y por ltimo de Administracin de Bienes.
No obstante el tiempo transcurrido, la administracin de los bienes an no
cuenta con el marco legal apropiado. Por ello, en el Captulo Quinto se analizan y
describen los diferentes proyectos de ley que se han presentado con el fin de lograr la
sistematizacin y ordenamiento de las tareas inherentes a la administracin de los
bienes del Estado.
Por otra parte, en las provincias argentinas el tratamiento de las polticas de los
inmuebles estatales y tierras fiscales es completamente heterogneo, es por ello que,
en el Captulo Sexto, realizamos un anlisis comparado de esta situacin. Este mismo
Captulo, cierra con la situacin del tema que nos ocupa en Colombia.
Finalmente, el Captulo Sptimo trata sobre la colisin manifiesta existente entre
los derechos constitucionales de defensa de la propiedad y sociales, siendo que estos
ltimos incluyen el derecho que todo habitante de la Repblica tiene respecto de gozar
de una vivienda digna.
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AO
POBLACIN
(habitantes)
1947
2.981.000
1960
2.966.634
1970
2.972.453
1980
2.908.001
1991
2.955.002
2001
2.776.138
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Esto significa que todo el crecimiento del Gran Buenos Aires, corresponde a los
Partidos del Gran Buenos Aires, ya que la Ciudad de Buenos Aires fue expulsora de
habitantes hacia la periferia. Segn el Censo de Poblacin 2001, las principales seis
macrociudades, ubicadas en los tres corredores radiales ya citados, concentran el 45 %
de la poblacin del pas, como puede observarse en el cuadro siguiente:
CIUDAD
CANTIDAD DE
HABITANTES
11.453.725
Gran Crdoba
1.368.109
Gran Rosario
1.159.004
Gran Mendoza
846.904
736.018
Gran La Plata
681.832
TOTAL
16.245.592
TOTAL PAIS
36.223.947
El Gran Buenos Aires es, por su cantidad de habitantes, la dcima mega ciudad
en el mundo y la tercera en Latinoamrica. Prcticamente la tercera parte de la
poblacin argentina reside en el 0.1% de la superficie del territorio; la Ciudad de
Buenos Aires representa el 7,2% de la superficie del Gran Buenos Aires (200 km2) y el
27% de la poblacin.
Esta distribucin de la poblacin responde a la alta concentracin econmica
territorial en la distribucin provincial del producto bruto geogrfico (PBG), como puede
verse en el cuadro siguiente, con datos del ao 20004:
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PBG (en %)
JURISDICCIN
Ciudad de Buenos Aires
59
Provincia de Buenos Aires
79 % del PBG
Provincia de Santa Fe
Provincia de Crdoba
Provincia de Mendoza
67% de la poblacin
Provincias restantes
21
1.4. Planificacin
La falta de planificacin influy en el deterioro econmico y social y no permiti
mitigar las consecuencias socio ambientales de la pobreza y de los aleatorios
movimientos migratorios internos. Esta carencia no es atribuible solamente a la
asignacin de recursos escasos que, normalmente, privilegian la atencin de los
sntomas, las urgencias y emergencias sin poder detenerse a analizar las causas del
deterioro, sino a una arraigada cultura de la no planificacin. Esto se demuestra porque
an en pocas de bonanza econmica, los planes no abundaron. En materia de
planificacin espacial, regulacin del uso del suelo, reglamentos de edificacin y
sustentabilidad ambiental, nuestro pas, en promedio, se caracteriza por tomar
decisiones a partir del hecho consumado, hipotecando las posibilidades del
resurgimiento econmico y social.
Los responsables polticos y tcnicos de las reas metropolitanas tienen que
enfrentarse con un crecimiento acelerado, sin contar con la infraestructura necesaria
para satisfacer las necesidades y servicios indispensables y sin posibilidades de
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Hoy, los Partidos del Gran Buenos Aires, con ms de 9 millones de habitantes,
slo
disponen
de
unas
800
hectreas
de
espacios
verdes
parquizados,
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Si bien el loteo y venta de la tierra es importante desde inicios del siglo XX, se
incrementa de manera importante desde los aos cuarenta, en especial destinados a
poblacin de bajos ingresos, debido a una serie de factores. El abaratamiento de los
viajes debido a la nacionalizacin de los ferrocarriles, el aumento de la participacin de
los asalariados en el ingreso nacional durante los primeros gobiernos peronistas (194651 y 1951-55) y la existencia de crditos accesibles para vivienda a travs del Banco
Hipotecario Nacional, estimulan la suburbanizacin de los grupos medios y bajos de la
poblacin, en consonancia con su aumento en los municipios del Conurbano debido a
las migraciones internas, movilizadas por el desarrollo industrial. La actividad industrial
se localiza primero en los partidos del primer cordn y se va expandiendo. El
Aglomerado Gran Buenos Aires o envolvente de poblacin5, se fue consolidando
como metrpoli industrializada, con un sector terciario activo, al igual que Rosario,
Crdoba y en menor medida Mendoza.
En general, la migracin de las industrias hacia la periferia de las ciudades, es
un proceso de transferencia continua que ha creado un nuevo diseo del territorio
urbano. Este proceso debera haber sido previsto y acompaado por una poltica de
descentralizacin de la infraestructura productiva y de los servicios, situacin que slo
fue resuelta muy parcialmente, generando periferias urbanas de alto crecimiento
demogrfico con dficit de infraestructura bsica.
A partir de 1958, las polticas desarrollistas estimularon la entrada de capitales
extranjeros. La planificacin fue considerada esencial para la instrumentacin de
polticas pblicas. En 1962 se aprueba el Plan Director para la Capital Federal y
lineamientos estructurales para el rea Metropolitana y su Regin. El documento
plantea tres dimensiones de actuacin: la Ciudad, el Gran Buenos Aires y la Regin.
El Plan fue ambicioso pero al no contar con competencias jurdico
administrativas suficientes sobre la regin, sus efectos fueron parciales. No obstante,
muchas de las obras pblicas y emprendimientos privados con planificacin estatal,
como el Mercado Central, complejos habitacionales, forestacin de los afluentes del
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Riachuelo, recuperacin de tierras bajas y trazado de autopistas como la Buenos AiresLa Plata, fueron de esa poca.
En 1967, durante el gobierno militar de Ongana se elabor, con la cooperacin
del gobierno francs la Organizacin del Espacio de la Regin Metropolitana de
Buenos Aires. Esquema Director ao 2000, elaborado en la Oficina Regional del Area
Metropolitana, organismo de la Presidencia de la Nacin. Se institucionaliza la regin
como espacio geogrfico y como rea de actuacin que comprende la Capital Federal y
los partidos del Gran Buenos Aires. El Plan inclua la extensin metropolitana en el eje
ZrateRosario y un ferrocarril de alta velocidad comunicando las nuevas
urbanizaciones con la Ciudad.
Entre 1971 y 1972, se realiz el Estudio Preliminar del Transporte de la Regin
Metropolitana, nico estudio integral hasta la fecha, que recomendaba el impulso al
transporte pblico, en una intencin que se contradijo con el impacto de las obras de
las autopistas y el aumento del parque automotor de las siguientes dcadas.
La construccin de la Panamericana y sus ramales a lo largo de la dcada de los
setenta y el plan de autopistas urbanas de 1978, impulsaron el futuro proceso de
suburbanizacin de sectores de altos ingresos, tendencia que se plasma en la dcada
de los 90.
En 1977 la Ley de Tierras N 8912 de la Provincia de Buenos Aires, intent
regular la ocupacin del territorio. Pero ya era demasiado tarde porque aunque el
espacio no estaba totalmente poblado, el parcelamiento ya estaba realizado, los
grandes rematadores ya haban hecho su negocio y la urbanizacin qued plasmada
privilegiando el mximo aprovechamiento del metro cuadrado vendible y reduciendo al
mnimo los espacios libres y la implantacin de la infraestructura.
Cmo se fue ocupando tpicamente el territorio?. Los loteadores armaban una
carpa, presentaban a los interesados un plano con un amanzanamiento, una de cuyas
cuadrculas denominaban plaza y remataban mnimas parcelas, con frente al
pavimento mejorado, capa asfltica que rpidamente volva a convertirse en tierra y
bajo la cual no existan redes de gas, agua ni cloacas. Luego se retiraban dejando la
semilla para la degradacin del hbitat.
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www.luchettisubastas.com.ar
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Guernica, Alejandro Korn, San Vicente, Avellaneda, Lans, Quilmes, etc., muchos de
ellos hoy hermosas ciudades. ....
...... Quienes compraban esos lotes era gente de clase media y especialmente
obreros que adquiran lotes por $ 5 a $ 50 por mes en largas mensualidades sin inters
y enseguida levantaban su casita, que era ampliada, cubierta con tejas, rodeada de
jardines y con huerta al fondo. Era la vivienda digna. Los hijos de los obreros
estudiaban y muchos se dedicaron luego a ofrecer sus conocimientos a la sociedad.
Hoy, desde hace 26 aos, la virtual prohibicin de las subdivisiones dio lugar a
la formacin y crecimiento de las villas miseria. En el pas hay 4.000.000 de personas
que viven as, sin ttulo de propiedad, en casas de chapa, madera y cartn,
dramticamente o usurpando propiedades. Antes del malfico Decreto Ley no haba
villas miseria ni ocupaciones ilegales.
En la Provincia de Corrientes, una de las ms pobres, no existe una sola villa
miseria, porque all hay libertad para fraccionar.
El Decreto Ley 8.912/77 de la Provincia de Buenos Aires y las legislaciones
totalitarias dictadas en muchas provincias deben derogarse urgentemente. Hay que
dejar que la gente de pocos recursos econmicos pueda comprar su terreno y levantar
su casa como lo hicieran hasta hace 26 aos.
En 1977 se crea un nuevo instrumento regulatorio para la Ciudad y la
Coordinacin Ecolgica del rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE), primer
organismo verdaderamente metropolitano, pese a la poca participacin otorgada a los
municipios en la toma de decisiones.
Entre 1975 y 1979 se elabor el Estudio Especial del Sistema Metropolitano
Bonaerense (SIMEB) en coordinacin con el CONHABIT (Programa de Concertacin
del Hbitat y Ordenamiento Territorial) sobre la base de un convenio entre la Secretaria
de Estado de Recursos Naturales y Ambiente Humano, y las Secretaras del Gobierno
Provincial, financiado por un Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El
programa muestra nuevos paradigmas: el tema "ambiental" como nueva forma de
interpretar el territorio y sus recursos, se crtica el planeamiento centralizado para dar
lugar a operatorias ms participativas; se enfatiza lo "local" por sobre lo central.
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La autorregulacin espacial
Los habitantes de estos nuevos espacios, a diferencia de sus antecesores, ms
pobres, pueden pagar por el espacio libre y autorregular la ocupacin espacial. Esta
autorregulacin acompaa a los reglamentos internos de los countries y barrios
cerrados, cualquier violacin del espacio o la esttica es reprimida por sus pares. Los
ocupantes de estos nuevos hbitat pueden pagar por el asesoramiento y diseo
profesional para sus viviendas, en las cuales tener un gran parque, jardines y fondos
libres de edificacin no slo acrecienta el confort sino que mejora el status. En estos
casos, no es necesario ocupar el pulmn de la manzana para construir la piecita para la
familia que se agranda, tpica situacin de la clase asalariada con acceso a la vivienda.
Como ya se expres, la intervencin planificadora y reguladora del espacio por
parte del estado fue muy diferente en la Ciudad de Buenos Aires y en la zona norte de
los Partidos del Gran Buenos Aires. Si a ello se agrega la influencia de la
autorregulacin espacial, que en estas reas y en el peor de los casos, arroj hechos
consumados de mejor calidad, se genera un crculo virtuoso a favor de una ocupacin
del territorio de mayor calidad, elevando los costos de pertenecer a ese espacio y
permitiendo slo el ingreso de quienes estn dispuestos a mantener esas condiciones.
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hacia el puerto de Ensenada; al noroeste, a fines de ese siglo, la Av. San Martn, hacia
Crdoba y Tucumn. Estos trazados fueron acompaados por la infraestructura
ferroviaria.
Las inversiones en infraestructura de transporte promueven inversiones
productivas, generan servicios, actividades logsticas, asentamientos de poblacin y
desarrollo de redes urbanas. Los proyectos de transporte impactan en el territorio
directa e indirectamente.
La infraestructura de transporte argentina acompa los corredores radiales y en
segundo plano qued la posibilidad de un desarrollo multidireccional y la potenciacin
de una estructura policntrica a partir de las grandes ciudades en formacin como
Rosario, Crdoba o Mendoza. En este sentido, el traslado de la Capital Federal en la
dcada de 1980 fue una alternativa frustrada.
La Constitucin de 1853 y la organizacin de la Nacin fueron instancias
decisivas en el fomento del transporte ferroviario que se constituy vital en la formacin
y consolidacin del estado. El Estado Nacional y algunas provincias llevaron a cabo la
construccin y administracin de sus lneas, en pleno apogeo de las inversiones del
extranjero.
Desde 1858, se trazan las lneas ferroviarias que fueron fundamentales para el
funcionamiento del modelo agroexportador y se convirtieron en la expresin visible de
las inversiones extranjeras. Los productos del campo y la minera se pudieron trasladar
as hacia los puertos del Ro de la Plata.
El Estado intervino desde un primer momento en la actividad ferroviaria en la
doble funcin de regulador y de empresario, construy y an oper sus lneas en
aquellas regiones alejadas sin posibilidades de salir con productos al mercado exterior.
El ferrocarril del Oeste fue el primero en entrar en funcionamiento para cubrir la
distancia entre plaza Lavalle y Floresta. Luego se extendi y junto con la lnea que
comunicaba Buenos Aires con el Pacfico llegaron al pie de los Andes: San Rafael,
Mendoza y San Juan. El Ferrocarril del Sud (construido con capitales ingleses) lleg
primero a Chascoms y, ms tarde, a Las Flores, Baha Blanca, Neuqun, Zapala y
Mar del Plata. El Ferrocarril Central tuvo sus inicios en Rosario, se extendi a Crdoba
y despus a Santa Fe y Tucumn, enlazando posteriormente a Buenos Aires. Otra
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lnea se extenda desde Ro Cuarto hasta Mendoza. Una verdadera 'fiebre ferroviaria'
se preparaba a comienzos de la dcada de 1870. Entre 1870 y 1914 se construy la
mayor parte de la red ferroviaria argentina con capitales ingleses, franceses y
argentinos. Esta red lleg a ocupar el dcimo puesto en el mundo, con cerca de 47.000
kilmetros. El ferrocarril fue palanca del desarrollo y poblacin del territorio del pas.
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demoler, tierras del INTA Castelar y el IFONA, del Consejo Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia, etc. Su superficie totaliza aproximadamente 10.000 hectreas.
Estos enormes predios, potencialmente son aptos para ser utilizados como
espacios verdes parquizados de recreacin gratuita para la poblacin, para la
construccin de viviendas, emprendimientos productivos, etc. La Nacin es propietaria
de los inmuebles y la Ciudad de Buenos Aires y los Municipios del Gran Buenos Aires
tienen jurisdiccin sobre la regulacin y reglamentacin del uso del suelo.
Segn la opinin de las autoridades del ONABE, ste debe tener ingerencia
plena en la determinacin del destino que se le otorgar a los inmuebles del Estado
Nacional. Segn esta postura, debe obtenerse el mximo rendimiento econmico y
social de estos bienes para que los beneficios puedan ser extendidos a otros
habitantes an fuera del territorio donde se encuentran
La visin del GCBA sobre este tema es diferente. Segn su normativa, en caso
de producirse una transferencia de tierras nacionales a la Ciudad, el uso del suelo en
ellas est regido por el Cdigo de Planeamiento Urbano9, SECCIN 3. DE LA
PROPUESTA DE APERTURA DE VA PBLICA Y DEL PARCELAMIENTO, que en su
apartado 3.1.2. fija lo siguiente:
PROPORCIN DE TERRENO DESTINADO PARA USO Y UTILIDAD PBLICA
Todo parcelamiento que exija la apertura de va pblica o propuesta de
urbanizacin referida a una superficie superior a 1,5Ha, obligar a la cesin gratuita a
la Ciudad de una superficie de terreno no menor del 25% ni mayor del 50% del total del
rea de la parcela, afectada para uso y utilidad pblica. En todos los casos deber
destinarse no menos de una tercera parte de la superficie cedida a espacios verdes de
uso pblico y acceso irrestricto.
En el parcelamiento de tierras de propiedad del Estado Nacional sujetas a
privatizacin o desafectadas del dominio o de un servicio pblico se destinar como
mnimo el 65% de la superficie total para uso y utilidad pblica transfirindose su
dominio a la Ciudad. Deber afectarse especial y preferentemente dicha superficie a la
generacin de nuevos espacios verdes parquizados. .....
Decreto N 844/GCABA/2003
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urbana,
quedando
ubicadas
en
espacios
estratgicos
para
adquirente,
un
consorcio
integrado
por
MERCADO
DE
ABASTO
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escuelas agrarias para trasladar a los nios lejos de sus familias de referencia, modelo
que fue sustituido por la integracin de los menores a su medio (incluido su acceso a
las escuelas pblicas como sus pares no institucionalizados) y cerca de su entorno
familiar.
En resumen, buena parte de los inmuebles legados han quedado sin uso y hoy
contina la discusin de qu hacer con ellos. Los rurales estn sin cultivar o siendo
usados sin recibir el beneficiario (los nios) nada a cambio. Los suburbanos estn
siendo usurpados (Reserva Otamendi de 5.100 hectreas en Campana) o, en el mejor
de los casos transformndose en espacios verdes pblicos.
Resulta interesante analizar y tener en cuenta que el valor econmico potencial
de estas tierras (donadas con destino a los nios), podra ser la fuente de
financiamiento para la construccin de lugares ms adecuados para sus beneficiarios.
En el presupuesto nacional del ao 2001 estaba prevista la construccin de siete
institutos para jvenes en conflicto con la ley penal que se financiaran con la venta de
parte de estos inmuebles recibidos por donacin. Estos nuevos reemplazaran a los
actuales, donde los jvenes son alojados en forma hacinada, en espacios vetustos,
alejndolos an ms de su integracin a la sociedad.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Felipe Pigna: Los Mitos de la Historia Argentina. 2.
Mara Cristina Cravino, Ral Fernndez Wagner, Omar Varela: Notas sobre la poltica
habitacional en el AMBA en los aos 90.
Fundacin Hernandarias. Desarrollo Sustentable del Territorio Argentino.
GCBA: Plan Urbano Ambiental.
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios: Argentina 2016
Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Diario La Capital de Rosario 23/05/04.
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En principio hay argumentos a favor y en contra para cada una de las posturas.
A modo de ejemplo: un inmueble en propiedad horizontal hoy administrado por un
ministerio puede estar pagando expensas (generando gasto) y si estuviese
administrado por el ONABE seguramente no las estara pagando (generando deuda).
B) la segunda cuestin, est ligada a que los bienes excedentes en realidad son
en buena parte bienes sin uso mal administrados por el Estado, y que deberan ser
materia de tratamiento por las reas de gobierno especficas (Transporte, Desarrollo
Social, Vivienda, Plan Arraigo, Planificacin, Obras Pblicas, Interior, etc) ya sea en
forma independiente o coordinada, pero sin duda definiendo claramente sus usos
posibles. Es as que encontramos, entre otros:
o Grandes playas de carga ferroviarias, que dificultan el desarrollo urbano y
econmico, donde el Estado puede llevar adelante polticas coordinadas con
provincias y gobiernos locales relativas a vivienda, produccin, medio ambiente.
Sobre este ltimo se puede sealar el reciente primer premio de la Fundacin
Holcim10, otorgado a un equipo de profesionales argentinos por su proyecto
sobre la construccin de cubiertas verdes en la Cuidad de Buenos Aires para
evitar las inundaciones (en reemplazo de los depsitos aluvionales), el efecto
isla de calor y la polucin del aire. Las reas de gobierno competentes son entre
otras Medio Ambiente, Transporte, Desarrollo Social, Vivienda, Obras Pblicas e
Interior.
o Viviendas ferroviarias o de otras empresas o emprendimientos estatales, que
presentan una variada problemtica, desde familias que merecen la atencin de
los Planes Sociales (Desarrollo Social) a viviendas lujosas (que pueden ser
vendidas o utilizadas para alojar dependencias pblicas administrativas,
sanitarias, culturales, etc.)
10
www.holcimfoundation.org El primer premio fue de u$s 100.000.- para el equipo integrado por
los Arqs. Hugo Gilardi, Ral Halac y Andrea Libovich y el Ing. Juan Rautenstrauch, la Fundacin fue
asesorada por las distintas universidades del mundo (MIT (EEUU), USP Brasil-, ETH Zurc (Suiza),
Wits (Sudfrica) y TJU (China)
31
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11
El Ministerio de Economa viene desarrollando desde el ao 1992 una poltica de uso racional
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escasos recursos humanos para aquietar la demanda sin alcanzar la mayora de las
veces logros que favorezcan, con proyectos reales, a la sociedad.
La magnitud del problema la podemos medir en cantidad de recursos con
relacin a los logros alcanzados, respecto a los recursos y para el caso del ONABE se
sealan, en cifras anuales:
Horas hombre: 770 000
Presupuesto: $15 000 000 (en su mayora para financiar RRHH)
Crditos del BID y BIRF para trazar los lineamientos del Plan
Estratgico de Administracin de los Bienes del Estado.
En cuanto a los
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idea. En efecto, para definirlos como anteproyectos sera necesario contar con una
estimacin econmica - financiera que en la mayora de los casos no existe. El
problema se puede comprender rpidamente cuando se compara el nmero de
proyectos encarados por el ONABE con la escasa cantidad de recursos asignados (4
arquitectos).
Las acciones desarrolladas por el Estado, responden siempre al patrn reactivo
de comportamiento, con alguna excepcin como el Proyecto Centro de Trasbordo de la
Estacin Moreno, perteneciente a la ex Lnea Sarmiento concesionada a Transportes
de Buenos Aires S.A. (TBA), que cuenta con financiamiento de organismos
internacionales y es desarrollado por el Proyecto de Transporte Urbano de Buenos
Aires (PTUBA).
Para encarar estos proyectos se utilizaran distintos modos de gestin, entre
otros:
Iniciativa privada
Salvo la venta con cargo, los dems modos son pruebas que recin comienzan.
Particularmente el desarrollo del proyecto por el mismo Estado, slo se perfila factible
cuando es acompaado por financiamiento adecuado y gestin especfica (caso Centro
de Trasbordo de Moreno). Adems, se estn estudiando distintas alternativas alrededor
de la figura jurdica del fideicomiso.
Una dificultad mayor en el desarrollo de los proyectos, es el papel de los
gobiernos locales y adems, como ya se seal en el Punto 2.1, el ONABE se
superpondra, de no estar claro su accionar, con rganos estatales especficos.
En setiembre de 2005, se dictaron sendos decretos sobre iniciativa privada y la
asociacin pblica privada. El Decreto N 966 que aprueba el Rgimen Nacional de
Iniciativa Privada, pretende estimular a los particulares a participar en proyectos de
34
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inmoviliza material ferroviario obsoleto, que podra ser vendido como chatarra, con el
consiguiente problema para su custodia.
Las variables que permitan el seguimiento del avance de definiciones polticas
en materia de administracin se asociaran a la cantidad y calidad de las normas que se
dicten.
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Estado Nacional respecto de aquellos bienes que resulte necesario ingresar, conservar,
mantener, proteger, y eventualmente reasignar.
Limitado hoy a una base de datos administrada por la Secretara de Hacienda,
donde cada ministerio, a travs del Servicio Administrativo Financiero (SAF), realiza la
carga de datos de los bienes a su cargo, el SABEN tiene su origen en el ao 1996,
cuando se crea en el mbito de la ex-Direccin Nacional de Bienes del Estado el
REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES PRIVADOS DEL ESTADO
NACIONAL (Decisin Administrativa N84/96), con el propsito de inventariar los
inmuebles del dominio privado del ESTADO NACIONAL y centralizar los registros,
documentacin y antecedentes.
Dicho registro alcanz a todo el Sector Pblico Nacional Financiero y No
Financiero, comprendiendo este ltimo a las entidades y jurisdicciones de la
Administracin Central y Descentralizada, y est conformado por la totalidad de los
bienes inmuebles, cualquiera fuere su situacin dominial. Fueron excluidos los bienes
de origen ferroviario, administrados por la Comisin Nacional de Regulacin del
Transporte (CNRT), los bienes concesionados y por el Ente Nacional de Administracin
de Bienes Ferroviarios (ENABIEF), los bienes no concesionados.
El Registro se implement en una primera etapa, en la cual se realiz el
reconocimiento general del universo de inmuebles del dominio privado del Estado
Nacional, relevndose informacin bsica sobre la jurisdiccin de revista, ubicacin del
inmueble, datos fsicos sobre superficie del terreno y edificada, clase del inmueble y
destino actual. Posteriormente se realiz la segunda etapa donde se efectu el
relevamiento integral de la totalidad de los inmuebles incorporados en la primera etapa,
con informacin catastral, de empadronamiento, de ordenamiento urbano, detalle de
plantas, instalaciones, materiales, mantenimiento, informacin dominial, valor fiscal,
deudas por servicios o tasas y otros aspectos.
Para determinar el valor de inventario o contable (no comercial), la Contadura
General de la Nacin estableci los criterios de valuacin y amortizacin y desde
entonces el Tribunal de Tasaciones est trabajando en su determinacin.
El registro de los inmuebles del dominio privado del ESTADO NACIONAL est
compuesto por 3 universos:
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% en
superficie
% en valor
econmico
CONSOLIDADO
EN PROCESO
HISTORICO
6.25
3.52
90.23
87.77
5.80
6.43
Hasta ahora analizamos los bienes inmuebles, queda mencionar los bienes
muebles cuyos registros se encuentran en cada jurisdiccin. En particular, para los de
origen ferroviario, compuestos de maquinarias, repuestos, material de va y rodante,
ramales ferroviarios, bienes histricos, etc., el ONABE cuenta con el Sistema
Informtico (ISABEL).
En resumen, la informacin sobre los bienes que se encuentra en sistemas
informatizados, que bien vale aclarar son incompletos y de dificultosa constatacin de
su respaldo documental, es la siguiente:
39
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Denominacin
Universo
Comentario
Responsable: Sec. de
Hacienda
SABEN
Segn estimaciones
recientes unos 14.000
inmuebles se
encontraran fuera del
sistema
Responsable: ONABE
Representan un bajo
porcentaje en metros
cuadrados, pero son el
95% en trminos
econmicos del total de
bienes
ISABEL
Bienes Muebles de
Responsable: ONABE
Origen Ferroviario
Esta desactualizado
los
2.6. Custodia
En materia de preservacin de la integridad de los bienes cabe analizar de
acuerdo al tipo de bienes la problemtica que se plantea:
40
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MUEBLES
Desmantelamiento de
41
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los bienes del Estado, cortes de la trama urbana, etc., son algunas de las
consecuencias que este comportamiento provoca.
Sin embargo hay que reconocer que por la cantidad de actores sociales que
entran en juego, muchas medidas de gobierno se ven atacadas. Si se pretende vender
chatarra ferroviaria (tcnicamente obsoleta), la opinin pblica se opone argumentando
que la misma servira para reactivar ramales. Si se pretende vender un viejo instituto
abandonado en el medio de la campaa, la gente del pueblo vecino quiere una escuela
rural, aunque ya exista una media desmantelada a unos pocos kilmetros. Estos casos
concretos que se han presentado al ONABE y al CoNAF, ratifican la dificultad de
administrar los bienes del Estado. Otro inconveniente es el denominado por los
conductistas efecto dote12, por el cual el ser humano tiende a darle a las cosas un
valor superior al que realmente tienen.
Para observar el avance que las polticas publicas tienen en el uso de sus
recursos excedentes haremos una gua de los actuales modos de explotacin, ya sean
estos concretos o en gestacin, para su posterior seguimiento desde este Observatorio
de Polticas Pblicas:
12
42
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Tipo de bien
Tipo de Gestin
Terminales ferroviarias
(CNRT-ST)
Material Rodante y
repuestos
(CNRT-ST)
Concesin (alquiler)
Venta
Espacios publicitarios en
zonas ferroviarias
(CNRT-ST)
Concesin
Depsitos ferroviarios no
urbanizables en el corto
plazo
Concesin
Venta (si no estn relacionados con
expansiones del servicio del FFCC)
Silos
(CNRT-ST)
Inmuebles en general
(CNRT- ST- Desarrollo
Social Economa
Vivienda- Obras Pblicas
Gobierno Local)
Viviendas
(Desarrollo Social ST
CNRT Plan Arraigo)
Venta
Alquiler
Venta
Muebles
Permutas
Semovientes
Concesiones
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3.
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Titularidad:
La existencia de documentacin que acredite la Titularidad del Estado
sobre los bienes es la condicin bsica para realizar las transferencias, como ya
se dijo. La titularidad a favor del Estado, va a dar una idea de cmo se puede
avanzar en el proceso. Se observar, entonces, la proporcin de inmuebles en
los cuales el Estado es Titular sobre el total de inmuebles que se querra
transferir.
49
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Transferencia:
Otras de las variables seleccionadas es el grado de avance en el proceso
Nmina de Asentamientos:
La evolucin de la nmina de asentamientos en proceso de trabajo indica
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Presupuesto asignado
Como ya se explic, esta variable es un indicador de la importancia, en
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y la decisin de
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4.3. Antecedentes
4.3.1.
English
Partnership
las
Urban
Regeneration
Companies
En los siglos XVIII y XIX, el Puerto de Liverpool, fue un lugar fundamental para el
desarrollo de la economa mundial y tanto sus tecnologas y mtodos innovadores en la
construccin de docks como la gestin portuaria fueron exportados. Histricamente, los
antiguos espacios portuarios correspondan a una pequea franja de drsenas
perpendiculares a la orilla y separadas por estrechos terraplenes sobre una docena de
kilmetros en ambas parte de Liverpool, en la ribera derecha del Mersey, frente al
complejo portuario de Birkenhead en la ribera izquierda.
La autoridad portuaria, denominada Mersey Docks and Harbour Company
(MDHC), fue propietaria y administradora de cerca de 1760 ha. de terrenos portuarios
en 1980, pero hoy slo posee la parte central (Central Docks) y Norte del puerto
histrico, que se extiende de Princes Dock a Seaforth Dock, y el complejo de
Birkenhead, es decir, 800 ha. Entre 1980 y 1988, se cedieron 960 ha de los South
Docks a la Mersey Development Corporation (MDC). De 1981 a 1998, la MDC,
establecida por el Gobierno Conservador, se convirti en la administradora de los
South Docks, cedidos por la Autoridad Portuaria de Liverpool. Tras una breve puesta
en condiciones de los docks, la MDC promovi la inversin del sector privado. Desde
principios de la dcada del 80, gran parte de los South Docks se transform en zona
residencial. Sin embargo, estos atractivos inmuebles con vista al agua no contribuyeron
a la creacin de un barrio urbano muy animado, porque estaban desconectados de la
ciudad.
56
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Comunidades Sustentables (lugares donde la gente pueda afrontar los gastos de vivir y
quiera habitar ah) y sostener el renacimiento urbano mejorando la calidad de vida en
las ciudades.
Para ello trabaja estrechamente asociado con los sectores pblico y privado,
obtiene los recursos para trabajar en proyectos complejos de gran envergadura,
establece estndares para la alta calidad del diseo y la construccin urbanos y un
entorno sustentable, acta como catalizador para el desarrollo urbano involucrndose
desde las etapas tempranas en la preparacin de espacios junto con sus socios, disea
y alienta formas innovativas de encarar las dificultades, compromete activamente a las
comunidades y aplica su experiencia, profesionalismo y habilidades, particularmente en
el diseo de planes maestros, correccin y regeneracin de espacios urbanos.
Actualmente, Liverpool Vision, estructura establecida en 1999 para reemplazar la
MDC, que fue desmantelada, tiene como objetivo establecer una estrategia clara para
la regeneracin del centro de la ciudad en relacin con su Frente Costero.
En 2000, el Urban White Paper propuso la creacin de 12 nuevas URCs
adicionales en los prximos dos o tres aos, sobre la base del xito de los proyectos
piloto iniciales. Sin embargo, la Office of the Deputy Prime Minister (ODPM) abord
una poltica de revisin de las URCs a principios de 2004, con el fin de clarificar los
beneficios producidos por ellas y adems identificar reas mejorables. La revisin lleg
a la conclusin de que estas URCs representaban numerosas ventajas, pero que sus
procesos y procedimientos podan ser optimizados. Mientras tanto, se decidi que
ningn lmite se impondra al nmero de futuras URCs, pero se adoptara una nueva
direccin en el criterio para el establecimiento de las URCs a crearse en adelante.
Existen diecisis URC en Inglaterra.
La Ciudad de Liverpool, inscrita en el Patrimonio Mundial de la UNESCO desde
julio de 2004 y Capital Cultural en 2008, trabaja en estrecha colaboracin con los
organismos de desarrollo locales, regionales (The Northwest Regional Development
Agency), nacionales (English Partnerships) y socios privados.
Liverpool ofrece un ejemplo notable de recuperacin, debido en parte a los
nuevos aires comerciales de la autoridad portuaria, la Mersey Docks and Harbour
Company (MDHC).
58
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CAT.OPP/CAG/2005-01
la vez, demasiado alejada del centro de la ciudad como para tener inters urbano y es
demasiado estrecha como para ofrecer algn potencial de reorganizacin portuaria.
De aqu a 2008, Liverpool tiene como objetivo poner en prctica numerosos
proyectos de gran envergadura, tales como la urbanizacin del sitio de Kings
Waterfront, ubicado en prolongacin directa del Albert Dock. Existe un esquema de
urbanizacin global en proceso de elaboracin. Falta hacer propuestas, por una parte,
para la creacin de un estadio y un gran centro de conferencias-exposiciones y, por
otra parte, para la creacin de un nuevo barrio dinmico y duradero de viviendas
residenciales, comercios y actividades de esparcimiento.
El barrio de Ropewalks, situado entre el centro de la ciudad y los South Docks,
constituye precisamente el "eslabn urbano" que permitir a Liverpool reencontrarse
con su Frente Costero. Si bien albergaba bodegas portuarias, las oficinas principales y
las viviendas de los ricos armadores martimos de Liverpool, el barrio de Ropewalks
est siendo objeto de un programa de regeneracin urbana de ms de 70 millones y
gran parte (33,7 ha) del sector est integrada en el nuevo permetro recientemente
clasificado en el Patrimonio Mundial de la UNESCO. El paisaje urbano es muy variado
y, a pesar de la antigedad de numerosos edificios, edificaciones modernas y bodegas
rehabilitadas conviven armoniosamente creando una atmsfera viva y clida. El desafo
de la Ciudad consiste hoy en enfrentar la creciente presin inmobiliaria que ve en este
barrio un lugar con futuro a pocos pasos del centro de la ciudad.
4.3.2.
CAT.OPP/CAG/2005-01
que sigui la de la industria del acero en los aos setenta. En el perodo comprendido
entre los inicios de la dcada de los sesenta hasta principios de los noventa, Duisburg
perdi 91.000 puestos de trabajo, de los cuales, el 80% pertenecan a estas industrias
clave. Ya en los aos setenta, la zona de la ciudad en la que se situaban los almacenes
del puerto, conocida como el "Puerto Interior", se encontraba seriamente afectada por
la crisis general, perdiendo finalmente sus funciones originales de forma definitiva.
La revitalizacin de la zona de los antiguos muelles y la creacin de nuevas
oportunidades de trabajo tanto en trminos cuantitativos como cualitativos eran la
forma adecuada de proporcionar a la ciudad y a la regin unas nuevas perspectivas de
desarrollo. Su favorable posicin central, la disponibilidad de suelo, las excelentes
conexiones de trfico y los molinos y almacenes tan caractersticos de la ciudad, han
contribuido a hacer del Puerto Interior un emplazamiento de primer orden para vivir,
trabajar y disfrutar del tiempo de ocio en la ribera del ro y, por tanto, a dotar a la ciudad
de unas gratas perspectivas de futuro.
En este contexto, el gobierno deba dirigir sus esfuerzos a la atraccin de nuevas
inversiones para crear puestos de trabajo. Esto era lo ms difcil de conseguir, debido a
que frecuentemente se asocia a Duisburg con la industria pesada, la contaminacin
ambiental, la crisis permanente y los puestos de trabajo de baja cualificacin. Tal
esfuerzo, pues, supone la difcil tarea de cambiar la imagen de la ciudad. Para ello, no
slo es importante poner suelo y apoyos a disposicin de las nuevas inversiones, sino
tambin tomar medidas para remodelar el perfil local con proyectos concretos que
acten como gua simblica de una reurbanizacin futura. Como proyecto piloto, el
Puerto Interior de Duisburg supone la materializacin de la estrategia para remodelar el
perfil de la ciudad.
A causa de los cambios econmicos descriptos, la parte del puerto que bordea el
centro de la ciudad, llamada el Puerto Interior, ha cado en desuso, lo que ha generado
que 90 hectreas de solares industriales del interior de la ciudad queden abandonados.
En 1992, el Ayuntamiento fij unas enrgicas medidas para revitalizar esta zona
industrial en desuso en el interior de la ciudad, construyendo un parque empresarial e
industrial de servicios multifuncional que proporcionar de forma integrada espacios
para la vivienda, el trabajo y el ocio basndose en una promocin pblica y privada.
61
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nuevas funciones a los edificios existentes. La reurbanizacin del Puerto Interior tiene
una gran trascendencia de cara a un cambio estructural y la futura imagen de la ciudad
debido a las oportunidades econmicas y de desarrollo urbano que presenta.
Para que tenga xito, es fundamental elevar la calidad de la construccin y
levantar edificios de valor excepcional a corto plazo, algunos de los cuales ya se han
terminado, mientras que otros se encuentran en fase de construccin. Adems de los
trabajos ya realizados o de los que se encuentran en marcha actualmente, como se
describe ms abajo, hay previstos tres proyectos principales. De hecho, "Euro Gate", el
nombre de uno de estos proyectos, es posiblemente el ms importante de todas las
obras. Como smbolo del nuevo Duisburg, ser expresin del estado del arte de la
tecnologa y, especialmente, de la modernizacin microelectrnica y ecolgica. El
antiguo muelle de madera es el emplazamiento previsto del "Euro Gate", cuyo dinmico
diseo ser la respuesta arquitectnica adecuada a la forma semicircular de esta parte
de la drsena del puerto, constituyendo un logrado ejemplo para posteriores
intervenciones. Con diecisis plantas de altura, "Euro Gate" tendr 60.000 m2 de
superficie construida. La fachada al sur contar con elementos fotovolticos integrados.
La vivienda es parte esencial del concepto proyectual. En los prximos cuatro
aos se aadir un rea residencial a la parte de las mrgenes comprendida entre la
calle Stresemann y la Avenida Philosophen. Se ha previsto una cifra de unas 450
viviendas, que estarn financiadas con fondos pblicos y privados.
Siguiendo esa idea de proyecto, los bloques de vivienda, tpicos del
Wasserviertel (literalmente, "barrio del agua") ocuparn la zona de ribera. Tendrn
canales que los conectarn con la hilera de almacenes y el puerto. Pero lo
caracterstico de la remodelacin no ser slo la arquitectura deslumbrante, sino
tambin el diseo de los espacios exteriores y los paseos que rodean la drsena del
puerto. Como ejemplo, la prolongacin prevista del paseo que ya se ha completado en
el Museo de Historia y Cultura de la Ciudad. El paseo se completar en los prximos
aos en torno a la drsena del puerto a medida que se vaya reurbanizando, como parte
esencial de la idea de abrir el centro urbano al agua, creando as un atractivo urbano
interior para el disfrute de los habitantes de la ciudad provenientes de todo el mundo.
Tres proyectos ms se encuentran actualmente en marcha. Uno de ellos se basa
en la idea que gan el premio para la transformacin del molino Kppersmhle en un
64
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4.4.1.
CAT.OPP/CAG/2005-01
en las primeras pocas y luego por las luchas polticas internas y la falta de recursos de
la Repblica en ciernes.
Los primeros proyectos fueron los de Juan de Echevarra (1755), de Francisco
de Vianes (1761) y de Francisco Rodrguez y Cardoso (1771). El nico que se concret
parcialmente, fue el de Pedro Antonio Cervio (1795-1802), que consista en un muelle
de 200 metros de los que slo se terminaron 70 metros, arrasados por un temporal en
1805.
En 1805, durante el virreinato de Sobremonte el ingeniero hidrulico Eustaquio
Giannini proyect la canalizacin del riachuelo desde la Plaza de Mayo hasta
Barrancas.
Entre 1810 y 1811 Mariano Moreno toma iniciativas para mejorar el puerto de
Ensenada y para habilitar un sector de la ribera del Riachuelo como atracadero y
balizamiento del canal de acceso.
En 1823 el ingeniero hidrulico Santiago Bevans, contratado por el gobierno de
Martn Rodrguez, efecta tres propuestas: la primera, un puerto de ultramar y otro de
cabotaje frente a Retiro; la segunda, un dique en el actual barrio de La Boca, unido por
un canal al Riachuelo y una tercera complementaria de la anterior.
En 1824 Guillermo Micklejon propona ganarle terrenos al ro para su
urbanizacin, complementando con una drsena con muelles.
En 1853 el ingeniero Carlos Pellegrini elabor un proyecto de puerto situado
sobre el frente urbano, apartndose de las anteriores propuestas centradas en el
Riachuelo. Su idea consista en un dique con una drsena de acceso (versin
anticipatoria de Puerto Madero).
En 1855 comenz a construirse sobre el frente costero urbano un prominente
edificio de frente semicircular que remataba con una rampa introducindose en el Ro
de la Plata: era la entonces llamada Aduana Nueva, diseada por el ingeniero ingls
Eduardo Taylor.
En 1859 el ingeniero Coghlan present una propuesta similar a la de Bevans de
1823: tres drsenas en el frente urbano que, aprovechando lo anegadizo del terreno,
se extendan hacia La Boca.
66
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68
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4.4.2.
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terciarias
(oficinas
pblicas
privadas,
servicios
comerciales
culturales)
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Ellas fueron los docks de ladrillo del sector oeste, as como el antiguo depsito de
Molinos "El Porteo", el ex silo de la Junta Nacional de Granos y la antigua sede
administrativa de Molinos Ro de la Plata, estas ltimas en el sector este, sumando un
total de 19 edificios.
En sntesis, el Plan Maestro prevea la siguiente distribucin de superficies:
a. En hectreas: Parcelas para construccin: 39,5 ha, b) Calles y paseos
pblicos: 32,7 ha, c) Parques:18 ha.
b. En porcentajes, segn los usos, la distribucin era: a) Calles y paseos
pblicos: 37 %, b) Oficinas: 23 %, c) Equipamiento: 17 %, d) Parques: 16 %, e)
Residencia 6 % y Comercios:1 %
Una vez establecido el master plan, la Corporacin Antiguo Puerto Madero S.A.
comenz a trabajar en el proceso de puesta en valor de la franja oeste de los diques,
donde se situaban los antiguos galpones de ladrillo. Estos edificios constituan el
principal patrimonio histrico arquitectnico y marca de identidad portuaria de la zona,
razn que atendi el entonces Honorable Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos
Aires, declarando este sector "rea de Proteccin Patrimonial Antiguo Puerto Madero",
estableciendo estrictas normas de proteccin edilicia a respetar.
Son diecisis edificios que corren bordeando los diques, a razn de cuatro por
cada uno, comprendiendo un total de 320.000 m2 cubiertos. De ellos hubo que
reconstruir uno a nuevo, debido a que se encontraba totalmente destruido por un
incendio, se lo hizo respetando la forma y volumen del original; es el actual dock
blanco, situado en Alicia M. de Justo al 1.100.
La Corporacin dispuso que este proceso se efectuara en etapas sucesivas de
puesta en venta, comenzando por el norte por ser el sector mas valorizado. En julio de
1991 se lanz la licitacin de los primeros cinco edificios, a la que se presentaron 26
grupos empresarios, marcando el inters despertado en los inversores.
En marzo de 1992 tuvo lugar la segunda licitacin correspondiente a los tres
galpones restantes del dique 3. En octubre del mismo ao se vendieron los cuatro
edificios del dique 1 (extremo sur) y se adjudicaron los cuatro galpones del dique 2 a la
Universidad Catlica Argentina, para la construccin de un campus universitario.
71
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4.4.3.
Modelo de gestin
CAT.OPP/CAG/2005-01
El Objeto Social inicial fue la Urbanizacin del Antiguo Puerto Madero. Los
lineamientos bsicos: recuperar el rol econmico y las actividades del rea Central,
revertir los dficit urbanos equilibrando espacios pblicos y privados, promover un
acercamiento de la ciudad al ro y potenciar la zona sur, establecer un plan de
desarrollo consensuado y estimular la inversin genuina.
En agosto de 1998 los directivos de la CORPORACION ANTIGUO PUERTO
MADERO S.A realizaron una sustancial modificacin y ampliacin del Objeto Social,
con lo que la Corporacin qued habilitada para intervenir en otras reas del pas o del
exterior y en una diversidad de rubros: Inmobiliaria, Constructora, Desarrolladora,
Urbanizadora, Asesora, Gerenciamiento de proyectos, Fiduciaria, Directora de obra,
Auditora, Administradora, Financiera, Inversora.
La Corporacin, desde entonces, puede asociarse bajo cualquier forma, adquirir
o transmitir bienes a cualquier ttulo que fuere, incluso al fiduciario, dar o tomar en
leasing, contratar, realizar por s, por terceros o asociadas a terceros, la prestacin de
todo tipo de servicios, asesoramiento, de transferencia de tecnologa, gerenciamiento
de proyectos, supervisin, direccin de obra, auditora, locacin de obras, operaciones
financieras y de inversin, proyectos y construcciones de toda clase, representaciones,
mandatos, comisiones, agencias, consignaciones, gestiones de negocios, administrar
bienes o fondos propios o ajenos, construir, reciclar, remodelar, recuperar, etc. bienes
propios o ajenos, actuar en cualquier carcter en las operaciones de fideicomiso,
leasing y fondos comunes previstos en la legislacin vigente".
El capital social suscripto inicialmente por el Estado Nacional y la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires fue aportado en iguales proporciones, es decir 50% cada
parte, procedindose a realizar valuacin de los aportes efectuados por cada una de
ellas.
El Estado Nacional aport: canales de acceso, diques y drsenas, muelles,
edificios, depsitos para almacenaje y terrenos.
La ex - Municipalidad de Buenos Aires aport: patrimonio de autopistas urbanas,
plan regulador, proyecto de urbanizacin, mensuras y relevamientos y anteproyecto de
obra de infraestructura. Por Ordenanza N 44495/1991 la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires afecta el distrito de urbanizacin U32 "rea de Proteccin Patrimonial
Antiguo Puerto Madero" a los trminos que determinan los artculos 5.1.1. y 5.4.6. del
73
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Gerencias
son:
Gerencia
Tcnica
(cuyas
funciones
comprenden:
de
actividades
protocolares
de
ceremonial,
organizacin
de
74
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4.4.4.
Impacto
75
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4.4.5.
Problemas y crticas
4.4.6.
Perspectivas de evolucin.
76
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77
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5.
78
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5.1.1.
13
http://www.agn.gov.ar/informes/informesPDF2003/2003_174.pdf
79
CAT.OPP/CAG/2005-01
semntica jurdica, junto con otras necesarias para dotar de coherencia al sistema.
(Exp. Sen: 0297-S-96). Ruta: Asuntos Administrativos y Municipales; Legislacin
General.
D) Proyecto Roberti, DEla, Viglione y Passo (UCR)
El 22 de abril de 1998 tom estado parlamentario el proyecto de ley (EXP-DIP:
6258-D-97) presentado por los diputados: Raquel Roberti, Roberto DEla, Atilio
Viglione y Juan Carlos Passo (UCR). Ruta: Legislacin General, Obras Pblicas y
Hacienda.
Los proyectos se identificaran bajo el nombre del primer firmante, o sea que
sern respectivamente: PE, Milln, Fernndez de Kirchner y Roberti.
5.2. Definiciones
5.2.1.
La
administracin
financiera
gubernamental
la
administracin de bienes:
Como seala uno de los mentores de la Reforma del Estado de los aos 90 en la
presentacin de la reforma de la administracin financiera gubernamental, se define a
la administracin financiera como el conjunto de principios, normas, organismos,
recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de
programacin, gestin y control necesarias para captar fondos pblicos y aplicarlos
para la concrecin de los objetivos y metas del Estado en la forma ms eficiente
posible.14. Dentro de las funciones se destacan la gestin de operaciones de crdito
pblico, la regulacin de la ejecucin de gastos e ingresos, la administracin del tesoro
y la contabilidad de las transacciones relacionadas con la captacin y colocacin de los
fondos pblicos.
14
Gubernamental
80
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Existe una fuerte interdependencia y una estrecha relacin entre estos sistemas
que administran recursos financieros y los que administran los bienes del Estado, por lo
que dentro de un concepto general de Reforma del Estado el Sistema de
Administracin de Bienes que involucra los procesos de adquisicin, administracin y
uso de los bienes y servicios se debe concebir de manera interrelacionada, integrada y
con similar enfoque metodolgico que el Sistema de Administracin Financiera
Gubernamental.
Dado que se incluye desde el inicio el concepto de sistema, cabe sealar que los
principales aportes bsicos y necesarios de la Teora General de Sistemas que se
destacan en la formulacin de la propuesta de reforma son los de la interrelacin de
sistemas y los criterios de centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
15
81
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16
82
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18
del 2005.
Complementaria a la ley anterior, en Mxico rige la Ley General de Bienes
Nacionales19.
18
http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/doc/251.doc
19
http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/doc/267.doc
83
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b) El Poder Legislativo;
c) El Poder judicial.
Fernndez de Kirchner y Roberti incluyen las entidades autrquicas nacionales.
Art. 4 - Alcance. Son alcanzados los bienes del dominio pblico o privado que
lo sean por disposicin expresa de la ley o por haber sido adquiridos, a ttulo oneroso o
gratuito, por alguna de las jurisdicciones o entidades comprendidas en el artculo 3 de
esta ley.
Fernndez de Kirchner excluye por si fuera necesario los bienes de dominio
pblico natural.
Art. 5 - Clasificacin. Clasifican los bienes:
Los bienes del dominio privado del Estado Nacional se clasifican en bienes de
uso, de cambio y de consumo, y por su parte los de uso se clasifican en muebles e
inmuebles.
Milln y Roberti directamente eliminan el artculo.
Art.6 - Bienes excluidos. Los bienes que integran el patrimonio cultural e
histrico del Estado Nacional se regirn por las normas especficas que les son
aplicables y subsidiariamente por la presente ley en cuanto a su administracin, guarda
o custodia.
Milln, por el contrario, proclama que estos bienes se regirn por las normas de
la presente ley sin perjuicio de la aplicacin de las normas especficas que los
alcancen.
Art. 7 - Organizacin administrativa del Sistema. Enumera los dos principios
metodolgicos antes mencionados:
la descentralizacin operativa.
86
CAT.OPP/CAG/2005-01
CAT.OPP/CAG/2005-01
innecesarios por el Poder Ejecutivo deber ser comunicado a ambas Cmaras del
Honorable Congreso de la Nacin;
g) Dirigir el servicio de auditora de mantenimiento, ocupacin y conservacin de
los bienes del Estado Nacional;
h) Requerir a la Sindicatura General de la Nacin (o al organismo que
corresponda) la verificacin del uso y ocupacin de los bienes inmuebles.
Art. 9-Referencias. Cuando se hace referencia a "jurisdicciones" y "entidades
se lo hace con el alcance asignado a dichos trminos por el artculo 9 de la ley 24.156.
Art. 10. - Identificacin y valuacin. La Contadura General de la Nacin
dictar las normas para la identificacin, recuento fsico y valuacin de los bienes del
Estado, incluyendo los criterios y procedimientos de amortizacin de los mismos. Para
Milln esto debe hacerlo la Unidad Central junto con la Contadura. Para Roberti la
valuacin incluyendo los criterios y procedimientos de amortizacin, debe hacerse con
la intervencin del Tribunal de Tasaciones de la Nacin. Esta discrepancia sobre quin
dicta las normas que plantean Milln y Roberti se manifiesta en todos los siguientes
artculos, lo que deber ser tenido en cuenta aunque no se vuelva a mencionar.
Art. 11. - Sistema de informacin. Se define que la Unidad Central, tendr la
responsabilidad de disear y hacer operar un sistema de informacin sobre los bienes
del Estado Nacional que permita mostrar permanentemente:
a) El inventario general y su valuacin;
b) El estado de conservacin, ocupacin y mantenimiento;
c) La ubicacin geogrfica;
d) Los responsables de su administracin, guarda o custodia.
Roberti agrega:
e) Los actos administrativos realizados segn las previsiones de la presente ley;
f) A los fines de hacer accesible el ejercicio del derecho a buscar y recibir
informacin, la Unidad Central deber publicar la informacin con una periodicidad no
menor a la de un ao calendario.
88
CAT.OPP/CAG/2005-01
89
CAT.OPP/CAG/2005-01
Art. 19. - Programas de racionalizacin. Los proponen con el fin de crear las
mejores condiciones de trabajo para el personal y una mejor prestacin del servicio.
CAPITULO III
De los bienes de uso. Administracin de bienes inmuebles
Art. 20. - Disposicin de uso. Si algn inmueble quedara sin uso o sin destino
especfico, la Unidad Central dar conocimiento al organismo del que ella depende,
quien lo tomar bajo su administracin. Para Milln y Roberti, la Unidad Central debe
adems proponer en estos casos respecto del inmueble su reasignacin, cesin en
forma precaria, gratuita u onerosamente, concesin o locacin, venta, permuta.
Siguiendo con el PE, en caso de que la falta de uso fuera permanente o quedara sin
producir renta, la Unidad Central debe proponer lo que estime ms conveniente a los
intereses del Estado Nacional.
Para Roberti, para cualquier forma que implique transferencia de dominio, debe
darse previamente conocimiento a la Auditora General de la Nacin.
Art. 21. - Desafectacin transitoria. Se establece que los inmuebles que (por
razones circunstanciales aclara Milln) se encontraran transitoriamente desafectados
del servicio sern igualmente transferidos, por intermedio de la Unidad Central, al
organismo del que sta dependa la que podr reasignarlos, arrendarlos o cederlos a
ttulo oneroso (o en forma precaria gratuita dice Milln) por el plazo en el que el
inmueble se encuentre sin utilizar. Milln aclara que esto se podr hacer siempre que
no implique transferencia de dominio.
Art. 22. - Transferencias de uso y de dominio. La transferencia de uso de
inmuebles en el mbito de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial se efectuar con
carcter gratuito, en tanto que la transferencia del derecho de dominio sobre inmuebles
a o entre las jurisdicciones y entidades antes definidas se realizar con carcter
oneroso. Para Milln y Roberti, cuando la transferencia se realice de las entidades a las
jurisdicciones tendr carcter oneroso slo en los casos en que el inmueble hubiera
sido adquirido con fondos producidos por dichas entidades y para todos los casos, si la
transferencia se realiza con destino a usos pblicos, la misma revestir carcter
gratuito.
90
CAT.OPP/CAG/2005-01
que
por
razones
circunstanciales
se
encontraran
transitoriamente
CAT.OPP/CAG/2005-01
CAT.OPP/CAG/2005-01
ocupados por terceros en forma ilegtima, o cuya ocupacin hubiera comenzado siendo
legtima pero su ttulo estuviera vencido o hubiera sido revocado. Es un artculo
extenso, para el cual solo Roberti tiene en su primer prrafo algunas pocas
modificaciones.
CAPTULO IV
De la adquisicin y disposicin de los bienes
Art. 28. - Legados y donaciones. Se establece dnde revistarn los inmuebles
que ingresen al patrimonio del Estado Nacional provenientes de legados o donaciones
sin cargo de ser afectados a un fin determinado.
Los proyectos discrepan respecto de si podr o no o cmo disponerse de estos
inmuebles una vez transcurrido un determinado perodo.
Fernndez de Kirchner tiene el criterio de que debe desterrarse la posibilidad de
los cargos en las donaciones previstas en el artculo 1.826 del Cdigo Civil, en razn
de entender que a ms de constituir una restriccin a la legtima e incuestionable
voluntad de donar a favor del Estado, el mismo podra actuar como factor de desaliento
de conductas donativas, que pueden constituir importantes aportes al patrimonio
estatal.
Art. 29. - Destino de los bienes. Para el PE el producido que se obtenga por la
venta de los bienes muebles e inmuebles que componen los legados o donaciones sin
cargo de ser afectados a un fin determinado, ingresar a rentas generales. Milln
elimina el artculo pero el concepto reaparece incluido en el artculo Ventas. Roberti
directamente elimina el artculo.
Art. 30. - Compras. Establece el procedimiento para las compras de bienes
inmuebles. Roberti refuerza la obligacin de la aplicacin de las disposiciones relativas
a la coordinacin previa prevista en su propuesta de artculo 33.Art. 31. - Ventas. Se faculta a los tres Poderes a enajenar los inmuebles del
dominio privado del Estado Nacional que no sean necesarios para el cumplimiento de
sus funciones en los trminos que lo establezca la ley y su reglamentacin. Para
Kirchner se precisa de una previa ley del Congreso.
93
CAT.OPP/CAG/2005-01
Para Roberti, esta venta podr realizarse luego de transcurridos noventa (90)
das de la comunicacin del Poder Ejecutivo Nacional a ambas Cmaras del Honorable
Congreso de la Nacin.
Qu destino tienen los fondos obtenidos?
Para el PE, se regirn por lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 22.423, texto
segn el artculo 62 de la Ley 23.697 con sujecin a la prioridad establecida en el
prrafo siguiente del texto original (reciclaje y recuperacin de edificios pblicos).
Para Fernndez de Kirchner, sern imputados a los recursos de cada entidad,
con sujecin en ambos casos a la prioridad establecida, que es la misma que para el
PE.
Para Milln, los fondos obtenidos como consecuencia de la enajenacin de
bienes inmuebles por parte de la Administracin Central del Poder Ejecutivo Nacional
sern imputados a "Rentas Generales, priorizando tambin el reciclaje y recuperacin
de edificios pblicos
Para Roberti, el destino deben ser programas de desarrollo social, con
propuestas realizadas por los municipios y comunas.
Para Milln, para el caso de las entidades dependientes del Poder Ejecutivo
Nacional, (o de inmuebles del Poder Legislativo y del Poder Judicial) los fondos sern
imputados a los recursos de cada una de ellas. Para Roberti esto debe ser slo as
para el Poder Legislativo y Judicial.
Art. 32. - Precios.
Coincidiendo en todos los proyectos en que se deben hacer tasaciones tanto
para la compra como para la venta de inmuebles, las variantes aparecen respecto de
quines realizan las tasaciones oficiales. Por otro lado, para el PE esa tasacin oficia
como referencia para no comprar a un precio superior o vender a un precio inferior.
Art. 33. - Coordinacin de acciones previas. Si alguno de las jurisdicciones o
entidades declare innecesario alguno de los inmuebles afectados a su servicio, deber
comunicarlo a la Unidad Central. Igualmente, previo a efectuar cualquier trmite de
compra de inmuebles se deber requerir a la unidad central informacin respecto de la
disponibilidad de inmuebles fiscales declarados innecesarios. Para Roberti la
94
CAT.OPP/CAG/2005-01
informacin debe ser respecto de todos los inmuebles y adems debe pedirse tambin
la informacin para la venta y permuta. Kirchner pone plazos para la respuesta:
sesenta das.
Art. 34. - Procedimientos de ventas. Este es un artculo sobre el que hay
disensos. Qu procedimiento se sigue para las ventas?
Para el PE, el que digan las normas vigentes o las que las sustituyan en el
futuro.
Para Fernndez de Kirchner por la Ley de Contrataciones del Estado.
Para Milln y Roberti, debe nicamente mediante remate o licitacin pblica, con
las excepciones previstas en los artculos Compra Directa y Venta Directa. Roberti
agrega adems el procedimiento de concurso.
Art. 35 Compra directa. Milln y Roberti introducen un artculo especial para la
Compra directa. Para Milln, slo podrn efectuarse en los casos previstos en los
apartados a), b), c), d), e), h), i), j) del artculo 56, inciso 3 de la Ley de Contabilidad.
Roberti especifica ocho casos particulares.
Art. 35. - Venta directa. Establece los casos en los que podr efectuarse la
venta directa de inmuebles fiscales declarados innecesarios para el servicio.
Roberti introduce una primera condicin, ausente en los dems proyectos, y que
sostiene que podr realizarse cuando hayan sido desestimados por los municipios,
comunas y estados provinciales de la jurisdiccin donde se encuentren ubicados
geogrficamente.
Art.36 Permuta. Roberti incluye un nuevo artculo sobre Permuta. Establece
en qu circunstancias pueden realizarse y cul es el procedimiento.
CAPTULO V
De los bienes de uso, administracin y enajenacin de bienes muebles
Art. 36. - Bienes muebles. Destino de uso.
Art. 37. - Donaciones. Establece las condiciones en las que pueden realizarse.
Art. 38. - Ventas. Establece condiciones y procedimientos por los que puede
realizarse.
95
CAT.OPP/CAG/2005-01
CAPITULO VI
De los bienes de cambio y de consumo. Administracin de los bienes de
cambio y de consumo
Art. 39. - Administracin. Ser la Unidad Central quien dictar las normas
sobre administracin, guarda y custodia de los bienes de cambio y de consumo del
Estado Nacional. Milln y Roberti eliminan el captulo y el artculo.
CAPITULO VII
Servicio de auditora del mantenimiento y conservacin de bienes del
Estado Nacional.
Art. 40. - Servicio de auditora. Para la auditora de mantenimiento y
conservacin de los bienes del Estado Nacional se crea un Servicio de Auditora de
Bienes dependiente de la Unidad Central para ejercer sus funciones en coordinacin
con la Sindicatura General de la Nacin.
Art. 41 - Funciones. Las funciones del Servicio de Auditora de Bienes son:
a) Constatar la existencia y registracin de dichos bienes;
b) Auditar sus condiciones de mantenimiento, ocupacin y conservacin;
c) Producir, como mnimo, un informe anual sobre el estado de mantenimiento y
conservacin de los bienes, destinado a la Unidad Central. Para Roberti tambin para
la Sindicatura General de la Nacin y la Auditora General de la Nacin. ;
Art. 42. - Faltas. Responsabilidades. Se determinan tres tipos de faltas graves
para los responsables patrimoniales:
a) No advertir sobre la insuficiencia de los crditos presupuestarios destinados al
matenimiento y conservacin;
b) Incurrir
CAT.OPP/CAG/2005-01
CAT.OPP/CAG/2005-01
modificatorias,
interpretativas
ampliatorias
dictadas
como
consecuencia de las mismas y toda otra norma que se oponga a la nueva ley.
20
Op.citado referencia 1
98
CAT.OPP/CAG/2005-01
99
CAT.OPP/CAG/2005-01
100
CAT.OPP/CAG/2005-01
6.
6.1.
101
CAT.OPP/CAG/2005-01
6.1.1.
102
CAT.OPP/CAG/2005-01
el
103
CAT.OPP/CAG/2005-01
CAT.OPP/CAG/2005-01
105
CAT.OPP/CAG/2005-01
Beneficiarios
preferenciales:
aborgenes,
ocupantes,
pequeos
otorgar
los
ttulos
de
propiedad
mediante
trmites
preferenciales y sumarios.
Ocupacin Territorial / Promocin de regiones )
6.1.2.
CAT.OPP/CAG/2005-01
Provincia de Corrientes 21
En el anlisis de las variables macro encontramos que la Constitucin de la
Provincia de Corrientes en su artculo 83 establece que se promover la colonizacin
de tierras fiscales y que adems se legislar sobre el uso y enajenacin de las mismas,
sin avanzar en la definicin de criterios de colonizacin ni en la creacin de un
organismo encargado del tema especfico.
Legislacin sobre la conformacin del organismo ejecutor y las polticas de colonizacin
de tierras
Organismo Ejecutor
La Ley Provincial N3.228, de diciembre de 1974, creo el INSTITUTO
CORRENTINO DE COLONIZACION (I.C.C.) como organismo autrquico dependiente
del Poder Ejecutivo de la Provincia, con personalidad jurdica propia del Derecho
Pblico y competencia para actuar en el campo del Derecho Pblico y Privado y
estableci las condiciones bajo las cuales se procedera a la colonizacin de tierras.
El ICC, sucesor de la Direccin de Estructuras Agropecuarias que le transfiri
todos sus bienes, tena una direccin colegiada cuya presidencia era desempeada por
el seor Ministro de Agricultura y Ganadera. El Directorio estaba integrado por cuatro
representantes del gobierno de la provincia (de los cuales uno sera designado
Vicepresidente), uno del Banco de la Provincia de Corrientes, uno por la entidad
numrica ms representativa de los productores agropecuarios de la Provincia, uno por
21
Pagina
web
del
Instituto
Correntino
del
Agua
el
Ambiente
(ICAA)
www.icaa.gov.ar
107
CAT.OPP/CAG/2005-01
a.- Objetivos
Los objetivos que la Ley 3.208 persegua en el momento de su dictado eran los
siguientes:
Eliminar el minifundio.
108
CAT.OPP/CAG/2005-01
CAT.OPP/CAG/2005-01
110
CAT.OPP/CAG/2005-01
Adems, una vez cumplido con el pago total se gestiona el Decreto que autoriza
a la Escribana de Gobierno a extender la escritura traslativa de dominio, exigindosele
para ello tener el Impuesto Inmobiliario Rural al da.
Segn el art. 54 de la Ley 3228, una de las condiciones esenciales establecidas
a los adjudicatarios de las tierras es que slo podrn realizar la venta luego de 6 aos
contados desde la fecha de extensin del ttulo de propiedad,
La falta de cumplimiento de algunas de estas condiciones implica la retrocesin
del dominio a favor del ICAA, sin indemnizacin alguna al adjudicatario.
De la teora a la realidad
La Provincia de Corrientes desde el ao 1910 ha procedido a la colonizacin de
tierras fiscales. Desde ese entonces se han ido sucediendo distintos organismos
provinciales responsables de la temtica pero a pesar de la larga historia administrativa
en el tema surgen los siguientes inconvenientes:
22
http://minprodcorrientes.gov.ar/nota6.htm
111
CAT.OPP/CAG/2005-01
23
23
Renovacin de la administracin pblica: programa para la gestin eficiente de activos pblicos (fase I: activos fijos inmobiliarios) - Bogot, D.C., Octubre 20 de 2003
112
CAT.OPP/CAG/2005-01
24
Opinin del BID en documento de elevacin para la aprobacin del prstamo Programa de Renovacin
Segn la Contadura General de la Nacin son cerca de 25.000 inmuebles pertenecientes a 187
113
CAT.OPP/CAG/2005-01
27
La participacin de los gastos de mantenimiento en el gasto total del gobierno central dobl entre 1992 y el 2002.
114
CAT.OPP/CAG/2005-01
CAT.OPP/CAG/2005-01
116
CAT.OPP/CAG/2005-01
actualizacin contable;
adquisicin
de
software
equipos
necesarios
para
poner
en
funcionamiento el sistema;
117
CAT.OPP/CAG/2005-01
las polticas con el fin de lograr una gestin eficiente de los activos,
las
recomendaciones
especficas
de
gestin
para
la
Comisin
La expedicin del Decreto que crea dicha Comisin ser condicin previa
especial para el desembolso de recursos del prstamo para financiar el grupo tcnico
de apoyo.
Conclusin preliminar
Como se ha podido observar a lo largo del diagnstico, la descripcin y el
contenido del programa comprometido con el BID, la poltica y la gestin de los activos
fijos estatales en Colombia guardan bastante similitud con las que se ha intentado
desarrollar en Argentina y otros pases de esta parte del continente.
Durante el ao 2006, se har un seguimiento de este programa que implementa
Colombia a fin de analizar los avances o fracasos que logren en la reorganizacin de la
gestin de los activos fijos como as tambin analizar el curso que se le dado a este
tema en otros pases de la regin (Uruguay, Brasil y Chile). Asimismo se intentar
118
CAT.OPP/CAG/2005-01
analizar pases donde la gestin de activos fijos no se limita a la reduccin del gasto
pblico y a la disminucin del dficit fiscal sino tambin a la aplicacin de polticas de
planificacin en el uso de los inmuebles estatales.
119
CAT.OPP/CAG/2005-01
Aprueba transacciones
(incluyendo concesin y
permiso de uso), dispone
desafectacin del dominio
pblico y disposicin de
bienes inmuebles(1)/
Autoriza cesin de terrenos
con objeto de utilidad social
(2)/ Regula adquisicin de
bienes (3)
No
No
S (art. 171)
S (art.55)
S (art. 72)
No
S (art. 92)
No
S (art. 54)
S (art. 79)
S (art. 43)
S (art. 69)
No
No
S (art. 174)
S (art. 67)
No
S (art. 22)
S (art. 96)
S (art. 44)
S (art. 49)
S (art. 85)
No
S (art. 72)
No
No
S (art. 110)
No
S (art. 110)
S (art. 83)
S (art. 97)
S (art. 45 y 81)
S (art. 45)
S (art. 74)
S (art. 68)
S (art. 102)
120
CAT.OPP/CAG/2005-01
Aprueba transacciones
(incluyendo concesin y
permiso de uso), dispone
desafectacin del dominio
pblico y disposicin de
bienes inmuebles(1)/
Autoriza cesin de terrenos
con objeto de utilidad social
(2)/ Regula adquisicin de
bienes (3)
Mendoza
Misiones
Neuquen
Ro Negro
San Luis
San Juan
Salta
Santa Cruz
Santa Fe
Sgo del Estero
T. del Fuego
Tucumn
No
No
S 2 (art. 101)
S (art. 139)
No
No
No
No
No
S (art. 106)
No
No
No
No
S (art. 213)
S (art. 93)
S (art.90)
S (art. 14)
S (art. 66)
S (art. 37)
S (art. 5)
S (art. 91)
S (art. 66)
No
S (art. 37)
No
S (art. 224)
S (art. 98)
No
No
No
S (art. 41)
No
No
No
S (art. 63)
S (art. 99)
S (art. 101)
S (art. 101)
No
No
S (art. 150)
S (art. 127)
S (art. 104)
S (art. 155)
S (art. 106)
S (art. 105)
S (art.63)
Nota: Los nmeros entre parntesis hacen referencia al texto que aparece en cada constitucin indicado como superndice
cada artculo en particular
121
CAT.OPP/CAG/2005-01
Tabla N 2: Posibilidad de acceso para los habitantes a los bienes inmuebles para la vivienda
y a las tierras fiscales para la explotacin productiva
Provincia
Ciudad de
Buenos Aires
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Crdoba
Corrientes
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Auspicia regularizacin
dominial y catastral, con
criterios de radicacin
definitiva (1)/
perfeccionamiento de los
ttulos de inmuebles rurales
(2)/Procura el acceso a la
propiedad de la tierra (3)/
Acceso a lote de terreno para
familias que se radiquen en el
interior de la provincia (4)
Legislar sobre
leyes de
colonizacin/
Promover la
colonizacin de
tierras fiscales
S 1 (art. 31)
S 4 (art. 36)
S 3 (art. 51)
No
No
No
S 3 (art. 95)
No
No
S 3 (art. 74)
No
S 2 (art. 61)
No
S 1 (art. 36)
No
S 2 (art. 42)
No
No
No
S (art. 110)
S (art. 42)
S (s art. 110)
S (art. 83)
S (art. 95)
No
S ( art. 120)
S (art. 74)
S (art. 34 y 68)
S (art. 61)
122
S 1 (art. 95)
No
S 1 (art. 79)
No
No
No
No
No
S (art. 51)
S (art. 42)
S (art. 110)
No
S (art. 95)
No
S (art. 40 y 45)
S (art. 74)
No
No
CAT.OPP/CAG/2005-01
Tabla N 2: Posibilidad de acceso para los habitantes a los bienes inmuebles para la vivienda
y a las tierras fiscales para la explotacin productiva (continuacin)
Provincia
Auspicia regularizacin
dominial y catastral, con
criterios de radicacin
definitiva/ perfeccionamiento
de los ttulos de inmuebles
rurales (2)/Procura el acceso
a la propiedad de la tierra
(3) )/ Acceso a lote de
terreno para familias que se
radiquen en el interior de la
provincia (4)
Legislar sobre
leyes de
colonizacin (1) /
Promover la
colonizacin de
tierras fiscales (2)
Mendoza
Misiones
Neuquen
Ro Negro
San Luis
San Juan
Salta
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del
Estero
Tierra del
Fuego
Tucumn
No
S 3 (art. 55)
S 3 (art. 239)
S 3 (art. 40)
No
No
S 3 (art. 76)
S 3 (art. 71)
S 3 (art. 28)
S 3 (art. 37)
No
No
S 1 (art. 239)
S 1 (art. 42)
No
No
S 1 y 2 (art.15)
No
No
No
No
S (art. 54)
S (art. 239)
S (art. 75)
No
S (art. 115)
S (art. 76)
S (art. 71)
No
S (art. 100)
No
S 1 (art. 101)
S (art. 239)
S (art. 75)
S (art. 83)
S (art.115)
S (art. 76)
S (art. 104)
S (art. 28)
S (art. 100)
No
No
S (art. 82)
S (art. 82)
No
No
No
No
123
CAT.OPP/CAG/2005-01
Distribucin
por unidades
econmicas de
tipo familiar,
de acuerdo con
su calidad y
destino (1)/
unidad
productiva
mxima de
5000 ha (2)
Explotacin
directa y
racional por
el
adjudicatario
Promocin
activ.
rurales
alternativas,
radicacin
de
agroindustrias,
preservacin
ambiental (1) /
industrias (2)/
generacin
y
transferencia
de tecnologa
(3)
Promocin de
la produccin
(1)/
Generacin
de
empleo
(2)
Beneficiarios
preferenciales:
aborgenes,
ocupantes,
pequeos
productores,
cooperativas y
entidades
intermedias
sin fines de
lucro
Trmite
preferencial y
sumario para
el
otorgamiento
de los ttulos
Ocupacin
Territorial
(1)/
Promocin
de regiones
(2)
Creacin
por
ley
del
organismo
encargado de
la adjudicacin
de la tierra
(1)/
Creado
por
la
Constitucin
(2)/ Entes de
Desarrollo (3)
Ciudad de
Buenos
Aires
Buenos
Aires
Catamarca
Chaco
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S 1 (art. 52)
S 1 (art. 42)
S (art. 52)
S (art. 42)
S 2(art. 52)
No
No
S 1 (art. 43)
No
No
No
No
S 2 (art. 45)
S 1 (art. 74)
S 1 (art. 35)
S 1 (art. 61)
No
No
No
No
No
S (art. 45)
S (art. 74)
S (art. 35)
No
No
S 1(art. 55)
S (art. 52)
S 1 y 2(art. 42) S (art. 42 y
43)
No
No
No
No
1y2
S
(art. 95) No
No
No
1
S (art. 45)
No
1
S (art. 74)
S (art. 74)
No
S (art. 35)
S 1 y 2 (art. 61) No
No
No
No
S (art. 42)
Crdoba
Corrientes
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
S 1 (art. 55)
S 1, 2 y 3
(art. 42-43)
No
No
No
No
S 3(art. 67)
No
S 2 (art.35)
No
No
No
No
No
No
No
S (art. 74)
S (art. 35)
No
No
No
No
S 1 (art. 95)
No
S 2 (art. 67)
No
No
No
No
No
No
No
No
S 2 (art. 67)
S 1 (art. 74)
No
S 1(art. 58)
No
124
CAT.OPP/CAG/2005-01
Provincia
Distribucin
por unidades
econmicas de
tipo familiar,
de acuerdo con
su calidad y
destino(1)/
unidad
productiva
mxima de
5000 ha (2)
Explotacin
directa y
racional por
el
adjudicatario
Promocin
activ.
rurales
alternativas,
radicacin
de
agroindustrias,
preservacin
ambiental (1) /
industrias (2)/
generacin
y
transferencia
de tecnologa
(3)
Promocin de
la produccin
(1)/
Generacin
de
empleo
(2)
Beneficiarios
preferenciales:
aborgenes,
ocupantes,
pequeos
productores,
cooperativas y
entidades
intermedias
sin fines de
lucro
Trmite
preferencial y
sumario para
el
otorgamiento
de los ttulos
Ocupacin
Territorial
(1)/
Promocin
de regiones
(2)
Creacin
por
ley
del
organismo
encargado de
la adjudicacin
de la tierra (1)
/ Creado por
la Constitucin
(2)/ Entes de
Desarrollo (3)
Nuequen
Ro Negro
San Luis
San Juan
Salta
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago
del Estero
Tierra del
Fuego
Tucumn
S 1 (art. 239)
S 1 (art. 75)
No
S 1 (art. 115)
No
S 1 (art. 68)
No
S 1 (art. 100)
S (art. 239)
S (art. 75)
No
S (art. 115)
No
S (art. 71)
S (art. 28)
S (art. 100)
No
No
No
No
No
No
No
S 1 (art. 100)
S (art. 239)
No
No
S (art. 115)
No
No
S (art.28)
S (art. 100)
No
No
No
S (art.115)
No
No
No
No
No
S 2 (art. 110)
No
No
No
No
No
S 2 (art. 100)
No
S 3 (art. 110)
No
No
No
S 2 (art. 72)
No
No
S 1 (art. 82)
S (art. 82)
No
No
S 1 (art. 75)
No
No
No
S 1 y 2(art. 71)
S 1 (art. 28)
S 1 y 2
(art. 100)
No
No
S (art. 82)
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
125
CAT.OPP/CAG/2005-01
7.
28
Conforme Malamud Goti, Jaime (2004) Razones y Preceptos Legales, Buenos Aires, mmeo.
126
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CAT.OPP/CAG/2005-01
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acceder a una vivienda digna y al deber del Estado de proporcionrsela sea en modo
directo o sea reconociendo la habitacin de predios usurpados29.
Aunque en este ltimo caso no se ha alcanzado la autoridad de cosa juzgada, el
debate que se prev resulta interesante, se trata nada menos que de resolver la
tensin social entre la necesidad de contar con un espacio para habitar y la garanta de
la inviolabilidad de la propiedad privada, an cuando el Estado sea el propietario.
29
Capital Federal.
133