INTRODUCCION

El inters del Derecho del Trabajo por cautelar la salud de los trabajadores, se manifiesta
desde su origen vase el Prembulo de la Declaracin de Filadelfia- por lo que se generan
principios y mandatos que dan sustento a normas de carcter internacional, exigibles y
aplicables en las legislaciones nacionales, adems de leyes y reglamentos dentro del
ordenamiento jurdico de cada pas.
En este contexto, el presente trabajo de investigacin, plantea el estudio de la configuracin
del Derecho a la Seguridad y Salud en el Trabajo, a partir del anlisis y vinculo que existe
entre el Trabajo, Salud y Riesgos Laborales.
Acto seguido y teniendo en cuenta los datos de este anlisis, la presente investigacin se
abocar a estudiar la configuracin normativa en sede nacional, de dos de sus principios
jurdicos del Derecho a la Seguridad y Salud en el Trabajo. Siendo el Principio de
Prevencin y Responsabilidad de la presente Ley, encontrando sus antecedentes tanto en la
doctrina, como en la normativa emitida por la Organizacin Internacional de Trabajo,
adems de la regulacin regional sancionada por la Comunidad Andina.

[3]

CAPITULO I
TRABAJO, SALUD Y RIESGOS LABORALES
1.1. EL TRABAJO:
A lo largo de la Historia, el trabajo de las personas ha ido cambiando. Durante una
amplia etapa histrica, la organizacin del trabajo estuvo basada en el sistema de
gremios, principalmente artesanales, agrupados por oficios. El taller, regido por un
maestro-artesano, con sus oficiales y aprendices, va a ser el tpico centro de trabajo de
esta poca. A partir del siglo XVII, con la llegada de la Revolucin Industrial, se rompe
el sistema de trabajo gremial, extendiendo el nmero de trabajadores asalariados. La
incorporacin de nuevas tecnologas al sistema productivo obligaba a un cambio
constante en las condiciones de trabajo. La mquina pas a efectuar un gran nmero de
labores que tradicionalmente realizaban los artesanos. As, el trabajador tuvo que
adaptarse a la mquina, en aras de la productividad. El progreso tecnolgico, unido al
movimiento obrero, ha posibilitado el progreso social, mejorando la calidad de vida y
las condiciones de trabajo, eliminando riesgos, pero tambin dando lugar a la aparicin
de otros nuevos.
Segn Neves Mujica el trabajo se puede definir como: el desempeo por el ser
humano, con una finalidad productiva, por cuenta ajena, libre y subordinado1
Para Marx (1867-1965), el trabajo es en principio un acto que sucede entre el hombre y
la naturaleza. El hombre desempea frente a la naturaleza el papel de una potencia
natural especfica. Pone en movimiento su inteligencia y sus fuerzas con el fin de
asimilar materias para darles una forma til para su vida. Al mismo tiempo que acta
por este movimiento sobre la naturaleza exterior y la modifica, l modifica su propia
naturaleza y desarrolla las facultades que se encuentran latentes.2
Para que dicha actividad se desarrolle se debe establecer una base para crear un
ambiente de trabajo seguro y saludable para el trabajador, puesto que tal como lo
establece la Constitucin en el Ttulo I -De la Persona y de la Sociedad-, Captulo I
Derechos fundamentales de la Persona- Art. 1: La defensa de la persona humana y el
1 NEVES MUJICA, Javier. 2004. Introduccin al Derecho Laboral. Lima: Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per.pag.15.
2 EMILIA ISORNI, Mara 2009.Los conceptos de hombre y trabajo en Karl Marx y
Jean Paul Sartre, Tucumn, Argentina.pag.4.
[4]

respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado., Art 2 inciso 1:
A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo
y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Artculo 7:
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona
incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin,
readaptacin y seguridad. Es por ello que la seguridad y salud del trabajador es un
valor central y no deber ser comprometido frente a otros aspectos del Trabajo.
1.2. SALUD:
Cada da mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con
el trabajo ms de 2,3 millones de muertes por ao. Anualmente ocurren ms de 317
millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos accidentes resultan en absentismo
laboral3. El coste de esta adversidad diaria es enorme y la carga econmica de las malas
prcticas de seguridad y salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto
global de cada ao.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) defini en 1946 la salud como el estado
de bienestar fsico, mental y social completo y no meramente la ausencia de enfermedad
o dolencia4. Esta concepcin, con este triple equilibrio somtico-psquico-social, es un
tanto idealista, utpica y, por tanto, difcil de alcanzar. Desde el punto de vista de la
Medicina, la salud se divide en:
SOMTICO-FISIOLGICA
PSQUICA
SANITARIA

Ausencia de enfermedad. Bienestar del

cuerpo y del organismo.
Interrelacin entre el cuerpo y el espritu.
Preservar, mantener o recuperar la salud

3 Organismo Mundial de la Salud (2015) Seguridad y salud en el trabajo,

Recuperado de: http://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-atwork/lang--es/index.htm
4 Organismo Mundial de la Salud, 1946, Conferencia Sanitaria Internacional,
Nueva York, Estados Unidos, Prembulo de la Constitucin de la Organizacin
Mundial de la Salud.
[5]

colectiva.
1.3. FACTORES DE RIESGO:
Si bien los accidentes y enfermedades relacionadas al trabajo han existido desde la
concepcin misma del trabajo humano, fue la Revolucin Industrial la responsable
de la masificacin de estos sucesos producto del uso intensificado y febril de la
mquina como protagonista esencial del proceso productivo, lo cual repercuta
directamente sobre la seguridad de los trabajadores.5 Habida cuenta que las
mquinas y la tecnologa no contemplaban en estos primeros momentos medidas de
proteccin para los operarios y, mucho menos, exista conciencia de la necesidad
de adoptar condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Para el Ministerio de Trabajo Riesgo es la posibilidad de que un objeto, sustancia,
material o fenmeno pueda desencadenar alguna perturbacin en la salud o
integridad fsica del trabajador.6 El concepto de Riesgo se refiere entonces, al
efecto que pueden producir aquellos fenmenos y objetos, sustancias, etc, a los
cuales se les ha demostrado que poseen la probabilidad de afectar al trabajador,
generando enfermedades o accidentes de trabajo.
Por ejemplo, el Ruido es un factor de riesgo que puede causar una enfermedad
Ocupacional, la Sordera Profesional. El Riesgo es el efecto que puede producir un
Factor de Riesgo.
Los factores de riesgo laboral son condiciones que existen en el trabajo, que de no
ser eliminados tendrn como consecuencia accidentes laborales y enfermedades
profesionales. Se relacionan siempre con una probabilidad y unas consecuencias. 7
Los factores de riesgo deben ser minimizados o eliminados con prevencin y
proteccin. Del estudio de factores de riesgo se encargan la higiene, la Medicina
del trabajo, la Ergonoma y la Psicologa que actan como un conjunto
multidisciplinario para as poder llegar al objetivo de mantener la salud para los
5Cabanellas de Torres, Guillermo, 1945, El Derecho del Trabajo y sus contratos.
Buenos Aires: Editorial Mundo Atlntico. pg. 120.
6 Ministerio del Trabajo, 2014, Informe Tcnico de los Factores de Riesgo
Psicosocial en trabajadores de Lima Metropolitana, Lima, Per, Pag.6.
7 Ibdem, pag.9.
[6]

trabajadores, adems de leyes que permitan el cumplimiento de los procedimientos

de seguridad tanto para el trabajador como para la empresa quien lo contrata.
1.3.1. FACTORES DE RIESGO LABORAL Y SU PREVENCIN
Los factores de riesgo laboral van a ser aquellos elementos o condicionantes que
pueden provocar un riesgo laboral. Los principales factores de riesgo laboral son
los siguientes:
Factores o condiciones de seguridad.
Factores de origen fsico, qumico o biolgico, o condiciones medio-ambientales.
Factores derivados de las caractersticas del trabajo.
Factores derivados de la operacin de trabajo.8
Para evaluar los factores de riesgo el Ministerio de Trabajo y promocin del
Empleo estableci una Gua de uso referencial para todas las empresas, entidades
pblicas o privadas del sector industria, comercio, servicios y otros, LA GUA
BSICA SOBRE SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO sirve para abordar globalmente la gestin de la prevencin de los
riesgos laborales y para mejorar su funcionamiento de una forma organizada y
continua.

8 Bernardo Moreno Jimnez (2005). Factores y riesgos laborales psicosociales:

conceptualizacin, historia y cambios actuales. Scielo, Recuperado de:
http://dx.doi.org/10.4321/S0465-546X2011000500002
[7]

CAPITULO II
PRINCIPIOS DE PREVENCION Y RESPONSABILIDAD DEL TITULO
PRELIMINAR LEY 29783
2.1.

PRINCIPIOS DE LA LEY N 29783- Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

El equipo de la Oficina de la OIT para los Pases Andinos brinda asistencia tcnica y
cubre actividades en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. En cada pas, la
OIT y los actores sociales tienen el propsito de establecer Programas Nacionales de
Trabajo Decente que sirven como marco principal para la asistencia tcnica de la OIT
en los pases.9
Per es miembro de la OIT desde el ao 1919. El pas ha ratificado 74 convenios (67
actualmente en vigor) entre los cuales se encuentran los 8 convenios fundamentales. El
Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) es el ms reciente y
fue ratificado el 19 junio 2008.10
Por ende la ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, consagra los
lineamientos establecidos por la OIT. Es por ello que en su Ttulo Preliminar, nos indica
cules son los principios que rigen su contenido. Los principios son las reglas que
orientan el contenido de una norma. Son los valores que la norma representa y fomenta
y servirn como lineamientos en la interpretacin de la ley en caso de vacos o
regulaciones contradictorias.
2.1.1. PRINCIPIO DE PREVENCIN
El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento de los
medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los
trabajadores, y de aquellos que, no teniendo vnculo laboral, prestan servicios
o se encuentran dentro del mbito del centro de labores. Debe considerar
factores sociales, laborales y biolgicos, diferenciados en funcin del sexo,

9 Per al ser miembro de la Comunidad Andina por ende debe obedece la

decisin 584 Instrumento Andino, entindase como la norma Internacional
Madre, que obliga al Per a tomarla como referencia para la Seguridad y Salud
en el Trabajo, puesto sea lo que se adopte en la Comunidad Andina, es
vinculante para los pases miembros.
10 Organismo Mundial de la Salud (2015) Pases Andinos, Recuperado de:
http://www.ilo.org/lima/paises/per%C3%BA/lang--es/index.htm
[8]

incorporando la dimensin de gnero en la evaluacin y prevencin de los

riesgos en la salud laboral.
Adems de establecer una sancin a la obligacin del empleador de garantizar
la seguridad y salud en el trabajo y adems asumir las implicancias
econmicas de una eventual afectacin en la salud de los trabajadores.
Proporciona una direccionalidad para que toda planificacin y gestin de los
riesgos del trabajo y toda medida preventiva a desarrollar deba considerar las
particularidades e individualidades de los trabajadores que se encuentran a
cargo del empleador, con atencin diferenciada respecto de los trabajadores
con especial sensibilidad, pues las connotaciones sociales, laborales,
biolgicas y de gnero aludidas por la norma conducen implcitamente a
considerar a la discapacidad, a la adolescencia, a los estados de salud
disminuidos y a la gestacin, respectivamente, como factores que inciden
sobre la seguridad y salud laboral. La tarea del empleador en este sentido es
bastante extensa: l deber gestionar los riesgos del trabajo, pero prestando
especial atencin a estos casos, a fin de adoptar todas las medidas de
prevencin y proteccin que resulten necesarias en funcin de las
circunstancias. Ya hemos advertido cmo mediante disposiciones legales
especficas la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento
abordan estas situaciones tpicas de especial sensibilidad, por lo que aqullas
son algunas de las concretizaciones del deber general de prevencin. Pero en
trminos generales, el tratamiento tuitivo particularizado de los trabajadores
especialmente sensibles debe advertirse en diferentes etapas o facetas de la
gestin de los riesgos en la empresa, siendo stas esencialmente tres: la

[9]

vigilancia de la salud11, la evaluacin de riesgos12 y la adopcin de medidas

preventivas13.
2.1.1.1.

Los trabajadores especialmente sensibles y la vigilancia de la

salud
En la vigilancia de la salud, los reconocimientos mdicos ocupacionales
(especialmente los realizados antes de la prestacin de servicios y los
exmenes peridicos) pueden contribuir a identificar algunos casos de
especial sensibilidad, con la finalidad de corroborar la adecuacin del
trabajador al trabajo y/o a fin de que el empleador evale las
repercusiones de los peligros ocupacionales en la persona del trabajador,
permitindole ello implementar nuevas medidas preventivas, modificar
las ya adoptadas o continuar con las vigentes.
Para ello Moreno Solana seala14:

11 La Resolucin Ministerial No. 312-2011/MINSA (Protocolos de Exmenes

Mdico Ocupacionales y Guas de Diagnstico de los Exmenes Mdicos
Obligatorios por Actividad) entiende por vigilancia de la salud al proceso de
recoleccin de informacin y anlisis sistemtico que abarca todas las
evaluaciones necesarias para proteger la salud de los trabajadores, con el
objetivo de detectar los problemas de salud relacionados con el trabajo y
controlar los factores de riesgos y prevenir los daos a la salud del trabajador.
12 De conformidad con el Glosario de Trminos del Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, la evaluacin de riesgos es el proceso
posterior a la identificacin de peligros, que permite valorar el nivel, grado y
gravedad de los mismos proporcionando la informacin necesaria para que el
empleador se encuentre en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre
la oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas que debe adoptar.
13 Asimismo, de conformidad con el referido Glosario de Trminos, las medidas
preventivas son las acciones que se adoptan con el fin de evitar o disminuir
los riesgos derivados del trabajo y que se encuentran dirigidas a proteger la
salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que generan
daos que sean consecuencia, guarden relacin o sobrevengan durante el
cumplimiento de sus labores.
14 Moreno Solana, Amanda, 2008, La administracin del convenio: la comisin
de seguridad y salud, Valladolid, Lex Nova, pp. 515-527
[10]

a) Evitar, prevenir y controlar los perjuicios a la salud que pudieran

derivarse de la prestacin de trabajo cuando en ella existan factores
de riesgo.
b) Comprobar que el trabajador rene las condiciones psicofsicas
adecuadas para el desempeo de las labores inherentes a su puesto de
trabajo y, en funcin de las condiciones de ste, que su estado de
salud no supone ningn peligro ni para el propio trabajador ni para el
resto de trabajadores
c) Prevenir que las condiciones tcnicas y medioambientales no incidan
negativamente en el estado de salud del trabajador
Sin embargo, nuestro ordenamiento ha optado por que sea una norma legal
del Ministerio de Salud la que determine cules sern los exmenes
obligatorios; lista que puede ser extendida por los empleadores de
actividades de alto riesgo bajo ciertas condiciones formales (artculo 107 del
Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo).
Esta regulacin a nuestro entender limita las posibilidades de uso legtimo de
la vigilancia de la salud, pues un listado taxativo impide adecuar la tarea
preventiva a las circunstancias que cada caso demande, si es que slo un
determinado grupo de exmenes se entiende obligatorio.
En todo caso, la adecuada proteccin del trabajador vctima de accidente de
trabajo o enfermedad profesional supone una necesaria interlocucin entre el
deber de vigilancia de la salud, que recae sobre el empleador, y el derecho a
la reubicacin laboral.
Segn Moreno Solana, la vigilancia de la salud del trabajador 15, contribuye al
anlisis de:
I.
II.
III.

La pertinencia mdica de la medida de traslado.

La adecuacin del puesto destino en trminos mdicos
Eventualmente, la duracin de la movilidad funcional, pues pueda ser
que el trabajador recupere sus condiciones fsicas total o parcialmente,

15 Moreno Solana, Amanda, 2008, La administracin del convenio: la comisin

de seguridad y salud, Valladolid, Lex Nova, pp. 530
[11]

de tal manera que pueda seguir desempeando su labor original o, en

todo caso, las evaluaciones podran confirmar que la movilidad del
trabajador deba ser de naturaleza permanente.
En sntesis, el examen mdico peridico contribuye a corroborar o descartar la
idoneidad y temporalidad del traslado efectuado, permitindole al empleador
adoptar las medidas correctivas o de proteccin adecuadas en procura de la
proteccin del trabajador (sea la modificacin de las condiciones en que se realiza el
trabajo, o la realizacin de un nuevo traslado), atendiendo a la evolucin de la salud
del servidor.

2.1.1.1.2.

La especial sensibilidad a los riesgos ocupacionales y las

evaluaciones de riesgos
En segundo lugar, la evaluacin de riesgos es un procedimiento clave en el
desarrollo de todo sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo, del cual
depender la implementacin de toda medida preventiva frente a peligros
previamente identificados (eliminando los riesgos en su origen o aplicando sistemas
de control a aquellos que no se puedan eliminar).
La evaluacin de los riesgos constituye una obligacin esencial y fundamental del
empleador, toda vez que es el medio bsico que le sirve para conocer y prevenir los
riesgos existentes dentro de su empresa, lo cual es el presupuesto imprescindible de
cualquier decisin coherente y eficaz sobre las medidas de seguridad a implantar
con el fin de prevenir tales riesgos. El traslado del trabajador que ha sido vctima de
un infortunio laboral es una de esas decisiones que requiere de un alto nivel de
coherencia y eficacia. Si los riesgos no son evaluados, o lo son defectuosa o
superficialmente, podra arribarse a la desatinada decisin de promover la
reubicacin de un trabajador que podra no requerir de esta medida novativa o, en el

[12]

peor de los casos, siendo necesaria la reubicacin, podra el trabajador ser

reposicionado en un puesto de trabajo particularmente pernicioso16.

2.1.1.1.3.

La adopcin de medidas preventivas de cara a la especial

sensibilidad frente a los riesgos ocupacionales

Medidas de prevencin17: Las acciones que se adoptan con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la salud de los
trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que generan daos que sean
consecuencia, guarden relacin o sobrevengan durante el cumplimiento de sus
labores, medidas cuya implementacin constituye una obligacin y deber de parte de
los empleadores.18
Para la implementacin de dichas medidas, se deben tener en cuenta factores
sociales, laborales y biolgicos, diferenciados en funcin del sexo, incorporando la
dimensin de gnero en la evaluacin y prevencin de los riesgos en la salud. No
obstante, se debe hacer una crtica a lo dispuesto en la ley como principio de
prevencin, toda vez que se exime de responsabilidad alguna al trabajador respecto

16 Martn Hernndez, Mara Luisa, 2006, El deber del empresario de prevenir

todos aquellos riesgos laborales que puedan llegar a producir algn tipo de
dao psicolgico sobre la salud de sus trabajadores, pg. 15
17 Comunidad Andina, 2004, DECIMOSEGUNDA REUNION ORDINARIA DEL
CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES - DECISION 584,
pg. 5
18 Comunidad Andina, 2004, DECIMOSEGUNDA REUNION ORDINARIA DEL
CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES - DECISION 584,
pg. 6
[13]

de este deber, debiendo entenderse que como est dispuesto por las normas generales
en seguridad y salud, la obligacin es tripartita.19
Este principio tambin aplica a todas las personas que prestan servicios dentro del
centro de trabajo, aun si no tienen vnculo laboral.
As mismo como dispone la Decisin 584, para el cumplimiento de tal obligacin, cada
Pas Miembro elaborar, pondr en prctica y revisar peridicamente su poltica
nacional de mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Dicha
poltica tendr los siguientes objetivos especficos:
a) Propiciar y apoyar una coordinacin interinstitucional que permita una planificacin
adecuada y la racionalizacin de los recursos; as como de la identificacin
deriesgos a la salud ocupacional en cada sector econmico;
b) Identificar y actualizar los principales problemas de ndole general o sectorial y
elaborar las propuestas de solucin acordes con los avances cientficos y
tecnolgicos;
c) Definir las autoridades con competencia en la prevencin de riesgos laborales y
delimitar sus atribuciones, con el propsito de lograr una adecuada articulacin
entre las mismas, evitando de este modo el conflicto de competencias;
d) Actualizar, sistematizar y armonizar sus normas nacionales sobre seguridad y salud
en el trabajo propiciando programas para la promocin de la salud y seguridad en el
trabajo, orientado a la creacin y/o fortalecimiento de los Planes Nacionales de
Normalizacin Tcnica en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo;
e) Elaborar un Mapa de Riesgos;
f) Velar por el adecuado y oportuno cumplimiento de las normas de prevencin de
riesgos laborales, mediante la realizacin de inspecciones u otros mecanismos de
evaluacin peridica, organizando, entre otros, grupos especficos de inspeccin,
vigilancia y control dotados de herramientas tcnicas y jurdicas para su ejercicio
eficaz;
g) Establecer un sistema de vigilancia epidemiolgica, as como un registro de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que se utilizar con fines
estadsticos y para la investigacin de sus causas;
19 Rimac Seguros, 2008, Los principios de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, Lima-Per, pg. 7
[14]

h) Propiciar la creacin de un sistema de aseguramiento de los riesgos profesionales

que cubra la poblacin trabajadora;
i) Propiciar programas para la promocin de la salud y seguridad en el trabajo, con el
propsito de contribuir a la creacin de una cultura de prevencin de los riesgos
laborales;
j) Asegurar el cumplimiento de programas de formacin o capacitacin para los
trabajadores, acordes con los riesgos prioritarios a los cuales potencialmente se
expondrn, en materia de promocin y prevencin de la seguridad y salud en el
trabajo;
k) Supervisar y certificar la formacin que, en materia de prevencin y formacin de la
seguridad y salud en el trabajo, recibirn los profesionales y tcnicos de carreras
afines. Los gobiernos definirn y vigilarn una poltica en materia de formacin del
recurso humano adecuada para asumir las acciones de promocin de la salud y la
prevencin de los riesgos en el trabajo, de acuerdo con sus reales necesidades, sin
disminucin de la calidad de la formacin ni de la prestacin de los servicios. Los
gobiernos impulsarn la certificacin de calidad de los profesionales en la materia,
la cual tendr validez en todos los Pases Miembros;
l) Asegurar el asesoramiento a empleadores y trabajadores en el mejor cumplimiento
de sus obligaciones y responsabilidades en materia de salud y seguridad en el
trabajo.
Finalmente, la adopcin de medidas preventivas es un estadio derivado de los
anteriormente sealados. Es precisamente con las medidas preventivas que el
empleador combate en la prctica los peligros ocupacionales previamente identificados
y mesurados mediante un plexo de diferentes alternativas posibles, cada una
recomendable o descartable segn circunstancias concretas en las que confluyen como
factores el tipo de peligro, la magnitud del riesgo y la naturaleza de la especial
sensibilidad del trabajador expuesto a dichos peligros. Es en este abanico de
posibilidades que se posiciona la reubicacin laboral; de ah que hayamos configurado a
la reubicacin como una medida de prevencin especfica. En efecto, el artculo 50 de
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo hace un listado de las medidas de prevencin
que pueden ser aplicadas por los empleadores. En todo caso, entre las medidas
preventivas listadas se encuentran las siguientes:
[15]

Eliminacin de los riesgos en su origen, aplicando sistemas de control a

aquellos que no se puedan eliminar.

Diseo de puestos de trabajo, ambientes de trabajo, seleccin de equipos y
mtodos de trabajo, atenuacin del trabajo montono y repetitivo. - Eliminar
las situaciones y agentes peligrosos, o sustituirlos por otros que entraen

menor peligro.
Polticas de proteccin colectiva e individual.

.2. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

El empleador asume las implicancias econmicas, legales y de cualquier otra ndole a
consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el desempeo
de sus funciones o a consecuencia de l, conforme a las normas vigentes.
Evidentemente, este principio es una derivacin del deber de prevencin del empresario
y su finalidad es concretar la exigibilidad de acciones indemnizatorias en favor del
trabajador ante un hecho que afecte su salud e integridad. Al igual que el principio de
Prevencin, el Principio de Responsabilidad sanciona la obligacin del empleador de
garantizar la seguridad y salud en el trabajo y adems asumir las implicancias
econmicas de una eventual afectacin en la salud de los trabajadores.20
Este principio se desprende de la Teora del riesgo profesional 21 mediante la cual los
empresarios responden no por ser considerados culpables del dao causado sino por ser
los generadores del riesgo. Tambin se le conoce como responsabilidad objetiva del
20 Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, 2012, Principios y derechos
fundamentales en el trabajo: del compromiso a la accin- Conferencia
Internacional del Trabajo, 101. reunin, 2012, Ginebra, Suiza. Pag.23.
21 Alonso Olea: [] quien genera una situacin de riesgo, al margen de toda
consideracin de culpa o negligencia, ha de pechar con las actualizaciones del
riesgo en siniestro, aunque stas se deban al azar; tal es el principio a aplicar a
las situaciones de riesgo generadas por el funcionamiento de la empresa.
(1995: 112).
[16]

empleador. Se incluyen tambin la responsabilidad administrativa (multas) y la

responsabilidad penal (delito de atentado contra las condiciones de seguridad y salud).
Los trabajadores en tanto cumplen con su obligacin de prestar sus servicios pueden
ser

vctimas

de

accidentes

de

trabajo

de

enfermedades

profesionales.

Consecuentemente, en este mbito hay que analizar el funcionamiento de la

responsabilidad del empleador.
Se denomina accidente de trabajo aquel que se produce dentro del mbito laboral o por
el hecho o en ocasin del trabajo, tratndose normalmente de un hecho sbito y
violento que produce un dao psquico o fsico verificable, en la salud del trabajador,
que lo incapacita para cumplir con su trabajo habitual22.
La Decisin 584 de la Comunidad Andina, define el accidente de trabajo a todo suceso
repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte.
Es tambin, accidente de trabajo, aquel que se produce durante la ejecucin de una
labor bajo su autoridad, an fuera del lugar de trabajo23.
En cambio, la enfermedad profesional es aquella patologa adquirida por el trabajador
dentro del ambiente laboral por las caractersticas y modalidad de la tarea realizada,
que a travs de una evolucin generalmente lenta produce una dao psquico y/o fsico
en la salud del trabajador que lo incapacita para cumplir con su trabajo habitual. Tal
sucede, por ejemplo con la silicosis o el asbestosis24.

22 Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, 2012, Principios y derechos

fundamentales en el trabajo: del compromiso a la accin- Conferencia
Internacional del Trabajo, 101. reunin, 2012, Ginebra, Suiza. Pag.22.
23 Comunidad Andina, 2004, DECIMOSEGUNDA REUNION ORDINARIA DEL
CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES - DECISION 584,
pg. 10
24 Ibdem, pg. 10.
[17]

Tanto los accidentes de trabajo como las enfermedades profesionales pueden dar lugar
a responsabilidades contractuales y extra-contractuales, a las mismas que ya nos hemos
referido. Habr responsabilidad contractual, cuando el empleador incumple las
obligaciones previstas en el contrato de trabajo. En tal sentido, las leyes sobre
contingencias laborales establecen cules son esas obligaciones.
En las mismas se precisa los cuidados que debe adoptar el empleador, las formas de
prevencin para impedir tales percances. De producirse los riesgos, las leyes disponen
las prestaciones a que tiene derecho el trabajador, tales como asistencia mdica,
prestaciones en dinero y dems a que hubiere lugar.
Estas obligaciones estn previstas en los contratos de trabajo y por eso tienen
un carcter laboral, tanto para el tratamiento sustantivo como procesal.
Pero las mismas contingencias pueden originar responsabilidades extra-contractuales
en la medida que no se han previsto con toda claridad en los contratos, lo que no hace
desaparecer el nexo causal que puede darse entre los hechos producidos y el dao
causado. Luego, el mismo empleador, adems de la responsabilidad contractual, puede
ser responsable desde el punto de vista extra-contractual que corresponde al derecho
comn.
1.

Teora del riesgo profesional

Desde la perspectiva de la teora del riesgo profesional, los fundamentos objetivos de la

responsabilidad patronal deban ser reformulados. La responsabilidad objetiva se
fundara ya no en la titularidad de bienes riesgosos, o en el desempeo de una actividad
riesgosa, sino en el desarrollo de actividades de provecho propio para el empresario,
siendo que la potencialidad de la ocurrencia de accidentes y enfermedades atribuibles
al trabajo deviene en una realidad inevitable. As lo seala tambin Alonso Olea:
[] quien genera una situacin de riesgo, al margen de toda consideracin de culpa o
negligencia, ha de pechar con las actualizaciones del riesgo en siniestro, aunque stas

[18]

se deban al azar; tal es el principio a aplicar a las situaciones de riesgo generadas por el
funcionamiento de la empresa25.
La teora parte de la idea de que la industria es en s misma una actividad riesgosa y
ello debe aceptarse como premisa para cualquier formulacin jurdica posterior, pues
los accidentes ineludiblemente van a ocurrir, porque ello va asociado a la propia nocin
de empresa. Vzquez Vialard evoca incluso cmo los promotores de esta postura
sentenciaron en 1885 que a pesar de las precauciones tomadas, los accidentes se
produciran, en la mayor parte de los casos, sin que pueda determinarse la causa de la
desgracia []26. De ah que resulta poco fructfero buscar responsabilidades
subjetivas en el patrono o en el trabajador; sin embargo, como es aqul quien se
beneficia de la tcnica, de los frutos del trabajo y de los provechos del negocio, debera
corresponderle asumir su responsabilidad en los infortunios.
La responsabilidad se percibe, por tanto, como una consecuencia natural frente a una
fuente de riesgo permitido, que es la propia actividad empresarial, pues la produccin
industrial y el maquinismo exponen al trabajador a accidentes inevitables, ante los
cuales incluso la previsin humana se muestra impotente de evitar su ocurrencia, por lo
que dicho riesgo es inherente a la forma moderna de produccin 27. Al ser la actividad
industrial un riesgo lcito y tolerable (por cuanto la actividad productiva provee de
bienes a la colectividad), y ante la plausibilidad de que el empleador resulte
responsable de daos que muy probablemente se producirn en el desarrollo de las
actividades industriales, la forma originaria de esta teora sera cuestionada por su
basamento objetivo al alejarse ste del fundamento que pretende justificar su
razonabilidad. En efecto, una evaluacin estrictamente objetiva del riesgo implica no
considerar circunstancias que pudiesen atenuar o eliminar la responsabilidad del
25 ALONSO OLEA, Manuel, 2010, DERECHO DEL TRABAJO- 27 ED., S.L. CIVITAS
EDICIONES, Madrid-Espaa, pg. 120.
26 Vzquez Vialard, 1983, DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIALTOMO I, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, pg. 280.
27 Ruiz Moreno, ngel Guillermo, 2002, Nuevo derecho de la Seguridad Social.
Mxico: Editorial Porra.pag.145.
[19]

patrono, como por ejemplo casos fortuitos, fuerzas mayores o hechos determinantes de
terceros, que son eventos no conexos al trabajo. Por tanto, si para la teora del riesgo
profesional, el accidente se producir porque ste es un riesgo propio de la actividad
industrial, y a mayor abundamiento si el accidente se producir por causa de la
realizacin de la actividad industrial o profesional, la responsabilidad del patrono
debera circunscribirse a situaciones igualmente relacionadas con su industria y con esa
profesionalidad, vale decir, con causas atribuibles al trabajo. Estos cuestionamientos
marcaban dos senderos claros: en primer lugar, la teora exiga un ajuste sobre la forma
de atribuir responsabilidad al empleador; as, debera requerirse la existencia de un
medio fsico que el empresario controle o que est en posibilidades de controlar
para que, actuando sobre l, pueda atribursele la titularidad de la obligacin de
contener, limitar o reducir las situaciones de riesgo y, de esta forma, la intensidad y
cuanta de los siniestros que determinaran su responsabilidad28. Sera por consiguiente
desproporcionado que el empleador asuma las consecuencias daosas de riesgos que
no puede controlar al generarse el riesgo en escenarios distintos del mbito de su
proteccin, o por causas ajenas a la labor encomendada, tan imprevisibles como los
propios fenmenos naturales. La segunda implicancia en este afn de replanteamiento
de la teora del riesgo profesional deriva de la anteriormente sealada, pues se haca
imperativo conceptuar el accidente de trabajo (y ms adelante la enfermedad
profesional), a fin de que la nocin plasme y desarrolle aquella causalidad puramente
laboral, conectada con el desempeo de la labor, que deba servir de antesala a la
responsabilidad del patrono, evitando as que los hechos no atribuibles al trabajo (caso
fortuito, fuerza mayor, hecho de tercero, hecho de la propia vctima) incidan o generen
responsabilidades patronales, por estar comprendidos fuera del mbito de la prevencin
que explaya el empleador en su industria. La responsabilidad patronal deba orbitar en
torno al riesgo que supone la actividad productiva, debiendo el trabajo convertirse en
causa u ocasin de la lesin. La teora del riesgo profesional no fue ciertamente la ms
pacfica tesis, sobre todo porque se aleja de las estrictas pautas de la responsabilidad
civil por culpa, siendo para algunos inadmisible que el mero desarrollo de la industria
28 ALONSO OLEA, Manuel, 2010, DERECHO DEL TRABAJO- 27 ED., S.L. CIVITAS
EDICIONES, Madrid-Espaa, pg. 387.
[20]

sea determinante de una responsabilidad originaria empresarial, cuando no media culpa

probada en contra del empresario29 . Las crticas surgen por las dudas respecto de si
resulta aplicable a las pretensiones indemnizatorias el rgimen legal de la
responsabilidad contractual, pues ste, basado en la responsabilidad por culpa, no
parece ser en su integralidad aplicable a los infortunios que se dan en el marco de un
contrato de trabajo (los que tienden ms bien a ser examinados bajo una ptica de
responsabilidad objetiva, propia de la teora del riesgo profesional, y que es una
herramienta que brinda mayormente el rgimen de responsabilidad extracontractual).
La dificultad de abordar el tema desde la perspectiva contractual se traduce en el plano
procesal en una desventaja para la vctima, pues sta sera quien debe demostrar la
culpa del empleador, as como el dao y su cuanta. Enfocar el problema desde la
perspectiva extracontractual tambin resultaba ilusorio, pues era innegable que el
contrato de trabajo impone sobre el empleador determinadas obligaciones de cuidado
que nacen con la relacin laboral y no propiamente de la ley. Es por ello que, con el
tiempo, los tribunales laborales han generado lo que Gorelli denomina la tendencia a
la objetivacin de la culpa30; esto significa que, sin abandonar la perspectiva de la
responsabilidad contractual, las reglas tradicionales de sta se permeabilizaran y
corregiran a favor de una mejor proteccin de la vctima, fundndose en base a una
responsabilidad cuasiobjetiva. sta se caracteriza por partir del fundamento de la
responsabilidad basada en la culpa (rgimen contractual), pero con elevados rasgos de
objetivacin:
29 La teora del riesgo profesional y la progresiva exigencia tendiente a tipificar
el evento daoso tambin abri debates en torno a situaciones intermedias,
como los accidentes sufridos in itinere, es decir, los que se producen en el
trayecto de ida y vuelta entre el domicilio y el centro de trabajo, bajo el
entendido que stos se materializan con ocasin o como una derivacin o
extensin necesaria de la actividad laboral, aunque no siempre dentro de la
esfera de control del empresario. Semejante debate se presentara en torno a
los accidentes en misin, entendidos como los que se producen en trayectos
hacia destinos indicados por el empleador para el cumplimiento de
obligaciones laborales. Sin embargo, ste no es el momento de abordar las
problemticas que suscitan estos casos.
30 GORELLI HERNNDEZ, Juan 2006 Responsabilidad patrimonial del
empresario derivada de riesgos profesionales. Madrid: Tecnos.pag.49.
[21]

(i) el cumplimiento del empleador se evala considerando que a l se le exige en

materia preventiva un grado de diligencia mxima, superior incluso a la del buen
padre de familia.31
(ii) se conserva la inversin de la carga de la prueba a favor de la vctima del dao.
Claro est, a dicho nivel de exigencia (que convierte prcticamente a todo riesgo
profesional en un incumplimiento) le es posible contraponer supuestos de ruptura de
nexo causal (fuerza mayor, caso fortuito o hechos determinantes de la propia vctima) y
compensacin de culpas con el sujeto daado32.

31 GORELLI HERNNDEZ, Juan 2006 Responsabilidad patrimonial del

empresario derivada de riesgos profesionales. Madrid: Tecnos.pag.50.
32 Mario Ackerman ha explicado cmo esta situacin no debera generar
demasiada aversin, considerando que las reglas civiles no deberan
considerarse por encima del principio protectorio que por especialidad le
corresponde a toda la materia laboral. As, recuerda este autor que el Derecho
Civil es fuente subsidiaria de otras ramas del ordenamiento jurdico, incluso del
Derecho del Trabajo; ste se presenta como un derecho especial que carece de
integridad, pero que, estando estructurado en torno a principios generales que
le son propios, impide por su propia naturaleza el traslape o extensin
mecnica de los preceptos del derecho comn. Por consiguiente, la aplicacin
del derecho comn resulta condicionada a que ste se acomode a las
exigencias o conveniencias del Derecho Laboral (Ackerman 2009: 311-312)
[22]

CONCLUSIONES

1.

La exigibilidad jurdica del Derecho a la Seguridad y Salud en el Trabajo se

sustenta en la obligacin de los estados miembros de OIT, de aplicar en sus
naciones normas y planes que permitan la implementacin de Sistemas de
Seguridad y Salud en el Trabajo, lo que conlleva a la implementacin de un
sistema de control de accidentes de trabajo y de servicios de salud

2.

ocupacional; todos ellos supervisados por un adecuado Sistema de Inspeccin.

Al ser el Ministerio de Salud la que determine cules sern los exmenes
obligatorios para cumplir con la vigilancia de la salud, Esto conlleva a un
doble sinsentido: el primero consiste en imponer al empleador obligaciones
extensas de prevencin respecto de los trabajadores especialmente sensibles,
sin acompaar a ello las herramientas necesarias para satisfacer dichas
exigencias e identificar tales casos; y, en segundo lugar, dicha opcin tiende a
limitar el deber de prevencin mismo, pues el empleador slo podra satisfacer
este deber en el mbito de los reconocimientos mdicos que impone la ley
como obligatorios, puesto que en otros supuestos, requerir del asentimiento
del trabajador para que ste se someta a evaluaciones no tasadas y, de no
obtener el consentimiento, la prevencin ser imperfecta, salvo que se entienda
que el empleador queda exento de responsabilidad de vigilancia de la salud en

3.

estos casos.
Se ha determinado que el sujeto obligado a la implementacin de un sistema
de seguridad y salud en el interior de las organizaciones es el Empleador, en
tanto es l quien organiza los medios de produccin y asigna los roles y
puestos de trabajo, en lo que se configura como Deber de Prevencin del
Empleador.

[23]

BIBLIOGRAFIA

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