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Segurana
Pblica
no Brasil
um campo de desafios
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Editora da Universidade
Federal da Bahia
Diretora
Editora da UFBA
Rua Baro de Jeremoabo,
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Segurana
Pblica
no Brasil
u m c a m po de des a fio s
Edufba
Salvador, 2010
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2010 by autores
Direitos para esta edio cedidos Edufba. Feito o depsito legal.
Gabriela Nascimento
Reviso
CDD - 353.40981
Editora filiada :
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SOBRE OS AUTORES
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Nota Introdutria
Parte desta publicao fruto das contribuies de pesquisadores e
professores durante os encontros dos I e II Cursos de Especializao
em Polticas e Gesto em Segurana Pblica, integrantes da Rede
Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP/
UFBA, denominados como Oficinas Temticas, promovido pelo
Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto
de Segurana Pblica PROGESP em parceria com a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia SENASP/
MJ. Agradecemos a todos que contriburam para a realizao destas
oficinas e deste livro.
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SUMRIO
Apresentao
Ivone Freire Costa
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Ps-graduao em Segurana Pblica e
Produo de Conhecimento: a experincia da
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana
Pblica RENAESP/UFBA
Ivone Freire Costa
21
Participao Social no Controle Externo das
Agncias de Segurana Pblica em Salvador-Ba
Ivone Freire Costa e Nbia dos Reis Ramos
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57
69
91
109
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APRESENTAO
Ivone Freire Costa
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Introduo
A contribuio da universidade na expanso da oferta de oportunidades de acesso dos profissionais de segurana pblica a uma
formao ps-graduada qualificada e o desenvolvimento de estudos e
pesquisas para subsidiar as aes nesta rea governamental constituem
o objeto deste artigo. Tal contribuio restringe-se s Instituies de
Ensino Superior IES, integrantes da Rede Nacional de Altos Estudos
em Segurana Pblica RENAESP, um espao institucionalizado na
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP do Ministrio da
Justia MJ.
Ressalta-se que essa discusso desenvolve-se no mbito da
formulao de uma poltica nacional de segurana pblica, proposta
pela Primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica I CONSEG,
do Ministrio da Justia, na perspectiva da participao da sociedade
civil e dos poderes pblicos como garantia de uma conduta democrtica.
Dentre seus objetivos, destacam-se: a efetivao da segurana como
direito fundamental e o fortalecimento do conceito de segurana como
direito humano. No que se refere contribuio da universidade, partese da premissa de que a expanso de oportunidades de acesso
formao de ps-graduao qualificada expressa condies de garantia
dos direitos humanos, princpios basilares da democracia, pautados na
valorizao profissional de todos os nveis hierrquicos. Como indicador,
no plano operacional, a entrada na ps-graduao de praas (soldados
e sargentos) e de investigadores de polcia, responsveis por atividades
de policiamento ostensivo e investigatrio da segurana pblica, que
mantm contatos diretos com a sociedade, cria e desenvolve a imagem
da instituio policial.
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Regio
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Total
N Cursos
22
10
05
15
20
72
N Estados
08
07
03
03
04
25
Unidades da Federao
PE, RN, AL, BA, CE, PI, SE, PB
AM, AP, PA, RO, RR, TO, AC
DF, MT e MS
RS, PR, SC
ES, MG, SP, RJ
-
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23,15
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Organizaes
2005
2007
2009
Total
Polcia Militar
16
16
37
69
43,1
Polcia Civil
12
17
23
52
32,5
Polcia Tcnica
19
11,9
Departamento Penitencirio
1,9
Polcia Federal
1,9
0,6
13
8,1
80
160
100
Total
40
40
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Perodo/oferta
Tipos de alunos
2005
2007
20091
Total de alunos
Bolsistas
40
40
80
160
Alunos especiais
10
10
20
40
Total
50
50
100
200
Em 2005, ocorre uma ausncia total de praa e investigadores nos
cursos. Em 2007, se registra uma tmida presena de 02 pessoas desta
posio nos cursos, cujo significado ser tratado mais adiante. No ano
de 2009 a anotao foi de uma presena numericamente significativa
de 27 praas da Polcia Militar, sendo 11 soldados e 16 sargentos,
evidenciando uma mudana positiva da poltica de formao atravs da
rede, anteriormente exclusiva aos oficiais da Polcia Militar.
Na polcia Civil, ocorreu o mesmo. A hierarquia dos cargos responde
a trs posies: delegado, investigador e escrivo. Seguem a estes,
os peritos que compem o quadro da Polcia Tcnica. Do total de 52
profissionais da polcia civil que participaram no perodo considerado, o
cargo de investigador de polcia aumentou sua participao, do mesmo
modo como aconteceu com a polcia militar.
Retomando a anlise no primeiro ano de 2005, chama ateno a
presena da categoria de oficiais superiores, como ocupantes das vagas
de bolsista da RENAESP em 100%. Isto, contudo, no se constitui numa
novidade. Ao contrrio, confirma o padro tradicional da poltica naquele
perodo, exclusiva para os nveis superiores das corporaes de segurana
pblica do pas. Naquela ocasio, a prioridade do acesso a formao foi
estabelecida pela SENASP e atribuda para docentes das Academias de
1
Em 2009 foram oferecidos dois tipos dois curso: a continuao do III Curso de Polticas
Pblicas e em Segurana Pblica e o Curso de Preveno a violncia, Promoo da
Segurana e da Cidadania.
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Referncias
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BRASIL, Ministrio da Justia. SENASP. Nota Tcnica CGDESP/DEPAID/
SENASP/MJ. Situao dos cursos de Ps-Graduao Lato Sensu em
Segurana Pblica no mbito da Rede Nacional de Altos Estudos em
Segurana Pblica RENAESP. Braslia, 2009.
BRASIL. Ministrio da Justia. Texto Base. 1. Conferncia Nacional de
Segurana Pblica. Braslia, 2009.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania PRONASCI, 2007.
BRASIL. Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento
de Pessoal em Segurana Pblica, Coordenao-Geral de Ensino. Matriz
Curricular Nacional para a Formao em Segurana Pblica. Braslia,
DF, 2003.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
BORGES, Andr. Governana e poltica educacional: a agenda recente do
Banco Mundial. RBCS, v. 18, n. 52, 2003.
BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos humanos, segurana pblica e
promoo da justia. Braslia, Ed. Br, 2004.
BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Entrevista, Jornal a Tarde, de 10/02/2008,
2008.
BARROSO, Juliana. A Rede Nacional de Segurana Pblica-RENAESP. Frum
Brasileiro de Segurana Pblica. Atividade Conjunta FBSP/SENASP/MJ/.
Vitria, 2009.
CARVALHO, I. F. Relatrio da Avaliao do II CEGESP, acervo PROGESP/
UFBA, 2007.
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Ouvidoria de polcia
De acordo do Lyra (2008), o contexto de expanso das ouvidorias
pblicas no Brasil est diretamente relacionada com o protagonismo e
as aes da sociedade civil, vinculada a uma nova forma de sociabilidade
poltica forjada no calor da redemocratizao. Sua criao foi inspirada
pelas experincias de participao cidad que foram apropriadas pelo
ordenamento jurdico-insitucional, nas dcadas de 1980 e 1990. Ainda
conforme o autor, as ouvidorias pblicas constituem um autntico
instrumento da democracia participativa, tendo em vista que ela possibilita
ao cidado comum conhecer, agir e controlar a administrao pblica.
Nesse espao so elaboradas crticas e denncias, encaminhadas
sugestes, contribuindo para a eficincia e eficcia das aes
governamentais.
Embora a literatura nacional sobre ouvidoria no permita precisar,
a rigor, o seu papel como instncia de controle externo e participao
social, pode-se atravs dela traar linhas gerais que permitem identificar
quais so as caractersticas mais marcantes da ouvidoria brasileira. De
modo geral, ele pode variar de uma central de atendimento, no modelo
voltado para a modernizao do servio pblico e para a satisfao do
cliente-cidado ou, como sugere Lyra (2008), pode revelar-se como um
espao de aes voltadas para a concretizao da justia e da cidadania,
sem deixar de buscar a eficcia da prestao de servio pblico.
No caso especfico das ouvidorias de polcia no Brasil, de modo geral,
pode-se afirmar que elas foram criadas por decreto, ou seja, de cima
para baixo, sem uma interlocuo com a sociedade civil ou movimentos
de direitos humanos; sua autonomia tolhida pelas ingerncias polticas
ou limitaes oramentrias; a nomeao do seu titular est subordinada
a atos governamentais, diminuindo a legitimidade e a independncia
do (a) indicado (a); a estrutura organizacional , geralmente, integrada
como unidade interna da corporao policial. Dessa forma, os modelos,
salvo algumas poucas excees, podem no mximo ser definidos como
espao interno das policas e no espao de atendimento de proteo
dos cidados (LYRA, 2008; ZAVERUCHA, 2008).
No caso da Bahia, a ouvidoria surge no processo de modernizao
do Estado e, mais especificamente, da segurana pblica, com a
implementao de uma gesto organizacional e estratgica da polcia,
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iniciada nos anos 90 e que vem sendo aperfeioada nos ltimos anos.
Ela foi institucionalizada em 1998 numa parceria entre a Polcia Militar
e a Universidade Federal da Bahia UFBA, com a implementao da Lei
n 7.251/1998.
Foi concebida no bojo das estratgias voltadas para a articulao
e estreitamento da relao entre a polcia militar e a comunidade, cujo
modelo contm as seguintes competncias: atuar e processar denncias,
reclamaes e representaes sobre a prtica de atos comprometedores do
regular funcionamento do servio por parte dos integrantes da Corporao,
adotando medidas necessrias para sua apurao (FREDERICO, 1999, p.
188). A ouvidoria, como unidade do Comando Geral, manteve-se nessa
posio da estrutura hierrquica atravs da Lei 9.848/2005 que reorganiza
a Polcia Militar da Bahia, dispe sobre o efetivo e d outras providncias.
Alm da ouvidoria, o Conselho Comunitrio de Segurana tambm foi
criado para uma melhor interao da polcia com a comunidade.
O seu formato institucional muito similar ao da maioria das
ouvidorias de polcia do Brasil. Tem como funo primordial receber
denncias, queixas e sugestes, encaminh-las corregedoria e
acompanhar estes processos. Desse modo, as atividades da ouvidoria
esto muito mais voltadas paras as atividades-fins da ao policial do
que para a preveno ou mesmo para uma atuao mais proativa de
uma ao conjunta com a comunidade (LEMGRUBER, et al., p. 2003).
Na atualidade, a ouvidoria na Bahia que outrora j tinha um papel mais
circunscrito a um espao institucionalizado de denncias de violaes de
direitos, passa por um retrocesso. Primeiro, ela passou a integrar a vala
comum da Ouvidoria Geral num projeto de modernizao e eficcia do
servio pblico nos moldes da satisfao do cliente-cidado, passando
a funcionar na estrutura geral do Estado. Alm disso, permanece como
unidade da estrutura organizacional integrada ao Comando Geral da Polcia
Militar e presidida por um oficial seguindo na contramo das diretrizes
do Frum de Ouvidores que defende sua autonomia e desvinculao da
estrutura da Polcia no pas.
Esse quadro favorece a ausncia da confiana da sociedade na
atuao da ouvidoria, posto que esses fatos podem gerar corporativismo
na apurao das denncias, tendo como consequncia o aumento de
cultura de violncia no pas (COSTA, 2005). Em contraposio, chama-se
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Anlise de dados
Os resultados que sero analisados neste tpico foram obtidos
mediante uma pesquisa eminentemente qualitativa, realizada na cidade
de Salvador-Bahia, Brasil, no perodo de 2005-2006. Teve como
interlocutores 11 (onze) representantes de organizaes de grupos
socialmente vulnerveis (negros, mulheres, homossexuais, crianas e
adolescentes e de direitos humanos). Nela, buscou-se, por um lado,
compreender a relao estabelecida entre a sociedade e a polcia no que
diz respeito ao cotidiano vivenciado pelos moradores de bairros populares
em que estas instituies e os sujeitos da ao policial esto localizados.
Por outro lado, procurou-se compreender qual o papel da ouvidoria de
polcia na melhoria das condies de segurana e respeito ao cidado,
foco deste trabalho.
Quanto ao primeiro aspecto, os dados revelam que o preconceito
(racismo), o abuso de autoridade e a violncia fsica contra cidados
so prticas recorrentes entre os policiais baianos. Posto dessa maneira
observa-se um hiato entre a funo de proteo pelos agentes do Estado
e um habitus que expressa prticas institucionalizadas socialmente
excludentes. O cenrio assim apresentado indica que as aes policiais, na
perspectivas dos entrevistados, interferem no aprimoramento democrtico
e possibilita o aprofundamento da cultura de violncia e de uma economia
do crime e do desvio social (COSTA, 2005).
No que diz respeito compreenso de qual o papel ou a contribuio
das atividades da ouvidoria de polcia na condio de segurana do
cidado, buscou-se inicialmente analisar qual seriam, na avaliao
dos entrevistados, as suas atribuies. Como pode ser observado no
Quadro 1, a maioria dos entrevistados indicou que a principal atribuio
da ouvidoria ouvir denncia e reclamaes da populao, com oito
menes. Em segundo lugar, est o controle e fiscalizao da atividade
policial, diretamente relacionada ao combate ao crime e arbitrariedades
cometidas por policiais, sendo mencionada por 4 entrevistados. Acolher
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Atribuies
4
8
2
2
2
3
3
24
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Atribuies
3
1
3
2
2
11
Mecanismos
Qualificao profissional
Publicizar atividade
Integrao/mudana na estrutura das polcias
Investimento/maior transparncia nos gastos
Acessibilidade
Ouvidorias civis
Autonomia
Total
4
2
2
2
4
2
2
18
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Representao
6
5
1
12
Concluses preliminares
Inicialmente, dentro do contexto da redemocratizao, a ouvidoria
de polcia no Brasil representou um avano no tocante criao de um
mecanismo institucional de controle das atividades policiais pela sociedade
civil. Contudo, a natureza de sua misso denncia, reclamao, queixas
etc., compromete uma atuao proativa em contraposio a um modelo
reativo constrangendo a possibilidade de emancipao dos sujeitos na
esfera pblica na condio de cidado.
A autonomia poltica e financeira e a consolidao do papel de
mediadora da relao entre sociedade e polcia so condio sine qua
non para repensar as suas funes para alm do post fato. Para isso,
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Referncias
BAHIA. Lei n 7.251 de 09 de janeiro de 1998: reorganiza a polcia militar
do Estado da Bahia e d outras providncias.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BRASIL. Ministrio da Justia. Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br> Acesso:
11.05.2009.
COSTA, Ivone Freire. Polcia e sociedade: gesto da segurana pblica,
violncia e controle social. Salvador: EDUFBA, 2005.
COSTA. I. F. Modelos de gesto e arquitetura organizacional de
Ouvidoria de Polcia do Estado da Bahia. Projeto de Pesquisa/ financiado
parcialmente pela FAPESB, na modalidade Bolsa Professor Visitante-PV.
Salvador, Bahia, 2005/2006.
FEDERICO, Vicente. Um caso de polcia: reorganizao, capacitao
profissional e polcia comunitria na PM da Bahia. Salvador: Escola de
Administrao da UFBA, 1999.
LEMGRUBER, Julita; MUSUMECI, Leonarda; CANO, Igncio. Quem vigia
os vigias? um estudo sobre o controle externo da polcia no Brasil. Rio de
Janeiro/So Paulo: Record, 2003.
LYRA, Rubens Pinto. A ouvidoria pblica e a questo da autonomia. In:
____________ Participao, democracia e segurana pblica: a
experincia brasileira. Paraba: Editora Universitria da UFPB, 2008.
SOUZA, Jess. A construo social da subcidadania. Belo Horizonte/ Rio
de Janeiro: Editora UFMG/ IUPERJ, 2003.
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Pblica que se fez na vida contempornea do pas, exceto por este ltimo
perodo que estamos vivendo, em que se procura desconstruir equvocos
e edificar alternativas sistmicas.
O que significa esse agravamento pela gesto? Significa que, por
mais que haja uma predisposio ao crime e violncia na sociedade,
pelos fatores acima elencados, a m gesto, a incompetncia, o
amadorismo, o empirismo, a demagogia que, ao longo de dcadas,
prevaleceram na Segurana Pblica brasileira, potencializaram o fenmeno
causal medida que trabalharam mal tambm com as consequncias.
Ou seja, alm de no se enfrentar com suficincia as causas, enfrentouse equivocadamente os efeitos dessas, de maneira retroalimentadora.
Misria econmica, moral e cultural gerando crime e violncia que geram
mais misria econmica, moral e cultural e assim por diante. O resultado:
um pas com uma mdia de mais de 45 mil homicdios por ano, sem
falarmos em todos os outros dados da criminalidade, difusa e organizada.
Essa a herana assumida por nossa gerao de gestores. Uma
herana reveladora de descaso, politicagem, ignorncia, autoritarismo,
cartorialismo, clientelismo, impunidade, administraes com rarssimas
excees tpicas, emocionais, demaggicas, convulsivas, assistmicas,
acientficas, espetaculosas.
O mais grave que se pode inferir da anlise da insegurana
da populao a certeza de que ela produz um aprofundamento da
injustia social, uma vez que h correlao direta entre Segurana
Pblica e desenvolvimento. Sem segurana no h ambincia para os
trs principais elementos desencadeadores do desenvolvimento (aqui,
sempre tomado no como mero progresso linear mas como construo
de bem-estar para todos): o primeiro, tal como se afigura nas pesquisas
do professor Robert Putnam, da Universidade de Harvard, um dos
referenciais tericos da ONU na abordagem do tema, revela que os pases
e as regies do planeta que se desenvolveram passaram por um perodo
histrico significativo de formao de redes de engajamento cvico (ou
seja, de soerguimento de lideranas populares autnomas, de grupos de
presso, de movimentos de voluntariado social). Onde no h Segurana
Pblica, obviamente, no h garantias mnimas para a formao de
redes de engajamento cvico. Dizendo de outra forma, onde os bandidos
predominam, as mulheres e os homens simples do povo no podem
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roteiro seguro das principais reformas que precisamos fazer para alterar
a qualidade do modelo. Extramos dele algumas coisas que se tornaram
programticas e hoje tm vida real. Por exemplo, a capacitao e, mais
do que ela, a educao de nossas polcias. Se o policial tem que ser
tambm um educador, um lder no seio da comunidade, preciso que
se eduque esse educador.
Mas h, tambm, outras questes igualmente relevantes: a polcia
predominante que ns precisamos a comunitria, a de proximidade;
as academias de polcia tm que ser uma referncia; preciso reduzir a
letalidade em confrontos; devemos aliar uma boa preveno represso
qualificada. Preveno um tema que sempre foi marginal nas discusses,
mas nossa gerao de gestores o trouxe para a centralidade.
Em educao de operadores (policiais, guardas, bombeiros, agentes
penitencirios) temos hoje e o digo sem qualquer ufanismo, mas fazendo
justia realidade o maior programa de educao de operadores de
segurana pblica do mundo, com 200 mil alunos cursando os mdulos
formativos distncia a cada quatro meses. Nele, abordamos esses
operadores como tcnicos, mas tambm como humanistas. Eles precisam
estar entre os protagonistas das transformaes sociais. No so meros
ordenadores das predisposies balizadoras do Estado, mas sobretudo
agentes de transformao. O mais humilde operador na mais humilde
das ruas representa uma forte liderana e para isso que temos que
educ-lo. Ningum os procura para jogar conversa fora. Procuramos os
policiais, os bombeiros e os guardas quando necessitamos de orientao
ou quando estamos vivendo dramas e por isso seu impacto social to
grande.
Qualificar, pois, 200 mil operadores a cada quatro meses, significa
multiplicar essa qualidade na liderana sobre a populao atendida.
Desses 200 mil, em torno de 170 mil esto recebendo Bolsa Formao
do governo federal, R$400,00 por ms a mais no seu salrio para
estimul-los aos estudos. Parece pouco? No . H estados onde
(lamentavelmente, pelos baixos salrios) isso significa 50% a mais no
contracheque. O Governo Federal, que paga essa bolsa no por obrigao
legal, mas por compromisso moral, tem hoje condies de dialogar de
cabea erguida com a polcia brasileira.
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Referncias
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Jorge da Silva
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Jorge da Silva
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Jorge da Silva
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Jorge da Silva
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ganha cem ou duzentas vezes mais que o outro, isso no comum. Ento,
so sociedades mais harmoniosas, ou seja, no ponto de vista econmico
e no ponto de vista tnico. A Inglaterra uma terra de ingleses, h uma
coeso humanitria e tnica. No Brasil, ns no temos essa configurao
social e isso gera uma sociedade hierarquizada com base naqueles
indicadores que eu falei anteriormente. Se for assim, essa hierarquia
transposta para todas as configuraes. H hierarquia dentro da Polcia
Militar, do Ministrio Pblico. Na Polcia Militar, o Sargento sabe mais do
que o Cabo, o Capito sabe mais do que o Tenente e o Coronel o senhor
de todas as verdades, ele no precisa estudar porque ele superior.
Voc pode estudar filosofia ou que voc quiser, mas eu sou o Coronel,
e no vem para c com essas baboseiras. assim na Polcia Militar, Civil,
no Ministrio Pblico, na Academia. Eu tirei o ttulo de doutor, e depois
cheguei para a minha mulher brincando e disse: olha, agora voc est
falando com um doutor, ou seja, ns somos a sociedade do voc sabe
com quem est falando?, ento, para responder agora se ideologia ou
medo, so as duas coisas: ideologia, mas eu acho que mais medo de
saber, porque voc mistura a preguia de estudar com o medo de saber,
ento o saber uma ameaa para determinadas pessoas e ns temos
que saber cada vez mais, ou seja, quanto mais eles me criticam, mais
eu estudo. Fui fazer um doutorado aos 60 (sessenta) anos de idade, me
tornei doutor. Isso pode soar como ridculo para algumas pessoas.
Vamos fazer aqui s uma colocao rpida. O que eu estava
querendo dizer sobre a Polcia Civil que ela uma polcia vtima e mais
vtima ainda do que a Polcia Militar. A Polcia Militar vtima por causa
de uma sobrecarga, uma corporao que igual a Bombril, mil e uma
utilidades. Em funo desta demanda por visibilidade, no se d Polcia
Civil o que ela precisa para que possa prestar os servios populao,
o que eu observo, eu sou mais velho e venho acompanhando essa
discusso h muitos anos. Eu participei, em Braslia, antes da Assembleia
Nacional Constituinte, do grupo que observa a Polcia Militar e com vrios
militares da poca. Eu percebi uma coisa: nesses movimentos, todos que
so delegados se unem para lutar pela Polcia Civil, e quando coronis,
promotores, enfim quando todos se unem para lutar pelos seus deuses,
no h interesse pblico. Ns temos hoje no Brasil essa dicotomia Polcia
Militar x Polcia Civil, sem uma definio clara de que a Polcia Civil uma
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que algum imagine que no preciso mais haver, dentro das estruturas
policiais, um grupo extremamente especializado para situaes em que
existem vrias pessoas de bem correndo risco de morte.
O que aconteceu depois dessa afirmao do oficial? No caso do
nibus 174, um integrante da polcia, no momento em que o bandido
estava com a refm e j descia do nibus, preparando-se para se entregar,
(todos viram isso) ele atira tentando acertar o bandido e acerta na vtima.
Ser que este fato no tem nada a ver com aquele depoimento do capito?
Eu tenho minhas dvidas. Mas, eu arrisco dizer que pode ser que tenha.
Que aquilo ali tenha sido um sinal de despreparo para aquela situao,
ou seja, uma organizao que foi criada para aquele tipo de situao
estava sendo treinada para outra.
Bom, acho que esse complemento esclarece melhor tudo aquilo
que eu estava querendo dizer quanto ideologia da operacionalidade.
O que, na cabea de um oficial, um soldado tem como ideia de ser um
operacional? Ser que muito diferente do que existe na cabea de
um policial federal? Ser operacional o qu? Eu acho que este ponto
especificamente o que ser operacional deve ser discutido na
academia da polcia. Os jogados, os operacionais e os no operacionais
so uns bobos e quando aqui dentro da polcia comea a se falar em
direitos humanos, em respeitar as pessoas, trabalhar com respeito, a so
estes uns bobos. A ideologia do que ser operacional est muito ligada a
ser valente, ser combatente. No Rio de Janeiro, e eu quero ouvir um pouco
mais como que as coisas funcionam por aqui para aprender um pouco
mais, h alguns anos foi inventada uma lei concedendo promoo por
bravura e aumento no salrio em situao de confronto. Quer dizer ento,
que se voc demonstrou que matou em servio, ora, quem que vai matar
que no seja em servio? Voc tem que admitir a hiptese de que algum
vai inventar confronto e bravuras para ser promovido ou obter aumento
no salrio. Eu no estou dizendo que isso aconteceu, mas, sinceramente,
h muitas acusaes de que isso aconteceu. No foram comprovadas,
mas conhecendo bem a corporao como eu conheo, sou tentado
a admitir que isso tenha acontecido muito. Eu queria dizer que nesse
sentido, operacionalidade isso. Agora, voc imaginar que ser operacional
ser combatente, voc acaba com o preconceito com relao a esse
tipo de atividade. Isso muito comum na PM, principalmente, aquele
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que est falando ou fazendo. Eu visitei Israel h dois anos, durante quase
15 dias, estive na fronteira de Israel com o Lbano. E o que acontece l?
Ns no estamos falando de israelenses matando israelenses. No Rio
de janeiro, estamos falando de brasileiro matando brasileiro. So coisas
distintas. Pois, ns no temos uma guerra ideolgica religiosa no Brasil,
mas combatemos nossos problemas com chumbo, mesmo que o sistema
estruture as coisas desta forma. No questionamos essa realidade, apenas
executamos ordens. E estas ordens esto nos destruindo.
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inicia nesse momento. Isso tudo tambm interfere nesta oficina porque,
de certa forma, ns vamos trabalhar muito sobre isso, pois faz referncia
a esse momento do tempo da poltica. aqui que surge a necessidade
de se trabalhar essas palavras mgicas da poltica de segurana pblica
ordem e lei e o sentido que essa ordem e lei entram nesse momento
do tempo da poltica que coincide com a experimentao de situaes
muito inquietantes.
Ns temos, em pleno sculo XXI, problemas no campo da cidadania,
direitos humanos, aumento da violncia e criminalidade. Deparamonos com fortes violaes dos direitos humanos, com o desrespeito
cidadania, o aumento da violncia e da criminalidade, gerando um clima
de insegurana e intranquilidade, e esse clima nos traz um problema
muito forte que a formao de uma cultura do medo. Essa cultura
do medo muito importante para ns, inclusive eu sou socilogo, ns
cientistas sociais, porque temos que colocar muitas aspas quando se usa
essa palavra cultura do medo, porque a cultura do medo gerida
fundamentalmente nesses momentos de insegurana e intranquilidade.
E hoje ns podemos at definir o que essa cultura do medo. E isso,
inclusive, porque fala de cultura do medo, voc pega um cientista social
falando em cultura do medo, pode colocar algumas interrogaes. Mas
interessante que essa cultura do medo traz, em contrapartida, o aumento
das barreiras sociais, o aumento dos esteretipos e os preconceitos, e
nessa situao da cultura do medo, onde ns temos a construo, o
fosso so as barreiras sociais. Ento, ns temos sempre o outro como
nosso inimigo, o outro passa a nos preocupar. Ao invs do outro, o vizinho,
ser uma pessoa que a gente discute e troca ideias, ele passa, de certa
forma, a nos trazer medo. Ento, nesse bojo da cultura do medo, entra
isso que eu j tinha colocado um pouco, que a necessidade de mais
punio, fundamentalmente, de uma lgica que trabalhada, a lgica
da tolerncia zero.
Eu acho que deveramos trabalhar um outro plano de tolerncia, ns
falamos dessa palavra mgica, que a discusso da tolerncia zero.
Ns trabalhamos no s com essa tolerncia zero, mas tambm com a
diminuio da maioridade e com a questo do aumento da segregao
social. Assim, eu gostaria muito, nessa minha fala, que a gente tentasse
refletir sobre outra lgica. Eu gostaria muito de poder trabalhar no s em
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sob uma autoridade, e o outro um lugar onde ele vai trabalhar que
as pessoas deveriam ter um autocontrole. Ele fala muito no processo
civilizador, dessa discusso sobre a reas pacificadas. Ento como se
a gente tivesse uma sociedade na qual, por um lado, existem os homens
e as armas concentradas em uma mo, sob as ordens da autoridade, e
por outro lado, essas reas pacficas. E nessas reas definidas voc teria
lugares onde pudesse extravasar sua agressividade, sua violncia, seu
mau humor, e voc, por outro lado, teria esse autocontrole.
muito interessante essa anlise do Nobert Elias porque traz
tona essa discusso muito recente que tivemos aqui no Brasil, aquele
referendo sobre o desarmamento. Vou dizer logo para vocs, no quero
deixar nenhuma dvida, eu fui voto vencido, perdi, briguei muito, at
entendi um pouco, e hoje ficou muito mais claro porque que ocorreu essa
minha derrota. Mas, eu acho que aquele momento era um momento
muito rico para a gente discutir esse processo civilizador do Nobert Elias.
Naquele momento, para mim, as pessoas que de certa forma defendiam
o referendo sobre o desarmamento, era o lugar onde voc tinha o
Estado, que deveria ser responsvel pela segurana pblica do cidado.
E muito interessante que a gente possa refletir que esse momento,
de certa forma, representou que o cidado no se sentia seguro sob o
Estado. como se ele no pudesse transferir para o Estado esse direito
nosso, da nossa segurana. Eu sou um desses que almoa, janta, dorme,
pesquisa. Eu aproveito as oportunidades para estar entrevistando algum.
Eu entrevistando algum que estava tomando conta do meu carro: o
senhor a favor do desarmamento porque no mora em favela, se o
senhor morasse em favela... a polcia tem que saber que existe pelo
menos a possibilidade de eu estar armado, ento a polcia j entra com
mais cuidado nas nossas casas.
Ento, muito interessante essa desigualdade de perspectivas,
essa segregao social que ocorre. Eu acho que essas ideias do Max
Weber, do Wright Mills e do Nobert Elias so muito interessantes para
que a gente possa ter a oportunidade de discutir, em todo esse curso de
especializao, esses lugares que vo ocupar a discusso de leis, ordem
e democracia, e processo civilizador. Por outro lado, em contraponto a
esses trs pesquisadores, surge uma filsofa, a Hannah Arendt. Uma
filosofa alem que traz uma discusso muito interessante para ns.
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Elas passam e pensam que vou roubar, no vou no, naquela hora. Eu
nem ia roubar no, mas ela correu tanto que me deu vontade de roubar.
Isso deve dar uma discusso muito forte. A gente precisa criar essa
discusso porque somos to intolerantes com a desigualdade? Por que
no trabalhamos, no Brasil, enfrentando fortemente toda essa discusso
sobre a violncia para entrar um pouco na realidade?
Eu discuto e pesquiso muito sobre violncia na sociedade brasileira.
Gosto muito de dizer que o Roberto DaMatta foi muito feliz naquela
escolha dele, quando ele fala voc sabe com quem est falando?. Eu
acho que a psicanlise ajudaria muito o Roberto DaMatta, apontando
aquela frase. Voc faz uma hierarquia, mas voc transfere para o outro
o lugar de ser classificado enquanto superior. Ento, eu acho que essa
discusso a gente vai ter que fazer: Porque que fulano de tal tem que
me achar superior?.
Discutir isso uma sada. Ampliar esse movimento de tolerncia,
aumentar a tolerncia e entrar no tema do medo. Que medo esse?
Eu fao conferncias em colgios particulares e muito interessante os
diretores dos colgios me chamarem. Eu acho que eles no me chamam
mais porque eu discordo radicalmente das classificaes que eles fazem
sobre violncia. Por exemplo, um diretor de um grande colgio estava me
pagando muito bem, mas no me chamou mais porque eu disse: olhe, o
que o senhor trata como violncia no pode ser discutido como violncia.
A gente tem que discutir porque so jeitos de entrar nessa cultura juvenil
e depois passar uma ideia sobre o que no violncia.
Como a gente poderia trabalhar essas reas de pacificao? Ns
s podemos trabalhar nessas reas de pacificao se discutimos uma
situao de controle em que as coisas so controlveis. Eu tive uma
discusso na semana passada com vrios policiais, principalmente
pessoas que so agentes penitencirios, e eles pegam uma sada que eu
acho muito interessante: o Brasil s deveria financiar, a partir de hoje,
pequenos presdios, e os grandes presdios, a metade dos presdios,
deveriam ser transformados em escolas no interior das prises. Todas as
prises deveriam ter uma escola no interior delas.
Outra discusso interessante respeitar ou trabalhar na contramo
desses processos de mundializao, desses processos de globalizao,
e discutir as situaes especificas. Uma vez eu participei de um congresso
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Introduo
A sociedade ocidental moderna imagina ter ultrapassado a fase
do uso da violncia na soluo de conflitos, visto que estes devem ser
solucionados por meios pacficos, civis (OLIVEIRA, 2005). Concebe a si
mesma como pacificada (ELIAS, 1993), aspira a um mundo sem violncia,
mas obrigada a reconhecer que ela pode eclodir a qualquer momento
e ter que ser contida pela fora. Com o objetivo de eliminar a utilizao
da violncia privada como meio de resoluo de conflitos, o corpo social
criou uma corporao destinada a gerir a fora coercitiva na intermediao
de atritos. (OLIVEIRA, 2005)
Nesse sentido, desde a sua gnese, na Europa do sculo XVII, os
Estados modernos tm, como um de seus pilares, o princpio de que a
autoridade central deve ter o monoplio legtimo do uso da fora e da
violncia, tornando-se responsvel pela segurana de todos. O fato de
a segurana coletiva ser atribuda ao Estado, no entanto, no elimina o
direito de autodefesa do cidado para preservar a prpria vida.
Uma festa de rua como o Carnaval de Salvador no exclui predadores
em busca de vtimas e pessoas com outras agendas psicolgicas e
sociais. Portanto, produzir segurana se constitui em um empreendimento
altamente complexo, impensvel sem a coordenao de rgos pblicos
e privados, configurando um campo de aplicao de uma concepo
multidimensional de manuteno da ordem pblica que compreende
muitos atores e instituies especficas. (JARMAN; BRYAN, 2000, TREVOR;
NEWBURN, 2002, apud MAIA, 2008)
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mostrar que as ruas esto sendo vigiadas por uma segurana ilegal e
clandestina que, na omisso e na ausncia do Estado, nasceu, cresceu e
hoje floresce em todos os cantos, e que as casas esto sendo policiadas
pela segurana pblica, que ultrapassou as soleiras das portas.
Na viso de Andrea Gimenez-Salinas Framis (2002), nos encontramos
diante de um perodo parecido com o da consolidao ou criao das
polcias modernas, mas em sentido inverso. No entanto, esta mudana,
diferentemente daquela, tem sido muito mais silenciosa ao ponto de ser
denominada, por Cliford Shearing, de revoluo tranquila, j que no
tem comportado mudanas fundamentais nem legislativas. (SHEARING,
2003)
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ordem nessa festa de rua que, durante seis dias, concentra multides
em uma rea de 25 km de extenso.
Assim, na festa momesca soteropolitana esto presentes os servios
de segurana pblica e privada, mas, apesar de serem apresentados como
compatveis, a diferena est nas pessoas que sero beneficiadas por
eles. Aqueles que se sentem inseguros com os servios prestados pelo
Estado passam a ter o direito de pagar para ter sua segurana garantida.
Aos demais, resta o servio pblico. Nesse sentido, a necessidade de
uma melhor segurana impulsionada pelo sentimento das elites de
uma invaso indevida da cidade e do espao da cidadania pelas camadas
populares. (CALDEIRA, 1991)
Para Cubas (2005), no se trata apenas do ato da separao, mas
a manuteno de uma ordem privada e seus privilgios de classe:
A segurana vira ento sinnimo de excluso, de distino e
de status, pois o Estado fica incumbido de cuidar dos direitos
coletivos, enquanto os ricos cuidam de si mesmos, em seus
espaos excludentes e seguros, partindo da condio de que
o espao da sociabilidade entre 'iguais'. Formam-se assim os
enclaves fortificados que so espaos privatizados, fechados
e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho.
(CUBAS, 2005, p. 124)
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Concluso
Contra o risco preciso se proteger, e disso resulta a ampla oferta
de servios de proteo pessoal visando a dificultar ou impedir ameaas
de qualquer espcie, partam de onde possam partir. Por outro lado, cada
vez mais, reconhecido que os perigos se encontram difusos pelos mais
distintos espaos do Carnaval de Salvador por onde circulam multides
e o fluxo de atividades frentico, pondo em cheque a capacidade do
aparato de segurana estatal de realizar o policiamento.
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