CONCEITOS E

PERSPECTIVAS
Prof. M.Sc. Diógenes Lima Neto
 OBJETIVOS
CONHECER OS PRINCIPAIS
ASPECTOS RELATIVOS AO
SIASG – SISTEMA INTEGRADO
DE ADMINISTRAÇÃO DE
SERVIÇOS GERAIS.
 ROTEIRO
• Sistemas Eletrônicos de Compras: Experiências
Internacionais
• Sistemas de Gestão Administrativa (SGA)
• SIASG: Aspectos Legais, de Controle e Transparência
• SIASG e o procedimento licitatório
• Conclusões
 Sistemas Eletrônicos de Compras
Experiências Internacionais

• No México (Compranet), onde são realizadas

quase todas as compras do governo mexicano
por meio eletrônico.

• Na América do Sul, o exemplo clássico é o

ChileCompra, modelo no qual o sistema é
operado pelo setor privado.

• A nível global, outro sistema de compras que

merece destaque é o do Governo Sul Coreano
no qual é realizado cerca de 93% de todas as
aquisições do poder publico daquele país.
SIASG: Aspectos Legais, de
Controle e Transparência
SISTEMAS
SISTEMAS DE
DE GESTÃO
GESTÃO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA –– SGAs
SGAs ou
ou Estruturadores
Estruturadores

SIDOR Sistema Integrado de Dados Orçamentários

SIEST Sistema Integrado das Empresas Estatais
SIGPLAN Sistema de Informações Gerenciais de Planejamento
SIAFI Sistema Integrado de Administração Financeira
SIAPE Sistema Integrado de Administração de Pessoas
SIASG Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais
SIORG Sistema de Informações Organizacionais
SIEG Sistema Integrado de Estruturas de Governo

FONTES:
MINISTÉRIO DA FAZENDA
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
 SIASG: OBRIGAÇÃO LEGAL

• Lei nº 11.178, de 20 Set 2005 – LDO 2006

• Lei nº 11.439, de 29 Dez 2006 - LDO 2007
• Lei nº 11.514, de 13 Ago 2007 - LDO 2008
• Decreto nº 1.094, de 23/03/1994, dispõe sobre o Sistema de Serviços Gerais – SISG - e
o SIASG
• Port. Normativa nº 04, 19 Dez 2002 - aprova as instruções gerais para a utilização do
SIASG, com vistas a consolidar as informações existentes e unificar os procedimentos
de controle necessários ao uso do Sistema.
• IN n° 01 , 08 Ago 2002 - estabelece procedimentos destinados à operacionalização dos
módulos que menciona, para o Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais -
SIASG, nos órgãos da Presidência da República, nos Ministérios, nas Autarquias e nas
Fundações que integram o Sistema de Serviços Gerais - SISG, assim como os demais
órgãos e entidades que utilizam o SIASG.
• Decreto nº 5.450, de 31/05/2005, regulamenta e torna obrigatório o Pregão,
preferencialmente na forma eletrônica, por sistema
• Decreto nº 6.170, alterado pelo Dec. 6497/2008 - 1o. Set: novos convênios no SICONV
por meio do Portal dos Convênios
 SIASG: OBRIGAÇÃO JURISPRUDENCIAL

• Acórdão 1.194/2003 – TCU – Plenário - DNIT

• Acórdão 958/2004 – TCU – Plenário – Secretaria de Infra-estrutura do
Estado do Tocantins
• Acórdão 1.346/2004 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul
• Acórdão 1.269/2005 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul
• Acórdão 2.089/2007 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul:
– Não envio de dados para a homepage Contas Públicas do TCU
– Relação: “por oportuno [...] unidades que, no âmbito do Ministério da
Defesa, não estão cadastradas no Sistema Integrado de
Administração de Serviços Gerais – SIASG, nem divulgam
informações na homepage ‘Contas Públicas’”.
 Módulos do SIASG

CATMAT
SIDEC SICONV
CATSER

SISRP
SIASGSICAF SICON

COMUNICA SISME SISPP

PregãoEletrônico
Pregão Eletrônico

COMPRASNET
 MÓDULOS IMPLANTADOS
CATMAT /
CATSER

SIASG
CATMAT/CATSER – CATÁLOGO DE MATERIAIS E SERVIÇOS
Tendo como base primária a “Federal Supply Classification”,
objetiva a formação de uma linguagem única de materiais e
serviços para a Administração Pública, além de propiciar a
definição de padrões de qualidade para os materiais e serviços
adquiridos pelo Governo.
 MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais COMUNICA
Serviços

SIASG
 MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais COMUNICA SICAF
Serviços

SIASG
SICAF - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores

O SICAF tem por finalidade cadastrar e

habilitar parcialmente os interessados,
pessoas físicas ou jurídicas, em participar de
licitações realizadas por órgãos/entidades da
Administração Pública integrantes do SISG,
bem como acompanhar o desempenho dos
fornecedores cadastrados e ampliar as opções
de compra do Governo.
 MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais COMUNICA SICAF
Serviços

SIDEC
SIASG
 SIDEC - Sistema de Divulgação Eletrônica de
Compras e Contratações
Tem por objetivo tornar as compras do
Governo transparentes para toda a
Sociedade, aumentado as oportunidades
para os Fornecedores, através da
divulgação eletrônica das informações
relativas às licitações no DOU, utilizando,
também, a Internet no endereço
www.comprasnet.gov.br.
 MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais COMUNICA SICAF
Serviços

SIDEC
SIASG SISPP
SISPP - Sistema de Preços Praticados
Possibilitar o registro dos preços praticados para a
Administração Pública, auxiliando os gestores nas
compras, identificando os preços contratados. Auxilia,
ainda, na obtenção de PREÇOS DE REFERÊNCIA.
 MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais COMUNICA SICAF
Serviços

SIDEC
SIASG SISPP

SICON
 SICON - Sistema de Gestão de Contratos

Possibilita o gerenciamento dos contratos

firmados pela Administração, disponibilizando
informações gerenciais das contratações,
viabilizando redução
de custos operacionais.
 MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais COMUNICA SICAF
Serviços

SIDEC
SIASG SISPP

SICON SISME
 SISME - Minuta de Empenho
Possibilita a geração automática de minuta de Nota de
Empenho e o seu envio para o SIAFI, racionalizando
os procedimentos e evitando possíveis divergências
nas operações que passam a ser integradas.
 MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais COMUNICA SICAF
Serviços

SIDEC
SIASG SISPP

SICON SISME
SICONV
SICONV - Sistema de Gestão de Convênios
• Possibilita o cadastro,
acompanhamento e controle de
convênios, termos de
cooperação, acordos e contratos
de repasse, bem como seus
aditivos, apostilamentos e
rescisões.
SICONV - Sistema de Gestão de Convênios
• SIASG e novas legislações, forçam
alguns cuidados
• Dec. 6170/07: novas definições e
responsabilidades
• IN 24/08: rotinas de arquivamento de
convênios “antigos”
• SEFA/SUPLAN divulgará, ainda este
ano, orientações a respeito
• Tenham todas suas prestações de
contas em ordem e em dia!!
 MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais COMUNICA SICAF
Serviços

SIDEC
SIASG SISPP

SICON SISME
SICONV
COMPRASNET
ComprasNet - Portal de Compras do Governo. Divulgação,
na Internet, das licitações e contratações de bens e serviços
do Governo Federal, das normas que as regem, inclusive do
SICAF

“Este Sistema faz parte do esforço

permanente do Estado para a
modernização de suas atividades,
disponibilizando instrumentos
eficientes que ofereçam à sociedade
condições adequadas para acesso a
informações relativas às compras e
contratações da Administração
Pública Federal.”
 SIASG E OS ÓRGÃOS DE CONTROLE EXTERNO

Fornecedores SRF

STN

PGFN

Corporativos
Sistemas
INSS

COMPRASNET SIASG FGTS

Imp. Nac.

TCU
Sociedade
MPU

CGU

Unidades
de Gestão
 SIASG x SÍTIOS DE TRANSPARÊNCIA

• Fundamento Legal:
 SIASG x SÍTIOS DE TRANSPARÊNCIA

Portaria Interministerial nº 140, 16 Mar 2006

Instrução Normativa Nº 28, 5 MAIO 1999
Estabelece regras para a implementação da
homepage Contas Públicas, de que trata a Lei
nº 9.755/98.
Disciplina a divulgação de dados e informações
pelos órgãos e entidades da Administração
Pública Federal, por meio da rede mundial de
computadores – internet, e dá outras
providências.
 SIASG x SÍTIOS DE TRANSPARÊNCIA

Instrução Normativa Nº 28, 5 MAIO 1999

Estabelece regras para a implementação da homepage Contas Públicas, de que trata a Lei nº 9.755/98.
 SIASG x SÍTIOS DE TRANSPARÊNCIA

Portaria Interministerial nº 140, 16 Mar 2006

Disciplina a divulgação de dados e informações pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, por
meio da rede mundial de computadores – internet, e dá outras providências.

...

...

...

...
SIASG E O PROCEDIMENTO
LICITATÓRIO
 FASE INTERNA
(4)

(3)
SIASG x EVENTOS DAS LICITAÇÕES

FASE EXTERNA

EXECUÇÃO &
CONTROLE SICON/Cronograma
Observações:
(1) Por meio de upload do documento ao Comprasnet
(2) Somente nos casos de Pregão Eletrônico
(3)Foi incluída, no SIASG, uma fase de inserção do
Parecer Jurídico
(4) Eventos incluídos no módulo Fase Interna do
SIASG
 SIASG
SIASG xx EVENTOS
EVENTOS DE
DE EXCEÇÃO
EXCEÇÃO NAS
NAS LICITAÇÕES
LICITAÇÕES

Obs.:Com
Obs.: Comreflexos
reflexosautomáticos
automáticosnos
nosdiversos
diversosmódulos
módulosdo
doSIASG
SIASG
(SIDEC,SISME,
(SIDEC, SISME,SICON,
SICON,etc.)
etc.)
 SIASG x MODALIDADES

**Incluídos
Incluídosrecentemente:
recentemente:
PEcom


PE comEqualização
Equalizaçãode
deICMS
ICMS
PEpor


PE pormaior
maiorDesconto
Descontoee
PEpor


PE pormaior
maiorDesconto
Descontopara
para SRP
SRP
IRP––Intenção


IRP IntençãodedeRegistro
Registrode
dePreços
Preços
 SIASG: USO REGULAR
(ENTIDADES
(ENTIDADES SISG
SISG ++ NÃO-SISG
NÃO-SISG QUE
QUE ADERIRAM
ADERIRAM AO
AO SIASG)
SIASG)

USUÁRIO
SIASG

BD
SIASG
 SIASG: VANTAGENS (1)

Sistema pronto e em uso há mais de 05 (cinco) anos pelo Governo

Federal (GF).

Sistema aderido e sem qualquer ônus para o COMAER.

Alinhamento com determinações e usos no âmbito do GF, bem
como do TCU e da CGU.

Módulos perfeitamente integrados e legalizados (homologados
pela SLTI/MPOG).

Todas as modalidades de licitação já foram implementadas e estão
em uso pelo GF, incluindo Pregão Eletrônico, SRP, Cotação
Eletrônica e modalidades “tradicionais”.

Capacidade de registrar “Intenção de Registro de Preço”.

Licitação por Lote disponível há quase dois anos.
 SIASG: VANTAGENS (2)

Transmissão automática dos dados para os sites de transparência

(CGU,TCU).

Segregação de funções: Níveis de acesso, Perfis, Papéis.

Facilidades de Auditoria e ações de Controle Interno e Externo, bem
como da sociedade (“Acesso Livre”).

Confidencialidade, Disponibilidade e Integridade: responsabilidade
do MPOG.

Acesso ao Portal dos Convênios (SICONV).

Funciona como “centro de informações e orientações” legais aos
usuários.

Capacitação: divulgação e obtenção para formação de RH.

Certificação Digital: operacional e obrigatória há mais de um ano.
 SIASG: Conformidade Legalb
Legal
• Lei 8.666/93, de Licitações e Contratos
• Dec. 5.450/05, regulamenta o Pregão/Pregão Eletrônico
• Dec. 3.931/01, Sistema de Registro de Preços
• Lei Compl. 123/04, Estatuto Micro Empresa/ Empresa Peq. Porte (ME/EPP)
• Lei Compl. 101, Lei da Responsabilidade Fiscal
• Lei 4.320/64, Normas Gerais de Direito Financeiro
• Lei 93.872/86, Unificação dos Recursos de Caixa do Tesouro Nacional
• Lei nº 11.514, de 13 Ago 2007 - LDO 2008
• Dec. 3.722/01, SICAF
• IN 05/MARE, SICAF
• Dec. 6.204/07, ME EPP
•I N STN 01/97, Convênios
• Lei 9.784/99, Lei do Processo Federal
• Lei 10.520/02, Pregão Presencial
• Port. Interministerial 217/06, Pregão Eletrônico em Convênios
• Dec. 5.504/05, Pregão Eletrônico em Convênios
• Port. Normativa 05/2005/MPOG, Padrão e-PING
• Port. Normativa 03/2007/MPOG, Modelo de Acessibilidade do Gov. Eletrônico – e-MAG
• MP 2.200/2001, ICP-Brasil
• Dec. 3.996/01, Prestação de Serviços de Certificação Digital no âmbito da Adm. Federal
• Dec. 3.505/00 - Política de Segurança da Informação nos órgãos e entidades da Adm. Federal
• Dec. 1.048/94, Sistema de Adm. dos Recursos de Informação e Informática da APF
 SIASG: FLUXOGRAMA DA LEGALIDADE

Utiliza Atualiza LEGALIDADE

LEGALIDADE
ENTIDADE SIASG BD SIASG
SISG S

ENT
SISG?
S

ENTIDADE
N S
NÃO-SISG S
SIST TRANSMISSÃO
DADOS
CORP? SIASG?

N
N

ILEGALIDADE
ILEGALIDADE
CONCLUSÕES
 CONCLUSÕES

• Conforme se observa de tudo o exposto, há uma evidente

obrigatoriedade de uso do SIASG e seus diversos módulos, decorrente de
diversos dispositivos legais, bem como de múltiplos acórdãos do TCU.
• Qualquer alternativa que não seja o uso imediato do SIASG deve passar
pelo conceito de sistema corporativo, conforme LDO dos últimos 05 (cinco)
anos e conseqüente homologação pela SEFA.
• Quase a totalidade do GF utiliza do SIASG e todos os seus módulos.
 ROTEIRO
• Sistemas Eletrônicos de Compras: Experiências
Internacionais
• Sistemas de Gestão Administrativa (SGA)
• SIASG: Aspectos Legais, de Controle e Transparência
• SIASG e o procedimento licitatório
• Conclusões
 OBJETIVOS
CONHECER OS PRINCIPAIS
ASPECTOS RELATIVOS AO
SIASG – SISTEMA INTEGRADO
DE ADMINISTRAÇÃO DE
SERVIÇOS GERAIS.
Modernização, Transparência e
Desburocratização das Compras
Governamentais

OBRIGADO A TODOS!