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CONCEITOS CONCEITOS E E PERSPECTIVAS PERSPECTIVAS Prof. M.Sc. Diógenes Lima Neto
CONCEITOS CONCEITOS E E
PERSPECTIVAS PERSPECTIVAS
Prof. M.Sc. Diógenes Lima Neto
OBJETIVOS CONHECERCONHECER OSOS PRINCIPAISPRINCIPAIS ASPECTOSASPECTOS RELATIVOSRELATIVOS AOAO SIASG – SISTEMA
OBJETIVOS
CONHECERCONHECER OSOS PRINCIPAISPRINCIPAIS
ASPECTOSASPECTOS RELATIVOSRELATIVOS AOAO
SIASG – SISTEMA INTEGRADO
DE ADMINISTRAÇÃO DE
SERVIÇOS GERAIS.
ROTEIROROTEIRO •• SistemasSistemas EletrônicosEletrônicos dede Compras:Compras: ExperiênciasExperiências
ROTEIROROTEIRO
•• SistemasSistemas EletrônicosEletrônicos dede Compras:Compras: ExperiênciasExperiências
InternacionaisInternacionais
•• SistemasSistemas dede GestãoGestão AdministrativaAdministrativa (SGA)(SGA)
•• SIASG:SIASG: AspectosAspectos Legais,Legais, dede ControleControle ee TransparênciaTransparência
•• SIASGSIASG ee oo procedimentoprocedimento licitatóriolicitatório
•• ConclusõesConclusões
SistemasSistemas EletrônicosEletrônicos dede ComprasCompras Experiências Internacionais • No México (Compranet),
SistemasSistemas EletrônicosEletrônicos dede ComprasCompras
Experiências Internacionais
• No México (Compranet), onde são realizadas
quase todas as compras do governo mexicano
por meio eletrônico.
• Na América do Sul, o exemplo clássico é o
ChileCompra, modelo no qual o sistema é
operado pelo setor privado.
• A nível global, outro sistema de compras que
merece destaque é o do Governo Sul Coreano
no qual é realizado cerca de 93% de todas as
aquisições do poder publico daquele país.
SIASG: SIASG: Aspectos Aspectos Legais, Legais, de de Controle Controle e e Transparência Transparência
SIASG: SIASG: Aspectos Aspectos Legais, Legais, de de
Controle Controle e e Transparência Transparência
SIDOR Sistema Integrado de Dados Orçamentários SIEST Sistema Integrado das Empresas Estatais SIGPLAN Sistema de
SIDOR
Sistema Integrado de Dados Orçamentários
SIEST
Sistema Integrado das Empresas Estatais
SIGPLAN Sistema de Informações Gerenciais de Planejamento
SIAFI
Sistema Integrado de Administração Financeira
SIAPE
Sistema Integrado de Administração de Pessoas
SIASG
Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais
SIORG
Sistema de Informações Organizacionais
SIEG
Sistema Integrado de Estruturas de Governo
FONTES:
MINISTÉRIO DA FAZENDA
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
SIASG:SIASG: OBRIGAÇÃOOBRIGAÇÃO LEGALLEGAL • Lei nº 11.178, de 20 Set 2005 – LDO 2006 •
SIASG:SIASG: OBRIGAÇÃOOBRIGAÇÃO LEGALLEGAL
• Lei nº 11.178, de 20 Set 2005 – LDO 2006
• Lei nº 11.439, de 29 Dez 2006 - LDO 2007
• Lei nº 11.514, de 13 Ago 2007 - LDO 2008
• Decreto nº 1.094, de 23/03/1994, dispõe sobre o Sistema de Serviços Gerais – SISG - e
o SIASG
• Port. Normativa nº 04, 19 Dez 2002 - aprova as instruções gerais para a utilização do
SIASG, com vistas a consolidar as informações existentes e unificar os procedimentos
de controle necessários ao uso do Sistema.
• IN n° 01 , 08 Ago 2002 - estabelece procedimentos destinados à operacionalização dos
módulos que menciona, para o Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais -
SIASG, nos órgãos da Presidência da República, nos Ministérios, nas Autarquias e nas
Fundações que integram o Sistema de Serviços Gerais - SISG, assim como os demais
órgãos e entidades que utilizam o SIASG.
• Decreto nº 5.450, de 31/05/2005, regulamenta e torna obrigatório o Pregão,
preferencialmente na forma eletrônica, por sistema
• Decreto nº 6.170, alterado pelo Dec. 6497/2008 - 1o. Set: novos convênios no SICONV
por meio do Portal dos Convênios
SIASG:SIASG: OBRIGAÇÃOOBRIGAÇÃO JURISPRUDENCIALJURISPRUDENCIAL • Acórdão 1.194/2003 – TCU – Plenário - DNIT
SIASG:SIASG: OBRIGAÇÃOOBRIGAÇÃO JURISPRUDENCIALJURISPRUDENCIAL
• Acórdão 1.194/2003 – TCU – Plenário - DNIT
• Acórdão 958/2004 – TCU – Plenário – Secretaria de Infra-estrutura do
Estado do Tocantins
• Acórdão 1.346/2004 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul
• Acórdão 1.269/2005 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul
• Acórdão 2.089/2007 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul:
– Não envio de dados para a homepage Contas Públicas do TCU
– Relação: “por oportuno [
]
unidades que, no âmbito do Ministério da
Defesa, não estão cadastradas no Sistema Integrado de
Administração de Serviços Gerais – SIASG, nem divulgam
informações na homepage ‘Contas Públicas’”.
MódulosMódulos dodo SIASGSIASG CATMAT SIDEC SICONV CATSER SIASG SISRP SICAF SICON COMUNICACOMUNICA SISME
MódulosMódulos dodo SIASGSIASG
CATMAT
SIDEC
SICONV
CATSER
SIASG
SISRP
SICAF
SICON
COMUNICACOMUNICA
SISME
SISPP
PregãoPregão Pregão EletrônicoEletrônico Eletrônico
COMPRASNETCOMPRASNETCOMPRASNET
MÓDULOS IMPLANTADOS CATMAT / CATSER SIASGSIASG
MÓDULOS IMPLANTADOS
CATMAT /
CATSER
SIASGSIASG
CATMAT/CATSER – CATÁLOGO DE MATERIAIS E SERVIÇOS Tendo como base primária a “Federal Supply Classification”,
CATMAT/CATSER – CATÁLOGO DE MATERIAIS E SERVIÇOS
Tendo como base primária a “Federal Supply Classification”,
objetiva a formação de uma linguagem única de materiais e
serviços para a Administração Pública, além de propiciar a
definição de padrões de qualidade para os materiais e serviços
adquiridos pelo Governo.
MÓDULOS IMPLANTADOS Catálogo Materiais COMUNICA Serviços SIASGSIASG
MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais
COMUNICA
Serviços
SIASGSIASG
MÓDULOS IMPLANTADOS Catálogo Materiais SICAF COMUNICA Serviços SIASGSIASG
MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais
SICAF
COMUNICA
Serviços
SIASGSIASG
SICAF - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores O SICAF tem por finalidade cadastrar e
SICAF - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
O SICAF tem por finalidade cadastrar e
habilitar parcialmente os interessados,
pessoas físicas ou jurídicas, em participar de
licitações realizadas por órgãos/entidades da
Administração Pública integrantes do SISG,
bem como acompanhar o desempenho dos
fornecedores cadastrados e ampliar as opções
de compra do Governo.
MÓDULOS IMPLANTADOS Catálogo Materiais SICAF COMUNICA Serviços SIASGSIASG SIDEC
MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais
SICAF
COMUNICA
Serviços
SIASGSIASG
SIDEC
SIDEC - Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras e Contratações Tem por objetivo tornar as
SIDEC - Sistema de Divulgação Eletrônica de
Compras e Contratações
Tem por objetivo tornar as compras do
Governo
transparentes para toda a
Sociedade, aumentado as oportunidades
para os Fornecedores, através da
divulgação eletrônica das informações
relativas às licitações no DOU, utilizando,
também, a Internet no endereço
www.comprasnet.gov.br.
MÓDULOS IMPLANTADOS Catálogo Materiais SICAF COMUNICA Serviços SIASGSIASG SISPP SIDEC
MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais
SICAF
COMUNICA
Serviços
SIASGSIASG
SISPP
SIDEC
SISPP - Sistema de Preços Praticados Possibilitar o registro dos preços praticados para a Administração
SISPP - Sistema de Preços Praticados
Possibilitar o registro dos preços praticados para a
Administração Pública, auxiliando os gestores nas
compras, identificando os preços contratados. Auxilia,
ainda, na obtenção de PREÇOS DE REFERÊNCIA.
MÓDULOS IMPLANTADOS Catálogo Materiais SICAF COMUNICA Serviços SIASGSIASG SISPP SIDEC SICON
MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais
SICAF
COMUNICA
Serviços
SIASGSIASG
SISPP
SIDEC
SICON
SICONSICON -- SistemaSistema dede GestãoGestão dede ContratosContratos Possibilita o gerenciamento dos contratos
SICONSICON -- SistemaSistema dede GestãoGestão dede ContratosContratos
Possibilita o gerenciamento dos contratos
firmados pela Administração, disponibilizando
informações gerenciais das contratações,
viabilizando redução
de custos operacionais.
MÓDULOS IMPLANTADOS Catálogo Materiais SICAF COMUNICA Serviços SIASGSIASG SISPP SIDEC SICON SISME
MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais
SICAF
COMUNICA
Serviços
SIASGSIASG
SISPP
SIDEC
SICON
SISME
SISME - Minuta de Empenho Possibilita a geração automática de minuta de Nota de Empenho
SISME - Minuta de Empenho
Possibilita a geração automática de minuta de Nota de
Empenho e o seu envio para o SIAFI, racionalizando
os procedimentos e evitando possíveis divergências
nas operações que passam a ser integradas.
MÓDULOS IMPLANTADOS Catálogo Materiais SICAF COMUNICA Serviços SIASGSIASG SISPP SIDEC SICON SISME SICONV
MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais
SICAF
COMUNICA
Serviços
SIASGSIASG
SISPP
SIDEC
SICON
SISME
SICONV
SICONVSICONV -- SistemaSistema dede GestãoGestão dede ConvêniosConvênios • Possibilita o cadastro, acompanhamento
SICONVSICONV -- SistemaSistema dede GestãoGestão dede ConvêniosConvênios
• Possibilita o cadastro,
acompanhamento e controle de
convênios, termos de
cooperação, acordos e contratos
de repasse, bem como seus
aditivos, apostilamentos e
rescisões.
SICONVSICONV -- SistemaSistema dede GestãoGestão dede ConvêniosConvênios • SIASG e novas legislações, forçam
SICONVSICONV -- SistemaSistema dede GestãoGestão dede ConvêniosConvênios
• SIASG e novas legislações, forçam
alguns cuidados
• Dec. 6170/07: novas definições e
responsabilidades
• IN 24/08: rotinas de arquivamento de
convênios “antigos”
• SEFA/SUPLAN divulgará, ainda este
ano, orientações a respeito
• Tenham todas suas prestações de
contas em ordem e em dia!!
MÓDULOS IMPLANTADOS Catálogo Materiais SICAF COMUNICA Serviços SIASGSIASG SISPP SIDEC SICON SISME COMPRASNET
MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais
SICAF
COMUNICA
Serviços
SIASGSIASG
SISPP
SIDEC
SICON
SISME
COMPRASNET
SICONV
ComprasNet - Portal de Compras do Governo. Divulgação, na Internet, das licitações e contratações de
ComprasNet - Portal de Compras do Governo. Divulgação,
na Internet, das licitações e contratações de bens e serviços
do Governo Federal, das normas que as regem, inclusive do
SICAF
“Este Sistema faz parte do esforço
permanente do Estado para a
modernização de suas atividades,
disponibilizando instrumentos
eficientes que ofereçam à sociedade
condições adequadas para acesso a
informações relativas às compras e
contratações da Administração
Pública Federal.”
SIASGSIASG EE OSOS ÓRGÃOSÓRGÃOS DEDE CONTROLECONTROLE EXTERNOEXTERNO Fornecedores SRF STN PGFN INSS COMPRASNET
SIASGSIASG EE OSOS ÓRGÃOSÓRGÃOS DEDE CONTROLECONTROLE EXTERNOEXTERNO
Fornecedores
SRF
STN
PGFN
INSS
COMPRASNET
SIASG
FGTS
Imp. Nac.
TCU
Sociedade
MPU
CGU
Unidades
de Gestão
Sistemas
Corporativos
SIASGSIASG xx SÍTIOSSÍTIOS DEDE TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA • Fundamento Legal:
SIASGSIASG xx SÍTIOSSÍTIOS DEDE TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA
• Fundamento Legal:
SIASGSIASG xx SÍTIOSSÍTIOS DEDE TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA Instrução Normativa Nº 28, 5 MAIO 1999 Estabelece
SIASGSIASG xx SÍTIOSSÍTIOS DEDE TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA
Instrução Normativa Nº 28, 5 MAIO 1999
Estabelece regras para a implementação da
homepage Contas Públicas, de que trata a Lei
nº 9.755/98.
Portaria Interministerial nº 140, 16 Mar 2006
Disciplina a divulgação de dados e informações
pelos órgãos e entidades da Administração
Pública Federal, por meio da rede mundial de
computadores – internet, e dá outras
providências.
SIASGSIASG xx SÍTIOSSÍTIOS DEDE TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA Instrução Normativa Nº 28, 5 MAIO 1999 Estabelece
SIASGSIASG xx SÍTIOSSÍTIOS DEDE TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA
Instrução Normativa Nº 28, 5 MAIO 1999
Estabelece regras para a implementação da homepage Contas Públicas, de que trata a Lei nº 9.755/98.
SIASGSIASG xx SÍTIOSSÍTIOS DEDE TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA Portaria Interministerial nº 140, 16 Mar 2006 Disciplina
SIASGSIASG xx SÍTIOSSÍTIOS DEDE TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA
Portaria Interministerial nº 140, 16 Mar 2006
Disciplina a divulgação de dados e informações pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, por
meio da rede mundial de computadores – internet, e dá outras providências.
SIASG SIASG E E O O PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO LICITATÓRIO
SIASG SIASG E E O O PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO
LICITATÓRIO LICITATÓRIO
FASE INTERNA (4) (3) FASEFASE EXTERNAEXTERNA EXECUÇÃO & CONTROLE SICON/Cronograma Observações: (1) Por
FASE INTERNA
(4)
(3)
FASEFASE EXTERNAEXTERNA
EXECUÇÃO &
CONTROLE
SICON/Cronograma
Observações:
(1) Por meio de upload do documento ao Comprasnet
(2) Somente nos casos de Pregão Eletrônico
(3)Foi incluída, no SIASG, uma fase de inserção do
Parecer Jurídico
(4) Eventos incluídos no módulo Fase Interna do
SIASG
LICITAÇÕESSIASG
SIASG x x EVENTOS
EVENTOS DAS
DAS LICITAÇÕES
SIASG SIASG x x EVENTOS EVENTOS DE DE EXCEÇÃO EXCEÇÃO NAS NAS LICITAÇÕES LICITAÇÕES
SIASG SIASG x x EVENTOS EVENTOS DE DE EXCEÇÃO EXCEÇÃO NAS NAS LICITAÇÕES LICITAÇÕES
SIASGSIASG xx MODALIDADESMODALIDADES *
SIASGSIASG xx MODALIDADESMODALIDADES
*
SIASG:SIASG: USOUSO REGULARREGULAR (ENTIDADES (ENTIDADES SISG SISG + + NÃO-SISG NÃO-SISG QUE QUE ADERIRAM ADERIRAM
SIASG:SIASG: USOUSO REGULARREGULAR
(ENTIDADES (ENTIDADES SISG SISG + + NÃO-SISG NÃO-SISG QUE QUE ADERIRAM ADERIRAM AO AO SIASG) SIASG)
USUÁRIO
SIASG
BDBD BD
SIASGSIASG SIASG
SIASG:SIASG: VANTAGENSVANTAGENS (1)(1) Sistema pronto e em uso há mais de 05 (cinco) anos pelo
SIASG:SIASG: VANTAGENSVANTAGENS (1)(1)
Sistema pronto e em uso há mais de 05 (cinco) anos pelo Governo
Federal (GF).
Sistema aderido e sem qualquer ônus para o COMAER.
Alinhamento com determinações e usos no âmbito do GF, bem
como do TCU e da CGU.
Módulos perfeitamente integrados e legalizados (homologados
pela SLTI/MPOG).
Todas as modalidades de licitação já foram implementadas e estão
em uso pelo GF, incluindo Pregão Eletrônico, SRP, Cotação
Eletrônica e modalidades “tradicionais”.
Capacidade de registrar “Intenção de Registro de Preço”.
Licitação por Lote disponível há quase dois anos.
SIASG:SIASG: VANTAGENSVANTAGENS (2)(2) Transmissão automática dos dados para os sites de transparência (CGU,TCU).
SIASG:SIASG: VANTAGENSVANTAGENS (2)(2)
Transmissão automática dos dados para os sites de transparência
(CGU,TCU).
Segregação de funções: Níveis de acesso, Perfis, Papéis.
Facilidades de Auditoria e ações de Controle Interno e Externo, bem
como da sociedade (“Acesso Livre”).
Confidencialidade, Disponibilidade e Integridade: responsabilidade
do MPOG.
Acesso ao Portal dos Convênios (SICONV).
Funciona como “centro de informações e orientações” legais aos
usuários.
Capacitação: divulgação e obtenção para formação de RH.
Certificação Digital: operacional e obrigatória há mais de um ano.
SIASG:SIASG: ConformidadeConformidade LegalLegalb • Lei 8.666/93, de Licitações e Contratos • Dec. 5.450/05,
SIASG:SIASG: ConformidadeConformidade LegalLegalb
• Lei 8.666/93, de Licitações e Contratos
• Dec. 5.450/05, regulamenta o Pregão/Pregão Eletrônico
• Dec. 3.931/01, Sistema de Registro de Preços
• Lei Compl. 123/04, Estatuto Micro Empresa/ Empresa Peq. Porte (ME/EPP)
• Lei Compl. 101, Lei da Responsabilidade Fiscal
• Lei 4.320/64, Normas Gerais de Direito Financeiro
• Lei 93.872/86, Unificação dos Recursos de Caixa do Tesouro Nacional
• Lei nº 11.514, de 13 Ago 2007 - LDO 2008
• Dec. 3.722/01, SICAF
• IN 05/MARE, SICAF
• Dec. 6.204/07, ME EPP
•I N STN 01/97, Convênios
• Lei 9.784/99, Lei do Processo Federal
• Lei 10.520/02, Pregão Presencial
• Port. Interministerial 217/06, Pregão Eletrônico em Convênios
• Dec. 5.504/05, Pregão Eletrônico em Convênios
• Port. Normativa 05/2005/MPOG, Padrão e-PING
• Port. Normativa 03/2007/MPOG, Modelo de Acessibilidade do Gov. Eletrônico – e-MAG
• MP 2.200/2001, ICP-Brasil
• Dec. 3.996/01, Prestação de Serviços de Certificação Digital no âmbito da Adm. Federal
• Dec. 3.505/00 - Política de Segurança da Informação nos órgãos e entidades da Adm. Federal
• Dec. 1.048/94, Sistema de Adm. dos Recursos de Informação e Informática da APF
SIASG:SIASG: FLUXOGRAMAFLUXOGRAMA DADA LEGALIDADELEGALIDADE Utiliza AtualizaAtualiza ENTIDADE SIASG BDBD SIASGSIASG
SIASG:SIASG: FLUXOGRAMAFLUXOGRAMA DADA LEGALIDADELEGALIDADE
Utiliza
AtualizaAtualiza
ENTIDADE
SIASG
BDBD SIASGSIASG
SISG
S
ENT
SISG?
S
ENTIDADE
S
N
NÃO-SISG
S
SIST
TRANSMISSÃO
DADOS
CORP?
SIASG?
N
N
ILEGALIDADE ILEGALIDADE
CONCLUSÕESCONCLUSÕES
CONCLUSÕESCONCLUSÕES
CONCLUSÕESCONCLUSÕES • Conforme se observa de tudo o exposto, há uma evidente obrigatoriedade de uso
CONCLUSÕESCONCLUSÕES
• Conforme se observa de tudo o exposto, há uma evidente
obrigatoriedade de uso do SIASG e seus diversos módulos, decorrente de
diversos dispositivos legais, bem como de múltiplos acórdãos do TCU.
• Qualquer alternativa que não seja o uso imediato do SIASG deve passar
pelo conceito de sistema corporativo, conforme LDO dos últimos 05 (cinco)
anos e conseqüente homologação pela SEFA.
• Quase a totalidade do GF utiliza do SIASG e todos os seus módulos.
ROTEIROROTEIRO •• SistemasSistemas EletrônicosEletrônicos dede Compras:Compras: ExperiênciasExperiências
ROTEIROROTEIRO
•• SistemasSistemas EletrônicosEletrônicos dede Compras:Compras: ExperiênciasExperiências
InternacionaisInternacionais
•• SistemasSistemas dede GestãoGestão AdministrativaAdministrativa (SGA)(SGA)
•• SIASG:SIASG: AspectosAspectos Legais,Legais, dede ControleControle ee TransparênciaTransparência
•• SIASGSIASG ee oo procedimentoprocedimento licitatóriolicitatório
•• ConclusõesConclusões
OBJETIVOS CONHECERCONHECER OSOS PRINCIPAISPRINCIPAIS ASPECTOSASPECTOS RELATIVOSRELATIVOS AOAO SIASG – SISTEMA
OBJETIVOS
CONHECERCONHECER OSOS PRINCIPAISPRINCIPAIS
ASPECTOSASPECTOS RELATIVOSRELATIVOS AOAO
SIASG – SISTEMA INTEGRADO
DE ADMINISTRAÇÃO DE
SERVIÇOS GERAIS.
Modernização, Transparência e Desburocratização das Compras Governamentais OBRIGADO A TODOS!
Modernização, Transparência e
Desburocratização das Compras
Governamentais
OBRIGADO A TODOS!