COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

CRIMINALIZACIN DE
LA PROTESTA SOCIAL
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INFORME ANUAL

2014 - 2015

LA CRIMINALIZACIN DE
LA PROTESTA SOCIAL

Foto: www.elpueblo.com.pe

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Elaborado por Mar Prez Aguilera

rea DESCA de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

l gobierno de Ollanta Humala ha

desplegado una estrategia frente a
la conflictividad social que combina la criminalizacin de la protesta
social, junto con otra estrategia llamada de dilogo, pero que est orientada
a disminuir el nivel de movilizacin de los
ciudadanos, sin dar una salida de fondo a los
problemas estructurales, esto es, la vulneracin de derechos, especialmente aquellos
relacionados con el ejercicio de la ciudadana
ambiental y los derechos territoriales de los
pueblos indgenas1.

Las estadsticas sobre evolucin de la conflictividad desmienten categricamente las afirmaciones gubernamentales sobre el supuesto
xito en el abordaje de los conflictos sociales.
Al combinarse un dilogo superficial con medidas fuertemente represivas los conflictos se
han mantenido y adems se vienen generado
graves y numerosas violaciones de derechos
humanos, sobre todo de los sectores histricamente vulnerables.

Ms del 60% de los conflictos reportados por la Defensora del Pueblo

tienen carcter socio ambiental.

Como se evidencia en el grfico que a continuacin consignamos, la conflictividad socio

ambiental supone ms del 60% de los conflictos, y se ha incrementado de 118 conflictos a
141 durante el actual gobierno. La conflictividad total se ha mantenido prcticamente
estable, salvo una escalada durante el primer
semestre del 2012.
Como una muestra de la actuacin represiva
del gobierno frente al ejercicio del derecho a
la protesta, podemos mencionar el accionar
del Ministerio del Interior con el General en
retiro Daniel Urresti a la cabeza, en el contexto de las manifestaciones llevadas a cabo
a finales del 2014 e inicios del 2015 contra la
Ley N 30288 que reduca los derechos de los
trabajadores jvenes.
De esta manera, la CNDDHH document acciones de uso abusivo de la fuerza, detenciones arbitrarias, torturas y ataques a periodistas2. Adems el Ministerio del Interior realiz
acciones de intimidacin contra 20 lderes y

Ver los reportes en http://derechoshumanos.pe/2015/01/mas-represionen-protestas-contra-ley-pulpin/ y https://lojusto.lamula.pe/2014/12/20/

abusos-policiales-durante-pulpinazo/lojusto/.

Evolucin de la conflictividad social durante el gobierno de Ollanta Humala

300
250
200
150
100
N de casos de conflictos sociales
N de casos de conflictos socioambientales

50

Mar 15

Ene 15

Nov 14

Sep 14

Jul 14

May 14

Mar 14

Ene 14

Nov 13

Sep 13

Jul 13

May 13

Mar 13

Ene 13

Nov 12

Sep 12

Jul 12

May 12

Mar 12

Ene 12

Nov 11

Sep 11

Jul 11

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2014 - 2015

defensores que brindaban respaldo a las movilizaciones, formulando una denuncia preventiva (por delitos que pudieran perpetrarse
en el futuro), en la que se encontraba comprendida hasta nuestra Secretaria Ejecutiva
Roco Silva Santisteban. En el mismo contexto
el propio Ministro descalific pblicamente a
nuestra organizacin insinuando su vinculacin con el terrorismo3.
Un caso tpico
fue el ocurrido
en la ciudad de
Pichanaki, en
el departamento
de Junn, donde
el pasado 10 de
febrero la polica
reprimi las
protestas contra
la petrolera
Pluspetrol

Todo lo sealado ocurri en Lima, donde estn presentes los medios de comunicacin y
permanecen vigilantes instituciones como la
Defensora del Pueblo y organizaciones de
la sociedad civil. La situacin es mucho ms
grave en lugares distantes de la capital del
pas, especialmente donde se encuentran los
territorios ancestrales de los pueblos indgenas y donde operan o pretenden operar las
industrias extractivas.

I.

USO ABUSIVO DE LA FUERZA

Durante los tres ltimos periodos presidenciales, 142 civiles perdieron la vida a manos
de las fuerzas del orden en contextos de protesta social. Solo en lo que va de gobierno de

Ver http://derechoshumanos.pe/2014/12/ante-las-declaraciones-falsas-einjuriosas-del-general-urresti/.

Muertos por uso abusivo de la fuerza en cada periodo Presidencial

45

80
17

Ollanta Humala Tasso, 45 civiles han muerto a

manos de agentes del orden en situaciones de
este tipo4. Aunque la mayora de las vctimas
han sido hombres adultos, tambin hay mujeres (8%) y nios (10%) entre los fallecidos.
Un caso tpico fue el ocurrido en la ciudad
de Pichanaki, en el departamento de Junn,
donde el pasado 10 de febrero la polica reprimi las protestas contra la petrolera Pluspetrol, matando a Ever Prez Huamn (25
aos), quien recibi un disparo de bala en el
abdomen. Adems 107 civiles resultaron heridos, de los cuales 15 eran menores de edad.
39 de los heridos sufrieron impactos de proyectil de arma de fuego.
Entre los heridos ms graves se cuenta Marcos Pedro Ircaaupa Snchez (33 aos), trabajador de la Municipalidad de Pichanaki, quien
se encontraba saliendo de su trabajo cuando
una bala le impact en la regin occipital del
crneo alojndose a pocos centmetros de su
ojo izquierdo.
Inicialmente el entonces Ministro Urresti,
neg que la Polica hubiera estado involucrada en las agresiones a los manifestantes5,
pero ante las evidencias registradas por la sociedad civil6, tuvo que admitir la responsabilidad de la institucin7. Los hechos de violencia
policial ocurrieron en lugares muy distantes
del almacn de Pluspetrol que, sorprendentemente, se encontraba en una base militar.
Cabe destacar que la Polica emple tambin
la violencia para evitar que los abusos fueran
documentados, como lo evidencia el caso del
periodista de Radio Montaa, Juan Jordan Lino
Escobar, de 32 aos, quien es una persona con
discapacidad, pese a lo cual fue brutalmente
golpeado por efectivos de la PNP, que le sustrajeron sus documentos, un celular, una cmara de fotos y una de video. Por la gravedad
de sus heridas, debi ser trado a Lima.

Alejandro Toledo
Alan Garca
Ollanta Humala

40

Para informacin ms detallada consultar la base de datos de la CNDDHH

sobre la materia en criminalizaciondelaprotesta.pe . Ver ANEXO I: relacin
de civiles fallecidos en protestas por la accin de las fuerzas del orden
durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso, al 15-07-2015.
5 Ver http://www.rpp.com.pe/2015-02-11-daniel-urresti--los-policias-nollevan-armas-en-pichanaki-noticia_768526.html .
6 Ver http://www.larepublica.pe/15-02-2015/pichanaki-nuevo-video-muestra-la-brutalidad-policial .
7 Ver http://www.larepublica.pe/12-02-2015/mininter-confirmo-que-policiassi-usaron-armas-en-enfrentamiento-en-pichanaki-pese-a-orden-de-urrest .

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Croquis de los lugares de Pichanaki

donde se registraron heridos

Adems de las vctimas mortales, en muchos

casos las fuerzas del orden dejan a las personas gravemente discapacitadas de por vida.
Por ejemplo los jvenes Elmer Campos (30),
Gustavo Guevara (20) y Beltrn Quispe (24)
han quedado parapljicos como resultado de
disparos policiales por la espalda durante el
actual gobierno.
El uso abusivo de la fuerza tiene un carcter
marcadamente discriminatorio, ya que la violencia empleada para reprimir las protestas
es muy superior en las zonas rurales e indgenas del pas. Ni una sola de las muertes
mencionadas por excesos policiales ha ocurrido en la capital.

Estadsticas de atenciones segn sexo

del paciente y por edad.

para reprimir manifestaciones. Una evidencia de ello es que el 95% de las vctimas fallecieron por impacto de proyectil
de arma de fuego. Nos encontramos por lo
tanto ante una prctica de carcter sistemtico, que involucra responsabilidades al
ms alto nivel del Estado.

Agente lesionante causa de la muerte

95.1%

Como factores que dan lugar a esta grave situacin de violacin del derecho a la protesta
cabe mencionar los siguientes:
1. Es habitual el uso de armas letales, inclusive armas de guerra como fusiles AKM,

3.9%

Agente contundente

Proyectil arma de fuego

1.0%

Agente qumico

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2014 - 2015

Policas alquilados
portan chalecos
con el logo de la
minera Xtrata Tintaya
sobre su uniforme
reglamentario
(Espinar 2012).

2. Resulta muy preocupante la intervencin de

efectivos vinculados a la Divisin de Operaciones Especiales- DINOES en situaciones
de protesta social, al tratarse de un cuerpo
policial militarizado entrenado para hacer
un uso extremo de la fuerza, en acciones
para el control del narcotrfico y el terrorismo. Pese a que desde el 2006 la Defensora
del Pueblo ha recomendado que se evite su
participacin en el control de protestas8, siguen interviniendo hasta la fecha.
3. En las zonas de operaciones mineras es
habitual que los DINOES trabajen en el
marco de acuerdos contractuales con las
empresas extractivas, respondiendo a las
directivas de stas9. Estos policas alqui-

8
9

42

Ver: DEFENSORA DEL PUEBLO: Informe n 156. Violencia en los conflictos. Lima 2006, p. 134.Disponible en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe-156.pdf .
En el caso de minera Yanacocha la subordinacin de la Polica fue explicitada
adems en el informe encargado por la propia empresa a Gino Costa el cual
seala que sta cuenta con un complejo sistema de seguridad, que tiene
tres componentes: uno, el equipo de seguridad de la propia empresa, encargado de dirigir el sistema; y, de conducir, supervisar y evaluar la labor de sus
integrantes, la de los efectivos policiales destacados y la de las empresas
privadas contratadas () Ver COSTA, GINO: Revisin integral de las polticas de Minera Yanacocha a la luz de los Principios Voluntarios de Seguridad
y Derechos Humanos Pp. 5. Disponible en http://derechoshumanos.pe/wpcontent/uploads/2015/03/Informe_Gino_Costa_sobre_politicas_de_seguridad_de_Yanacocha.pdf.

lados, fueron los responsables por ejemplo de la muerte de dos manifestantes en

Espinar (Cusco) en el 2012, as como de las
torturas contra manifestantes y defensores de los derechos humanos al interior de
las instalaciones de la minera Xtrata Tintaya. Adems estos convenios pretenden
sustraerse del escrutinio ciudadano, ya
que se impide el acceso a la informacin
pblica en la materia alegando que dichos acuerdos son de naturaleza privada
al haber sido suscritos con una entidad de
personera jurdica de derecho privado10.
4. No existe una adecuada capacitacin de los
efectivos policiales, y en particular de los
mandos, para el desarrollo de operaciones
de restablecimiento del orden interno en situacin de disturbios con respeto a los estndares internacionales en materia de uso
de la fuerza, ni tampoco para la actuacin
en situaciones de conflictividad social.

10 Oficio 175-2012-REGIN POLICIALM LIMA/DIVTER-SUR-1/CPNP-L-ADM.

Ver un detallado estudio realizado en base a los convenios a los que se
ha tenido acceso en http://derechoshumanos.pe/2013/12/informe-revelamercenarismo-de-la-policia-nacional-al-servicio-de-empresas-mineras/ .

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Procesos contra el perpetrador en casos de muertes y heridos

17.8%

82.2%

SI
NO / Archivado

5. Tampoco existe una regulacin precisa

de los procedimientos para el uso de la
fuerza en estas situaciones. ltimamente
el Ministerio del Interior ha hecho de conocimiento pblico un proyecto de ley11 que
en caso de aprobarse de conformidad a los
estndares internacionales podra constituir un aance en esta materia.

resultado de una transaccin extrajudicial, el

Estado indemniz a un grupo de vctimas que
resultaron heridas durante una protesta estudiantil en Puno.

6. El gobierno sigue recurriendo a la militarizacin de las zonas donde la poblacin

ejerce su derecho a la protesta, pese a
los severos cuestionamientos internacionales que ha recibido el Per por ello. La
muerte de tres ciudadanos, incluyendo un
nio de 15 aos en Celendn en el 2012
constituye una muestra de las consecuencias fatales que puede tener la intervencin de las FFAA armadas en estas
circunstancias.

1. El principal responsable de la impunidad

es el Ministerio Pblico, ya que ms del
90% de los casos quedan archivados como
resultado de investigaciones negligentes,
en las que a menudo ni siquiera se recaban las historias clnicas de los heridos.
Por lo general, la escasa actividad investigatoria se enfoca en esclarecer la autora
material de los delitos, dejando de lado a
los mandos policiales y militares.

II. IMPUNIDAD
Existe una impunidad absoluta en los casos de
uso abusivo de la fuerza perpetrados desde el
2002 a la fecha. No se ha condenado a ningn
responsable. Solo en un caso del 2003, como

11 Adjuntamos el texto como ANEXO II.

Como factores que impiden el acceso a la

justicia y reparacin de las vctimas podemos
destacar los siguientes:

Es comn adems que en los mismos procesos por los que se investiga el uso abusivo de la fuerza se analice la responsabilidad por las alteraciones del orden pblico,
y las vctimas acaban siendo investigadas
emplendose como nico elemento de
imputacin precisamente las lesiones sufridas durante las protestas. Un caso que
ilustra esta situacin es el del joven Jhony
Manuel Carmen Sanchez (20) con discapacidad mental, quien en el 2012 fue herido

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INFORME ANUAL

2014 - 2015
de bala durante una protesta de pescadores en Paita, cuando se encontraba en las
inmediaciones de su domicilio. La Fiscala
de Paita, en lugar de investigar a los policas agresores, imput a la vctima los delitos de daos agravados, entorpecimiento
al funcionamiento de servicios pblicos y
disturbios.

EXISTE UNA IMPUNIDAD ABSOLUTA

EN LOS CASOS DE USO ABUSIVO DE LA
FUERZA PERPETRADOS DESDE EL 2002
A LA FECHA. NO SE HA CONDENADO A
NINGN RESPONSABLE
2. Las solicitudes de informacin cursadas
al Ministerio del Interior y el Ministerio de
Defensa para esclarecer la responsabilidad de sus integrantes son atendidas de
manera tarda, reticente y parcial.
3. Desde el 2012 se han efectuado traslados
de jurisdiccin a zonas muy distantes de
donde se producen los conflictos, alegando la necesidad de garantizar condiciones
para la actuacin imparcial de los operadores de justicia, a raz de una resolucin
administrativa del Poder Judicial12.
As se ha determinado que los procesos
por la muerte de cinco personas durante
las protestas contra el proyecto minero
Conga durante el 2012 se lleven en Chiclayo, a 6 horas de viaje de donde ocurrieron los crmenes. La misma resolucin ha
dispuesto que el proceso por la muerte de
dos ciudadanos de Espinar en el contexto
de las protestas contra el proyecto Xstrata
Tintaya se en la ciudad de Ica, a 900 kilmetros de distancia. Adems, el Poder Judicial ha otorgado la competencia a la Sala
Penal Nacional13 sobre los casos suscitados en el marco de la conflictividad social
en zonas declaradas en estado de emer-

12 Resolucin Administrativa 096 2012 CE PJ.

13 sta tiene su sede en Lima, aunque a veces se traslada puntualmente.

44

gencia14. Estos traslados dificultan an

ms la participacin en el proceso de las
vctimas pobres, indgenas o campesinos,
o en muchos casos mujeres solas que deben cuidar a sus hijos o esposos discapacitados.
4. En nuestro pas se ha ido desarrollando
en los ltimos aos un marco legal que
favorece la impunidad. Como exponentes
de esta situacin podemos resaltar las siguientes normas:
a. Mediante sucesivas modificaciones15 en
el Cdigo Penal (art. 20 inc. 11) se ha
establecido exencin de responsabilidad de los policas y militares que causan la muerte o lesiones en el ejercicio
de sus funciones.
b. El Decreto Legislativo 1095 regula el
uso de la fuerza por parte del ejrcito en el control del orden interno. De
acuerdo a esta norma un grupo de manifestantes podra considerarse como
grupo hostil (art. 3), admitindose el
uso de la fuerza letal (arts. 7 inc. d y
e), o los daos colaterales (art. 3 inc.
b) para obtener una ventaja militar. La
muerte o lesiones consecuencia de dicha accin seran juzgadas por el fuero militar (art. 27) de acuerdo al Derecho Internacional Humanitario (art.
5), y considerando la inimputabilidad
de los militares (art. 30). Esta norma
fue cuestionada a finales del 2011 mediante una accin de inconstitucionalidad, respecto a la cual hasta la fecha
el Tribunal Constitucional no ha emitido sentencia.
c. La Ley 2998616 ha modificado el art. 239
del Cdigo Procesal Penal, permitiendo que los policas y militares realicen
el levantamiento de cadveres sin presencia del fiscal en zonas declaradas
en estado de emergencia.

14 Ver R.A.N 136-2012-CE-PJ disponible en http://www.justiciaviva.org.pe/

webpanel/doc_int/doc19072012-153440.pdf .
15 Esta causal de inimputabilidad fue introducida en el 2007 en el Cdigo
Penal mediante el Decreto Legislativo 982. En el 2014 se redujeron los
requisitos para la aplicacin de la causal mediante la Ley 30151.
16 Disponible en http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29986.pdf.

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III. HOSTIGAMIENTO JUDICIAL

La represin como parte fundamental de la
estrategia gubernamental frente a la protesta social se expresa no solo mediante el uso
abusivo de la fuerza, las torturas y la detencin arbitraria de manifestantes y lderes sociales, sino tambin a travs de la incoacin
de procesos de manera arbitraria. Es as
que actualmente ms de 800 personas a nivel nacional ests siendo procesadas por su
participacin en acciones de protesta social,
correspondiendo el 70% de los casos a conflictos socioambientales. La arbitrariedad de
esta persecucin penal es notable si consideramos los siguientes elementos:
1. Ante la imposibilidad de identificar a los
verdaderos responsables, habitualmente
los fiscales atribuyen delitos relacionados
con daos a la propiedad o alternaciones
del orden pblico a las personas que por
haber sido heridas deben acudir a los establecimientos de salud. Con ello al trauma de la agresin fsica sufrida se suman
los padecimientos derivados de una acusacin injusta. Esta situacin est llevando
a que los heridos eviten acudir a los centros de salud, lo que inclusive ha producido
fallecimientos.
2. Es habitual que se acose a los dirigentes
sociales mediante mltiples denuncias
por los mismos hechos en diferentes jurisdicciones. Con el transcurso del tiempo
las denuncias acaban siendo archivadas
por ser manifiestamente infundadas, pero
hasta que ellos sucede impiden que los
dirigentes sociales realicen su labor adecuadamente.
3. Esta situacin se ve agravada por el incremento de penas que en los ltimos aos
se ha venido dando para algunas prcticas
asociadas a la protesta social como el bloqueo de vas que actualmente se sanciona
con 25 aos de prisin por considerarse
una forma de extorsin agravada (art. 200
del Cdigo Penal). Es as que el Ministerio
Pblico est solicitando cadena perpetua
para el lder indgena Santiago Manuim Valera, pese a que estuvo malherido e inconsciente durante los hechos del Baguazo.

4. Los traslados de jurisdiccin a los que ya

nos hemos referido constituyen tambin
una barrera para el ejercicio del derecho a
la defensa de las personas procesadas.
5. Se han recibido reiteradas denuncias sobre el sembrado de pruebas y golpizas a
las personas detenidas para que se autoinculpen de haber cometido acciones
delictivas durante las manifestaciones.
En este sentido, el sembrado de un objeto
punzocontarte y las torturas infringidas
(hasta el punto de fracturarle un hueso)
al agricultor Antonio Coasaca Mamani
durante las protestas contra el Proyecto
Ta Mara en Islay no constituyen un hecho aislado17.

IV. CERCO INFORMATIVO

Y ESTIGMATIZACIN
Actualmente en el Per el 80% de los medios
de comunicacin escritos pertenecen a un
solo grupo estrechamente vinculado a diferentes intereses empresariales18. Al no existir
un rgimen de accin afirmativa que garantice el derecho a la comunicacin, la capacidad
econmica es una condicin para el acceso a
los medios de comunicacin social.
En este contexto, resulta especialmente preocupante que se vengan reiterando los ataques
policiales a periodistas y comunicadores independientes que tratan de documentar vulneraciones de derechos humanos en contextos
de protesta social o recoger los puntos de vista de sectores de la poblacin que cuestionan
polticas estatales o proyectos de inversin.
Por ejemplo durante, adems del ataque contra Lino Escobar en Pichanaki, en los ltimos
meses en Lima fue agredido Ral Arriarn de
Diario Uno o en el valle del Tambo contra integrantes de Cable Visin, etc.
Las redes sociales y la internet son marcadamente insuficientes para horadar el cerco
informativo que marcan los medios masivos,
porque apenas el 25% de los hogares tienen

17 Ver https://youtu.be/bGboIqrI0mI .
18 Ver http://revistaideele.com/ideele/content/grupo-el-comercio-un-pulpode-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n .

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

acceso a internet19 y en las zonas rurales y

territorios indgenas, el porcentaje se reduce
al 1,4 %20. Es as que los pueblos indgenas,
la poblacin rural, y otros sectores histricamente vulnerados se ven imposibilitados
de ejercer su derecho a la comunicacin y el
conjunto de la sociedad se ve vulnerada en el
derecho al pluralismo informativo. As las cosas, las calles son para una gran mayora de
ciudadanos el nico medio disponible para el
ejercicio de la libertad de expresin.
Por otra parte, muchos medios de comunicacin masivos son utilizados para estigmatizar
la protesta social, y a los ciudadanos que ejercen su derecho a la protesta, a quienes se califica como violentos, enemigos del desarrollo, irracionales, o terroristas antimineros21,
buscando as legitimar la intervencin represiva de las fuerzas del orden o la persecucin
a travs del aparato de justicia.

V. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta las recomendaciones que
ya se han emitido sobre la materia por parte
de diversas instancias del Sistema de Naciones Unidas y la OIT (ver Anexo II), consideramos que deberan implementarse las siguientes medidas para garantizar el ejercicio del
derecho a la protesta en el Per:
1. Cancelar los convenios entre la PNP y las
empresas, y publicar todos los convenios
existentes permitiendo as el escrutinio
pblico.
2. Garantizar la dotacin de armamento
no letal y equipos de proteccin a los
efectivos policiales. En esta materia se
justificara plenamente la declaratoria
de emergencia necesaria para aplicar
procedimientos simplificados de contratacin, ya que est en juego el derecho a
la vida.

19 Ver datos del INEI en http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/

population-access-to-internet/
20 Ver CEPAL: Los pueblos indgenas en Amrica Latina, 2014. Disponible
en http://es.scribd.com/doc/240614038/Pueblos-Indigenas-en-AmericaLatina-CEPAL
21 Ver comunicado de YPYS en http://elcomercio.pe/peru/arequipa/ipyscondena-acoso-periodistas-paro-contra-tia-maria-noticia-1810381

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3. Garantizar el acceso a la justicia y reparacin de las personas afectadas en su vida

e integridad fsica o vida por el accionar de
las fuerzas del orden, sancionando a los
responsables, garantizando el acceso de
los operadores de justicia a la informacin
necesaria para el desarrollo de los procesos, dotando a las fiscalas de los recursos
humanos y logsticos necesarios para el
desarrollo de su labor, desarrollando un
protocolo que favorezca el desarrollo de
las investigaciones con la debida diligencia
y devolviendo los procesos a la competencia del juez natural.
4. Regular con precisin y de acuerdo a los
estndares internacionales los procedimientos para el uso de la fuerza en
contextos de protesta social, excluyendo
el uso de la fuerza letal, as como la participacin de la DINOES y las fuerzas armadas.
5. Modificar las normas que actualmente favorecen la impunidad en los casos de uso
abusivo de la fuerza (Decreto legislativo
1095, art. 20 inc. 11 del Cdigo Penal, art.
239 del Cdigo Procesal Penal).
6. Archivar de oficio las investigaciones manifiestamente infundadas actualmente en
curso, acumular las que se refieren a los
mismos hechos. Garantizar el derecho a la
integridad fsica de los heridos por el uso
abusivo de la fuerza, evitando que se les
persiga penalmente con ste nico fundamento.
7. Adoptar acciones afirmativas que garanticen el acceso de los pueblos indgenas,
poblacin rural, mujeres, y otros grupos
histricamente discriminados a los medios de comunicacin. Los funcionarios
pblicos deberan abstenerse de emplear
los medios de comunicacin para estigmatizar a los defensores de los derechos
humanos, dirigentes sociales, as como el
ejercicio del legtimo derecho a la protesta.
La PNP debe respetar la labor de los periodistas y deben sancionarse los abusos
policiales contra los comunicadores.