DIREITO CONSTITUCIONAL 1

UNIDADE 1 - ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

SISTEMAS
POLTICOS
Autocracia
Democracia

FORMAS DE
GOVERNO
Monarquia
Repblica

REGIMES DE
GOVERNO
Presidencialismo
Parlamentarismo

FORMAS DE
ESTADO
Unitrio
Composto

Elementos constitutivos do Estado: POVO, PODER, TERRITRIO E ALGUNS AUTORES ACEITAM

FINALIDADE COMO ELEMENTO CONSTITUTIVO.
Percebe-se que copiamos a federao dos Estados Unidos, pois o conceito e suas caractersticas
surgiram l. Com a independncia dos EUA em 1776 surgiram os estados soberanos que, por meio
de um tratado, gerou o modelo confederativo, em que todos os estados continuavam soberanos,
podendo sair a qualquer momento do conjunto, isto , possibilidade de secesso. Porm com a
unio fraca entre os estados, em 1787, um novo modelo de forma de estado surgiu, o modelo
federativo, com o uso de uma Constituio, com a soberania da Federao e a autonomia para os
estados como uma forma de compensao, j que esses perderam a sua soberania. Modelo de
federalismo centrpeto, convergindo para o centro, mas na prtica uma Federao
centrfuga.
O Brasil em 1824 era um Estado unitrio, mas em 1891 houve o nascimento da Federao, ou seja,
houve a sada da unidade centralizada para a nova unidade descentralizada, possuindo, ento,
uma formao contrria ao dos EUA. Modelo de federalismo centrfugo, ou seja, foge do
centro, descentralizando, mas uma emenda na Constituio centralizou, demonstrando
que na prtica uma Federao centrpeta. A nossa legislao basicamente nacional,
dando muita competncia para Unio.
Doutrina dos poderes implcitos: existem aqueles poderes explcitos e, tambm, os implcitos
que derivam daqueles primeiros, ou seja, se a Unio trata sobre nacionalidade, implicitamente se
sabe que ela dever tratar sobre aquele que no faz parte do que se considera nacional, isto , o
estrangeiro.
Federao: unio de estados em torno de um documento denominado Constituio em que os
estados delegam soberania Unio (Federao) e reservam para si autonomia polticoadministrativo-financeira. As caractersticas da Federao so cinco e advm do histrico
dela:
1. Tem dois planos de poder, no mnimo, o Federal e o Estadual: Ns temos trs planos,
o Federal, o Estadual e o Municipal, em que todos so autnomos. Existe a discusso sobre a
considerao dos municpios como entes (essncia da Federao) ou como entidades, mas,
atualmente, com o tamanho e o nmero de pessoas, eles podem ser vistos como entes, ou
seja, como parte essencial da Federao, mas contesta-se essa afirmao dizendo que o
sistema apenas bicameral, no possuindo espao para os municpios. Porm eles esto
sendo representados, de qualquer forma, nas duas casas, afirmando, junto com a doutrina
majoritria, que eles so considerados entes da Federao.
2. A Unio, os estados membros, os municpios e o Distrito Federal so autnomos e
a Federao soberana: A Federao soberana e a Constituio o seu principal
documento e a soberania tem como caractersticas o poder supremo de autodeterminao,
um aspecto externo em que age em p de igualdade com os demais Estados e, por ltimo,
um aspecto interno em que o mbito de validade de nosso poder ocorre efetivamente no
nosso territrio. A autonomia tem como caracterstica o governo prprio dentro dos limites
da Constituio Federal e isso envolve competncias prprias e o revestimento prprio de
seus rgos.

Plano Federal: Constituio Federal (que de toda a

Federao)
Seus rgos: Poder Legislativo: Congresso Nacional
Poder Executivo: Presidente da Repblica
Poder Legislativo: Justia Federal
Cada rgo revestido de poder e, assim, so independentes
um do outro, com todos agindo de acordo com a Constituio
Federal.
Plano Estadual: Constituio Estadual
Seus rgos: Poder Legislativo: Assembleia Legislativa
Poder Executivo: Governador
Poder Legislativo: Justia Estadual
As competncias dos estados so aquelas que no so da
Unio e nem dos municpios, sendo assim, competncias
remanescentes, restando poucas. A CF instituiu duas
competncias aos estados no artigo 25 (distribuio de gs
canalizado e delimitao das regies metropolitanas). Percebese que cada rgo revestido de poder, pois tudo feito de
acordo com a CF.
Plano Municipal: Lei orgnica
Seus rgos: Poder Legislativo: Cmara Municipal
Poder Executivo: Prefeito
Poder Legislativo: NO TEM
As competncias so regidas pelo interesse local, em que o
municpio tem preponderncia. O artigo 25 da CF tambm traz
algumas competncias para esse plano e seus rgos se
resolvem sozinhas, sendo revestidos de poder e
independentes dos outros rgos e planos, tudo de acordo
com a CF. A falta de Poder Judicirio poderia ser um problema,
mas como h a separao em comarcas, os juzes estaduais
exercem a jurisdio nos municpios.
3. O Legislativo Federal bicameral: Do direito de nulificao da Confederao surgiu um
rgo que tem como objetivo representar os interesses, o Congresso Nacional. As duas
casas que o compe representam e defendem os interesses, na teoria, o Senado representa
os estados-membros e a Cmara, o povo. Pergunta-se se o Senado realmente defende os
interesses dos estados e muitos juristas falam que no, demonstrando que no essencial a
presena dessa casa, mas por ser um dogma federativo acaba sendo considerado relevante.
A outra opo seria o uso de um Conselho Federal, utilizado pela Alemanha, em que os
senadores so indicados pelo governador, mas nesse caso, o Executivo se submete ao
Legislativo, diminuindo a separao dos poderes e o sistema e freios e contrapesos.
As vantagens do sistema bicameral a estabilidade da Constituio, o equilbrio do poder e
a melhor ponderao das leis, enquanto as desvantagens so o custo com toda a estrutura
das casas e a demora.

Exemplo de pases federativos e unicamerais:

1. Paquisto 2. Camares
4. No h o direito de secesso: O sentido de secesso (o no poder) faz sentido na
independncia dos EUA e muitos levam a disputas blicas. Agora j no faz tanto sentido e

se houver qualquer separao, os pases (o novo e os que j existiam) fazem negcios entre
si por meio de contratos internacionais. Nossa Constituio diz que o pas insolvel e impor
a no permisso de sada, atualmente, como negar um direito democrtico.
5. Adoo do sistema judiciarista: Um sistema judiciarista aquele que possui um
Judicirio forte e agora cabe a todas as formas de Estado, isto , aos unitrios tambm. Cabe
ao Judicirio proteger o princpio da supremacia constitucional, dirimir conflitos de legalidade
e de inconstitucionalidade.
Territrios federais: Tratados nos artigos 1 e 18, so divises espaciais comandadas pela Unio,
como eram o Amap, Roraima e Fernando de Noronha, que acabaram se transformando em
estados-membros, no caso do Amap e Roraima (art. 14, ADCT), ou se anexando em um estado j
existente, no caso de Fernando de Noronha que foi anexado ao estado de Pernambuco. A criao
desses territrios vai contra, isto , viola o princpio da autonomia, sendo oposta a proposta dos
Estados Federativos, pois no algo simples e natural.
possvel a alterao de fronteiras internas, isto , existe a possibilidade de haver a fuso, diviso,
desmembramento, anexao, mas s se os estados possurem dois requisitos:
1. Seguir os requisitos de uma lei complementar Federal;
2. Realizar um plebiscito com a(s) populao(es) interessada(s): como ocorreu em
Tapajs, Carajs e Par.
A criao exacerbada de municpios fez com que a Constituio criasse um obstculo para a
criao de muitos outros e novos municpios, ou seja, os requisitos a seguir servem para dificultar
o processo de criao:
1. Deve seguir os requisitos de uma lei Estadual;
2. Deve seguir o perodo da lei complementar Federal;
3. Seguir outra lei Federal que faa um estudo de viabilidade e sustentabilidade do
local;
4. E deve se fazer um plebiscito.
Alguns municpios surgiram mesmo no cumprindo todos os requisitos, os quais acabaram sendo
convalidados depois por meio de uma emenda constitucional (57). O que, claramente, diminuiu o
poder da Constituio, pois os municpios eram inconstitucionais, demonstrando o grande
envolvimento poltico nesse assunto.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
Federao simtrica: compreende que todas as unidades da Federao tem igual poder, isso
baseado no federalismo dos Estados Unidos.
Federao assimtrica: Todos os componentes agem em prol de um bem comum, mas cada
unidade pode possuir diferentes polticas e agir de forma diferenciada entre si, mesmo que sejam
entes da mesma Federao. Relaciona-se com o federalismo de regies que est presente no
nosso ordenamento no artigo 43 e tem como base a Alemanha.
Exemplo de Federao
simtrica:
O nmero fixo de Senadores
para cada Estado, em que cada
um possui o mesmo poder.

Exemplo de Federao
assimtrica:
Art. 43. Para efeitos
administrativos, a Unio poder
articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social,

visando a seu desenvolvimento e

reduo das desigualdades
regionais.

Somos influenciados tanto pelo federalismo dos EUA, quanto pelo Alemo, que possuiu um
implemento do federalismo diferente. Ora pendemos para um lado, ora pendemos para o outro,
demonstrando que possumos um federalismo frouxo que permite uma dinmica diferenciada e
hoje o problema no Brasil a leitura fechada dessa forma de Estado, reforando o poder e a
centralizao dela Unio, a qual possui 98% das competncias se comparssemos a repartio
de competncias.
Repartio de competncias: Na teoria todos os recursos deveriam ser igualmente distribudos,
pois todos os componentes fazem parte de uma mesma Federao. A regra central desse tpico
a autonomia, ou seja, sempre que se referir repartio de competncias se refere tambm essa
regra, que a inerente ao federalismo. A autonomia pressupe:
1.
2.
3.
4.

Auto-organizao
caput do
Autolegislao
Autogoverno - caput dos artigos 27 (Legislativo) e 28 (Executivo) e o artigo 125 (Judicirio)
Autodeterminao - 1 do artigo 25

As fontes de discusso sobre a repartio de competncias no Brasil foram os projetos da comisso

Afonso Arinos e da subcomisso Silva. Nesses trabalhos se discutiu e se encontrou o princpio
norteador da diviso de competncias no pas, que se caracterizou como o princpio da
preponderncia de interesses que os divide em quatro, mas a Constituio possui uma mescla
intensa dessas competncias onde preponderam o interesse de todos. A diviso se d:
1.
2.
3.
4.

Para
Para
Para
Para

a Unio: preponderam aquelas matrias que tenham interesse nacional.

os Estados membros: preponderam aquelas matrias que tenham interesse regional
os Municpios: preponderam aquelas matrias que tenham interesse local.
o Distrito Federal: mescla os interesses regional e local.

As tcnicas de repartio de competncias so:

1.

A Unio detm as competncias expressas e os Estados membros as competncias

remanescentes. EUA
2.
Os Estados membros detm as competncias expressas e a Unio as
remanescentes. CANAD
3.
Cada um dos entes federativos detm a sua cota expressa de competncias. NDIA
As competncias se dividem em dois tipos:
1.

Material: Chamada tambm de administrativa, esse tipo de competncia envolve nus, um

suportar encargos, despesas, envolvendo o fazer, gastos e por conta disso evitada pelos
entes, o que levou a diviso entre todos eles, para que no deixassem de realiza-las.
2.
Legislativa: Diz que qualquer um dos entes pode legislar e assim e por isso a mais
buscada, j que envolve um grande poder.
Em relao ao contedo existem diversas competncias, pois se relacionam com a rea de
atuao, mas quanto origem se dividem em:
1.
2.

Originria: aquela que entregue originariamente ao ente.

Delegada: aquela que atribuda por outrem, um ente recebe de outro.

A execuo de servios tambm est ligada a essa repartio de competncias, j que elas se
envolvem com o fazer e assim divide-se a execuo em trs tipos, sabendo que o Brasil adota o
modelo imediato, mas fazendo concesses ao mediato:
1.

Execuo imediata: a Unio tem seu prprio corpo de funcionrios que executa seus
servios nos Estados. EUA
2.
Execuo mediada: a Unio delega/defere a execuo aos funcionrios dos Estados e
reserva para si o poder de fiscalizao e controle. CANAD
3.
Execuo mista: Uma parte dos servios executada pelos funcionrios da Unio e outra
parte executada pelos funcionrios estaduais. SUA
Quanto extenso se discute quais entes precisam de competncias, no caso, todos, e a conexo
entre eles:
1.

Federalismo dualista: EUA - cada um na sua rea, no tendo uma conexo entre as
competncias, no h o intuito de se trabalhar em conjunto.
2.
Federalismo cooperativo: ALEMANHA - baseado na Constituio de Weimar de 1919, em
1934 no Brasil houve a introduo desse federalismo, mas como essa Constituio de 34 durou
pouco tempo, no se teve um prazo suficiente para se absorver e por em prtica os tpicos
novos sobre esse federalismo. O federalismo cooperativo aquele em que as competncias se
conectam e com o intuito de trabalho conjunto. Nosso federalismo possui uma forte influncia,
isto , no Brasil todos os entes trabalham em cooperao.
Competncias dos entes:
1.

Compete a Unio: Possui competncias exclusivas (artigo 21) e privativas (artigo 22) e a
primeira teoria que as diferencia fala que as exclusivas no admitem delegaes, enquanto as
privativas permitem, mas no considerada uma boa diferenciao, porque o prprio texto
constitucional confronta a teoria nos artigos 52, 55 e 84. Atualmente acredita-se que o 22 um
desdobramento ontolgico do 21 e assim podem, ambos, serem delegados e sem diferenciao
entre exclusiva e privativa.
2.
Compete aos Estados: Esto no pargrafo 1 do artigo 25 e so aquelas que no competem
a Unio e nem aos Municpios, ou seja, o que for remanescente, sendo estas prprias dos
Estados. Porm tambm tem competncias exclusivas e expressas para os Estados e esto
presentes nos pargrafos 2 e 3 do artigo 25.
3.
Compete aos Municpios: Esto presentes no artigo 30, inciso I e tambm possui
competncias exclusivas, sendo aquelas em que prepondera o interesse local.
4.
Compete ao Distrito Federal: O DF tambm possui competncias por ser igualmente
autnomo como os outros entes e legisla sobre aquilo que est no pargrafo 1 do artigo 32,
em que diz que o DF tem a mesma competncia legislativa reservada aos Estados e Municpios,
sendo assim, possui competncias concorrentes (artigo 24) e tambm suplementares.
Com essa diviso das competncias entre os entes nos aproximamos do federalismo dualista, mas
o nosso rol necessita de uma cooperao, isto , de uma ao conjunta devido a influncia do
federalismo cooperativo e assim existem competncias comuns (artigo 23) exatamente por
causa desse vis de cooperao. At as competncias legislativas, aquelas que so as mais
queridas, possuem algumas divises, o que chamamos de competncias concorrentes (artigo
24). Porm, os Municpios esto fora desse artigo, mas possuem algo diferente que compensa e
est no artigo 30, inciso II, que chama a competncia dos Municpios de competncias
suplementares, em que eles legislam no que couber, isto , no que diz respeito aos interesses
locais. Essas competncias concorrentes so no-cumulativas, isso quer dizer que a forma de
atuao delas vertical, isto , cada ente legisla sobre a mesma coisa s que de formas
diferentes. A Unio estabelece as normas gerais, os Estados complementam as normas gerais
sobre aquilo que est sendo tratado ou suplementam (supletivas), isto , estabelecem legislaes

gerais, dentro de sua lgica, daquele assunto que a Unio no tratou e visto como importante.
Porm, se aps a legislao ser criada pelo Estado, a Unio resolver legislar sobre o mesmo
assunto, ficam suspensas as normas que ofendam a normativa geral, feita pela Unio, continuando
em vigor aquelas que no vo contra.
Competncias comuns
Cumulativas, ou seja, todos respondem ao
mesmo tempo e de forma horizontal.

Competncias concorrentes
No-cumulativas e assim sua forma de
atuao horizontal.

Resume-se em:
Unio
Estabelece as normas
gerais

Estados membros
Complementares complementam a
legislao federal
Supletivas estabelecem a
legislao quando
inexistir lei federal
sobre normas gerais.

Municpios
Suplementares suplementam a
legislao federal e
estadual no que
couber

Distrito Federal
So atribudas
competncias
legislativas
reservadas aos
Estados e Municpios.

Existem trs questes polmicas que atingem a atuao do nosso federalismo. (1) A Unio, que
deveria estabelecer somente normas gerais, est especificando em suas normas, passando por
cima da autonomia, j que especificar trabalho dos Estados membros. (2) A delegao
hermtica, fechada, sendo que deveria ser para todos, em todos os termos e de forma igual, mas
como no aplicada, nossa prtica federalista se torna contundente. (3) A legislao sobre os
convnios e consrcios retrgada, demonstrando que h um problema de atuao de legislao.