JURDICA

NATURALEZA

DEL

PEAJE

anmumo
DIEGO LVAREZ
WAL'rn
08cm
CIA'I'I'I

PasssN'rACION

l.

En

DBL

estudio
su

trabaio

problemtica,

en

dilucidacin
de aquellos
de varias

la

uno

largo

fuerzos,

pero,

paccas

menos

ram

un
habremos
de abordar
tema
y analizar
instituto
un
jurdico de renovada
vigende nuestros
su
das: el peaje; abordando
de
inicialmente
a travs
integral
de un anlisis

este

es
el relativo
que
cia en la Argentina

en
un
segundo momentopara
ocupamos
Este
de su naturaleza
tema
jurdica.
ha dedicado
-a
a los
la doctrina
cuales
intencionados
dcadasy bien
ingentes
ms
conclusiones
a
sin
ello, arribar
por
y uniformes.

es

lo
eso

el crecimiento
Creemos
al posibilitar
el peaje,
y
que
las
en
mantenimiento
de las redes
viales, se ha convertido,
heecaz
una
en
sociedades
en
su
desarrollo,
preocupadas
ms
una
rramienta
a establecer
rpida y
jurdica tendiente
de los diversos pallas regiones
entre
mejor comunicacin
ses.

un
en
propulsor del crecimiento
En nuestro
moderno.
del mundo
ms o menos
forma
en
a utilizarlo
del 60. sus bondades ya
de la dcada
viSionario
eminente
y pensaese
mentor,
los argentinos,
adems._de
Bautista
Alberdi,
Juan
texto
constitucional,
quien
econmico
en
su
clasica
obra. Sistema
y.'ren_tstico
de
segn su Constrtucnn
Argentina
Confederacin
canales
caminos
y dems
la construccin
y

erigindose,

asimismo,

econmico
y comercial
se
comenz
pas, donde
regular hacia mediados
hablan
sido advertidas
dor polltico
tuvimos
que
nuestro

sostuvo
de lo

1853.

que

obras

de

por

de

utilidad

...

pueden

ser

entregadas

temporalmente

104
para
cargo

Y ENSAYOS

LECCIONES

explotacin

su

el construirlos"
utilizacin
la celebracin

las
1.

privadas

empresas

tomen

que

su

imdel peaje,
generalmente
de un
contrato
de concesin
de obra
Estado
decide
realizar
la
y administrar
de terceros),
una
exceintermedio
obra
constituyendo
por
Su utilidad
esde nanciamiento.
frmula
lente
adquiere
de
en
los
casos
en
el
Estado
adolece
relevancia
que
pecial
afrontar
el
de los recursos
necesarios
insuciencia
una
para
de carreteras,
etc., conpuentes,
gasto que la construccin
su
utilizacin
en
nuestro
lleva.
As, si se extendiese
pas
en
una
de las soluciones
aptas para supodra transformarse
del transde la infraestructura
el retraso
y deterioro
perar
porte que padece la Nacin.
La

plica
pblica

La
tualidad

(cuando

del

sistema

el

discusin

nacional,

planteada
es,

en

en

torno

verdad,

a1 peaje en
seudonovedosa.

nuestra

ac-

puesto

entre
implementado
exitosamente,
aqu ya ha sido
en
el tnel
subuvial
une
Santa
Fe y Paracasos,
que
sobre
n y en el puente
el ro Paran
las provincias
que une
de Corrientes
En el resto
de Amrica
tambin
ha
y Chaco.
constituido
un
factor
de progreso
de
y hoy en da constituye
Ro-San
primer orden
(pinsese. por ejemplo, en la carretera
la Ro-Santos,
ambas
en
Pablo,
Brasil; y en las impoy en
muchas
de las cuales
nentes
norteamericanas,
highways
construidas
de nanciamiento).
fueron
gracias a este medio
que
otros

inel tema
central
de la presente
dicho
que
el del
de la naturaleza
es
estudio
jurdica del
de una
cuestin.
Para
este
objetivo
cumplir
inuna
credo
necesario
realizar
hemos
temticas
ntide algunas
abarcadora
respecto
nos
el peaje.
conectadas
con
As, por ejemplo,
del
naturaleza
de considerar
la especial
hemos
ocupado
de concesin
de obra
contrato
jupblica y de las relaciones
rdicas
de l emergentes,
puesto que de todo ello pudimos
la cuestin
en
este complejo normatidesentraar
de fondo
est dada
del cual
el peaje), qne
vo" (dentro
se
inserta
por
una
de vinculacin
jurdica propia del derepeculiar forma
de cometidos-escho pblico: la delegacin
transestructural
tatales.
Ya

hemos

vestigacin
instituto

en

satisfactoria,

manera

dagacin
mamente

'

de

nfasis
hemos
De tal modo,
puesto
clases
de vinculaciones
las distintas

Alberdi.

Juan

B.. Sistema

econmico

la consideracin
en
entre
los
suscitadas

mtstico,

p. 350

y 82.

nsavos

105

dando
sujetos pblicos y privados
involucrados.
lugar a una
interaccin
de relaciones
jurdicas de considerable
compleEste
particular
juego de ligazones se entabla, ora
la Administracin
entre
repblica-concesionario-usuario.
lacin
sta de ndole
netamente
ora
entre
la
administrativo;
Administracin
Esta
pblica y el usuario.
ltima, admite
la discriminacin
de dos aspectos
a su
vezcoexistentes
y
bien diferenciados:
relacin
de carcter
estrictamena) una
te administrativo.
reconoce
su
en
justicacin
que
que es el
del dominio
Estado
el titular
de la obra
pblica construida
manteniendo
sobre
el bien
bajo el rgimen de la concesin,
de su uso.
la totalidad
de sus
las condiciones
y sobre
"prede los casos,
en
la mayora
tales
(aun cuando,
rrogativas"
de su concesionario
relaciones
se conduzcan
por intermedio
cariz
relacin
de claro
o delegado"),
tributario.
y b) una
coactiva
del coveremosla imposicin
puesto que como
del poder tributario
bro del peaje importa
verdaderos
actos
estatal.

jidad.

arribando
a las
iremos
De las conclusiones
luego
que
la naturainferiremos
del anlisis
de las temticas
referidas.
los arde considerar
leza tributaria
del peaje, sin perjuicio
de dicha
brindados
especie
negatorias
gumentos
por teorias
criticaremos.
a las
cualestambin
de naturaleza
juridica.
de su ubicaa la posibilidad
Por otra parte. atenderemos
de los tribucin dentro
de la tpica clasicacin
tripartita
Es en este punto.
tos en impuestos,
tasas
y contribuciones.
oecen un
donde
vertidas
las opiniones
por los doctrinarios
las disasi que
Veremos
atractivo
el anlisis.
campo
para
satisfacen
no
tintas
explicaciones
aportadas
plenamente las
de una
crearse
cabe
justificacin Cientiexpectativas
que

co-jurldica
un
primer

momento

sistencias

de

te; y

en

un

plausible.
las

En

hemos
sentido
las contradicciones

este

evidenciar
elaboraciones
momento

pergeadas
ofreceremos

segundo

dentro
de tributo
ta respecto
ala especie
el
sobre
encuadrar
al peaie, aportando
novedosa.
cacin
que creemos
merituaremos
de nuestra
la luz de las normas
cada
una
de aqullas importa

las

Finalmente,

no

dela

en

intentado
e

cual

particular

incon-

el presenpropues-

hasta
nuestra

una

es_ dable
Justil

de la doctrina
soluciones
sn
Constitucin, valorando
nuestra
un

agravro

ley

fundamental.
En

sintesis,

introduccin,
con

todo

el

para

no

que
digamos
rigor cientco

extendernos
hemos
del que

esta
en
demasia
en
desentraar
intentado
fuimos

capaces-

la

na-

106

LECCIONES

turaleza
cancias
concesin
del
tido

dos

jurdica
jurdicas
obra

de

Y ENSAYOS

del peaje a travs

de la relacin
que

de las
le da

particulares
implide
origen (contrato

pblica).

Por
ltimo, pensamos
que
tema
justica
propuesto,
la presente
en
elaboracin.
no
es
a nosotros
obtenidos

la trascendencia
con

creces

En
a

quien

el
cuanto

y actualidad
esfuerzo
invera
los resultaemitir

corresponde

juicm.

2.

RGIMEN

to

especico

Con

LEGAL

DEI.

PEAJE

EN

EL

nnscno

moron.

el estudio
el objeto de situar
del peaje en el contexde nuestro
sistema
jurdico se impone referirms no sea
en
forma
al rgimen
introductoria,
en
cuestin.
regula el instituto

aunque
vigente que

nos,

En este
cabe
delinear
lo aspectos
ms relevansentido,
establece
el estatuto
de la ley 17.520, norma
que
jurdico
de esta
de la institucin
bsico
regulatorio
gura, por medio
de la concesin
de obra
jo, a sopblica por un trmino
ciedades
o mixtas
o a entes
pblicos para la consprivadas
o explotacin
de obras
truccin,
conservacin,
pblicas meel cobro
o peajes"
diante
de tarifas
(art. 1)2.
tes

-en
como
caracterizado
As, el peaje aparece
principioun
de obras
en
medio
de realizacin
pblicas enmarcado
el cual tiene
la siguiente
caracterstide concesin,
a un
tercero
la construccin
la Administracin
encarga
sino
un
la obra
no
pero
paga
precio por esa prestacin
as al concela concesin
de sta. permitindole
otorga
que
una
tarifa
determinada.
a los
usuarios
de ella
sionario
cobrar

un

contrato
ca:

de

determinadas
Para
el establecimiento
de las tarifas
del concesionariocon
intervencin
por el Poder
Ejecutivo
ofrecido
del servicio
se
tendr
en
cuenta
el valor
medio
y la
denir
la modamanera
rentabilidad
de la obra,
y de esta
las
de
lidad
la concesin
efectos.
(cfr. art.
3). A estos
oneroso:
alternativas
en
la ley son:
a) a ttulo
previstas

Estado.
ciedades
otro

del peaje por parte del

la aplicacin
directa
La ley prev tambin
soen
art.
El Poder
cuando
su
5 establece:
Ejecutivo podr crear
o entes
con
o sin
annimas
mixtas
pblicos, u
mayoria estatal,...
en
de los nes previstos
jurdica para el cumplimiento
persona

tipo de

la presente

ley".

ensayos

107
l

al concesionario
una
contribucin
o una
imponindose
para favor
del Estado;
ticipacin sobre sus benecios
b) a ttulo
gratuito. y c) otorgamiento
por subvencin.
Por su parte,
la ley 23.696
denominada
de Reforma
del
la regulacin
anterior
en
lo relativo
Estado. vino a precisar

al destino

de

los

fondos

obtenidos

por

la

recaudacin

del

As se prescribi
la aplicacin
de los fondos
remade los gastos
de explotacin
de
y mantenimiento
a la posibilidad
existentes
de construir
obras
nuevas.
ltimas
tener
una
vinculacin
exige la ley- debern
con
las primeras
(art. 58).
fsica. tcnica. o de otra naturaleza
Cabe
la concrecin
de los tradestacar.
asimismo,
que
para
se
atender
a
la
bajos mencionados
objeto del contratode la concesin,
la cual
ecuacin
econmica
y nanciera

peaje.
nentes
obras
Estas

ser estructurada
efectivo
de la tarifa

con
o

el

peaje

de
a

obtener
del

cargo

un

usuario"

abaratamiento
(art. 58).

de
una
a los
contratos
Por ltimo, cabe
hacer
referencia
nael Gobierno
concesin
de obra
por
pblica, celebrados
de 1990, cuyo
cional
en
rgimen ha sido variado
septiembre
del
del decr.
sustancialmente
en
virtud
527/91, del replanteo
de convertibilidad
de la ley 23.928,
peaje. reglamentario
norreciente
de esta
del austral
(B.O., 28/3/91).
Respecto
Observaciones:
mativa
se
las siguientes
1) se reduimponen
ce
el monto
a cobrar;
2) implica la prdida de vide la tarifa
el reajuste
combinados
para
pactados
gencia de los ndices
de las
el rgimen oneroso
de las tarifas;
3) se deja sin efecto
subvencioen
concesiones
transformndolas
concesiones.
de
dada
la rentabilidad
acertado
nadas, lo que no nos parece
al sistema,
afectados
y 4) el art. 6
algunos de los corredores
resuelva
de que la Administracin
la posibilidad
contempla
de esta
lo novedoso
los respectivos
contratos.
aunque
noral Estado
ma
no
es
la prerrogativa
que es propia
otorgada
al contrato
caracteriza
del rgimen
exorbitante
que
admide la indemnizael alcance
establece
nistrativosino
que
tal caso,
en
cin debida
por la Administracin
reconociendo
cesante
(donde la_Jur1sdel lucro
en
cuanto
a la procedencia
10% de utilidad
un
son
no
uniformes)
prudencia
y doctrina
realizadas.
efectivamente
obre
las inversiones

Creemos
dado

peaie
nes

que

un

pantallazo

en

nuestro

sufridas

imprescindible
los

complejos

por

hasta
con
todo lo enunciado
aqu hemos
las notas
sobre
general
esenciales del
las modicacmcuenta
en
pais, teniendo

consxderamos
tarea
l recientemente,
que
con
poder adentrarnos
paso seguro
estudio.
del presente
centrales

para
temas

en

108

LECCIONES

3.

EL

a)

Obra

Y LA

reus

pblica

CONCESIN

Y ENSAYOS

m:

PBLICA

onnA

peaje

La
obra
bsicamente
dos
pblica admite
expresin
bienes
sentidos:
muebles
o inmuebles
del Estado
1) designa
a nes
de inters
afectados
as son
obras
general;
pblicas
edicios
los caminos,
puentes,
pblicos, etc., y 2) por extensin se asimila
al concepto
de contrato
de obra
pblica, rerindose
en
este
caso
a los
contratos
entre
la Administracin
stos
tales
y los
particulares
para
que
construyan
obras.

obra
estaremos
pblica" nos
sealado.
a
ste,
Respecto
elementos:

En adelante
al hablar
de
reriendo
al primer
sentido
Gordillo
destaca
los siguientes
Se trata

a)

de

b) De construccin

c) De
Ahora

la relacin

bien,
evidente,

es

til

cisar
obras

Atendiendo
armarse

del
a

puede

(Administracin

Gordillo.

Barra

ejemplo.

Agustin

considera
una
obra
estudio-

nuestro

pblica.

entre

otros.

del
en

y las obras
pbliadelantramosaqul es
de stas.
Cabe
preun
como
derecho
de

aquellas

con

vas

proporcionar

de

circulacin,

fluvial.
de

contrato

concesin

de obra

pblica

la doctrina5
en
la opinin
generalizada
de obra
la concesin
pblica consiste
derecho
pblico especcamente de deconcedel cual la autoridad
en
virtud
pblica) otorga a un concesionario

no

A.. Obra
que

tambin

elctrica.

pblica.
puede
con

coincidimos.

p. 46.
ser

objeto
los

lo cual

-por

Barra.

Rodolfo.

p. 48.

Entre

la mano
existen

general.
el peaje

que

contrato
de
administrativo-

un

recho
dente

por

que

utilidad

el peaje nace
inescindiblemente

que

ejecucin

La.

inmueble.

(realizadas

bienes
aquellos
la naturaleza).

-como
que
nanciamiento

de

histricamente.

lo vincula
pblicas relativas
vial como
de carcter

tanto

por

de

puesto

instrumento

que,

trnsito.

en

nes

un

en

Estado.

del

propiedad

d) Afectada
cas

b)

articial

por
oposicin
los ofrece
y que

hombre
el Estado

mueble

cosa

una

Marienho'.

Dromi.

Barra,

Fiorini.

del

sistema

argumentos
La

concesin

de peaje,
vertidos
de obra

ENSAYOS

derecho
pblico
obra; importando
concedente,
y para

de

(sujeto
truir
una
beza del
necesario

de consprivado), el cometido
la obligacin de custodia
en
cael concesionario
la de realizar
lo

la obra
este
al uso
para
que
El
expedita
pblico.
de la relacin
principal
lo
jurdica que se entabla.
el derecho
del concesionario
a cobrar.
constituye
por el tratarifa
a los
usuabaio realizado
y cuidados
una
posteriores,
rios: el peaje.
En otras
el
de la
palabras:
pblico. que es el destinatario
obra y en cuyo
inters
se
otorga la concesin, es quien paga
el precio
de la obra.
Esta
caracterstica
es
decipeculiar

efecto

siva
obra

orden

en

pblica.

por

el modo

nes

aportan

directamente
Administracin

4.

LA

a establecer
la distincin
con
el contrato
de
En este
la concesin
se
sentido.
singulariza
del pago
del precio.
como
vimos
ya que
quiela remuneracin
del contratista
del Estado
son
los usuarios
a travs
del peaje y no la propia
concedente.

mm
su

menus

Del
cual
se
relaciones

os
A u

numero!

us

este

en

Relacin

JURIDICAS

concusru

de

contrato

os

de

peajede

Ellas

estudio.

pblica -dei

obra

de

serie

una
surgen
anlisis
cuyo

nos

ocu-

son:

pblica)-Concesiona-

(Administracin

Estado

PBLICA

omu

concesin

del
el cobro
desprende
jurdicas diferenciadas

paremos

moon:
TORNO

del

seno

rio-Usuario.

Relacin

Pero
plejo de
cuestiones

Administrativa.

Faz

Tributaria.

antes

de

abocarnos

relaciones.
que

pblica)-Usuario.

(Administracin

Estado

Faz

creemos

le sirven

de

dilucidacin
considerar
necesario

de

la

De

presupuesto.

este

com-

algunas

ellas

nos

ocu-

paremos.

a) El especial
El

contrato,

carcter

de los contratos

entendido

todo

como

administrativos
acuerdo

de

volunta-

des generador
de obligaciones
destinado a_produc1r_efectos
una
categora Jurdica genrica que
jurdicos"
constituye

Lumen.

Andr

de.

Tratado.

e.

1. p. 7 y a.

1 10

LECCIONES

resulta

tanto

aplicable
a

como

los

de

los

v ENSAYOS

contra-tos

de

derecho

privado

pblico.

derecho

de la Administracin
formas
distintas:
ejerdeterminada
o utilizanactividad.
administrado
colabore
con
l en
orden
al
para
que
de sus
nes
administrativos.
Dicha
colabocumplimiento
dos
modalidades
en
a1 requeriracin
punto
puede adoptar
el Estado,
miento
hace
ser
sta
forzosa
o
que
pudiendo
de la primera
voluntaria.
forma
de colaboraEjemplos
sern
las
o
cin
cargas
pblicas
prestaciones
personales
en
tanto
la segunda
que
obligatorias;
puede dar lugar a los
de la Administracin
contratos
pblica".
Ahora

pblica-

ciendo
do al

el Estado

bien.

o puede
acta
una
s mismo

por medio
actuar
de dos

por

La Administracin
dos tipos de contrapuede celebrar
strictu.
tos:
administrativos
comn"
sensu,
y de derecho
En el caso
(o contratos
privados de la Administracin).
de una
obra
en
de
de la concesin
pblica estamos
presencia
lo que
su
un
administrativo,
sujeimplica
tpico contrato
exorbitante
del derecho
cin a un rgimen jurdico
privado.
se
es
esta
Adems,
fundamental,
especie de contratos
y esto
"fuera"
de las partes
sus
efectos
caracterizan
por
propagar
asi a terceros
le dieron
ajenos a la
origen. afectando
que
a.
contractual
relacin
el contrato
de concesin
estuComo
ya manifestamos,
sede la ltima
diado
caracterstica
plenamente
participa
el vnculo
alada
administrativos.
de los contratos
ya que
el Estado
establecido
entre
convencional
y el cona los
administrados-usuarios
se
extiende
(de la
estos
ltidice
MarienhoffDe algn modo
-como
obra).
son
mos
jurdica originaria 9.
parte de la relacin

jurdico

cesionario

relacin
Estado
-concesionario-usuario

b) La

ral
trata

pblica.)-

(Administracin

Est regulada
de cometidos
de explicar

ticulares.

la llamada
por
delegacin transestructu1. sta es
una
estatales"
expresin
que
ciertas
actividades
cumplidas
por los paren
su
generalmente
propio mbito de inters, pero

lMarienhoff, Miguel

Cassagne.

t. III-B.
Tratado.
Marienhol'f,
p. 384.
Contrato
de obra. pblico.
Barra. Rodolfo.

Juan

C..

S.. Tratado.
Los

contrato:

t.

III-A.
de

p. 20.
la

Administracin

p. 37
0

t. l. p. 305.

pblica.

WSAYOS

111

de una
decisin
estatal
por
imperio
la
previa. supone
de determinados
cometidos
o competencias
pbli-estrictamente
estatalesen
un
rgimen de desempeo
con
la misma
Administracin
compartido
pblica (cogesde esa
tin) o exclusivo
actividad.
El conce(autogestin)
sionario
acta
en
el cumplimiento
de una
cierta
delegacin
emanada
de la Administracin,
idntica
a
sustancialmente
la delegacin
de competencia
se
da en la esfera
interna
que
en
administrativa
el mbito
de la organizacin
(tanto
centralizada
como
trascender
a
descentralizada).
pero
que
por
su
estructura
se
la ha denominado
delegacin transestructural".

que,

gestin
cas

La explicacin
hemos
esbozado
la relaque
supone
que
cin estudiada
ostenta
un
carcter
derivado
reglamentario,
del ejercicio
de la potestad
de la Administracin
de crear
unilateralmente
vnculos
con
los administrados.
jurdicos
Pero
no
debemos
olvidar
en
el caso
de la concesin
de
que
obra
en
de un vnculo
bilateral
pblica estamos
presencia
de naturaleza
contractual.
Esta ltima
caracterstica
deterel concesionario,
mina, junto al n de lucro
persigue
que
nos
reramos
de la concesin
adminisel supuesto
que
para
trativa
a
una
de la delegacin
modulacin
del
principio
de la reEn suma,
transestructural.
el carcter contractual
lacin
y la nalidad
propiamente
privada, en vistas a la cual
la Administrase
vincula
con
el administrado
contratista
.
una
suerte
de delegacin atenuada"
cin. importan
La concesin
de obra
pblica al decir de Barra '1- es la
de
sistemas
ms
dentro
de los mltiples
destacada
la ejecucin
transestructural.
de la delegacin
obras
En la actualidad,
de las grandes
muchas
pblicas.
son
uso
de ser
es
tarifado.
ejecutadas
cuyo
susceptible
mediante
este
sistema
indirecta,
por las ventanas
de'ejecucin
en
benede tipo presupuestario
genera
que
y organizativo
de la compecio de la Administracin
(titular
responsable
la obra.
a cabo
de que se lleve
tencia)

figura

Desde
concesin
tema
de

la
de

Esta

parecera

atenuacin

posible

Clada. pero
derecho

ptica de la delegacin
pblica puede ser

obra

ejecucin

en

si

que

de

indirecta

La

transestructural.

definida

obra

pblica

el
como
a travs

_la

Sis-

del

no
transestructural
de la delegacin
del principio
Barra
hace
del mismo
la formulacin
que
_en.la_obrade
obra Principios
en
su
delo
derivarse
expuesto

puede

administrativo.

Barra.

una

concesin.

p.

305.

1 12

cual

gante

LECCIONES

el concesionario
el ejercicio

de

Y ENSAYOS

del concedente
delegado recibe
administrativa
de
competencia

o delecontra-

la realizacin
de esa
obra
s mismo
o por
un
efectuar
las operatercero,
y, por
necesarias
el buen
mantenimiento
ciones
para
y explotacin
el pago
de todas
las inversiones
de la misma.
quedando
para
la construccin,
mantenimiento
tambin
dey explotacin,
el
en
recibe
el
comeconcesionario,
legado
quien
asimismo,
los ingresos
tido
de percibir
la explotacin
de la obra,
por
destinarlos
a amortizar
la inversin
hecha
para
y a satisfacer
su
benecio
con
empresario
que
puede o no ser participado
el delegante"
3.
tar

tercero

un

con

constructor

pblica

consideracin

del
contrato
de concesin
de obra
de la figura
de la delegacin
ha
nuestro
derecho
por
provin116 de la ley 1864/63
del art.
de la proLa concesin
de obra
pblica es un acto
en
jurdico que consiste
delegar en un concesionario
aquedel Estado
o de
sus
admilla parte
de 1a autoridad
cuerpos
hacer
nistrativos,
efectiva,
reputad'a
indispensable
para
de los capitales
dentro
de ciertas
bases, la remuneracin
de la obra
a contribucin
de la ejecucin
pblica 4.
puestos

Esta

pblica

cial.

especie
expresamente

como

una

admitida

sido

como

vincia

de

es

el

caso

Juiuy:

En el mbito
conformado
la delegacin transestrucpor
al usuario
un
rol equitural, el concesionario
adopta frente
a
la Administracin
concevalente
al que
le corresponde
claro
est
en
su
calidad
de gestor
de un
dente,
siempre
cometido
De modo
tal que la repblico dado (delegado).
lacin
establecida
entre
el
concesionario
jurdica
y el usuaefecto
del vnculo
sosterio se encuentra
publificada,
por
nido
entre
el primero
(es decir, por la
y la Administracin
concesin
como
delegacin).

relade lo dicho,
no
existe
Como
consecuencia
ya que
tamcontractual
entre
la Administracin
y el usuario.
Lo armado
la hay entre
el concesionario
y ste.
poco
la obra
debe
habilitar
para
que
implica que el concesionario
estael usuario
en
las condiciones
pueda ser utilizada
por
una
blecidas
en
su
el cual constituye
contrato
de concesin,
sus
efectos
verdadera
"base
que
proyecta
reglamentaria"
adhacia
el tercero-usuario
(efecto
propio de los contratos
cin

13
4

Barra.
Barra.

La
La

concesin.
concesin.

p. 306.
p. 307.

suas

rninistrativos).

quien

se

de utilizacin

mento

113

encuentra
'5.

obligado

por

el

regla-

de la obra

el concesionario
no
es
una
el uso de la obra'
a un
prede la oferta
(autopistas)
y la
en
la explopor el contrario.
se
limita
a cumplir
con
sus
en
el contrato
de concesin
ceobligaciones
originadas
lebrado
con
la Administracin
concedente.
Por esto
mismo
entendemos
los usuarios
de los servicios
que
pblicos
(de las obras
son
adpblicas, en el tema
que
aqu interesa)
".
no
clientes"
ministrados,

Es

destacar
que
a1 mercado
ofrece
empresa
que
cio generado
por el libre
juego
demanda
(usuarios)"
1. sino que
de aqulla el concesionario
tacin

importante

En sntesis.
entre
concesionario
existe
una
y usuario
lacin
de derecho
con
las reglas
de
pblico de acuerdo
denidas
en
los reglamentos
delegacin transestructural
el contrato
de concesin.
relacin

c) La

relacin

Esta
l)

La

(Administracin

Estado
se

desdobla

en

re-

la
y

pblica)-usuario

dos

faces:

faz administrativa

se
Hablar
de esta
faz administrativa
justica en tanto
de la obra
el Estado
el titular
del dominio
es
pblica
manteniendo
construida
bajo el rgimen de la concesin.
la totalidad
de su uso
sobre
el bien
las condiciones
y sobre
se
relaciones
tales
de sus
cuando
aun
prerrogativas,
conduzo delegado
can
a travs
de su concesionario
(v.gr., horarios
del trnsrto,
direccin
de utilizacin,
los tipos de vehiculos.

que

etctera).
Como
el usuario
contrapartida,
todas
las garantas
Administracin,
le conere
(v.gr.. trato
obra
pblica, etctera).

minstrativo
uso
de esa

'5

La

doctrina

est

conteste

en

que

aqu

conservar
frente
el ordenamiento

que

respecto

igualitario

no

puede

hablarse

de

un

la
addel

con-

cn.
trato
el concesionario
adhesin
entre
y el usuario.
por
Rivero Ysern.
La proteccin
de toa servicios
del usuario
pblicos. p. 233. vdel mismo
aulo: particulares! quien
con
administrativo
Ol'. El derecho
y las relaciones

engloba

esta

ministrativas
1
7

l.

leccion

vinculacin
entre

Barra.
Barra.
v

dentro

de

particulares",

p.

la categora
117.

Lo concesin.

p. 347.

nota

a.

concesin.

p. 348.

nota

9.

La
Ens-von

de

"relaciones

Jurdico-nd-

11 4

LECCIONES

2) La faz

Y ENSAYOS

tributaria

la Administracin
que
dispone
prerrogativas
de concesin.
del contrato
se
destaca
la relativa
del valor
de la tarifa
debern
oblar
los usuaa la jacin
que
el peaje.
Es evidente
al hablar
rios
de la obra:
del estaque
de estas
entramos
de pleno en
blecimiento
tarifas,
y origen
de las cargas
el
el campo
scales, cuya
imposicin
supone
del Poder
tributario
del Estado.
Como
sabemos,
ejercicio
en
la potestad
ste consiste
estatal
de crear
tributos
y exigir
relacin
a personas
o bienes
se
encuentran
con
en
la
que
1.
respectiva
jurisdiccin
Entre
el marco

en

las

este
hace
se
necesario
la relacin
punto
distinguir
o tributaria
de la obligacin
ella implica.
As. la
que
el vnculo
tributaria
es
se
jurdico
congura
que
el Estado
o el ente
autorizado
a exigir
el tributo.
y el
En cambio,
la obligacin
triafectado
por el tributo.
butaria
es
el sujeto
aquella que pesa sobre
obligado a pagar
el tributo;
se
trata
de una
obligacin de dar -en
principio.
una
suma
de dineroexisten
otros
de la
maguer
aspectos
descal
no
obligacin
que
implican
pago
(v.gr., presentar
ltima
claraciones
Esta
nace
de la ley
juradas).
siempre
de naturaleza
de legalidad);
no
lo tanto,
es,
por
(principio
19.
contractual

En
scal
relacin

entre

sujeto

triel sujeto
activo
de la relacin
Segn ya explicamos,
sin
de
el Estado,
butaria
antonomasia,
es.
perjuicio
por
autorizar
a un
ente
distinto
ste pueda
pblico o privatil difedo- para
Resulta,
pues,
exigir el pago del tributo.
tributaria.
de la "competencia"
renciar
el "poder"
tributario,
El primero
un
de mayor
es
que
amplitud,
puesto
concepto
del tributo.
mientras
la norma
de creacin
dictar
implica
de percibirlo.
En el
a la facultad
la segunda
se
limita
que
est en cacaso
del peaje, es claro
el poder tributario"
que
mientras
beza
de la Administracin
concedente,
que la "comestatalle es deletributaria"
petencia
originariamente
que

'

Adelantamos
cuestin

peaje.
9

que

asi. nuestra
opinin
luego desarrollaremos.

sobre

la naturaleza

tributaria

del

del peaEl-monto
Clr. Bidart
J.. Tratado.
p. 371.
Campos. Germn
con
el concesionaestablecido
de conformidad
por la Administracin
el principio
de legalino
violenta
segn la opinin de algunosclaro
es
en
materia
tributaria.
Ello es asi. porque
dad imperante
que la ley
17520 contiene
una
habilitacin
legislativa- para que la Administracin
de peaje, y asimislos contratos
de concesin
utilirando
el sistema
celebre
cada
caso.
en
la jacin del monto
tributo
facultndolo
de dicho
mo
para

je

es

rio. lo cual

msmros

al

gada"
verdadero

5.

concesionario
de
recaudador.

unlmca

Harman

a) Es

l 15

la obra.

que

as

opera

como

un

agente

mn.

nun

tributo

un

De conformidad
con
lo expuesto.
creemos
que
puede inferirse
cual
es
la naturaleza
jurdica" del peaje 1. En este
la tarifa
utilizado
en
la
(trmino
que
involucre
una
exaccin
pblica (Gardudamos
en
armar
su
naturaleza
tributaria".
En principio.
este
carcter
se
deriva
del hecho
de que
estamos
en
de una
el
presencia
prestacin
pecuniaria
que
Estado
de su poder de imperio
(concretaexige en ejercicio
mente
de su poder tributario).
Pero
esta
explicacin -que
calicar
como
"tradicional"no
es
suficiente
podemos
para
acabadamente
la naturaleza
en
scal
del instituto
justicar
cuestin.
Ello es as porque
ste ofrece otros
argumentos
-desde
la perspectiva
estado
esde la delegacin
hemos
que
tudiandonos
dada
su
decididamente
que
especicidad

sentido.
pensamos
ley 17.520), en tanto
cia de Enterra), no

proporciona

ms

una

plausible

justicacin.

naturaleza
que el peaje posee
en
su
recaudados
los fondos
concepto
al tesoro
pblico y no al conceesta
si bien
de la Administracin,
recaudacin
l mismo
su
y gestin en
el
marco
Es as que es necesario
contractual
de la concesin.
instrumeramente
un
carcter
la tarifa
tiene
precisar
que
del concesionario,
en
orden
a la retribucin
mental,
ostentadendo el mismo
concesionario-usuano
carcter
la relacin
tro del rgimen jurdico
de la delegacin.

De

tal

forma.
desde

tributaria".

es
se

que

cocontratante

deleg

en

tener
cabe
En conclusin,
la relacin
que
porprincipal
la cual
el usuario.
con
la que vincula
a la Administracin
en
como
concesionario
cuando,
establece
a travs
del

lli. aunque
l

l'l'a.

sostenemos

primariamente

pertenecen
sionario
ltima

La
3

Coinciden
sobre

Garca

Giuliani
y GaFonrouge
otros,
en
esta
apreciacin, entre
diversos.
fundamentos
citado
por Bade lo: mas.
la naturaleza
Sobre
de Enterrla.
p. 296.
Carlos
nanciero, voL . p. 938.
M. Derecho
Fonrouge.

concesin,

C'. Giuliani

1 16

LECCIONES

Y ENSAYOS

de la delegacin
transestrucconcesionario
el peaje aparece
la autoridad
concedenpor
su
te para
la Administracin
gestin, modalidad
que
-de
tributariaa
los terceros
impone
aqu su naturaleza
Es decir.
la tarifa
usuarios.
tiene
naturaleza
tributaria
para
la Administracin
el usuario;
el concesionario.
y para
para
es
slo un
medio
en
el
de su
cambio,
para
percibir
precio
deudor
no
es
el usuario
sino la
gestin, pero cuyo verdadero
concedente.
propia Administracin
este

Por

un

como

b)

lo

tanto,
de

medio
saldar

Teora

ala

recurre

se

caso,

tural.

de

negatoria

figura
el

para

pago

elegido

la naturaleza

tributaria

del

peaje

Existe
una
corriente
doctrinal
que
niega al peaje su catributario.
Ramn
Valds
As, el autor
uruguayo
sostiene
el peaje rene
las caractersticas
sustanque
a los
ciales
de los precios,
cuales
dene
como
las sumas
de
dinero
voluntariamente
se
dan
como
que
contraprestacin
de
un
la
concesin
de
su
la
la
uso.
bien.
ejecupor
entrega
del servicio
de naturaleza
cin de una
obra, o la prestacin
23.
econmica"
rcter
Costa

el
Pablo
Guillermo
Galli, por su parte, luego de analizar
al no dela ley 17.520, concluye
sistema
estatuye
que
que
nirse
de la naturaleza
el legislador
jurdica del pearespecto
se
el contrato
de concesin
en
denan,
las bases
tarifarias
y procedimientos
del rgimen de tapor
seguir para la jacin y los reajustes

y al exigirse
que
entre
otras
materias,

je

rifas".

el

precio.

quedando

pago

como
un
el usuario
efectuado
aparece
por
a una
decilibrada
la jacin de su monto
con
el concesionario
de comn
acuerdo
inferir
la conclusin
no
obstante
autor,

sin administrativa
de la obra 4. Este

considede tal carcter.

en
contra
pronuncia
mis1a naturaleza
viola
rando
el rgimen legal aplicable
que
la nota
en
sentado
ma
del peaje (Galli, como
20, endejamos
el peaje es un tributo).
tiende
que
de refutar
hemos
Por
nuestra
nos
ocupado
esta
parte,
concluEsta
un
como
teora
del peaje considerado
precio.
vode
sin
no
puede ser distinta
puesto que los caracteres
no
se
luntariedad"
y de "contraprestacin"
cohonestan con

apuntada.

se

75

Valdes

Costa.

14

Galli.

Guillermo.

Ramn.

Curso

de

derecho

tributario.

87.

Recursos

pblicos.

p.

235.

t.

l. p. 155, 156

ENSAYOS

el caracter

coactivo
y de
de peaje. que

concepto

en

c) Ubicacin

del
de los tributos

Corrientemente
los tributos
en

de

de lo clasicacin

particulares
y para
contrapartida

pagados

est

de

'

acuerdo

clasicar

en

categorias:
Es

los

fondos

luego

la doctrina
tres

l) Impuestos.

l 17

afectacin
de los
analizaremos.

dentro

peaje

prestacin
autoritariamente,
una

la cobertura

obtenida
pecuniaria,
a titulo
denitivo. sin
de las cargas
pblicas" 15.

Es el tributo
he2) Tasas.
cuya
obligacin tiene como
la prestacin
cho generador
efectiva
o potencial
de un servicio pblico inherente
al Estado
individualizado
en
el contrino
Su producto
debe
tener
un
destino
buyente.
aieno al
servicio
el presupuesto
de la obligacin" 1.
constituye
que
Son
prestaciones
individuales
de benecios
de la realizacin
de obras
del Estado"'.

3) Contribuciones.
bidas

razn

en

les. derivados
ciales

actividades
En

respecto

nes

desociade espe-

obligatorias
o

de

grupos

pblicas,

dos posicioclsicamente
al peaje dentro
abe darle
hemos
esbozado.
recin
que
opinan que el peaje es una
que
los especialistas
(Cincuneentre

han
sostenido
la ubicacin
que

doctrina

se

de la clasicacin
Por un lado
estn

tripartita
aquellos
prevaleciente
entre
otros):
Bidart
Por el
Campos. Ahumada.
de una
se
trata
arman
se
encuentran
que
otro.
quienes
PoclaDamarco.
contribucin
(Giuliani
Fonrouge.
especial

opinin
gui. Guijarro.

tasa.

va

Lafuente).

d) El peaje
Como

peaje

es

taso

como

sostiene
que el
mayoritaria
del
como
contraprestacin
paga
serdel
uso
obra pblica y decimos
servise
supone
esta, que siempre
que
ejeinteres
general, ha sido construida
el
la que
nalidad. y es esta nalidad
1'.
tasa
la
de
el
el
el
pago
uso
de ste
que justica
y
tasa

una

para

servicio,

1-5

Duverger.

Giulianl

z"

Gluliani

doctrina

la

dijimos.

una

se

que

vicio prestado
por
cio y no de la obra,
cutada
en
beneficio

una

ya

del

determina

Maurice.

pblica.
nanciero.
nanciero.

Hoc-cruda

Derecho
Fonrouge,
Derecho
Fonrouge.
El peaje. p. 54.
Cincunegui.

p.

91 y 92.
319.

vol.

ll,

vol.

Il. p. 822.

p.

1 18

LECCIONES

Y ENSAYOS

esta
Estimamos
diversos
que
conceptualizacin
es.
por
errada:
el peaje
motivos
es
una
primero.
porque
tpica
de obras
de nanciacin
forma
pblicas. y es instrumentauna
concesin
a entes
do mediante
como
privados
pblicos.
la existencia
de un
verificndose
contrato
de concesin
de
de servicios
obra
En
pblica y no de concesin
pblicos.
el peaje nunca
es
la retribucin
dada
sntesis.
por la prestaservicio
sino
cin
de un
lo es por la realizacin
de una
que
obra.

teora

En
segundo
lugar. la denominada
est
hace
-desde
muchoprestacin
una
obra
nanciero;
luego. porque

necesidad

pueda

pblica
originar una

nes
reciben
tivo"'.

Por

podra

tasa,

derecho

en

ltimo,

si

dicha

constitucional

e) El peaje

como

un

el sentido
nanciero
y
en

considersemos

oponrsele

naturaleza

tipica

no

pero

que

contribucin

de

la

contra-

en
derecho
superada
una
pblica satisface
servicio
pblico que
en
tales
que
expresio-

en

al

derecho

peaje

consideracin
estudiaremos

administracomo

un

ms

una

obstculo
adelante.

tasa

de

especial

con
esta
sostienen
especial
opinin consideran
recaudados
medel destino
de los fondos
el hecho
son
atridichos
fondos
el peaje.
As, explican
que
de una
obra
en
orden
a solventar,
ya la construccin
y mantenimiento.
pblica. ya sus gastos de conservacin
una
contribucomo
En esta
el
direccin,
peaje aparece
de la obra
cin de pago
pblica
por los usuarios
obligatorio
reciben
de ella.
o ventajas
que
'riginado en los benecios

Quienes

nfasis
diante
buidos

Uso

de dominio

pblico

peaje

ser
el peaje no puede
Cierta
doctrina
ha expresado
que
clasicacin
encuadrado
dentro
de la ya tradicional
tripartita
de los tributos.
esta
As. Galli luego de armar
que
gura
el fundaencuentra
una
tributaria,
constituye
tpica forma
del domide bienes
mento
de su imposicin
en
el carcter
nio
los caminos.
y tneles.
pblico que ostentan
puentes
del peaje deEste
tributaria
autor
explica que la naturaleza
riva
del dominio
de que
se
trata
de un uso de un bien
pde ser
blico
en
a la posibilidad
objeto
que,
escapa
principio.

Giuliani

Fonrouge.

Derecho

nanciero.

vol.

Giulinni

Fonrouge.

Derecho

nanciero.

vol.

Il. p. 940.
ll. p. 941.

ansuos

de

119

En este
se
descarta
el carcsentido.
hace el particular
de
precio, y el uso diferenciado
que
el hecho
de su obligacin.
generador
pblica resulta
Esta
desde
tres puntos
de
posicin puede ser objetada

transacciones"".

ter de
la va
vista:

las soluciones
del derecho
en
a) Desde
administrativo.
del uso
a las
formas
especial del dominio
pblico se
el permiso;
la concesin;
stas
son:
y la presque
el pem'e no aparece
cripcinn por lo que -evidentemente
de
estas
tres
en
modalidades
reconocienmarcado
ninguna
.
nacional
administrativista
das por la doctrina

cuanto
ha dicho

afirma
Galli
de que
los
lo que
b) No es cierto
respecto
ser
bienes
del dominio
pblico no pueden
objeto de tranLa armacin
de este
autor
obedece
sacciones.
prestigioso
a que
el art. 953 del Cd. Civil (objeto de los actos
jurdicos)
en
prohibe que el objeto de un acto jurdico pueda consistir
Lo que
ocudel comercio.
una
cosa
o bien
est fuera
que
es
los bienes
del dominio
rre.
pblico, que son efectivaque
no
res
extra
commercium.
pueden ser objeto de transacciones
privado; pero nada impide
regidas por el derecho
adminisel derecho
lo sean
de aquellas
por
reguladas
que
de obra
trativo
de concesin
pblica, de uso
(v.gr., contrato
abidentidad
"Si existiera
del dominio
pblico. etctera).
de derecho
soluta
entre
los contratos
privado y los admilos primeros
ocurre
en
debiera
lo que
si todo
nistrativos,
de
contratos
habria
no
entonces
suceder
en
los segundos,
nica
sino
administrativos,
derecho
y contratos
privado

mente

derecho

de

y exclusivamente
tratos".

privado

simplemente

con-

c) Por
una

grave
ocuparemos

ltimo.

g) Vaio-racin
la luz de
de nuestra

La

bienes-

3|

33

33
34

la postura
de ndole
adelante.

objecin

libertad
est

ms
de
las

las

de

por

constitucional.

Galli
presenta
nos
de la cual

analizadas

doctrinas

normas

Constitucin

principios
nacional

circulacin

garantizada

impulsada

por

tanto
nuestro

de personas-corno
constitucmnal.
texto

Galli. Derechos
pblica. p. 234.
t. Il; p. 34.
Dromi. Jos R... Manual.
t. Il, p. 34.
Dromi. Manual.
general, p. 131.
Bercaitz.
Miguel A" Teoria

de

120

LECCIONES

Asi,

para
en
tener
y 108.

analizar
cuenta

Y ENSAYOS

la constitucionalidad
del pem'e,
los arts.
4. 9. 10, 11, 12. 67, incs.

es

preciso

1, 9 y 16,

indicado
los consticomo
que
inteligencia
souniforme
econmicamente
un
Estado
el crear
tuyenteseconmica
de unidad
territorial
del principio
bre la base
y
Estados
de las luchas
entre
los distintos
la poca
superar
inla existencia
de las aduanas
por
propiciada
provinciales
el comercio
actuaban
teriores
general
entorpeciendo
que
Las
tenan

del

constitucionales

disposiciones
n

en

la

hemos
que
le dieron

pas.

La Corte
desde
sus
inicios
tuvo
ocasin
de inSuprema.
las normas
constitucionales
en
a
terpretar
juego relativas
con
motivo
de numerosos
la tributacin:
conictos
imposide leyes locales,
se
distintivos
suscitados
por la aplicacin
circulacin
territorial"
econmica",
y circulacin
gui entre
esta
ltima
es
de
sealndose
susceptible
restringirse.
que
tribunal
tiene
dicho
las pronuestro
Tambin
supremo
que
la circulacin
en
el interior
de su tevincias
pueden
gravar
rritorio
no
el comercio
de productos
podrn hostilizar
pero
el mero
hecho
de la circuni crear
diferencias
de otra,
por
lacin.
a la constitucionalidad
del peaje, se ha hecho
En tomo
el que
se
hace
con
a la conveniencia
del sistema,
referencia
de toda
clase
de vias de comunicacin.
posible la apertura
ha
se
territorial.
as la circulacin
facilitndose
Tambin,
constituraiz
encuentra
su
implementacin
que
en
el art.
inserta
clusula
del progreso,
cional
en
la llamada
de
todas
las
inc.
de
la
Const.
nacional,
67.
16,
inspiradora
hacer
realidad
iniciadas
aquella expresin:
para
empresas
Ambos
una
sola Nacin".
un solo territorio
argumenpara
de la
indistintamente
sustentados
tos son
por la generalidad
a Dana
encontramos
En otra
doctrina.
posicin doctrinal
la constitucionalidad
subordinan
Montao
y Galli,
quienes
a
o la va
de que
el camino
del instituto
a la circunstancia
l'os
una
no
sea
la nica
construirse
su
intermedio
que
por
una
va accesoria
exista
dos puntos
de conexin,
y en tanto
35. Este
de derechos
trnsito
est exento
requisito de
cuyo

explicado

35
Nos referimos
aqu a lo que podemos denominar
tucionalidad
citado
condicionada".
Dana
Montao,
por
Juan
C.. Breves
consideraciones.
Galli, Guillermo
p. 740.
nanciero.
p. 28.

tesis de la constiPoclava
Lafuente.

P., Rgimen -

ENSAYOS

121

la existencia
de otro camino
tambin
fue sustentada
por TaNacional
de Abogados.
congle en 1a VII Conferencia
cuyas
entre
clusiones
otras:
a.) que es propio de la gura
incluyen
institucin
en
su
retribucin
del costo
de la obra. la cual deber caracterizarse
su
la
por
y b) no asumir
razonabilidadi
de un
o renta
naturaleza
su
impuesto.
general.
ya sea
por
de los costos
a cubrir
desvinculacin
o por
el destino
que se
3.
asigna a la recaudacin
En orden
a
la valoracin
de la constitucionalidad
del
acuerdo
a la ubicacin
los doctrinarios
le asigque
dentro
de la clasicacin
de los tributos
enuntripartita
consideramos
tomar
comenzar
el
pertinente
para
anlisis
la opinin
de nuestro
calicado
constitucionalista
Germn
J. Bidart
el peaje se aplica a vias
Campos: "Cuando
de comunicacin
entre
dos o ms provincias,
el pago
de la
tasa
las utiliza
en
se ha supuesto,
algunas
por el usuario
que
abolidos
a
los
derechos
de
trnsito
ocasiones,
equivalente
Y la suposicin
es equivocada,
porque
por la Constitucin.
1a suma
a sufragar
se
de la circulano
impone por el hecho
camino
cin interprovincial,
de la carretera,
sino por el uso
La
o via.
costear
su
construccin
y mantenimiento.
para
obtenida
es
evidente
y ello
disipa toda
contraprestacin
un
no
es
se
abona
lo que
bien
en
claro
duda. dejando
que
Por
su
tasa"3".
derecho
al trnsito
sino
una
verdadera
parBidart
al igual que
te. Esteban
Guijarro entendiendo.
Cames
una
como
decu.
en
tanto
el peaje funcione
tasa.
pos.
que
a los
su
en
relacin
monto
se
encuentre
gastos de consque
no
truccin
de la obra
pblica. tal tributo
y mantenimiento
constitucional".
la prohibicin
ser
alcanzado
puede
por
revelan
Vemos
hasta
las opiniones
aqu expuestas
que
elaboraciolas
de
contradicciones
e inconsistencias
propias
lo
nes
que
hasta
el
As.

peaje de
nan

ciada,

pergeadas

observamos

presente.

al
en
atribuyen
estriba
de estas
que
opiniones
reconocen
cuando
aun
el carcter
de tasa
_que_el cola reahzacxnde
a costear
de este
en
orden
se
impone
obra
pblica, lo cual no es coherente
con el contenido
de
ya que
material
de esta
del concepto
categoria
_tr1buto,
obedece
de una
como
sabemosla imposicin
tasa Siempre
a una
publico.
correlativa
prestacin de un servicxo

llamativo

peaje
bro
una

nes.

Ver

3"

Bidart

LL, 10/6/65,
Campos,

p.

15 y 16. ect Noticias.

Lafuente.
Poclava
por

citado

p. 739.
3'

Guliarro,

Esteban.

Fundamentos.

p. 1201.

Breves

consideramo-

122

LECCIONES

Y ENSAYOS

cabe
hacer
las siguientes
En esta
distinciones
direccin.
de la idea
de servicio
derivadas
pblico en su vinculacin
de obras
con
la construccin
con
pblicas y, por lo tanto,

el

peaje.
Puede
sostenerse
de esta
manera
se
un
servique
presta
a travs
cio pblico
de la construccin
de la obra:
responlas teoras
den a esta
denen
al peaje como
concepcin
que
la obra
el precio
o que
lo consideran
como
el
que
retribuye
de un
bien
de dominio
uso
De
pblico -la obra pblica.
otro
el cobro
del gravamen
en
estudio
modo, se explica
que
a la explotacin
del servicio
responde
pblico a que la obra
est
o bien
se
reere
a la prestacin
de un
serdestinada.
vicio
de trnsito";
es
el peaje
como
1a condecir.
aparece
el uso
del servicio
la obra
por
traprestacin
prestado
por

pblica.
En este
es
el tributo
inpunto,
preciso recordar
que
que
volucra
el pago
del peaje se exige en tanto
se
relaciona
con
la construccin
de una
obra
pblica vial o uvial, destinada
vas
de circulacin
lo que
a
sucientes;
proporcionar
por
hablar
de un uso
del dominio
pblico (caminos,
aguas) o de
retribucin
de un
servicio
pblico signica, a la luz de lo
la circulacin.
En otras
se
est gravando
apuntado,
que
pase
convierte,
teoras. en el elelabras. el trnsito
segn estas
del peaje. con
el consimento
del hecho
esencial
imponible
guiente agravio constitucional.

Sobre

la base
de las consideraciones
penprecedentes,
de la
el peaje no es el precio de la utilizacin
que
los
destino
el integrar
sino
tiene
como
preciso
que
la construccin
de la
destinados
a solventar,
ya sea
Esta
sus
y mantenimiento.
gastos de conservacin
a ardecide
la constitucionalidad
caracterstica
salva
y nos
a
las
noadecua
mar
a
el
se
de
acuerdo
lo
dicho,
peaje
que,
tributaria
tas sustanciales
a la categora
propias que denen
de las contribuciones
especiales.
samos

obra.

fondos

obra,

ya

criticable
Desde
esta
resulta
por extenperspectiva,
en
lo relaticierta
no
obstante
coincidir
doctrina.
que,
contribucin
a la calicacin
del peaje como
especial, dide la obra
dos
ferencia
en
la realizacin
pblica: a)
etapas
de ejede construccin,
con
el trmino
concuerda
que
de
del contrato
de concesin,
cucin
b)
explotacin,
y
etapa
la que
si se contina
en
conservacin
y mantenimiento.
sino
ante
el mismo
el cobro
contrato,
[del peaje], no estamos
la tasa
mediante
la necesidad
de retribuir
un
servicio
ante
en
su
monto
ser
dela
anterior
distinta
de peaje y sta debe
y
sin-

vo

etapa

ENSAYOS

la determinacin
de su
en
ltima
estaramos
retributiva
de un servicio,
vacin
y mantenimiento.
esta

presencia
en

este

Esta

equivocado,

presupuesto

123

imposicin"'.

en

ya

podrn ejecutarse

en
el marco
tiva y. por lo tanto.
nicamente
de la naturaleza
contributiva

Como

nuevamente

en
vemos,
de la idea

los

conser-

gastos de
explicacin
'parte
caso

los
de una
cabe

que

trabajos
concesin

de un
aludidos
slo
administra-

hablar. en este sentido.

peaje.
a lo establesoslayar referimos
del Estado.
en
cuanto
a diferir
del

Por ltimo. no podemos

cido
por la ley de Reforma
los fondos
remanentes
de la conservacin
y mantenimiento
de obras
de construir
pblicas existentes.
y a la posibilidad
una
nueva
obra.
Dejamos
planteado
aqui un eventual
proel usuario
de la obra
estara
blema
constitucional.
ya que
nanciando
excediendo
la medida
de su propio
beotra.
necio.

6.

Sirenas

fuimos
que.
sis de

coucwswa

queramos

No

dar

brevementeh

rnuy

sin repasar
nalizadq este estudio
conclusiones
de las muchas
que
elaboracin
lo largo de la presente
y

por

algunas

desgranando
de alguna manera.

constituyen

una

muy

ajustada

sinte-

todo

lo expuesto.
El rgimen del peaie en nuestro
pas est previsto en la
la ley
incluidas
las
modicaciones
por
ley 17.520. con
de
de la ley 23.928
527/91
23.696. y el decr.
reglamentaria
convertibilidad
del austral.
brindado
su
Este
instituto
reconoce
origen en el marco
de obra
el contrato
de concesin
pblica. cuando
por
el Esuvxales)
viales
obras
tado
decide
realizar
y administrar
go
pnvadas o ende terceros,
personas
ya sean
por intermedio
tes

pblicos.

Dentro
lucrados
relaciones

'

del
en

haz
tomo

de vinculaciones
la concesin

entre

de

obra

los
sujetos invopblica. hay dos

verdaderamente
capitales:
son
por
jurdicas
que
la delegacin
con
Estado-concesionario.
la relacin
y
estatales
que
transestructural
de cometidos
ella conlleva,
Virtud
en
relaciones
las dems
que
publica todas
alcanque
extrapartes
los efectos
del contrato
incluidas
un

lado.

nacidas

Hutchinson

Grecco

Ban-aguirre.

Momo

del Estado.

p. 331.

124

LECCIONES

zan

los

el
a

Y ENSAYOS

otro
usuarios-;
y por
la cual
y el usuario,

el Estado

de

cabeza

en

al

ltimo

este

de

entre
lado, la que se entabla
involucra
la obligacin
scal
oblar
el valor
correspondiente

peau'e.
El peaie, como
exaccin
pblica que es, tiene origen en
del poder tributario
del Estado.
lo que
nos
lleva
ejercicio
armar

naturaleza

su

tributaria.

El peaje integra
la especie
tributaria
de las contribuciodada
la afectacin
de los fondos
especiales,
especial
caudados
en
su
destinados
a solventar
la construcconcepto
cin y mantenimiento
de la obra
pblica.

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ENSAYOS

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148.

Varios
De la:
autores.
forma
adminiltraliva.

p. 121.