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Resumo
1. Gesto Metropolitana. 2.
Gesto das RIDES. 3. Regies Integradas de
Desenvolvimento. 4. RIDE Distrito Federal e
Entorno e RIDE do Plo Petrolina - Juazeiro. 5.
Gesto associada e o papel da Unio. 6. Coordenao federativa.
Palavras-chave:
Abstract:
1. Metropolitan Management. 2. Management of the RIDEs. 3. Integrated Regions of Development. 4. RIDE Federal District and surrounding
areas and RIDE Pole Petrolina - Juazeiro. 5. Shared
management and the role of the Union 6. Federative
coordination.
Recebido 05/2010
Aprovado 07/2010
Key-words:
heloisa.azevedo@hotmail.com.
adriana.alves76@gmail.com.
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Introduo
As Regies Administrativas Integradas de Desenvolvimento - RIDEs foram criadas para
articulao das aes da Unio em um mesmo complexo social e geoeconmico. O Artigo 43
da Constituio Federal delega lei complementar a definio das condies de integrao. A
coordenao das aes foi delegada a Conselhos Administrativos, e suas Secretarias Executivas
incorporadas estrutura do Ministrio da Integrao Nacional.
O texto analisa as peculiaridades dessas regies, cujas leis de criao e formas de gesto tm
servido de modelo para que 19 processos tramitem no Congresso Nacional, de um total de 36,
sendo que 17 foram arquivados1. No entanto, questiona-se se o desenho institucional dado pelas
leis complementares e o modelo de gesto tm sido eficazes e devem ser seguidos.
As regies de desenvolvimento possuem arranjos federativos mais complexos que as Regies
Metropolitanas RMs, por serem formadas por municpios pertencentes a mais de um estado. So
trs as RIDEs existentes: RIDE DF/Entorno (Distrito Federal e 19 municpios do estado de Gois
e trs municpios do estado de Minas Gerais), Plo Petrolina-Juazeiro (quatro municpios do estado
da Bahia e quatro municpios do estado de Pernambuco) e RIDE Grande Teresina (13 municpios
do estado do Piau e um municpio do estado do Maranho). Esta ltima no objeto de anlise,
pois sua gesto iniciou-se recentemente.
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em funo das expanses, chegaram a 12. O estado de Minas Gerais criou duas expanses e foram
institudas as RMs de Macap e de Joo Pessoa, totalizando, at 2006, 38 entre RMs e RIDEs.8
Recentemente, o estado de Santa Catarina dissolveu as 12 RMs como forma adotada pelo estado
de planejamento e gesto intermunicipal.
Com relao criao de novas RIDEs, os modelos vigentes para as trs regies de desenvolvimento
institudas no parecem ser os mais adequados para que se avance em uma ao coordenada e cooperada
entre os entes. Pergunta-se: os arranjos interfederativos em prtica nas RIDEs esto dando conta de promover
o desenvolvimento dessas regies e promover a cooperao entre os municpios, os estados e a Unio?
No se pode perder de vista que a cooperao voluntria, fortalecida com a aprovao da lei dos
consrcios pblicos, a Lei Federal n 11.107, de 06 de abril de 2005, se tornou o marco regulatrio
da cooperao interfederativa. Porm, alguns obstculos na constituio de consrcios pblicos
ainda precisam ser resolvidos, como a situao comum de inadimplncia dos municpios que tem
impedido a sua participao efetiva.
A RIDE do Distrito Federal e Entorno
Criao e indicadores socioeconmicos
90
A Regio Geoeconmica de Braslia foi matria do I PND (1972-1974) e II PND (1975- 1979), e
posteriormente foi elaborado o Programa da Regio Geoeconmica de Braslia PERGEB. Outros planos
e programas de interveno na regio de influncia de Braslia se seguiram, todos com parcos ou
nenhum recurso e baixa execuo, no gerando impacto significativo.
A motivao poltica para a criao da RIDE DF/Entorno, no final dos anos 90, teve por pano
de fundo a preservao da capital enquanto centro administrativo do pas e Patrimnio Cultural da
Humanidade, frente ao crescimento dessa regio. Braslia cresceu, entre 1991 e 1996, 2,6% e os demais
municpios 5,7% 9. A Unio, por meio da Lei Complementar n 94, de 19.02. 98, regulamentada pelo
Decreto n 2.71010, de 04.08.1999 criou a RIDE, formada por 19 municpios do estado de Gois
e trs municpios do estado de Minas Gerais e do Distrito Federal (Quadro 1). Criou o Conselho
Administrativo da RIDE - COARIDE e instituiu, no mbito do Ministrio da Integrao Nacional,
a Secretaria Executiva do COARIDE.
A RIDE tem 57,169 mil km de extenso11, sendo o Distrito Federal correspondente a 10% deste
total. No entanto, no DF localiza-se 70% da populao da RIDE e apresenta um PIB quase 15
vezes o valor do PIB do Entorno. O PIB do DF, em 2006, era R$ 89,6 bilhes enquanto o PIB do
Entorno nesse mesmo ano foi 6 bilhes de reais. 12 O PIB per capita do DF R$ 37,6 mil por ano e
o PIB per capita do Entorno bem inferior, R$ 5,1 mil por ano. 13
Quanto populao, na contagem do IBGE de 2007, a RIDE totalizava 3.513.261 habitantes, dos
quais 2.455.903 representavam a populao do DF.14 A taxa de crescimento da populao do DF
entre 2000 e 2007 foi de 2,47% ao ano. A taxa de crescimento do Entorno do DF, nesse mesmo
perodo, foi de 2,24% ao ano, contrariando a tendncia que se verificou no ltimo censo, entre 1991
e 2000, no qual a taxa registrada foi de 2,7% para o DF e 5,6% para os demais municpios.
A despeito da queda do crescimento da periferia, a fragilidade econmica do Entorno deixa
a Populao Economicamente Ativa - PEA margem do mercado de trabalho; enquanto o DF
apresenta forte concentrao de emprego e renda. Os municpios do Entorno tm baixssimo
desempenho econmico, social, tecnolgico e fiscal.
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Quadro 1
Municpios
Municpios
Populao Urbana
Populao Urbana
01 Abadinia
12.640
12 Formosa
90.212
5.008
13 Luzinia
196.046
03 - guas Lindas
131.884
14 - Mimoso de Gois
2.836
04 Alexnia
20.033
15 - Novo Gama
83.599
05 Buritis
21.472
16 - Padre Bernardo
25.969
06 - Cabeceira Grande
6.294
17 Pirenpolis
20.460
07 Cabeceiras
6.610
18 Planaltina
76.376
08 - Cidade Ocidental
48.589
55.621
09 - Cocalzinho de Gois
14.762
20 Una
74.495
10 - Corumb de Gois
9.190
114.450
11 Cristalina
36.614
22 - Vila Boa
4.198
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000, Contagem de Populao 2007 e Mapa Rodovirio 2000. Nota: Luzinia (GO) e Distrito Federal dados estimados
A RIDE no pode ser considerada uma regio metropolitana pelos critrios de diversificao de
funes que ela no tem, e nem mesmo pela acumulao de capital. Uma regio metropolitana tem
normalmente concentrao espacial de populao, atividades econmicas, produo e consumo de
massa. So as funes de capital que desencadearam as demais funes que a tornaram uma metrpole.
Mas com uma especificidade: as funes centrais no se espalham pelo territrio, suas atividades no se
desconcentram e a gesto desse territrio no criou mecanismos que estimulassem esta desconcentrao.
As funes polarizadoras no esto voltadas a um mercado contnuo e no h compromisso com
uma rea de mercado local ou regional. A dinmica imobiliria residencial que formou a periferia. 16
Alguns dos municpios integrantes da RIDE nem mesmo mantm uma relao estreita de
dependncia com o DF. Nos ltimos anos, os indicadores sociais e econmicos apontam para o
aprofundamento das desigualdades desses municpios em relao ao DF.
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91
92
Valor
R$ 796,00
R$ 204,00
R$ 498,00
44 anos
3,9
2,2
1,05
35%
Dados recentes da Secretaria de Sade do GDF indicam forte presso dos municpios da RIDE,
especialmente do Entorno Metropolitano, sobre os equipamentos de sade do DF. Dos pacientes
oriundos desses municpios, que necessitam de atendimento mdico, 96,82% vm para o Distrito
Federal e apenas uma parcela nfima procura outros centros como Goinia ou Anpolis. Ressalta-se
que a baixa capacidade dos equipamentos instalados nesses municpios no poder ser revertida se
depender apenas da capacidade de investimento dos municpios.
Quer sejam os 10 municpios elencados em IBGE (REGIC 1993/2000) e IBRASE/SEBRAE
(2008) ou os seis municpios definidos na pesquisa CODEPLAN (2003), todos os indicadores
apontam a necessidade de uma agenda emergencial que incida no Entorno Metropolitano. Essa
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Figura 1
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rea apresenta a situao de maior dependncia em relao ao DF, de excluso das oportunidades
de trabalho, educao, e de precariedade no uso e ocupao de seu territrio.
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os demais espaos sub-regionais a disputar foco poltico, recursos e investimentos. Isso, sem
mencionar os municpios do Entorno Metropolitano que exigem ateno especial e ao
imediata e estratgica.25
Qualquer ao conjunta na regio ter que se apoiar numa estrutura institucional com maior
autonomia administrativa e financeira, e certamente mais ampla em termos de participao
social e de todos os prefeitos. Os Consrcios e as Agncias de Desenvolvimento so braos
institucionais que permitem um maior dinamismo e recursos sistemticos para os Fundos.
As experincias bem sucedidas no pas ocorreram em estados e municpios com alguma
tradio em participao, em processos nos quais os prefeitos foram protagonistas. Dadas s
caractersticas poltico-administrativas dos municpios da regio, entendemos que o Distrito
Federal deveria liderar a montagem de uma Agenda de Desenvolvimento, principalmente no
que tange a esses municpios altamente polarizados, uma vez que o ente que mais perde com
a insustentabilidade econmica da regio, e o que mais ir ganhar, caso esta se transforme em
uma metrpole produtiva e competitiva, que inclua parcela da populao que hoje no tem
acesso aos servios, mercado de terras e ao mercado formal de trabalho regional. 26 Alm
disso, os problemas dessa regio trazem conseqncias preocupantes ao DF, em termos
de demanda por servios pblicos, de ordem econmica, social e ambiental, com srios
comprometimentos das polticas locais.
O nmero de municpios do Entorno Metropolitano que podero ser objeto de uma ao
emergencial dever ser resultado da adeso dos prefeitos, da sociedade, da iniciativa privada,
dos vereadores, enfim do envolvimento e pactuao dos atores locais. Os municpios, embora
devessem ser protagonistas do processo, no possuem tradio de planejamento, de gesto
associada, nem mesmo de participao social, e devero ter a mobilizao em certo grau induzida
pelo Distrito Federal em parceria com Unio.
Dever se encontrar um desenho institucional para a gesto desta sub-rea da RIDE, o que
requer pactuao territorial, politicamente construda, que conte com mecanismos inclusive
financeiros, compatveis com a dinmica e problemas que se configuram de forma contundente,
desafiando a atual institucionalidade e a pactuao federativa vigente.
A RIDE do Plo Petrolina - Juazeiro
Indicadores socioeconmicos
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Figura 2
96
de Recife (1,49%), Salvador (2,03%), Belo Horizonte (1,98%) ou Campinas (2,37%). Quando se
considera isoladamente as cidades de Petrolina e Juazeiro, verifica-se que esto entre as cidades
mdias brasileiras que mais cresceram nos ltimos anos. A taxa de crescimento demogrfico das
duas cidades juntas tem sido superior a 3% ao ano em mdia. Esse crescimento maior do que
o de capitais mdias como Vitria-ES (0,98%), Florianpolis-SC (1,95%) e Aracaju-SE (1,61%).
A regio est inserida na macrorregio do Nordeste brasileiro. Segundo Arajo (2000, p.12),
o desenvolvimento nordestino ao longo do tempo sempre foi caracterizado pela diferenciao e
complexidade, atualmente ainda mais acirradas. A heterogeneidade da regio pode ser explicada
pela presena de estruturas econmicas ativas e dinmicas, tratadas na literatura como frentes
de expanso, plos, focos de dinamismo, contrastando com estruturas antigas onde
predominam oligarquias polticas tradicionais, ainda preservadas, como as zonas cacaueiras na
Bahia ou canavieiras em Alagoas, por exemplo.
As estruturas dinmicas, ainda segundo o autor, so responsveis pelo desempenho relativamente
positivo das atividades econmicas do Nordeste atual, como o complexo petroqumico de Camaari
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- BA, o plo txtil de Fortaleza - CE, o complexo minero-metalrgico de Carajs - MA, o plo de
fruticultura no Vale do Au - RN, o plo de pecuria intensiva do agreste de Pernambuco, ou os
plos tursticos nas cidades litorneas do Nordeste. Entretanto, apesar deste relevante dinamismo,
a persistncia da pobreza identifica a regio sob a tica nacional, o que faz do Nordeste uma
macrorregio complexa29.
O problema social do Nordeste, durante dcadas, associado incidncia da seca, foi desmitificado
por Celso Furtado ainda em 1957, quando da criao do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento
do Nordeste - GTDN. O problema da pobreza no Nordeste estaria mais associado excluso das
massas de trabalhadores do processo produtivo, predominncia da agricultura de subsistncia,
informalidade nas relaes de trabalho e s instabilidades em relao sua renda real, do que s
possibilidades de oferta de alimento, que poderiam ser viabilizadas a partir de investimentos em
projetos de irrigao30.
Foi a partir da dcada de 60 que o Governo Federal realizou macios investimentos em permetros
irrigados no Nordeste, destacando-se os do Plo Petrolina-Juazeiro, no Vale do So Francisco. Foram
aes centralizadas, executadas durante o regime militar, seguindo o paradigma do planejamento
tecnocrtico. Esses investimentos contemplaram tambm a proviso de infraestrutura de porte
estruturante. Foram construdas rodovias de ligao o Plo s principais capitais do Nordeste, uma
ponte entre Petrolina e Juazeiro, a hidrovia do Rio So Francisco e o aeroporto de Petrolina. Para
viabilizar os projetos de irrigao, houve investimentos no setor eltrico, com a implantao da
hidreltrica de Sobradinho, e incentivos ao setor privado, com a criao de fundos especficos de
acesso ao crdito a produtores, como o Fundo de Investimentos do Nordeste - FINOR e o Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste - FNE 31.
Todos esses investimentos promoveram de forma rpida o desenvolvimento de setores produtivos e
atualmente a regio constitui-se em um plo de desenvolvimento tecnolgico da fruticultura irrigada,
implantado pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, pela Companhia
de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e da Parnaba - CODEVASF e pela iniciativa
privada, com apoio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA. Recentemente
tornou-se o segundo plo vitivinicultor do Brasil, com produo anual de sete milhes de litros de
vinho - 15% da produo nacional.
O diferenciado desempenho econmico das atividades produtivas quando comparado ao restante
do Nordeste Semi-rido contrasta com os graves problemas sociais da regio. A regio apresenta
graves problemas sociais, como o ndice de mortalidade infantil quase duas vezes superior mdia
nacional, renda per capita prxima metade da mdia nacional, elevada taxa de analfabetismo da
populao adulta e grande percentual de pobreza, incidindo sobre metade da populao.32
Aliada a isso, verifica-se a condio de disparidade existente entre os municpios-plo PetrolinaJuazeiro e os demais que compem a regio. O quadro 3 a seguir demonstra que no apenas
em termos de concentrao populacional essa diferenciao visvel, mas principalmente em
relao ao PIB: Petrolina e Juazeiro, juntas, responderam por 75% do PIB da RIDE em 2005,
enquanto os demais municpios foram responsveis por 25%, dada a presena de agroindstrias
ligadas fruticultura irrigada.
exceo de Petrolina e Juazeiro, os demais municpios apresentam extrema fragilidade institucional
e baixa capacidade de endividamento, o que os impede de ter acesso a diversas modalidades de
29 ARAJO, T. B. de. Nordeste, nordestes: que nordeste? Verso revisada. In: Arajo, Tnia Bacelar de.
Ensaios sobre o desenvolvimento
brasileiro - Heranas e Urgncias.
Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ-FASE,
2000, p.38.
30 ORTEGA, A. C, SOBEL, T. F. Estratgias de Desenvolvimento Territorial:
o caso do Plo Petrolina-Juazeiro.
In: Anais do XLV Congresso da
Sociedade Brasileira de Economia,
Administrao e Sociologia Rural.
Londrina: Brasilia-Londrina, Sober,
v. 1. p. 1-20, 2007.
31 ORTEGA; SOBEL, id.ibid, 2007,
p.20.
32 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO
(PNUD). Atlas do desenvolvimento humano no Brasil. Disponvel
em:<http://www.pnud.org.br/atlas/>. Acesso em: 15/05/2009.
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Quadro 3
PIB R$ mil
PIB Agropec.
PIB Servios R$
Impostos
est. 2007
(2005)
R$ mil (2005)
(2005)
mil (2005)
R$ mil (2005)
UF
Municpio
PE
PETROLINA
268.339
1.549.823
286.262
PE
LAGOA GRANDE
21.125
115.336
PE
39.626
183.867
PE
OROC
13.167
BA
JUAZEIRO
BA
CURA
BA
BA
224.329
887.229
152.003
56.103
8.400
47.031
3.802
74.560
18.109
84.015
7.182
52.120
21.217
4.424
24.623
1.855
230.538
1.159.828
159.171
188.162
691.153
121.342
32.449
96.657
32.750
13.761
46.491
3.654
CASA NOVA
62.862
169.438
39.840
24.096
96.008
9.495
SOBRADINHO
21.315
286.012
3.603
238.038
42.046
2.324
689.421
3.613.081
673.503
719.319
1.918.596
301.657
TOTAL
98
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Para viabilizar potenciais investimentos, a lei de criao da RIDE Petrolina-Juazeiro previu fontes
de financiamento de natureza oramentria destinadas pela Unio, estados e municpios abrangidos e
destinadas por operaes de crdito externas e internas. Entretanto, no caso da Unio, diante do panorama
de escassez de recursos e rigidez em que se encontra o oramento, bem como da incipiente incorporao
da lgica territorial na alocao dos recursos pblicos, as rubricas ministeriais vinculadas RIDE so
atualmente pontuais, esparsas e desvinculam-se de um plano maior de desenvolvimento integrado.
Ainda que criada em 2001, foram realizadas cinco reunies ordinrias do COARIDE (a ltima
foi em 2009) e, apenas a partir de 2004 foram firmados convnios especficos entre a Unio, por
intermdio da Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao, e os estados de
Pernambuco e Bahia, alm dos municpios integrantes. Em sua maioria, esses convnios tiveram
como objetivo a estruturao do Arranjo Produtivo do Turismo, que, no Vale do So Francisco, est
associado enologia, e ao turismo tecnolgico, apoiado pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas SEBRAE.
Embora contando com respaldo legal e normativo, a experincia de gesto da RIDE Petrolina-Juazeiro,
alm de pouco difundida nos meios tcnico e acadmico, enfrenta problemas e carece de aperfeioamentos.
Cabe destacar que o modelo do texto legal que a institui, bem como do decreto que a regulamentou, teve
como referncia o texto legal da RIDEDF/Entorno, replicando suas fragilidades, como por exemplo, a
composio do Conselho34. A Secretaria Executiva do Conselho foi alocada no Ministrio da Integrao
e vincula-se a uma Coodenao-Geral da Regio Nordeste, subordinada Diretoria das Regies Norte e
Nordeste, dentro da Secretaria de Programas Regionais, portanto, com restrita autonomia.
Sua composio majoritariamente pertencente ao executivo federal dificulta o reconhecimento e a
apropriao da RIDE pelos diferentes segmentos da sociedade local, principalmente quando levamos
em conta o atual panorama de planejamento vigente no Brasil, que busca dotar de protagonismo e
poder decisrio as instncias locais organizadas. Destaca-se a prpria limitao da participao de
apenas um dos oito prefeitos na composio do Conselho.
Dessa forma, com um desenho institucional que no se coaduna com a prtica democrtica de
planejamento no Brasil, a gesto da RIDE foi adaptada e, com vistas a ampliar o nvel da participao
local nas aes e decises, foram indicados pelo Ministrio da Integrao dois representantes
do Governo Federal na regio, vinculados s Superintendncias da CODEVASF em Petrolina e
Juazeiro. Esses profissionais so atualmente responsveis pela articulao entre os agentes locais de
desenvolvimento e a Secretaria Executiva do COARIDE em Braslia. Alm disso, foi institudo no mbito
do COARIDE um Grupo Temtico o GT RIDE, representado pelo Governo Federal, estados de
Pernambuco e da Bahia, os municpios que compem a RIDE, a sociedade civil (instituies de ensino
e pesquisa, associaes de municpios, entidades privadas) e de grupos empresariais da regio. Esse
GT vem atuando na formulao de planos, projetos, identificao de demandas e priorizao de aes.
Suas propostas so apresentadas ao COARIDE por intermdio da Secretaria Executiva do Conselho.
Mesmo em busca de alternativas ao modelo vertical definido em lei, a gesto da RIDE precisa
avanar em pontos cruciais, como na definio do papel do Legislativo. O trato das questes em escala
regional por representantes do Poder Legislativo ainda incipiente. Defende-se aqui a participao
dos vereadores no COARIDE ou na gesto local da RIDE, a fim de que se ultrapasse a noo de
que o territrio sub-regional delimitado seria apenas um repositrio de emendas parlamentares, com
abrangncia circunscrita escala municipal.
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Consideraes Finais
A questo metropolitana ainda no foi adequadamente enfrentada pelo Poder Pblico Federal. O
estmulo gesto associada insuficiente em termos de incentivos concretos. O maior avano foi
obtido com a aprovao da Lei de Consrcios Pblicos. Quais devem ser os prximos passos? Ampliar
os incentivos formao de consrcios pblicos? Elaborar diretrizes nacionais para a formao
de regies metropolitanas? Formular critrios para a formao de RIDEs e para a participao da
Unio em consrcios pblicos e RIDEs, sem a centralizao hoje existente? Todos esses so pontos
a serem debatidos, formulados e implementados.
Considerando que o pas composto por municpios social e economicamente desiguais, com
capacidades dspares de planejamento, articulao intermunicipal, assim como de realizao de
investimentos, a participao da Unio deveria ocorrer levando em conta essas diferenas, preservando
o princpio da descentralizao e o protagonismo local. Sua atuao junto s RMs, RIDEs ou
consrcios pblicos deveria ser orientada tambm por critrios seletivos. Incentivos da Unio nessas
aglomeraes poderiam estar atrelados a requisitos, como: existncia de plano de desenvolvimento
regional, consrcio ou instncias de articulao intermunicipal, de participao popular e experincias
positivas. Atendendo ao princpio de que os municpios so diferenciados, alguns receberiam apoio
dos estados e da Unio para o alcance desse patamar. O papel da Unio como indutor de alguns
processos de gesto associada deve almejar, em mdio prazo, a sustentabilidade regional.
Qualquer modelo de gesto adotado para esses espaos, para ser bem sucedido, deve basear-se em
articulao poltica, protagonismo dos entes envolvidos e implementao das regras pactuadas.
evidente a dificuldade em se trabalhar a articulao nos trs nveis federativos, mas em se tratando das
RIDEs, a ao estadual e federal deveria avanar no estmulo cooperao entre os municpios, em um
maior envolvimento dos estados e na concepo de que a RIDE um instrumento da ao pblica, que
precisa ser apropriado pelos segmentos sociais locais. Deve estar respaldado em uma poltica nacional
e estadual de desenvolvimento e envolver a sociedade, num desenho institucional horizontalizado.
Critrios e diretrizes para a formao das RIDEs no foram ainda estabelecidos pelo Poder
Executivo Federal, o que certamente balizaria as iniciativas atuais de parlamentares das regies. A
Unio deveria apoiar a elaborao de planos regionais, a formao de consrcios e a capacitao
de equipes locais.
Cabe repensar o papel de coordenao dessas regies de desenvolvimento, que hoje se encontra no
Ministrio da Integrao Nacional, como tambm a composio dos Conselhos, que funcionam em
Braslia, com participao de vrios Ministrios e de apenas um representante municipal. Certamente
no seria um Conselho compulsoriamente criado por uma lei federal, o espao de negociao e de
articulao mais adequado. A associao voluntria parece ser a configurao politicamente mais
legtima para tratar as questes intermunicipais, como os consrcios e fruns. O trabalho em rede
exige cooperao e interlocuo constante entre os diversos agentes.
Nesse sentido, a coordenao deveria estar a cargo dos municpios e estados. O Governo Federal
deveria manifestar real priorizao de investimentos, aportar capacitao e recursos respeitando o
que fosse definido no plano regional ou metropolitano, nas decises do consrcio, ou outra forma de
gesto associada. Deveria estimular o incremento do emprego e da renda, aportar investimentos em
infraestrutura bsica e aes que incrementem o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, alm de
estimular a formao dessas redes e consrcios nos espaos com baixa capacidade de gesto associativa.
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Geografias
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