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QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL: ENTRE CONTEXTO E

REPERCUSSES
SOCIAL ISSUE AND SOCIAL SERVICE: BETWEEN CONTEXT AND REPERCUSSIONS
Jailma de Sousa Rodrigues1
Maria Mayara Rodrigues2
Jamile Silva de Oliveira Castro3
Mirnna Vasconcelos da Silva4
RESUMO

O presente artigo tem por objetivo fazer uma breve discusso acerca do papel do assistente
social no enfrentamento s expresses da questo social, sendo esta, matria prima do
exerccio profissional, considerando ainda que a profisso do Assistente Social est
inserida na diviso social e tcnica do trabalho. Para isto, iremos pontuar os aspectos em
que emergiu a Questo Social destacando o seu contexto no mbito internacional e no
mbito brasileiro, bem como algumas particularidades do exerccio profissional no
enfrentamento s expresses da questo social to latentes no interior da sociedade e
consequentemente no cotidiano profissional. Discutiremos ainda a incidncia da lgica do
neodesenvolvimentismo na sociedade brasileira, que tem como foco (re)configurar as
polticas sociais e, especialmente, as expresses da questo social exigindo do Servio
Social uma leitura crtica da realidade para apreender como estas inflexes emergem no
cotidiano profissional, a fim de tecer resistncias para seu enfrentamento.
Palavras-chave: Questo Social. Servio Social. Assistente Social. Trabalho.

ABSTRACT

This article aims to give a brief discussion about the role of social worker in dealing with
expressions of social issue, this being the raw material of professional practice, and
considering that the profession of social worker is embedded in the social division and in
the work technique. For this, we will point out the aspects that emerged the Social Issue
highlighting its context in the international arena and in the Brazilian context , as well as
some peculiarities of professional practice in dealing with expressions of social issues as
latent within society and therefore to professional practice . Also discuss the impact of
neodevelopmentalist logic in the Brazilian society , which focuses on (re)configure the
social policies and, especially, the expressions of social issue requiring of the Social

Bacharel em Servio Social pela Faculdades Cearenses (FAC) Fortaleza/ Cear.


Ps-graduanda da Especializao em Servio Social, Polticas Pblicas e Direitos Sociais pela Universidade
Estadual do Cear (UECE) - Fortaleza/ Cear
3
Ps-graduanda Residente em Infectologia no Hospital So Jos de Doenas Infecciosas pela Escola de
1
2

Sade Pblica do Estado do Cear (ESP) - Fortaleza/ Cear.


4

Ps-graduanda da Especializao em Servio Social, Polticas Pblicas e Direitos Sociais pela Universidade
Estadual do Cear (UECE) - Fortaleza/ Cear.

Revista Trabalho e Sociedade, Fortaleza, v.2, n.2, Jul/Dez, 2014, p.78-95

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Service a critical reading of reality to grasp how these inflections emerge in everyday
professional, to weave resistors for coping.
Keywords: Social Issue. Social Service. Social Worker. Work.

1. INTRODUO

O texto a seguir, ter como premissa, uma anlise crtica da questo social e
sua relao com o Servio Social no sentido de entender como o assistente social enfrenta
as expresses da questo social no mbito do seu exerccio profissional.
Inicialmente, faremos uma breve contextualizao da questo social dando
destaque ao Capitalismo em ascenso, Revoluo Industrial e Igreja Catlica,
considerando que estes foram instrumentos que deram visibilidade e contriburam para o
crescente aumento da questo social no mundo. Ressaltaremos a migrao dos
trabalhadores rurais para o espao urbano e as mudanas no mundo do trabalho na poca,
configurando o surgimento das organizaes dos trabalhadores em lutas e reivindicaes
por melhores condies de trabalho, de vida.
Posteriormente, seguiremos dando enfoque no Brasil, contextualizando a
questo social luz da escravido brasileira, com nfase nas desigualdades sociais
manifestadas na sociedade da poca e que perduram at os dias atuais. Assim, buscaremos
trazer para discusso no presente trabalho, a cultura patriarcal em que nosso pas se
estruturou tendo reflexo significativo nas relaes sociais, configurando todo um modo de
ser e de pensar de uma sociedade.
Abordaremos, brevemente, o surgimento da profisso a partir do vis
caritativo, caracterizando o Servio Social conservador para, em seguida, colocarmos em
questo a interveno do Estado e a requisio de profissionais de Servio Social com
objetivo de amenizar as expresses da questo social manifestadas na sociedade. Desse
modo, marcaremos o rompimento do Servio Social com o tradicionalismo que permeava a
profisso, o que dava uma nova face profisso: o de comprometimento com a liberdade e
justia. Assim, destacaremos a adeso da profisso a um arcabouo terico consolidado
que rompeu com o conservadorismo profissional permitindo ao Servio Social maior

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reflexo crtica para compreender as repercusses da questo social e sua importncia para
o exerccio da profisso nesta sociedade.
Nesse sentido, por fim, nos muniremos da dialtica Marxista para analisarmos
o papel do assistente social no enfrentamento s expresses da questo social em
consonncia com os desafios atuais da profisso inserida na diviso social e tcnica do
trabalho. Desafios, dentre os quais podemos destacar a aplicao da lgica
neodesenvolvimentista nas polticas sociais.
Desse modo, faz-se necessrio o dilogo com alguns autores da rea, tais
como: IAMAMOTO (1989), MAINWARING (1989), MANRIQUE (1993) e SILVA
(2008).

2. A QUESTO SOCIAL NO CONTEXTO DA REVOLUO INDUSTRIAL E A


IGREJA CATLICA

A Igreja Catlica registra em toda sua histria um lastro de apoio assistencial


aos mais pobres. Entretanto, essa mesma Igreja, se utilizou de sua influncia atravs,
especialmente, de documentos como as Encclicas Papais Rerum Novarum5 e
Quadragesimo Anno6, para servir como instrumento de dominao ideolgica e obscurecer
a questo social tema que passou a ser conhecido como hoje no final do sculo XVIII
com a emergncia da Revoluo Industrial e das lutas sociais em pases como Inglaterra,
Frana, Blgica e Alemanha.

Rerum Novarum significa: Das coisas novas. Escrita por Papa Leo XIII em 15 de maio de 1891. Trata de
questes levantadas na revoluo industrial, apia a organizao dos trabalhadores em sindicatos, nega o
socialismo e defende a propriedade privada; o pilar para a constituio da Doutrina Social da Igreja
Catlica; foi considerada a Carta Magna do Magistrio Social da Igreja; analisa o perodo em questo como
um momento de guerra, enfatizando a necessidade de algo ser feito para que o movimento seja contido
chama para a Igreja essa responsabilidade; fala das formas de explorao e como isso fundamenta a
acumulao capitalista, mas nega veementemente o socialismo e defende a propriedade privada.
6
Quadragesimo Anno: comemorao pelos 40 anos da Rerum Novarum. Luta contra o paganismo; 1925:
criao da UCISS (Unio Catlica Internacional de Servio Social) com o papel de enfatizar a importncia do
Servio Social no mundo estmulo criao de escolas de Servio Social: retomar a Rerum Novarum
devido sua importncia no que se refere a pensar os problemas da sociedade, compreendido estes como
questo social; marcos do perodo: Revoluo Russa (1917); Primeira Guerra Mundial (14-19); Quebra da
Bolsa de Valores (1929); destaque para a importncia do trabalho dos intelectuais e profissionais catlicos na
elaborao, divulgao e reproduo da doutrina social da Igreja; destaque para as atividades da Ao
Catlica.

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A classe operria que sofria com a escassez no campo, alm da perda da posse
de terras, no via outra alternativa seno migrar para a cidade em busca de uma colocao
no cho de fbrica. Esse fenmeno elevou o nmero da populao urbana e mais que
isso, o trabalhador agora, alijado de seus meios de produo se via obrigado a vender sua
fora de trabalho a qualquer preo e viver em condies deplorveis e subumanas.
A efervescncia do capitalismo que ocasionava o desemprego em alta (a
revoluo tecnolgica substitua o homem pela mquina), longas jornadas de trabalho,
pssimas condies de salubridade, baixos salrios, explorao da mo-de-obra de
mulheres e crianas, fez com que os trabalhadores comeassem a se organizar em lutas e
movimentos e a reivindicarem melhores condies de trabalho. Os trabalhadores estavam,
portanto, dispostos a lutar contra uma burguesia dotada de um esprito capitalista, capaz de
explorar como verdadeiras sanguessugas a mo-de-obra de homens, mulheres e crianas.
Enquanto isso, insatisfeita com a adeso dos trabalhadores aos movimentos
sociais, a Igreja Catlica comea a expedir documentos com o objetivo de resolver o
problema, pois, segundo o Papa Leo XIII: ... o problema no fcil de resolver, nem
isento de perigos... a questo de que se trata de tal natureza que a no se apelar para a
religio e para a igreja impossvel encontrar uma soluo eficaz. (Rerum Novarum,
1891, p. 2).
Entretanto, o objetivo da igreja com os documentos era coibir os trabalhadores,
como vemos: ... seja, portanto, primeiro princpio e base de tudo: no h outra alternativa
seno a de acomodar-se a condio humana... (Rerum Novarum, 1981, p. 15-16).
Apesar de reconhecer o problema e tentar uma soluo, a Igreja no tocava
no cerne da questo social, ao contrrio, defendia a desigualdade e persuadia os
trabalhadores a aceitarem sua condio de pobreza como propsito divino: O primeiro
princpio a pr em evidncia que o homem deve aceitar com pacincia a sua condio:
impossvel que na sociedade civil todos sejam elevados ao mesmo nvel. (Rerum
Novarum, 1891, p. 6). Como vemos, a Encclica tratava de acalmar os nimos dos
trabalhadores para que estes no participassem dos movimentos reivindicatrios, que
ganhavam grandes propores e um grande nmero de adeptos.
Quarenta anos depois de divulgada a primeira encclica, o Papa Pio XI retoma
o debate, desta vez com a Quadragesimo Anno escrita em 1931 em meio a duas crises, a
econmico-financeira de 1929 e a crise no poder de dominao ideolgica da Igreja.
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(MANRIQUE, 1993). Ainda segundo o autor citado, o novo documento no trouxe nada de
novo que modificasse a condio de explorado da classe trabalhadora.
a partir deste ano 1930 at 1955 que a Igreja Catlica adota um modelo
denominado de neocristandade onde, aqui no Brasil, o arcebispo de Olinda, Dom Sebastio
Leme, inicia um processo de cristianizao das principais instituies sociais brasileiras. A
estratgia adotada visava formar um quadro de intelectuais catlicos que alinhasse as
prticas religiosas populares em procedimentos ortodoxos. (MAINWARING, 1989). Com
isso a Igreja Catlica brasileira respondia as exigncias do Vaticano, no que diz respeito s
estratgias do perodo denominado de reao catlica7, se desdobrando para recristianizar a
sociedade brasileira e retomar o espao perdido entre os fiis, ao mesmo tempo em que
desenvolvia aes de carter social e poltico.
Como desdobramentos desse processo surgiram, na dcada de 1930,
instituies como Juventude Operria Catlica JOC; Juventude Estudantil Catlica
JEC; Juventude Independente Catlica JIC; Juventude Universitria Catlica JUC e os
Crculos Operrios que funcionavam sob um rigoroso controle da hierarquia catlica.
Quanto relao dessas instituies com o estado, a posio da Igreja foi de fazer acordos,
com o objetivo principal de reaver antigos privilgios, especialmente quando comeou a se
envolver diretamente na poltica atravs de seus bispos, padres e lideranas. O destaque
deste perodo foi a criao da Liga Eleitoral Catlica cujo objetivo era orientar os catlicos
quanto as eleies e influenciar na Assembleia Constituinte de 1933. (IAMAMOTO &
CARVALHO, 2011).
Existia, portanto, forte afinidade poltica entre Governo e Igreja uma vez que
os discursos seguiam na mesma direo: nacionalismo, ordem, patriotismo e
anticomunismo. Segundo Iamamoto, havia uma unio entre estado e Igreja:

[...] Igreja e Estado, unidos pela preocupao comum de resguardar e consolidar


a ordem e a disciplina social se mobilizaram para a partir de distintos projetos
corporativos, estabelecer mecanismos de influncia e controle na sociedade [...].
(IAMAMOTO & CARVALHO, 2011, p. 166).

Perodo que contou com o movimento chamado de Ao Catlica que funcionava como brao da Igreja e
tinha como objetivo ampliar sua influncia na sociedade, atravs da incluso de setores especficos do laicato
e do fortalecimento da f religiosa, com base na Doutrina Social da Igreja.

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A partir da dcada de 1940 e dando prosseguimento na dcada seguinte, com
os Estados Unidos saindo vitoriosos na II Guerra Mundial, inicia-se nos pases da Amrica
Latina, inclusive no Brasil um processo de desenvolvimentismo:

[...] denominao atribuda estratgia nacional empregada pelos pases que


comearam a sua industrializao nos anos 1930 ou no final da II Guerra
Mundial, j que possua um vis nacionalista que aspirava a construo do
Estado nacional (Bresser-Pereira, 2007: 70). Este modelo, vigente no Brasil de
1930 a 1980 foi caracterizado: (1) pelo ativo papel do Estado na promoo do
crescimento por meio da rpida industrializao; (2) pela participao do Estado
na produo atravs da criao de empresas pblicas; (3) pela participao do
empresariado nacional privado e das empresas transnacionais de modo que
juntamente com o Estado constituram um trip (PINHO, 2012, p.5).

Neste perodo, uma srie de acordos foram firmados entre Brasil e Estados
Unidos como estratgia de expanso do capitalismo monopolista norte-americano. Cresce,
portanto, nessas dcadas, as relaes sociais capitalistas no Brasil e uma maior
dependncia internacional. Cresce, tambm, a modernizao do pas com seu processo de
industrializao e urbanizao, entretanto, a camada rural fica esquecida e/ou fazendo
crescer o exrcito industrial de reserva.

3. QUESTO SOCIAL NO CONTEXTO BRASILEIRO

At meados do sculo XIX, a escravido foi o modo de produo brasileiro


onde, a questo social, se expressava nas condies de vida e trabalho em que os negros
eram submetidos. As longas e exaustivas horas de trabalho, as condies de alojamento
dos escravos nas senzalas e os castigos que sofriam denunciavam a desigualdade social
existente na sociedade.
A Questo Social Brasileira tem suas razes latentes na escravido e no
patriarcalismo, expressando-se no perodo colonial pelo trabalho escravo e pelas questes
de raa e etnia, sendo um fenmeno presente durante todo o processo de formao da
sociedade brasileira.
Nesse contexto destacamos dois papis relevantes desempenhados pela
escravido brasileira: o do trabalho servil, que submetia os negros longas e exaustivas
horas de trabalho, precrias condies de moradia e sobrevivncia, manifestando a

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desigualdade social existente na sociedade; e o das relaes sexuais, materializada no livre
exerccio da sexualidade masculina, especialmente com as negras que eram tidas por seus
senhores como objeto de satisfao sexual.
O patriarcalismo exerceu forte influncia nas relaes sociais, caracterizado
como fenmeno poltico tpico do perodo colonial, porm atualmente percebemos ainda a
manifestao de traos deste fenmeno nos processos polticos e sociais.
Ressalta-se ainda como expresso da Questo Social, aps a abolio da
escravatura atravs da Lei urea, assinada em 13 de julho de 1888 , o desemprego,
sendo este gerado por dois fatores: inicialmente, pelo fato do Estado no ter atentado em
oferecer possibilidades de integrao no mercado de trabalho para os ex-escravos e, em
segundo lugar, pela primazia ao trabalho escravo voltado para a produo da lavoura.
Assim, restringiu-se a previso de oportunidades de trabalho para o conjunto de habitantes
da colnia brasileira. A manifestao do desemprego neste perodo abre espao para a
negao do pensamento conservador e atribuiu ao povo indgena um carter indolente.

Essa caracterstica foi fruto da falta de condies de trabalho prprias do regime


econmico mesquinho que a colonizao implantou, levando o Brasil a ter um
aspecto de estagnao; transformando a Colnia em detentora de um padro
econmico que gerou baixo nvel de vida e alto nvel de pobreza econmica,
social, poltica e cultural (SILVA, 2008, p. 36).

Assim, as classes desfavorecidas encontraram dificuldades em conseguir


emprego e prover o sustento de suas vidas, em decorrncia do preconceito. Desta forma, as
condies de vida e trabalho dos negros continuam precarizadas e, aqui, j observamos o
misto de pobreza e excluso social. Ao longo da evoluo histrica, o carter degradante
da pobreza, do ponto de vista econmico, social e cultural, afigura-se de modo
diferenciado, sendo tambm diversos os contextos em que se manifesta. (SIQUEIRA,
2009, p. 3).
Na transio do imprio para a repblica a sociedade brasileira tinha uma
populao de aproximadamente um milho de escravos negros e mestios com alto ndice
de analfabetismo, sendo considerada, portanto, mo de obra com baixo nvel de
qualificao tcnica para uma economia ainda patriarcal, porm agora voltada para
exportao.

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Com o advento da Repblica em 1889, se estabeleceu no Brasil um novo
desenho poltico e administrativo, com traos de uma modernidade capitalista e industrial.
A partir de ento, a Questo Social surge como produto da acumulao capitalista e passa
a ser tratada como uma questo poltica e no mais como caso de polcia. Nesta
perspectiva, o Estado passa a criar estratgias de enfrentamento s expresses da Questo
Social, objetivando conter os trabalhadores que so os mais afetados por este fenmeno.
O processo de modernizao brasileira marcado por traos patrimonialistas e
coloniais, reatualizando traos conservadores transformados com as novas marcas da
soberania financeira, no contexto de proliferao do capital no mundo moderno. Desse
modo, a nova realidade socioeconmica do pas construda por intermdio dos processos
arcaicos e conservadores.
Segundo Iamamoto (2008),

A revoluo burguesa no Pas nasce marcada com o selo do mundo rural, sendo a
classe dos proprietrios de terra um de seus protagonistas. Foi a agricultura que
viabilizou historicamente a acumulao de capital de mbito do comercio e da
indstria. Aos fazendeiros, juntaram-se os imigrantes que vinham cobrir as
necessidades de suprimento de mo-de-obra no campo e na cidade. Uma vez
desfeitas as iluses do enriquecimento rpido e do sonho de retorno s regies de
origem, os imigrantes deslocam-se do meio rural, mas levam consigo as
concepes rurais de organizao de vida. Assim, as origens e o
desenvolvimento da revoluo burguesa explicam a persistncia e tenacidade de
um horizonte que colide com as formas de concepo do mundo e organizao
de vida inerentes a uma sociedade capitalista [...]. (IAMAMOTO, 2008, p. 136).

Destaca-se a seguinte premissa: a modernidade no pas surge como


desdobramento do velho, esta se torna explicativa para as relaes conservadoras e
submissas que marcam setores avanados da economia brasileira. medida que
juntamente com implantao de mquinas e tecnologias de ponta, acentua-se a
precarizao das relaes de trabalho.
A transio do capitalismo concorrencial ao monopolista no Brasil tem
caractersticas tambm distintas dos outros pases. Esse processo foi marcado pela
implantao das filiais de multinacionais na economia brasileira, dividindo a acumulao
econmica do pas com o exterior, acentuando o desenvolvimento do capitalismo
monopolista nos pases centrais. Somente por volta dos anos 1950 que o Brasil aparece

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como regio econmica dinamizada da periferia deixando de exercer papel de
subalternidade na economia central.
Ou seja, o desenvolvimento monopolista brasileiro, deu-se por uma oposio
entre soberania do imperialismo e profundas diferenas no desenvolvimento dos pases
ditos desenvolvidos, em relao aos pases perifricos, como o Brasil. Essas diferenas
acentuam as desigualdades econmicas, sociais e regionais, contribuindo com a
concentrao de renda, e reconhecimento e poder de determinadas regies, em nvel.
O Estado exerceu papel central nesse processo de modernizao pelo alto
(IAMAMOTO, 2008, p.132), pois, com o objetivo de manter a ordem nas relaes sociais
e a subordinao do capital nacional ao capital internacional as presses populares foram
evitadas. Nesta perspectiva, a grande propriedade foi transformada em empresa agrria e a
insero do capital estrangeiro no Brasil deu visibilidade ao pas, enquanto sociedade
moderna, urbanizada, mas com estrutura social embaraosa. Desse modo a excluso das
classes populares e os acordos realizados pelo alto pelos grupos financeiros dominantes
so fatos que caracterizam o desenvolvimento da sociedade brasileira.
Na cena contempornea, a volatilidade do desenvolvimento e por consequncia
a concentrao de renda e a multiplicao da pobreza, acentuam a desigualdade
regionalmente distribuda, bem como, a distncia entre o salrio dos trabalhadores e o
capital produzido. A tendncia inesperada de abertura da economia dos pases perifricos,
sob orientao das instituies financeiras mundiais, resultou no aumento da taxa de juros,
fechamento de empresas nacionais, aprofundamento no dficit da balana comercial e na
slida entrada de capital especulativo. Sendo um dos principais elementos agravantes da
questo social o desemprego, tendo a subalternidade da produo em relao aos
investimentos de carter especulativos como a raiz da queda no nvel de emprego.
Nesse contexto, segundo Iamamoto, a antiga questo social, ganha novas
roupagens. Evidenciada no distanciamento entre as relaes sociais e o progresso da fora
de trabalho social, sendo a primeira caracterizada como a mola propulsora da segunda.
Esse processo resulta na vulgarizao da vida humana, na violncia obscurecida pelo
fetiche do dinheiro e na penetrao do capital em todas as dimenses da vida. Entendemos
assim, que todo esse contexto no atinge apenas as esferas polticas e econmicas do pas,
mas tambm suas condies de sociabilidade. Como afirma Iamamoto:

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As configuraes assumidas pela questo social integram tanto determinantes
histricos objetivos que condicionam a vida dos indivduos sociais, quanto
dimenses subjetivas, fruto da ao dos sujeitos na construo da historia
(IAMAMOTO, 2008, p. 156).

Atualmente a questo social passa por um processo de criminalizao, trazendo


de volta discursos conservadores de classes perigosas e no mais, a classe de trabalhadores
vulnerveis a represso e extino. Criando-se assim, um processo de naturalizao da
questo social acompanhado da transformao desta em objeto de intervenes estatais.

4. O SERVIO SOCIAL NO ENFRENTAMENTO S EXPRESSES DA


QUESTO SOCIAL

Historicamente, o Servio Social institui-se como profisso que atua no


enfrentamento das desigualdades sociais. Neste tpico, trataremos de abordar como o
Servio Social tem desenvolvido sua prtica profissional no enfrentamento s expresses
da questo social enquanto profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho, ao
mesmo

tempo

em

que,

ganham

escopo

na

sociedade

brasileira

lgica

neodesenvolvimentista e suas novas formas de enfrentamento questo social.


O surgimento do Servio Social no Brasil:
[...] no se basear, no entanto em medidas coercitivas emanadas do Estado.
Surge da iniciativa de grupo e fraes de classe, que se manifestam
principalmente por intermdio da Igreja Catlica. Possui em seu incio uma base
social bem delimitada e fontes de recrutamento e formao de agentes sociais
informados por uma ideologia igualmente determinada. (CARVALHO et al.,
1981 apud SPOSATI et al., 2010, p. 43).

Neste sentido, entende-se que o Servio Social iniciou sua prtica profissional
no enfrentamento a questo social como mecanismo da Igreja pautado sob um cariz
filantrpico e caritativo apresentando assim, uma ausncia de legitimidade8 e de
compreenso acerca das refraes deste fenmeno social.
Segundo Iamamoto & Carvalho (2011, p. 83-84), a questo social pode ser
8

No nosso entendimento, esta ausncia de legitimidade refere-se ao fato de que o Servio Social se origina
de uma demanda que no fora requisitada pelos trabalhadores, mas, ao contrrio, provm de uma demanda do
trinmio: Igreja, Estado e Classe Burguesa. Esta legitimidade s se efetiva partir do rompimento com o
tradicionalismo e o conservadorismo.

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entendida como:

A questo social no seno as expresses do processo de formao e


desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da
sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado
e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o
proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno, mais
alm da caridade e represso.

medida que a questo social fruto das contradies do modo capitalista de


produo tornou-se um fenmeno evidente na sociedade brasileira no podendo mais ser
enfrentada pela caridade da Igreja, o Estado passa a interferir no modo como a questo
social era tratada com polticas de proteo social e a demandar profissionais habilitados
para amenizar as sequelas da questo social.
O Servio Social ento requisitado a uma ao profissional mais tcnica
desvinculando-se da dependncia das aes apostolares. Este trao da busca do
rompimento da dependncia, marca a trajetria da profisso e lhe confere uma face de
compromisso com a justia e a liberdade (SPOSATI et al., 2010, p. 44).
Ao longo da evoluo histrica da sociedade brasileira, o Servio Social vai
adquirindo maior compreenso e reflexo crtica de seu fazer profissional, apreendendo de
forma mais consolidada a questo social, a partir do entendimento de Iamamoto &
Carvalho (2011), j citado anteriormente. Sua trajetria profissional enveredou por
caminhos que plasmaram no rompimento com o conservadorismo profissional9. Os
prprios fundamentos scio-histricos do Servio Social, atestam que no h como
desvincular estes trs elementos: a histria da profisso, a questo social e a histria social,
econmica e poltica brasileira.
Dessa forma, a questo social constitui-se como um elemento fundamental para
compreenso do papel da profisso nesta sociabilidade burguesa. Nos termos de Iamamoto
(2011), estabelece-se como o objeto de trabalho do Servio Social, pois suas mltiplas
expresses so alicerce para o trabalho do assistente social na apreenso dos processos
sociais experimentados pelos sujeitos e assim, base de fundao da profisso como
especializao do trabalho atravs da prestao de servios socioassistenciais.
9

Segundo Netto (2011), o rompimento com o conservadorismo profissional ocorreu no chamado Movimento
de Reconceituao do Servio Social, mais especificamente na fase de inteno de ruptura. Cf. NETTO, Jos
Paulo. Capitalismo Monopolista e Servio Social. 8. ed. So Paulo: Cortez, 2011

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Sabemos, no entanto, que a concepo e abrangncia conceitual da questo
social, diz respeito no somente ao Servio Social, mas tambm a outras profisses que
possuem suas atuaes determinadas por este fenmeno. Neste sentido, ao destacarmos a
questo social como objeto de trabalho do Servio Social, fazemos referncia tanto s
determinaes que as expresses da questo social incidem na profisso, quanto o grau de
empoderamento da profisso em sua especificidade de atuao.
Vivemos em tempos de flexibilizao e precarizao do trabalho, onde as
expresses da questo social passam por um momento de naturalizao que, ora focalizam
o seu enfrentamento no combate pobreza, ora focalizam seu enfrentamento no
combate violncia.
Desse modo, Iamamoto (2011, p. 28) aponta que:

[...] decifrar as novas mediaes por meio das quais se expressa a questo social,
hoje, de fundamental importncia para o Servio Social em uma dupla
perspectiva: para que se possa tanto apreender as vrias expresses que
assumem, na atualidade, as desigualdades sociais sua produo e reproduo
ampliada quanto projetar e forjar formas de resistncia e de defesa da vida.
(grifos originais).

Para compreendermos estas nuances que envolvem a questo social, foi de


fundamental importncia para a profisso apropriao de um arcabouo terico
consolidado, a saber, a Teoria Social Crtica. Teoria, que propiciou ao Servio Social uma
viso mais reflexiva, crtica e totalizante no s das imbricaes s quais as expresses da
questo social esto imersas, mas, sobremaneira, de sua prpria constituio enquanto
profisso na diviso social e tcnica do trabalho. Possibilitou ainda a profisso, um olhar
mais apurado acerca de sua interveno no campo das polticas sociais desenvolvendo sua
prtica profissional com habilidade e competncia terica, tica e poltica.
Contudo, outra perspectiva vem sendo disseminada na sociedade. Perspectiva
essa, que sorrateiramente vem buscando (re)configurar as formas de enfrentamento a
questo social, bem como busca promover uma viso alienante das transformaes
societrias em curso. Nesta tica, o Servio Social deve estar atento a estas implicaes
conjunturais, a fim de que sua prtica profissional no se conforme a este discurso
diametralmente e ideologicamente oposto quele defendido pela categoria profissional.
A citada perspectiva faz referncia ao chamado neodesenvolvimentismo que,

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segundo Castelo (2012, p. 624), surgiu no sculo XXI, aps o neoliberalismo
experimentar sinais de esgotamento, e logo se apresentou como uma terceira via, tanto ao
projeto liberal quanto do socialismo. Dessa forma, mediante os sinais de esgotamento
sociais do neoliberalismo sentidos na dcada de 1990, bem como:

A crise de estrangulamento cambial e a subsequente tutela da poltica econmica


pelo FMI jogavam por terra qualquer possibilidade de camuflar a absoluta
impotncia do Estado brasileiro diante dos ditames do capital financeiro.
(SAMPAIO JR., 2012, p. 678-679).

Castelo (2012) destaca a figura de Luiz Carlos Bresser Pereira10 como um dos
primeiros apoiadores do neodesenvolvimentismo, de forma que, em um artigo publicado
na Folha de S. Paulo, Bresser defendeu o neodesenvolvimentismo como uma estratgia
de desenvolvimento nacional para romper com a ortodoxia convencional do
neoliberalismo (CASTELO, 2012, p. 624). Para Bresser, o novo desenvolvimento
apresenta-se como possibilidade de superao ao neoliberalismo, conforme j citado, mas
levando em considerao trs caractersticas fundamentais que com ele surgem, a saber:
abertura ao comrcio internacional, investimento privado na infraestrutura e maior ateno
estabilidade econmica.
O neodesenvolvimentismo expressou-se de forma mais visvel, a partir do
segundo mandato de Luiz Incio Lula da Silva. As transformaes ocorridas em seu
governo, como por exemplo, retomada do crescimento econmico, sinais de recuperao
do salrio e a aparente resistncia brasileira diante da crise mundial seriam, por assim
dizer, a materializao desse novo desenvolvimento (SAMPAIO JR., 2012).
Segundo Sampaio Jr. (2012, p. 679), o desafio do neodesenvolvimentismo
consiste em:
[...] conciliar os aspectos positivos do neoliberalismo compromisso
incondicional com a estabilidade da moeda, austeridade fiscal, busca de
competitividade internacional, ausncia de qualquer tipo de discriminao contra
o capital internacional com os aspectos positivos do velho
desenvolvimentismo comprometimento com o crescimento econmico,
industrializao, papel regulador do Estado, sensibilidade social.
Exministro da Reforma do Estado, professor emrito da FGVSP e ento intelectual orgnico do PSDB
(CASTELO, 2012, p. 624). Cf. CASTELO, Rodrigo. O novo desenvolvimentismo e a decadncia ideolgica
do pensamento econmico brasileiro. Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 112, p. 613-636,
out./dez. 2012.
10

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Desse

modo,

apresentam-se

como

principais

correntes

do

novo

desenvolvimento: 1) a primazia do mercado e a atuao reguladora do Estado nas falhas


apresentadas pelo mercado na produo da riqueza, tendo foco nas polticas cambiais e de
juros; 2) o papel do Estado em auxiliar o setor privado nas tomadas de decises de
investimentos, atuando na diminuio das incertezas do setor econmico; 3) a afirmao
do mercado interno via consumo em massa estando s polticas macroeconmicas
subordinadas ao desenvolvimento. (CASTELO, 2012).
E como a poltica social, campo de trabalho do assistente social, se configura
no neodesenvolvimentismo? A resposta que ousamos aludir que a poltica social como
mecanismo de enfrentamento das refraes da questo social acabou por migrar
ostensivamente do atendimento as necessidades humanas s necessidades do capital
(GOUGH, 2003 apud PEREIRA, 2012, p. 737).

[...] voltou-se prioritariamente para satisfazer as necessidades de lucro do capital,


como condio universal e necessria para a completa sobrevivncia do
capitalismo, que agora, na sua verso financeira/especulativa/rentista, sujeita a
constantes endividamentos e bancarrotas, se tornou o alvo preferencial da
assistncia do Estado (PEREIRA, 2012, p. 737).

Nesse sentido, as formulaes defensoras do neodesenvolvimentismo partem


da falcia de que o crescimento econmico a chave para o enfrentamento das
desigualdades sociais e com isso vem reduzindo as lutas de classe ao controle de foras
externas

11

ocasionando no lugar do confronto, a conformao a estas foras. Assim, o

que se evidencia a preocupao em discutir a aplicabilidade da poltica econmica para


superar os entraves do crescimento, a fim de conciliar o trinmio: equilbrio
macroeconmico, poltica industrial e poltica social. Dessa forma, o impacto devastador
da ordem global sobre o processo de formao da economia brasileira no considerado
[...]. A discusso no ultrapassa o horizonte da conjuntura imediata. (SAMPAIO JR.,
2012, p. 680).
Nesse contexto, o Servio Social acaba sofrendo as inflexes dessas
transformaes conjunturais sob dois mbitos: em suas relaes contratuais como
11

Referimo-nos, ao direcionamento poltico das organizaes internacionais e suas formas reguladoras de


controle.

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trabalhadores que vendem sua fora de trabalho e como profissionais que em sua atuao
visualizam cotidianamente a materializao do neodesenvolvimentismo nas polticas
sociais atravs do engessamento das possibilidades de ao dessas polticas e/ou mesmo a
sua naturalizao no enfrentamento as desigualdades sociais.
Se, antes, no movimento de inteno de ruptura, a aproximao com a teoria
social crtica possibilitou reflexes e posicionamento crtico que plasmaram o rompimento
da profisso com o conservadorismo, hoje, torna-se urgente profisso a constncia desta
viso crtica para a anlise de conjuntura da realidade brasileira, a fim de que as inflexes
do neodesenvolvimentismo sejam, antes de tudo, compreendidas e, de modo algum
abraadas, mas ao contrrio, questionadas em sua gnese e formao para que se processe
o seu real enfrentamento.

5. CONSIDERAES FINAIS

O processo de planetarizao em consonncia com o sistema capitalista nos


remete a consequncias extremamente desiguais em relao ao modo de viver da
sociedade, no que diz respeito reproduo de suas relaes sociais, tais como: pobreza,
desemprego estrutural, violncia, excluso social etc. A sociedade do capital tem como
objetivo o lucro e a gerao de massa de trabalhadores controlados pelo sistema para
servirem e produzirem bens de consumo, sendo estes trabalhadores impedidos de
acessarem os bens produzidos por eles prprios.
O cenrio da sociedade contempornea, em moldes neoliberal, marcado pelas
constantes crises do capital e sua incansvel reinveno, cresce a ponto de configurar
indivduos em busca constante de satisfao pessoal e prazer, na perspectiva da lgica do
consumo que seduz atravs de uma economia que produz no s bens de consumo, mas
felicidade plena. Desse modo, entendemos que questo social no se caracteriza somente
a partir de suas expresses, as quais foram supracitadas neste trabalho, mas, tambm,
enquanto categoria ontolgica e reflexiva acerca do que permeia a sociedade problemtica
e distpica do capital.
Nesse sentido, no temos somente um presente gritante em termos de
desigualdades sociais e de classes, vivemos em meio a ausncia de sujeitos detentores de

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sua autonomia, sensibilizados para uma sociedade justa e igualitria. Com base no foi
exposto, presenciamos as imposies do capitalismo invadindo todas as esferas da vida
humana.
Em face disto, a temtica abordada no presente trabalho teve como objetivo, a
possibilidade de discutir, dialeticamente, acerca da questo social e as formas de
enfrentamento por parte do profissional de Servio Social, considerando que enquanto
profissionais de Servio Social e assistentes sociais em formao, nos deparamos com o
que os autores denominam de questo social e suas expresses cotidianamente.
A partir disto, verifica-se que o papel do assistente social no enfrentamento s
expresses da questo social caracteriza-se na promoo e viabilizao dos direitos da
populao, possibilitando que esta se reconhea enquanto sujeitos de sua prpria historia.
Guerra (2000) afirma que, enquanto profisso, a categoria se apropria de meios
que legitimem sua interveno profissional, como um arsenal de instrumentais que vo
para alm de tcnicas, mas que se referem capacidade terica que o profissional adquire
ao longo de sua trajetria scio-histrica e acadmica. A atividade profissional, portanto,
socialmente determinada e seu norte se estabelece num direcionamento de ordem social, de
modo que impulsione a transformao da sociedade. Faz-se necessria a capacidade do
profissional de Servio Social, a partir de sua instrumentalidade, promover a integralidade
entre as polticas sociais de modo que drible as estratgias do capital na busca pela
igualdade.
vista disto, no cotidiano profissional, indispensvel um trabalho
caracterizado enquanto intelectual, um movimento que configura a dimenso investigativa
frente s aes interventivas do assistente social luz de conhecimentos mais amplos, no
desvelamento das questes que se configuram no imediato, no aparente. Estas bases
permitem ao assistente social a segurana necessria para que sua prtica profissional no
se resuma ao pragmatismo e imediatismo, ao contrrio, concedem uma maior solidez para
que o enfrentamento as expresses da questo social proceda na perspectiva da
viabilizao do direito e emancipao humana, perspectivas essas abraadas pela profisso
no movimento de reconceituao e descritas nos princpios ticos fundamentais da
profisso.

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_rerum-novarum_po.html>. Acesso em: 02.fev.2012.
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REPERCUSSES
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