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Diciembre 10 de 2014
PARTICIPANTES
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Francisco Gmez Montes
Carlos Ramirez
Elas Pinto Martnez
William Batiste
Andrea Lpez
Erica Ceballos
Andrea Lpez
Ana Mara Ocampo gmez
Jos Alvaro Rodriguez
Astrid Reyes Pea
Magadl Holguin Santa
Ministerio de Minas y Energa
Miguel Angel Alfonso Arias
Lina Paola Barrera
Santiago Correa Ocampo
Nohora Ordoez
Andres Ramos Chaparro
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Andrea Soler Galindo
Lady Dominguez Majin
Ministerio de Trabajo
Leydi DueasArrigui
Jose del Carmen Almonacid
Amanda Enriquez
Ministerio de Transporte
Gerardo Avila Rodriguez
Marcela Sanchez Prada
PLAN NICO NACIONAL DE MERCURIO
ANM
Doris Tautiva
Martha Ante
Paola Lugo
Jhon Guerrero
Juan Pablo Ladino
Fabio Gutierrez
Juan Mafla
UPME
Sara Catalina Crdenas
Camilo Snchez
Tabla de contenido
1.
INTRODUCCIN ...................................................................................................... 6
2.
3.
4.
PROGRAMAS ........................................................................................................ 12
5.1.2
5.1.3
5.1.4
Procedimientos y operaciones de inspeccin, vigilancia, seguimiento,
fiscalizacin o control actualizados y articulados .......................................................... 17
5.1.5
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.2.6
5.2.7
5.2.8
5.2.9
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
5.3.6
5.4.2
Comportamiento sanitario del mercurio y consecuencias por exposicin al
Mercurio ..................................................................................................................... 34
5.4.3
5.4.4
Ecotoxicologa ............................................................................................... 36
5.4.5
5.4.6
6.
1. INTRODUCCIN
La Ley 1658 del 15 de julio de 2013 Por medio de la cual se establecen
disposiciones para la comercializacin y el uso de Mercurio en las diferentes
actividades industriales del pas, se fijan requisitos e incentivos para su reduccin
y eliminacin y se dictan otras disposiciones, ordena acciones relacionadas con la
gestin asociada a este elemento con el fin de proteger y salvaguardar la salud
humana y preservar los recursos naturales renovables y el ambiente (art. 1),
dentro de la cual orden: reglamntese en todo el territorio nacional el uso,
importacin, produccin, comercializacin, manejo, transporte, almacenamiento,
disposicin final y liberacin al ambiente del mercurio en las actividades
industriales, cualquiera que ellas sean.
En este sentido en su artculo 8, estableci que El Ministerio de Minas y Energa
en coordinacin con los ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Salud y
Proteccin Social, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte y Comercio,
Industria y Turismo, sectorialmente y en el marco de sus competencias, debern
suscribir un plan nico nacional de mercurio y elaborarn sus reglamentos
tcnicos en el trmino mximo de un ao, una vez finalizado el trmino de
reglamentacin del registro establecido en el artculo 4, para el desarrollo de las
actividades relacionadas con cada una de las etapas del ciclo del mercurio
(importacin,
produccin,
comercializacin,
uso,
manejo,
transporte,
almacenamiento, disposicin final, emisin, liberacin, riesgos a la salud) como
uso,
importacin,
produccin,
comercializacin,
manejo,
transporte,
almacenamiento o disposicin final.
Por lo anterior, en el marco de las competencias interinstitucionales de los
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Minas y Energa, Comercio,
Industria y Turismo, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Proteccin
Social, Relaciones Exteriores y Transporte, se realiz un trabajo conjunto con
propuestas de redaccin para formular y elaborar el documento del Plan nico
Nacional de Mercurio PUNHg.
Este planteamiento comprende una estructura para la gestin interinstitucional
relacionada con el mercurio, que comprende objetivo general,
objetivos
especficos, estrategias y programas con sus respectivos objetivos, metas y
actividades relacionadas con funciones de los diferentes actores involucrados en
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PLAN NICO NACIONAL DE MERCURIO
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Actividades.
Acordar directrices para la elaboracin y puesta en marcha de los planes de
accin sectoriales
Formular el plan de accin sectorial
Crear los grupos internos de trabajo que se encarguen del plan de accin
sectorial y su interrelacin con las demas institituciones involucradas en el
PUNHg
Identificar las capacidades y necesidades tcnicas y financieras de cada
Ministerio
Jerarquizacin de las actividades a ser desarrolladas o promovidas en cada
plan de accin sectorial
Apoyar los planes de accin sectorial de los dems Ministerios
Establecer estrategias interinstitucionales, como lo es, entre otros, la
suscripcin de convenios marco de cooperacin administrativa, tcnica y/o
financiera, con el fin de conseguir el fortalecimiento de las relaciones entre
las entidades involucradas
Realizar reuniones peridicas de orientacin y seguimiento
Considerar financiacin y sus fuentes
5.1.3 Sistemas de Informacin y Conocimiento del Mercurio
Se busca fortalecer, implementar, mantener actualizado y articulada los sistemas
de informacin existentes, con conocimiento preciso, veraz y verificable que
involucre todas y cada una de las etapas del ciclo del mercurio y productos que lo
contienen (importacin, produccin, comercializacin, uso, manejo, transporte,
almacenamiento, disposicin final, emisin, liberacin, riesgos a la salud) en las
actividades industriales y de servicios, que sirva como herramienta para el
monitoreo, la gestin, vigilancia y control por parte de autoridades nacionales y
regionales como lo es el registro, anlisis y verificacin de cada unos de los
avances y efectividad del plan y que contribuya con la jerarquizacin y priorizacin
de acciones para las diferentes instituciones competentes.
Objetivo.
Fortalecer, implementar, articular y actualizar los sistemas de informacin
existentes con conocimiento preciso, veraz y verificable que involucre todas y
cada una de las etapas del ciclo del mercurio y productos que lo contienen
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(importacin,
produccin,
comercializacin,
uso,
manejo,
transporte,
almacenamiento, disposicin final, emisin, liberacin, riesgos a la salud) en las
actividades industriales y de servicios, con el fin de evaluar los avances y la
efectividad de las acciones implementadas con la informacin que cada actor
maneje de acuerdo a sus funciones y competencias.
Meta.
Contar con un Sistema de Informacin y conocimiento actualizado con datos
regionales y nacionales que involucre todas y cada una de las etapas del ciclo del
mercurio y productos que lo contienen (importacin, produccin, comercializacin,
uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposicin final, emisin, liberacin,
riesgos a la salud) en las actividades industriales y de servicios, as mismo, los
avances en cada uno de los sectores (minero, industrial, servicios, comercio,
ambiental, salud y alimentos) que arroje datos de gestin y efectividad de las
acciones desarrolladas por cada actor de acuerdo a sus funciones y competencias
sobre reduccin y eliminacin progresiva del uso, de las emisiones y liberaciones
del mercurio.
Actividades.
Definir el manejo operativo y la sostenibilidad de los sistemas actuales, para
garantizar la permanencia
Articular la informacin y bases de datos que involucre todas y cada una de las
etapas de ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importacin,
produccin, comercializacin, uso, manejo, transporte, almacenamiento,
disposicin final, emisin, liberacin, riesgos a la salud) en las actividades
industriales y de servicios, con informacin espacio temporal, y definir los
responsables de administrarlo
Establecer modelos estadsticos dinmicos, para la identificacin del
comportamiento de las variables en las diferentes etapas del proceso
identificadas en el tem anterior.
Recopilar informacin sobre el flujo de mercurio, emisiones, liberaciones de los
diferentes sectores productivos y de servicios del pas y los riesgos para la
salud.
Evaluar la evolucin de los resultados y de las acciones implementadas.
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Identificar y caracterizar las zonas contaminadas con mercurio, las zonas donde
se desarrollan actividades que usan mercurio, las zonas de disposicin de
residuos de productos que lo contienen y las que tambin lo emiten o liberan de
manera no intencional, adems de las zonas indirectamente afectadas.
Meta.
Determinar las actividades antrpicas que usan mercurio en sus procesos, las
zonas contaminadas directa e indirectamente, ya sea por uso intencional de
mercurio, o productos que lo contienen o por emisiones y liberaciones no
intencionales de mercurio.
Actividades.
Identificar y caracterizar las zonas influenciadas por emisiones de mercurio
al aire
Identificar y caracterizar cuerpos de agua afectados por mercurio
Identificar y caracterizar suelos afectados por mercurio
Identificar y caracterizar especies afectadas (por ejemplo peces y
alimentos)
Identificar las poblaciones influenciadas por emisiones y liberaciones de
mercurio
Identificar y caracterizar los residuos con mercurio.
5.2.5 Diagnstico de tendencias
La identificacin del comportamiento a corto, mediano y largo plazo de los
procesos productivos que emplean el mercurio o que lo emiten o liberan de
manera no intencional, permiten determinar acciones presentes con resultados a
futuro.
Objetivo.
Identificacin de las tendencias del uso del mercurio y de productos que contienen
mercurio en los sectores productivos y de servicio en el territorio nacional y del
comportamiento en el aire, agua y suelo y sus riesgos para la salud por
actividades antrpicas
Meta.
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Prever las tendencias sectoriales del uso de mercurio y productos que lo contienen
a corto, mediano y largo plazo y el comportamiento del mercurio en el aire, agua y
suelo Colombiano y sus posibles riesgos para la salud.
Actividades.
Anlisis de tendencias futuras del uso intencional del mercurio, y productos
que lo contienen, manejo y disminucin del mercurio en los diferentes
actividades antrpicas
Anlisis de tendencias futuras de las emisiones y liberaciones de mercurio
no intencionales de los sectores productivos y de servicios
Anlisis de comportamiento epidemiolgico de las intoxicaciones por
mercurio
5.2.6 Sistemas de inspeccin, vigilancia, seguimiento, fiscalizacin o
control
La efectividad en el establecimiento y desarrollo de los programas y las
actividades propuestas para el Plan nico Nacional de Mercurio, depende en gran
medida de las determinaciones en materia de inspeccin, vigilancia, seguimiento,
fiscalizacin o control que se puedan establecer o modificar.
Objetivo
Realizar inspeccin, vigilancia, seguimiento, fiscalizacin o control en las
diferentes etapas del ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importacin,
produccin, comercializacin, uso, manejo, transporte, almacenamiento,
disposicin final, emisin, liberacin, riesgos a la salud), de su uso, emisiones y
liberaciones, de acuerdo cons las competencias institucionales.
Meta
Realizar inspeccin, vigilancia, seguimiento, fiscalizacin o control a la
importacin,
produccin,
comercializacin,
uso,
manejo,
transporte,
almacenamiento, disposicin final, emisin, liberacin, riesgos a la salud y de
productos que lo contienen, como de las emisiones y liberaciones del mercurio.
Actividades
Determinar y realizar seguimiento al comportamiento de las importaciones
del mercurio y productos que lo contienen
PLAN NICO NACIONAL DE MERCURIO
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Actividades.
Identificar las poblaciones expuestas a mercurio y las vas de exposicin.
Determinar los riesgos potenciales para la salud derivados de las emisiones
y liberaciones de mercurio al ambiente, lo cual deber desarrollarse de
forma intersectorial.
Fortalecer la vigilancia epidemiolgica de efectos en salud por exposiciones
o intoxicaciones agudas y crnicas por mercurio y compuestos de mercurio.
Establecer medicin por biomarcadores de la concentracin de Mercurio en
muestras de poblacin expuesta, de manera sistemtica y peridica.
Fortalecer los conocimientos del personal mdico para mejorar el
diagnstico y atencin a poblacin intoxicada y su reporte en el Sistema de
Vigilancia En Salud Publica- SIVIGILA.
Fortalecer la vigilancia de la calidad de agua para consumo humano e
inocuidad de alimentos que puedan estar contaminados con mercurio y
compuestos de mercurio
Fortalecer los protocolos clnicos y la infraestructura para el diagnostico,
seguimiento y tratamiento de las intoxicaciones por mercurio
Fortalecer el desarrollo tcnico y tecnolgico de los centros toxicolgicos.
Vigilancia e Intervencin de los determinantes ambientales y sus factores
de riesgo relacionados con la exposicin de la poblacin a mercurio, lo cual
deber desarrollarse de forma intersectorial.
Establecer mecanismos legales y operativos intersectoriales para controlar
y minimizar la afectacin humana.
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PLAN NICO NACIONAL DE MERCURIO
5.2.8
La mirada que debe darse sobre la gestin del mercurio tiene diferentes puntos de
vista y de abordaje, el pas debe contar con una legislacin y reglamentacin en
materia de importacin, transporte, usos, ambiental y de salud que permita realizar
una gestin del mercurio para proteger la salud y el medio ambiente.
Objetivo.
Actualizar la legislacin y reglamentacin relacionada con todo el ciclo del
mercurio y productos que lo contienen (importacin, produccin, comercializacin,
uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposicin final, emisin, liberacin,
riesgos a la salud) desde su importacin hasta su disposicin.
Meta.
Establecer reglamentacin relacionada con el ciclo del mercurio y productos que lo
contienen, entre otros para importacin, transporte, usos, ambiental y de salud
determinacin de parmetros permisibles en alimentos, aguas, vertimientos,
emisiones, residuos slidos, sedimentos (arenas y lodos) generados en
actividades productivas y de servicios en los que se emplea, se emita o libere
mercurio, ya sea de manera intencional o no.
Actividades.
Revisar y ajustar la normativa de importacin y comercializacin del
mercurio
Revisar y ajustar la normativa de transporte asociada con mercurio
Revisar y ajustar la normativa sectorial (minera e industrial) que usa
mercurio de manera intencional en procesos productivos y en productos
Revisar y ajustar la normativa sobre alimentos que puedan contener
mercurio
Revisar y ajustar la normativa de agua, aire, suelo y residuos con mercurio
Revisar y ajustar la normativa asociada a ambientes saludables y riesgos
para la salud por mercurio
Revisar, ajustar y hacer seguimiento de las responsabilidades de las
industrias que usan mercurio, con respecto al impacto y manejo de la salud
ocupacional, seguridad industrial y salud ambiental de la poblacin aledaa.
Revisar y ajustar la normativa sobre productos con mercurio
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PLAN NICO NACIONAL DE MERCURIO
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Objetivo.
Incorporar el tema de mercurio en diferentes grados de escolaridad y formacin de
capacidades en zonas priorizadas.
Meta.
Poblacin mejor educada e informada con capacidad de aportar en la adecuada
gestin del mercurio a corto, mediano y largo plazo y minimizacin de exposicin a
sus riesgos.
Actividades.
Inclusin del tema mercurio en los programas de educacin Preescolar
(dimensin social ambiental) y en la Bsica primaria y secundaria (rea
Ambiental)
Intensificacin y difusin, en el trabajo de los estudiantes, el uso adecuado
del mercurio y productos que lo contienen a travs de los PRAEs.
Oferta de cursos opcionales y complementarios a profesionales interesados
en la temtica del mercurio enfocado en el diseo de nuevas tecnologas y
gestin del Riesgo.
Realizar intercambios de conocimientos y experiencias exitosas en manejo
tcnico del mercurio por usuarios del mismo y de productos que lo
contengan.
Capacitar al minero en el manejo de tecnologas limpias libres de mercurio
o de transicin a no uso de mercurio.
Orientar de manera preventiva a consumidores de alimentos
potencialmente contaminados con mercurio y de productos que contienen
mercurio.
Incorporacin de la promocin y prevencin de la intoxicacin mercurial en
los programas educativos.
Realizacin de prcticas/ pasantas con las comunidades mineras, a travs
de proyectos demostrativos que no usen mercurio en sus procesos.
5.3.2 Portal del mercurio
En momentos donde la tecnologa ha evolucionado muy rpidamente para la
comunicacin, es indispensable su utilizacin en el tema de mercurio. Es una
herramienta que posibilita el acceso a la informacin por parte de diferentes
actores y en diferentes niveles de profundidad.
PLAN NICO NACIONAL DE MERCURIO
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Objetivo.
Crear un portal con informacin precisa, veraz y verificable sobre el mercurio, que
socialice la gestin y documentos asociados a los resultados de las actividades
adelantadas en la Ley 1658 de 2013, Convenio de Minamata sobre Mercurio, el
Plan nico Nacional de Mercurio, el Plan Estratgico Nacional para la reduccin y
eliminacin del uso de mercurio en la minera, contexto nacional e internacional,
junto con su manejo enlazado en red con otros portales de otros entidades,
organizaciones y pases.
Meta.
La existencia y accesibilidad al portal de mercurio
Actividades.
Contar con un protocolo de comunicacin
Consolidacin de la informacin que debe ser presentada en el portal
Identificacin de coordinaciones y responsables de las diferentes temticas
a ser tratadas
Articulacin con las bases de datos y sistemas de informacin geogrfica
Retroalimentacin y actualizacin peridica de la informacin disponible
Publicar resultados de avances, estudios, investigaciones, en el marco del
protocolo que se establezca
5.3.3 Publicacin de textos didcticos y tcnicos
El empleo de textos didcticos y tcnicos para los actores involucrados (industria,
minera, servicios, publico en general) permiten aproximar la temtica del mercurio
de forma diferenciada y detallada dando la posibilidad de que sea abordado desde
cada sector productivo y de servicio. La publicacin de textos ser siempre una
alternativa favorable por su facilidad de distribucin y versatilidad frente a otros
canales posibles.
Objetivo.
Publicar textos con informacin relacionada con los riesgos asociados al uso,
productos que lo contienen, emisiones y liberaciones del mercurio, sus efectos,
referenciacin de proyectos exitosos y las medidas preventivas a tener en cuenta,
para diferentes pblicos.
Meta.
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Contar con procesos validados y concertados que faciliten la apropiacin por parte
de la poblacin objetivo de las medidas de prevencin y mitigacin de los riesgos
e impactados causados por el mercurio.
Meta.
Contar con espacios e instrumentos de discusin y validacin de la informacin
que ser tomada como base para la toma de decisiones en temas regulatorios y
normativos.
Actividades.
En coordinacin con el sector industrial y de servicios, desarrollar medidas
que desestimulen el uso de mercurio y de productos que lo contienen.
Generar espacios de discusin interdisciplinaria que aporten a la toma de
decisiones en materia de planeacin de la gestin del mercurio
Establecer mecanismos de participacin abierta y pblica
5.4 PROGRAMA DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO INVESTIGACIN
APLICADA
Para lograr un conocimiento con mayor profundidad sobre el mercurio; su
presencia en nuestros ecosistemas y por ende la afectacin de los servicios
ecosistmicos que nos prestan; su presencia en especies que son consumidas por
la poblacin como peces y sus efectos sobre la salud humana, se requiere de una
infraestructura dispuesta para facilitar la aproximacin a este conocimiento.
5.4.1 Comportamientos ambientales del mercurio y consecuencias
Ambientales
El entendimiento del comportamiento del mercurio en el agua, aire, suelo, flora y
fauna, se lograra a travs del incremento de estudios relacionados con su
comportamiento en estos medios, en el mbito nacional y regional.
Objetivo.
Ampliacin de estudios relacionados con la trazabilidad del mercurio en el agua,
aire, suelo, flora y fauna en el territorio nacional.
Meta.
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Meta.
MSPS: Contar con informacin completa y real de la poblacin humana afectada
por la contaminacin por mercurio en todo el territorio nacional obtenida del
Sistema Integral de Informacin -SISPRO- (Sistema de informacin y sistemas de
vigilancia, , relacionados)
Actividades.
MSPS
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Meta.
Contar con una red de socios estratgicos con adelantos en la adecuada gestin
del mercurio.
Actividades.
Impulso de intercambios de experiencias entre pases y trabajadores de
sectores productivos y de servicios con mejores procesos
Incentivo al intercambio de experiencias a travs de prcticas en
tecnolgicas limpias y de investigacin cientfica considerando mejores
tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales
Ratificacin y apropiacin del Convenio de Minamata por parte del Estado
Colombiano.
Gestin de apoyo internacional para acceder a cooperacin que permita
trabajar en la ratificacin e implementacin del Convenio de Minamata a
nivel nacional.
6. RECURSOS FINANCIEROS
Para lograr el diseo y la implementacin de las acciones en el marco del Plan
nico Nacional de Mercurio se requiere de una estrategia financiera que considere
los planes de accin sectoriales, a partir de la planeacin de proyectos
institucionales o interinstitucionales planteados por cada institucin, con las
diferentes fuentes de financiacin (propias, nacionales o de cooperacin o
cofinanciacin).
Objetivo.
Gestionar y lograr la asignacin de recursos para la gestin nacional y regional del
mercurio, con su respectivo marco jurdico y reglamentario que permita la
ejecucin de los recursos, para las acciones de los Planes de Accin Sectorial.
Meta.
Contar con la disponibilidad presupuestal para el desarrollo de actividades en el
marco de los programas propuestos y en el marco jurdico y reglamentario para
cada Plan de Accin Sectorial.
Actividades.
Identificacin de las necesidades presupuestales (Cunto necesito)
PLAN NICO NACIONAL DE MERCURIO
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LOS
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Enfrentar el cambio;
Se debe dejar claro que el control es realizado por todos los miembros de la
las instituciones que hacen parte del plan y no slo por los destinados
especficamente a esa funcin
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COIGME
COOTIGME
Puente operador
Programa de
Fortalecimiento
Institucional
Programa de Gestin
Ambiental, Tecnolgica y
Social
Programa de Educacin y
Comunicacin
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PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL, DE SALUD PUBLICA, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, SECTORIAL-TECNOLGICA Y SOCIAL
PROGRAMA DE COMUNICACIN
5.1 Financiacin
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