Plan de Gobierno: Construyendo Juntos Calidad de Vida

Construyendo juntos
calidad de vida
Plan de gobierno
Andrs Felipe Pardo Serna

Pre - Candidato a la Alcalda de Santa Fe de Antioquia
Periodo legal 2016-2019
[] Necesitamos ciudadanos, seres humanos

con criterios, con informacin, con carcter;
seres que no estn reclamando pequeos favores,
pequeas dadivas, sino que tracen caminos
para su mundo y su poca,
que compartan los problemas y sepan crear
soluciones; seres capacesde soar,
capaces de actuar y tambin de aliar el sueo
con la accin[]
Willian Ospina
Una palabra de verdad,

un propsito de solidaridad,
un vislumbre de belleza,
poseen una fuerza que puede llegar a ser
incontenible
si aciertan a pulsar esa nota esencial que encuentra
ecos insospechados en las aspiraciones profundas
de tantos hombres
Alejandro Llano
Llamemos democracia al derecho del individuo;

a diferir, a pensar y avivir distinto,
en sntesis, al derecho a la diferencia.
Democracia es underecho a ser distinto,
a desarrollar esa diferencia,
a pelear por esadiferencia,
contra la idea de que la mayora,
porque simplemente gan,
puede acallar a la minora o al diferente,
la democracia no es el derechode la mayora,
es el derecho del otro a diferir.
Estanislao Zuleta
Presentacin
Andrs Felipe Pardo Serna es un arquitecto oriundo del Municipio de Santa Fe de
Antioquia y graduado en la Universidad Santo Toms, sede Medelln. Este arquitecto
antioqueo posee habilidades comunicativas y relacionales, asume con responsabilidad
y tica los compromisos que adquiere en diferentes mbitos. Es un profesional
persistente, comprometido con su oficio y dispuesto a adquirir nuevos conocimientos en
todas las reas del conocimiento humano.
En el desarrollo de sus competencias profesionales especificas tiene una formacin con
nfasis en los aspectos proyctales urbanos y constructivos, teniendo la capacidad,
adems, de efectuar anlisis urbano - regionales en atencin a lo dispuesto por el marco
legal vigente, al igual que el desarrollo de proyectos sociales, econmicos, polticos,
culturales, educativos e infraestructurales a escala urbana y rural.
Tambin posee una formacin con nfasis en la gestin y ejecucin de proyectos de

Turismo Culturaly los temas relacionados con el Patrimonio Cultural, con experiencia
en los temas de promocin, difusin y participacin comunitaria como generador del
desarrollo cultural y turstico.
Laboralmente se ha desempeado en el campo docente e investigativo a nivel
universitario en la Universidad de Antioquia, la Universidad Santo Toms (Sede
Medelln), la Fundacin Universitaria de Popayn y la Universidad de Barcelona
(Espaa). Y como lder de programas de urbanismo en la Direccin de Planeacin del
Municipio de Guarne.
Adicionalmente, su trabajo de grado llamado Habitar espacios patrimoniales en la
contemporaneidad fue laureado por la Universidad Santo Toms de Medelln y
seleccionado en la bienal tomasina como mejor trabajo innovador en Patrimonio
Cultural.
Tambin tiene habilidades como expositor invitado en temas de Patrimonio Cultural, en
distintos eventos de Patrimonio Cultural y la Red Pueblos Patrimoniales de Colombia,
ha participado en eventos organizados la Sociedad Colombiana de Arquitectos y la
Revista Escala, es integrante del Grupo de Apoyo al Patrimonio (GAPA) de Santa Fe de
Antioquia, en calidad de coordinador y en la direccin, control e interventora, aplicadas
en proyectos de arquitectura e ingeniera.
Adicionalmente, esta propuesta surge desde el ao 2008 cuando el arquitecto Pardo
Serna inicijunto a los alcaldes cvicos Juan Ramn Villa Gmez y Alonso Monsalve
Gmez las denominadas Mesas de trabajo por Santa Fe de Antioquia. Este
proyecto estaba centrado en buscar para el Municipio de Santa Fe de Antioquia un
desarrollo social equitativo y participativo para toda la poblacin del mismo.
As pues, este plan de gobierno Plan de Gobierno: Construyendo juntos calidad de
vida en la primera parte se har referencia a los principios y enfoques que estarn
basados en el Humanismo Cvico como base filosfica y poltica; en el cambio social
para el desarrollo como modelo de desarrollo; y en cuanto a lo metodolgico se centrar
en la planeacin estratgica - prospectiva.
En segunda medida, se realizar un a contextualizacin geogrfica e histrica del
Municipio de Santa Fe de Antioquia. As como tambin un breve anlisis de la
situacin en la salud, la educacin, la productividad, la infraestructura, la administracin
municipal, el presupuesto, la cultura y su perfil electoral y poltico.
Un tercer tem de este plan de gobierno consistir de la propuesta gubernamental como
tal. En este aparte inicialmente contendr la misin, visin, valores y principios.
Adicionalmente, contiene las diez lneas estratgicas propuestas en este Plan de
Gobierno.
2. Enfoque filosfico
Esta propuesta poltica se encuentra fundamentada en la propuesta llamada Humanismo
Cvico. El cual se puede conceptualizar como la actitud que fomenta la
responsabilidad de las personas y las comunidades ciudadanas en la orientacin y
el desarrollo de la vida poltica. Postura que equivale a potenciar las virtudes
sociales como referente radical de todo incremento cualitativo de la dinmica
pblica.Ya que, ante la necesidad imperiosa de adoptar tal actitud poltica busca
esclarecer, y a la vez, contraponer los aportes que puede tener un tipo de
comportamiento cvico gestado a partir del amparo dado por el proyecto moderno y que
se ha hecho manifiesto en el siglo breve1.
Tambin consiste en un ideal y en una prctica poltica que prescinde del mundo
vital, que es el mundo real, el cual est configurado a fuerza por la dura
cotidianeidad que es producida por las personas y la ciudadana. Sin embargo, se
sustenta en la responsabilidad de los mismos actores sociales y polticos que deben ser
los protagonistas activos y responsables de los asuntos de la polis.
As mismo, el Humanismo Cvicose fundamenta a partir de los tres elementos
estructurales del llamado tecnosistema como son el Estado, el mercado y los
medios de comunicacin social. Este tringulo institucional ha ido desplazando poco a
poco lo humano para dar paso a estructuras annimas que conforman el esquema fro
de una sociedad burocrtica y sistmica. Este tecnosistema se caracteriza por su
visible desconfianza respecto de la capacidad de los ciudadanos para intervenir
acertadamente en las decisiones pblicas, limitando el sentido de la libertad
democrtica.
As pues, esta forma de revitalizar la vida poltica comunitaria se apoya en las siguientes
premisas:
Recuperar el papel personal e innovador de cada miembro de la ciudadana en la
vida poltica.
Con base en la anterior afirmacin, el Humanismo Cvico se identifica por su
defensa de la dignidad humana, tal aspecto se correlaciona con el respeto de sus
libres iniciativas en la esfera pblica2.
Adems, el Humanismo Cvico le reconoce a la esfera pblica todo su valor como
espacio privilegiado para el desarrollo de la libertad social, y a su vez, su
consolidacincontra las inherencias indebidas de parte de aquellos tres poderes
mencionados3.
Ahora bien, lo primordial de lo propuesto en este Plan de Gobierno se centra en el
plano cultural y social que influencia sobre unas estructuras polticas y econmicas
donde los ciudadanos conviven, y son prximos.
1 Este es un concepto originalmente propuesto por Ivn Bered de la Academia Hngara de

Ciencias que fue desarrollado por el historiador ingls Eric Hobsbawn, para referirse al perodo
de 77 aos comprendido entre 1914 y 1991, entre el comienzo de la Primera Guerra Mundial y
el colapso de la Unin Sovitica. Eric John Hobsbawn. Historia del siglo XX.Trad. Juan Fac,
Jordi Ainaud y Carme Castells. Buenos Aires: Editorial Crtica, 1998). [1994].
2 Llano Cifuentes. Humanismo cvico. 15.
No obstante, en la actualidad es difcil reconocer el rostro de ese mundo prximo;

puesto que, las comunidades estn acostumbradas a que las mejores iniciativas
ciudadanas quedan reprimidas, debido al desbordamiento del aparato estatal. A lo
anterior, el filsofo Llano Cifuentes lo denomina la colonizacin de los mundos
vitales4 por parte del Estado, el mercado y los medios de comunicacin social.
Esta invasin ilegtima de los terrenos vitales de los ciudadanos se ha visto
favorecida, a su vez, por el resecamiento de las energas cvicas causado por el
debilitamiento de la enseanza, la implosin de la familia y el acotamiento de la
tica al recinto privado5.
De tal forma que se produce una circularidadante el avance de esos tres componentes
tcnicos y estructurales. Ya que, el individuo ha ido cediendo sobre s mismo una vez
que se le ha declarado incompetente para los asuntos pblicos. Pero ese
encapsulamiento afectivo, anima, por su parte a realizar mayores y decisivas
incursiones del tecnosistema en mbitos que le estn, por derecho, vedados.
As pues, es este crculo el que se propone romper este Plan de Gobierno a travs de la
desburocratizacin y desmercantilizacin del modelo social tecnocrtico, el cual es la
nica salida para desactivar ese conjunto de recursos intelectuales y autoreflexivos que
existe entre la ciudadana.
Sin embargo, siendo consecuentes con esta propuesta poltica, social, cultural,
educativa, econmica y de desarrollo humano, solo se puede realizar a largo plazo. Ya
que, no propone una solucin simplista e ineficaz, pues, limita la intervencin del
Estado, del mercado y de los medios de comunicacin masiva.
En cambio, bajo esta propuesta se pretende dar respuesta definitivamente a un
problema, como tambin, profunda. Pues, el Humanismo Cvico sita las races de la
crisis social actual en una ms amplia y profunda: Una crisis de humanismo o crisis de
sentido. Esta crisis, por su parte, es el saldo de un modo de pensar y de actuar que
fracas: Se trata del modelo de pensamiento diseado por la modernidad.
Por lo tanto, se entiende que un modo de pensar y de actuar slo puede quedar
erradicado gracias a la implantacin de otro modo de pensar y comportarse 6,
precisamente eso es el Humanismo Cvico.
Este nuevo modo de pensar propuesto por este Plan de Gobierno se fundamenta en
un realismo sin empirismo, el cual consta en un modelo cuyo rigor cientfico y
alcance universal estn cimentados en el retorno al paradigma de la verdad,
largamente sustituido por el moderno paradigma de la certeza7.
Es sobre esta base conceptual como el Humanismo Cvico recupera el valor de la
persona humana, su fin natural y el fundamento inviolable de sus derechos
inalienables. Tambin, con estos elementos doctrinales rescata la dimensin social de
la libertad, que se hace plenamente comprensible desde su lgica propia, que es la
tica.
Adicionalmente, el nuevo modo de comportarse propuesto por este Plan de Gobierno
se fundamenta en el paradigma humanista: Del hombre real, espritu encarnado;
5Llano Cifuentes. Humanismo cvico. 19.
6 Llano Cifuentes. Humanismo cvico.192.
animal racional y poltico. Cuyo modelo es constitutivamente vulnerable y abierto a lo

infinito, cuyo ser personal puede potencializarse hasta lo ptimo gracias al cultivo de los
hbitos intelectuales y prcticos.
Asentado sobre esta base terica, el Humanismo Cvico se caracteriza por reconocer
como lugar central reconocer a la prctica de la virtud en la configuracin de la
vida lograda o plenamente humana.
Pero la tica propia del Humanismo Cvico no se puede identificar solo con la tica de
la virtud; ya que es una tica que llamara inclusiva: En ella se armonizan el papel
de la virtud, de los bienes y de las normas morales como componentes
imprescindibles de una vida plena y responsable. Y le da un puesto privilegiado a las
virtudes sociales, pues, el Humanismo Cvico se define como una concepcin que
concede relevancia pblica a las virtudes ciudadanas8.
Todo esto, se puede ubicar dentro del marco de una teora general de la accin
humana con races aristotlicas, la cual es precisamente la ticay una nocin de
libertad entendida como liberacin de s mismo o libertad emocional, a cuya lgica
pertenece el abrirse a horizontes ms amplios y comprometerse con valores que
nos sobrepasan y nos afectan; es la libertad social o la fuerza activa de
participacin en el bien comn poltico9.
Por ltimo, este Plan de Gobierno se propone como un nuevo modo de hacer poltica
que la haga frente al individualismo y el emotivismo tico sin relevancia pblica: El
reconocimiento de la competencia tica de los ciudadanos para intervenir en la
orientacin y el desarrollo de la res pblica. Este protagonismo cvico en la
configuracin de la sociedad10 tiene como bastiones:
El paradigma tico de la comunidad poltica que procede de la tradicin
aristotlica. En esta comunidad cvica se dan las condiciones de intensificacin
vital y consistencia tica en las que la personalidad de los individuos puede
madurar moral e intelectualmente y desarrollarse hacia la responsabilidad y el
compromiso serio con el bien comn.
La nocin de bien comn poltico, que desplaza al inters general, se
caracteriza como una realidad cualitativa, no cuantitativa, y tica, constituyendo
el mbito favorable en el que la libertad puede proyectarse y crecer como
libertad social.
La razn poltica: Que es razn prctica, regida por principios ticos; con un
objetivo especfico, la vida digna y responsable, y un mtodo propio: El
dilogo racional, cuyo fruto es la verdad poltica, que es tambin verdad
tica. Verdad a cuyo amparo es posible el desarrollo de un pluralismo poltico
no relativista.
Tal raznpblica y humanista se antepone ntegramente a la razn pblica
moderna que es razn tcnica que circula bajo los parmetros de neutralidad
tica y eficacia, procurando no superar los lmites de lo polticamente
correcto.
La formacin ciudadana: La nueva ciudadana que el Humanismo Cvico
postula es el resultado de una mentalidad y de una actitud humanistas. En el
cultivo de la primera con el objetivo de cumplir un papel central en la
Educacin en las Humanidades; mientras que la conquista de tal modo de ser
es el resultado de la formacin en la virtud. Este aprendizaje de la ciudadana se
desarrolla en unos ambientes propicios que son principalmente la familia y los

mbitos educativos. No se debe olvidar que es all es donde se aprende el

oficio de la ciudadana11.
11 Alejandro Llano Cifuentes. El diablo es conservador. (Pamplona: Ediciones Universidad de

Navarra (EUNSA), 2001),94.
En conclusin, el Plan de Gobierno: Construyendo juntos calidad de vida tanto en

sus fundamentos tericos como en su proyeccin prctica, persigue una aspiracin
esencial: La de redescubrir y, al mismo tiempo, construir entre todos las condiciones
sociales en las que se potencie la optimizacin humana o, lo que es lo mismo: El
Humanismo Cvico, como modo de pensar y de actuar, apuesta por el cultivo
intelectual y afectivo de una nueva ciudadana capaz de poner las bases para
lograr un hombre mejor en una sociedad ms justa12
3. Diagnstico
3.1. Administracin municipal de Santa Fe de Antioquia
En un anlisis realizado por la Universidad de Antioquia y la Fundacin para el
desarrollo de Antioquia (PROANTIOQUIA) se implement la metodologa de
investigacin social FODAR (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomedaciones). Y partiendo de esta herramienta metodolgica se pueden extraer las
siguientes conclusiones:
Para este ao se detectaron los siguientes aspectos que sern referenciados a
continuacin13:
Amenazas:
No hay procesos de planeacin eficientes y se evidencia debilidad en las
tcnicas (metas, estrategias y recursos).
Deficiente informacin para la planeacin y la toma de decisiones a
corto, mediano y corto plazo.
El orden municipal controlado por actores armados ilegales.
Persiste la visin paternalista en la Administracin Municipal para
atender diversas problemticas del Municipio.
Deficiencia en procesos de concertacin entre los sectores pblico,
privado, educativo y comunitario para el diseo, formulacin e
implementacin de las polticas pblicas a corto, mediano y largo plazo.
Baja participacin comunitaria.
Sobreestimacin de la capacidad del Municipio para captar recursos de
confinanciacin para inversin.
Poco esfuerzo fiscal expresado en el bajo recaudo histrico de impuestos
directos e indirectos.
El 40% del presupuesto total del perodo 14 (12.465 millones de pesos) es
incierto en recaudo dado que depende de convenios, de gestin y de
fuentes alternativas no definidas.
La deuda pblica municipal actual restringe la capacidad de
endeudamiento y de negociacin con la banca local y nacional.
El 20% del dficit acumulado para funcionamiento castiga la
inversin, la eficiencia administrativa y reduce posibilidades en el
Sistema General de Participaciones (SGP).
Alta dependencia del SGP. Las transferencias equivalen al 25% del
presupuesto piso y al ms del 100% del presupuesto techo.
13 Gutirrez Tamayo, Acevedo Arango y Cabrera Sosa. Bases para el futuro. Municipio de
Santa Fe de Antioquia. Ao 2004. 43-56.
14 Perodo legal 2002-2005.
Fortalezas:
Existe capital social adecuado para realizar planes de desarrollo local.
Existencia del Consejo Municipal de Poltica Social (COMPOS).
Acuerdo con el gobierno nacional para saldar en 20 aos el pasivo
pensional estimado en 15 mil millones de pesos.
Informes semestrales de gestin.
Meta de certificarse con la norma ISO 9000 al 2007.
Presupuestos participativos.
Meta para reducir en un 15% para el 2007, los gastos de funcionamiento
(ello implica un ahorro en el perodo de 2.932 millones de pesos).
30.5% se increment la inversin respecto al perodo anterior.
Alta inversin respecto al gasto de funcionamiento y al servicio de la
deuda: 66.4, 33.5 y 4.7% respectivamente.
Saldar al 2007 el total de la deuda pblica municipal ($1.387 millones) y
mantener bajo el nivel de endeudamiento.
Amenazas:
Riesgo presupuestal para cofinanciar el Plan de Desarrollo Municipal
recomendado por el equipo de trabajo de este proyecto, particularmente
en lo relativo al presupuesto techo.
Restriccin del crdito externo por la alta dependencia al SGP, el poco
esfuerzo fiscal y la baja eficiencia administrativa municipal.
Bajar de categora municipal y del nivel de participacin en el SGP, por
poco esfuerzo fiscal y baja eficiencia administrativa.
Riesgo de la disminucin de las transferencias per cpita en educacin
por incrementos superiores al crecimiento del SGP.
Alta dependencia del municipio con el Departamento en el manejo del
recurso humano en educacin.
Oportunidades:
Aprovechamiento de medios alternativos de comunicacin social para
adelantar campaas de prevencin y control de alto impacto poblacional.
Existencia de la norma sobre certificacin en educacin para municipios
de menos de 10 mil habitantes.
Convenios de Secretaras de Salud, Educacin y Agricultura, as como
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) para trabajar en Plans y
proyectos administrativos y de capital social.
Existencia de alianzas para adelantar el plan de desarrollo cultural.
Incremento previsto en ingresos con la puesta en funcionamiento de la
oficina de trnsito tipo A.
Recomendaciones:
Fortalecer el capital social, los servidores pblicos y sus interrelaciones
para incrementar capacidades y competencias.
Capacitacin y formacin en participacin ciudadana, organizacin
comunitaria y control a la gestin pblica.
Fortalecer el Fondo de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana
(FOVIS).
Estructurar el Banco de Proyectos de Inversin Municipal (BPIM) y
disear Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) para el Plan de
Desarrollo Municipal y el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial

(PBOT).
Orientar el ajuste del Esquema Ordenamiento Territorial (EOT) de tal
manera que se incremente el rea del espacio pblico por habitante, la
prestacin de servicios pblicos y se implemente el Reglamento Tcnico
para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS).
Adecuar al Municipio a las normas ISO 9000 sobre gestin de calidad
(manuales, procesos y procedimientos).
Disear, implementar y evaluar un sistema de informacin inteligente
para el desarrollo humano integral municipal, apoyado en la construccin
de indicadores de gestin y de logro.
Mejorar el Sistema de Planeacin Educativa Municipal
Fortalecer la gestin de recursos para incrementar la inversin social.
Unos aos ms tarde, en 2011 bajo la misma metodologa para analizar el
funcionamiento de la Alcalda de Santa Fe de Antioquia se encuentran los siguientes
elementos:
Debilidades:
No se cuenta con los medios administrativos para proteger los recursos
del Estado existentes en la Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia
contra la materializacin del riesgo.
No existen dentro de los procesos y procedimientos las acciones de
mitigacin resultado de la administracin del riesgo.
No existen los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el impacto
de los riesgos en la ejecucin de los procesos.
No existen polticas de administracin del riesgo.
No tener continuidad en los empleados ya que ms del 50% son
prestadores de servicio que no pertenecen a la planta de cargos.
No tener implementado la administracin del riesgo componente del
Modelo Estndar de Control Interno (MECI) en la Alcalda de Santa Fe
de Antioquia.
Oportunidades:
El nuevo enfoque de las entidades pblicas, tanto centralizadas como
descentralizadas, en el buen manejo de los recursos pblicos.
El modelo sistmico para La identificacin de los factores externos que
pueden ocasionar la presencia de riesgos.
El Plan de Renovacin de la Administracin Pblica.
El modelo sistmico para La identificacin los factores internos que
pueden ocasionar la presencia de riesgos
El apoyo y asesora prestada por el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, la Escuela Superior de Administracin Pblica, entre
otros.
El apoyo con material didctico por parte del departamento
administrativo de la funcin pblica.
Fortalezas:
Son conocidas todas las competencias y funciones asignadas a la
Alcalda Municipal por la Constitucin y la Ley para la administracin
del riesgo.
El tamao de la planta y la distribucin de la Administracin Municipal

de Santa Fe de Antioquia
Existe compromiso de alta y media direccin para la implementacin de
la administracin del riesgo de la Administracin Municipal de Santa Fe
de Antioquia
Existe conformado un equipo operativo del MECI en la Administracin
municipal de Santa Fe de Antioquia
La reestructuracin administrativa para la creacin de ms cargos de
planta. En la Administracin municipal de Santa Fe de Antioquia.
Amenazas:
La racionalizacin del Gasto Pblico. (Ley 617 del 2000).
Control ejercido a la Alcalda Municipal por otras Entidades Estatales.
El Control Social y poltico a la Administracin Pblica.
Aplicacin de sanciones y multas por incumplimiento a la Normatividad.
Recomendaciones:
Con el nuevo enfoque que se le est dando a las entidades pblicas como
entes prestadores de servicios, y en el buen manejo de recursos, se debe
contar con los medios y herramientas administrativas para proteger los
recursos del Estado en la alcalda municipal de Santa Fe de Antioquia.
Mediante la identificacin de los factores internos que pueden ocasionar
riesgos se puede establecer polticas para la administracin del riesgo.
La reestructuracin administraba permitir tener ms personal vinculado
a la alcalda mediante la creacin de nuevos cargos de planta lo que
genera estabilidad laboral, y mayor compromiso de los trabajadores .ya
que permite tener mitigacin de los riesgos.
El tamao y distribucin de la planta de cargos permite el cumplimiento
de la ley 617 de 2000.
Con el compromiso de alta y media direccin se puede llevar a cabo la
implementacin de la administracin del riesgo en el ente estatal.
Con el apoyo incondicional de la administracin en cabeza del alcalde
municipal se materializan las asesoras que realiza el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP)y la Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP).
Con el conocimiento de las normas y leyes se cumple con el nuevo
enfoque de las entidades pblicas como entes prestadores de servicios y
en el buen manejo de los recursos pblicos.
Se debe implementar la administracin del riesgo para contar con los
medios administrativos para proteger los recursos del estado ante la
materializacin del riesgo.
Implementar los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el
impacto de los riesgos en la ejecucin de los procesos, y de esta forma
hacerle frente al control social y poltico.
La Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia bajo la administracin de Frey Len
Rodrguez Vargas en el primer semestre de 2013 present un informe de gestin a la luz
de los anteriores diagnsticos consultados se puede concluir:
Siguen faltando medios informativos que permitan al habitante de Santa Fe de
Antioquia de la forma como se estn administrando los recursos pblicos. Pues,
a pesar de la existencia de una pgina web, los datos encontrados all estn
desactualizados. No obstante, los actualizados son bastante panormicos y

difusos para la compresin de un ciudadano a pie.
En cuanto a la planeacin, se implementan metodologas no adaptables a la
situacin del Municipio. En otras palabras, Santa Fe de Antioquia es la segunda
ciudad en importancia en el Departamento de Antioquia, tanto por su Historia
como por el desarrollo que en esta localidad se puede lograr. Sin embargo, las
formas como se ejecutan los programas, proyectos y acciones propuestos en el
Plan de Desarrollo Municipal son poco efectivos para la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin15.
Adems, hace diez aos los analistas que realizaron el primer informe
presentado manifestaban la preocupacin por la dbil sostenibilidad fiscal del
Municipio. Pues, como se evidenciaba all y se sigue observando en la
actualidad: Santa Fe de Antioquia sigue dependiendo en un alto grado de los
recursos que le destina el Estado por el SGP. La pregunta que sale a la luz es: Si
es un Municipio turstico, de recreo, de rumba, y por lo tanto, de alta circulacin
vehicular, Dnde estn los recursos fiscales que estas actividades han generado
en las ltimas dos dcadas para el Municipio?
Los procesos realizados desde las entidades que conforman la Administracin
Municipal de Santa Fe de Antioquia tienen un funcionamiento retrogrado para
las nuevas tendencias que la poblacin demanda. Y esto se refleja en la poca
informacin contenida en su pgina web.
3.2. Desarrollo rural y sostenible

De acuerdo conAgenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia, el
Municipio de Santa Fe de Antioquia est ubicado en una regin que por la condicin
general del medio sobre el cual han evolucionado los suelos, ofrece muy pocas
posibilidades de utilizacin agrcola o pecuaria, si se consideran factores como la
fertilidad natural y la pendiente16.
Por lo tanto, las principales coberturasdel suelo en el territorio rural del Municipioson
los pastos, los rastrojos bajos y altos,los cultivos permanentes y semestrales.
Lasprincipales actividades econmicasdesarrolladas en estas coberturas son laganadera,
la agricultura y el turismo17.
As pues, gran parte de territoriomunicipal las actividades agrcolas y deganadera se
hacen con tcnicas inadecuadas,en suelos que por su capacidadofrecen restricciones
15La visin paternalista en la Administracin Municipal para atender
diversas problemticas del Municipio, la deficiencia en procesos de
concertacin entre los sectores pblico, privado, educativo y comunitario
para el diseo, formulacin e implementacin de las polticas pblicas a
corto, mediano y largo plazo; y la baja participacin comunitaria. Son el
argumento que sustenta lo anteriormente dicho.
16Universidad Nacional de Colombia. Directrices para el manejo estratgico ambiental del
Occidente Medio Antioqueo.
17 Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Corantioquia y
Alcalda de Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Resumen ejecutivo. (Bogot: Sistemas de Gestin Ambiental Municipal, 2002), 20.
para tal uso,siendo grave la situacin en la zonaoccidental del Municipio, donde

lossuelos por sus caractersticas deben serdestinados a la recreacin y la vidasilvestre18.
En el tema de, la fauna el Municipio posee una demandapotencial propia de la dinmica
de lasespecies silvestres. Con el casi total agotamientode las coberturas boscosas en la
jurisdiccin municipal, la fauna silvestre no encuentra los hbitats propicios para
sudesarrollo, por ello se desplazan a lugares apartados, ya sea, dentro delmismo
territorio o en otros19.
18Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Corantioquia,

20.
19Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Corantioquia y
22.
Pasando ahora a la flora, la demanda potencial es intrnseca al territorio y a las

condiciones biofsicas que en ste predominan. Santa Fe de Antioquia por su topografa,
suelos y clima, es por naturaleza un territorio frgil, el cual requiere para conservar y/o
recuperar su equilibrio natural: una buena y suficiente cobertura natural; adems esto
sera de importancia para el sector el turstico, aunque tiene un relativo desarrollo, no lo
ha logrado a plenitud: por no explotar integralmente los atractivos tursticos naturales
que la zona posee20.
A lo referente al recurso hdrico, Santa Fe de Antioquia tiene problemticas en relacin
a la disposicin y/o vertimiento de desechos slidos ylquidos, principalmente de origen
domsticourbano y rural, por la inexistenciade sistemas adecuados de tratamientos,que
genera contaminacin de lasfuentes de agua en el Municipio.El uso de fertilizantes y
pesticidas sontal vez los insumos ms eficientes y empleados para contrarrestar
loslimitantes de los suelos, pero su aplicacin excesiva e inadecuada y la mala
disposicin de losresiduos, se afecta directamente las fuentes de agua destinadas
generalmente al consumo domstico. Otra fuente decontaminacin de aguas a nivel
rural sonlas excretas del ganado. Adicionalmente, el manejo del cultivo del caf
estradicional, por lo cual, los caficultores incurren en acciones queson adversas para la
conservacin delequilibrio natural y de recursos tanimportantes como el hdrico. El
impacto ambiental destacado se presenta en las labores de beneficio delgrano por la
contaminacin de lasquebradas como efecto de las prcticas delavado y disposicin de
pulpa, mieles yresiduos de cosecha21.
Al hacer referencia al aire, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia noexisten
mediciones que permitan conocer la calidad del aire, pero porlas pocas fuentes de
contaminacin existentes, no existen grandes industrias y el trficovehicular es bajo. S
puede concluir que su calidad es buena. No obstante, presentan fuentes
decontaminacin, donde es necesario ejercercontrol, tales como22:
La existencia de porquerizas.
Los vertimientos de aguas servidas domsticas afectan el aire, por los olores en
sitios de descargue.
Las quemas agrcolas que se practican en todo el territorio rural en poca de
verano.
El manejo inadecuado del relleno sanitario por que genera en forma permanente
malos olores en las reas aledaas al actual botadero.
Los vehculos, aun cuando son fuentes mviles y el trfico es bajo, afectan
especialmente las zonas aledaas a las vas; su mayor repercusin se da en la va
al mar, principalmente en el sector de la Terminal de Transporte.
23.
21Universidad Nacional de Colombia. Directrices para el manejo estratgico ambiental del
Occidente Medio Antioqueo.
25.
En el tema del desarrollo rural, se pueden mencionar los siguientes elementos que deben
tomarse en cuenta para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin que all
habita:
Vas: En su mayora estn formadas por caminos de herradura en regular estado
de conservacin, haciendo deficiente la intercomunicacin de la zona rural con
la cabecera sea deficiente, posibilitando el desplazamiento de la poblacin rural
a otras cabeceras vecinas de ms accesibilidad.
Infraestructura de servicios comunitarios
Infraestructura educativa: Est conformada por 37 instituciones educativas
que atienden a 1715 alumnos23.
Infraestructura recreativa: Est conformada por 10 polideportivos y 15
canchas de ftbol24.
Infraestructura de servicios pblicos: En la totalidad de veredas del
Municipio no existe servicio de agua potable, la infraestructura en este servicio
se limita a acueductos veredales y de los corregimientos. En cuanto al
alcantarillado la infraestructura se reduce a las unidades individuales de
tratamiento de aguas residuales domsticas.
Asentamientos humanos: El espacio territorial del Municipio de Santa Fe de
Antioquia histricamente se ha desarrollado por la iniciativa de la poblacin en
centros de desarrollo. Los cuales inicialmente fueron agrupaciones
habitacionales de paso construidas por los arrieros y colonizadores, y que con el
transcurrir del tiempo se convirtieron en centros poblacionales que actualmente,
aunque han reducido su crecimiento, continan asentando en los alrededores de
los cauces de agua y caminos de herradura. Expresin de este tipo de ocupacin
son los asentamientos de Cativo, Milagrosa Alta y Baja, Laureles, Ogosco, El
Espinal, Las Azules, El Tunal, Chaparral, El Madero, El Pescado, Chorrillo,
Pedregal, La Tolda, Moraditas, Yerbabuenal y El Plan entre otras25.
Sin embargo, Santa Fe de Antioquia por sus condiciones naturales y ocupacin desu
territorio, se ha visto amenazado generalmente por movimientos en masa,
inundaciones(sbitas y lentas) y por la posible ocurrenciade sismos. Ante esto, no se
cuenta en la actualidad con estudios deamenazas sobre el suelo rural, convirtindose en
imperativo revisar los usos del suelo y las clasificacionesde suelos propuestas dentro del
Esquema deOrdenamiento Territorial (EOT) y se determinen laszonas prioritarias para
desarrollar el Plan de recuperacin de suelos.
23Ministerio de Educacin Nacional (MEN). Estadsticas sectoriales de Educacin Bsica y Media.

[En lnea]. Disponible en:http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica

28.
28.
En 2014, un artculo titulado Anlisis relacional del sistema alimentario en los

municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia: relacin entre actores, agentes e
instituciones26 se concluye que la seguridad alimentaria ha sido manejada desde
posiciones institucionales que promueven la reduccin de la desnutricin y el acceso a
unos mnimos alimentarios en el mbito regional. Pues, los diagnsticos que buscan
evidenciar los problemas de salud asociados con el dficit alimentario y la promocin e
inclusin del tema en la poltica pblicalocal, son posiciones que generalizan las
condiciones del Municipios en los mbitos departamental y, en el mejor de los casos,
subregional.
Ya que, se presentan disfuncionalidades socioeconmicas bsicas; cambios de vocacin
productivacon impacto negativo en lo socioambiental y cultural; desarticulacin de
cadenasproductivas locales debido a la articulacin con mercados del rea
Metropolitana;altos ndices de migracin y desplazamiento en bsqueda de mejores
oportunidades;uso indiscriminado del suelo para proyectos urbansticos y proyectos
agrcolascon nfasis en el monocultivo; poblacin con acceso a las necesidades
bsicasinsatisfechas; y altos indicadores de concentracin de la propiedad de la tierra27.
3.3. Desarrollo urbano y sustentable

El rea urbana, segn la Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia 28, creci
hacia la margen izquierda del ro Tonusco,sobre una de las terrazas aluviales delmismo.
Con el paso del tiempo se convirti en el paisaje natural para dar paso a las callesy
edificaciones que conforman en la actualidad la zonaurbana, tal trazado est limitado
por lascondiciones geogrficas del lugar, dondeel Ro, la Quebrada Cardozo y
susramificaciones, han definido el trazado dealgunos sectores y a la vez hacen
parteintegral de ese paisaje urbano.En el rea urbana subsisten algunas zonasde valor
paisajstico, ecosistmico y deproteccin, que deben ser preservadas eincorporadas al
disfrute colectivo en formade parques y reas de proteccinambiental. Entre ellas se
encuentran loscorredores de las quebradas La Maquea,La Guanaba, La Cardozo y
QuebradaArriba. Como paisaje construido est elcentro histrico.
La calidad del paisaje urbano se veafectada en su calidad por29:
Insuficiente provisin de espacios pblicos.
Poco mantenimiento y conservacin del espacio pblico existente.
Contaminacin del agua por alcantarillado y desechos lquidos y slidos
provenientes del matadero.
26Alix B. Gmez Vargas y Patricia Elena Giraldo Caldern. Anlisis relacional del sistema
alimentario en los municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia: relacin entre actores, agentes
e instituciones. Cuadernos de Desarrollo Rural. 11, 73 (2014), 191-210.
27Gmez Vargas y Giraldo Caldern. Anlisis relacional del sistema alimentario en los
municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia.197.
Alcalda de Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de
Antioquia.26.
Contaminacin por ruido.

Deterioro de la cuenca del ro Tonusco, Sector La Barranca.
Inexistencia de zonas para parques y reas verdes.
La infraestructura vial del Municipio la conforma una vade acceso importante existente
desde 1925, cuandose construy la carretera de Santa Fe deAntioquia al puente de
Occidente. Ms tarde, en 1928, esta va se uni con laCarretera al Mar pasando por el
puente yen 1956 se construy la va actual pasandopor el Ro Cauca a travs del puente
PasoReal30. Esta misma comunica a Santa Fe de Antioquia con la zona de Urab y
pasando por el Municipio de Santa Fe de Antioquia se transforma en un elemento
estructurante deldesarrollo local. La va presentainconvenientes en pocas deinvierno
por la presencia permanente dedeslizamientos, taponamientos y el malestado de
conservacin.
Otras vas regionales son la Va Santa Fe de Antioquia - Cativo -Buritic, en regular
estado de conservacin,requiere de obras civiles para sumejoramiento y conservacin. Y
la Va Santa Fe de Antioquia al mar (antigua), tal va ha perdido su importancia ysu
estado de conservacin es malo,requiere de grandes esfuerzos por partede la
administracin para su conservacin.
En el tema de la movilidad, el servicio de transporte urbano e- intermunicipal,
esprestado por Transportes Gmez Hernndez S.A. y la Sociedad Transportadora de
Urab (Sotraurab) con una frecuencia de mediahora, la ruta principal es hacia Medelln
y viceversa, principal destinode los usuarios que, en trminos generales,es bueno. La
problemtica se da por las malas condiciones de lava. El tipo de vehculos utilizado
para elservicio: buses, busetas y colectivos. Pero, las vas no solo generan impactos
ambientalesdurante su construccin, tambinfacilitan la explotacin de nuevas
tierrascon su consecuente impacto sobre elmedio, siendo las zonas ms alejadas queno
cuentan con vas de acceso, las pocaszonas que an conservan los relictos de bosque
que existen en el Municipio31.
Los servicios comunitarios existentes en la cabecera municipal de Santa Fe de Antioquia
son bsicamente:
Educacin: Es buena, pero insuficiente. La dotacin del material didctico es
precaria y desactualizada, el acceso a nuevas metodologas segn el avance
tecnolgico es limitado, falta de bibliotecas y centros de consulta que estn
actualizados y acordes con las reas de estudio de todos los habitantes del
Municipio. La infraestructura educativa est representada por ocho
establecimientos educativos de educacin bsica y media32; y las ocho
instituciones de educacin, tecnolgica y tcnica representada por las sedes de la
Universidad de Antioquia, Politcnico Jaime Isaza Cadavid, SENA Seccional
Occidente y la Escuela Interamericana de Turismo, y el Seminario Mayor Santo
Toms de Aquino, el Tecnolgico de Occidente y la Corporacin Tecnolgica
Catlica de Occidente (TECOC)33.
30Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial.

Antioquia.29.
32 MEN. Estadsticas sectoriales de Educacin Bsica y Media. [En lnea]. Disponible
en:http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica/sedes
Salud: Los servicios prestados por el Hospital San Juan de Dios, el cual, es una
Empresa Social del Estado (E.S.E.) de carcter Municipal con autonoma
administrativa, financiera y jurdica, quien ofrece los servicios del Plan de
Atencin Bsica en salud (PAB) para beneficiarios del rgimen subsidiado,
atencin hospitalaria, consulta especializada y salud oral 34. Tiene 18177
habitantes subsidiados por el Sistema de Identificacin Potencial de Beneficiarios de
Programas Sociales (SISBEN)35.
Infraestructura deportiva: Est representado en siete polideportivos, tres

canchas de ftbol, una piscina y un coliseo cubierto36.
Plaza de Mercado y Matadero: La situacin del matadero es crtica, est
localizado en la zona urbana a un lado de la Institucin Educativa Arturo
Velsquez Ortiz. Los sistemas de sacrificio estn sin tecnificar y la disposicin
final de los desechos slidos son a campo abierto creando problemas
ambientales en la zona donde se ubica. En cuanto a la infraestructura sta se
encuentra en muy mal estado. La plaza de mercado est en regular estado de
conservacin, necesita remodelacin y mejoramiento en los servicios pblicos37.
Haciendo referencia a la vivienda en Santa Fe de Antioquia se puede determinar que el
dficit cualitativode vivienda visiona un panorama bastantealarmante, dado que
especialmente enlas zonas rurales la estructura de lavivienda es precaria e insuficiente,lo
que hace que las familias vivan encondiciones de hacinamiento y carentesde servicios
bsicos.
El crecimiento urbano en las ltimas dcadas en Santa Fe de Antioquia ha sido
desordenado y poco planificado con un crecimiento poblacional mayor queel de la
oferta de vivienda, lo que vieneacumulando en el tiempo un alto dficit.
Porotro lado, los bajos ingresos de la poblaciny la construccin espontnea de
dichasviviendas no garantizan en muchos casosla prestacin de los servicios
pblicosbsicos, las vas de acceso, las zonas verdes,entre otros. Esto aporta al
33Vase, Municipio de Santa Fe de Antioquia y Secretara de Educacin para la Cultura de Antioquia.

Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan Municipal de Educacin. (Medelln, Gobernacin de
Antioquia, 2010), 12. MEN. Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES). [En
lnea]. Disponible en:http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/snies1/poblacion-estudiantil

Antioquia.29.
35 Sistema de Identificacin Potencial de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN).
Base certificada Nacional. Julio 2014. (Bogot: SISBEN, 2014).
Antioquia.29.
Antioquia.29.
detrimento de la calidad de la vivienda, entendiendo stacomo la casa propiamente

dicha y suentorno. Adicionalmente, algunas viviendasse han construido en zonas de alto
riesgo,como es el caso de algunos sectores de losbarrios La Maquea, San Antonio y La
Barranca38.
3.4. Economa y emprendimiento

El sistema econmico del Municipio se basa bsicamente por la agricultura, la
ganadera y el turismo.
En el tema agrcola, su economa est basada en la economa campesina minifundista,
en predios menores de 5 hectreas (Ha),con poca tecnificacin, una produccinde
autoconsumo y no de comercializacin, y el uso de suelos poco aptospara tal fin. La
produccin municipales diversificada, como resultado de lapresencia de varias zonas de
vida. Losprincipales cultivos del Municipio son:Frijol, Maz, Caf, Pltano, Yuca y
Frutales;aunque la regin se ha caracterizadocomo frutera no se han establecidocultivos
como tal, presentndose estosen forma espordica y artesanal.
La actividad ganadera es la actividad econmica destacada, pero ms por la
superficieocupada que por su magnitud anivel de volmenes de produccin o
derendimientos. La tendencia aaumentar que presentan las reas enpastos y praderas
dentro de los diferentesusos del suelo.
La produccin de especies menores est representada por actividades
porccolas,equinas, pisccola, avcola, en algunoscasos para consumo propio y local. Y
se extrae arcillas y materiales para laconstruccin.
En el sector minero, en Santa Fe de Antioquia la orfebrera del oro yplata ha sido
unatradicin ancestral, que se ha visto incrementada en la ltima dcada, siendo
considerada como la principal mediana industrial, por el nmero demicro empresarios
dedicados a estaactividad. Hoy el casco urbano cuenta con17 empresas que generan en
promedio 4empleos directos y producen diverso tipode elementos en oro y plata, que
tienereconocimiento por su calidad y maestrade fabricacin a nivel nacional39.
En materia de lo laboral, la incapacidad del sistema socioeconmico del Municipio para
el aprovechamiento productivo de la fuerza de trabajo disponible, origina desempleo y
subempleo, notoriamentevisible en la regin y en particular en el Municipio, donde un
75% de la poblacintotal no trabaja y donde los ingresos de lapoblacin slo les permite
la subsistencia,limitndola en necesidades como educacin,salud, recreacin, vivienda,
etc., obligandoa que parte de los habitantes se vinculen acualquier actividad temporal
para contribuiral ingreso familiar40. La anterior situacin se refleja en el porcentaje de
un 76.5% de personas en el nivel I y II reportadas por el SISBEN en Santa Fe de
Antioquia41.
Antioquia.35.
36.
40 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal. Gobierna conmigo!
2001-2003. (Santa Fe de Antioquia: Alcalda de Santa Fe de Antioquia, 2001)
De los aproximadamente veinticuatro mil habitantes que posee la Cuna Paisa, con
base en el reporte del SISBEN 2009, el 68.60% de la poblacin municipal se encuentra
en edad de trabajar (rango entre 10 y 64 aos); 16.453 personas en total, de stas el 35%
son hombres y el 34% mujeres. De esta cifra el 59% se localiza en el rea urbana y el
41% en el suelo rural. El resto de la poblacin demanda servicios asistenciales por parte
del Municipio, el 25.10% de sta es menor de 10 aos y los mayores de 64 aos
representa el 6.63% de la poblacin municipal42.
Ahora bien, el promedio mensual de ingresos de los habitantes de Santa Fe de
Antioquia, no supera $54.000 por persona/mes. Con un promedio de 4,2 personas por
vivienda se deduce que los ingresos familiares son inferiores a los $226.000. Los
ingresos de la poblacin rural son menores con un promedio de $16.000, con respecto a
los centros poblados, que reciben $27.000. A nivel urbano los ingresos mejoran por
encima del promedio, aunque siguen estando por debajo de un salario mnimo mensual,
$80.00043.
41 SISBEN. Base certificada Nacional. Julio 2014.

42 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. Santa Fe
de Antioquia. Ciudad de oportunidades. (Santa Fe de Antioquia: Alcalda de Santa Fe de
Antioquia, 2012), 42.
43 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. 43-44.
3.5. Ordenamiento territorial

El Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Santa Fe de fue
adoptado mediante acuerdo 010 del 6 de Noviembre de 2000, sin ser actualizado, con
los cuales loscomponentes de corto, mediano y largo plazo se
encuentrandesactualizados establecidos en los artculos 23, 28 de la Ley 388 de 1997,
as mismo el artculo 5 del Decreto4002 del 2004, y el artculo 2 numeral 5 de la Ley
902 de 2004 y el Decreto510 de 2011 el artculo 2 de la Ley 902 de 200444.
Polo de desarrollo industrial, comercial, turstico y agropecuario, es el ttulo del
Esquema de Ordenacin Territorial de Santa Fe de Antioquia. El cul tiene como
objetivo identificar, definir y potenciar las distintas acciones y actuaciones sobre el
suelo de la [cuna de la raza paisa], para encausar el desarrollo social econmico de la
poblacin que reside en un determinado lugar y de esta manera mejorar sus condiciones
de vida en el futuro. Por tanto, el horizonte del ordenamiento territorial debe partir de
reconocer las condiciones actuales del territorio, dentro de un proceso de transformacin
temporal que se enfoca a la previsin de las acciones que pretendan lograr el futuro
deseado45.
La misin de la Alcalda Municipal a largo plazo, en trminos del ordenamiento
territorial es liderar la construccincolectiva del Municipio, en sus espacios urbano y
rural, estimulando as el desarrollohumano y cvico de sus habitantes, para que sean
libres, participativos y tolerantes de lasopiniones ajenas, solidarios, responsables y
amantes de la paz, para garantizar as laefectividad de sus principios, derechos y deberes
ciudadanos, as como la adquisicin delos bienes y servicios de consumo
imprescindibles para una vida decorosa de todos loshabitantes proyectando al Municipio
de Santa Fe de Antioquia46.
En cuanto a su visin se puede destacar que elMunicipio de Santa Fe de Antioquia, se
debe proyectar en un mbito Nacional, para asegurar su competitividad en todos los
campos; garantizar un alto grado de calidad en la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad, para lo cual deben participar todos los gremios que enmarcan todas las
actividades econmicas de la regin que a postre son los que garantizan el sentir
econmico del Municipio, adecuando la ptima distribucin de los recursos, acorde con
la exigencia de los nuevos modelos econmicos y polticos que se imponen hoy en
nuestro pas y en el mundo, asegurando as la permanencia de la investigacin en el
Municipio; de tal manera que todas las acciones se desenvuelvan en la continuidad a
travs de las futuras administraciones del Municipio47.
44 Contralora General de Antioquia. Evaluacin y diagnstico del desarrollo urbano en los

municipios del Departamento de Antioquia sujetos de control de la Contralora General de
Antioquia. Informe definitivo Municipio de Santa Fe de Antioquia. (Medelln: Contralora
General de Antioquia, 2014), 11.
45 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de
Antioquia, 2006-2011: Polo de desarrollo industrial, comercial, turstico y agropecuario.
(Santa Fe de Antioquia: Alcalda Municipal, 2000), 2.
Antioquia, 2006-2011. 20.
Ante esto, la Gobernacin de Antioquia a travs Departamento Administrativo de

Planeacin, implementa desde 2005 el Sistema Departamental de Planificacin (SDP),
aprobado por Ordenanza 34 de noviembre de 2006 por la Asamblea Departamental para
ser desarrollado entodas las zonas de Antioquia. Cuyo objetivo es Fortalecer los
procesos de Planificacin Municipal,Zonal, Subregional y Departamental en Antioquia,
para el ejercicio de un buengobierno, por ello y a travs de los Gestores de Planificacin
y DesarrolloInstitucional, se viene apoyando, asesorando y capacitando a los diferentes
actores dela planeacin en los diferentes niveles48.
As pues, en 2007 este estamento territorial publica un boletn llamado Informacin
bsica Municipio de Santa Fe de Antioquia en el cual manifiesta que una vez
culminada una primera etapa de la revisin y ajuste del EOT se considera que al trmino
de lavigencia del presente Plan el municipio de Santa Fe de Antioquia mantiene su
imagen objetivo.Teniendo presente las tendencias actuales y futuras que impactan el
territorio municipal y sulocalizacin estratgica frente a futuros megaproyectos que
impactan directamente la subregin, SantaFe de Antioquia posee condiciones
importantes para la generacin y consolidacin de la imagen de lasubregin y para las
dinmicas industriales, comerciales, tursticas, entre otras; iniciando por la puestaen
marcha de la conexin vial Aburr Ro Cauca y el Tnel de Occidente, continuando
por eldesarrollo de la Marginal del Cauca que la fortalecera, y siendo conscientes del
beneficio querepresenta la cercana con el rea Metropolitana49.
En este mismo documento nombra los siguientes vacos identificados en el Municipio50:
En la redaccin al momento de definir reas de clasificacin del suelo. Es
necesario tener en cuenta la verificacin de las reas de clasificacin del suelo
para la revisin y ajuste del EOT del Municipio, debido a que no posee total
claridad en cuanto a la distribucin de reas destinadas para los diferentes usos.
No posee un plan claro y estratgico de espacio pblico municipal. El EOT, slo
se limita a plantear en un Banco de Proyectos zonas estratgicas. Realmente en
el documento s se hace referencia a proyectos de espacio pblico, pero en su
gran mayora, se encuentran actualmente en el largo plazo, y an no se ha
realizado ningn esfuerzo en la creacin de stos.
Los objetivos propuestos no son totalmente coherentes con relacin a las
estrategias a emplear para desarrollarlos, quedando en el aire la intencin de
crear, recuperar y defender el espacio pblico.
El potencial de los escenarios naturales est dado por la creacin de
infraestructura y equipamientos para generar miradores de la regin, corredores
Antioquia, 2006-2011. 20.
48 Gobernacin de Antioquia, Direccin de Planeacin Departamental (DPD) y Sistema
Departamental de Planeacin (SDP). Instructivo Programa de Gobierno. Informacin bsica
Municipio de Santa Fe de Antioquia. Medelln: 1, 1 (2007), 1.
49Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. Informacin bsica Municipio de Santa Fe de
Antioquia. 3.
50Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. Informacin bsica Municipio de Santa Fe de
Antioquia. 15.
y senderos verdes como los grandes pulmones de las localidades, y sitios

culturales, histricos y ecolgicos.
El rea rural no se encuentra lo suficientemente articulada con el ncleo urbano,
incluso es desarticulada con ella misma. La falta de infraestructura vial adecuada
y suficiente ha generado que el campo se encuentre de cierta manera
desconectado del Municipio. La planificacin rural no ha sido tan desarrollada
como la urbana, y por este motivo, el espacio pblico ha sido dejado de lado en
estas reas, llevndolo incluso a un segundo plano y desmeritndolo como
espacio necesario e indispensable para el encuentro y la participacin de las
personas en una comunidad.
En las proyecciones de desarrollo de la zona, es importante que el tema de la
normatividad se maneje de igual forma para los cuatro municipios ms
impactados por la conexin vial, definidos en el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial (PDOT), de tal manera que no se propicie el desarrollo
desmedido de unos municipios con respecto a otros, todo en busca de beneficios
o leyes menos restrictivas.
En varios artculos del Acuerdo que adopta el EOT. se dice absolutamente nada
acerca de su vigencia, aunque permite intuir que el Municipio se encuentra en el
quinto perodo de su administracin municipal, o sea el largo plazo, a terminar el
31 de diciembre de 2015.
Tambin, es vlido nombrar las inconsistencias identificadas en el EOT51:
El permetro urbano se encuentra debidamente delimitado por sus coordenadas
geogrficas, lo que hace presumir que desde este punto de vista todo est bien
definido. Sin embargo, es evidente la necesidad de verificar si el rea destinada
para el suelo urbano es congruente son las necesidades actuales de crecimiento.
El Municipio de Santa Fe de Antioquia define en su territorio dos zonas de
expansin. El rea total de expansin es de 321 hectreas (has), mayor que el
rea definida como suelo urbano, 293.4 has, haciendo surgir la duda de si es
realmente necesaria toda esta rea o quiz sea ms apropiado revisar y extender
el rea definida como suelo urbano, si es que las perspectivas de crecimiento son
muy altas.
Segn lo prescrito en la Ley 388 de 1997, artculo 34, el suelo suburbano no
debe confundirse con el de expansin urbana y su desarrollo debe estar sujeto a
restricciones de uso, de intensidad y densidad. Es por lo tanto preocupante que
se trate tangencialmente, dejndolo al vaivn de un crecimiento o desarrollo ms
urbano que rural, sin unas normas precisas que regulen su uso y ocupacin, lo
cual no aparece en ninguna parte del Acuerdo y documento soporte que defini
el EOT.; y con mayor razn, si por causa de un macroproyecto como el Tnel de
Occidente se convierten en zonas propicias para un crecimiento urbano
desordenado y quizs catico. La lectura del Acuerdo da a entender que al suelo
suburbano se mira ms como suelo periurbano, que era el concepto que se
manejaba antes de ser expedida la Ley y no con las caractersticas que la misma
contempla.
En la zona rural, un error en la aplicacin de la norma es la forma como se fijan
los ndices de construccin, ya que en el EOT. se est tomando en porcentajes, lo
que genera una mala interpretacin en la forma como se deben asumir y el
objetivo de stos. Si se realiza tal y como dice la norma, se tomara solo el 50%
51Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. 15 -16.
del rea total del terreno, restringiendo el rea a una pequea porcin. En cuanto
a los ndices de Ocupacin, tambin se crea confusin cuando en dos artculos
casi consecutivos (Art. 163 y 165) se establecen ndices diferentes (10% y 20%).
El promedio general de un supuesto dficit de vivienda equivale a un 11, 38%
para todo el territorio municipal. En el documento Formulacin se presentan
datos que en nada coinciden con lo expresado en el diagnstico, es por ello que
se hace importante su revisin.
Los conflictos identificados para su implementacin son52:

No hay la suficiente claridad con respecto a las competencias entre los concejos
municipales y la autoridad ambiental, sobre la reglamentacin de parcelaciones,
condominios y urbanizaciones.
Existen disparidades jurdicas actuando sobre el territorio: La Resolucin 017 de
2000 de Corantioquia, mediante la cual se declara rea de proteccin a una
franja de 1 kilmetro a lado y lado del Ro Cauca y la Ordenanza Departamental
que declara una franja de 2 kilmetros a lado y lado del Ro Cauca.
La creciente presin por solicitud de construccin de parcelaciones y su
consecuente aumento en la demanda de bienes ambientales.
La ausencia de una caracterizacin y normatividad adecuada, provocando graves
conflictos asociados a la definicin de las subdivisiones del suelo, al permitir
densidades y aprovechamientos que pueden ser perniciosos para el Municipio hacia el
futuro, por los efectos de sobre demanda de servicios pblicos domiciliarios y otros de
carcter social (educacin, salud, recreacin), adems de la sustraccin de suelos de
buenas caractersticas para la produccin agrcola y su destinacin a usos
improductivos.
3.6. Presupuesto actual de Santa Fe de Antioquia

El presupuesto destinado para el Municipio de Santa Fe de Antioquia entre 2012 y 2015
segn el Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. Santa Fe de Antioquia. Ciudad de
oportunidades se subdivide en seis lneas estratgica, y ests a la vez, se fraccionan en
varios enfoques como se detallar en el cuadro y grfico 1.
52Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. 16.
Cuadro 1
Presupuesto del Municipio Santa Fe de Antioquia.
Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.
Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades53
Lnea estratgica
Cantidad presupuestada
Porcentaje
Desarrollo Humano (Salud, Educacin,
Cultura, Deporte, Recreacin, Vivienda,
Infancia, Adolescencia, Juventud y
$54.468.647.000
65.67%
Atencin integral a la poblacin
vulnerable o en riesgo)
Desarrollo Econmico (Cultura del
emprendimiento empresarial, Sector
$4.138.998.000
4.99%
turstico y Sector agropecuario y
agroindustrial)
Desarrollo Territorial y Ambiental
(Planificacin municipal articulada al
ordenamiento territorial regional y
$9.832.246.000
11.86%
Sistema de movilidad, Transporte y
Espacio Pblico)
Desarrollo de la gobernabilidad
democrtica e institucionalidad
(Seguridad y Convivencia Ciudadana,
$3.147.022.000
3.80%
Educacin ciudadana y cultura poltica
administrativa y Modernizacin de la
Administracin)
Infraestructura y servicios (Sistema vial y
de Transporte, Ampliacin de la oferta de
servicios a travs de la construccin de
grandes obras de infraestructura,
$11.343.368.000
13.68%
Rehabilitacin de la infraestructura de
servicios y cubrimientos de los servicios
bsicos tanto en la zona urbana como en
la rural)
TOTAL
$82.930.281.000
100.00%
Fuente: Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.
Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades. 43- 44.
53Municipio de Santa Fe de Antioquia. 43-44
Grfico 1.
Presupuesto del Municipio Santa Fe de Antioquia.
Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. Santa Fe de Antioquia.
Ciudad de oportunidades
Comparativo de inversin por lneas estratgicas
Fuente: Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.

Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades. 43- 44.
Por su parte, la Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia en 2013 present un plan de accin
en el cual destinan el 25% del presupuesto descrito con anterioridad (Ver cuadro y grfico 2).
Cuadro 2
Presupuesto Municipio Santa Fe de Antioquia. 2013
Secretara
Salud y Bienestar Social
General y de Gobierno
Trnsito y Transporte
Turismo
Desarrollo Rural y Medio Ambiente
Educacin, Cultura, Recreacin y
Deporte
Planeacin y Obras Pblicas
Total
Cantidad presupuestada
$9.564.405.000
$688.000.000
$135.450.000
$363.000.000
$612.300.000
$1.122.500.000
Porcentaje
46.01%
3.31%
0.66%
1.74%
2.94%
5.40%
$8.305.000.000
$20.790.655.000
39.94%
100.0%
Fuente: Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia. Plan de Accin Santa Fe de Antioquia 2013. [En
lnea]. Disponible en:
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/santafeantioquiapa2013.pdf
Grfico 2.
Presupuesto Municipio Santa Fe de Antioquia. 2013.
$ 9,564,405,000
$ 8,305,000,000
$ 1,122,500,000
$ 688,000,000
$ 612,300,000
$ 363,000,000
$ 135,450,000
Fuente:Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia. Plan de Accin Santa Fe de

Antioquia 2013. [En lnea]. Disponible en:
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos
%20PDF/santafeantioquiapa2013.pdf
4. Enfoques y lneas estratgicas

4.1. Modelo de desarrollo para el cambio social: Una propuesta
humanista y cvica para Construir Juntos Calidad de Vida
El Cambio Social debe ser comprendido como el concepto bsico que se vincula a la
idea de desarrollo social implementada en el Plan de Gobierno: Por Santa Fe de
Antioquia, el territorio que soamos, queremos y merecemos. La argumentacin
que se presenta se basa en la modificacin cualitativa y cuantitativa en la calidad de
vida de las colectividades que es posible por decisin y accin concertadas con
instancias ajenas de quienes lo promueven e incorporan a su realidad para provecho
propio como esta propuesto por El Humanismo Cvico.
En esta medida, al implementar el modelo de desarrollo para el cambio
socialplanteado en este Plan de Gobierno, sedeber tambin incluir la consideracin de
los modos de actuar del agente de cambio para asegurar que dicho proceso se instaure
sin sobresaltos.Y la permanencia de este cambio que se hace referencia se denomina
sostenibilidad del mismo. Este elemento de cambio, es una funcin compleja de lo que
hace, deja de hacer o de cmo lo hace el promotor del desarrollo para instaurar el
cambio, por un lado; y por otro, de lo que hace o no hace y cmo lo hace el destinatario
para soportarlo, asimilarlo y generalizarlo en su propio sistema social.
Lo primordial de este anlisis se centra en que el desatender las mltiples y
complejasvariables sociales involucradas en la promocin y ejecucin del desarrollo. Lo
anterior, simultneamente ha significado endemasiadas ocasiones pasadas, el fracaso de
la asimilacin de innovaciones de importanciaen deterioro del bienestar de amplios
sectores poblacionales, con el consiguiente desperdicio decuantiosos recursos
econmicos y tecnolgicos.
Por lo tanto, es preciso insistir que el Cambio Social debe ser entendido desde dos
ngulos: 1.Desde el comportamiento del innovador, y 2. Desde el que adopta la
innovacin. Sin embargo, debesubrayarse que ambas esferas forman parte de un todo
indivisible y dinmico y que su abordaje porseparado obedece nicamente a
circunstancias del presente estudio analtico.
Dado que, el xito o fracaso de las intervenciones orientadas al Cambio Social, suele
depender de dos grandescomponentes; 1. El referente a las estrategias de
implantacin desplegadas por las instituciones promotoras del desarrollo, y, 2. Las
caractersticas del destinatario de estas acciones y que juega tambin un papel
importante como factor de asimilacin.
Por lo tanto, el Cambio Social debe entenderse como el producto complejo o
laresultante de la relacin ordenada de ambos elementos constitutivos: la
Implementacin (comoestrategia de quien promueve el cambio) y la Asimilacin
(como factor que gobierna la adopcin dela innovacin).
A partir de lo referenciado anteriormente, se debe entender por Implementacin como
el proceso dinmico a travs del cual una instanciaintroduce una innovacin en la
comunidad con intenciones de promover el Cambio Social y/oeconmico. Constituye
generalmente un esfuerzo institucional sistemtico que busca la asimilacinpara lograr
el cambio.
Por otro lado, se puede deducir que la Asimilacin, es un proceso mediante el cual la
comunidad se apropia de lainnovacin implantada y lleva adelante el cambio para
beneficio propio.
Si bien la implantacin noconduce necesaria ni fatalmente a la asimilacin, una

adecuada estrategia de implantacin deberaaumentar la probabilidad de una asimilacin
exitosa y un proceso bien estructuradodebera facilitar y guiar la implantacin. La
asimilacin se encuentra ntimamente relacionada conla sostenibilidad, toda vez que si
la innovacin no se asimila, con seguridad no podr sostenerse.Por ello, las Estrategias
de Implementacin, que a su vez determinaran los grados de asimilacin,resultan de
capital importancia para dilucidar el fenmeno de la sostenibilidad de las acciones
dedesarrollo.
En consecuencia, cada uno de estos elementos se encuentran influidos por una serie de
procesos que definen suviabilidad. As, los procesos que conforman las estrategias de
implantacin son los siguientes:
La bsqueda de la decisin poltica
La bsqueda de la institucionalizacin del cambio
La bsqueda de una transferencia tecnolgica de calidad
La bsqueda de estrategias integrales
La bsqueda del potencializacin econmica de la comunidad receptora
La bsqueda de la racionalidad del gasto
La bsqueda del respeto a la cultura local.
Estas estrategias de implementacin deben articularse con los factores de asimilacin
expresados por el sistema receptor de la innovacin. Dichos factores son los siguientes:
La estructura del poder local, el liderazgo y los mecanismos de decisin
existentes.
La capacidad institucional instalada y los recursos existentes en la comunidad
receptora.
La calidad y cantidad de recursos humanos locales disponibles para la gestin
del Cambio Social. El grado de conocimiento e informacin que posee la
comunidad sobre la innovacin.
La disponibilidad de experiencias exitosas y los fracasos experimentados por la
comunidad en relacin con el Cambio Social.
Diversificacin de intereses y oportunidades econmicas en la comunidad.
La naturaleza de las necesidades locales y la percepcin social.
Por ltimo, a continuacin se har una breve descripcin de los procesos anteriormente
mencionados:
Por Decisin Polticase entiende como la necesidad que la Propuesta de
Cambio Social cuente con elreconocimiento formal de parte de las autoridades
locales, legtimamente constituidas. Todaaccin al margen de las instancias del
poder poltico local, podra encontrar resistencias departe de la poblacin meta
que interfieran con el proceso. Esta Estrategia de Implementacincorresponde
al factor de asimilacin que destaca la estructura del poder local y
lascaractersticas del liderazgo comunitario. En otras palabras, dada una
estructura de poder yunos mecanismos de toma de decisiones gracias a un
ejercicio particular del liderazgo comunitario, debecorresponder una estrategia
concreta de implantacin que considere expresamente el tema dela decisin
poltica.
El plan de cambio debera buscar institucionalizar su cometido. Ello supone
establecerestrechos vnculos de trabajo con los recursos institucionales propios
de la comunidad, almismo tiempo que se busca su fortalecimiento en materia de
gestin. Se supone que alfinalizar el Proceso de Implementacin -
Asimilacin, sern estos recursos locales los que deberngestionar el Cambio

Social y sostenerlo en el tiempo.
La Institucionalizacin contraviene la duplicacinde recursos institucionales a
travs de la creacin arbitraria de artefactos sociales para eldesempeo de
funciones que deberan ser ejercidas por instancias preexistentes.Los esfuerzos
de institucionalizacin orientados al Cambio Social deben responder por lo
tanto a lacapacidad instalada de las comunidades receptoras. Trabajar al margen
de la institucionalidad local (Implementacin) o en ausencia de sta
(Asimilacin), impondr severas restricciones a laestabilizacin del cambio.
La introduccin de cualquier innovacin, por simple que parezca,
constituye para las comunidades un proceso de confrontacin con lo
desconocido que generalmente exige conocimientos y destrezas nunca antes
demandados. Esto justifica plenamente el desarrollo deEstrategias de
Transferencia de Conocimientos y Habilidades cuidadosamente
planificadas, con metodologas adecuadas para las poblaciones a las que se
dirige. Esta estrategia de implementacin debe responder a las caractersticas
de los recursos humanos existentes y a las demandas objetivas de
informacin y de habilidades identificadas localmente para encarar
laAdministracin del Cambio Social, como factores de asimilacin.
Debido a que los problemas de las colectividades responden por lo general a
una visin integral de su realidad, es preciso que el plan de cambio social
adopte igualmente una concepcin globalizadora de las soluciones que
propone. Esta idea se relaciona con el concepto devinculacin de lo social con
lo econmico, toda vez que los programas de cambio concebidosmarginalmente
son difciles de sostener. Ciertamente esta estrategia debe respondertanto a la
"realidad unitaria" como a la diversidad de intereses, necesidades y
oportunidades econmicas de los miembros de una comunidad.
La experiencia ha demostrado que las comunidades con mayores
posibilidades de asimilar el Cambio Social, son tambin comunidades que
pueden ser consideradas como econmicamente slidas y diversificadas, con
presencia de instituciones fuertes y con un grado mayor de cohesin social.
Esto es ciertamente un factor de asimilacin de naturaleza estructural
quedemanda estrategias de implantacin con un fuerte componente de
fortalecimiento econmicoy financiero.
En la bsqueda de la eficiencia del Plan de Cambio Social, es preciso
reconocer la necesidad de optimizar la relacin entre el gasto y las metas
alcanzadas, priorizando slo la asignacin de recursos a aquellas
actividades que se encaminan en direccin del Cambio Planificado que debe
ser sostenible. Por ejemplo, mayores recursos deben ser asignados para
promover la decisin poltica para el Cambio Social, la institucionalizacin
del cambio, la bsqueda de la integralidad, los mtodos ms adecuados de
transferencia, etc.
Finalmente, toda cultura posee una tecnologa fruto de su saber acumulado
y producto de creencias, cosmovisiones y otras manifestaciones propias.
Ningn proyecto de cambio quepase por alto tales manifestaciones o que las
atropelle deliberada o inadvertidamente, podrrecibir respaldo duradero de parte
de la poblacin a la que se dirige. La asimilacin del Cambio Sociales ms
probable cuando se la compatibiliza con la cultura local. Mientras ms ajenos
seanpara los miembros de un grupo los conceptos y prcticas que la innovacin
intenta incorporar,mayor ser por lo tanto la resistencia a su implantacin. Por

otro lado, toda innovacinconstituye en s misma una amenaza a la integridad
cultural y su defensa suponegeneralmente el rechazo a la innovacin, por
positiva que parezca.
De tal forma que el modelo interactivo asume por lo tanto que, dados una estructura de
poder y unestilo de liderazgos determinados, debera corresponder la eleccin de una
estrategia de bsquedade decisin poltica particular que se ajuste ha dicho factor
comunitario. As como tambin un estado particulardel conocimiento local sobre la
innovacin, debera corresponder una transferencia tecnologadeterminada, que adecue
contenidos, mtodos y materiales a dicha demanda.
De manera similar,los dems elementos estratgicos del modelo debern interactuar con
los factorescorrespondientes con el propsito de articular un Plan de Cambio Social con
probabilidades de xito.
Por esta razn se asume que el modelo interactivo, debera permitir predecir en
trminosprobabilsticos, los resultados del esfuerzo de cambio, si resulta posible cruzar
los factores deasimilacin con las Estrategias de Implementacin.
4.2. Enfoques de desarrollo
Para lograr este propsito, este Plan de Gobierno se fundamenta en tres enfoques:
Enfoque basado en derechos humanos, el cual es un marco conceptual para el
proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo, est
basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de
vista operacional, est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos
humanos. Bajo este enfoque, los planes, polticas y procesos de desarrollo
surgen de un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos
en el Derecho Internacional.
As pues, el Enfoque de Derechos Humanos propende porque en la formulacin
de polticas se busque la realizacin de los derechos humanos, procurando
fortalecer la capacidad de titulares de sujetos como titulares de derechos para
exigirlos y ejercerlos y como titulares de deberes para cumplir con sus
obligaciones de acuerdo con los estndares internacionales consagrados,
principios y normas contenidas en tratados internacionales de derechos
humanos1, as como la Constitucin Nacional de 1991.
Tambin este enfoque de desarrollo se sustenta en el derecho a unas condiciones
de vida digna y el derecho al desarrollo, contemplados en distintos instrumentos
internacionales de derecho pblico. El derecho a una vida digna integra varios
otros derechos que le dan sentido y alcance como el derecho al trabajo, el
derecho a la propiedad y el derecho a la seguridad social. El derecho a una vida
digna es una suma de capacidades institucionales colectivas y privadas que dan
como resultado el ejercicio efectivo de los derechos consagrados en la
Declaracin de Derechos Humanos.
De la misma manera, el derecho al desarrollo es individual y colectivo
quepermite a los seres humanos el desenvolvimiento pleno de sus
capacidades,para lograr una existencia digna, en el marco del cual el Estado
debe asegurarel progreso social y el bienestar de la poblacin mediante la
apertura de oportunidadesque desarrollen las capacidades, habilidades, intereses
y destrezasde su poblacin54.
54 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Declaracin sobre el progreso y el desarrollo
en lo social. (Nueva York: ONU, 1969).
El derecho a la vida sostenible y la generacin de ingresos suponeque todo ser

humano tiene derecho a disponer de los medios como son las capacidades, los
bienes y las actividades necesarios, que le permitan desarrollar una
actividadproductiva que le genere los ingresos suficientes para mantener una
vidadigna de forma sostenible.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) definela generacin de
ingresos como el resultado de la creacin de fuerza laboral,por parte del Estado
y sectores privados, que como sustento del desarrollo deactividades productivas
permitan a los trabajadores el acceso a ingresos55.
Finalmente, Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos, queremos y
merecemos en la economa y la construccin del desarrollo social al tener
en cuenta el Enfoquede Derechos Humanos, no slo atiende a la realizacin del
derecho al desarrollo,sino que adems define como trayectorias fundamentales
de ese desarrollola generacin de ingresos para una vida digna, de los cuales el
desarrollo nopuede desprenderse.
Enfoque poblacional, esta orientacin permite identificar, comprender y
responder a las relaciones entre la dinmica demogrfica y los aspectos
ambientales, sociales y econmicos que son responsabilidad y competencia de
los municipios dentro de su territorio.
Los cambios en el tamao, crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la
poblacin municipal, influyen sobre las condiciones socioeconmicas y
ambientales en el territorio, de igual manera que stos afectan la dinmica
demogrfica.
La mirada poblacional permite tener en consideracin las caractersticas de las
personas segn su ciclo vital, su condicin de gnero o etnia, as como su
situacin de pobreza o desplazamiento; exalta sus particularidades y reconoce
los derechos como atributos intrnsecos de todas las personas por igual
constitutivas de los sujetos, situaciones derivadas de su historia, de su cultura, y
de los roles que han ejecutado.
Esta propuesta le dar prioridad a los siguientes grupos poblacionales:
Juventud
Mujeres
Poblacin en situacin de desplazamiento
Poblacin en estado de pobreza
Minoras tnicas
Poblacin discapacitada
Enfoque territorial, se percibe al territorio de Santa Fe de Antioquia endgena
como exgenamente dentro de sus caractersticas especficas en trminos de
recursos humano, fsico, econmico y cultural valorando su paisaje, arquitectura
y patrimonio histrico. Todo ello contribuye a construir identidad y tejido social
en torno de smbolos e intereses de la poblacin local. Generalmente, parte de
estos valores simblicos y productos tienen repercusiones en la economa del
territorio y pueden contribuir para su desarrollo.
55 Organizacin Internacional del Trabajo. Generacin de Ingresos. Coleccin Buenas

prcticas y lecciones Aprendidas.(Asuncin (Paraguay): OIT, 2005).
Enfoque diferencial: Permite comprender la compleja realidad social y realizar

acciones que contribuyan a eliminar todas las formas de discriminacin y
segregacin social, como su nombre lo indica este enfoque reconoce la
diferencia como punto de partida para implementar polticas pblicas orientadas
a la garanta de los derechos de la poblacin en oposicin a aquellas que
pretenden homogeneizar en funcin de un modelo de desarrollo imperante.
En este punto, es necesario plantear que el debate vigente, que plantea que los
esfuerzos por visibilizar la diferencia, objeto del enfoque diferencial, puede
llevar a las sociedades a una destruccin de los vnculos y propsitos colectivos;
lleva a pensar en la necesidad de disear polticas pblicas que integren los
sujetos que fueron fragmentados en funcin de su visibilizacin, articulando
acciones orientadas a comprender y actuar frente al sujeto con una mirada
integral y compleja; ello puede contribuir a superar este debate teniendo en
cuenta que el enfoque diferencial emerge del enfoque de derechos.
El enfoque diferencial es entonces una forma de anlisis y de actuacin social y
poltica que cumple varias tareas:
Identifica y reconoce las diferencias entre las personas, grupos, pueblos y
dems colectividades
Visibiliza situaciones particulares y colectivas de fragilidad,
vulnerabilidad, discriminacin o exclusin
Devela y analiza las relaciones de poder y sus implicaciones en las
condiciones de vida, las formas de ver el mundo y las relaciones entre
grupos y personas.
Realiza acciones para la transformacin o supresin de las inequidades y
de sus expresiones de subordinacin, discriminacin y exclusin social,
poltica y econmica.
Acta para la reivindicacin y legitimacin de las diferencias, desde la
perspectiva de los Derechos Humanos.
El enfoque diferencial reconoce que las personas y colectivos adems de ser
titulares de derechos tienen particularidades, necesidades especficas que
requieren respuestas diferenciales por parte de las instituciones, el Estado y la
sociedad en general para alcanzar mejores niveles de bienestar.
Reivindica el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a escoger el tipo de
vida que se quiera acorde a sus preferencias y capacidades, reafirma la
posibilidad de ser distinto, diferente, sin perder la calidad de ciudadano o
ciudadana y reivindica los derechos colectivos.
El enfoque diferencial supone una actuacin del Estado desde un anlisis
diferencial de necesidades y una intervencin que garantice la igualdad, la
equidad y no discriminacin a partir del reconocimiento de la diversidad por
etapa del ciclo vital, en razn de dinmicas culturales, polticas, econmicas, de
gnero y etnia particulares, vulnerabilidades a causa de condiciones como la
discapacidad y situaciones sociales como el desplazamiento.
La aplicacin del enfoque diferencial en la gestin pblica en la ciudad exige la

identificacin precisa de aquellos sujetos de discriminacin y segregacin,
entendiendo que la realidad urbana no es unvoca, est en permanente
movimiento y cambio y fenmenos como el desplazamiento por conflicto
armado u otras causas complejizan an ms el escenario. Esta realidad requiere
para su transformacin una clara identificacin de los grupos humanos, sujetos
de discriminacin, que ordene la gestin y permita definir acciones de poltica
pblica que incidan en la redistribucin de la riqueza social y el desarrollo
humano.
Igualmente, la estructuracin administrativa de la ciudad por sectores requiere
anlisis bastante ms detallados y estrategias para su aplicacin algo ms
complejas. Santa Fe de Antioquia, requiere entonces, para efectos prcticos de
aplicacin del enfoque, establecer unas categoras de las cuales se puedan
derivar acciones de poltica pblica. Organizar las discriminaciones no es en
efecto, una tarea fcil ni tampoco agradable, surge del dolor, el sufrimiento, la
soledad y la marginacin y la inequidad, pero esta realidad requiere ser
reconocida y asumida por parte del estado en su funcin de garante de los
derechos para todos y todas.
La reflexin en torno a si se trata de enfoque diferencial o de enfoques
diferenciales, conduce a observar que como categora que recoge elementos y
cimientos comunes se puede abordar como enfoque diferencial, aunque
adentrndose en los supuestos que lo soportan, los atributos que lo caracterizan,
en particular el atributo de la diversidad, y los factores diferenciadores que
contiene plantea la pertinencia de hablar de categoras de anlisis de enfoque
diferencial; los cuales se han ido configurando con acentos y desarrollos
especficos, evidencian mltiples realidades y otorgan significados a luchas
polticas, sociales y culturales con resultados distintos y en s mismos
constituyen cuerpos de estudio e intervencin.
En tal sentido, se recomienda a todas las entidades de la Administracin
Municipal la aplicacin del enfoque diferencial en todo el ciclo de polticas
pblicas, a partir de las siguientes categoras de anlisis:
Gnero
Orientaciones sexuales e identidades de gnero
Etario
tnico
Discapacidad
Vctimas del Conflicto Armado
4.3. Misin
El Plan de Gobierno:Construyendo Juntos Calidad de Vida es una propuesta
poltica, cultural, econmica y social con la cual se pretende mejorar la calidad de vida
del Municipio de Santa Fe de Antioquia mediante estrategias que busquen el desarrollo
necesario para transformar hbitos, modificar valores, afectar patrones de conducta,
reorientar intereses, etc., que configuran los estilos de vida de los individuos, los grupos
y las instituciones que componen la ciudadana del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Y as incrementar la cobertura y la calidad de servicios sociales y econmicos;
incentivando la participacin dinmica en los procesos de gestin y ejecucin para el
desarrollo social, invirtiendo eficientemente los recursos humanos, tcnicos y
econmicos del Municipio, fortaleciendo las redes sociales e institucionales y
potenciando la competitividad del desarrollo local y regional por medio de una gestin
dinmica, eficiente, con transparencia, equitativa, con la participacin ciudadana y de

las diferentes organizaciones.
4.4. Visin
El Municipio de Santa Fe de Antioquia para el 2025 ser un territorio generador de
desarrollo sustentable a travs de procesos rurales, culturales, tursticos y educativos
que propicien la sostenibilidad econmica, alimentaria y de los recursos naturales
promoviendo la participacin activa de la comunidad, la garanta de los derechos y la
convivencia pacfica con el fin de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin de la Ciudad Madre.
4.5. Principios
Liderazgo: Este plan de gobierno liderara una serie de actividades orientadas
con el fin de lograrse hacer el promotor del desarrollo para instaurar el cambio,
por un lado; y por otro, de lo que hace o no hace y cmo lo hace el destinatario
para soportarlo, asimilarlo y generalizarlo en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia.
Corresponsabilidad: Esta propuesta garantizar colocar todos los recursos
necesarios para incentive el desarrollo para transformar hbitos, modificar
valores, afectar patrones de conducta, reorientar intereses, etc., que configuren
los estilos de vida de los individuos, los grupos y las instituciones que componen
la ciudadana del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Prospectivo: Por Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos,
queremosy merecemosbuscarresponder a las caractersticas de los recursos
humanos existentes y a las demandas objetivas de informacin y de habilidades
identificadas localmente para encarar el mejoramiento de la calidad de vida de
cada uno de los habitantes de Santa Fe de Antioquia.
Integralidad: Esto consiste en incentivar en la comunidad del Municipio de
Santa Fe de Antioquia una actitud direccionada a la responsabilidad de las
personas y las comunidades ciudadanas en la orientacin y el desarrollo de la
vida poltica. Postura que equivale a potenciar las virtudes sociales como
referentes radicales de todo incremento cualitativo de la dinmica pblica.
FlexibilidadPor Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos,
queremosy merecemosestar en sintona con las orientaciones de orden
nacional o regional.
Sostenibilidad: Esta propuesta poltica tendr un financiamiento adecuado y
oportuno.
Competitividad: Este plan de gobierno contar con un respaldo tcnico y
humano de manera descentralizada.
Participacin: Por Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos,
queremosy merecemostendr en cuenta el esfuerzo sistmico hecho por la
comunidad y las instituciones sociales, culturales, econmicas, polticas y
educativas del Municipio de Santa Fe de Antioquia de manera ordenada. Para
as, establecer un orden o coordinacin tanto vertical como horizontal entre la
Administracin Municipal, sus entidades, las instituciones antes nombradas y la
comunidad en donde el largo plazo de las metas estratgicas se articulen con el
corto plazo de los proyectos.
4.6. Valores
Transparencia, confianza, seguridad y franqueza entre la Administracin

Municipal y la comunidad.
Honestidadpara actuar siempre con base en la verdad y en la autntica justicia.
Equidad, tanto la Administracin Municipal, sus entidades, las instituciones y la
comunidad tendrn igualdad de derechos y deberes ante la Ciudad Madre.
Solidaridad entre la Administracin Municipal, sus entidades, las instituciones
y la comunidad en el deseo de obtener una mejor calidad de vida para los
individuos que la componen.
Libertad, entendida como liberacin de s mismo, a cuya lgica pertenece el
abrirse a horizontes ms amplios y comprometerse con valores que nos
sobrepasan y nos afectan; es la fuerza activa de participacin en el bien comn
poltico.
Tolerancia,en ella se armonizan el papel de la virtud, de los bienes y de las
normas morales como componentes imprescindibles de una vida plena y
responsable.
Paz, buscar los mecanismos para superar los conflictos internos locales,
regionales y nacionales que contribuya el mejoramiento de la calidad de vida de
la ciudadana.
Vocacin de servicio, se busca recuperar el papel personal e innovador de cada
miembro de la ciudadana en la vida poltica. Para que estos mismos, se
correlacionen con el respeto de sus libres iniciativas en la esfera pblica y el
desarrollo de la libertad social.
Respeto,es la actitud que fomenta la responsabilidad de las personas y las
comunidades ciudadanas en la orientacin y el desarrollo de la vida poltica.
Postura que equivale a potenciar las virtudes sociales como referentes radicales
de todo incremento cualitativo de la dinmica pblica.
4.7.Lneas estratgicas
4.7.1. Un cambio organizacional en la administracin pblica para
construir juntos calidad de vida
El tema del cambio estratgico que han de aplicarse en este proyecto debe adaptarse a
las exigencias del entorno, en el contexto del cambio organizacional, que debe incluir
cambios en los mtodos de trabajo, los productos, los servicios, la organizacin y el
ambiente del trabajo, para ello se buscar encauzar los cambios aplicando modelos de
comprobado de xito, el mismo debe estar ajustado a las metas ,visin y objetivo que
persiga este programa el Plan de Gobierno: Construyendo calidad de vida juntos
Adicionalmente es importante conocer sobre cambio organizacional, ya que cada vez
ms las administraciones pblicasvaloran aquel recurso humano que rena
caractersticas, tales como:
Flexible: Abierto a la innovacin y al cambio.
Multihabilidoso: Con capacidad para desarrollar varias funciones a la vez.
Proactivo: Con iniciativa y orientado a las soluciones no a los problemas.
Con capacidad para trabajar en equipo y desarrollar actitudes de liderazgo.
4.7.1.1. Modernizacin de la cultura organizacional en la administracin pblica

paraconstruir juntos calidad de vida
El objetivo de esta propuesta no es analizar el enfrentamiento, sino los mecanismos de
formacin del consenso y la creacin de metas colectivas en la sociedad. Por
consiguiente, la unidad de anlisis no es el individuo ni sus preferencias, sino el
conjunto de reglas, normas y tradiciones que existen en las distintas organizaciones que
conforman el sistema poltico y que es conocido como marco institucional. As pues,
esta propuesta est basada en la idea de que las instituciones son pautas o normas de
conducta en una sociedad, y son un elemento fundamental dentro de la misma, ya que
ejercen un efecto directo e indirecto en el comportamiento de los individuos presentes
en el sistema sociopoltico y sostiene que la explicacin de la poltica tiene como uno de
sus factores el efecto de las instituciones sobre la sociedad.
Adicionalmente, esta propuesta est basada en el concepto de nueva gerencia pblica
orientada hacia el manejo de lo pblico con mayor cercana a las necesidades de orden
econmico y de ajuste estructural. Por ello, son varios elementos que podran
distinguirse en esta propuesta segn lo referenciado con anterioridad:
Devolucin de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al
desmontaje de las estructuras centralizadas en la relacin del gobierno municipal
respecto alos niveles medios y ms cercanos a los ciudadanos, por una
distribucin de responsabilidades descentralizadas, as como a lo interno de las
estructuras de los entes e instituciones que conforman la administracin pblica.
La flexibilidad se maximizara en las agencias ejecutivas debido al hecho, que
mediante la aplicacin de la planificacin estratgica el diseo de las estructuras
organizacionales sera ad hoc es decir, que la estructura se diseara a partir de
los objetivos establecidos.
Aseguramiento del desempeo, el control y la responsabilidad
(Accountability): Este es uno de los aspectos principales de este programa,
debido a las implicaciones que la vinculacin Estado, mercado y sociedad. Los
mecanismos de responsabilidad seran consustnciales con la idea bsica de la
gerencia del desempeo; que incluye la tarea de establecer expectativas de
desempeo, el registro de la informacin confiable, la necesidad de conocer si
los objetivos han sido logrados, de establecer retroalimentacin sobre el
desempeo alcanzado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o
sanciones negativas. Una de las cuestiones presentes en este aspecto sera la
conciliacin entre las metas de eficiencia preestablecidas en el diseo de los
programas para la ejecucin de la poltica y las necesidades de elevar la equidad
en los pases latinoamericanos, que sera uno de los aspectos a superar.
Desarrollo de la competencia y la eleccin: Esto sera el desarrollo de
estrategias dirigidas al mercado, la resolucin de la relacin entre los entes e
instituciones que conforman la administracin local y la ciudadana establecidas
en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a
partir de sus necesidades y valoracin de dichos servicios. De acuerdo a esto, el
objetivo formal de Modernizacin de la cultura organizacional en la
administracin pblica para Construir una ciudad madre con calidad de vida
junto a la ciudadanaes proveer servicios adecuados y de calidad a los
ciudadanos.
Desarrollo de la Gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia
que el aspecto flexibilizacin de los aspectos, remuneracin y organizacin del
recurso humano en la administracin pblica, es un objetivo claro de
Modernizacin de la cultura organizacional en la administracin pblica
para construir calidad de vida que abona hacia una reduccin del costo de la
burocracia. Esta flexibilizacin est estrechamente vinculada a la cuestin de la
descentralizacin, el adiestramiento y la profesionalizacin con visin
plurifuncionalista son rasgos distintivos de esta propuesta.
4.7.1.2. Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida
Esta propuesta de modernizacin de la administracin pblica local constituye una pieza
clave para el desarrollo de Santa Fe de Antioquia. Ya que, debe servir como marco
orientador para Un cambio organizacional en la administracin pblica para
Construir Juntos Calidad de Vida, en los distintos sectores y niveles de gobierno,
encamine sus esfuerzos hacia el fortalecimiento y la modernizacin de sus mecanismos
de gestin. Esta propuesta poltica establece la visin, los objetivos, los principios y los
lineamientos del proceso de modernizacin.
Adicionalmente, el objetivo de este programa es orientar, articular e impulsar en todas
las entidades pblicas el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para
obtener resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del Municipio.
Por otro lado, esta propuestaapuesta a lograr una gestin pblica moderna, esto es, una
gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano. Por ello, es una gestin en la
que los entes e instituciones que conforman la administracin local se preocupan, en el
marco de polticas pblicas del Municipio, por entender las necesidades de los
ciudadanos y, se organizan para satisfacerlas de la mejor manera y al menor costo
posible.
As pues, Un buen gobierno para construir calidad de vida junta se sustenta en
cinco pilares centrales los cuales se complementan con cinco ejes transversales:
Polticas pblicas, planes estratgicos y operativos: Para que el gobierno
municipal acte de manera coherente y articulada debe partir por definir
objetivos claros que reflejen las prioridades del Municipio. A partir de ello, se
deben de dictar polticas pblicas que guarden coherencia con dichos
objetivos.De este modo la administracin local en su conjunto podr enfocar
mejor sus esfuerzos y coordinar sus acciones para servir mejor a los ciudadanos.
Presupuesto para resultados: Este programabusca mantener la disciplina
fiscal, mejorar la eficiencia en la distribucin de recursos y la calidad del gasto
pblico, asegurando la eficacia en las operaciones de las entidades pblicas. Por
ello, buscar apoyar la adopcin progresiva del programa presupuestal con
enfoque de resultados, impulsada por el gobierno local para todo el gasto
programable.
Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin
institucional: La administracin local inicialmente debe adoptar, de manera
paulatina, la gestin por procesos. Esto permitir mejorar los procesos de
produccin con el fin que los entes e instituciones que conforman el gobierno
local brinden servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados que
beneficien a los ciudadanos. En segunda medida, se deben continuar los
esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa con el fin de eliminar
obstculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las
entidades pblicas y sobrecostos para la ciudadana. Y por ltimo, los entes e
instituciones que conforman la administracin local deben organizarse de
manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados
esperados en la entrega de los bienes y servicios de su responsabilidad.
Servicio civil meritocrtico: La reforma del servicio civil, iniciada por el

gobierno municipal se orienta a mejorar el desempeo de los servidores pblicos
los entes e instituciones que conforman el gobierno local e beneficio de los
ciudadanos, basndose en principios de mrito e igualdad de oportunidades.
La idea es lograr la profesionalizacin de la funcin pblica, en todos los niveles
del gobierno local, de modo que se atraiga a personas calificadas para los
puestos clave de los entes e instituciones que conforman la administracin
municipal y se priorice la meritocracia en el acceso, promocin, evaluacin y
permanencia en el sector pblico.
Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del
conocimiento: Para asegurar este programa sea eficiente se debe contar con un
sistema que recoja, organice y analice datos para convertirlos en informacin til
y oportuna para la toma de decisiones. Este sistema debe contar con indicadores
orientados a resultados y plazos previamente establecidos y validados con
criterios que aseguren su confiablidad y transparencia.
Adems se debe de contar con un proceso de seguimiento que verifique que las
actividades programadas estn ocurriendo conforme a lo previsto y que muestre
datos que permitan saber cun cerca estamos de alcanzar un objetivo y qu se
debe ajustar en el camino para conseguir tal objetivo.
Tambin se debe incluir un proceso de evaluacin, en el cual se determinen los
cambios generados por una actividad, a partir de una comparacin entre el estado
inicial y el estado actual de la gestin.
Por ltimo, la gestin del conocimiento debe permitir identificar, analizar y
compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su relacin
con los resultados. De esta manera, lo que se busca es facilitar, a travs de la
informacin pertinente, el trabajo de todos los funcionarios pblicos de los entes
e instituciones que conforman el gobierno municipal.
4.7.1.3. Centro de desarrollo institucional para construir juntos calidad de vida

Es la autoridad tcnico normativa a nivel local que tiene atribuciones para dictar
normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. Se trata de un sistema
que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin pblica, aplicables a todos los
entes e instituciones que conforman el gobierno municipal. Pero, la adopcin de esta
propuesta depende de una serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo. Otro
factor es la voluntad poltica de las autoridades cada ente e institucin que conforman
este cuerpo administrativo para administrar los recursos disponibles y la capacidad
institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de
gestin.
As mismo, debe implementar instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos para
lograr Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida en los entes e
instituciones que conforman la administracin local, tales como la formulacin de
lineamientos y orientaciones; la realizacin de acciones de coordinacin y articulacin
entre los actores del proceso de modernizacin de la gestin; la ejecucin de programas
y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administracin de incentivos para
alentar e impulsar la formulacin e implementacin de propuestas deUn buen gobierno
para construir juntos calidad de vida.
Cabe destacar que este ltimo punto, se refiere a la administracin de las partidas,
regalas y transferencias recibidas por el Municipio, de tal manera que el Centro de
desarrollo institucional para construir juntos calidad de vidapueda financiar
iniciativas y esfuerzos de este cuerpo administrativo,y acompaarlas con apoyo tcnico.
La administracin de tales partidas, regalas y transferencias recibidas por Santa Fe de
Antioquiase efectuarn en el marco de lo propuesto en este programa de gobierno. Las
acciones a ser desarrolladas en el mbito de cada uno de los pilares deUn buen
gobierno para construir juntos calidad de vida son las siguientes:
Planeacin municipal para construir juntos calidad de vida.

o Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin
interinstitucional, tanto los entes e instituciones que conforman la
administracin local, para el alineamiento de planes y la articulacin de este
plan de gobierno.
Presupuesto deUn buen gobierno para construir juntos calidad de vida
o Promover la identificacin de espacios de mejora en la gestin institucional
de los entes e instituciones que conforman el gobierno local con nfasis en
los espacios de implementacin / operacin.
Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin
institucional deUn buen gobierno para construir juntos calidad de vida.
o Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica para la optimizacin,
automatizacin y formalizacin de los procesos internos y de soporte en los
entes e instituciones que conforman la administracin local.
o Promover, orientar y supervisar la implementacin de los procesos de
simplificacin administrativa.
o Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano (MAC)
o Regulacin y supervisin de los instrumentos de gestin de los entes e
instituciones que conforman el gobierno municipal.
o Mejorar el acceso a la informacin pblica y la transparencia de los entes e
instituciones que conforman la administracin municipal.
o Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de este

programa.
Servicio civil meritocrtico
o Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por la
administracin local.
o Apoyar al gobierno municipal en la promocin e implementacin de Un
buen gobierno para construir juntos calidad de vida.
Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
o Definir los indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de Un buen
gobierno para construir juntos calidad de vida.
o Monitorear y evaluar peridicamente el avance del programa Un buen gobierno
para construir juntos calidad de vida. (De los indicadores).
o Producir y difundir un ranking de modernizacin de los entes e instituciones
que conforman el gobierno municipal.
o Compilar, sistematizar y compartir las buenas prcticas de Un buen gobierno
o Dar a conocer los avances, resultados y desafos del proceso de Un buen gobierno
para construir juntos calidad de vidaen el Observatorio de Un buen gobierno
Gobierno abierto para construir juntos calidad de vida

o Promover la institucionalizacin de las prcticasde Un buen gobierno para
construir juntos calidad de vida:tica, transparencia y acceso a la
informacin pblica, rendicin de cuentas y participacin ciudadana en todo
el programa de gobierno.
o Seguimiento a la implementacin del fortalecimiento de capacidades y
sensibilizacin en materia de tica de los funcionarios pblicos de los entes e
instituciones que conforman en el marco de Un buen gobierno para
construir juntos calidad de vida.
o Monitoreo y evaluacin participativa del cumplimiento de los compromisos
delplan de gobierno.
Gobierno electrnico para construir juntos calidad de vida
o Implementacin del Portal de Datos Abiertos de Un buen gobierno para
o Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de los entes e instituciones que
conforman el gobierno local la Administracin Pblica en el Municipio de
Santa Fe de Antioquia cumplidores en materia de Portales de
Transparencia de Un buen gobierno para construir juntos calidad de
vida, como incentivo al mejor cumplimiento del principio de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
o Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de Gobierno electrnico para
construir juntos calidad de vida que permitan brindar una mejor atencin
al ciudadano.
o Establecer estndares para apoyar la optimizacin de procesos delosentes e
instituciones que conforman la administracin local a partir de lineamientos
para facilitar su informatizacin a travs del uso de TICs
o Colaborar al establecimiento del marco de interoperabilidad deSanta Fe de
Antioquia. As como los estndares de interoperabilidad entre losentes e
instituciones que conforman la administracin municipal.
o Cooperar con los procesos que buscan la implementacin de servicios

pblicos en lnea.
Articulacin interinstitucionalpara construir juntos calidad de vida

o Promover la reforma de la normativa de los entes e instituciones que
conforman el gobierno local por medio del Centro de desarrollo
institucional para construir juntos calidad de vida, a fin de que conceda
un mayor margen de autonoma a las entidades participantes, considerando
su diversidad y en equilibrio con la regulacin necesaria para asegurar el
buen uso de los recursos pblicos.
o Trabajar con los entes e instituciones que conforman el gobierno municipal
por medio del Centro de desarrollo institucional para construir juntos
calidad de vida para su articulacin y desarrollar sinergias entre ellos.
4.7.1.4. Una Hacienda Pblica eficiente construir juntos calidad de vida.
El incremento de la produccin es la necesidad de satisfacer un buen nmero de
necesidades econmicas, polticas, sociales y culturales de la poblacin. Constituye una
fuerza modeladora de la estructura institucional en la sociedad contempornea.
Entonces, la compatibilidad entre las instituciones y el desarrollo econmico radica en
que las primeras propicien un desarrollo asociado a todo esfuerzo individual y colectivo
que debe ofrecer posibilidades al comercio y a la especializacin; y garantizando las
libertades necesarias para buscar y aprovechar las oportunidades econmicas.
Ahora partiendo de lo anteriormente expuesto, se puede decir que este plan de gobierno
es una propuesta que se fundamenta en el desarrollo econmico del Municipio desde los
siguientes aspectos:
Control y mantenimiento de los servicios pblicos.
Supervisin y control sobre los crditos pblicos.
Control y supervisin sobre las instituciones econmicas.
Control sobre el uso de los recursos econmicos y naturales.
Supervisin y control de la distribucin de los ingresos.
Control en la cantidad de dinero circulante.
Control de las fluctuaciones.
Aseguramiento de los impuestos prediales, comercio y otros.
Control sobre la inversin pblica.
4.7.2. Participacin Ciudadana y Accin Comunitaria para construir

juntos calidad de vida
Una de las formas para posibilitar este cambio social es la accin colectiva, la cual
es producto de una eleccin racional por parte de los individuos, quienes, ante sus
situaciones deprimidas de vida, buscan opciones de accin social que ayuden a la
solucin de sus demandas.
As pues, la participacin ciudadana ha estado operando dentro de los procesos de
reestructuracin administrativa, ms como un elemento para el logro de la eficiencia y
control poltico, que para la profundizacin democrtica. Es decir que la participacin
ha sido concebida dentro de estos esquemas de transformacin o modernizacin, ms
como un instrumento de eficiencia y de traslado de ciertas funciones que le son propias
al Estado a la sociedad organizada, ms en tareas de ejecucin y consulta que en el
campo de la definicin de prioridades.
4.7.2.1. Poltica pblica de planeacin, desarrollo local y presupuesto participativo

Esta propuesta buscara los espacios, mecanismos e instrumentos necesarios para que la
ciudadana de Santa Fe de Antioquia pueda influir en la toma de decisiones desde el
ejercicio de la planificacin. Desde all, la Ciudad Madre acoger con toda la fuerza el
concepto de planeacin participativa, impulsada desde la planeacin zonal, proceso que
ha tenido desarrollo limitado, ya que, no se ha institucionaliz y ha generado una serie
de tensiones entre la Administracin y las comunidades, las Juntas Administradoras
Locales - JAL- y el Concejo, los tcnicos y los polticos, el Plan de Desarrollo
Municipal y los Planes Zonales en otras ciudades del Departamento, del pas y del
mundo.
Adems, lo que se pretende con la creacin de esta poltica pblica es darle un enfoque
de gestin pblica a la Administracin Municipal para transformar su esquema
institucional de relaciones con la ciudadana y con los territorios, e iniciar un proceso de
descentralizacin de la planeacin y la gestin en el Municipio.
An ms, se propone como primer paso construir es un amplio proceso de participacin
ciudadana desde la perspectiva de los territorios, los gremios y las organizaciones
sociales, la comunidad, los expertos y la academia, para conferirle legitimidad y
legalidad a las mismas propuestas antes mencionadas.
Para luego, crear la infraestructura necesaria para instaurar procesos de planeacin local
de carcter estratgico, permanente y sistemtico, que sirvan de referente para la
asignacin de recursos anuales de inversin. Como valor agregado de este proceso se
puede sealar: el surgimiento de nuevos liderazgos; la utilizacin de nuevos
instrumentos y mecanismos; la construccin de un nuevo esquema de relaciones entre la
administracin y las comunidades; la evolucin de la comunicacin pblica desde lo
meramente informativo a lo pedaggico; el reconocimiento de la vereda y el
corregimiento como unidades bsicas de la planeacin del Municipio, y de las JAL
como actores fundamentales del desarrollo local en su interaccin con las comunidades
que representan, y con la Administracin.
Pues, es una fuerte creencia de este plan de gobierno que con la incorporacin de esta
poltica pblica desde el enfoque territorial, poblacional y de derechos como resultado
de los procesos de participacin ciudadana previos y de los adelantados durante su
formulacin. Con el fin que las comunidades desde los sectores, veredas y
corregimientos de Santa Fe de Antioquia sean quienes se movilicen para garantizar el
servicio vital de agua, la apertura de caminos hacia la educacin superior para los
jvenes ms pobres, el tiquete estudiantil, el capital semilla para emprendedores, acceso
gratuito a la cultura, entre otros. Este dilogo de doble va entre administracin y
comunidad seguramente transformar los procesos de planeacin y de gestin, as como
los enfoques del desarrollo.
4.7.2.2.Sistema Municipal de planeacin, desarrollo local y presupuesto
participativo para construir juntos calidad de vida. Este programa consiste en un
conjunto de componentes de carcter socio-poltico, tcnico e institucional,
dinmicamente relacionados entre s, articulados a procesosde planeacin, gestin y
resultados, que direccionan los objetivos del desarrollo, en torno a la construccin de
consensos sobre los distintosintereses de la sociedad.
Cuyo objetivo es contribuir al logro de los fines del Estado Social de Derecho;
promover,articular y regular las relaciones estado-sociedad; fortalecer los procesos
dedescentralizacin, participacin ciudadana y coordinacin interinstitucional;definir
las funciones y competencias de las diferentes autoridades einstancias, as como la
naturaleza y el alcance de los instrumentos deplaneacin, gestin, seguimiento y
evaluacin, para garantizar el desarrollohumano integral, equitativo, incluyente y

sostenible.
Las caractersticas del Sistema Municipal de planeacin, desarrollo local y presupuesto
participativo son
Es un sistema socio-poltico e institucional de alta complejidad, dinmico,
abierto, flexible; en permanente interaccin con el entorno poltico, cultural y
social.
Es un sistema de carcter democrtico, participativo, incluyente y pluralista.
Su estructura se basa en la divisin poltico-administrativa urbana y rural
definida por la Constitucin Poltica.
A lo anterior se le puede sumar que esta propuesta promover la descentralizacin del
Municipio y la participacin ciudadana hacia el nivel local de sectores, veredas y
corregimientos.Comprende por escalas territoriales dos niveles de planeacin: la
escalamunicipal y la escala local de barrios, sectores, veredas y corregimientos, y define
comounidad bsica de planeacin el sector, la vereda y el corregimiento.
El Sistema Municipal de planeacin, desarrollo local y presupuesto participativo
para para construir juntos calidad de vida estar conformado por dos instancias: el
Municipal y el Local. A su vez, cada una de estas instancias tendr los siguientes
componentes:
De carcter tecno-poltico, social e institucional
Autoridades de Planeacin.
Instancias de Planeacin.
Organismos de Control, Evaluacin y Seguimiento.
De carcter instrumental
Instrumentos de Planificacin.
Instrumentos de Gestin, Informacin e Indicadores.
De carcter articulador
Estrategias de Comunicacin Pblica.
Estrategias de Formacin y Pedagoga Ciudadana e Institucional.
Esta propuesta tendr como principios generales aquellos que entran en regencia por la
Ley 152 de 1994:
Promocin de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Equidad e inclusin social, poblacional y territorial.
Respeto a la diversidad.
Solidaridad social y territorial.
Sostenibilidad ambiental y territorial.
Corresponsabilidad pblico- social y privada.
Transparencia en la gestin pblica.
Articulacin interinstitucional y pblico-social.
Economa y eficacia.
El objetivo general de esta poltica pblica es mejorar los niveles de articulacin y
participacin de los diferentes actores, entes institucionales, organizaciones sociales y
comunitarias del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Los objetivos especficos de este programa son:
Construir una perspectiva de participacin ciudadana desde el enfoque de
derechos como elemento articulador.
Plasmar dentro de los diferentes planes, programas y proyectos de participacin
ciudadana la connotacin de derecho fundamental de la participacin ciudadana.
Fortalecer conceptual y metodolgicamente a la Escuela de Formacin y

Participacin Ciudadana.
Fomentar propuestas educativas que se encaminen hacia el desarrollo de una
cultura en participacin y planeacin ciudadanapara construir juntos
calidad de vida.
Disear e implementar las directrices necesarias para construir un lenguaje
comn entre las secretaras y la ciudadana alrededor de la participacin
ciudadana.
Brindar a los y las ciudadanas unos reconocimientos mnimos a su labor
participativa fortaleciendo as el tejido social y todas las formas de organizacin
ciudadana.
Implementar planes, programas y proyectos que estn acordes a las necesidades
de los distintos grupos sociales: etarios, ocupacionales, de gnero, culturales, de
orientacin sexual y de vulnerabilidad
Fortalecer escenarios de participacin ciudadana para la gestin del desarrollo en
el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Ampliar y cualificar los canales de comunicacin para la vinculacin de
diferentes grupos poblacionales.
Impulsar la participacin ciudadana a partir de mecanismos alternativos de
comunicacin y publicitarios.
Disear programas que promuevan la generacin de incentivos que busquen el
reconocimiento de liderazgos.
Promover estrategias que permitan la incorporacin de nuevos liderazgos en el
ejercicio ciudadano.
Adicionalmente, lo comprendern las siguientes instancias:
Comit de informacin y comunicacin para la cultura en participacin y
planeacin ciudadana para construir juntos calidad de vida.El cul servir
como estructurante de las otras instancias: organizando, coordinando y
garantizando el adecuado y oportuno flujo de la informacin requerida para el
eficaz funcionamiento del Sistema y para la divulgacin de sus resultados. Sus
funciones son: administrar, centralizar, sistematizar y ordenar la informacin del
municipio y de todas sus dependencias para facilitar su consulta y el acceso a
ella de quien la solicite, creando los mecanismos de comunicacin e informacin
que se requieran. A la Secretaria de Planeacin le corresponde organizar,
reglamentar y coordinar ste comit.
Centro municipal de Informacin para la cultura en participacin y
planeacin ciudadana para construir juntos calidad de vida. Se crear
apoyado en los adelantos tcnicos de la informtica y articulando una red con los
sistemas administrativos y operativos de la Administracin en los niveles central
y descentralizados, as como con los organismos de control municipal,
Personera, Contralora y el Concejo Municipal.
El Sistema Municipal de Planeacin se compone de tres subsistemas, estructurados a
partir de mecanismos giles y claros de informacin y de comunicacin. Los
Subsistemas son:
Subsistema de Coordinacin para la Planeacin y el Desarrollo para
construir calidad de vida.
Subsistema de Organizacin y Educacin y para la Participacin
Ciudadana en la Planeacinpara construir calidad de vida.
Subsistema de Seguimiento, Evaluacin y Control del Proceso de

Planeacinpara construir calidad de vida.
4.7.2.3. Consejo Territorial de Planeacin para construir juntos calidad de vida

Es un rgano consultivo de carctercolegiado que se constituye en el principal
espaciopara la participacin ciudadana en el proceso deplaneacin.Ser convocado por
el Alcalde una vez haya tomadoposesin de su cargo. Estar integrado por laspersonas
que ste designe de ternas que presentenlas respectivas autoridades y organizaciones.
Estar integrado por los siguientesmiembros:
Secretario de Planeacin, con voz pero sin voto.
Presidente del Concejo Municipal
Un representante de las Juntas Administradoras Locales por cada zona; un
representante de las Juntas Administradoras de las zonas rurales.
Un representante de las Juntas de Accin Comunal.
Un representante de las ONG del sector social
Un representante de la industria.
Un representante del comercio.
Un representante del sector de la construccin.
Un representante del sector solidario de la economa.
Un delegado de Planeacin Departamental con voz pero sin voto.
Un representante de las asociaciones de profesionales.
Un representante de los trabajadores sindicalizados.
Un representante de las comunidades indgenas.
Un representante de las ONG ecolgicas.
Un representante de las universidades.
Un representante de los colegios.
Un representante de los centros de investigacin.
Un representante de entidades u organizaciones culturales.
Un representante de los gremios econmicos.
Un representante de las organizaciones de mujeres.
Un representante de las negritudes
Un representante del consejo territorial rural.
Un representante del Consejo Municipal de Juventud.
La convocatoria se realizar una el Alcalde Municipal hayatomado posesin de su
cargo, convocar laconformacin del Consejo Municipal de Planeacinpara lo cual se
presentarn, ante l, ternas de lasdistintas organizaciones y entidades. Tal
convocatoriase har a ms tardar el da 15, correspondiente al mesde su posesin, a
travs de los medios masivos decomunicacin.
Los integrantes del Consejode Planeacin Municipal sern designados para unperodo
correspondiente al mandato de dos (2)alcaldes y ser renovado en un 50% de sus
miembroscada perodo de un alcalde.
Sus funciones son:
Emitir conceptos sobre asuntos relacionados con la formulacin de los Planes,
programas y los proyectos que afecten el proceso de Planeacin.
Informar peridicamente al Concejo Municipal
Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del plan de
desarrollo, mediante la organizacin de reuniones a nivel del municipio, en las
cuales intervengan los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y

culturales, acadmicos y otros con el fin de garantizar eficazmente la
participacin ciudadana.
Absolver consultas que sobre el plan municipal de desarrollo formule el
Gobierno Municipal o las autoridades de planeacin durante la discusin del
proyecto del plan.
Participar y apoyar la gestin de control poltico establecido para las polticas
pblicas.
Asistir al proceso de discusin y aprobacin del Plan de Desarrollo en el
Concejo Municipal.
Apoyar el proceso de concertacin para la elaboracin de los Planes Operativos
Anuales de Inversin, entre las Juntas Administradoras Locales, la Comunidad y
la Administracin.
Apoyar el proceso de elaboracin y seguimiento de los Planes Zonales.
4.7.2.4. Apoyo, acompaamiento y fortalecimiento de las organizaciones sociales y
comunitariaspara construir juntos calidad de vida
Esta propuesta tiene como objetivo apoyar, acompaar y fortalecer a las diferentes
organizaciones sociales tanto de las diferentes veredas, como de los sectores urbanos del
Municipio de Santa Fe de Antioquia en la construccin de la RedConstruyendo juntos
calidad de vida por medio de la elaboracin de una estrategia para promover desde el
nivel local, la capacidad de autogestin, direccin, organizacin y proyeccin del
desarrollo integral de sus comunidades.
Sus fines son:
Ejecutar un diagnstico con el fin de reconocer las percepciones, intereses y

dinmicas que se presentan en las diferentes organizaciones sociales del
Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Socializar los resultados del diagnstico con el fin de construir una lnea base
para construir participativamente el plan de fortalecimiento y posteriormente
realizar el acompaamiento, el seguimiento y la evaluacin.
Realizar diferentes encuentros pedaggicos sobre el poder de las redes sociales
en el desarrollo comunitario para fortalecer la capacidad reflexiva a partir del
desarrollo integrado de los procesos de planeacin, seguimiento, evaluacin y
sistematizacin; visibilizar las iniciativas de las organizaciones comunitarias; la
aplicacin del conocimiento, orientado hacia la cualificacin de los equipos de
trabajo y el logro de los resultados; el aprendizaje en y desde la prctica para
propiciar el desarrollo de capacidades de autoaprendizaje y el aumento de la
capacidad de actuar con otros y de aprender entre pares.
Formular los planes de mejoramiento de la Red Social para Construir una ciudad
madre con calidad de vida junto a la ciudadanay las organizaciones sociales
conformantes de esta para contribuir al cumplimiento de su misin y qu hacer
comunitario, al desarrollo de sus habilidades para fortalecer a las organizaciones
de base que las constituyen y al aumento de su disposicin para articular
esfuerzos con otras organizaciones sociales e institucin es pblica y privadas en
funcin de la gestin del desarrollo humano integral local con la participacin de
cada uno de los equipos de trabajo de las iniciativas comunitarias.
Realizar un acompaamiento, seguimiento y evaluacin del plan de

mejoramiento realizado en la RedConstruyendo Juntos Calidad de Vidaque
permita la produccin de conocimiento de la red social de la experiencia para
transferir conocimiento a otras organizaciones para promover la
institucionalidad comunitaria y de carcter local, dejar mayor capacidad
instalada en la comunidad granadina e incidir en las polticas pblicas orientadas
a la participacin y organizacin ciudadana y comunitaria con la construccin de
esta Poltica Pblica.
4.7.2.5.Planeacin local y presupuesto participativo para construir juntos calidad
de vida Este programa se centra en el conjunto deautoridades, rganos, instrumentos y
mecanismosde control, orientados al logro de los objetivos deldesarrollo de los sectores,
veredas y corregimientos, en elmarco de la planeacin municipal, y son
parteconstitutiva del Sistema Municipal de Planeacin.
En este programa, el Alcalde como mximoorientador de la gestin del Municipio
otorga a los Consejos Comunales yConsejos Corregimentales la facultad para decidir
enel campo del presupuesto participativo.
Para institucionalizar y legitimar elproceso de planeacin del desarrollo local se
creancomo rganos de planeacin participativa en elmbito de comuna y corregimiento:
Los ConsejosComunales en la zona urbana y los ConsejosCorregimentales en la zona
rural y las AsambleasBarriales en la zona urbana y las Asambleas Veredalesen la zona
rural.
El Consejo Comunal y del Consejo Corregimental (CC) es el mximoorientador de la
planeacin participativa en cada unade las comunas y corregimientos. Lo preside la
JuntaAdministradora Local, para su constitucin serconvocado por la Secretara de
Planeacin conjuntamente con las JAL. Es elencargado de legitimar y adoptar el plan de
desarrollode comuna o de corregimiento, y de priorizar yaprobar las inversiones de
Presupuesto Participativoque harn parte del Presupuesto Anual del Municipio.El CC
podr crear las comisiones temticas necesariaspara el cabal cumplimiento de sus
objetivos.
Las Comisiones Temticas son grupos detrabajo creados para profundizar los
diagnsticostemticos, articular los problemas identificados porlas Asambleas Barriales
y Veredales, lasrecomendaciones de los Planes de Desarrollo local, yel anlisis de las
ofertas de la Administracin para laelaboracin de las propuestas una vez
viabilizadaspor la Administracin. Sus integrantes son todos los miembros de la Junta
Administradora Localpor derecho propio.Los delegados elegidos en las Asambleas
barriales yveredales.Los delegados de las organizaciones sociales,comunitarias y
solidarias, a razn de 1 por cadaorganizacin elegido por junta directiva o asamblea.Un
representante por cada uno de los consejos degrupo de poblaciones especficos o
sectorialesreconocidos por la ley, con presencia en la comuna ocorregimiento (CMJ,
Cabildo Mayor, Mujeres,Negritudes, Minoras, Desplazados, entre otros).El Alcalde o
su delegado con voz y sin voto.Los equipos zonales conformados por el personaltcnico
de la Administracin Municipal, queparticiparn con voz y sin voto.Un delegado del
Concejo como observador delproceso.
Las asambleas barriales y veredales son espacios de encuentro entre los habitantes
yvecinos de cada barrio o veredas de Santa Fe de Antioquia. Comorgano de planeacin
busca ampliar y asegurar laparticipacin ciudadana tanto en la planeacin local,como en
el Presupuesto Participativo de lascomunas y corregimientos. Sern convocadas por
lasJAL, con el apoyo de la Administracin.
La principal tarea que se realizar en este programa son los planes sectoriales de
desarrollo, gubernamentales y veredales, los cuales son los instrumentos de planeacin
participativa a mediano y largo plazo, que orienta bajo un propsitocomn, el desarrollo

integral de la comuna y elcorregimiento y crea capacidades colectivas para lagestin del
desarrollo local.
Estos instrumentos se formulan mediante procesosde participacin y concertacin,
promovidos por la Secretara de Planeacin y por laJunta Administradora Local, y el
Consejo Comunal, Veredalo Corregimental lo legitima y adopta. Para suformulacin se
tendrn en cuenta los resultados delas Asambleas Sectoriales y Veredales adems de
losinsumos arrojados desde los planes municipales y sectoriales.
La gestin de estos planes de desarrollo local ser realizada por las Juntas
Administradoras Locales con voceros delConsejo Comunal o Corregimental,
designados paraesta funcin sern encargados de la gestin del Plande Desarrollo Local
en los distintos espacios pblicosy privados del orden municipal, regional, nacional
einternacional.
El Presupuesto Participativo (PP)es una herramienta de gestinparticipativa de los
recursos de inversin asignados alas comunas y corregimientos que hacen parte
delpresupuesto anual del Municipio.
Su formulacin comprende generalmente lassiguientes fases:
Asignacin del presupuesto anual para cada comuna y corregimiento en el
marco del Plan Operativo Anual de Inversiones de la vigencia respectiva.
Realizacin de las asambleas barriales y veredales para identificar problemas y
oportunidades de cada barrio o vereda. Cada Asamblea elegir un(a) delegad(a)
al Consejo Sectorial o Corregimental, a razn de, mximo, uno (1) por cada 25
votantes en la Asamblea barrial y uno por cada 15 votantes en la asamblea
veredal.
Realizacin de Consejos Sectorial y Corregimentales en las distintas fases del
proceso: Diagnstico, priorizacin, aprobacin del presupuesto participativo,
monitoreo y seguimiento a la ejecucin.
Refrendacin de la decisin del Consejo Sectoriales y Corregimental mediante
resolucin de la Junta Administradora Local y entrega al Departamento
Administrativo de Planeacin.
Para la refrendacin y entrega a la Secretara de Planeacin, las JAL tendrn diez das
calendario contados a partir de la fecha de aprobacin por el Consejo Comunal o
Corregimental. Las observaciones o recomendaciones que surjan sern presentadas y
discutidas en la respectiva comisin temtica del Consejo Comunal o Corregimental,
con la participacin de la Secretara de Planeacin, las decisiones sern consignadas en
un acta que llevar la firma de los participantes.
Adicionalmente, se crear el Comit Municipal de Presupuesto Participativo como un
espacio de coordinacin para el diseo de la metodologa y del Reglamento del
Presupuesto Participativo. Estar integrado, adems de los Representantes de la
Administracin por:
Un Representante de cada Junta Administradora Local, un Representante de cada
Consejo Comunal y Corregimental y por el Presidente del Consejo Territorial de
Planeacin, o su delegado.
En el marco de esta poltica despus del termino de dos (2) meses contados a partir de la
instalacin de dicho programa, se crear, administrar y mantendr los indicadores para
la planeacin local y el presupuesto participativo y facilitar el acceso al pblico a dicho
informacin.
As mismo, la Secretara de Planeacin prestar el apoyonecesario para que las Juntas
Administradoraslocales, las veeduras ciudadanas y otrosmecanismos de control puedan
desarrollarse yrealizar adecuadamente la evaluacin yseguimiento del proceso. Para
ello, la Administracin Municipal crearlas condiciones organizacionales y dispondr

losrecursos para garantizar el pleno desarrollo de laPlaneacin Local y del Presupuesto
Participativo.
Con el fin de darle continuidad al proceso de Planeacin Local y Presupuesto
Participativo, la coordinacin del mismo recaer en las Secretaras de Desarrollo Social
y de Planeacin. Se institucionaliza el Comit de Enlace y Seguimiento del Presupuesto
Participativo para la coordinacin interna del proceso.
Se institucionalizan los Equipos Zonales de Planeacin, Gestin y Presupuesto
Participativo con el fin de facilitar la asesora tcnica en la formulacin y ejecucin de
las iniciativas ciudadanas aprobadas mediante Presupuesto Participativo.
4.7.2.6.La Red de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas para construir juntos calidad
de vida
Este programa consiste en una instancia de coordinacin interinstitucional que se creara
en concordancia a la Ley 850 de 2003, en donde un conjunto de entidades del Municipio
de Santa Fe de Antioquia en conjunto con la Personera de Santa Fe de Antioquia, la
Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica en el marco
de sus funciones y competencias, conectadas por un sistema de relaciones a travs de
acuerdos sobre la realizacin de acciones conjuntas, la gestin asociada y la
cooperacin interinstitucional, define planes, acciones y recursos con el fin de apoyar a
las veeduras ciudadanas y sus redes en el ejercicio del control social a la gestin
pblica.
Su objetivo es apoyar a las veeduras ciudadanas y consolidar sus redes mediante la
asesora legal, la promocin de la vigilancia a la gestin pblica, el diseo de
metodologas evaluativas de dicha gestin, el suministro de informacin sobre los
planes, programas, proyectos y recursos institucionales de la Administracin Pblica, la
capacitacin, el impulso a la conformacin de veeduras ciudadanas y sus redes y la
evaluacin de los logros alcanzados por stas.
Con base en el artculo 22 de la ley 850 de 2003, la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas est conformada por las siguientes instituciones:
A la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica,
la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior y de Justicia les corresponde
prestar su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las
agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para
tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones
conjuntas en las materias antes mencionadas.
A la Administracin Municipal debe disear metodologas de evaluacin de la
gestin pblica, que faciliten el ejercicio de la vigilancia por parte de las
veeduras ciudadanas y de las redes que las agrupan. Adems, tomando como
insumo la informacin que deben suministrar, en lo pertinente, el Programa
Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin y el Ministerio del Interior y de
Justicia, difundir la informacin sobre los planes institucionales y la evaluacin
del Estatuto Anticorrupcin,
A la Escuela Superior de Administracin Pblica debe apoyar la organizacin de
los programas de capacitacin que demanden las veeduras ciudadanas y las
redes que las agrupan.
A la Secretara de Planeacin suministrar la informacin sobre los planes,
programas y proyectos adoptados por la Administracin Pblica y organizar
sesiones amplias de explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre
los recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y
evaluacin de los mismos.
Al Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia, el cual

funciona a travs del Ministerio del Interior y de Justicia contribuir e impulsar
las campaas de conformacin de veeduras y redes y las capacitar para el
ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantar evaluaciones de los
logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las
veeduras y ejercer las dems funciones por la ley.
4.7.3. Desarrollo rural para construir juntos calidad de vida

Esta lnea estratgica tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin
rural, entendida como: nivel de vida, medio de vida y forma de vida; buscando la
promocin de un territorio saludable, seguro, equitativo, productivo, estimulante,
incluyente, democrtico y participativo para el desarrollo integral del ser humano y la
cultura campesina incluyendo una perspectiva poblacional diferencial y de gnero a
travs de la implementacin del Plan de Gobierno Construyendo juntos calidad de
vida en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
4.7.3.1. Eje territorialidad
4.7.3.1.1. Manejo de reas protegidas: Este programa tiene como objetivo
consolidar el sistema rural de reas protegidas generando mecanismos de
proteccin, conservacin y recuperacin de la biodiversidad de reas rurales y
protegidas del Municipio de Santaf de Antioquia de orden nacional o regional.
Manejo de reas protegidas de orden municipal
Conservacin de la biodiversidad
4.7.3.1.2. La conservacin del territorio rural: Su propsito es promover y
organizar las comunidades rurales entorno a la produccin y conservacin de los
recursos naturales del Municipio de Santaf de Antioquia.
Red social para la conservacin
Pactos con comunidades rurales para el manejo y conservacin de los
recursos naturales.
Desarrollo de figuras de Gestin social del territorio.
4.7.3.1.3. Hbitat y calidad de vida para los asentamientos humanos rurales
del Municipio de Santaf de Antioquia: La principal tarea de este programa es
mejorar las condiciones de hbitat, espacio pblico, movilidad y saneamiento
bsico de losasentamientos humanos de la ruralidad del Municipio.
Derecho a un techo: Vivienda rural sostenible en asentamientos humanos
rurales.
Espacio Pblico en asentamientos humanos rurales.
Habitabilidad y vivienda saludable en los asentamientos humanos rurales
(Sonido, olor y paisaje).
Saneamiento bsico en asentamientos humanos
Red de asentamientos a partir de sus roles espacio - funcionales.
4.7.3.1.4. Ciencia, investigacin y tecnologa ruralpara construir juntos
calidad de vida. El propsito de este programa es desarrollar procesos de
investigacin tendientes a la implementacin de tecnologas apropiadas para las
diferentes formas de asentamiento de la zona rural de la Cuna de la Raza
Paisa.
Investigacin en ciencia y tecnologa rural.
Centros de innovacin tecnolgica rural para construir juntos calidad de
vida
Intercambio de conocimiento de ciencia y tecnologa
4.7.3.1.5. Control de procesos de expansin urbana y pacto de borde rural.
El propsito es controlar los procesos de expansin urbana para asegurar la
proteccin de las comunidadescampesinas, sus paisajes, su produccin y
servicios naturales existentes en las reas rurales.
4.7.3.1.6. Reciprocidad urbano- rural en el uso y manejo del territorio rural.

La propuesta consiste en reconocer a las comunidades de las zonas rurales por su
trabajo en conservacin de las reas de inters para la regin y la nacin
mediante compensacin por cargas y beneficios urbanos rurales del
ordenamiento del territorio.
4.7.3.1.7. Integracin rural. Se plantea con el fin de integrar al casco urbano y
la zona urbana del Municipio de Santa Fe de Antioquia con la regin en temas
de estructura ecolgica, ordenacin y planificacin del territorio y desarrollo de
la competitividad local y regional.
Integracin de la estructura ecolgica municipal.
Ordenamiento y planificacin del territorio
Integracin de las economas veredales locales para afianzar la
competitividad municipal.
Gestin para el desarrollo de las veredas del Municipio de Santaf de
Antioquia.
Integracin veredal para la competitividad
4.7.3.2. Eje de desarrollo humano sostenible, productividad y seguridad
alimentaria.
4.7.3.2.1. Seguridad hdrica y cultura del agua para construir juntos calidad de
vida. El objetivo de este proyecto es garantizar la proteccin de los ecosistemas
esenciales para el ciclo del agua, el cauce de losros, lagos, aguas subterrneas y la
seguridad del recurso hdrico en las veredas del Municipio de Santaf de Antioquia,
aplicando mecanismos de ordenamiento, disponibilidad y acceso al recurso hdrico
en las veredas del Municipio.
Balance de las condiciones hdricas de las veredas del Municipio de
Santa Fe de Antioquia.
Proteccin fsica de las Cuencas
Uso responsable del agua en las veredas del Municipio de Santa Fe de
Antioquia
4.7.3.2.2. Productividad y reconversin agropecuaria sostenible.Los propsitos
de esta tarea son reconocer la ruralidad santaferea desde el punto de vista
productivo, sus reas, aspectos econmicos y sociales, desde una
perspectiva
poblacional diferencial y de gnero, que permita identificar,visibilizar y fortalecer
los saberes de hombres y mujeres reduciendo su impacto ambiental. Y mejorar los
diferentes sistemas agrcolas, pecuarios, forestales y generar acciones de
reconversin tecnolgica, al tiempo que se mejora la calidad e inocuidad de los
alimentos provenientes del sector agropecuario rural.
Diagnstico agropecuario y productivo de la ruralidad de Desarrollo
rural para construir juntos calidad de vida
Produccin agrcola sostenible.
Produccin pecuaria sostenible
Produccin forestal sostenible
Sanidad y buenas prcticas de manejo de especies productivas
Energas alternativas
4.7.3.2.3. Seguridad Alimentaria, complementariedad y autoabastecimiento

para construir juntos calidad de vida. La misin de este programa es mejorar la
canasta bsica familiar, la nutricin y autoabastecimiento con alimentos que no
produce el territorio. Al tiempo que se avanza en la consolidacin de las
organizaciones campesinas que potencien la vocacin productiva para garantizar su
seguridad alimentaria con criterio de soberana alimentaria.
Reservorios y manejo de aguas subterrneas para el sostenimiento de la
produccin.
Creacin de huertos en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia
para el derecho a la alimentacin.
Derecho a la alimentacin.
4.7.3.2.4. Productividad y reconversin tecnolgica para laAgroindustria
sostenible. El objetivo de este programa es promover la agroindustria artesanal
sostenible en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Caracterizacin y desarrollo sectorial agroindustrial rural.
Organizacin agroindustrial rural para el desarrollo sostenible.
4.7.3.2.5. Servicios productivos. El objetivo es generar mecanismos de fomento a
la productividad, reconversin tecnolgica y manejo sostenible de los servicios
productivos en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Caracterizacin y desarrollo de servicios productivos.
Organizacin de servicios productivos para el desarrollo sostenible.

4.7.3.2.6. Proteccin social integral de la familia campesina y los habitantes de
las veredas de Santa Fe de Antioquia. Esta propuesta se traza como tarea mejorar
el acceso, cobertura y calidad del servicio de salud pblica, bienestar social,
educacin pblica y recreacin y deporte para la poblacin de las veredas del
Garanta de derecho en salud para la vida digna en las veredas de Santa Fe
de Antioquia
Bienestar social.
Reestructuracin del sistema educativo rural con nfasis en la formacin
para la proteccin del patrimonio ambiental y la produccin econmica
sostenible (educacin formal).
Reestructuracin del sistema educativo rural con nfasis en la formacin
para la proteccin del patrimonio ambiental y la produccin econmica
sostenible (educacin informal)
Cobertura y calidad para la recreacin y el deporte rural en las veredas de
Santa Fe de Antioquia
4.7.3.3. Eje de identidad y culturas campesinas
4.7.3.3.1. Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad. Esta
propuesta tiene como objetivo reconocer, fomentar y potencializar las diferentes
expresiones culturales de la ruralidad santaferea.
Cobertura
y
calidad
para
la
cultura
campesina
e
interculturalidadsantaferea.
Infraestructura para la cultura campesina e interculturalidad santaferea.
4.7.3.3.2. Igualdad de oportunidades para las mujeres.El fin de este programa es
garantizar las condiciones de igualdad de gnero para el ejercicio de sus derechos y
sus expresiones culturales.
4.7.3.4. Eje de institucionalidad democrtica.

4.7.3.4.1. Desarrollo institucional para las veredas de Santa Fe de Antioquia.
En esta propuesta se pretende consolidar en una sola instancia la informacin rural
requerida para la intervencin social e institucional en las veredas del Municipio de
Santa Fe de Antioquia. Y contar con una institucionalidad que sea efectiva en
atender las necesidades en el territorio rural de Santa Fe de Antioquia reconociendo
la participacin social en la gestin del Municipio.
Lnea base institucional para el desarrollo rural.
Coordinacin y articulacin de responsabilidades para el desarrollo rural a
travs de la conformacin de un comit intersectorial.
Reduccin de la vulnerabilidad fiscal frente al riesgo.
Fortalecimiento del sistema de planeacin urbano rural regional
4.7.3.4.2. Gestin de riesgo para las veredas de Santa Fe de Antioquia. Los
objetivos propuestos para este programa son: 1. Desarrollar las acciones que
conduzcan a la implementacin de la gestin del riesgo social, tecnolgico y natural
en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia, y 2. Contribuir de manera
organizada y equitativa con la comunidad a mejorar la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras de la ruralidad distrital, proporcionando un
desarrollo seguro mediante la prevencin de los riesgos y la minimizacin del
impacto de los desastre s, calamidades y emergencias de origen socio natural y
tecnolgicos sobre la poblacin, la infraestructura y la economa pblica y privada.
Localizacin segura en las veredas de Santa Fe de Antioquia
Fortalecimiento al control y seguimiento de los recursos naturales en las
veredas
4.7.3.4.3. Creacin y fortalecimiento de redes sociales. El fin de esta propuesta es
fortalecer las organizaciones rurales de Santa Fe de Antioquia a travs de un
reconocimiento de la participacin activa de las mismas, con el fin de contribuir a la
consolidacin del capital social y la construccin colectiva del territorio.
Fortalecimiento de la participacin rural en las instancias de representacin
poltica
Fortalecimiento de organizaciones y redes sociales y familiares.
4.7.3.4.4.Tratamiento de conflictos territoriales rurales. Su objetivo es abordar
los problemas de las localidades como conflictos territoriales buscando la
generacin de espacios de concertacin, control poltico e incidencia en la
formulacin de polticas pblicas.
Veeduras temticas
Fortalecimiento de redes
Control social
Manejo de conflictos
Investigacin en conflictos
4.7.4.Construyendo juntos calidad de vida con educacin, inclusin,

cientfica y a la vanguardia de la tecnologa
Con esta lnea estratgica se buscar promover la vinculacin reflexiva y creativa de la
comunidad de Santa Fe de Antioquia a la educacin formal, no formal e informal, desde
una perspectiva integral e integradora del conocimiento, el desarrollo investigativo y la
innovacin tecnolgica, pertinente a las realidades de cada contexto.
4.7.4.1. Una primera infancia educada
El objetivo principal de este proyecto es garantizar el cubrimiento universal en la
educacin inicial de la poblacin infantil (menores de 5 aos) de los niveles 1 y 2 del
SISBEN, en el marco de una poltica para el desarrollo integral de la infancia. Los
criterios que orientan esta intervencin son:
Institucionalizar de forma temprana a la poblacin vulnerable como mecanismo
de proteccin y garanta de derecho.
Garantizar el mejoramiento de la calidad de los servicios,
Gestionar la concurrencia en la financiacin con los entes nacionales
responsables de la poltica
Incentivar la corresponsabilidad de la familia con el Estado para el adecuado
desarrollo de esta poblacin
4.7.4.2. Toda la niez y juventud de Santa Fe de Antioquia en la escuela
La pretensin es garantizar el cumplimento del derecho fundamental de la educacin
mediante estrategias que posibiliten el acceso a la educacin como un servicio pblico
que tiene una funcin social para todos los santafereos. Mediante proyectos como:
El mejoramiento del acceso y la permanencia educativa de toda la poblacin
santafereo con la implementacin de estrategias como la gratuidad, el
transporte escolar, la pliza contra accidentes, los restaurantes escolares y la
prestacin de servicios con enfoque de inclusin y con prioridad en los niveles
de secundaria y media para la poblacin en situacin de discapacidad, de
desplazamiento, comunidades indgenas, afrodescendientes, entre otros.
Optimizacin de la oferta pblica de cupos, la contratacin del servicio y otros
servicios complementarios.
Desarrollo de pedagogas innovadoras, para ofrecer una segunda oportunidad de
ingresar a las aulas a los que por diversas razones han quedado por fuera o se
retiraron.
4.7.4.3. Santa Fe de Antioquia con un cero en analfabetismo
Es un programa realizado con el fin de garantizar el derecho fundamental a la educacin
inclusiva, propiciando el acceso y la permanencia a la poblacin en edad escolar, desde
el grado transicin hasta la educacin media. Para as, procurar eliminar todas las
barreras sociales, econmicas y culturales que impidan el disfrute de este derecho. As
mismo, ofrecer oportunidades educativas a los desertores tempranos y en extraedad, y
analfabetas, adolescentes, jvenes y adultos. Mediante las siguientes estrategias:
Garantizar el acceso a la poblacin en extraedad a la educacin pblica,
mediante la oferta de cupos en las instituciones educativas oficiales y, a travs de
contratacin de cupos en cobertura educativa, de manera subsidiaria, con soporte
en estudios de insuficiencia educativa.
Desarrollar estrategias para la erradicacin gradual del analfabetismo en
poblacin menor de 18 aos con metodologas flexibles que les permita
insertarse en la educacin regular, y para la poblacin adulta programas que
comiencen por la alfabetizacin y les abra una segunda oportunidad a la
educacin.
Garantizar el acceso y permanencia a la escuela para grupos poblacionales en

situacin de vulnerabilidad menores en riesgo social, niez trabajadora, nios y
nias en proteccin y en riesgo de vulneracin de sus derechos; poblacin en
discapacidad, poblacin afectada por la violencia, poblacin afro-descendiente e
indgena con estrategias inclusivas, metodologas flexibles, maestros formados
para la atencin en la diversidad y profesionales de apoyo idneos.
4.7.4.4. Ambientes escolares y tecnolgicospara Santa Fe de Antioquia.
Esta propuesta tiene como objetivos:
Brindar ambientes de aprendizajes propicios y estimulantes para la formacin de
santafereos para el mundo en el siglo XXI en espacios educativos dignos,
acordes con las nuevas tecnologas y que favorezcan la convivencia, el trabajo
colaborativo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin y la interaccin con la
sociedad de la informacin y el conocimiento.
Mejorar la atencin de la cobertura educativa en zonas perifricas y/o de
expansin de la ciudad.
Favorecer la convivencia, estimular los aprendizajes y disminuir la brecha
digital con el acceso a las TIC para la interaccin con la sociedad de la
informacin y el conocimiento.
Contar con espacios disponibles para el uso de la comunidad.
A travs de las siguientes estrategias:
Ampliacin, reposicin y construccin de nuevas infraestructuras basadas en
criterios de cobertura y calidad y en los diagnsticos de priorizacin para buscar
eficiencia, racionalidad y funcionalidad de los espacios.
Intervencin de plantas fsicas de gran magnitud en el que se incluya diferentes
componentes de adecuacin y mantenimiento de forma simultnea.
Mantenimientos con prioridad en el mejoramiento de restaurantes escolares,
bateras sanitarias y tiendas escolares, y la intervencin de cubiertas y sistema
elctrico que fortalezcan las condiciones de sanidad, salubridad, y nutricin
escolar.
Suministrar mobiliario y elementos bsicos para garantizar la prestacin del
servicio y el uso de espacios administrativos y pedaggicos complementarios.
Desarrollar la intervencin fsica, el licenciamiento y dems procesos que se
requieren, para el adecuado funcionamiento de los ambientes de aprendizaje
mediados por tecnologa existentes.
Suministrar de dotacin y adecuacin tecnolgica a las instituciones educativas
de Santa Fe de Antioquia mediante un modelo llamado las TICs en Santa Fe
de Antioquia para el 2019o que requieran renovacin de equipamiento.
Realizar dotaciones tecnolgicas en las instituciones educativas santafesinas con
enfoque en el bilingismo, en innovadores y constantes procesos de aprendizaje,
Una ciudad madre digitalmente sana, y programas de formacin tcnica en la
educacin media en el sector de las TIC.
4.7.4.5. Santa Fe de Antioquia como territorio educador
Esta propuesta consiste en una estrategia de acompaamiento a los estudiantes en el
reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y
capacidades, desde proyectos y actividades que generen aprendizaje desde la ldica y el
goce.
Santa Fe de Antioquia como territorio educador es un escenario de aprendizaje, que
desde las jornadas complementarias se propone fortalecer los procesos formativos de la
escuela y la familia.
Para as, contribuir a la formacin ciudadana, social, moral y de habilidades para la vida
de los estudiantes, a travs de estrategias para el uso creativo de su tiempo libre, que
reconozcan sus intereses y necesidades, potencien sus capacidades y permitan el disfrute
de Santa Fe de Antioquia como territorio educadormediante las siguientes
estrategias:
Con un enfoque ldico-pedaggico, pensado desde los derechos del nio, en el
territorio y con una estrategia de formacin de formadores que facilite y
complemente los procesos de aprendizaje de la escuela y la familia en aras del
desarrollo de habilidades para la vida, las dimensiones del ser humano y la
consolidacin del proyecto de vida.
Fortalecimiento del programa Santa Fe de Antioquia como territorio
educador con estudiantes que estn en permanente proceso de aprendizaje,
aprovechando cada una de las actividades y escenarios dentro y fuera de la
escuela para el desarrollo de las competencias bsicas, cientficas y ciudadanas
del estudiante como individuo y ser social.
Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas de Santa Fe de
Antioquia para la articulacin con la jornada complementaria, que permita la
optimizacin de recursos y potencie el rol del maestro como motivador de los
intereses de los estudiantes.
Gestin del compromiso de la familia con las actividades de jornada
complementaria, mediante la motivacin, el acompaamiento en la
identificacin de los intereses de los estudiantes y el apoyo en la participacin y
permanencia en el programa.
Articulacin con todos los actores que participen en el programa, identificando
todos los territorios, espacios y agendas que hacen realidad la apuesta Santa Fe
de Antioquia como territorio educador, a travs de una junta directiva y
comit tcnico por ruta en laRed de veeduras y gobiernos escolares: Santa Fe
de Antioquia como territorio educador.
Oferta de la Alcalda e instituciones educativas de Santa Fe de Antioquia, de
nuevos cupos para estudiantes de Bsica y Media, con una intensidad de seis
horas semanales, en diferentes espacios de ciudad barriales, veredales, y
corregimentales con un enfoque territorial. Los estudiantes participan con la
opcin de elegir la ruta y proyecto que responda a sus intereses.
4.7.4.6. Cualificacin docente para Santa Fe de Antioquia
Propender por el desarrollo humano integral de las personas que ocupan cargos
directivos y de docencia y el reconocimiento y valoracin de la profesin docente, a
partir del respeto, de la tolerancia, de la dignidad, el mejoramiento en su calidad de vida
y la de sus familias, as como, el fortalecimiento de las competencias del ser y del saber
disciplinar y pedaggico, para mejorar los procesos formativos y de aprendizajes de la
poblacin estudiantil, es la apuesta a desarrollar con este programa.
A travs de la creacin del Centro de Desarrollo DocenteSanta Fe de Antioquia
como territorio educador, instancia que liderara las siguientes acciones:
El desarrollo profesional de hombres y mujeres, directivos y docentes, en
competencias del ser, del saber disciplinar y pedaggico y formacin avanzada
en especializaciones y maestras.
Aulas Taller (Desarrollo Humano, Lenguaje, Matemticas, Ciencia y Tecnologa
y Artstica) estrategia para la gestin del conocimiento, la innovacin
pedaggica, la transformacin de los ambientes de los ambientes de aprendizaje.
Investigacin de la prctica docente, documentacin y sistematizacin de

experiencias significativas y fortalecimientos de redes y comunidades de
aprendizaje, a partir de la identificacin; asesora y acompaamiento en la
recuperacin, fundamentacin, documentacin, divulgacin y postulacin al
Santa Fe de Antioquia como territorio educador (a la Calidad, a Experiencias
Significativas y a Distinciones de Directivos y Maestros) y otros
reconocimientos; y el fortalecimientos de redes y comunidades de aprendizaje.
Vida Digna que asegure oportunidades para la vivienda en entornos de calidad y
con acciones de atencin psicosocial, orientacin en la construccin de su
proyecto de vida personal y familiar, y el uso creativo del tiempo libre.
4.7.4.7. Una educacin con calidad y pertinencia para Santa Fe de Antioquia. El
propsito a cumplir con este programa consiste en adelantar acciones tendientes al
mejoramiento de la calidad de la educacin a partir del compromiso de toda la
comunidad educativa con los aprendizajes significativos e inclusivos y lograr una
amplia movilizacin social alrededor de la calidad educativa en la ciudad.
El alcance de este programa se fundamenta en las siguientes estrategias:
Articulacin entre la atencin integral en la educacin inicial y la Escuela.
Mejores prcticas de aula para el aprendizaje y la transformacin de la
Escuela con intervenciones de asesora en componente pedaggico y gestin
institucional referido a la formacin de directivos en liderazgo pedaggico;
gestin curricular (apropiacin y contextualizacin de los estndares y
evaluacin formativa; dotacin y uso de recursos didcticos y tecnologas de
la informacin y la comunicacin que permitan la transformacin de
ambientes de aprendizaje de aula); formacin situada (mediante estrategias
de formador de formadores y pares acadmicos en el aula orientadas al
aprendizaje cooperativo, la construccin de comunidades de aprendizaje, la
evaluacin formativa y mejoramiento del clima de aula) y gestin de aula
con procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin de los aprendizajes y
tutores y pares acadmicos que retroalimenten al maestro.
Programa de bilingismo para Santa Fe de Antioquia
Mejorar en los estudiantes de las Instituciones Educativas de Santa Fe de
Antioquia sus habilidades de comunicacin en ingls como lengua extranjera
y que, en las pruebas saber, sus niveles de suficiencia del idioma, con base en
el Marco Comn Europeo, que en una ruta persistente se avance en la meta
de acercarnos al B1 o B+.
Mejorar el desempeo profesional de los y las docentes de ingls no solo en
aspectos pedaggico didcticos sino tambin en sus niveles de suficiencia
del idioma.
Educacin para una Cultura Ciudadana para Santa Fe de
Antioquiaenfocada en 4 ejes de accin:
Escuelas para la vida con sus componentes de Participacin y democracia,
Manuales de convivencia y Solucin negociada de conflictos y convivencia.
Desarrollo de capacidades institucionales con nfasis en el desarrollo
profesional docente para articular la formacin en ciudadana a la gestin
curricular y de aula y las evaluaciones formativas y externas para examinar
el avance en la adquisicin de competencias ciudadanas por parte de la
poblacin estudiantil, e implementar planes de mejoramiento.
Proyecto pedaggico para la sexualidad, el desarrollo de habilidades para la
vida, coeducacin y construccin de ciudadana.
Monitoreo a la percepcin de la comunidad educativa sobre los ambientes

escolares de aprendizaje con nfasis en participacin y seguridad y respeto;
Observatorio de violencias y, documentacin y sistematizacin de buenas
prcticas.
Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas para la articulacin de
los Proyectos Educativos Ambientales Escolares al currculo, con base en la
lectura del contexto territorial y socio cultural, los diagnsticos ambientales y la
resolucin de problemas ambientales especficos As mismo la promocin de los
planes de emergencias y de preparacin para la atencin y mitigacin de los
eventos catastrficos en las instituciones educativas oficiales
Movilizacin social por la calidad de la educacin a travs de proyectos
estratgicos: las Olimpiadas del Conocimiento, La Feria de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin y el Premio Santa Fe de Antioquia como
territorio educador.
Laboratorio de calidad para el seguimiento y evaluacin de los logros del sector
educativo y estrategias de comunicacin y divulgacin de los programas y
proyectos de educacin.
Articulacin de la educacin media con la Educacin Superior a travs de
programas de formacin tcnica con SENA e Instituciones de Educacin
Superior -IES- y orientacin profesional para estudiantes en este nivel de
instituciones educativas oficiales de la ciudad de Santa Fe de Antioquia como
territorio educador.
4.7.4.8. Santa Fe de Antioquia como territorio universitario. Este programa se
centrar en fortalecer el sistema de educacin superior de Santa Fe de Antioquia como
territorio universitario para garantizar una mayor cobertura bajo criterios de equidad:
Mejorar el nivel de acreditacin en alta calidad de los programas ofrecidos por las
Instituciones de Educacin Superior del Municipio, y potenciar la vocacin tecnolgica
e investigativa de la ciudad y la regin.
Este programa se desarrollar a travs de tres estrategias:
Buen trnsito a la educacin superior:Se basa en realizar realiza un debido
proceso de acompaamiento a los estudiantes de la educacin media hacia la
educacin superior que ofrezca informacin, orientacin y preparacin
Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior:Se propone
con el fin de ofrecer ms oportunidades para acceder a la educacin superior
mediante mecanismos de financiacin
Sistema de educacin superior:Santa Fe de Antioquia como territorio
universitario:En l se crean las debidas correlaciones fsicas, acadmicas y
administrativas en la red de educacin superior del Municipio para mejorar el
acceso creando eficiencias y mejorando la calidad a travs del aumento de
capacidades de las Instituciones de Educacin Superior y Tecnolgicas del
Los alcances en el marco de este programa son:
Buen trnsito a la Educacin Superior:
Renovacin de estrategias de informacin
Gran Portal de educacin superior en Santa Fe de Antioquia como
territorio universitario para orientacin y preparacin
Informacin del Sistema de Educacin superior del Municipio.
Plan de nivelacin a partir de trabajo articulado entre las Instituciones de
Educacin y las IES.
Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior:

Estrategia FONDO EPM-UNIVERSIDADES para estratos 1, 2 y 3
Apoyar estudiantes estratos 4, 5 y 6
Promover competitividad en el acceso a becas por rendimiento.
Impulsar educacin en niveles de maestra y doctorados
Sistema de Educacin superior del municipio -SINERGIA Definir poltica de educacin superior del municipio.
Aumento de cobertura de las IES del municipio
Creacin de campus tecnolgico universitario
Acreditacin de programas, la acreditacin institucional
Ruta para que el Sistema cuente con una Universidad tecnolgica.
Modelo de proyecto educativo institucional para el sistema de Educacin
superior del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Integracin del sistema de educacin del municipio a partir de proyectos de
inters regional y contribuyan con el nuevo modelo de regionalizacin que
contribuya al desarrollo de Santa Fe de Antioquia.
Definir rutas especficas para la estrategia de bilingismo desde las IES
Determinar escenarios de servicios compartidos, sinergias financieras,
administrativas, jurdicas, etc.
4.7.4.9. Plan Decenal de Educacin Municipal 2016-2025: Construyendo juntos
calidad de vidacon educacin, inclusin, cientfica y a la vanguardia de la
tecnologa
Esta propuesta consiste en un ejercicio de planeacin, reglamentado en el artculo 148
de la Ley General de Educacinde 1994, en el que el Ministerio de Educacin Nacional
debe coordinar a travs de las Secretaras de Educacin, o de los organismos que hagan
sus veces, la ejecucin delos planes de desarrollo educativo en los departamentos,
distritos y municipios. Y en sintona con el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006
2016. Pacto social por la educacin: La educacin que queremospara el pas que
soamos.
Sin embargo, es vlido destacar que en el Departamento de Antioquia no existe una
poltica pblica de esta ndole desde 2010, cuando termin el Plan decenal educativo y
cultural para los antioqueos 2000-2010: Procesos construidos, Caminos recorridos. Y
en el Municipio de Santa Fe de Antioquia existe un Plan Educativo Municipal 2010
2017, el cual debe revisarse y actualizarse.
Tales procesos deben tener en cuenta que lacomunidad santaferea determina las
grandes lneas que deben orientar el sentido dela educacin para los prximos diez aos.
En ese orden de ideas, es el conjunto depropuestas, acciones y metas que expresan la
voluntad del pas en materia educativa. Suobjetivo es generar un acuerdo municipal que
comprometa al gobierno local, los diferentes sectoresde la sociedad y la ciudadana en
general para avanzar en las transformaciones que laeducacin necesita.
La metodologa a implementar en esta propuesta consiste en la combinacin de tcnicas
del desarrollo local, territorial y estratgico con otras ms especializadas, respecto a los
recursos educativos, como la oferta y demanda de productos y servicios o su misma
infraestructura.
Para as, afrontar el reto de la planificacin de una manera interdisciplinaria e integral, a
fin de alcanzar resultados precisos con base a los objetivos marcados. La metodologa
de trabajo se compone de siete fases. Estas se exponen de manera lineal en el tiempo, de
manera que la consecucin de una lleve a la siguiente, excepto la Fase VII que tiene un
carcter transversal en todo el proceso de planificacin.
El espacio temporal para culminar el proceso estar en funcin de varios elementos,

como son el desarrollo de experiencias previas, la capacidad de ejecucin del grupo
gestor, la disponibilidad de recursos y el apoyo de autoridades locales y/o nacionales.
Tambin, esta debera ser una accin intrnsecamente vinculada con las lneas
estratgicas de gestin del territorio, para obtener las condiciones necesarias para poner
en marcha el Plan Decenal de Educacin Municipal 2015-2025: Santa Fe de
Antioquia, el territorio educador que soamos, queremos y merecemos.Y a su
vez, debera existir articulacin con otras iniciativas para el desarrollo del territorio para
que haya complementariedad y no duplicacin de esfuerzos.
En el marco de esta propuesta investigativa, de planeacin y deintervencin comunitaria
se proponen las siguientes fases para la implementacin de la misma con el fin de
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio de
Santa Fe de Antioquia por medio de una serie de ejercicios metodolgicos que ayuden a
darle lineamientos e insumos para la construccin de este Plan Decenal de Educacin
con el fin dearticular al Municipio como una ciudad educada, que a su vez, contribuyan
decisivamente a la superacin del centralismo con elcual tradicionalmente se definen las
polticas pblicas en Amrica Latina.
Los principios rectores del Plan Decenal de Educacin Municipal 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida con educacin, inclusin, cientfica y a la
vanguardia de la tecnologa son:
Libertad para adaptarlos a su problemtica propia.
Participativo porque en la formulacin y realizacin de sus propuestas deben
intervenir todos los sectores comprometidos con la educacin en el pas.
Integral porque debe abarcar la totalidad de las funciones de la educacin.
Iterativo porque deber ser orientado permanentemente a partir de la evaluacin
de sus propios resultados y de los cambios ocurridos en el entorno social.
Para este programa se proponen once lneas temticas para proponer una agenda de
deliberacin con los diferentes agentes educativos municipales, a fin de acordar los
temas sobre los cuales se desarrollar el debate pblico del Plan son:
Ciencia y tecnologa integradas a la educacin
Renovacin pedaggica desde las TIC y el estudiante como sujeto activo
Desarrollo profesional, dignificacin y formacin de los docentes
Ms y mejor inversin en educacin
Red de veeduras y gobiernos escolares
Educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana
Equidad: acceso, permanencia y calidad
Otros actores en y ms all del sistema educativo
Desarrollo infantil y educacin inicial.
Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de cuentas en el sistema educativo.
Fines y calidad de la educacin en el siglo XXI (globalizacin y autonoma)
4.7.5. Construyendo juntos calidad de vida con economa y desarrollo

social
En esta dimensin el propsito es fortalecer las condiciones y la capacidad creadora e
innovadora de la comunidad para aportar a su autorrealizacin y a la economa y
desarrollo sostenible y sustentable de la Cuna de la raza paisa.
4.7.5.1.Poltica Pblica de Desarrollo Econmico y Social 2016-2025: Construyendo
Tal propuesta poltica social, econmica y social tiene como objetivo contribuir al
mejoramiento de las condiciones socioeconmicasde los santafesinos a travs del
fortalecimiento de los procesosde desarrollo econmico local y la inclusin de la
poblacin vulnerable a estosprocesos de manera participativa y equitativa logrando
minimizar las condicionesde pobreza y pobreza extrema del Municipio.
Ahora bien, la Poltica Pblica de Desarrollo Econmico y Social 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida pretende lograr su objetivo a travs de
cincolneas estratgicas que responden a generar capacidades y habilidades en
lapoblacin y aprovechar las potencialidades que brinda el territorio del Municipio de
4.7.5.1.1. Sectores productivos de importancia econmica formal y sostenible en
Cadenas productivas en Santa Fe de Antioquia, el territorio prspero y
sostenible que soamos, queremos y merecemos.
Responsabilidad social y ambiental empresarial
Santa Fe de Antioquia como el territorio prspero y sostenible que soamos
Santa Fe de Antioquia como el territorio emprendedor e innovador que
soamos
4.7.5.1.2. Comunidad formada para la produccin, el desarrollo empresarial y la
innovacin en Santa Fe de Antioquia. Para la inclusin econmica de todos los grupos
poblacionales, esta lnea es de vital importancia y pilar para el desarrollo econmico de
Santa Fe de Antioquia, ya que va a formar y a capacitar a los diferentes grupos
poblacionales para que enfrenten los retos de la competitividad, la oferta y la demanda
de los mercados actuales.
Alfabetizacin para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e
innovador que soamos.
Estudiantes para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e innovador
que soamos.
Feria productiva anual estudiantil intercolegial para Santa Fe de Antioquia:
El territorio emprendedor e innovador que soamos.
Programa Tcnicos y profesionales para Santa Fe de Antioquia: El territorio
emprendedor e innovador que soamos
Jvenes y adultos en redes para el empleo en Santa Fe de Antioquia: El
territorio emprendedor e innovador que soamos.
4.7.5.1.3. Institucionalidad pblica fortalecida para Santa Fe de Antioquia: El
territorio emprendedor e innovador que soamos. Uno de los retos de esta poltica es
el fortalecimiento de la institucionalidad pblica de Santa Fe de Antioquia para que
logre liderar y gestionar las distintas iniciativas productivas en concertacin con el
sector privado, as como poner en marcha con recursos financieros, humanos y con
transparencia, la presente poltica y cumplir con los objetivos de la misma.
Instrumentos pblicos para la empleabilidad y la formalidad para Santa Fe
de Antioquia: El territorio emprendedor e innovador que soamos.
Sistema de informacin econmico municipal Santa Fe de Antioquia: El

territorio emprendedor e innovador que soamos.
4.7.5.1.4. Microfinanzas para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e
innovador que soamos.Uno de los obstculos para la creacin, crecimiento y
sostenibilidadde las unidades productivas es la dificultad para acceder al
sistemafinanciero. Esta lnea estratgica busca facilitar el acceso a las microfinanzas y
en particular al microcrdito, a la generacin deuna cultura de ahorro y a los
microseguros de las personas excluidasdel sistema bancario.
Crditos de confianza o microcrditos
Microseguros
4.7.5.1.5. Competitividad incluyente para Santa Fe de Antioquia: El territorio
emprendedor e innovador que soamos.
Organizacin y articulacin de procesos de calificacin laboral acordes con
la capacidad local y las necesidades de los macroproyectos existentes en la
regin.
Articulacin de las empresas que se instalen en los macroproyectos
industriales y los macroproyectos de vivienda con las cadenas productivas
priorizadas en esta poltica.
Estudio del establecimiento de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin TIC
Promocin y divulgacin de los servicios y beneficios locales para el
establecimiento de nuevos proyectos empresariales y macroproyectos
industriales y de vivienda
Gestin de garantas y estmulos al sector empresarial existente para asegurar
su continuidad en forma sostenible.
4.7.5.2. Poltica pblica de desarrollo turstico 2016 2025: Construyendo juntos
calidad de vida
El objetivo de Plan consiste en generar las condiciones para transformar a Santa Fe de
Antioquia en un destino turstico competitivo, sostenible y responsable con productos
tursticos nacionalmente posicionados y de proyeccin internacional.
Para ello se deben cumplir los siguientes propsitos:
Consolidar un producto estructurado y acorde con las dinmicas tursticas
departamentales para hacer de la Cuna de la Raza Paisa un destino atractivo y
diversificado.
Fortalecer la actividad turstica en el Municipio por medio del mejoramiento de
la infraestructura, el equipamiento y las instalaciones que le dan soporte.
Mejorar la competitividad turstica a partir de la consolidacin de empresas
responsables, eficaces y comprometidas.
Posicionar el destino Santa Fe de Antioquia a nivel nacional, gracias a la
eficiente gestin turstica de sus actores.
4.7.5.2.1. Ordenamiento y normatividad del sistema turstico para Santa Fe de
Antioquia.
En esta lnea se pretende ordenar y planificar, no slo social y econmicamente, sino
fsicamente, cmo se debe intervenir en el territorio, para lograr armonizar los distintos
intereses sectoriales y las expectativas de la comunidad involucrada, en trminos de
sostenibilidad e inclusin.
Planificacin y ordenamiento del sistema turstico local para Santa Fe de
Antioquia
Gestin de la infraestructura territorial para el desarrollo turstico de Santa

Fe de Antioquia
4.7.5.2.2. Tejido empresarial e institucional competitivo para Santa Fe de
Antioquia. El objetivo de este programa es generar las condiciones empresariales
mnimas que el Municipio necesita para potenciar al turismo como una estrategia de
desarrollo econmico y social competitivo, que genera patrimonio endgeno territorial.
Formacin y cualificacin del talento humano en Santa Fe de Antioquia
Emprendimiento social y empresarial turstico en Santa Fe de Antioquia
4.7.5.2.3. Fortalecimiento de la oferta turstica para la consolidacin de Santa Fe
de Antioquia. Con esta propuesta se esta lnea busca consolidar las ventajas
comparativas que el Municipio ha logrado construir e identificar a lo largo de su
proceso histrico, reconociendo su entorno geogrfico, social, cultural y ambiental.
Mejoramiento y ampliacin de la oferta de planta turstica de Santa Fe de
Antioquia.
Adecuacin y mejoramiento de los atractivos tursticos de Santa Fe de
Antioquia
4.7.5.2.4. Marketing territorial para Santa Fe de Antioquia. Esta propuesta tiene
como objetivo buscar definir las identidades y valores del territorio local en lo turstico,
que le permitan ser un producto de calidad y diferenciado de otros municipios, que
genere autoestima, empoderamiento y reconocimiento por propios y extraos. Es decir,
crear la marca de ciudad: Santa Fe de Antioquia, el territorio turstico que
soamos.
Investigacin e inteligencia de mercados para el territorio turstico que
soamos, queremos y merecemos
Diseo de productos para el territorio turstico que soamos, queremos y
merecemos.
Marketing para Santa Fe de Antioquia, el territorio turstico que
soamos, queremos y merecemos
4.7.5.3. Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de
vida con un techo digno para todos
El propsito de este programa es garantizar el derecho a una vivienda digna como se
indica en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Constitucin Poltica
de 1991.
Los objetivos de este plan se basan sobre las disposiciones elaboran sobre la base de las
disposiciones de Construyendo juntos calidad de vida con economa y desarrollo
social, y Ordenamiento territorial y ambiental para construir juntos calidad de
vida, la realidad de la vivienda en Santa Fe de Antioquiay condiciones institucionales y
regulatorias. Ellos son:
Establecer estrategias de afrontamiento del dficit habitacional, que garantice el
derecho a una vivienda digna, la democratizacin del acceso a los servicios
pblicos de calidad y la infraestructura urbana.
Aumentar la oferta de viviendas y mejorar las condiciones de vida de la
poblacin de bajos ingresos (0-3 salarios mnimos).
Garantizar la igualdad en el acceso a una vivienda digna para los diferentes
grupos sociales que establecen diferentes estrategias para la poblacin de bajos
ingresos (0-3 salarios mnimos).
Garantizar la sostenibilidad social, econmica y ambiental de Poltica Pblica

de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo
digno para todos vinculndolos con Construyendo juntos calidad de vida con
economa y desarrollo social, y Ordenamiento territorial y ambiental para
Ofrecer a corto plazo, las alternativas para la regulacin del uso del suelo, la
recuperacin de las condiciones de vida, la produccin de vivienda para la
poblacin que se encuentra en asentamientos precarios en el punto de vista
urbanstico.
Suministrarla a aquellas viviendas en degradacin y con riesgos las alternativas
de reasentamiento de oferta pblica de las familias que viven en asentamientos
irregulares ambiental.
La Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de
vida con un techo digno para todosdebe vigilar la reorganizacin institucional
para implementarla.
Indicar los instrumentos jurdicos necesarios para la implementacin de la
Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de
vida con un techo digno para todos.
Ocupar suelo urbano de una manera equilibrada y equitativa, evitando alta
densidad excesiva y la falta de lmites del rea urbana.
Utilizar la infraestructura urbana instalada, reduciendo los vacos urbanos.
Ofrecer alternativas para la mejora de viviendas que estn daadas o con
necesidad de carcter intervenciones de salud.
Servir de enlace con los rganos competentes para llevar a cabo la revitalizacin
y recuperacin de las reas de Preservacin Permanente (APP) y las zonas de
riesgo que estaban desocupadas evitar nuevas ocupaciones y otros procesos de
deterioro ambiental.
Dar a la propiedad pblica el principio de la funcin social de la propiedad.
4.7.5.3.1. Suelo sostenible para todos enSanta Fe de Antioquia
La calificacin de los nacimientos de aguas en las veredas de Churimbo,
Tonusco, Milagrosa Alta, Milagrosa, Baja, Las Azules, Laureles,
Guasabra, Madero, Ftima, Altavista, Sabanas, La Noque, Cativo, El
Tunal, El Carmen, Ogosco, Yerbabuenal, La Aldea, San Antonio,
Coloradas, Cordillera, El Pescado, Kilometro 2 y Kilmetro 14, los
cerros Juan Blanco, Puente Real, Areneras del Cauca y el Cordn Ecolgico
del Ro Tonusco.
La intervencin en las reas de ocupacin ilegal.

La revitalizacin de las zonas de alto riesgo.
4.7.5.3.2. Institucionalidad para la vivienda en Santa Fe de Antioquia
Implementar la legislacin necesaria para ejecutar los planes y proyectos
dela Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos
calidad de vida con un techo digno para todos.
Implementar los instrumentos urbansticos legales para la Poltica
Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida
con un techo digno para todos.
Incluir las reas de enfoque de distribucin, construccin o uso
obligatorio y establecer normas urbanas para la ocupacin de suelos su
ocupacin en la Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025:

Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos.
Acceso a la tierra y la vivienda a travs de la creacin del Sistema de
Vivienda Inters Social: Construyendo juntos calidad de vida con un
techo digno para todos.
Tener los criterios para la aplicacin de las operaciones urbanas
conjuntas.
Proporcionar regiones y reas urbanas de enfoque del derecho a
construir.
Fijar la posesin urbana de la prueba de plazo para la concesin especial
para fines de vivienda adaptndola a Poltica Pblica de Vivienda 20162025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para
todos.
Establecer el valor de la velocidad mxima a 15% para el cobro de
impuestos a la propiedad progresiva adaptacin del Aseguramiento de
los impuestos prediales, comercio y otros en Una Hacienda Pblica
eficiente construir juntos calidad de vida.
Ajustar las leyes urbanas y edilicias ambientales de Ordenamiento
territorial y ambiental para construir juntos calidad de vida despus
de su conformidad con los instrumentos de la Pblica de Vivienda 20162025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para
todos.
Implementacin del Programa de regularizacin de la tierra para la
Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Poltica Pblica de Vivienda
2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno
para todos.
Creacin del Sistema de Vivienda Inters Social: Construyendo juntos
calidad de vida con un techo digno para todos.
Formacin
de
la
Junta
Municipal
de
Desarrollo
Habitacional:Construyendo juntos calidad de vida con un techo
digno para todos.
4.7.5.3.3. Infraestructura parala vivienda enSanta Fe de Antioquia
Construccin de viviendas para las familias de ocupacin ilegal en los
nacimientos de aguas en las veredas de Churimbo, Tonusco, Milagrosa
Alta, Milagrosa, Baja, Las Azules, Laureles, Guasabra, Madero, Ftima,
Altavista, Sabanas, La Noque, Cativo, El Tunal, El Carmen, Ogosco,
Yerbabuenal, La Aldea, San Antonio, Coloradas, Cordillera, El Pescado,
Kilometro 2 y Kilmetro 14, los cerros Juan Blanco, Puente Real,
Areneras del Cauca y el Cordn Ecolgico del Ro Tonusco.
Construccin de viviendas para las familias que permanecen las zonas de

alto riesgo.
Utilizar zonas caracterizadas como abandonadas con levantamiento
topogrfico, cartografa y regulacin legal.
Construccin de vivienda en zonas caracterizadas como abandonadas con
lote, infraestructura, vivienda y regularizacin de tierra bsica.
Desarrollo de una metodologa para la implementacin de la estrategia de
abastecimiento de Construyendo juntos calidad de vida con un techo
digno para todos.
4.7.5.4. Poltica pblica 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con

servicios pblicos domiciliarios para todos.
El objetivo de laPoltica pblica 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida
con servicios pblicos domiciliarios para todoses contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida, bienestar y desarrollo sostenible del sector Urbano y Rural del
Municipio, promoviendo la prestacin optima de los servicios por parte de las empresas
y dems prestadores de servicios pblicos domiciliarios y fortaleciendo el conocimiento
y cumplimiento adecuado de derechos y deberes de usuarios y prestadores de servicios
pblicos domiciliarios dentro del marco constitucional.
4.7.5.4.
1.Control social, solidaridad y participacin ciudadana

Incentivar la creacin del Comit de Desarrollo y Control Social:
Construyendo juntos calidad de vida con servicios pblicos
domiciliarios para todos, segn lo estipula la Ley 142 de 1994
(Artculos 62 a 66) y el Decreto 1429 de 1995. Como as tambin su
permanencia, gestin y funciones.
Conformacin
del
Comit
Permanente
de
Estratificacin:Construyendo juntos calidad de vida con servicios
pblicos domiciliarios para todos, segn lo dispuestoen las Leyes
142 de 1994, 505 de 1999, 689 de 2001 y 732 de 2002, y en aras de
garantizar la adecuada realizacin, adopcin, aplicacin y
actualizacin de la estratificacin socioeconmica, y el debido proceso
de atencin de reclamos por el estrato asignado.
Creacin del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de
Ingresos:Construyendo juntos calidad de vida con servicios
pblicos domiciliarios para todospara financiar los subsidios
autorizados para estratos 1, 2 y 3 en servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado, gas y electricidad, de acuerdo con la Ley 142 de 1994.
Sern cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios,
distritos y departamentos, a travs de las cuales se contabilizarn
exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los
servicios pblicos domiciliarios.
Implementacin del programa de capacitacin Construyendo juntos
calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos
para la ciudadana como estrategia pedaggica.
4.7.5.4.2. La Gerencia Social para construir juntos calidad de vida con servicios
pblicos domiciliarios para todos
Crear, conformar, establecer y fortalecer la Gerencia Social para
construir juntos calidad de vida con servicios pblicos
domiciliarios para todos. Cuyo programa estar articulado con el
programa Hbitat y calidad de vida para los asentamientos
humanos rurales; el Comit de Desarrollo y Control Social; el
Comit Permanente de Estratificacin:Santa Fe de Antioquia, la
ciudad que soamos, queremos y merecemos con servicios
pblicos domiciliarios para todos y el Fondo de Solidaridad y

Redistribucin de Ingresos.
Esta propuesta tiene como fin es asumir por parte de la

Administracin Municipal de SantaFe de Antioquiala realizacin de
un cambio en lo administrativo y en lo financiero, que le permita
obtener la anhelada eficiencia y eficacia en el logro de los cometidos
legales, es decir que la asignacin de los recursos pblicos sea de la
forma ms conveniente utilizados para maximizar los resultados.
4.7.5.4.3. Creacin, conservacin y fortalecimiento de laEmpresa de Servicios
Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P.
Con base en lo propuesto en la Gerencia Social para construir juntos calidad de vida
con servicios pblicos domiciliarios para todos se debe hacer de la Empresa de
Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. una entidad descentralizada del
Municipio de Santa Fe de Antioquia que contribuya al bienestar y desarrollo de la
comunidad, especialmente con la prestacin de servicios pblicos esenciales y
complementarios, comprometidos con el entorno y garantizando rentabilidad econmica
y social.
Para realizar esto se debe preparar la Empresa hacia la consecucin de su Visin, a
partir de los siguientes principios organizacionales:
Las Gerencias de Unidad Estratgica de Negocio y Gerencia Comercial tendrn
la responsabilidad sobre la generacin de ingresos y control de costos, por lo
cual cada una de ellas ejercer control sobre las actividades del proceso
productivo.
Los procesos y/o actividades que no guarden relacin directa con el objeto social
de la empresa deben ser externalizados, costeados y respaldados en contratos de
desempeo y resultados.
La decisin sobre la centralizacin o descentralizacin de actividades de la
empresa, mientras confluyan varias unidades de negocio, deber ser tomada con
base a:
La estructura organizacional de las Gerencias de Unidad Estratgica de Negocio
y de las dems dependencias empresariales continuarn con la orientacin a la
satisfaccin del Cliente conservando la planta de personal necesaria para
garantizar la adecuada prestacin de los servicios, hasta tanto el esquema actual
de negocio se mantenga.
La gestin empresarial, en todas las reas y dependencias, se desarrollar bajo la
cultura del autocontrol, la calidad, el mejoramiento continuo, el anlisis de
impacto ambiental y la administracin de riesgos.
Propender por la optimizacin de los procesos dentro de la cadena de valor de
cada negocio.
La meritocracia y la vocacin de servicio, deber guiar el proceso de seleccin y
enganche del personal,
Las estrategias para el cumplimiento de estos objetivos se centran en cuatro
perspectivas: financieras, comerciales, de procesos y de aprendizaje organizacional.
Como resultado de ello, se proponen las siguientes estrategias:
Estrategias Financieras
o Asegurar la racionalizacin de los costos de la organizacin, acordes con
la estrategia del negocio.
o Garantizar la aplicacin del plan de inversiones a largo plazo de acuerdo
con las necesidades del negocio
o Promover la participacin en nuevos negocios acordes con la misin de
la organizacin
o Mantener el incremento de los ingresos actuales y la generacin de
nuevos ingresos.
Estrategias Comerciales
o Conocer integral y profundamente las necesidades y oportunidades del
mercado
o Desarrollar un reposicionamiento de la marca de Empresa de Servicios
o Comunicar adecuadamente la razn de ser de la Empresa de Servicios
Pblicos de Occidente E.S.P
o Fortalecer y ampliar el portafolio de producto y/o servicios
o Impactar comercialmente el mercado, logrando resultados eficientes
Estrategias de Procesos
o Redisear, armonizar y asegurar procesos eficientes
o Modernizar tecnolgicamente, donde aplique, los procesos operativos,
comerciales, administrativos y financieros.
o Garantizar la integracin de los sistemas de informacin
o Desarrollar y aplicar permanentemente un sistema de control y
seguimiento de gestin
o Desarrollar acciones proactivas en procura de la defensa ante los niveles
legislativos y regulatorios para los intereses de la Empresa.
Estrategias de Aprendizaje Organizacional
o Ajustar la estructura y competencia de las reas a la estrategia de
negocio.
o Ajustar la descripcin de los cargos a la estructura y a los procesos
definidos, de acuerdo con los objetivos estratgicos de la empresa.
o Estructurar un plan de desarrollo del personal, mediante procesos de
entrenamiento y capacitacin acordes con los objetivos estratgicos de la
organizacin.
o Reorientar los procesos de seleccin y contratacin hacia el
cumplimiento de los objetivos corporativos.
o Procurar una dinmica de cambio organizacional (empoderamiento para
toma de decisiones)
o Desarrollar e implementar un plan de evaluacin de desempeo
o Promover una cultura de reconocimiento al logro de resultados.
Para el cumplimiento de estas estrategias se debe las siguientes tareas:
Maximizar Ingresos, buscando fidelizar el mercado de la Empresa de
Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P.
o Compromiso con el cliente.
o Obtener reconocimiento y fidelizacin del cliente. Cultura del servicio y
marketing
o Optimizar la atencin del Contact Center.
o Optimizar el canal de comunicacin directa con el cliente Chat.

o Humanizar los momentos de verdad
o Desarrollar nuevas fuerzas comerciales para los negocios de la Empresa
de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P.
o Explorar y ejecutar estrategias de cultura de pago.
o Ampliar y potenciar el portafolio de servicios que genera la Red
Multiservicios de la empresa
o Acelerar la colocacin de mayores unidades de banda ancha e
inalmbrica en el mercado objetivo de la Empresa de Servicios
o Optimizar el tiempo de atencin en la solucin de daos y quejas.
Racionalizar costos y gastos. Gestionar procesos eficientes
o Consolidar la integracin y automatizacin de los procesos que inciden
en la modernizacin total de la Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P.
o Asegurar el flujo y suministro de informacin entre los procesos y para
toda la organizacin
o Asegurar el proceso de facturacin y evitar impactos negativos hacia la
comunidad.
o Asegurar un ptimo proceso de Contratacin y ejecucin de recursos.
o Identificar procedimientos con impacto econmico buscando
optimizacin financiera.
Desarrollar de manera integral el Talento Humano
o Crear un clima organizacional donde el amor por la empresa y la
bsqueda de confianza en el largo plazo sean ejes del sentido de
pertenencia de los funcionarios
o Promover una relacin de respeto y calidez entre todas las direcciones y
niveles de la organizacin
o Continuar con la meritocracia y evaluacin objetiva y externa del staff a
vincular.
Acueducto: Prevenir el racionamiento, mejorar la calidad del agua y recuperar
las prdidas de agua no contabilizada.
o Prevencin del racionamiento: Concertacin permanente con Aguas de
Occidente S.A. E. S. P y Corantioquia para el manejo de las fuentes de
agua.
o Fuentes alternas de agua: Realizar estudios para determinar la mejor
fuente complementaria a los ros Cauca y Tonusco.
o Recuperacin de prdidas: Concentrar esfuerzos en este programa
desarrollando mecanismos ms pedaggicos y humanos, aprovechando
las facilidades de pago y la gestin comunitaria.
Energa: Equilibrar y optimizar la compra de energa (Bolsa y Contratos),
buscar fuentes de cogeneracin y disminuir prdidas de energa.
o Equilibrar y optimizar la compra de energa (Bolsa y Contratos):
Procurar mayor volumen de compra de energa en firme
o Buscar fuentes de cogeneracin: Continuar con la alternativa de
cogeneracin con el sector turstico, industrial y el Grupo EPM.
o Explorar alternativas financieras, comerciales o de operacin de la planta.
o Disminuir prdidas de energa: Concentrar esfuerzos en este programa

desarrollando mecanismos ms pedaggicos y humanos, aprovechando
las facilidades de pago y la gestin comunitaria.
Telecomunicaciones: Analizar el futuro del negocio incluyendo la posibilidad

de vincular inversionistas estratgicos.
o Realizar el anlisis del futuro del negocio.
o Ampliar el portafolio de productos y servicios de alta tecnologa.
o Potenciar el uso de la red multiservicios e incrementar la penetracin en
el mercado.
o Aumentar la cobertura de la red inalmbrica. (Rural Urbana).
Gas natural: Hacer llegar la red de distribucin de gas natural a los hogares de
los barrios y, desarrollar un modelo de gestin centrado en el protagonismo de
los beneficiarios del programa, de manera que se cree una estructura en la cual
sean los vecinos los que impulsen el desarrollo de sus localidades llamado para
Poltica pblica 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con
servicios pblicos domiciliarios para todos.
Servicio pblico de Aseo domiciliario de residuos ordinario: Prestar el
servicio pblico de aseo a nuestros clientes bajo los criterios de eficiencia,
transparencia, competitividad, calidad rentabilidad social y econmica, con
participacin ciudadana y vocacin de servicio. Contribuyendo a mejorar la
calidad de vida de las comunidades en las que operamos, el bienestar de
nuestros trabajadores y la conservacin del medio ambiente y desarrollo
sostenible.
Para esto se debe:
o Mejorar la tecnologa existente e implementar programas de capacitacin
en aptitudes laborales a empleados y dems personal de la empresa.
o Ampliar las rutas a travs del apoyo que preste el Municipio en el
mejoramiento vial, que permita una mejor prestacin del servicio y un
mayor impacto medio ambiental.
o Mejorar el equipo de limpieza vial, a travs de la instalacin de nuevos
recipientes y la sustitucin de los obsoletos, con el fin de mejorar el
servicio y disminuir la contaminacin visual que proporcionan las
basuras depositadas inadecuadamente.
o Mantener una adecuada relacin con el cliente, como medio para mejorar
su posicionamiento y facilitar su supervivencia.
o Incorporar nuevos usuarios, en la medida de lo posible incorporar en su
cobertura y aquellos pertenecientes al sector industrial y comercial, que
permita mejorar los ingresos de la empresa. Investigacin de nuevos
mercados y elaboracin de portafolio de servicios.
o Establecer, con el concurso de la Administracin Municipal, programas
educativos y culturales, que promuevan la separacin en la fuente, el
reciclaje como actividad econmica y la transformacin de los desechos
orgnicos para el compostaje y la lombricultura.
o Promover, con el concurso de la Administracin Municipal, el
fortalecimiento de grupos asociativos que apoyen la labor cultural y
econmica del reciclaje, el compostaje y la lombricultura, con el
propsito de disminuir la cantidad de basura a botar y generar ingresos a
personas de escasos recursos, y sustentables.
4.7.5.6. Urbanismo social para Santa Fe de Antioquia

El urbanismo social aparece en un primer momento como un lema que engloba, de una
parte, intervenciones urbanas en territorios con los cuales el Estado tiene una deuda
social acumulada y, de otra, intervenciones para generar espacio pblico de calidad.
Asimismo, los discursos oficiales de ese momento contienen puntos de vista que se
acercan a una posible definicin de urbanismo social:
Desde los espacios receptores: Es una intervencin en sectores de la ciudad
donde hay atraso en la estructura de lo pblico (transporte, espacio, edificio
pblico) y un dficit en la atencin de necesidades.
Desde la forma como se realiza: Es un proceso tanto de planeacin
participativa caracterizado por la consulta de todos los actores del territorio,
como de participacin ciudadana en el que se conjugan el saber tcnico y los
imaginarios de las comunidades.
Desde sus caractersticas: Es una intervencin urbana con los mejores
estndares de calidad y esttica, en las zonas ms marginales de la ciudad.
Desde lo poltico: Es una propuesta poltica desde la cual los barrios con
menores ndices de desarrollo humano requieren las mayores y mejores
inversiones en obras pblicas.
Desde sus objetivos: Es una intervencin integral, fsica y social, para resolver
una deuda social acumulada en las zonas excluidas de las decisiones de las
administraciones anteriores.
Desde sus efectos: Es una manera de generar participacin social, capital social
e inclusin social.
La propuesta del Urbanismo Social se fundamenta en la existencia de un espacio en
crisis generado por la ausencia de gobernabilidad. Ello se refleja en el control ejercido
en el territorio por actores no estatales armados, en la confrontacin armada entre
organizaciones criminales, en el clientelismo y en el cierre de espacios de deliberacin
pblica, situaciones que en conjunto han obstaculizado la accin del Gobierno. As, el
espacio existente antes del Urbanismo Social se sita como un objeto producido por
actores armados y por actores polticos que, por fuera de los principios que demanda la
accin poltica en un marco democrtico, instalan su propio orden, subvirtiendo un
orden ideal, legtimo.
En el marco de este programa se proponen tres lneas de accin a saber:
4.7.5.6.1. Proyecto Urbano Integral 2016 -2025: Construyendo juntos calidad de
vida. Este programa posibilita una intervencin destinada a un proyecto urbano que no
proceda de planes formales, sino ms bien del aprovechamiento de oportunidades,
especialmente cuando stas no son previsibles, comporta que el momento del programa,
de intervencin, aparezca como una caracterstica especfica de este proceso.
De hecho, es el programa, y no tanto el proyecto en sentido estricto, el que interpreta la
decisin poltica o el que es sometido a la correspondiente evaluacin. Es en la misma
fase del programa donde se definen las condiciones financieras, de organizacin, de
marketing y, con frecuencia, la eleccin de los tcnicos consultores, as como la
bsqueda del consenso que reconfirmar por lo menos la viabilidad de la intervencin.
As pues, el objetivo general de esta propuesta es establecer las condiciones necesarias
para lograr una movilidad sostenible mejorando los modelos actuales de ocupacin vial
del espacio urbano y como una oportunidad de integralidad de las adecuaciones y
nuevas propuestas sobre los corredores e intersecciones viales y de transporte. Cada
proyecto urbano integral tendr en cuenta que a partir de la conciencia de que la
movilidad es un tema de la realidad de cada entorno urbano, est estrechamente
vinculada a mltiples factores que inciden en el desarrollo de la ciudad, as mismo las

diferentes estrategias a implementar en cada uno de estos demandaran un posterior
anlisis y acciones sobre cada una de las estructuras que conforman las estrategias de
ordenamiento territorial de la ciudad.
Otro de los objetivos de esta propuesta consiste en fortalecer las capacidades
territoriales en torno a una gestin social integral del territorio, orientada a generar el
proceso social y las propuestas polticas para proponer y construir autogestionariamente
su desarrollo. Para esto se requiere unProyecto Urbano Integral 2016 -2025 que
supere la concepcin comn de que esta se logra mediante la provisin de bienes y
servicios a los habitantes y territorios, por medio, de una propuesta enfocada hacia las
realizaciones humanas en sus espacios para el aprovechamiento de los recursos.
Para hacer posible se crea el Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de
Antioquia que consiste en una entidad industrial y comercial del Estado, del orden
municipal; con personera jurdica, patrimonio propio y autonomas administrativa y
financiera que tiene como objeto principal la gestin y operacin urbana e inmobiliaria,
el desarrollo, la ejecucin, la asesora y la consultora de planes, programas y proyectos
urbanos e inmobiliarios en los mbitos municipal, departamental, nacional e
internacional. Esta entidad debe constituirse en una pieza clave de la transformacin
urbanstica y social de Santa Fe de Antioquia en el futuro.
Tal modelo tambin es inspirado en este Plan de Gobierno: para hacer posible el
Proyecto Urbano Integral 2016 -2025, desde lo misional hasta lo administrativo, de tal
forma que desarrolle de manera efectiva las tres grandes misiones operativas de la
empresa:
4.7.5.6.1.1. Gestin del suelo, renovacin y operacin urbana e inmobiliaria. Esto
permitir alCentro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia aplicar los
instrumentos de gestin del suelo, formular y coordinar el acompaamiento social,
jurdico, tcnico, urbanstico e inmobiliario. Adems de disear, promocionar, construir
financiar, gerenciar y hacer interventora. Igualmente, debe fungir como banco
inmobiliario o de tierras, y desarrollar actuaciones urbansticas de parcelacin,
urbanizacin y edificacin de inmuebles.
4.7.5.6.1.2. Disear, ejecutar e innovar proyectos de transformacin integral del
hbitat. El Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia debe ser el
encargado de laconcrecin y ejecucin de los proyectos de carcter urbanstico y
arquitectnico derivados del Proyecto Urbano Integral 2016 -2025. En este sentido, el
Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia disear proyectos
urbansticos e infraestructuras de espacio pblico y equipamientos, y coordinar la
gestin social y la implementacin de los proyectos de renovacin, desarrollo urbano,
expansin y mejoramiento integral, con estndares de calidad y sostenibilidad
ambiental.
4.7.5.6.1.3. Asesora y consultora de planes, programas y proyectos urbanos e
inmobiliarios. Gracias a su vocacin empresarial, el Centro de Desarrollo Urbano
para Santa Fe de Antioquia se deber capitalizar sobre la experiencia que adquirir
como operador urbano y sobre su obtencin de saberes en materia de diseo y
ejecucin. As, para diversificar su actividad econmica, el Centro tambin desarrollar
un papel de asesora y consultora local, nacional e internacional para participar de la
reflexin y la innovacin de proyectos urbanos.
4.7.5.6.1.4. Relaciones con el Plan de Gobierno. El Centro de Desarrollo Urbano
para Santa Fe de Antioquia como parte del engranaje institucional de la Alcalda de
Santa Fe de Antioquia, actuar bajo los lineamientos de las polticas definidas en este
Plan de Gobierno, lo cual enmarcar sus competencias como entidad industrial y
comercial del Estado. Desde su misin en la ejecucin de proyectos urbanos y

construccin de equipamientos y espacio pblico, el Centro de Desarrollo Urbano,
aportar al proceso de construccin de la equidad territorial. A lo largo de su evolucin,
intentar traducir los principios generales de la planeacin con equidad a los proyectos
que promover.
4.7.5.6.1.5. Financiacin, focalizacin del gasto y asociacin pblico-privada. El
Centro de Desarrollo Urbano, como entidad industrial y comercial de la Alcalda de
Santa Fe de Antioquia, ser una instancia dinmica en el manejo de su presupuesto y
en los procesos de contratacin. Si bien gran parte de su presupuesto proviene de
dineros pblicos para la ejecucin del Proyecto Urbano Integral 2016 -2025, tambin
buscar la diversificacin de las fuentes de financiamiento por medio del
establecimiento de alianzas pblico-privadas.
Para concluir, el xito que se debe alcanzar con esta propuesta en lo referente a la
planificacin y la renovacin de la ciudad, debe permitir que en cada proyecto
adelantado por el Centro de Desarrollo Urbano se haga un trabajo intersectorial e
interinstitucional con las diferentes dependencias e instancias involucradas, y que para
unificar criterios y polticas de accin, se tenga una mirada desde lo macro y desde lo
micro para optimizar recursos y evitar duplicidad de esfuerzos, que permitan generar
ms oportunidades de vida y equidad en todos los sectores y actores de la sociedad.
En definitiva, la alternativa propuesta para el Municipio de Santa Fe de Antioquia con el
fin de enfrentar los complejos retos derivados de su historia, geografa y conflicto, debe
ser la institucionalidad pblica, la participacin, la conectividad y la maximizacin de
recursos, que deben posibilitar emprender un proceso de transformacin integral a corto,
mediano y largo plazo.
Finalmente, la coordinacin interinstitucional ser la clave para movilizar los recursos
humanos y financieros necesarios para la consolidacin de una entidad gestora como el
Centro de Desarrollo Urbano, con capacidad de ejecutar y de liderar vnculos con
actores privados y comunitarios.
4.7.5.6.2.Plan Especial Proteccin y Manejo Patrimonial 2016 2025:
Construyendo juntos calidad de vida. El Centro Histrico de Santa Fe de Antioquia
fue declarado Bien de Inters Cultural del mbito Nacional por la Ley 163 de 1959
y la Ley 150 de 1960. Denominaciones que obligan a redoblar los esfuerzos para su
conservacin. Ms an, si se tiene en cuenta que la Ley 1185 de 2008 determina la
obligatoriedad de contar con un instrumento de gestin de los bienes declarados de
inters culturalcomo sonlos Planes Especial de Manejo Patrimonial (PEMP).
El objetivo de este programa ser implementar una poltica pblica que tendr como fin
primordial proteger el patrimonio heredado, rehabilitando el territorio a travs del Plan
Especial Proteccin y Manejo Patrimonial 2016 2025 continuo y con fuerza legal.
Este Plan se concibe como una carta de navegacin, como una sumatoria de gestin
participativa e instrumentos de planificacin que hagan eficiente la conduccin del
proceso en su integralidad.
Partiendo de lo formulado con anterioridad, el Plan Especial Proteccin y Manejo
Patrimonial 2016 2025 contendr las siguientes lneas estratgicas:
4.7.5.6.2.1. Creacin de la Gerencia del Centro Histrico. Esta entidad ser la
responsable de la restauracin integral del Centro Histrico en todas sus vertientes, a
partir del diseo y ejecucin del Plan Especial Proteccin y Manejo Patrimonial
2016 2025. A travs de:
Fortalecimiento de los espacios de participacin ciudadana: Agentes sociales
necesarios en la adaptacin de una sociedad en movimiento. Desde las acciones

integrales definidas para el territorio, la Gerencia del Centro Histrico, rene y
se acompaa mesas de trabajo sociales y comunitarias, veeduras ciudadanas,
lidera pactos ciudadanos, comits de padrinos y zonas seguras.
Animacin urbana en los Parques del Centro Histrico de Santa Fe de Antioquia.
Acciones dirigidas a conocer, reconocer, reconstruir, resignificar, cambiar,
mejorar el contexto urbano y reflexionar la apropiacin de los espacios pblicos
en esta zona de la ciudad.
Acciones integrales por cuadrantes: Movilizacin Social: Construir y convocar
voluntades para la actuacin colectiva de los diferentes actores sociales del
territorio para asumir concertadamente propsitos comunes de transformacin de
la sociedad.
Apropiacin por el Centro Histrico de la ciudad como escenario para el
encuentro y el desarrollo econmico.
Ejecutar estrategias para la seguridad, el mejoramiento ambiental, la atencin a
grupos vulnerables, el reconocimiento de los bienes patrimoniales y la
autorregulacin ciudadana.
Posicionamiento del Centro Histrico de Santa Fe de Antioquia en el escenario
local, regional, nacional e internacional.
Atender las poblaciones vulnerables del Centro Histrico.
Fortalecer las organizaciones sociales en sus competencias y destrezas para
mejorar el capital social del Centro.
Fortalecer, mediante la participacin ciudadana, el concepto de convivencia
como parte de la seguridad.
Realizar campaas de Cultura Ciudadana para lograr un cambio en la percepcin
del Centro Histrico.
Mejorar la presentacin y esttica del Centro Histrico a travs de acciones
integrales.
Construccin de nuevos equipamientos.
Campaas de educacin para optimizar el aseo y el ornato de la ciudad.
Intervencin artstica de espacios pblicos y privados.
4.7.5.6.2.2. Creacin del Centro de Investigacin:Construyendo juntos calidad de
vida. Este centro de investigacin tendr como funcin principal servir de un ente
consultor del Plan Especial Proteccin y Manejo Patrimonial 2016 2025 en los
mbitos histricos, ingenieriles, sociales, culturales, polticos, econmicos,
patrimoniales y arquitectnicos en los proyectos de ciudad que emprendan estas
mismas.
Por lo tanto, para su ejecucin estar basado en una estructura innovadora fluida,
orgnica, con poca formalizacin de su comportamiento y selectivamente
descentralizada. Los operarios son desplazados en equipos multidisciplinarios de
personal y directivos para llevar a cabo proyectos innovadores. La coordinacin no
depende de ninguna normalizacin y se logra por medio de la adaptacin mutua
fomentada por el personal de enlace. Y en cuanto, al contexto de la innovacin aparece
en condiciones de cambios constantes y la organizacin debe enfrentarse a tecnologas o
sistemas complejos.
El Centro de Investigacin:Construyendo juntos calidad de vida ser innovador.

Asimismo, su trabajo administrativo y operativo tender a mezclarse en uno solo.
Tambin, se realizaran proyectos para s misma y hace una clara distincin entre el
componente administrativo y el ncleo de operaciones.
Por ser una propuesta innovadora su desenvolvimiento se realizar en ambientes
dinmicos complejos que exigen un desenvolvimiento del Centro de Investigacin en
entornos con alta tecnologa, cambios continuos de productos y de macroproyectos.
Ahora bien, en este contexto tan cambiante en que se desenvolver el Centro
Investigativo no se podr realizarse a partir de una estrategia deliberada, sino que, se
lleva a cabo por medio de un proceso de conformacin de estrategias que crecen desde
la base de la organizacin, con races en sus operaciones ms que una abstraccin de la
administracin, denominado proceso radicular.Este proceso se conformar de los
siguientes pasos:
Se debe buscar un proceso de formacin de estrategias, pero a veces es ms
importante dejar que emerjan desde la base.
Estas estrategias pueden arraigar en todo tipo de lugares, prcticamente en
cualquier parte donde las personas tengan capacidad de aprendizaje y dispongan
de los recursos que apoyan esa capacidad.
Estas estrategias se hacen organizativas slo si son colectivas.
Las estrategias nuevas, que pueden estar emergiendo continuamente, tienden a
impregnar el centro de investigacin durante los periodos de cambio, que se
intercalan con periodos de continuidad integrada.
La direccin de este proceso no es preconcebir estrategias, sino reconocer su
materializacin e intervenir cuando sea conveniente.
Para esto el Centro de Investigacin:Construyendo juntos calidad de vida ser
necesario formular un plan investigativo que contribuya a la valoracin, proteccin y
difusin del carcter representativo del patrimonio cultural del lugar, y sus espacios
tradicionales, como smbolos de la identidad local, regional y nacional mediante la
promocin de actividades y usos en los sectores de inters cultural para integrarlos a la
dinmica urbana que conlleven a frenar el deterioro social, econmico y fsico del
centro histrico y las jurisdicciones tanto urbanas como rurales de Santa Fe de
Antioquia mediante actuaciones integrales desde la investigacin social sobre el
territorio y con su comunidad.
4.7.5.6.2.3. Ajuste, reformulacin y ejecucin del PEMP de Santa Fe de Antioquia:
El objetivo de esta propuesta consiste en concentrar de manera priorizada los recursos
disponibles para la rehabilitacin, en reas de prestigio histrico, gran inters, y
capacidad de impacto en los resultados. Complementar las intervenciones con otras de
carcter disperso al interior del territorio delimitado, en su condicin de focos
dinamizadores del proceso general.
Para se plantean cuatro estrategias basadas en la adopcin de cuatro modalidades de
intervencin fsica:
Plazas y plazuelas con sus entornos inmediatos y ejes conectores.
Bordes urbanos y ejes importantes de carcter terciario.
Focos aislados dentro de la trama interna.
Obras arquitectnicas puntuales.
4.7.5.6.3. Plan Maestro de Espacio Pblico 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida. Esta propuesta se estructura sobre tres polticas generales: Una
poltica de gestin del espacio pblico, una poltica de cubrimiento y accesibilidad
y una poltica de calidad. La primera de ellas acta transversalmente definiendo la
dimensin social y econmica de la administracin y la participacin; las otras dos
actan en la dimensin de los proyectos y los programas de materializacin del espacio.
Las tres se cruzan conformando una actuacin matricial compleja y precisa.
4.7.5.6.3.1. Creacin y consolidacin de Redes para la Gestin Social del Espacio
Pblico en las UPZ. Los territorios predominantes en la ciudad son los de pequea
escala barrial y zonal, y que existe desarticulacin entre las entidades pblicas que
hacen gestin social del espacio pblico y prcticas crecientes de alianzas, pero de baja
cobertura, entre las organizaciones comunitarias.
Con el fin de propiciar niveles de articulacin de ms amplio espectro y proyeccin
entre entidades pblicas y al interior de las organizaciones comunitarias, pero tambin
con el fin de estructurar alianzas para la accin estratgica en el espacio pblico, se
propone la creacin y consolidacin de Redes de Gestin Social Territorial por UPZ,
aprovechando esta nueva escala zonal de planeacin que crea mayores posibilidades
para articular la gestin comunitaria y la gestin pblica en un escenario cercano a los
territorios que se han configurado histricamente en Santa Fe de Antioquia
Es por todo lo anterior que las Redes de UPZ significan en este caso:
Un cambio de visin espacial (del barrio a la UPZ) y temporal (de lo
inmediato al largo plazo) para las organizaciones comunitarias.
Un cambio de una visin sectorial de la gestin, a una visin integral y
compartida de la misma, en las entidades pblicas.
Un escenario que obliga a manejar adecuadamente las diferencias y el
conflicto entre los distintos actores involucrados.
Un proceso de cooperacin para formular y ejecutar proyectos compartidos,
en lugar de entablar competencias entre proyectos rivales.
Consolidar en cada UPZ una visin del espacio pblico como tejido y no
como espacios desarticulados.
4.7.5.6.3.2. Apropiacin en los procesos de diseo, construccin y mantenimiento
de espacios pblicos. Este proyecto busca estandarizar el enfoque y los procedimientos
de gestin social que se utilizan en el diseo, construccin y mantenimiento de espacios
pblicos, tomando como punto de partida para el efecto las metodologas desarrolladas
por las entidades distritales hasta el momento. Se ubica en la escala vecinalzonal,
porque es en ella en donde ms sentido tiene su aplicacin para generar apropiacin de
espacios pblicos.
4.7.5.6.3.3. Valoracin Social de Conjuntos Monumentales de Espacio Pblico.
Entre los conjuntos monumentales de espacio pblico, (reas patrimoniales y
equipamientos) existentes en la ciudad se pueden destacar:
reas administrativas
o Palacio Consistorial
o Fundepaz
o Casa de la Cultura (Casa Negra)
o Sede de la Universidad de Antioquia
o Comando de la Polica Nacional.
Centros urbanos
o Centro Histrico
Nodos de transporte
o Terminal de Transporte
Monumentos urbanos
o Parque Principal
o Catedral de la Inmaculada Concepcin
o Parque e Iglesia de Nuestra Seora de Chiquinquir y Palacio Arzobispal
o Parque e Iglesia de Santa Brbara, Teatro Bertha y Museo de Arte
Religioso
o Plazuela Iglesia de Jess Nazareno y Cementerio Municipal
o Puente de Occidente
o Casa del Nio Dios
o Museo de Juan del Corral.
Para estructurar este proyecto se proponen tres acciones:
Incorporar a las clases de sociales de todos los centros educativos, en bsica y
media, el estudio de estos conjuntos monumentales, combinando la induccin en
el aula con la visita a dichos conjuntos para realizar sobre ellos tareas escolares
que incluyan mapas, fotos y relatos. Por medio de las visitas, los estudiantes
deben tener una informacin clara de los servicios culturales existentes en cada
conjunto y disfrutar de al menos de uno de ellos en cada visita. De lo que se trata
no es de efectuar una salida en el semestre sino de estructurar en torno a estos
conjuntos monumentales varias clases de una asignatura e incorporarlas
formalmente al plan educativo institucional y los programas acadmicos anuales
de todos los centros educativos pblicos y privados existentes en la ciudad.
Editar junto con hoteles, agencias de turismo y medios de comunicacin, la
Gua de Espacios pblicos y Patrimonio, estructurando una oferta de visitas
guiadas a los Conjuntos Monumentales para turistas y ciudadanos en general.
Con las organizaciones sociales, entidades y empresas de cada conjunto
monumental, levantar un mapa de situaciones problemticas y conflictos
existentes en el rea y disear en cada caso pactos de convivencia para el
mantenimiento, uso y disfrute de los espacios pblicos. Este pacto debe ser
difundido en el rea de influencia del conjunto y contar con mecanismos de
seguimiento a su cumplimiento. La formulacin, aplicacin y seguimiento de
estos pactos de convivencia deben estructurarse por medio de proyectos, los
cuales podrn aplicar desde la Red de la respectiva UPZ, al fondo municipal de
cofinanciacin de proyectos para la apropiacin del espacio pblico.
La meta es tener en marcha a corto plazo las tres acciones mencionadas con la
siguiente cobertura:
o Accin 1: Todos los centros educativos localizados en el rea de
influencia de los conjuntos monumentales.
o Accin 2: Toda la ciudad, efectuando una difusin de la gua a travs de
una separata que circulara con los medios masivos municipales,
subregionales y departamentales y por medios virtuales.
o Accin 3: Los Conjuntos Urbanos de Monumentos Urbanos y reas
Administrativas.
4.7.5.6.3.4. Programa anual de actividades culturales, recreativas y deportivas en
espacios transversales y singulares de la ciudad y la regin. Este proyecto debe
determinar y consolidar las actividades existentes de carcter masivo y disear nuevas
actividades para promover la apropiacin ciudadana igualmente masiva, en aquellos
espacios transversales y singulares hoy subutilizados.
Para el efecto debe estructurarse una programacin anual unificada y coordinada, de la

Alcalda Municipal, la Gobernacin de Antioquia, de actividades ciudadanas de tipo
cultural, deportivo y recreativo. Algunas de estas actividades se realizarn una sola vez
en el ao. Otras tendrn una frecuencia semestral, mensual o semanal. Para estructurar
esta agenda de eventos se propone que esta se desarrolle en encabeza del Centro de
Desarrollo Deportivo y Recreacin, la Secretara de Turismo, la Secretara de
Cultura y la Gerencia del Centro Histrico, con el apoyo y coordinacin con el
INDEPORTES Antioquia, Instituto de Cultura y Turismo de Antioquia, la
Gobernacin de Antioquia y las secretaras de Turismo, Cultura y Deportes de los
Municipios de la subregin del Occidente Antioqueo que cuenten con Parques
Regionales o Nacionales, dando prelacin al siguiente tipo de actividades en cada uno
de los espacios:
Ciclorutas. Competencias en bicicleta, patines.
Alamedas. Maratn, bazares lineales gastronmicos y artesanales en tramos
determinados de las alamedas, exposiciones de artes plsticas, y caminatas de
pedagoga urbana.
Parques regionales y nacionales. Zonas ambientales: Caminatas de pedagoga
ambientales, festivales, exposiciones de arte plstico, presentaciones de teatro y
msica, aquellas que no impacten negativamente los ecosistemas y bienes
ambientales existentes en los parques y oferta de zonas para acampar, programas
de vacaciones familiares.
Esta programacin deber ser unificada y difundida masivamente por los medios de
comunicacin impresos, la televisin, la radio y los medios virtuales, y se aplicarn los
procedimientos de gestin ya consolidados por la Secretara de Turismo, la Secretara
de Cultura y la Gerencia del Centro Histrico en la organizacin de grandes eventos.
En el diseo y ejecucin de la programacin se deber dar participacin a las entidades
privadas con y sin nimo de lucro que han venido promoviendo en la Ciudad y la regin
actividades como las mencionadas. Las fuentes ms importantes de financiacin de la
programacin estarn a cargo de los presupuestos propios de las entidades pblicas y
privadas involucradas.
4.7.5.7. Poltica Pblica de Cultura 2016-2025: Construyendo juntos calidad de
vida
Las polticas pblicas culturales son construcciones abiertas, respetuosas de la libertad e
imaginativas, en la bsqueda de interpretar creativamente las demandas culturales de la
sociedad, establecer dilogos entre lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional.
El objetivo general de la Poltica Pblica de Cultura 2016-2025 espromover y
consolidar a Santa Fe de Antioquia como un espacio cultural abierto al mundo,
equitativo, incluyente, deliberativo y diverso que promueve la implementacin de
polticas culturales participativas al servicio de la expansin la ciudadana cultural, del
desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de todos
sus habitantes.
Los objetivos especficos son:
Contribuir a la consolidacin de una cultura de paz.
Promover la democratizacin del acceso a los bienes y servicios culturales.
Garantizar las condiciones para que los habitantes de Santa Fe de Antioquia
puedan crear, difundir y hacer circular sus producciones culturales.
Promover el dilogo creativo y la integracin de Santa Fe de Antioquia con la
regin latinoamericana y con el mundo.
Promover el respeto a la diferencia.
Fortalecer las relaciones entre cultura y educacin en sus diversos niveles.

Fortalecer las capacidades de gobernanza democrtica.
Favorecer la generacin de alianzas estratgicas culturales.
4.7.5.7.1. Expansin de la ciudadana y de la democracia cultural
4.7.5.7.1.1. Apoyo a creadores y productores
4.7.5.7.1.2. Fomento al acceso y al consumo cultural
4.7.5.7.1.3. Fomento a la circulacin de la creacin y los productos culturales
4.7.5.7.1.4. Circulacin y promocin de las manifestaciones culturales
emergentes
4.7.5.7.2. La interculturalidad para la construccin de la ciudad y de la ciudadana
cultural democrtica
4.7.5.7.2.1. Promocin y fortalecimiento del dilogo intercultural
4.7.5.7.2.2. Dilogo y promocin de las manifestaciones y prcticas culturales de
la poblacin desplazada y de los nuevos migrantes
4.7.5.7.2.3. Cultura y territorio
4.7.5.7.3. Impulso y generacin de procesos de reconocimiento social del
patrimonio y de las memorias
4.7.5.7.3.1. Memoria cultural
4.7.5.7.3.2. Patrimonio cultural material e inmaterial
4.7.5.7.3.3. Red de centros de memoria
4.7.5.7.4. Educacin ciudadana en la construccin de ciudadana
4.7.5.7.4.1. Formacin ciudadana para la participacin y la inclusin
4.7.5.7.4.2. Fomento de la ciudadana para la valoracin y apropiacin de lo
pblico
4.7.5.7.4.3. Ciudad educadora
4.7.5.7.5. Fomento y fortalecimiento de la formacin y de la educacin artstica y
cultural
4.7.5.7.5.1. Formacin para la sensibilidad y la creatividad social
4.7.5.7.5.2. Formacin y educacin artstica y cultural
4.7.5.7.5.3. Formacin de gestores culturales y sociales
4.7.5.7.5.4. Formacin de pblicos
4.7.5.7.5.5. Formacin cultural tcnica y tecnolgica
4.7.5.7.6. Gestin del conocimiento, acceso a la informacin y a las tecnologas en
dilogo con la cultura
4.7.5.7.6.1. Investigacin para la cultura
4.7.5.7.6.2. Fomento de la lectura y la escritura y del acceso al libro
4.7.5.7.6.3. Bibliotecas, un encuentro con la cultura y el conocimiento
4.7.5.7.6.4. Ciencia y tecnologa en dilogo con la cultura
4.7.5.7.6.5. Apropiacin tecnolgica y fomento de la cultura digital
4.7.5.7.7. La ciudad comunicada y comunicadora
4.7.5.7.7.1. Estmulos y apoyo a proyectos comunicativos de carcter cultural
4.7.5.7.7.2. Comunicacin y desarrollo
4.7.5.7.7.3. Fomento y fortalecimiento de medios locales para la ciudadana
4.7.5.7.8. Cultura y desarrollo
4.7.5.7.8.1. Circulacin e intercambio de los proyectos creativos de las
organizaciones culturales
4.7.5.7.8.2. Fortalecimiento de redes culturales
4.7.5.7.8.3. Impulso a la creacin y fortalecimiento de empresas culturales
4.7.5.7.8.4.Fomento y apoyo a la creacin del clster de cultura
4.7.5.7.9. Interaccin de la ciudad con la subregin, el Departamento, el pas y el

mundo
4.7.5.7.9.1. Gestin y articulacin de procesos culturales con la subregin, el
Departamento, el pas y el mundo
4.7.5.7.9.2. Intercambios y posicionamiento de la oferta cultural de la ciudad en
los mercados nacionales e internacionales
4.7.5.7.10. Fortalecimiento de la institucionalidad y del sector cultural
4.7.5.7.10.1. Fortalecimiento de las entidades, organizaciones, del sector cultural
de la ciudad y del Sistema Municipal de Cultura
4.7.5.7.10.2. Fortalecimiento de las alianzas interinstitucionales de la
institucionalidad cultural pblica y de la sociedad civil
4.7.5.7.10.3. Planificacin cultural local
4.7.5.7.10.4. Implementacin de sistemas de informacin cultural
4.7.5.7.10.5. Fortalecimiento de la gestin pblica de la cultura
4.7.5.8. Poltica pblica de recreacin y deporte 2016-2025: Construyendo juntos
calidad de vida
La contribucin del deporte y la recreacin al desarrollo global y el bienestar humano ha
generado una reflexin internacional que impulsa el fomento, impulso e
implementacin de acciones tendientes a facilitar el acceso de todos al deporte, la
recreacin y la actividad fsica, como vehculos que posibilitan transformaciones
sociales, culturales y ambientales.
El objetivo de esta poltica pblica ser potenciar el desarrollo y la articulacin
sectorial de forma efectiva, transparente y con calidad, a travs de la gestin de
infraestructura y programas deportivos, recreativos y de actividades fsicas suficientes y
adecuadas.
La lnea estratgica, programas y acciones son los siguientes:
4.7.5.8.1. Creacin delCentro de Desarrollo Deportivo y Recreacin para Santa
Fe de Antioquia
Objetivo: Planear, programar, ejecutar, hacer seguimiento y control a las
actividades deportivas y recreativas, as como aquellas sobre el uso del tiempo
libre, conforme a las necesidades detectadas. Fomentar la prctica del deporte y su
difusin, coordinar el desarrollo de programas y proyectos con los diferentes
organismos deportivos y tendr a su cargo la administracin, mantenimiento,
construccin y adecuacin de los escenarios deportivos entregados por el municipio
para su administracin. Asimismo, apoyar el deporte escolar y popular en la ciudad
de Santa Fe de Antioquia.
4.7.5.8.2. Deporte para todos.Esta lnea busca desarrollar todas las
manifestaciones del deporte local, y propiciar un funcionamiento articulado y
conjunto del sector en lo comunitario, lo educativo y lo asociado.
4.7.5.8.3. Recreacin y uso del tiempo libre para Santa Fe de Antioquia.
Incrementar y diversificar las ofertas recreativas y el uso del tiempo libre de manera
individual, familiar y comunitaria, que mejoren las relaciones interpersonales y el
fortalecimiento social en la ciudad de Medelln, con especial nfasis y atencin en
la infancia, juventud y poblacin en riesgo social.
4.7.5.8.4. Actividad fsica para el mejoramiento de la salud pblica

Esta lnea busca a travs de esquemas de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad, y principalmente con la actividad fsica como factor protector de la
salud pblica de la ciudad, desarrollar proyectos novedosos y atractivos que
estimulen fa prctica regular, constante y permanente de la actividad fsica
saludable, que facilite una disminucin gradual de los factores de riesgo de
enfermedades crnicas, derivadas de los estilos de vida inadecuados.
4.7.5.8.5. Escenarios deportivos y recreativos adecuados para el uso de todos
Esta lnea busca favorecer la oferta de equipamientos adecuados para la prctica del
deporte, la recreacin y la actividad fsica saludable, por medio de la construccin,
la adecuacin y el mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos.
4.7.5.8.6. Gestin Institucional.
Esta lnea pretende consolidar un funcionamiento sistmico de todos los elementos
del sector, que facilite la toma de decisiones, para el planteamiento de directrices y
para el mejoramiento funcional del Centro de Desarrollo Deportivo y Recreacin
4.7.6. Construyendo juntos calidad de vidacon los grupos poblacionales

La elaboracin de las propuestas para esta lnea estratgica se justifica en la necesidad
que demanda la incorporacin de los enfoques anteriormente referenciados para
comprender y sensibilizarse con las miradas y las realidades particulares de las
poblaciones y etnias que normativamente el Municipio busca atender de manera
diferenciada e igualitaria. El contenido de esta propuesta se convierte en el primer paso
institucional por comprender los alcances y retos de esta poltica pblica y por auto
evaluarse en la identificacin de la escasa inclusin de la mirada poblacional,
diferencial y de derechos que el Municipio ha tenido hasta el momento.
4.7.6.1.Poltica Pblica 2016-2025 para la proteccin y atencin integral a la
infancia y adolescencia: Construyendo juntos calidad de vida
Con esta poltica pblica se pretende que todos los nios, desde la primera infancia
hasta la adolescencia en Santa Fe de Antioquia desarrollen sus potencialidades,
capacidades y oportunidades en ejercicio de sus derechos.
El objetivo central de esta poltica expresa la intencin y el compromiso de la ciudad,
con el liderazgo del gobierno municipal, de asegurar la realizacin de los derechos para
que individual y colectivamente los nios y los adolescentes desarrollen sus capacidades
y potencialidades conforme a sus intereses. Esto implica que desde la primera infancia y
hasta la adolescencia (sin distincin alguno y reconociendo las diferencias de edad,
gnero, etnia, religin, etc.) cuenten con las oportunidades que les permitan construir su
autonoma y libertad, a partir del despliegue de sus capacidades para el ejercicio
responsable de sus derechos, as como para constituirse en sujetos activos de su propio
desarrollo y del desarrollo de su comunidad inmediata y de la sociedad.
Cuando se resalta que se quiere llegar como Estado, a todos los nios, y todos los
adolescentes en el Municipio, se debe entender que la poltica reconoce la diferencia y
la diversidad particular a cada uno y cada una, como a sus grupos de pertenencia. As,
en la Administracin Municipal, el Estado, la Sociedad y las familias sern
corresponsables en garantizar que los nios hasta los 18 aos, en cada etapa del ciclo
vital, gnero, etnia/raza, cultura, religin, origen, particularidades de desarrollo,
condicin de discapacidad o en cualquier otra condicin o situacin biolgica, social o
poltica, entre otras, tengan la oportunidad de desarrollar sus potencialidades y
capacidades conforme a sus intereses y los de la comunidad.
4.7.6.1.1. Nios y adolescentes en ciudadana plena. El primer eje de la poltica se
orienta hacia el logro y la realizacin de los derechos de la infancia y adolescencia bajo
el enfoque de la proteccin integral como condicin para dinamizar su desarrollo. Por
esta va y consecuente con lo anterior, el eje orienta igualmente la construccin y el
reconocimiento de la ciudadana plena como expresin de la nocin y la proyeccin que
tiene la ciudad sobre los nios, las nias y los adolescentes, as como la conviccin que
existe de la capacidad de esta poblacin de aportar al desarrollo social.
Ciudad, familias y ambientes seguros
Alimentacin nutritiva
Creciendo saludables
Igualdad de oportunidades para vivir la identidad de gnero como nios desde la
primera infancia
Sexualidad y re-creacin de la vida
Felices de ser quienes son
Educacin para disfrutar y aprender desde la primera infancia
Expresin autntica desde el disfrute del patrimonio cultural, el arte, el juego, la

recreacin y el deporte
Participacin con incidencia
Situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin de la realizacin de los
derechos
Trabajo infantil
Maltrato Infantil, Abuso Sexual y Explotacin Sexual Comercial y la
trata de Nios y Adolescentes
Nios y adolescentes en conflicto con la Ley
4.7.6.1.2. Construyendo territorio con los nios y los adolescentes. Este eje ordena
las acciones orientadas a transformar la cultura adulta a favor del reconocimiento de los
nios y los adolescentes como sujetos titulares de derechos, ciudadanos y ciudadanas.
Se espera que el inters superior del nio y el adolescente y la prevalencia de sus
derechos, se posicione como criterio orientador de los comportamientos ciudadanos,
contribuyendo a superar las barreras que nios, nias y adolescentes, encuentran para
ser parte de la sociedad en sentido pleno.
Escenarios para la comunidad
Movilizacin social
Redes de cuidado calificado de nios y adolescentes desde la gestacin
Interaccin y dilogo intergeneracionales en condiciones de equidad
Promocin y difusin de lenguajes y estticas infantiles y adolescentes sobre el
Municipio en el espacio pblico
4.7.6.1.3. Gobernanza por la calidad de vida de la infancia y la adolescencia. Se
refiere a las relaciones e interacciones que dan soporte y viabilizan los logros
establecidos por la poltica en los dos ejes previos. Se encuentra contenida aqu la
arquitectura institucional y dinmica relacional que se propone establecer entre los
actores con competencia e inters en los objetivos e implementacin de la poltica.
Acciones intencionadas y diferenciales de proteccin de nios y adolescentes
gestionadas de manera integral
Sociedad civil, personas y organizaciones del Municipio corresponsables de la
garanta de los derechos de nios y adolescentes
Las familias con vnculos seguros, corresponsables en la generacin de
condiciones para el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes.
4.7.6.2.Poltica Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida
junto a los jvenes.
Consiste en la promocin, proteccin, restitucin y garanta de los derechos humanos de
los jvenes en funcin de su ejercicio efectivo, progresivo y sostenible, mediante la
ampliacin de las oportunidades y el fortalecimiento de las potencialidades individuales
y colectivas. De igual forma, promover el desarrollo de la autonoma de la poblacin
joven y el ejercicio pleno de sus derechos mediante mecanismos de participacin con
decisin, teniendo como principio transversal la corresponsabilidad. Todo lo anterior,
buscar la materializacin de sus proyectos de vida en beneficio propio y de la sociedad.
4.7.6.2.1. La juventud en la integracin y construccin del tejido social. El objetivo
de este programa es generar condiciones polticas e institucionales para potenciar la
participacin social, poltica y cultural de la juventud en la construccin del tejido
social.
4.7.6.2.2. Construyendo desarrollo humano integral y equitativo con nuestros

jvenes. Este programa tiene como fin mejorar la calidad de vida de la poblacin
juvenil granadina y el acceso a bienes y servicios para aportar a un desarrollo humano
integral y equitativo.
4.7.6.2.3. Fortalecimiento del Sistema Municipal de Juventud. Esta propuesta tiene
como fortalecer el Sistema Municipal De Juventud, mediante la coordinacin de
acciones y recursos, acorde a las competencias de las instancias a nivel nacional,
departamental y municipal.
4.7.6.2.4.Reconocimiento, valoracin y promocin de la diversidad juvenil para la
convivencia democrtica.
Este programa tiene como objetivo promover el
reconocimiento de la diversidad juvenil, su respeto e inclusin en la construccin de la
convivencia democrtica.
4.7.6.2.5.La comunicacin pblica recreando sentidos. Este programa tiene como
objetivo movilizar desde la comunicacin pblica el cambio en la sociedad granadina
del reconocimiento y valoracin de la juventud por medio de la difusin del
conocimiento generado sobre ella y el desarrollo de las iniciativas y procesos de los y
las jvenes.
4.7.6.3. Poltica pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de
vida.
Su fin es promover, defender y garantizar progresivamente los derechos de los adultos
urbanos y rurales que habitan en Santa Fe de Antioquia, a travs de la movilizacin
social y la transformacin de los conflictos, que impacten las condiciones
socioeconmicas, polticas, culturales y ambientales de la poblacin adulta hacia la
construccin de un territorio equitativo, pluralista e incluyente, que respete las
diferencias y las diversidades para fortalecer el ejercicio pleno de la comunidad.
4.7.6.3.1.Dimensin socioeconmica. Se constituye en el pilar que propone acciones de
Poltica orientadas a fomentar el desarrollo humano de adultas y adultos, y el
mejoramiento de sus condiciones de vida en la ciudad. Se constituye como una de las
bases principales de la intervencin pblica en los derechos socio-econmicos
(Seguridad econmica, Trabajo digno y decente, Educacin, Salud, Alimentacin y
nutricin, y Recreacin y deporte) de la poblacin adulta.
4.7.6.3.2. Dimensin territorial. Se constituye en el pilar que propone acciones de
Poltica estrechamente relacionadas con los conceptos de territorios, desarrollo
sostenible y sustentable que de manera ms o menos reciente han respondido a los
crecientes problemas ambientales y los lmites impuestos por la propia naturaleza a la
explotacin y crecimiento urbano y rural descontrolado.
4.7.6.3.3.Dimensin participativa. Se constituye en el pilar que propone acciones de
Poltica estrechamente relacionadas con los conceptos del ejercicio pleno de la
ciudadana, perspectiva de capacidades, movilizacin social y transformacin de
conflictos sociales
4.7.6.3.4. Dimensin seguridad y convivencia. Se constituye en el pilar que propone
acciones de Poltica reflejadas en una Santa fe de Antioquia protectora y segura para
adultos conviviendo en paz, estrechamente relacionadas con los conceptos de conflictos
sociales, condiciones de vida y territorios.
4.7.6.3.5. Dimensin diversidad y cultura. Se constituye en el pilar que propone

acciones de Poltica pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad
de vida se hagan visibles en la ciudad, y gocen de una ciudad intercultural, plural y
diversa en igualdad y equidad. Est estrechamente relacionada con los conceptos de la
adultez, desarrollo humano, condiciones de vida e interculturalidad.
4.7.6.3.6. Dimensin institucional. En este marco se propone crear la Subsecretara
de la Adultez como escenario privilegiado para la articulacin intersectorial a partir del
Plan de Accin formulado para la Poltica.
4.7.6.4.Poltica pblica para el envejecimiento y la vejez, 2016 2025:
Construyendo juntos calidad de vida.
Con esta propuesta se busca garantizar la promocin, proteccin, restablecimiento y
ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas mayores sin distingo alguno,
que permita el desarrollo humano, social, econmico, poltico, cultural y recreativo,
promoviendo el envejecimiento activo para que las personas mayores de hoy y del
futuro en el Municipio vivan una vejez con dignidad, a partir de la responsabilidad que
le compete al Estado en su conjunto y de acuerdo con los lineamientos nacionales e
internacionales.
4.7.6.4.1. Vivir como se quiere en la vejez. Esta dimensin reconoce y potencia la
autonoma y la libertad individual en la construccin de proyectos de vida de las
personas mayores; implica la capacidad de elegir y tomar decisiones frente a las
situaciones que se presentan cotidianamente; se articula con el principio de
Participacin que establece las Naciones Unidas a favor de las personas mayores, donde
se aborda la integracin, la participacin activa, el aprovechamiento de las capacidades
y la organizacin como aspectos a promover y fortalecer en las personas mayores.
4.7.6.4.2.Vivir bien en la vejez. Es la dimensin patrimonial de la dignidad humana,
hace referencia a las condiciones materiales de existencia de las personas mayores;
permite gozar de un real y efectivo acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y
servicios que permita vivir bien y en sociedad teniendo en cuenta las condiciones y
diversidades presentes en la vejez; tiene en cuenta el principio de Independencia que
establece las Naciones Unidas a favor de las personas mayores, en el cual se plantean
como acciones el acceso a la alimentacin, el vestido, servicios pblicos, trabajo,
educacin y vivienda.
4.7.6.4.3. Vivir sin humillaciones en la vejez. Es la expresin de la intangibilidad de
ciertos bienes no patrimoniales, como la integridad fsica, sicolgica y moral de las
personas mayores; implica reconocer y respetar por parte de las personas, las familias,
la sociedad y el Estado, el valor y lugar de las personas mayores, restituyendo y
garantizando su integridad cuando sta ha sido vulnerada; se articula con el principio de
Cuidado que establece las Naciones Unidas a favor de las personas mayores, en el que
se plantean acciones relacionadas al cuidado y proteccin de la persona mayor, acceso a
una atencin integral, garanta, proteccin y restitucin de sus derechos y acceso al
sistema judicial.
4.7.6.4.5.Envejecer juntos: Esta dimensin reconoce y visibiliza el envejecimiento
como un proceso natural, continuo y diverso, que busca relacionar y poner a dialogar la
vejez con los dems momentos del ciclo vital con el fin de transformar los imaginarios y
prcticas adversas y discriminatorias, implantando la cultura del envejecimiento activo
que fortalezca valores, saberes y prcticas de las personas mayores de hoy y del futuro,
se busca visibilizar y auto reconocer el envejecimiento de las personas y se articula con
las acciones planteadas por el principio de Autorrealizacin que establece las Naciones
Unidas a favor de las personas mayores.
4.7.6.5.Poltica pblica de familia, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de

vida.
Su objetivo es contribuir al reconocimiento y garanta de los derechos de las familias,
legitimando su diversidad, impulsando valores humanistas y democrticos y
fortaleciendo la capacidad para la realizacin de sus proyectos de vida, en el marco de
las dimensiones tica, poltica, cultural, social y ambiental en que transcurre su vida
cotidiana.
4.7.6.5.1. Reconocimiento de la diversidad de las familias. Exige un cambio en la
institucionalidad y la legislacin que les garantice su derecho a tener derechos y las
legitime ms all de un contrato de unin familiar, en su doble dimensin de derechos y
de vnculo, entendido ste ltimo, como el conjunto de relaciones entre personas con
capacidad de modificarse en el tiempo histrico y en el ciclo de vida familiar para
responder a diferentes necesidades humanas.
4.7.6.5.2. Promocin de la familia como mbito primordial de socializacin
humanstica y democrtica.La familia es el escenario por excelencia para construir
sujetos, transformarse a s misma y transformar la sociedad desde la cotidianidad; de all
que pueda ser gestora de cambios democrticos. Todos y todas somos personas, gracias
a las relaciones familiares, cualquiera sea su composicin. En ella aprendemos a hablar
y con el lenguaje, incorporamos valores, pero tambin, en las relaciones transformamos
esos valores. Desde el punto de vista de la humanizacin, este eje apunta hacia la
construccin de sujetos autnomos, solidarios y afectuosos, a partir del cuidado, el
afecto, el reconocimiento y la solidaridad que reciben de su familia. Desde el punto de
vista de la socializacin, la intencin es propiciar el desarrollo de relaciones
democrticas en el interior de las familias y, desde all, construir relaciones sociales
democrticas en el conjunto de la sociedad.
4.7.6.5.3. Creacin de condiciones y medios para la realizacin de proyectos de
vida, con perspectiva de equidad. Crear las condiciones y medios para que las familias
puedan realizar sus proyectos de vida requiere garantizarles el ejercicio integral de sus
derechos civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales. En la medida
en que estos derechos se materialicen la familia cumplir de una mejor forma su funcin
como nicho de satisfaccin de necesidades materiales, para la realizacin de las
capacidades y potencialidades de sus integrantes y de la unidad familiar. Implica
tambin, reconocer la multiplicidad, la heterogeneidad y la pluralidad de las familias, de
sus formas de relacin, de habitar la ciudad y de ser generadoras de cambio y desarrollo
social.
4.7.6.6. Poltica pblica de mujer e igualdad de gneros, 2016 -2025: Construyendo
juntos calidad de vida.
Con esta propuesta se quiere avanzar en el reconocimiento, garanta y restitucin de los
derechos humanos de las mujeres, de todas las edades, culturas, orientaciones sexuales,
condiciones tnico-raciales, situaciones socioeconmicas vulnerables o de
desplazamiento y capacidades motoras, visuales, auditivas, psicolgicas o cognitivas
diferentes, para alcanzar la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, a travs
de la incorporacin de acciones afirmativas en las polticas, planes, programas y
proyectos del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
4.7.6.6.1. Una vida libre de violencias. Avanzar en la erradicacin de las violencias de
gnero de modo que se reconozca y garantice el derecho de las mujeres de todas las
edades, culturas, etnias y condiciones, a una vida libre de violencias.
4.7.6.6.2. Derecho a la participacin y la representacin de las mujeres.Garantizar la

participacin y la representacin de los intereses, necesidades y derechos de las mujeres
de todas las edades, culturas, etnias y condiciones, para el ejercicio pleno de su
ciudadana y el fortalecimiento de la democracia en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia.
4.7.6.6.3. Derecho al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad. Promover el
ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres, de todas las edades, etnias,
culturas y condiciones, el reconocimiento de su aporte a la vida econmica de la ciudad
y el acceso a un trabajo en condiciones de igualdad y dignidad.
4.7.6.6.4. El derecho a la salud plena. Reconocer, restituir y garantizar el ejercicio del
derecho de las mujeres de todas las edades, culturas, orientaciones sexuales, condiciones
tnico-raciales situaciones socioeconmicas vulnerables o de desplazamiento y
capacidades motoras, visuales, auditivas, psicolgicas o cognitivas diferentes, a
disfrutar de una salud plena, acceder a servicios de salud que consulten sus necesidades
e intereses y participar en la incorporacin de un enfoque de gnero en los programas
del Sistema de Salud del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
4.7.6.6.5. Derecho a la educacin con equidad. Garantizar el ejercicio de los derechos
de las nias, jvenes y adultas, negras, afrodescendientes, indgenas, raizales, rom,
segn su cultura, orientacin sexual y condicin biopsicofsica, socioeconmica,
situacin de desplazamiento, reinsercin y desmovilizacin, procedencia rural y urbana
a que el sistema educativo del Municipio de Santa Fe de Antioquia las reconozca y
valore como sujetos de conocimiento y sabidura.
4.7.6.6.6. Derecho a una cultura libre de sexismo. Reconocer, restituir y garantizar el
derecho de las nias, jvenes y adultas, negras, afrodescendientes, indgenas, raizales,
segn su cultura, orientacin sexual y condicin biopsicofsica, socioeconmica,
situacin de desplazamiento, reinsercin y desmovilizacin, procedencia rural y urbana,
a construir, agenciar y disfrutar una cultura libre de sexismo, discriminaciones y
exclusiones.
4.7.6.6.7. Comunicacin para la Poltica pblica de mujer e igualdad de
gneros.Contribuir a la institucionalizacin de la Poltica pblica de mujer e igualdad
de gneros, 2016 -2025: Construyendo juntos calidad de vida.
4.7.6.7. Poltica pblica para la poblacin LGTB, 2016 -2025: Construyendo juntos
calidad de vida. Sus objetivos son:
Garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBT
como parte de la produccin, gestin social y bienestar colectivo de la ciudad.
Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garanta y
restitucin de los derechos de las personas de los sectores LGBT.
Generar capacidades en las organizaciones y personas de los sectores LGBT
para una efectiva representacin de sus intereses como colectivo en los espacios
de decisin de la ciudad.
Promover una cultura ciudadana basada en el reconocimiento, garanta y
restitucin del derecho a una vida libre de violencias y de discriminacin por
identidad de gnero y orientacin sexual.
4.7.6.7.1. Fortalecimiento institucional. Est orientado a mejorar la capacidad de

accin y de respuesta de las instituciones del Municipio ante la vulneracin de derechos
a las personas de los sectores LGBT. Tambin implica institucionalizar acciones
afirmativas encaminadas a superar la exclusin poltica, social, econmica y cultural de
las personas de los sectores LGBT y a subsanar las inequidades resultantes de la
vulneracin y no garanta de sus derechos.
4.7.6.7.2. Corresponsabilidad en el ejercicio de derechos. Se entiende como el
proceso mediante el cual se desarrolla el derecho a la participacin logrando que los
sujetos de la poltica cuenten con las condiciones y capacidades para actuar en el
cumplimiento de sus derechos.
4.7.6.7.3.Comunicacin y educacin para el cambio cultural. Se entiende este
proceso como la transformacin de significados y representaciones culturales que
afectan el ejercicio de derechos de las personas de los sectores LGBT y el desarrollo de
una cultura ciudadana en perspectiva de derechos.
4.7.6.7.4.Produccin y aplicacin de conocimientos y saberes. Este proceso genera
conocimientos y saberes que soportan y retroalimentan la implementacin, seguimiento
y evaluacin de esta poltica.
4.7.6.8.Poltica pblica para la poblacin indgena 2016 -2025: Construyendo
Esta propuesta consiste en el conjunto de estrategias, acciones, planes y programasque
la Administracin Municipal en todos sus rdenes desarrollar en concertacin con
lospueblos indgenas, para garantizar igualdad de oportunidades, acceso y permanencia
enel goce efectivo de sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Para los fines de esta poltica pblica se adoptarn, adems de las aqu contempladas,
lasdefiniciones y fundamentos contenidos en los acuerdos, protocolos y
tratadosinternacionales en relacin con poblacin indgena, firmados por Colombia, as
como lasdems normas que rigen esta materia.
As mismo, todas las acciones de la Administracin Municipal quetengan relacin con
los indgenas en Santa Fe de Antioquia estarn reguladas por una polticapblica, cuya
formulacin ser de competencia del Alcalde quien la concertar conlos indgenas en
Santa Fe de Antioquia a travs de sus autoridades y organizaciones.
4.7.6.8.1. Territorialidad. Se respetarn las formas de concebir y vivir el territorio que
sonpropias de la poblacin indgena en Santa Fe de Antioquia., y en particular de la
poblacinancestral de este territorio, as como su patrimonio cultural inmaterial. Este eje
incluye:
Garanta del acceso a sitios sagrados, as como rescate y realce del patrimonio
cultural indgena que tiene lugar en este territorio. As mismo se apoyarn las
manifestaciones artsticas y dems elementos de inters para la cultura y
territorialidad indgena.
Apoyo a iniciativas de regulacin y gestin pblica ancestral del territorio que
habitan.
Reconocimiento y promocin de la produccin social del hbitat propio de las
culturas indgenas, con nfasis en oferta de vivienda con criterios de dignidad
adecuados a sus particularidades socioculturales.
4.7.6.8.2.Derechos sociales. Se proveern servicios sociales oportunos, de calidad y

adecuados a las particularidades culturales, de manera que se garanticen condiciones de
vida digna. Este eje incluye:
Apoyo a la etnoeducacin en las comunidades indgenas en el Municipio de
Santa Fe de Antioquia. En particular, apoyo a la educacin a travs de la familia,
las organizaciones y autoridades tradicionales indgenas, para que activen los
mecanismos de educacin propia de cada pueblo indgena, en el contexto de la
familia y la comunidad, como contribucin a la educacin Intercultural, el
fortalecimiento de los lazos comunitarios y los vnculos con sus territorios de
procedencia.
Apoyo al acceso y permanencia en educacin formal y no formal en los
diferentes niveles y en la educacin superior.
Acceso a la seguridad social integral. En particular, adecuacin de un modelo de
atencin en salud acorde a las particularidades culturales de los indgenas.
Proteccin y restablecimiento de derechos de la poblacin indgena de mayor
grado de pobreza y vulnerabilidad en Santa Fe de Antioquia.
Asistencia de manera subsidiaria a los indgenas, ante las autoridades
administrativas y judiciales, para la preservacin de sus derechos, su integridad
y el respeto de su identidad y autonoma cultural con plena observancia de las
normas vigentes.
Conjuntamente la Administracin Municipales y las autoridades tradicionales
indgenas, garantizarn la proteccin de los nios, nias y adolescentes
indgenas cuando sus derechos sean vulnerados y se encuentren en alta
vulnerabilidad fsica y psicolgica por exposicin a trabajo en la calle, todas las
formas de explotacin infantil y exposicin al consumo de sustancias
psicoactivas. En caso de tomar medidas de proteccin se tendr en cuenta la
perspectiva diferencial y los elementos culturales de los pueblos.
4.7.6.8.3.Fortalecimiento de las comunidades indgenas y sus organizaciones. Este
eje incluye:
Reconocimiento y apoyo a las formas de organizacin y autoridad propias de las
comunidades indgenas, tales como los cabildos indgenas, sus asociaciones y las
autoridades tradicionales.
Consolidacin de los procesos de participacin indgena en los diferentes
mbitos de interaccin con la institucionalidad distrital y local.
Apoyo a la formulacin y desarrollo de planes de vida (o desarrollo) propios de
las comunidades indgenas y a la articulacin de los mismos con los planes de
desarrollo distrital.
Impulso a investigaciones y publicaciones sobre las comunidades tnicas
indgenas en la ciudad, a afectos de avanzar en el conocimiento de las mismas y
su relacin con la sociedad distrital y nacional.
Apoyo a los estudiantes universitarios indgenas y a sus organizaciones.
4.7.6.8.4. Mejoramiento de las condiciones de vida. Este eje incluye:
Apoyo a emprendimientos sociales comunitarios econmicamente sostenibles,
bajo esquemas de democratizacin en la propiedad de los activos y articulados a
estrategias de fortalecimiento de las comunidades y los gobiernos indgenas.
Apoyo tcnico y financiero necesario para fomentar las actividades productivas
y econmicas a travs de la creacin de famiempresas, microempresas, empresas
asociativas; el fortalecimiento de las formas comunitarias de produccin y el

fomento de la empleabilidad.
Apoyo a programas planes y proyectos de soberana alimentaria
4.7.6.8.5. Generacin de Interculturalidad. Con el objeto de propiciar un ambiente
deconvivencia respetuosa entre las personas procedentes de diferentes pueblosindgenas
y tradiciones culturales, coexistentes en Santa Fe de Antioquia, este eje deberincluir:
Promocin de educacin intercultural a todos los niveles del sistema escolar de
la ciudad, de manera que el reconocimiento y respeto de las diferencias tnicas y
culturales, en particular la representada por los pueblos indgenas del pas, se
afiance en elethos de la ciudad madre.
Fomento a la comprensin y gestin intercultural del territorio y el ambiente.
Debern desarrollarse iniciativas y proyectos de apropiacin, planificacin y
gestin del territorio y el ambiente, desde perspectivas interculturales, a efectos
de recuperar saberes ancestrales, generar conocimiento apropiado y arraigo
cultural en una perspectiva de sostenibilidad ambiental de mediano y largo
plazo.
Fomento a la participacin de los indgenas en la ciudad en los escenarios
culturales distritales y en general en el sistema distrital de cultura.
Impulso al reconocimiento, respeto y valoracin mutua entre las culturas
indgenas y no indgenas, a travs de los medios masivos de comunicacin. Con
nfasis en estrategias y campaas de prevencin de toda forma de
discriminacin contra la poblacin indgena.
4.7.6.8.6. Adecuacin Institucional. Todas las entidades del Municipio de Santa Fe de
Antioquia que tienenresponsabilidades, funciones, competencias y programas con
poblacin indgena,harn la adecuacin institucional pertinente para brindarles una
atencin adecuada asus especificidades culturales. Esta adecuacin debe incluir ajustes
de los sistemasde informacin sectoriales, institucionales y municipales de manera que
permitanregistrar la informacin concerniente a la atencin en servicios sociales,
programas yproyectos a los indgenas (inclusin de la variable tnica), construccin
deindicadores, registro efectivo de esa informacin y diseo de mecanismos
einstrumentos para integrarla y ponerla al servicio de la ciudadana.
Igualmente se deben adecuar los criterios de asignacin presupuestal, focalizacin yde
elegibilidad para que los indgenas puedan acceder a los distintos serviciossociales,
programas y proyectos a fin de aplicar en ellos las acciones afirmativas enbeneficio de
los mismos.
4.7.6.9. Poltica pblica para la poblacin afrodescendiente 2016 -2025:
Construyendo juntos calidad de vida
Objetivo general: Mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente
mediante la ejecucin de acciones afirmativas de inclusin y reparacin con
fundamento en los criterios concertados de razonabilidad histrica y gradualidad
para la aplicacin del sistema de trato preferencial y del sistema de cuotas.
4.7.6.9.1.Adecuacin Institucional para la atencin diferenciada a los
afrodescendientes. La atencin diferenciada a los afrodescendientes, en concordancia
con las particularidades socioculturales que los caracterizan, requiere necesariamente de
una adecuacin institucional en la normatividad, la estructura administrativa, los
programas, recursos humanos, financieros y logsticos. Igualmente es necesario avanzar
en la definicin de competencias y funciones entre el nivel municipal para hacer
efectiva esta poltica y ejecutar apropiadamente la poltica pblica.
Todas las entidades del Municipio que tienen responsabilidades con los
afrodescendientes llevarn a cabo su adecuacin institucional para brindarles
una atencin adecuada a sus especificidades culturales y a sus necesidades de
mejoramiento de la calidad de vida. Se apoyar, en las entidades pertinentes, el
fortalecimiento financiero, humano y logstico de las instancias especializadas
que adelanten funciones con esta poblacin, garantizando la inclusin,
vinculacin y participacin de profesionales, tcnicos y trabajadores
afrodescendientes.
Adecuacin institucional para atender la poltica pblica acorde con sus
particularidades socioculturales, con criterios de desconcentracin y
descentralizacin de funciones.
4.7.6.9.2. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente del
Municipio de Santa Fe de Antioquia Con esta poltica se propone garantizar el acceso
de la poblacin afrodescendiente a los programas del Plan de Desarrollo del Municipio
de Santa Fe de Antioquia, para generar efectivamente mayores oportunidades para
alcanzar los beneficios de desarrollo, mejorar sus condiciones de vida y garantizar su
inclusin y participacin.
4.7.6.9.3. Organizacin para la participacin de afrodescendientes. Apoyo al
desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones, lderes y autoridades
afrodescendientes de Santa Fe de Antioquia para su participacin en el diseo,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del desarrollo de la poltica pblica.
Para as, promover la organizacin social que no es lo mismo que poner o
disponer toda la estructura institucional en favor de pequeos grupos de poder
que construyen escenarios de actuacin favorables a sus propios intereses
econmicos y polticos. A diferencia de ello, la organizacin social que se desea
fortalecer es un activo social propositivo y autogestionario que acta sobre
realidades y problemas que tienen lugar en territorios fsicos y sociales
concretos, es incluyente en tanto aglutina sectores sociales y poblacionales para
alimentar la construccin de agendas comunes y pblicas que generan resultados
y soluciones.
Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones,
lderes y autoridades de los Afrocolombianos representados por la comisin
Consultiva Municipal para su efectiva participacin en el diseo, ejecucin,
seguimiento, control y evaluacin de las acciones emprendidas por la
Administracin Municipal en el marco de esta poltica pblica.
Apoyo a las iniciativas propias del Espacio Autnomo de la Comisin
Consultiva Municipal que con recursos propios o mediante alianzas estratgicas
busquen el desarrollo integral de los afrocolombianos en distintas regiones del
pas.
Impulsar alianzas estratgicas entre el Municipio de Santa Fe de Antioquia, la
Comisin Consultiva como espacio Autnomo y entes territoriales, ONG,
universidades, empresas privadas, para apoyar y fortalecer esta poltica pblica.
Las leyes y las polticas requieren de una fuerza social que las exija y colabore
en su implementacin. Su base es la organizacin, la capacidad de movilizacin
y de gestin colectiva, la cohesin social y el liderazgo.
4.7.6.9.4. Fortalecimiento de la cultura de la poblacin afrodescendiente. La

Constitucin Poltica reconoce el derecho de esta poblacin de conservar, recuperar y
desarrollar su propia cultura, as como el derecho a ser diferentes como parte de la
diversidad humana que conforma la nacin. Por lo tanto, la Administracin Municipal
reconoce, valora y apoya el fortalecimiento de su etnicidad, como tambin crea un
ambiente ciudadano respetuoso con esta poblacin.
4.7.6.9.5.Garantizar el ejercicio de los derechos de los afrodescendientes, con
nfasis en los derechos humanos y en el reconocimiento de los derechos histricos y
contemporneos como grupo tnico. Garantizar los derechos de todos los ciudadanos
es un fin esencial del Estado. En el caso de los afrodescendientes, adems de los
derechos individuales de todo ciudadano, es obligacin garantizarles sus derechos
colectivos fundamentales, referentes a la identidad cultural, la autonoma en sus asuntos
comunitarios, la participacin y representacin, la apropiada aplicacin de alternativas
de desarrollo.
Para la poblacin afrodescendiente en situacin de desplazamiento forzado por
el conflicto armado, la prioridad tiene que ser, en responsabilidad compartida
con el gobierno nacional, la proteccin de los derechos humanos ms vulnerados
por la violencia, como el derecho a la vida, a la integridad personal, a la
seguridad, a la no participacin en la guerra y a las condiciones bsicas para
sobrevivir durante el tiempo que tengan que permanecer en la ciudad.
4.7.6.9.6. Promover la construccin de relaciones de entendimiento intercultural
entre los afrodescendientes y el conjunto de la poblacin santaferea. Promover a
Santa Fe de Antioquia como ciudad multitnica, pluricultural e intercultural. La
finalidad es construir una ciudad incluyente de todos los grupos humanos, un ambiente
cultural en el que los sectores sociales con identidades particulares, participen sin perder
su identidad y de reconocimiento de los derechos histricos y contemporneos como
grupo tnico. Es fomentar la convivencia y la paz respetando las diferencias y
fortaleciendo lo que une e identifica a todos los habitantes de la ciudad. En fin, una
ciudad ms humana, incluyente, solidaria y respetuosa de la diversidad. El
entendimiento tiene que ser de doble va: de la sociedad mayoritaria hacia las etnias y
de stas entre s y hacia los dems sectores sociales de Santa Fe de Antioquia.
4.7.6.9.7. Tomar medidas eficaces, especialmente en las esferas de la enseanza, la
educacin, la cultura, y la informacin para combatir los prejuicios que conduzcan
a la discriminacin racial de los afrodescendientes. El Municipio de Santa Fe de
Antioquia implementar acciones integrales que garanticen el respeto, la proteccin y la
vigencia de los Derechos Humanos en la perspectiva de la exigibilidad de los mismos,
dando especial tratamiento a la defensa de los derechos de los afrodescendientes.
El primer paso para garantizar el ejercicio de los derechos es contrarrestar todo
acto discriminatorio, asociado a la etnicidad y la cultura afrodescendiente. Este
es un propsito comn de la humanidad y as lo ordena la Constitucin: Todas
las personas [] gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o religiosa (Art. 13). Tambin lo ordenan los
convenios internacionales. Igualmente las acciones contra la discriminacin
deben incluir la apropiada participacin en instancias administrativas, de poder,
planificacin, decisin y control.
4.7.6.9.8. Reconocer y apoyar las iniciativas de los afrodescendientes, relacionadas

con la accin poltica no violenta, la resistencia civil y la solucin poltica del
conflicto armado. La poltica de resolver el conflicto armado por la va militar ha
agravado la situacin de violencia en los territorios de los grupos tnicos (el Pacfico y
las zonas de frontera), causando el desplazamiento forzado de estas poblaciones,
muchas de las cuales han llegado a la capital de la repblica. Los inmensos costos
humanos, econmicos, ambientales y polticos no justifican los resultados obtenidos, ni
permiten vislumbrar el fin del conflicto. El gobierno distrital apoya a las organizaciones
de poblacin afrodescendiente para que el Estado cumpla con las Sentencias de la Corte
Constitucional, las medidas cautelares y dems determinaciones de las instancias de los
sistemas Americano (OEA) y de la ONU, tomadas con fundamento en los Pactos y
Convenios Internacionales para la proteccin de la poblacin victimas del
desplazamiento forzado de comunidades tnicas.
La administracin del Distrito apoya la alternativa de solucin poltica y los
mecanismos de accin no violenta, la resistencia civil y la solucin negociada
del conflicto.
4.7.6.9.9. Promover relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y
confianza la administracin municipal y los afrodescendientes. La confianza en las
relaciones y la transparencia en el uso de los recursos pblicos es un factor fundamental
para el desarrollo de cualquier propsito de inters colectivo. La corrupcin ha sido una
de las principales causas de prdida de legitimidad de la poltica. Tampoco las
organizaciones sociales han estado exentas de este mal. Por lo cual tanto la
administracin como la poblacin afrodescendiente deben unir esfuerzos en relacin
con la realizacin de los derechos, el cumplimiento de deberes, la responsabilidad y la
transparencia tanto del Estado como de las organizaciones. Los derechos tienen como
requisito el debido cumplimiento de los deberes.
4.7.6.9.10. Reconocer y apoyar las dinmicas socioculturales, econmicas y
organizativas particulares de los afrodescendientes, incluyendo las perspectivas de
gnero y generacionales. Los afrodescendientes han desarrollado diferentes estrategias
de vida en la ciudad, aprovechando los niveles de educacin profesional, tcnica, sus
tradiciones culturales, sus expresiones artsticas, destrezas, actividades productivas y
potencialidades con las cuales, adems de luchar por la subsistencia individual y
familiar, reafirman, recrean y proyectan su cultura.
Igualmente han avanzado en un proceso socio organizativo en torno a intereses
comunes relacionados con los derechos como grupo tnico, la cultura, el
deporte, las actividades productivas las perspectivas de gnero y generacionales.
4.7.6.9.11. Comunicacin para el entendimiento intercultural. Acceso de los
afrodescendientes a los medios de comunicacin municipales para el ejercicio de la
ciudadana y entendimiento intercultural, la divulgacin de los valores, culturas y
derechos, y para promover campaas contra la discriminacin.
Para esto, se promover y divulgar acciones comunicativas que propicien
dinmicas de participacin ciudadana e incluyan la diversidad tnica, de gnero,
cultural y generacional.
El acceso por parte de los afrodescendientes a los medios de comunicacin
resulta estratgico para la construccin de relaciones de interculturalidad que
contribuyan al reconocimiento de la diversidad, la convivencia y la participacin
de estos grupos en el ambiente multicultural, sin perder su identidad.
Acceso a la poblacin afrodescendiente a los medios de comunicacin distritales

y construccin de una red de informacin que permita socializar las polticas
pblicas y la oferta institucional de la poltica pblica para los afrodescendientes
residentes en Santa Fe de Antioquia.
Promover el ejercicio de la ciudadana y el entendimiento intercultural, la
divulgacin de los valores, culturas y derechos, as como la realizacin de
campaas contra la discriminacin.
Se utilizarn los medios de comunicacin y el sistema educativo del Municipio
para fomentar relaciones de Interculturalidad que contribuyan al conocimiento,
respeto y valoracin mutua entre las culturas, a la convivencia y la paz, de modo
que los afrodescendientes puedan aportar y beneficiarse del ambiente
multicultural de Santa Fe de Antioquia, sin perder su identidad.
Promover la conmemoracin del 21 de mayo como el Da Nacional de la
Afrocolombianidad en todo el territorio del Municipio de Santa Fe de Antioquia,
de conformidad con lo establecido en la Ley 725 de 2001, la administracin
municipal deber estimular la vinculacin a la celebracin de todas las
instituciones distritales, locales, la ciudadana, los colegios pblicos y privados,
las empresas pblicas como tambin las ONGs y las empresas privadas que
deseen participar.
4.7.6.9.12. Garanta de la Inclusin en las Polticas Pblicas Municipales de
Biodiversidad, Patrimonio Cultural y Cultura Diversa de la perspectiva de la
ancestralidad africana del poblamiento primigenio. El reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural propia de la tradicin de los afrodescendientes del
Municipio de Santa Fe de Antioquia impone enriquecer conceptualmente estas polticas.
Cumplimiento al Decreto 1122 de 1998, sobre la implementacin de la Ctedra
de Estudios Afrocolombianos en todas las instituciones educativas pblicas y
privadas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
4.7.6.10.Poltica pblica para las comunidades raizales 2016 -2025: Construyendo
Objetivo: Crear condiciones favorables para el respeto, promocin y proteccin
de los derechos humanos, individuales colectivos, culturales, sociales, polticos,
econmicos y ambientales de la poblacin Raizal residente en Santa Fe de
Antioquia para garantizar el mejoramiento de sus condiciones de vida y su
desarrollo.
4.7.6.10.1. Cultura eidentidad.
Reconocimiento, visibilizacin y fortalecimiento integral de la cultura del
pueblo Raizal residente en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, para
garantizar el ejercicio de sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de
vida con nfasis en derechos humanos y derechos tnicos.
Reconocimiento de la identidad de la Comunidad Raizal a travs de procesos de
visibilizacin, afianzamiento y promocin de sus formas de vida, su
cosmovisin, usos y costumbres, el reconocimiento de sus valores y prcticas
culturales.
Fomento y desarrollo de la cultura Raizal a travs de medidas y estrategias que
garanticen su preservacin, proteccin y transmisin a las diferentes
generaciones de Raizales, especialmente jvenes, nias y nios residentes en el
Apoyo en la consolidacin y conservacin de los valores ticos y espirituales del

pueblo Raizal, aceptando que todo proceso cultural es dinmico y cambiante en
el tiempo y el espacio, pero conservando la esencia que ha caracterizado
ancestralmente a los Raizales.
Reconocimiento y proteccin del patrimonio tangible e intangible de la
comunidad Raizal, representada en sus diferentes expresiones (Lengua,
gastronoma, danzas, msica, literatura, etc.), como legado cultural de la
comunidad Raizal al patrimonio tangible e intangible de Santa Fe de Antioquia,
del Departamento y la Nacin.
Reconocimiento y valoracin de los saberes ancestrales y produccin de
conocimiento del pueblo Raizal.
4.7.6.10.2. Participacin, consulta, concertacin y autodeterminacin.
Inclusin real y efectiva de representantes de la comunidad Raizal residente en
Santa Fe de Antioquia, en las instancias de participacin, planificacin, toma de
decisiones, seguimiento y control.
Garanta de espacios que permitan la participacin de las mujeres y los hombres
Raizales, entendida como accin poltica organizada que permita su
empoderamiento en el ejercicio de su ciudadana diferenciada y fortalezca el
tejido social en la perspectiva de construir poder, para incidir como organizacin
y comunidad en el conjunto de decisiones pblicas que los afecten en sus
derechos, necesidades e intereses.
Garanta de la participacin de la comunidad Raizal en las decisiones que
pueden afectarla a travs de la consulta previa, libre e informada como derecho
fundamental para que adquiera la connotacin de derecho fundamental,
preservando la integridad tnica, social, econmica y cultural de la comunidad
Raizal.
Fortalecimiento al proceso organizativo de los Raizales en Santa Fe de Bogot,
como la principal instancia de participacin y representacin de esta comunidad,
para que se conviertan en un activo que concreta el ejercicio ciudadano y motor
prioritario de procesos de participacin.
Posicionamiento de mecanismos para incrementar la participacin de nios,
nias, jvenes, mujeres raizales en las decisiones que se adopten en su beneficio,
de tal manera que se fomente el liderazgo y apropiacin de su condicin tnica,
social y poltica.
Adecuacin de mecanismos y procedimientos de concertacin como medida
para garantizar el principio de autodeterminacin del pueblo Raizal en la toma
de decisiones en procesos que afecte su desarrollo cultural, poltico, ambiental y
econmico.
Garanta de las condiciones y oportunidades para la participacin, de tal manera
que el pueblo Raizal ejerza los derechos reconocidos a todos los ciudadanos y
las ciudadanas del pas, los derechos tnicos y asuman los deberes, compromisos
y obligaciones correspondientes.
Desarrollar procesos de capacitacin y facilitacin de espacios que promuevan el
fortalecimiento de los procesos organizativos del pueblo Raizal en Santa Fe de
Antioquia.
4.7.6.10.3. Visibilizacin. Implementacin de programas y campaas masivas de
sensibilizacin yconcientizacin dirigidas a los santafereos sobre el aporte del
puebloRaizal a la construccin de la Nacin y a la diversidad tnica y cultural del
4.7.6.10.4. Educacin. Garanta para el acceso y permanencia de los nios y los jvenes
Raizales a laeducacin bsica primaria, secundaria, media y superior en las
institucioneseducativas de Santa Fe de Antioquia o en aquellas privadas con las que
puedan establecerconvenios y su participacin de manera diferenciada, aplicando el
sistema decuotas para Raizales en el fondo de becas del Municipio para Comunidades
Negras.
4.7.6.10.5. Salud
Garanta para el acceso de la poblacin raizal en Santa Fe de Antioquia a los
servicios de Salud a travs de su inclusin en el diseo, e implementacin de
la poltica pblica de Salud para grupos tnicos en Santa Fe de Antioquia.
Garanta de atencin diferenciada en Salud Seguridad social a la poblacin
Raizal Residente en Santa Fe de Antioquia teniendo en cuenta sus
particularidades y la problemtica resultante del estudio de caracterizacin
de la poblacin Raizal.
4.7.6.10.6. Desarrollo econmico
Diseo e implementacin programas y proyectos, mediante apoyo tcnico y
financiero, para fomentar las actividades productivas y econmicas tanto propias
de los Raizales en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, como otras propias de
los programas distritales en general para el fomento de la empleabilidad, el
autoempleo y el emprendimiento de manera que se mejoren los ingresos
familiares y las condiciones de vida de los Raizales.
Promocin de la inclusin de la produccin artstica Raizal como forma de
emprendimiento y empleabilidad propio de los raizales.
Aplicacin medidas especiales para salvaguardar la propiedad intelectual de la
produccin del pueblo Raizal, evitando la emulacin de su trabajo en forma
indebida.
Promocin de la condicin bilinge de los Raizales para su inclusin en
programas educativos, de turismo y desarrollo econmico en el Municipio de
Santa Fe de Antioquia, como un medio de empleabilidad y de productividad.
4.7.6.10.7. Interculturalidad.Garanta de la construccin de relaciones de
entendimiento intercultural entre losRaizales y el conjunto de la poblacin santaferea
4.7.6.10.8. Inclusin y no discriminacin. Establecimiento de medidas eficaces,
especialmente en las esferas de la cultura, la educacin y la informacin para combatir
los prejuicios, estereotipos, prcticas sociales y simblicas de discriminacin e
inequidad a hacia la comunidad Raizal para garantizar el respeto por la diversidad tnica
y cultural municipal.
4.7.6.10.9. Corresponsabilidad.Promocin de relaciones de corresponsabilidad social,
transparencia y confianzaentre el Municipio de Santa Fe de Antioquia, los Raizales y
sus organizaciones.
4.7.6.10.10. Pluralismo jurdico
Adecuacin administrativa intercultural de los procesos de convocatoria y
contratacin en el marco del pluralismo jurdico vigente, para garantizar el
acceso de la comunidad Raizal a los mismos.
Revisin del marco normativo de contratacin y aplicacin de medidas de
acciones afirmativas y de diferenciacin positiva a fin de lograr que en
general los grupos tnicos y sus organizaciones puedan acceder a las
convocatorias que a favor de estas comunidades se realicen en la ciudad
capital.
4.7.6.10.11. Igualdad de oportunidades

Inclusin del componente gnero y generacin en todas las acciones quedesarrollan y
se implementan en esta poltica pblica.
4.7.6.11.Poltica pblica para la poblacin en situacin de discapacidad 2016 -2025:
Propsitos:
o Promover una cultura que reconozca, garantice o restituya los derechos y
que promocione, reconozca y garantice los deberes de las personas con
discapacidad y sus familias, entendidas estas como ciudadanos y
ciudadanas. La inclusin social implica acceder, disponer, aportar y
transformar las condiciones que determinan la desigualdad. Implica
tambin, reconocer y hacer uso de los recursos conceptuales, tcnicos y
metodolgicos que contribuyen a reconstruir los lazos sociales y
culturales para disfrutar de la vida y de la ciudad. Reconoce la etapa del
ciclo de vida de la persona y de la familia, la etnia, gneros, sin tener en
cuenta el estatus social.
o Buscar el bienestar de las personas con discapacidad, sus familias,
cuidadoras y cuidadores, mediante la satisfaccin de necesidades que
permitan conseguir una vida digna y libre desde las perspectivas humana,
social, econmica, cultural y poltica
4.7.6.11.1.Desarrollo de capacidades y oportunidades. La dimensin, desarrollo de
capacidades y oportunidades se define como el espacio en el que se generan y trabajan
conjuntamente los mecanismos, fuentes y actores, que permiten construir las acciones
necesarias, para que las personas con discapacidad, sus familias y sus cuidadoras y
cuidadores hagan uso de sus derechos y deberes en pro de la generacin de capacidades
humanas, sociales, culturales y productivas para la inclusin social, mediante acciones
integrales que garanticen el desarrollo humano y la dignidad de las personas.
4.7.6.11.2. Ciudadana activa. Reconoce a las personas con discapacidad, sus familias
y a sus cuidadores como personas autnomas con derechos polticos, civiles,
econmicos ysociales. En tal sentido, atiende tres asuntos.
1. Relacionado con la ciudadana, en tanto que sta expresa un tipo derelacin entre el
Estado y las ciudadanas y ciudadanos en la cual existecorrespondencia directa entre
derechos y deberes.
2. Relacionado con el Estado, pues aunque la corresponsabilidad delciudadano es
fundamental en el ejercicio de la ciudadana activa, es el Estadoel principal responsable
en el diseo de estrategias, la disposicin de losrecursos y de los mecanismos necesarios
para garantizar los derechos de lasciudadanas y ciudadanos.
3. Relacionado con los derechos y deberes, en tanto que son estosquienes les atribuyen a
las personas capacidades para actuar y participaractivamente en la vida de su comunidad
y en las decisiones sobre lospropsitos y las maneras como las personas quieren vivir
sus vidas.
Esta dimensin, reconoce a las personas con discapacidad y sus familias
comociudadanas y ciudadanos, es decir, que actan bajo un sentido de pertenencia a
unacomunidad poltica, lo cual les implica relaciones de interdependencia
yresponsabilidad con ella.
4.7.6.11.3.Dimensin cultural simblica. Reconoce que cada sociedad comprende y se

relaciona de manera diferente con la poblacin en situacin de discapacidad de acuerdo
a sus estructuras sociales, creencias, lenguaje, religin, y otras formas de expresin de
su cultura dentro de ellas las distintas formas de arte. El arte como herramienta artstica
cultural de comunicacin y expresin, creada por el hombre, admite un abanico de
posibilidades de adaptaciones, las cuales facilitarn la presencia y actuacin de las
personas con y sin discapacidad, entendiendo por arte no solo la expresin simblica
que busca la distraccin y el goce esttico. Sino aquellos conjuntos de reglas y mtodos
que conforman un lenguaje, los cuales deben ser aprendidos, para ser reconocidos y
comprendidos.
Igualmente esta poltica pblica valora que la poblacin en situacin de discapacidad
tiene smbolos, signos, narrativas, estticas, comportamientos, prcticas que le son
propias. En este sentido, las orientaciones que rene esta dimensin buscan cualificar
las posibilidades de desarrollar capacidades, talentos y un sentido de identidad cultural
de la poblacin en condicin de discapacidad (PCD) y sus familias; as como disminuir
su discriminacin y exclusin social a travs de modificar los factores culturales que
limitan su integracin social.
4.7.6.11.4. Entorno, territorio y medio ambiente.Hace referencia a las relaciones que
construye el individuo consigo mismo y con el otro, en un territorio habitado con
calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad. El territorio
desde una visin social, no solamente es contenedor fsico de objetos y sujetos en una
porcin de superficie terrestre, se trata del espacio social producido por las relaciones
sociales y polticas entre los individuos, la sociedad y su entorno.
Un entorno favorable y seguro es un ambiente que cuenta con condiciones sanitarias
mnimas: agua potable, aire limpio, libre de contaminacin visual, auditiva, erosin, con
alimentos bien elaborados, educacin, vivienda y recreacin. Es tambin un ambiente
sin violencia, garantizando los equipamientos bsicos que permitan el acceso, la
movilidad, la participacin y el fortalecimiento de la red de relaciones que caracterizan
a la ciudad.
El mbito territorial es un imperativo para las acciones integrales en tanto factor de
concrecin y dinmica. Es una condicin necesaria para definir y localizar acciones que
permitan establecer las relaciones entre los factores fsicos y materiales y la accin
humana para el goce de un ambiente saludable.
Es necesario reconocer la diversidad, contribuir en el diseo de escenarios accesibles,
objetivos y prioridades, visualizando y legitimando a todos los actores participes. Al
armonizar las relaciones de los individuos entre ellos y su medio posibilita la inclusin
social y el desarrollo integral, individual y colectivo.
El ideal es que en esta relacin armnica prevalezcan principios como la solidaridad, la
libertad, la equidad, la justicia social, la diversidad, la multiculturalidad, la
sostenibilidad, la responsabilidad, y el respeto a s mismo y a los dems.
4.7.6.12. Poltica pblica para poblacin en situacin de calle y prostitucin 2016
-2025: Construyendo juntos calidad de vida
Objetivo: Definir lineamientos conceptuales y metodolgicos que orienten la
construccin de respuestas integrales para generar calidad de vida a los ciudadanos en
situacin de calle y prostitucin, resignificando la habitabilidad en calle y el trabajo
sexual, en el marco del Enfoque de Derechos, el Enfoque Diferencial, la Gestin Social
Integral y en dilogo con las Polticas Pblicas.
4.7.6.12.1. Reconociendo la dignidad del ciudadano en situacin de calle y

prostitucin. El fin de este programa consiste en promover la activacin de
potencialidades de la poblacin en esta situacin, endiferentes dimensiones de manera
que transforme su proyecto de vida para mantenersefuera del circuito de habitabilidad y
trabajo sexual, valorando las condiciones individuales dequienes accedan al servicio de
acuerdo a su probabilidad de xito frente a procesos derehabilitacin.
Adems, busca transformar positivamente los proyectos de vida de
aquellosciudadanosde acuerdo con la tipologa donde han sido ubicados para lograr su
re-integracin a lasredes familiares y sociales en los circuitos urbanos diferentes a la
vida en calle, comotambin proteger a quienes presentan alto grado de dependencia
debido a condicionescrnicas de salud y/o discapacidad.
4.7.6.12.2. Resignificando la habitabilidad en calle y el trabajo sexual.Articulan
estrategias y servicios que buscan transformar positivamente el conflicto socialy poltico
que encierra la habitabilidad en calle y el trabajo sexual, para proporcionar calidad de
vida los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin y su relacin con la ciudad y los
dems ciudadanos.
Es importante abordar desde el modelo los imaginarios ciudadanos que generanla
estigmatizacin de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin, por razones de
desconocimiento o porconcepciones erradas sobre su relacin con ellas. En la lnea de la
transformacin depatrones culturales se requiere un trabajo que impacte positivamente
la esttica de laciudad y la percepcin de inseguridad que tradicionalmente se asocia los
ciudadanos en situacin de calle y prostitucin.As, el derecho a la participacin
promueve las condiciones que posibiliten laconstruccin de acuerdos entre los actores
del conflicto, el ejercicio y la emergencia denuevas ciudadanas.
4.7.6.12.3.Transformacin de imaginarios sobre la habitabilidad en calle y la
prostitucin: A travs de esta lnea se agencia el reconocimiento de las identidades
culturales de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin y se propicia la
cualificacin esttica de las formas culturales de produccin social y econmica de la
poblacin. Este es un trabajo fundamental para transformar los significados de la
identidad urbana de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin.
Transformacin que urge avanzar tanto con los ciudadanos en situacin de calle y
prostitucin como con las comunidades barriales y la ciudad en general. A travs de las
acciones culturales con los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin se construye
cultura ciudadana de convivencia y reconocimiento positivo que apunta a reconocer la
dignidad del ser social de quien vive en la calle y ejerce el trabajo sexual activando sus
potencialidades en la dimensin esttica y ldica desde los territorios culturales que
configura y su manera de ocuparlos.
Las acciones culturales y comunicativas en los territorios implican campaas y acciones
pedaggicas para transformar los imaginarios y comportamientos ciudadanos frente a la
poblacin en situacin de calle y prostitucin pues el fenmeno es responsabilidad de
todos, donde se logra reproducir sus patrones de consumo en calle (droga y
alimentacin) gracias a la respuesta del transente y el comerciante a la mendicidad,
agresin y prostitucin.
Es necesario entonces constatar la contradiccin que encierra la relacin del ciudadano
comn con la poblacin los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin: de una
parte, por temor y/o lstima, en donde se le facilita todo lo necesario para preservar su
vida en calle y donde se financia sus hbitos de consumo de sustancias (alimento, ropa,
dinero y basura en desorden). As es como los ciudadanos del comn garantizan que la
poblacin en situacin de calle y prostitucin el Habitante de/en Calle permanezca en la
zona donde encuentra lo necesario. Sin embargo las solicitudes de erradicar al

ciudadano en situacin de calle y prostitucin del sector donde la misma comunidad
barrial reproduce su permanencia son tan recurrentes como la resistencia de las mismas
comunidades barriales a aceptar el funcionamiento de servicios para esta poblacin.
Convencidos que sin transformar este patrn de relacin de la ciudadana en general con
los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin no se puede avanzar, se acude a
acciones culturales y comunicativas en calle para cambiar los imaginarios y los patrones
de relacin de la ciudadana en general con esta poblacin.
Para complementar la atencin bsica que se le brinda a la poblacin en situacin de
calle y prostitucin, desde este componente se programan acciones a favor de la
dignidad de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin, para as garantizar su
reconocimiento como ciudadanos capaces de opinar y participar en la construccin de
una mejor calidad de vida para Santa Fe de Antioquia humanizada.
De esta forma la lnea de accin se centra en la re-significacin, reconocimiento y
dignificacin de este grupo poblacional, as como la transformacin del imaginario que
el ciudadano comn tiene de lo callejero, pero tambin la re-significacin del concepto
que de s mismos tienen quienes habitan las calles y ejercen el trabajo sexual.
Para lograr lo anterior se realiza desde las acciones culturales en calle la identificacin
de talentos ciudadanos con el propsito de realizar montajes y muestras artsticas
logrando tanto la cualificacin en artes como el cambio de la percepcin ciudadana
sobre la habitabilidad en calle y la prostitucin. Esta labor requiere involucrar a la
academia, las instituciones culturales, el sector pblico y la empresa privada.
Finalmente, la lnea de accin transformacin de imaginarios - Acciones Culturales en
Calle, se inscribe dentro del Modelo como una alternativa complementaria a la Atencin
Social, proponiendo otra manera de entender la ciudad.
4.7.6.13.Poltica pblica para la poblacin desplazada y vctima del conflicto
armado: Construyendo juntos calidad de vida
Objetivo: Garantizar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud y
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin desplazada por
la violencia que vive en Santa Fe de Antioquia, fortaleciendo la respuesta
sectorial e intersectorial, en un marco general de equidad, de inclusin social, de
reconocimiento de la diversidad tnica, de gnero y etapas de ciclo vital, de
estmulo a la participacin social y de garanta de los derechos de las vctimas
del conflicto armado interno.
4.7.6.13.1. Eje Estratgico Sectorial.Est integrado por los componentes de
aseguramiento, acceso a servicios de salud, servicios integrales de salud, modelo de
atencin y participacin social y comunitaria en salud. Sus objetivos estn orientados a:
Garantizar el acceso universal y equitativo a los servicios integrales de salud,
con enfoque diferencial.
Garantizar que todas las actividades e intervenciones de promocin de la salud,
prevencin de enfermedades, curacin y rehabilitacin, requeridas para
responder a las necesidades y para modificar los factores que protegen o
deterioran la salud de la poblacin desplazada, que se desarrollan a travs del
Plan Obligatorio de Salud (POS) y el Plan de Intervenciones Colectivas (PIC),
se realicen de manera integral, acorde con sus caractersticas culturales, tnicas,
de gnero y etapas de ciclo vital.
Desarrollar un modelo de atencin en salud para la poblacin desplazada vctima

del conflicto armado que garantice un enfoque intercultural y diferencial por
etnia, gnero y etapas de ciclo vital, que promueva la atencin integral e
integrada, la accin intersectorial por la salud y el empoderamiento y la
participacin individual y comunitaria.
El modelo se basar en la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud y
en la Atencin Primaria Integral de Salud, actualmente en desarrollo por los
servicios de salud del Municipio.
Promover, desarrollar y facilitar en forma permanente procesos autnomos e
institucionales de movilizacin y participacin social para la toma de decisiones,
la exigibilidad de la materializacin del derecho a la salud y el control social.
4.7.6.13.2.Eje Estratgico Intersectorial. Est integrado por los componentes de
posicionamiento y promocin de los derechos de la poblacin en situacin de
desplazamiento, a travs de la coadyudancia con los dems sectores comprometidos,
orientados a garantizar de manera efectiva el cumplimiento de derechos y garantas,
mediante las siguientes acciones:
Coadyuvar el oportuno y eficiente reconocimiento de la situacin de
desplazamiento forzado de la poblacin vctima del conflicto armado y el acceso
inmediato y continuo a la ayuda humanitaria, al restablecimiento y a la
reparacin de sus derechos.
Gestionar, desde las competencias municipales procesos que garanticen el
derecho a la vivienda digna, a la tierra y al territorio familiar y colectivo, con
enfoque diferencial.
Apoyar desde las competencias municipales la ejecucin de polticas, planes,
programas y acciones que garanticen el acceso gratuito y obligatorio a la
educacin primaria, secundaria, tcnica y universitaria para los nios, nias y
jvenes en situacin de desplazamiento, con un enfoque diferencial.
Promover y apoyar la identificacin y diseo de estrategias que permitan que en
la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional se integre y aborde a la
poblacin en condicin de desplazamiento, con un enfoque diferencial.
Promover y coadyuvar la identificacin de oportunidades de empleo y de
actividades productivas sostenibles y sustentables, mediante el dilogo y la
concertacin interinstitucional e intersectorial.
Promover estrategias para la articulacin intersectorial, en especial de aquellas
contempladas en el PIC, con la corresponsabilidad de otros sectores
4.7.6.13.3.Eje estratgico institucional:Corresponde a las entidades municipales, la
implementacin de las acciones de esta Poltica Pblica en lo pertinente, dirigidas a
garantizar la atencin integral en salud, al desarrollo del modelo de atencin, a la
afectacin de determinantes de la salud y de la enfermedad, as como a la promocin de
la participacin social y comunitaria en salud.
Asimismo, debern generar acciones de defensa y promocin de los derechos desde el
sector salud, y de promocin, coadyuvancia y coordinacin de las acciones que requiere
su garanta desde los dems sectores; orientadas a intervenir de manera efectiva los
determinantes sociales de la salud de la poblacin desplazada vctima del conflicto
armado interno.
4.7.6.14.Creacin del Consejo Municipal de Poltica Social (COMPOS)

La poltica social se define con el ejercicio poltico que tiene que ver con una variedad
de necesidades sociales, entendiendo como poltica, lnea o mtododefinitivo de accin
elegido para guiar y determinar las decisiones presentes yfuturas, teniendo como
finalidad el bienestar social que es entendido a partir de los conceptos de calidad de vida
ysatisfaccin de necesidades humanas fundamentales. La calidad de vidacomprende los
bienes y servicios a que tienen acceso los individuos y grupossociales para la
satisfaccin de las necesidades humanas la equidad en sudistribucin y el esfuerzo
requerido para su generacin. Adems de los bienesmateriales cuantificables, la calidad
de vida, introduce componentes cualitativoscomo la identidad, afecto, patrn de
consumo, etc, tratando de darle el sentidode integralidad al concepto de bienestar.
La poltica social en el marco de la descentralizacin implica crear y poner
enfuncionamiento nuevas formas de organizacin y de relacin entre el Estado ylos
ciudadanos para:
La organizacin y participacin comunitaria
Planeacin
Auditoria de la inversin social
Generar insumos para los sistemas de informacin, de coordinacin y de
concertacin entre el sector pblico, el privado y las comunidades.
La articulacin de instituciones tanto pblicas como privadas y de sociedad civil en la
construccin, implementacin y veedura de poltica social municipal es la razn de ser
de los Consejos Municipales de Poltica Social COMPOS, como ente que posibilita que
los esfuerzos y recursos en cuanto al bienestar social, se articule en procesos de
intervencin que se planteen y ejecuten desde perspectivas integrales y de acuerdo a las
problemticas especficas de cada municipio.
Organigrama
4.7.6.15. Creacin y consolidacin de la Secretaria de Bienestar Social
Objetivo: Liderar y coordinar la aplicacin de la poltica de bienestar social

municipal en coherencia con la poltica social departamental y nacional, para
identificar los riegos sociales, buscando la identificacin y el diagnstico de las
poblaciones vulnerables, a travs de la promocin, prevencin, proteccin,
asistencia y rehabilitacin de las personas en situacin de riesgo bio - psicosocial
del Municipio, con la intervencin de las diferentes disciplinas sociales y la
participacin de la familia y la sociedad civil organizada, mediante tecnologa de
avanzada con liderazgo, sensibilidad social, creatividad, disciplina y respecto.
Funciones:
o Direccionar el diseo, implementacin, monitoreo y asesora de polticas,
planes, programas y proyectos que contribuyan a la igualdad de derechos
y oportunidades entre los diferentes grupos poblacionales y a la
disminucin de prcticas discriminatorias que atenten contra el desarrollo
poltico, social econmico y cultural de los grupos poblacionales y la
Familia.
o Disear e implementar Polticas de atencin y generar oportunidades
para las poblaciones minoritarias o en situacin de vulnerabilidad.
o Coordinar y articular con entidades gubernamentales y no
gubernamentales pblicas y privadas, la gestin intersectorial e
Interinstitucional para la prevencin, promocin, investigacin,
diagnstico y ejecucin de programas sociales dirigidos a los grupos
poblacionales en situacin de riesgo social.
o Proponer acciones para transversalizar las polticas de atencin a los
diferentes grupos poblacionales con las dems dependencias de la
administracin Municipal
o Implementar, mantener y mejorar el Sistema Integral de Gestin de
acuerdo a las directrices definidas por la entidad.
4.7.7. Construyendo juntos calidad de vida con salud y seguridad

Esta propuesta se sustenta en el derecho a la vida, que es un derecho fundamental, cuyo
goce es un prerrequisito para el disfrute de todos los dems derechos humanos. Adems,
el derecho a la vida constituye el soporte fsico de los dems derechos fundamentales,
ya que si este derecho es violentado, desaparece el titular del mismo. Por lo tanto es
deber del Estado proteger la vida humana frente a cualquier agresin de los individuos y
sancionar severamente a todas las personas que atenten contra este derecho.
A partir de lo anterior, esta lnea estratgica independiente del derecho a la vida, tendr
en cuenta otras reivindicaciones como la salud, la seguridad humana y la paz: En
primera medida, el derecho a la saludconsiste en otorgar a las personas el derecho a
acceder a los servicios de cuidado mdico. Sin embargo, el derecho a la salud no
significa el derecho a estar sano. El derecho a tener buena salud supondra que el
Estado debera asegurar una buena salud a todas las personas, y esto es, inconcebible en
la medida en que una buena salud dependa, principalmente, de factores biolgicos y
socioeconmicos que son independientes de la voluntad de los de las personas.
Por otro lado, el derecho a la seguridad humana es un conjunto de potestades y
facultades que tiene la colectividad para exigir al Estado que adopte medidas tendientes
a generar condiciones propicias para una convivencia pacfica, exenta de todo riesgo o
peligro. En este, la Constitucin Poltica de 1991 ha creado la accin popular para la
proteccin de los derechos e intereses colectivos, entre ellos, el derecho a la seguridad.
En ltima instancia, el Derecho a la paz tiene un carcter subjetivo como derecho
fundamental de toda persona que implica, ante todo, un deber. En tal sentido, el
ordenamiento jurdico colombiano concibe la paz desde un carcter multifactico: es el
fin por el cual se promulg la Carta Fundamental, es un fin esencial del Estado, es un
derecho fundamental de toda persona y deber de obligatorio cumplimiento, es la
finalidad inmediata hacia la cual debe propender el Estado y es el origen de los
instrumentos contemplados para resolver los conflictos y proteger los derechos
fundamentales.
4.7.7.1. Poltica pblica en salud 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida
Objetivos estratgicos:
o Generar las condiciones necesarias para la garanta del derecho a la salud de
toda la poblacin de Santa Fe de Antioquia, a travs de la gobernanza y rectora
basada en las polticas pblicas concertadas con los diferentes sectores y de la
vigilancia y control efectivo del cumplimiento de las obligaciones de los
diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
o Fortalecer el mejoramiento en la prestacin de servicios, la promocin y
proteccin de la salud, la prevencin de la enfermedad y la gestin de sus
riesgos, a travs de un modelo basado en la estrategia de atencin primaria en
salud, la organizacin de redes territoriales y la humanizacin.
o Promover la afectacin positiva de los determinantes sociales del proceso salud
enfermedad, gestionando y articulando las acciones intersectoriales y
transectoriales en el marco del modelo de atencin integral en salud.
o Ejercer control y promover la adecuada gestin de las acciones de salud que
permitan brindar respuesta integral ante las situaciones de urgencias,
emergencias y desastres que se presenten en Santa Fe de Antioquia.
o Promover acciones que transformen y afecten positivamente las condiciones
sanitarias y socio - ambientales que hacen vulnerable el biosistema de Santa
Fe de Antioquia.
o Desarrollar los procesos que soportan la gestin misional y estratgica del

sector, teniendo como base la implementacin de acciones que promuevan
entornos saludables, la promocin del trabajo digno, el desarrollo integral del
talento humano en salud, la investigacin, el desarrollo y uso de la
biotecnologa y las tecnologas de informacin y comunicacin.
o Promover la gestin transparente en la Secretara de Salud y en las entidades
adscritas, mediante el control social, la implementacin de estndares
superiores de calidad y la implementacin de estrategias de lucha contra la
corrupcin.
4.7.7.1.1. Salud Ambiental. Es un conjunto de polticas, planificado y desarrollado de
manera intersectorial, con la participacin de los diferentes actores sociales, que buscan
materializar el derecho a un ambiente sano, que favorezca y promueva la calidad de
vida y salud de la poblacin de presentes y futuras generaciones, a travs de la
transformacin positiva de los determinantes sociales, sanitarios, laborales,
ocupacionales y ambientales.
4.7.7.1.2.Vida Saludable y condiciones no transmisibles. Conjunto de polticas e
intervenciones transectoriales que buscan el bienestar y el disfrute de una vida sana en
las diferentes etapas del transcurso de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos
de vida saludables en los espacios cotidianos de las personas, familias y comunidades,
as como el acceso a una atencin integrada de condiciones no transmisibles con
enfoque diferencial.
4.7.7.1.3.Convivencia social y salud mental
Espacio de accin transectorial y comunitario que, mediante la promocin de la salud
mental y la convivencia, la transformacin de problemas y trastornos prevalentes en
salud mental y la intervencin sobre las diferentes formas de la violencia; contribuya al
bienestar y al desarrollo humano y social en todas las etapas del curso de vida, con
equidad y enfoque diferencial, en los territorios cotidianos.
4.7.7.1.4.Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
Acciones que buscan garantizar el derecho a la alimentacin sana con equidad, en las
diferentes etapas del ciclo de vida, mediante la reduccin y prevencin de la
malnutricin, el control de los riesgos sanitarios y fitosanitarios de los alimentos y la
gestin intersectorial de la seguridad alimentaria y nutricional con perspectiva
territorial.
4.7.7.1.5. Derechos y sexualidad. Conjunto de acciones intersectoriales que se orientan
a promover las condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales que permiten el
ejercicio libre, autnomo e informado de la sexualidad como un derecho humano, para
el desarrollo de las potencialidades de las personas durante todo su ciclo vital, as como
de los grupos y comunidades, desde un enfoque de gnero y diferencial.
4.7.7.1.6. Vida saludable libre de enfermedades transmisibles. Espacio de accin
transectorial y comunitario que busca garantizar el disfrute de una vida sana, en las
diferentes etapas del ciclo de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos de vida
saludables en los territorios cotidianos de las personas, familias y comunidades, as
como el acceso a una atencin integrada ante situaciones, condiciones y eventos
transmisibles, con enfoque diferencial y equidad social, desde una perspectiva de
desarrollo humano sostenible.
La dimensin propone como estructura de trabajo un modelo de intervencin
transectorial denominado Estrategia de Gestin Integral (EGI).Este modelo pretende
reconocer, estudiar, contextualizar e intervenir las causas intermedias y profundas de los
impactos y desenlaces negativos relacionados con las enfermedades transmisibles
prevalentes, emergentes y desatendidas; la Estrategia de Gestin Social Integral (EGI),
concibe el rol activo del sector en la reduccin de inequidades en salud por dos grandes
vas:
Directamente, asegurando el acceso equitativo a servicios de salud de calidad y a
programas de salud pblica comprensivos y efectivos.
Transectorialmente, involucrando otros agentes del gobierno y de la sociedad
civil en intervencin de las causas estructurales de situacin y exposicin que
generan las enfermedades transmisibles.
4.7.7.1.7. Salud Pblica en emergencias y desastres.
Espacio de accin transectorial y comunitario que propende por la proteccin de
individuos y colectivos ante los riesgos de emergencias o desastres, procurando reducir
los daos que afectan la salud humana y ambiental, a travs de la gestin integral del
riesgo como un proceso social que orienta la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas y acciones permanentes para el
conocimiento, la reduccin del riesgo y el manejo de emergencias y desastres, con el fin
de contribuir en la seguridad sanitaria, el bienestar, la calidad de vida de las personas y
al desarrollo sostenible en el territorio nacional.
4.7.7.1.8. Vulnerabilidad en la Infancia y Adolescencia
Orientar el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de esta poltica
pblica en lo que se refiere a la atencin integral de nios, nias y adolescentes, a travs
de herramientas que promuevan la accin sectorial e intersectorial para la disminucin
de brechas de equidad y ejercicio pleno del derecho a la salud.
4.7.7.1.9. Vulnerabilidad en adultos mayores y poblacin en envejecimiento.

Entendida en el marco del Sistema de Proteccin Social, como el conjunto de acciones e
intervenciones orientadas al desarrollo de capacidades, habilidades y potencialidades de
las personas, familias, grupos o comunidades, con el fin de propiciar incidir en el
mejoramiento su calidad de vida y por tanto en proporcionar un mayor grado de
bienestar, mediante el desarrollo de estrategias de inclusin social impactando su de
desarrollo social, econmico y cultural. La promocin social se da se da como una
respuesta social organizada, multisectorial y multidisciplinaria para transformar el
entorno global, la forma de vida precaria que afecta a la poblacin, y proporcionar un
mayor grado de bienestar y por consiguiente mejorar la calidad de vida de la poblacin.
4.7.7.1.10.Vulnerabilidad asociada al gnero
Se busca promover condiciones que favorezcan el desarrollo integral de hombres y
mujeres, en el transcurso de su vida en su entorno familiar, social, econmico y poltico
desde la perspectiva de gnero y equidad. Garantizar la adecuacin de los servicios de
salud con perspectiva de gnero con atencin humanizada y de calidad de acuerdo a las
necesidades diferenciales de hombres y mujeres, segn su edad, pertenencia tnica,
discapacidad y otros factores que generen vulnerabilidad. Se espera que para 2025,
Santa Fe de Antioquia cuente con la adecuacin del modelo de atencin integral en el
enfoque de gnero, orientado a la reduccin de las inequidades de gnero en la salud.
4.7.7.1.11.Vulnerabilidad asociada a la Pertenencia tnica
En cumplimiento de lo establecido en este Plan de Gobierno, la Secretara de Salud
avanzar en el proceso participativo de construccin participativa del captulo tnico,
garantizando los derechos de dichos grupos, acogindose a la normatividad vigente, as
como tambin a las dinmicas y tiempos propios de dichos grupos. Adems se espera
que en 2025, Santa Fe de Antioquia haya incorporado a sus Polticas Pblicas en Salud,
el captulo tnico, el cual definir metas, estrategias y acciones concertadas con los
grupos tnicos, como sujetos de derechos, para promover la atencin con calidad de
acuerdo con las necesidades diferenciales. Las estrategias a seguir con cada grupo
tnico estn supeditadas al proceso de concertacin en los espacios nacionales
establecidos por ley.
Transitoriamente hasta tanto el captulo tnico se estructure, obedeciendo a las
dinmicas propias de dichos grupos, los responsables de la ejecucin de la Secretara de
Salud, debern Incluir en sus lneas de accin estrategias transectorial para atender las
vulnerabilidades de estas poblaciones.
4.7.7.1.12.Vulnerabilidad asociada a condiciones de discapacidad
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad promulgada por la
Asamblea de Naciones Unidas, el 13 de diciembre de 2006 y aprobada por Colombia
mediante Ley 1346 de 2009 reconoce a las personas con discapacidad como aquellas
que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que,
al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en
la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
En esta medida, los Estados partes que han adoptado este tratado internacional
reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del ms alto nivel
posible de salud, sin discriminacin por motivos de discapacidad, As mismo adoptarn
las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a
servicios de salud que tengan en cuenta adems la perspectiva de gnero y de identidad
cultural.
Bajo estas consideraciones, esta poltica pblica constituye un instrumento que reconoce
a las personas con discapacidad como sujetos de derecho, con necesidades y
expectativas especficas que requieren de la intervencin intersectorial, as como de su
participacin activa, para consolidar mejores condiciones de vida enmarcadas en la

inclusin social.
Toda vez que la atencin integral a la salud de las personas con discapacidad, est
orientada por una parte a prevenir la discapacidad en la poblacin general, lo que
representa un verdadero reto en materia de salud pblica, ya que requiere de un cambio
de cultura tanto de la poblacin como de servidores pblicos y personal de otros
sectores, incluyendo la adopcin de estilos de vida saludables y de medidas preventivas
para reducir los factores de riesgo a lo largo de toda la vida. Para ello se contempla la
suma de esfuerzos de diversos programas de prevencin y promocin de la salud cuyas
acciones contribuyen de alguna forma a la prevencin de la discapacidad. Incluye
tambin una serie de estrategias y lneas de accin para contribuir a que las personas
con discapacidad disfruten del derecho al ms alto nivel posible de salud, sin
discriminacin. Para ello deben incorporarse acciones enfocadas a garantizar la atencin
integral y la prestacin de servicios de rehabilitacin con calidad a poblacin con
discapacidad, para mejorar su calidad de vida y favorecer su inclusin social, con
absoluto respeto a sus derechos y a su libre decisin.
Es importante sealar que esta Poltica Pblica transversaliza la atencin diferencial
para las personas con discapacidad en todos sus componentes y prioriza en este apartado
las acciones especficas que contribuyen a consolidar su acceso efectivo al ejercicio del
derecho a la salud.
4.7.7.1.13.Poblacin Vctima del Conflicto Armado
Se espera que en 2025, Santa Fe de Antioquia cuente con el captulo especfico en esta
Poltica Pblica dirigido a garantizar el acceso y mejorar las condiciones de salud entre
la poblacin vctima del conflicto armado, para definir metas, estrategias y acciones
concertadas, adems el Municipio contar con un modelo de atencin integral en salud
para poblacin vctima del conflicto armado, en el que las entidades territoriales cuentan
con la capacidad tcnica para ejecutar y monitorear el programa de atencin psicosocial
y salud integral para poblacin vctima del conflicto armado.
En cumplimiento de la Ley 1438 de 2011 se han realizado acercamientos para definir la
metodologa y la ruta para la concertacin de los contenidos del captulo especfico de
esta Poltica Pblica, que define las directrices relacionadas con la atencin de la
poblacin vctima del conflicto armado. La formulacin de estos contenidos har parte
integral de esta Poltica Pblica, una vez sean expedidos. El artculo 3 de la Ley 1448
de 2011 (Congreso de la Repblica de Colombia, 2011), define como vctimas a
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos
ocurridos a partir del 1. Enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin delconflicto armado
interno. (Ley 1448 de 2011 Ley para la Reparacin Integral de Vctimas del Conflicto
Armado, 2011).
4.7.7.1.14. Gestin para el fortalecimiento institucional y de los servicios de salud
Las acciones transversales son funciones indelegables de la Administracin Local,
lideradas por el Municipio y a travs de la Secretara de Salud y su red de instituciones
adscritas y mecanismos de gestin. Esta es representada en los territorios por la mxima
autoridad municipal, cuyo propsito es garantizar el derecho a la salud y a la vida digna
saludable. La gestin para el fortalecimiento institucional y de los servicios de salud
promueve la corresponsabilidad de todos los sectores y actores para afectar
positivamente los determinantes sociales y econmicos de la salud, y propiciar
condiciones de vida y desarrollo saludable y sostenible.
Se desarrolla a travs del ejercicio de la planificacin e integracin de las acciones

relacionadas con la produccin social de la salud y con la promocin de la respuesta
dentro y fuera del sector salud. Incluye la regulacin, conduccin, garanta del
aseguramiento y provisin de los servicios, sostenibilidad financiera, fiscalizacin,
movilizacin social y recursos y las acciones colectivas e individuales de salud pblica
que se definen en el Plan, al interior de las siete dimensiones prioritarias para la vida.
4.7.7.1.15. Salud para todos para construir juntos calidad de vida
El objetivo de este programa consiste en garantizar la accesibilidad al Sistema General
en Salud Social (SGSSS) a toda la poblacin afiliada y sin afiliacin a travs del
SISBEN.
Mantener coberturas del aseguramiento para poblacin vulnerable
identificada mediante SISBEN y listado Censal.Este proyecto consiste en
promocionar la afiliacin al rgimen subsidiado rompiendo barreras culturales
de informacin
Gestin financiera del giro de recursos del rgimen subsidiado, para los
afiliados. Identificacin y priorizacin de la poblacin a afiliar.
Promocin de Derechos y deberes con enfoque diferencial.
Promocin de la afiliacin al SGSSS, mediante jornadas de afiliacin,
notificaciones a potencial beneficiario, entre otros.
Seguimiento y control a los procesos de afiliacin
Auditora a la prestacin de servicios de salud de la poblacin vulnerable
no afiliada. Interventora bimestral al contrato suscrito para la atencin
de esta poblacin.
Suscribir contratos para la prestacin de servicios de salud de baja
complejidad a la poblacin vulnerable no afiliada con la Entidad Social
del Estado (ESE).
Contratar el recurso humano requerido para mantener el modelo de
auditora para el seguimiento y control de las obligaciones del
aseguramiento.
4.7.7.1.16.Participacin ciudadana en la Salud para Construir Juntos Calidad de
Vida
El objetivo de esta propuesta es fortalecer la participacin ciudadana y empoderar a las
comunidades para cambiar sus estilos de vida al involucrarse activamente en el
establecimiento de ambientes saludables que influyan en los diferentes tipos de
conductas, en comunidades, y en individuos u organizaciones. La participacin social es
una piedra angular del fortalecimiento de la democracia, la gobernanza y el desarrollo
sostenible.
Depuracin y administracin eficiente de los afiliados en base de datos
garantizando el debido proceso, adecuacin tecnolgica y recurso
humano para la administracin de la afiliacin en el municipio y
administracin de las bases de datos de los afiliados.
Realizar auditora bimestral para el seguimiento y control de las
obligaciones del aseguramiento de las EPS de rgimen subsidiado en el
Municipio de Santa Fe de Antioquiasegn normatividad vigente y
generar los informes para EPS y entes de control.
4.7.7.2.Poltica pblica en seguridad y convivencia, 2016-2025: Construyendo

Esta Poltica Pblica debe ser el resultado de un proceso interinstitucional liderado por
la Administracin Municipal, con la participacin de la Secretara de Gobierno, la
Polica Nacional y a la Secretara de Planeacin, y el concurso de otras entidades del
orden nacional y del nivel territorial. Pues, la seguridad ciudadana se entiende como la
proteccin universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que
afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la
inseguridad. La convivencia, por su parte, comprende la promocin del apego y la
adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los
dems y a unas normas bsicas de comportamiento y de convivencia social.
Objetivo: Proteger tanto a los habitantes de Santa Fe de Antioquia, como a
los turistas, en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por
medio de la reduccin y la sancin del delito, el temor a la violencia y la
promocin de la convivencia.
Este objetivo se lograr mediante la reduccin de la incidencia general de la
criminalidad, del nmero de homicidios, de los delitos y contravenciones
relacionados con la convivencia, del miedo de los ciudadanos a ser vctimas
del crimen y del aumento de la judicializacin y condena de los delincuentes
violentos.
4.7.7.2.1. Prevencin social y situacional. Este eje alude a estrategias de
neutralizacin, control y reduccin de los riesgos especficos e inminentes de la
ocurrencia de delitos, desde un enfoque social (individuos) y situacional (hecho
punible). Por tanto, implica diversos niveles y modalidades de prevencin con un
enfoque poblacional y territorial; es decir, no se agota en la amenaza de la pena y en el
factor policial. La prevencin apunta a reducir las probabilidades de inicio y
continuacin de carreras delictivas; adicionalmente, estructura entornos que dificultan la
comisin del delito e imponen altos costos a quien los cometa.
4.7.7.2.2. Presencia y control policial. La seguridad y convivencia ciudadana necesitan
el fortalecimiento estratgico de la capacidadde la Polica Nacional para la disuasin y
control del delito, especialmente el que opera en elmarco de una criminalidad
organizada. Para contrarrestarlo, se hace indispensable una presenciaprxima y
permanente de la Polica en la comunidad, y una capacidad y lgica de
despliegueestratgico y focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito,
entendiendo que stesuele responder a redes y organizaciones y estructuras criminales.
As mismo, es preciso ajustar las polticas de seguridad locales con el fin de anticipar y
neutralizardinmicas delincuenciales cambiantes. Para tal efecto, se requiere activa
participacin e involucramiento de los entes territoriales en la caracterizacin y
tratamiento del fenmenocriminal, de acuerdo con las funciones y competencias de
orden constitucional y legal.
4.7.7.2.3. Justicia, vctimas y resocializacin. La justicia es un componente esencial de
la seguridad y la convivencia ciudadana. Es garantadel respeto al ordenamiento legal y
de los derechos individuales y colectivos en el marcode unEstado social de derecho. Un
sistema judicial independiente y efectivo es fundamental para lademocracia, el progreso
y la reduccin de la violencia. En ese orden de ideas, es necesario contribuira fortalecer
las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas y laaplicacin
efectiva de la ley penal para adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes(SRPA), fortalecida con una resocializacin efectiva, el impulso a
mecanismos alternativosde aplicacin de justicia y la orientacin y apoyo a las vctimas
del delito.
4.7.7.2.4.Cultura de legalidad y convivencia. Este eje busca incentivar una cultura de

legalidad, de respeto a los dems y de convivencia ciudadana,con base en la apropiacin
de normas de conducta elementales aceptadas en la sociedaden el marco del Estado
social de derecho, las instituciones y los principios democrticos. Paratal fin, el
Gobierno Municipal promover el desarrollo de programas que incrementen la
eficaciade las sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos
violatorios de lasnormas, incentiven las prcticas polticas y administrativas basadas en
los principios del BuenGobierno y la participacin ciudadana, utilicen estrategias
pedaggicas para difundir los valoresconstitucionales y legales, y articulen las polticas
sociales con aquellas que propugnen el reconocimientode las diversas identidades.
4.7.7.2.5.Ciudadana activa y responsable. El xito de esta poltica pblica requiere el
concurso decidido de la ciudadana, su principal actor y destinatario, sin perjuicio de la
responsabilidad del Gobierno Municipal y las dems entidades del Estado en el
liderazgo e impulso que le brinden. Reducir la violencia y la criminalidad es una labor a
largo plazo que slo es factible con una vinculacin y participacin activa de la
ciudadana y la sociedad en su conjunto. Ello exige una cooperacin decidida con las
autoridades en los asuntos de inters comn relacionados con la seguridad y la
convivencia.
4.7.7.2.6.Comit territorial de orden pblico. En el Decreto 399 de 2011 en su
artculo 18 Funciones de los Comits de Orden Pblico, numeral 2 se lee Coordinar
la implementacin de los planes integrales de seguridad, en este sentido y a partir del
acuerdo entre las instituciones que conforman el Comit Territorial de Orden Pblico se
programar la regularidad con que este sesionar. A este comit se presentarn informes
semestrales del comportamiento general de indicadores y metas del PISC (tanto de
producto como de resultado) para que a travs del Comit se realicen los anlisis de la
gestin de las diferentes instituciones corresponsables en el marco del Plan y de ser
requerido se apliquen correctivos o se implementen modificaciones o acciones
tendientes a optimizar los resultados esperados. Y este a su vez, estar integrado por:
El Alcalde, quien lo presidir.
El Comandante de la guarnicin militar.
El Comandante del Distrito o Estacin de Polica.
El Personero Municipal.
El Secretario de Planeacin.
El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcalda, quien
ejercer la Secretara del Consejo.
4.7.7.3. Poltica pblica de movilidad, 2016-2025: Construyendo juntos calidad de

vida
Objetivo. Aplicar las medidas necesarias que establezcan las condiciones de
entorno donde la posibilidad de accidente grave se minimice lo mximo posible.
De ah que este objetivo de seguridad suponga implementar tanto
transformaciones morfolgicas como de hbitos de comportamiento con el fin de
reducir accidentes mortales o con heridos graves y mejorar el respeto entre los
diferentes usuarios de los modos de transporte.
4.7.7.3.1.Gestin y coordinacin interinstitucional de la seguridad vial. El objetivo
de esta lnea consiste en fortalecer la capacidad interinstitucional que permita una
gestin integral de la movilidad segura.
4.7.7.3.2.Comportamientos, hbitos y conductas seguras de los usuarios de las vas.
Esta lnea tiene como propsito elaborar proyectos integrales para promover
comportamientos, hbitos y conductas seguras de los usuarios de las vas.
4.7.7.3.3. Control y supervisin sobre los vehculos y equipos de seguridad. Esta
propuesta consiste en controlar las condiciones de seguridad de los vehculos y el uso
adecuado de los elementos de seguridad de los usuarios de las vas.
4.7.7.3.4. Planeacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura vial
segura para los usuarios. El propsito de este programa es planear, construir y
mantener vas con estndares de seguridad para todos los usuarios
4.7.7.3.5.Atencin oportuna y profesional de los lesionados durante y despus de
los hechos viales. Fortalecer la capacidad de respuesta a las emergencias ocasionadas
por los hechos viales, mejorando la atencin a los afectados por los sistemas de salud y
su rehabilitacin.
4.7.7.4. Poltica pblica de cultura ciudadana,2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida
La cultura ciudadana es el conjunto de conocimientos, actitudes, prcticas y
representaciones colectivas de la ciudadana que emergen en un proceso dinmico de
construccin social de lo pblico, permitiendo el ejercicio de los derechos, las
relaciones de convivencia, la relacin con el entorno, el desarrollo del sentido de
pertenencia y la responsabilidad social.
Para hacer realidad esto se debe:
o Trazar polticas y estrategias integrales para la transformacin cultural y cvica
del Municipio de Santa Fe de Antioquia a travs de la interpretacin de los
cambios de vida y las nuevas formas de consumir.
o Generar acciones para la defensa de la vida como valor supremo; acrecentar
oportunidades para que se reconozca la equidad de gnero.
o Dinamizar las potencialidades y las ilusiones de la Juventud.
o Promocionar espacios para aprender a tolerar en medio de la diversidad.
o Detectar los dficits de escenarios para la utilizacin del tiempo libre.
o Forjar las tramas de las relaciones cotidianas que expresan las tradiciones y los
nuevos valores ciudadanos.
o Promover pactos sociales para acatar las normas.
o Erigirse como la gran estrategia pedaggica de Gobierno, para que los
ciudadanos puedan separarse de los problemas de convivencia ciudadana ms
comunes en la vida cotidiana del santafereo.
Con el fin de un cumplimiento de estas metas se debe:
o Promover y ejecutar programas y polticas integrales de Cultura Ciudadana, para
acrecentar la civilidad, el respeto por conviccin, a las normas y la defensa del
valor supremo de la vida.
o Disear polticas y promover actividades de comunicacin, informacin y
divulgacin tendientes a mejorar la educacin ciudadana para fortalecer el
dilogo, la convivencia y la civilidad entre los ciudadanos y para armonizar el
tejido social.
o Crear y estimular redes culturales, tursticas, artsticas, de equidad de gnero y
de juventud, para ofrecerle oportunidades productivas a proyectos que mejoren
la calidad de vida de los santafereos.
o Establecer las estrategias y las polticas corporativas para la implementacin de
relaciones de Cultura Ciudadana que integren lo privado con lo pblico.
4.7.7.8. Construyendo juntos calidad de vida en un territorio sostenible

Con esta lnea estratgica se pretende realizar estrategias a largo plazo como el
desarrollo territorial, en el cual se puede conciliar medio ambiente y objetivos
econmicos que parten del territorio y adaptan su estrategia a los aspectos especficos
de las diferentes zonas. Puesto que, cada territorio posee su propio potencial y
particularidades; as, partiendo de esta especificidad cada territorio debe hacerse cargo
de su problemtica. Esto implica, entre otras cosas, un conocimiento acabado de los
aspectos fuertes y de las flaquezas del territorio, una gran capacidad de innovacin y la
existencia de una estructura capaz de estimular y de acompaar las diferentes
iniciativas. En este aspecto los actores regionales y locales desempean un papel capital.
Adems, la promocin de actividades econmicas respetuosas del medio ambiente, ya
que, la demanda de productos naturales y de tecnologas limpias va a aumentar
considerablemente, al mismo tiempo que comenzarn a imponerse normas cada vez ms
severas, tanto en las explotaciones agrcolas como en las empresas industriales. Puesto
que, el concepto de medio ambiente, apremiante en apariencia, puede al contrario ser
una fuente de nuevas perspectivas: la utilizacin de tecnologas limpias procura a plazo
ciertas ventajas comparativas y los productos naturales obtienen partes cada vez ms
importantes en el mercado.
Por ltimo, la difusin de los conocimientos tcnicos permite tener unos sistemas de
transferencia de conocimientos y tecnologas que permitan la integracin de los nuevos
conocimientos tcnicos en la gestin racional del medio ambiente y sus recursos.
En esta medida, a escala local es imprescindible disponer de informaciones precisas
sobre el estado del medio ambiente y de sus recursos, que a su vez puedan ser
transmitidas a la poblacin local y a los consumidores, de manera de que stos puedan
comprender las interrelaciones que existen entre el medio ambiente, las actividades
econmicas y la comunidad local, lo que es una condicin sine qua non para el
establecimiento de un desarrollo sostenible.
Con base en lo anterior, el medio ambiente presenta oportunidades reales para el
desarrollo econmico, ya sea en trminos de la explotacin directa de recursos, o
mediante la creacin de condiciones favorables para las actividades econmicas que se
pueden comprobar en potencialidades como la valorizacin de la agricultura, para as,
favorecer las prcticas agrcolas menos contaminantes o aquellas que utilizan menos
nitratos, fomentando la agricultura biolgica y la gestin dinmica de la repoblacin
forestal, estimular las producciones alternativas;el aumento de los ingresos que no
provienen de la agricultura a travs del desarrollo, entre otras cosas, de diversas
frmulas y productos del turismo verde y mediante el apoyo de actividades de
valorizacin de los productos locales.
4.7.7.8.1.Poltica pblica de ordenamiento territorial, 2016 2025: Construyendo

Conforme con las previsiones consagradas por la Ley 388 de 1997, en especial en lo
establecido en el Artculo 28 de la misma, y en armona con los Decretos Nacionales
879 de 1998 y 4002 de 2004, se presenta para el Municipio de Santa Fe de Antioquia
esta propuesta en la cual se har la revisin y el ajuste de largo plazo del Plan
Ordenamiento Territorial vigente en este municipio.
Marco estratgico. Este proceso administrativo de planificacin y gestin
territorial del Municipio de Santa Fe de Antioquia, se fundamenta y direcciona
en el marco estratgico desarrollado a travs del Sistema de Ordenamiento
Territorial, a partir de la siguiente estructura:
o Marco Estratgico como elemento alineador y unificador de las
diversas propuestas y metas de largo plazo que se compone de:
principios, imaginario de ciudad, apuestas, objetivos estratgicos,
modelo de ocupacin territorial y estrategias territoriales; todas ellas,
construidas en un enfoque de futuro con miras al cambio y a la
consolidacin de un territorio planeado y construido bajo el inters
general enmarcadas en una visin estratgica y de largo plazo del
ordenamiento territorial, que incorpora el sistema regional y
metropolitano de planificacin.
o Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial instrumenta el marco
estratgico y comprende el conjunto de decisiones sobre el territorio en
su manifestacin fsico-espacial, apoyadas en procesos de
implementacin en los sistemas institucionales y de gestin.
o El conjunto de disposiciones de esta Poltica que ordenan los Sistemas
Fsico-Espaciales concentrados en la Estructura Ecolgica y las reas de
amenaza y riesgo, como elementos de soporte fsico de carcter natural,
que aportan, orientan y condicionan, todas las estrategias e
intervenciones de los dems sistemas territoriales:
La Clasificacin del Suelo como norma estructural establece
parmetros al desarrollo y ocupacin del territorio. Asimismo, se
aborda el anlisis y propuestas de intervencin para el municipio
desde la delimitacin de siete mbitos territoriales, los cuales
obedecen a las caractersticas fsicas, morfolgicas y de
ocupacin del suelo: Subregional - Estratgico, Municipal, Rural,
Borde Rural, Borde Urbano, Ladera y Ro.
El Sistema Pblico y Colectivo que orienta la ocupacin del
espacio comn de todos los habitantes, compuesto por los
subsistemas de Espacio Pblico de esparcimiento y encuentro,
Equipamientos, Patrimonio cultural inmueble, Servicios pblicos
y Movilidad.
El Sistema de Ocupacin referido al espacio privado,
conformado por los subsistemas de Centralidades, y Habitacional,
y por las normas de Usos, Tratamientos, Aprovechamientos y
Obligaciones urbansticas.
o Sistemas Institucionales y de Gestin del POT sern los responsables
de promover las trasformaciones territoriales e incentivar el papel activo
de la sociedad y de las instituciones para lograr los propsitos de la
Poltica Pblica. De este sistema, hacen parte las normas del Sistema de
Gestin para la Equidad Territorial, que agrupa los instrumentos de
planificacin, intervencin del suelo y financiacin; el Sistema

Ambiental, de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico que agrupa las
disposiciones sobre riesgo ambiental, vulnerabilidad social y econmica
y adaptacin al cambio climtico; y el Sistema Participativo e
Institucional, que se compone de las disposiciones sobre la gestin de los
instrumentos, gestin del conocimiento, participacin y seguimiento,
control urbanstico y a la aplicacin.
Objetivo general: Convertir el Municipio de Santa Fe de Antioquia en el centro
industrial, comercial, turstico, agropecuario y social del Occidente Antioqueo.
A travs de la promocin de la capacidad de descentralizacin, planeaci6n,
gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias
de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de
decisin de la Administracin Municipal hacia el nivel territorial pertinente, con
la correspondiente asignacin de recursos. Para as, propiciar las condiciones
para concertar polticas pblicas entre el Municipio y las entidades territoriales,
con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica. econmica, ambiental,
tnica y. cultural e identidad municipal, regional, departamental y nacional.
Apuestas territoriales: Partiendo de las condiciones particulares del territorio,
como los determinantes geogrficos, su posicin y funcin como municipio
ncleo del Occidente antioqueo y Centro Regional de servicios, se definen las
siguientes apuestas territoriales, de las cuales se derivan los objetivos
estratgicos y estrategias de la Poltica Pblica. Cada una de las apuestas se
constituye en retos encaminados a la transformacin o consolidacin del Sistema
de Ordenamiento Territorial, con miras a atender las necesidades, problemticas,
dinmicas y tendencias de cambio:
o Urbanismo ecolgico como estrategia para la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico. Esta poltica pblica buscar establecer
e implementar en primera instancia, medidas de adaptacin que
comprendern la gestin del riesgo y la consolidacin de las reas
protegidas y en segundo lugar, medidas de mitigacin, con nfasis en el
modelo de ciudad compacta, la configuracin de una red de espacios
verdes urbanos, la consolidacin de un subsistema de movilidad
sostenible y la implementacin de sistemas alternativos de ahorro
energtico en las edificaciones y el impulso a programas de seguridad
alimentaria, mejorando el hbitat urbano y rural.
o Equidad territorial municipal y gestin asociativa. A travs de la
configuracin de un sistema integrado de reparto equitativo de cargas y
beneficios, la implementacin de estrategias de regeneracin urbana a
partir de macroproyectos en las reas de intervencin estratgica y la
constitucin y consolidacin de un Subsistema Habitacional incluyente.
o Revitalizacin y diversificacin econmica. La presente Poltica
Pblica incorpora los proyectos regionales para la conectividad, el diseo
e implementacin de una plataforma territorial para la competitividad
soportada en actividades de conocimiento y tecnologa generadoras de
valor, de los clster estratgicos y la economa solidaria, y la
implementacin de estrategias de apoyo a las actividades productivas,
regulando y controlando la mixtura de usos del suelo de forma
responsable.
o Construccin colectiva del territorio. A travs del fortalecimiento del

Sistema de Planeacin Municipal, la articulacin interinstitucional para
la ejecucin del EOT, el fomento a las asociaciones pblico privada
-comunitaria, la puesta en marcha de un sistema de evaluacin y
seguimiento pblico del ordenamiento territorial y la implementacin de
mecanismos de control urbanstico.
o Consolidacin del sistema fsico espacial. El Plan buscar la
conformacin de la Estructura Ecolgica Principal -EEP- como elemento
ordenador del territorio; un espacio pblico como soporte de la
construccin de ciudadana; un modelo de movilidad sostenible que da
prioridad al peatn y a los medios no motorizados, fundamentado en un
sistema de transporte pblico integrado y multimodal; la preservacin de
la identidad, la memoria, el patrimonio; y un Subsistema habitacional
asequible, coordinado, articulado e incluyente.
o Mejoramiento de las capacidades institucionales. A partir de la
Poltica Pblica realizar las acciones tendientes a ajustar y redistribuir
los recursos humanos y tcnicos disponibles con el fin de lograr eficacia
y eficiencia administrativa, encaminadas a implementar las decisiones
contenidas en los sistemas institucionales y de gestin.
4.7.7.8.2. Poltica pblica ambiental 2016 2025: Construyendo juntos calidad de

vida
Con el propsito de ordenar los contenidos para la formulacin de esta poltica pblica
bajo un enfoque que absuelva la concurrencia no programada en la atencin de ciertos
temas, de modo que la inversin en materia ambiental tenga una orientacin mejor
planificada.
Objetivo general. Definir las estrategias y un conjunto de programas y
proyectos coherentes y sistmicos que conduzcan a corregir, mejorar y preservar
las condiciones ambientales de la ciudad, enmarcada en su contexto regional,
con el fin de acercarla paulatinamente al ideal de una ciudad sostenible para
todos sus habitantes actuales y futuros
4.7.7.8.2.1.Base natural. Reconocer y mejorar las condiciones de losrecursos naturales,
a travs del fortalecimiento de redes y sistemas
ecolgicos que deben ser protegidos
y valorados.Este campo est conformado por tres programas que abarcan grandes
grupos de recursos del Municipio como son los recursos naturales renovables y los no
renovables, separados de los Ecosistemas Estratgicos por ser ste un tema
transversal al territorio urbano - rural y que trasciende los lmites administrativos
de
Santa Fe de Antioquia y el Occidente Antioqueo.
4.7.7.8.2.2. Hbitat. El objetivo principal de este campo es corregir y optimizar las
caractersticas del medio ambiente urbano, de la mano con una comunidad participativa
y formada para apoyar una adecuada gestin de los recursos, tendiente a disminuir los
niveles de contaminacin y en aras de mejorar los niveles de movilidad y espacio
pblico, para que Santa Fe de Antioquia sea cada da ms una ciudad amigable, atractiva
y eficiente, de manera que sus habitantes gocen de todas las condiciones que se esperan
de una ciudad sostenible, en armona con su entorno natural.
4.7.7.8.2.3.Solidaridad ambiental regional. Tanto el campo estratgico como el nico
programa que contiene con su mismo nombre, estn dirigidos a compensar a la regin
que soporta las actividades urbanas de Santa Fe de Antioquia y el Occidente antioqueo
en tanto son las principales consumidoras de recursos y energa, a la vez que producen
grandes cantidades de desechos como resultado de los procesos propios de su
metabolismo urbano complejo.
Desde lo ambiental, esta compensacin se ha pensado a travs de dos mecanismos
principales: la consolidacin y fortalecimiento del SIGAM (Sistema de Gestin
Ambiental Municipal) que permitir recopilar informacin, gestionar y articular
procesos entre municipios de orden regional; al tiempo que se promueve el seguimiento
y mitigacin de impactos asociados con la construccin de megaproyectos.
4.7.7.8.2.4.Creacin de la Secretaria de Medio Ambiente. Ser la autoridad que
promover, orientar y regular la sustentabilidadambiental de Santa Fe de Antioquia,
como garanta presente y futura del bienestar de la poblacin; y como requisito
indispensable para la conservacin y uso de bienes y servicios ecosistmicos y valores
de biodiversidad.
Para as, convertirse para 2025 en una entidad que aportar a que Santa Fe de Antioquia
se adapte al cambio climtico y se ordene alrededor del agua mediante el cumplimiento
de su mandato y la integracin efectiva del componente ambiental en los programas de
la ciudad. Tambin que avance en la gobernanza ambiental de la ciudad promoviendo la
participacin ciudadana y la gestin coordinada con otras entidades pblicas y privadas;
y se transforme en una entidad moderna y efectiva, con mayor capacidad tecnolgica y
humana para ejecutar sus programas y atender oportunamente a la ciudadana.
4.7.7.8.3. Poltica pblica de proteccin y bienestar animal, 2016 -2025:

Objetivo general: Transformar, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, la
relacin entre animales humanos y no humanos, hacia una cultura del buen trato
y respeto por estos ltimos, basada en su reconocimiento como seres sintientes y
autnomos.
4.7.7.8.3.1. Cultura ciudadana para la proteccin y el bienestar animal. Se estima
como una de las variables causales ms fuertemente incidentes para propiciar el
maltrato hacia los animales, la proveniente desde las falencias de ndole cultural: el no
reconocimiento del parentesco natural entre animales humanos y no humanos, la
indiferencia hacia su existencia sensible a nuestro lado, la ausencia de valoracin de sus
necesidades y de sus aportes a la vida del ser humano, la ausencia de autorregulaciones
ticas en el trato hacia ellos, la indebida atribucin de usarlos como cosas.
Igualmente, se puede considerar que es un indicativo de la propia forma de relacin
entre humanos en una sociedad, la manera en que se trata a estos seres, como bien lo
sealabaMahatma Gandhi al afirmar que: la grandeza de una Nacin y su progreso
moral se puede juzgar por la forma en que son tratados sus animales. Por ello este es
uno de los Ejes que el proceso participativo de construccin de la Poltica identific
como estratgicos para abordar, con la premisa que las prcticas y actitudes distintas se
fundamentan en pensamiento, conocimiento y valoraciones ticas diferentes a las
predominantes hoy, con relacin a la existencia animal.
4.7.7.8.3.2.Respuesta institucional para la proteccin y el bienestar animal.Se
relaciona con el mbito de accin institucional, en el entendido de que la organizacin
administrativa debe cumplir la funcin desatisfacer las demandas sociales, en este caso
las que correspondan a la atencin debida, oportuna y eficiente en aquellos aspectos que
han incidido directamente en el incremento de las problemticas evidenciadas en torno a
los animales de la ciudad. En este sentido, la Poltica debe apuntar a generar las
acciones que fortalezcan la gestin, mejoren la coordinacin entre entidades, consoliden
la capacidad de respuesta de las mismas, la infraestructura, que encausen recursos,
conocimiento y tecnologas; es decir, que conduzcan a una intervencin preventiva,
propositiva, articulada, idnea, integral y abierta al examen y aporte de la ciudadana.
4.7.7.8.3.3. Gestin del conocimiento para la proteccin y el bienestar animal. Los
cambios culturales e institucionales que se puedan alcanzar, a partir de los dos ejes
anteriores, deben complementarse en un componente fuerte de gestin de conocimiento,
uno de los vacos encontrados durante el proceso de construccin de la Poltica, pues en
concordancia con la invisibilidad del tema animal en la agenda pblica - con
anterioridad a esta propuesta de intervencin -, el posicionamiento futuro del tema parte
tambin de conocer mejor nuestras especies, acopiar y procesar la informacin como
apoyo a la gestin institucional; investigar los aspectos que desconozcamos an de los
seres que nos han venido acompaando siempre y contar, en fin, con un flujo de esta
informacin para aplicaciones como la divulgacin tcnica y cientfica, la toma de
decisiones administrativas, la prensa verde, los grupos de investigacin o la
formacin de una opinin pblica cualificada.
4.7.7.8.4. Poltica pblica de ordenamiento minero, 2016 -2025: Construyendo

Esta poltica pblica consiste en los lineamientos y acciones de ordenamiento minero
que se requieren para contar con una actividad responsable, entendida como aquella que
es viable tcnicamente, se realiza en condiciones de legalidad y formalidad, minimiza
las externalidades negativas al medio ambiente y a la sociedad, y promueve el desarrollo
econmico y social de largo plazo del territorio donde se localiza.
En este contexto, se propone utilizar herramientas de evaluacin para los proyectos
mineros en forma sistemtica, tales como la medicin del riesgo, la evaluacin social y
econmica del proyecto, y de medicin y valoracin de impactos. La propuesta tiene
como premisa que lo que no se mide no se puede gestionar o se gestiona mal. La
alternativa de no medir asigna riesgos, costos o incluso beneficios, pero sin
transparencia, est sujeta a la influencia, se basa en percepciones y est llena de
sorpresas negativas no anticipadas.
4.7.7.8.4.1. Coordinacin territorial y de usos del suelo. Igualmente entre el sector
minero y el Sistema Municipal Ambiental (y sus implicaciones sobre salud pblica); y
de la actividad minera con las comunidades. Esto implica propiciar la relacin de la
minera con los territorios y fortalecer su capacidad para participar en las decisiones que
les compete.
4.7.7.8.4.2. Organizacin y regulacin de la industria minera
Optimizar la organizacin y estructura de la industria minera.La presencia
de diferentes tipos de actividad minera en Colombia, la legal, la informal
(incluida la tradicional y artesanal) y la extraccin ilcita de minerales,
constituye, para el Estado y para la Sociedad, un problema de alta complejidad,
puesto que es indispensable lograr que en algn momento toda la actividad
minera sea viable (tcnica, econmica, ambiental y socialmente), sea legal y
formal, y las actividades de extraccin ilcita sean efectivamente erradicadas. La
actividad minera debe cumplir con mnimos estndares y las normas vigentes;
preocuparse por la conservacin del medio ambiente; y contribuir al desarrollo
del Municipio mediante la generacin de empleo digno y formal, el pago de
impuestos, regalas e iniciativas de responsabilidad social empresarial. En pocas
palabras, la minera debe ser legal.
Regulacin coherente e integral con los tipos de minerales para el ciclo de
vida de los proyectos, incluido el seguimiento y evaluacin de los mismos.
Evaluar riesgos, costos y beneficios de proyectos mineros es indispensable para
generar minera responsable y ordenada. La propuesta se hace con la premisa de
que lo que no se mide no se puede gestionar o se gestiona mal. La alternativa de
no medir asigna riesgos, costos y beneficios de todas formas, pero sin
transparencia, est sujeta a la influencia, se basa en percepciones, y est llena de
sorpresas negativas no anticipadas. Se propone adoptar tres protocolos sencillos,
uno para aprobacin de proyectos, otro para el seguimiento y otro para la
evaluacin de impactos ligado a lo establecido en el cierre de minas. La
aprobacin tendra dos pasos. En el primer paso se define si la iniciativa tiene un
riesgo imposible de mitigar o gestionar, que impida cualquier consideracin
posterior. Si la iniciativa pasa este primer filtro, se puede entregar va subasta en
las rondas diseadas para tal propsito o va demanda por solicitud individual.
4.7.7.8.4.3.Fortalecimiento de los sistemas de informacin para la toma de

decisiones y la prevencin de conflictos, que se generan por ausencia de
informacin pblica, los sistemas de formacin y de innovacin.Se identifica la poca
disponibilidad de informacin para la toma de decisiones, por esto se hace indispensable
fortalecer los sistemas de informacin para la asignacin de los ttulos, para explicitar
las alertas tempranas y en general para la toma de decisiones y seguimiento de la
actividad minera.
La Secretara de Medio Ambiente tiene a su cargo la consolidacin y administracin de
informacin sectorial y estratgica que apoye el desarrollo minero (y energtico del
pas) y la provisin de productos y servicios de informacin a los grupos de inters del
sector y al Gobierno Nacional dentro de marcos de calidad, seguridad de la informacin,
ANS (acuerdos de nivel de servicios) y automatizacin de procesos y trmites. Para esto
debe tomar en cuenta al Sistema Geolgico Colombiano, entidad que tiene a su cargo
funciones esenciales para la toma de decisiones, entre las cuales se puede sealar la
generacin y gestin del conocimiento geocientfico integral del territorio municipal,
realizar la investigacin de recursos del subsuelo para evaluar su potencial y garantizar
esta informacin para la toma de decisiones. Hoy no se integra la informacin
cartogrfica generada por los operadores privados a los sistemas oficiales. De otro lado,
no existe en Colombia una oferta educativa que se adapte a las necesidades de
desarrollo de una minera responsable y ordenada en el territorio.
4.7.7.8.5. Poltica pblica de prevencin y atencin de desastres, 2016 -2025:

Objetivo general: Orientar las acciones de la administracin municipal para la
prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin y
recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al
desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y
antrpicos.
4.7.7.8.5.1. El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico. La
investigacin y el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico constituyen
la base tanto para la toma de decisiones como para la incorporacin del criterio de
prevencin y mitigacin en los procesos de planificacin. Su desarrollo debe ser una de
las prioridades de esta poltica pblica.
4.7.7.8.5.2.La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la
planificacin. La prevencin y mitigacin deriesgos como criterio de planificacin
debe estar presente en losprocesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y
socialdel municipio. Los instrumentosde planificacin existentes sean regionales,
urbanos o sectorialesson fundamentales para garantizar inversiones ms segura y
msbenficas desde el punto de vista social y econmico.
4.7.7.8.5.3. El fortalecimiento del desarrollo institucional. Sedeben promover
acciones de fortalecimiento del desarrolloinstitucional y de las entidadesque conforman
lo comit local a travs de procesos deconcertacin y de procesos descentralizados
yparticipativos con las entidades territoriales del Municipio. Estas acciones debenestar
dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin deinstrumentos
organizativos, de gestin institucional y de trabajo quegaranticen el funcionamiento y el
cumplimiento de los objetivos delSistema Municipal para la Prevencin y atencin de
Desastres.
4.7.7.8.5.4.La socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres. Para
efectos de incorporar una actitud preventiva enla cultura y una aceptacin de las
acciones de prevencin de la Administracin Municipal por parte de la comunidad se
deben desarrollar un proceso desocializacin de la prevencin y la mitigacin de
desastres por partede las entidades competentes del orden municipal en coordinacincon
las entidades regionales, departamentales y nacionales
4.7.7.9. Construyendo juntos calidad de vida con interconexin regional, nacional e

internacional
La articulacin territorial es un camino que requiere la existencia de formas distintas de
relacionamiento entre las instituciones, la ciudadana y sus organizaciones. Es un
proceso complejo, que supera la nocin de escenarios completamente armnicos y
reconoce la presencia de profundas tensiones, as como los acumulados que han
permitido avances significativos en mejoramiento de las condiciones y calidad de vida
de las y los habitantes del Departamento. Avances en el enfoque conceptual de la regin
para la gestin integrada del territorio, han mostrado que ste pasa por una comprensin
sistmica, una apuesta de desarrollo y un enfoque de sistemas urbanos, lo que requiere
un ejercicio de gobernanza territorial expresado en acuerdos y alianzas con los
municipios vecinos y el Departamento, con las organizaciones pblicas y privadas y las
y los habitantes de los territorios urbano y rural, para definir un proceso estratgico de
desarrollo regional compartido y corresponsable.
Para su consolidacin, se implementar la metodologa del clster. El fin de esta
propuesta es innovar, tener ventajas competitivas, ser sostenibles, y poseer variedad de
gente e ideas. Es importante tener en cuenta, que las redes o asociaciones estn
afectadas por el contexto poltico y social favorable o desfavorable, por conflicto de
intereses, por las diversas posiciones de los integrantes, inexistencia de cohesin previa
entre los miembros, poca capacidad de liderazgo y representatividad, pero all est el
reto de saber organizarlas y mantenerlas a pesar del tiempo.
Por otro lado, un plan zonal es entendido como el conjunto de actividades que se
realizan en contacto directo con el patrimonio tanto material como inmaterial de un
mbito geogrfico dado. Pero esta confluencia entre cultura y turismo en el terreno
urbano, determina un importante motor de desarrollo, de modo que un pilar
fundamental de la actividad constituido por lo econmico, lo social, lo poltico, lo
educativo, lo administrativo, la salud y el desarrollo.
4.7.7.9.1. Plan estratgico, 2016-2025: Pensando en el Occidente Antioqueo
Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento institucional, la gobernabilidad
democrtica y la participacin ciudadana, construyendo de manera colectiva las
condiciones de integracin subregional, desarrollo humano sostenible y
convivencia pacfica en el Occidente Antioqueo.
4.7.7.9.1.1. Planificacin subregional articuladora y promotora de planes de
ordenamiento territorial integrados y participativos
o Observatorio de gobernabilidad y trasparencia: Conformado por
servidores pblicos, sector privado yrepresentantes de la sociedad civil
que trabajar por unseguimiento y monitoreo de la subregin del
Occidente Antioqueo,municipio por municipio
o Fortalecimiento
de
capacidades
locales:
medianteconvenios
Departamento Nacional de Planeacin-Departamentode AntioquiaMunicipios, se busca profundizar y mejorarlos ndices de capacidad
administrativa y de desempeofiscal de los municipios, para mejorar la
gerencia pblica.
Creacin de la institucionalidad subregional para la gobernabilidad

democrtica y participativa y para la ejecucin del Plan Estratgico
Pensando en el Occidente Antioqueo.
o Creacin por ordenanza departamental del Plan Estratgico Pensando en
el Occidente Antioqueo
o Reglamentar el Consejo Subregional de Planeacin
Aplicacin de la participacin por plusvala establecida en la ley 388 de
1997
Reglamentar en cada Concejo Municipal la plusvalacomo regla clave.
4.7.7.9.1.2. Econmica
Atencinsistmica delo productivoruraltradicional
o Comercializacin y marketing territorial para la competitividad del sector
rural
Desarrollo de procesos competitivos de mercadeo y
comercializacin de productos y servicios generados en las reas
rurales de la Subregin.
Marketing territorial de la Subregin en un contexto de
competitividad.
o Asociatividad y participacin comunitaria para la competitividad
Fortalecimiento de las organizaciones de productores existentes
en la subregin
Consolidacin de nuevas organizaciones de productores en la
subregin.
Formacin de lderes para el fortalecimiento de la capacidad de
gestin de las organizaciones comunitarias con criterio social
empresarial asociativo.
4.7.7.9.1.3. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Vinculacin de la Ciencia la tecnologa y la innovacin a la productividad y
competitividad del sistema Productivo subregional
o Tecnologas de la informacin y la comunicacin orientadas a la
competitividad.
o Agroindustria con alto nivel tecnolgico
o Desarrollo de biotecnologa orientada al aprovechamiento del potencial
biolgico.
o Estrategia para venta de servicios ambientales.
o Desarrollo del sector metalmecnico especializado
4.7.7.9.1.4. Social
Comunicacin y Pedagoga Social
o Investigacin en comunicaciones con participacin comunitaria.
o Occidente Digital: Sistema de acciones comunicativas para el cambio
social.
o Pedagoga Social para la convivencia
o Marketing territorial Hacia adentro: regin de Convivencia. Hacia a
fuera: Territorio de oportunidades compartidas.
Replanteamiento Integral de la Educacin Subregional
o Educacin Inicial que tiene como base la Nutricin
Formacin de formadores en educacin inicial
Programa de nutricin infantil escolar
o Educacin Bsica para responder a las demandas de la Cultura

Juvenil
Mejoramiento de la calidad de la educacin bsica
Contextualizacin de los currculos
o Educacin Media Tcnica un camino para la Iniciacin Laboral
Articulacin de la educacin media tcnica y superior para el vinculo
educacin produccin
o Educacin Superior yTecnolgica, conpropsitos de desarrollodel ser
humano para losuperior
Articulacin de las instituciones de educacin superior y
tecnolgica entorno a las necesidades y potencialidades del
Occidente Antioqueo
Educacin para el trabajoy el desarrollo humano laoportunidad de
losjvenes y los adultos
o Educacin rural con nfasis en modelos pedaggicos flexibles con
base en Proyectos Pedaggicos Productivos.
Modelo de educacin rural para el oriente basado en
modelospedaggicos flexibles..
4.7.7.9.1.5. Ambiente y territorio
Construccin de vas de comunicacin intra y extra subregional para la
articulacin territorial y la competitividad y el intercambio cultural,
econmico y poltico con el pas y el mundo
o Comunicacin inter e intra subregional: Diseo del mejoramiento y
construccin de carreteras terciarias y cables areos, de acuerdo a las
necesidades del sector rural.
o Construccin de vas que acerquen la regin al corredor vial SistemaVial
del eje Urab Occidente Antioqueo Medelln Oriente Antioqueo
Suroeste Antioqueo Bogot - Eje Cafetero - Choco.
o Las vas del sistema de ciudades: Diseo, financiacin y construccin de
la red de movilidad y servicios del Occidente Antioqueo.
Manejo sostenible de los recursos naturales y de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico sostenible.
o Bosques y desarrollo: Diseo y ensayo sistemas que transformen la
explotacin maderera de los bosques naturales densos y fragmentados en
sistemas de aprovechamiento y manejo forestal, acompaados de
sistemas de produccin agroforestal y pisccola.
o Desarrollo de metodologas y mecanismos para la venta de servicios
ambientales.
o Fortalecimiento de las organizaciones sociales y sistemas de
participacin comunitaria, que conduzcan a la gestin participativa de
tecnoparques agroforestales y los vinculen al manejo del sistema de reas
protegidas y su utilizacin ecoturstica.
o Utilizacin endgena del agua: Consolidacin de las formas
asociativas.
o El agua, derecho colectivo: Manejo integral y comunitario de los
recursos hdricos, creacin de mesas de trabajo para la implementacin
de proyectos.
o Estrategia para el manejo endgeno de los recursos hidroenergticos.
Occidente: Regin de ciudades
o El sistema de ciudades: Concertacin de funciones y estructura de las

cabeceras municipales y otros centros poblados; los papeles de cada
cabera en la integracin subregional; la orientacin de la tipologa de
industrias, servicios y ruralidad que sera recomendable fomentar.
o Identificacin y gestin del sistema vial y de transporte pblico.
o El desarrollo de infraestructuras y servicios que potencien las
oportunidades que se derivan de los macroproyectos actuales y futuros.
o Prestacin de los de los servicios pblico de acueducto, alcantarillado y
manejo de basuras a travs de una empresa prestadora de propiedad de
los municipios de la subregin.
o Gestin del riesgo; el sistema de reas protegidas; y el control de las
actividades mineras.
4.7.7.9.1.6. Seguridad humana
Promocin de la seguridad humana en el Occidente Antioqueo.
o Construccin de polticas pblicas a favor de Primera Infancia e Infancia
y Adolescencia con participacin comunitaria
o Investigacin sobre violencia intrafamiliar para generar recomendaciones
dirigidas a su prevencin
o Recuperacin psicosocial de vctimas del conflicto armado y restauracin
de sus derechos humanos
o Formacin en ciudadana para el ejercicio de la cultura de derechos
humanos.
4.7.7.9.2. Plan de Competitividad municipal y regional, 2016-2025: Construyendo

Objetivo general: Construir las condiciones que permitan una insercin dinmica de la
subregin del Occidente Antioqueo en la economa global. A partir de una estructura
productiva renovada, especializada en sectores y productos estratgicos, con crecientes
niveles de productividad y sostenibilidad ambiental, apoyada en una nueva
institucionalidad, tanto urbana.
4.7.7.9.2.1. Desarrollo empresarial. Crear estructuras empresariales flexibles, con
capacidad de desarrollar alianzas y ganar en el mercado nacional e internacional.
4.7.7.9.2.2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La ciencia y la tecnologa son una
apuesta estratgica para la regin, dado queinteractan con la educacin (pertinencia y
calidad de la formacin avanzada), lainstitucionalidad (organizacin y consolidacin de
grupos de investigacin yfortalecimiento de un sistema de ciencia y tecnologa), los
recursos naturales y labiodiversidad (su variedad actual y deterioro creciente demandan
la intervencin),la salud y la nutricin (dependientes de la investigacin cientfica y
susaplicaciones tecnolgicas), y con el territorio (dotacin y ocupacin,
medianteavanzados desarrollos tecnolgicos).
4.7.7.9.2.3.Infraestructura y conectividad. En materia comercial, uno de los
principales retos que tiene el pas en general, el Departamento de Antioquia y la
subregin del Occidente Antioqueo en particular, dentro de las exigencias derivadas de
lostratados de libre comercio, consiste en la necesidad de disponer de unainfraestructura
vial y de transporte que le permita alcanzar los niveles decompetitividad que determinan
los exigentes mercados en la globalizacin.
4.7.7.9.2.4. Formacin del talento humano. La educacin es, tal vez, la ms
importante estrategia para el desarrollo. Ello deriva de su naturaleza, pues responde por
los procesos de socializacin (incorporacin de los nuevos miembros de una sociedad al
sistema de valores, normas y fines existentes) y genera las competencias requeridas para
un desempeo social adecuado (desarrolla en el individuo sus capacidades intelectuales,
volitivas y de sensibilidad).
4.7.7.9.2.5.Desarrollo institucional. Las instituciones deben garantizar la permanencia,
coherencia, estabilidad yregularidad de los diversos procesos polticos, econmicos,
sociales y culturales,surgidos del Estado y la sociedad organizada. En un proceso de
desarrollo local yregional como el que se propone para Antioquia, es necesario
fortalecer lainstitucionalidad pblica y privada, tanto a nivel municipal como
departamental.
4.7.7.9.3.Poltica pblica de comunicacin ciudadana y comunitaria, 2016-2025:

Construyendo juntos calidad de vida.
Esta propuesta consiste en losprocesos comunicativos generados a travs delos medios
de comunicacin ciudadanos y comunitariosal interior del Municipio de Santa Fe de
Antioquia, por iniciativa de comunicadoresaficionados o profesionales
independientes,en formatos de prensa convencionales(peridicos, revistas o boletines
con circulacinperidica), emisoras radiales y canales de televisincon domicilio local;
medios virtuales responsablesde contenidos de ubicacin local (formatosescritos tipo
blogs, o emisoras y televisinvirtual). Se consideran adems otros medios
decomunicacin no convencionales realizados contemas locales: murales, carteleras,
megfonos,medios escolares y otros que tengan periodicidady permanencia local.
Objetivo general: Generar en el Municipio de Santa Fe de Antioquia
condiciones y capacidades orientadas a la consolidacin y surgimiento de
procesos comunicativos autnomos y medios de comunicacin con identidad
ciudadana y comunitaria, con la perspectiva de garantizar el derecho a la
comunicacin, que contribuyan al desarrollo integral de las regiones, al
fortalecimiento de una democracia verdadera y al despliegue de las capacidades
creativas y expresivas de los ciudadanos, para la difusin y proteccin de la
cultura y el fortalecimiento del tejido social.
4.7.7.9.3.1.Formacin
integral
de los
comunicadores
ciudadanos
y
comunitarios.Articulacin de propuestas formativas(formales y no formales) que
existen en el Municipio en el mbito de la comunicacin ciudadanay comunitaria.
4.7.7.9.3.2.Gestin del conocimiento para el desarrollo de la comunicacin
ciudadana y comunitaria en Santa Fe de Antioquia. Este programa consiste en
apoyar a la realizacin de investigacionesrelacionadas con la Historia y el desarrollode
los medios de comunicacin ciudadanosy comunitarios. Y levantar un diagnstico e
inventariodetallado de todos los medios de comunicacinciudadanos y comunitarios del
Municipio.
4.7.7.9.3.3.Fomento a la creacin de contenidos propios en los medios ciudadanos y
comunitarios. Esta propuesta tiene como propsito el ofrecimiento de incentivos que
motiven a comunicadores a la realizacin de propuestas propias, con calidad, sentido
social y cultural; el estmulo a travs de convocatorias de apoyo a la coproduccin en la
creacin de contenidos culturales (no noticiosos) de medios de comunicacin
ciudadanos y comunitarios entre municipios o entre regiones, en cualquiera de las reas
y formatos comunicativos. Igualmente, incentivar a los comunicadores recin egresados,
a la creacin de medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios, mediante un
programa de emprendimiento que incluya formacin, asesora, acompaamiento y
facilidades de financiacin: y fomentar la creacin y produccin de contenidos locales,
mediante la conformacin de semilleros ciudadanos de comunicacin, a travs de
convenios con los medios locales, con las dems reas culturales, las instituciones
educativas, los canales de inters pblico y otras organizaciones.
4.7.7.9.3.4.Articulacin y organizacin de medios y comunicadores ciudadanos y
comunitarios. Con este proyecto se busca realizar eventos peridicos que permitan el
acercamiento personal de los comunicadores entre s y con los diferentes componentes
del sector; el intercambio de conocimientos y la realizacin de acuerdos. Apoyar a los
medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios para su consolidacin institucional,
en aspectos jurdicos, financieros y organizativos, de acuerdo con las exigencias legales
al sector.
4.7.7.9.3.5. Comunicacin para la salvaguarda de la memoria y la diversidad. El fin

de este programa es la proteccin del patrimonio cultural intangibleproducido en los
medios de comunicacinciudadanos y comunitarios en losdiversos formatos (textos,
imgenes fotogrficas,imgenes en movimiento, registrossonoros). Y la creacin de un
estmulo especial a losmedios de comunicacin ciudadanos y comunitariosque fomenten
la participacin,inclusin de poblaciones especiales y el reconocimientode la diversidad
y el dilogointercultural.
4.7.7.9.3.6. Fomento a la circulacin y apropiacin social de contenidos. Esta
propuesta consiste en la organizacin de encuentros formativos (seminarioso cursos)
dirigidos a la clase polticade los municipios y las regiones, complementadoscon la
realizacin de campaas anivelmunicipalpara la visibilizacin de los medios de
comunicacinciudadanos y comunitarios, orientadaa las comunidades y lderes sociales.
Y el aprovechamiento de las posibilidades tecnolgicaspara hacer circular los
contenidosdesde y hacia cada barrio, sector, vereda, centro poblado y corregimiento.
4.7.7.9.3.7.Condiciones de sostenibilidad de los procesos de comunicacin
ciudadana y comunitaria.
Gestin institucional para la implementacin efectiva de los planes.
Gobernanza y formacin de una nueva cultura poltica en el Municipio
departamento que garantice la adecuada implementacin y continuidad de los
planes.
Gestin del conocimiento para el desarrollo cultural local, rural y sectorial.
Condiciones para el desarrollo cultural sectorial y territorial en Santa Fe de
Antioquia.
Seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica de Cultura 2016-2025.
4.7.7.9.4. Poltica pblica de inversin y cooperacin internacional, 2016-2025:

Objetivo general: Orientar la gestin eficaz de inversin y cooperacin
internacional que contribuya al desarrollo humano y la calidad de vida en Santa
Fe de Antioquia y en el Occidente Antioqueo, como una oportunidad de
integracin y promocin municipal y regional.
4.7.7.9.4.1.Fortalecimiento del dilogo poltico y tcnico entre cooperantes y socios.
A fin de generar confianza y relaciones de largo plazo entre socios locales e
internacionales, por medio del desarrollo de agendas y programas coordinados entre
diferentes actores, con el fin de orientar acciones estratgicas y pertinentes para el
territorio, acordes con los contextos donde stas se desarrollan. Se propende, por la
construccin de relaciones horizontales entre diversos socios locales y actores
cooperantes, mediante relaciones polticas y tcnicas que fortalezcan la interaccin en la
gestin del desarrollo, en una perspectiva de largo plazo, para generar acciones de
cooperacin en diferentes modalidades, sectores y mbitos de impacto comn.
4.7.7.9.4.2. Buen Gobierno: Transparencia y Rendicin de Cuentas. Con el fin de
que la cooperacin internacional como proceso social promueva siempre el desarrollo
positivo del territorio, los gestores y actores de la cooperacin debern propender de
manera permanente por la creacin y mantenimiento de procesos de gobernabilidad
institucional, participacin ciudadana y bsqueda del bien pblico, bajo un marco de
actuacin adecuado para la mejor optimizacin de las oportunidades que desde la
cooperacin se desprenden. En este sentido, a nivel del territorio se propiciarn los
mecanismos y espacios necesarios para hacer un manejo eficiente y pertinente de los
recursos provenientes de la cooperacin, para lograr una medicin y socializacin de los
resultados en trminos de efectividad de la ayuda y para aumentar los niveles de
transparencia en la rendicin de cuentas y en la gestin de las finanzas pblicas.
4.7.7.9.4.3. Promocin de las capacidades territoriales e institucionales para la
gestin de la cooperacin. En concordancia con los cambios internacionales que han
transformado las tendencias de la cooperacin, las cuales exigen a su vez, nuevas
maneras de pensarla, abordarla y desarrollarla, esta poltica pblica promover la
efectividad en la gestin de la cooperacin internacional a partir dela generacin y
fortalecimiento en el territorio de capacidades de relacionamiento y articulacin entre
actores y al interior de las mismas instituciones territoriales, de coordinacin geogrfica
y sectorial, de canalizacin de la participacin plural y diversa, de negociacin externa y
poltica exterior, de incorporacin de temticas transversales de la cooperacin segn el
contexto donde se apliquen, as como de metodologas avanzadas para acceder y
gestionar la cooperacin durante el ciclo de programas y proyectos.
4.7.7.9.4.4. Fortalecimiento de las capacidades y compromisos en cooperacin
internacional de las autoridades pblicas. La Ciudad cuenta con una agencia de
cooperacin internacional dedicada a la gestin de procesos de cooperacin articulados
con las estrategias de internacionalizacin del territorio y con los programas y proyectos
enmarcados en planes de desarrollo, lo que ha permitido consolidar la dimensin de la
cooperacin internacional en el quehacer institucional oficial y la construccin de
liderazgos pblicos. La poltica pblica de cooperacin debe contribuir entonces al
fortalecimiento de esta gestin de manera que se lideren las estrategias de
internacionalizacin de la ciudad y la definicin de prioridades de desarrollo en el largo
plazo. As como propiciar la articulacin con otras entidades y actores para la
transferencia de conocimientos y desarrollo de capacidades con el fin de fortalecer los
trabajos programticos, enfoques, contrapartidas, recursos humanos, y
profesionalizacin de la gestin de cooperacin en la ciudad y la regin.
4.7.7.9.4.5. Promocin de perspectivas programticas. Esta poltica promueve la

construccin de un marco de trabajo comn y concertado entre los actores de la
cooperacin en el territorio y los socios internacionales, que permita la generacin de
sinergias para la implementacin de procesos de transformacin social y econmica en
el mediano y largo plazo, mejorando la concentracin de recursos y oportunidades
internacionales en temticas objeto de diversos proyectos, acciones y participacin de
socios locales e internacionales. Las agendas programticas deben producir seales de
alta coordinacin y acuerdos producidos en el territorio, a fin de establecer vnculos con
los esfuerzos nacionales e internacionales, desde el contexto local y regional, para
fortalecer la respuesta conjunta en la atencin de las necesidades y prioridades
contenidas en las agendas programticas concertadas. Esto significa, contar con
perspectivas de cooperacin orientadas a la apropiacin, alineacin, armonizacin,
gestin orientada a resultados y mutua responsabilidad de la ayuda al desarrollo.
4.7.7.9.4.6. Promocin de alianzas novedosas y articulacin multiactorEs de gran
importancia favorecer y apoyar una articulacin entre el sector empresarial,
fundacional,social, gremial, acadmico y gubernamental, en sus diferentes niveles, con
el fin de que las iniciativasde desarrollo cuenten con un mximo potencial. Es
fundamental que la sociedad comprenda que eldesarrollo no es solamente una
responsabilidad del Estado, sino que compromete a diversos actorescon proyeccin en
el territorio. La gestin del desarrollo implica incorporar sistemticamente elaporte de
capacidades internacionales en las acciones pblico-privadas, as como fomentar
modelosde interaccin innovadores, en los que la divisin del trabajo y la participacin
segn fortalezas ycompetencias, fortalezcan los resultados, impactos y rutas de
confianza.
4.7.7.9.4.7.Fortalecimiento de las perspectivas de focalizacin y trabajo por
prioridades. Se deben establecer orientaciones desde los socios locales para que los
organismos cooperantes mejoren sus procesos de alineacin y armonizacin en virtud
de los acuerdos e instrumentos definidos como prioritarios y de intervencin focal para
la regin, de acuerdo con las diferentes opciones de articulacin pblico-privada y
multiactor que pueden tener las iniciativas de cooperacin en el territorio. Para ello es
importante tener en cuenta medios de decisin y alineacin de objetivos y pertinentes
como son los planes de desarrollo, planes estratgicos, agendas prospectivas, acuerdos
sectoriales, y definiciones multisectoriales.
4.7.7.9.4.8. Comunicacin para el desarrollo y promocin cultura de cooperacin.
En un mundo donde las relaciones y las tendencias de la cooperacin son dinmicas y
cambiantes, se adecuarn y fomentarn prcticas y acciones entre los actores
territoriales que expresen valores incluyentes de bienestar, que atiendan y fomenten el
sentido de corresponsabilidad, y que impulsen una cultura de la cooperacin coherente
con estas transformaciones globales y favorecedora del desarrollo sostenible del
territorio. La regin debe establecer un dialogo internacional explicitando su accionar y
avances de cara a la agenda global de desarrollo. A su vez, debe crear identidades y
acuerdos amplios en sus actores e instituciones, con miras a darle sentido y significado a
las dimensiones del desarrollo humano bajo una perspectiva de derechos y deberes
colectivos, compartida universalmente.
4.4.9.4.9. Promocin de sistemas de gestin de conocimiento e informacin. Es

necesario contar con sistemas de informacin que permitan establecer mapeos y accesos
a fuentes de informacin prioritarias para el desarrollo de las instituciones y del
territorio, as como fomentar y visibilizar las experiencias de gestin de desarrollo
impulsadas desde las localidades, fortalecer la identificacin, seguimiento y
conocimiento de resultados de programas y proyectos de cooperacin, al igual que
generar espacios de transparencia en la gestin orientada a resultados. Adems se debe
potenciar la gestin de conocimiento en reas de la cooperacin y el desarrollo que
permitan mejorar las capacidades locales en planeacin, negociacin, ejecucin,
evaluacin, sistematizacin y transferencia de programas y proyectos.

Plan de Gobierno: Construyendo Juntos Calidad de Vida

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Construyendo juntos

Andrs Felipe Pardo Serna

[] Necesitamos ciudadanos, seres humanos

Una palabra de verdad,

Llamemos democracia al derecho del individuo;

Tambin posee una formacin con nfasis en la gestin y ejecucin de proyectos de

1 Este es un concepto originalmente propuesto por Ivn Bered de la Academia Hngara de

No obstante, en la actualidad es difcil reconocer el rostro de ese mundo prximo;

animal racional y poltico. Cuyo modelo es constitutivamente vulnerable y abierto a lo

8 Llano Cifuentes. Humanismo cvico. 22.

mbitos educativos. No se debe olvidar que es all es donde se aprende el

11 Alejandro Llano Cifuentes. El diablo es conservador. (Pamplona: Ediciones Universidad de

En conclusin, el Plan de Gobierno: Construyendo juntos calidad de vida tanto en

12 Llano Cifuentes. Humanismo cvico.108.

Desarrollo Municipal y el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial

El tamao de la planta y la distribucin de la Administracin Municipal

desactualizados. No obstante, los actualizados son bastante panormicos y

3.2. Desarrollo rural y sostenible

para tal uso,siendo grave la situacin en la zonaoccidental del Municipio, donde

18Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Corantioquia,

Pasando ahora a la flora, la demanda potencial es intrnseca al territorio y a las

23Ministerio de Educacin Nacional (MEN). Estadsticas sectoriales de Educacin Bsica y Media.

24Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Corantioquia y

En 2014, un artculo titulado Anlisis relacional del sistema alimentario en los

3.3. Desarrollo urbano y sustentable

Contaminacin por ruido.

30Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial.

Infraestructura deportiva: Est representado en siete polideportivos, tres

33Vase, Municipio de Santa Fe de Antioquia y Secretara de Educacin para la Cultura de Antioquia.

34Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Corantioquia y

detrimento de la calidad de la vivienda, entendiendo stacomo la casa propiamente

3.4. Economa y emprendimiento

41 SISBEN. Base certificada Nacional. Julio 2014.

3.5. Ordenamiento territorial

44 Contralora General de Antioquia. Evaluacin y diagnstico del desarrollo urbano en los

Ante esto, la Gobernacin de Antioquia a travs Departamento Administrativo de

y senderos verdes como los grandes pulmones de las localidades, y sitios

Los conflictos identificados para su implementacin son52:

3.6. Presupuesto actual de Santa Fe de Antioquia

52Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. 16.

53Municipio de Santa Fe de Antioquia. 43-44

Fuente: Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.

Fuente:Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia. Plan de Accin Santa Fe de

4. Enfoques y lneas estratgicas

Si bien la implantacin noconduce necesaria ni fatalmente a la asimilacin, una

Asimilacin, sern estos recursos locales los que deberngestionar el Cambio

intenta incorporar,mayor ser por lo tanto la resistencia a su implantacin. Por

El derecho a la vida sostenible y la generacin de ingresos suponeque todo ser

55 Organizacin Internacional del Trabajo. Generacin de Ingresos. Coleccin Buenas

Enfoque diferencial: Permite comprender la compleja realidad social y realizar

La aplicacin del enfoque diferencial en la gestin pblica en la ciudad exige la

dinmica, eficiente, con transparencia, equitativa, con la participacin ciudadana y de

Transparencia, confianza, seguridad y franqueza entre la Administracin

Flexible: Abierto a la innovacin y al cambio.

Multihabilidoso: Con capacidad para desarrollar varias funciones a la vez.

Proactivo: Con iniciativa y orientado a las soluciones no a los problemas.

Con capacidad para trabajar en equipo y desarrollar actitudes de liderazgo.

4.7.1.1. Modernizacin de la cultura organizacional en la administracin pblica

Servicio civil meritocrtico: La reforma del servicio civil, iniciada por el

4.7.1.3. Centro de desarrollo institucional para construir juntos calidad de vida

Planeacin municipal para construir juntos calidad de vida.

o Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de este

Gobierno abierto para construir juntos calidad de vida

o Cooperar con los procesos que buscan la implementacin de servicios