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Luciano D'Ascenzi
RESUMO
O artigo tem dois objetivos inter-relacionados. O primeiro sistematizar e analisar a literatura sobre modelos
analticos de implementao de polticas pblicas. Identificamos dois principais modelos. Um deles operado com
base na valorizao de variveis independentes relacionadas hierarquia organizacional, com foco no processo
de formulao. O outro enfatiza variveis referentes s caractersticas dos espaos locais de implementao e
atuao das burocracias implementadoras. Em comum, os modelos enfatizam as condies materiais do
desenvolvimento do processo de implementao. A partir dessa constatao, o segundo objetivo propor um
modelo analtico para o processo de implementao de polticas pblicas baseado na integrao entre as variveis
centrais daqueles modelos e as ligadas s ideias, aos valores e s concepes de mundo dos atores. Trata-se de uma
discusso dos modelos analticos de implementao de polticas pblicas luz da literatura especfica e pesquisas
empricas realizadas pelos autores sobre polticas de sade e educao. Verificou-se que elementos dos contextos
locais de ao como as representaes e valores dos atores influenciaram a execuo das polticas pblicas na
medida em que conformaram sua compreenso sobre o problema social e sobre a forma de confront-lo. A discusso
contribui para a integrao dos modelos analticos sobre implementao e polticas pblicas e para sua
operacionalizao.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas; implementao; avaliao; burocracia de nvel de rua; modelo analtico.
I. INTRODUO1
A aproximao com a rea de anlise de polticas
pblicas comumente se d por meio da abordagem
sequencial, tambm denominada ciclo de polticas
pblicas. Tal modelo promove a separao das polticas
pblicas em fases: formulao, implementao e
avaliao (FREY, 2000; MULLER & SUREL, 2002;
SECCHI, 2010). De forma simplificada, podemos
definir as etapas da seguinte forma. A fase da
formulao composta pelos processos de definio
e escolha dos problemas que merecem a interveno
estatal, produo de solues ou alternativas e tomada
de deciso. A implementao refere-se execuo das
decises adotadas na etapa prvia. A avaliao consiste
na interrogao sobre o impacto da poltica2.
Muitas vezes a abordagem sequencial apresentada
como abordagem analtica, entretanto ela no oferece
variveis explicativas para os fenmenos. Por isso,
1 Agradecemos as crticas e sugestes de Letcia Maria
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Luciana Leite Lima (lucianaleitelima@gmail.com) Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e Professora do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS).
Luciano DAscenzi (luciano.dascenzi@gmail.com) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e Professor do Instituto Federal do Rio Grande do Sul (IFRS).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BERMAN, P. 1978. The Study of Macro and Micro
Implementation of Social Policy. Santa Monica:
The Rand Paper Series.
viewdoc/download?doi=10.1.1.127.7216&rep=
rep1&type=pdf.
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