EXCELENTSSIMO JUIZ...

(juzo competente para apreciar a demanda

proposta)

EMENTA:

PREVIDENCIRIO.

REVISO

DE

BENEFCIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ

DERIVADA

DE

AUXLIO-DOENA

CONCEDIDO

DURANTE A VIGNCIA DA MEDIDA PROVISRIA

N. 242/05.

PARTE AUTORA, (nacionalidade), (estado civil),

(profisso), portador(a) do documento de identidade
sob

n....,

CPF

sob

n....,

residente

domiciliado(a) na rua.., bairro.., cidade.., estado..,

CEP..., vem a presena de Vossa Excelncia propor a
presente
AO JUDICIAL PARA REVISO DE BENEFCIO
PREVIDENCIRIO
contra o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO
SOCIAL (INSS), pessoa jurdica de direito pblico,
1

na pessoa do seu representante legal, domiciliado na

rua..., bairro..., cidade..., estado..., CEP..., pelos
fatos e fundamentos que a seguir aduz.
1. FATOS
A Parte Autora titular do benefcio de aposentadoria por
invalidez vinculada ao Instituto Nacional de Previdncia Social INSS,
conforme comprovam os documentos anexos.
Porm, o clculo da renda mensal inicial do benefcio de
auxlio-doena, do qual derivou a aposentadoria por invalidez, foi feito
de acordo com a sistemtica da MP n. 242 de 2005, ocasionando
grande prejuzo Parte Autora no valor do seu benefcio.
Destarte, busca a tutela jurisdicional do Estado para ver
garantido o seu direito.
2. FUNDAMENTAO DE MRITO
Assim estabelece a norma contida no inciso II, do art. 29 da
Lei n. 8.213/91, com redao dada pela Lei n 9.876, de 26/11/1999:
Art. 29. O Salrio-de-beneficio consiste:
(...)
II - para os benefcios de que tratam as alneas a, d, e e h do
inciso I do art. 18, na mdia aritmtica simples dos maiores
salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento
de todo o perodo contributivo.

Com a edio da Lei n. 9.876/99, que regulamentou a EC n.

20, de 15/12/98, os salrios-de-benefcio devero ser calculados com
base na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio
correspondentes

a 80% (oitenta

por cento)

de todo o perodo

contributivo.

Porm, a autarquia-r, em razo da aplicao da MP n.

242/05, considerou no clculo do benefcio apenas as ultimas 36 (trinta
e seis) contribuies vertidas, ignorando totalmente as contribuies
referentes ao perodo de 07/1994 at a data do inicio do benefcio, as
quais sequer fizeram parte do clculo da benesse.
A aludida Medida Provisria, datada de 24/03/2005, assim
dispunha:
Art. 1o Os arts. 29, 59 e 103-A da Lei no 8.213, de 24 de julho
de 1991, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
'Art.29. ..................................................................................
..................................................................................
10. A renda mensal do auxlio-doena e aposentadoria por
invalidez, calculada de acordo com o inciso III, no poder
exceder a remunerao do trabalhador, considerada em seu
valor mensal, ou seu ltimo salrio-de-contribuio no caso
de remunerao varivel.
(Grifei)

Ocorre que a referida MP foi rejeitada pelo Senado, mas no

teve regulamentado o perodo em que esteve vigente.
Calha, ento, a anlise do art. 62 da CF/88, com a redao
dada pela Emenda n. 32/01, que estabelece o seguinte tratamento
para a hiptese:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
(...)
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e
12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas
em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do
7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional
disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas
decorrentes.
(...)

11 No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at

sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia da medida
provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de
atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela
regidas.

A Medida Provisria n. 242 perdeu sua eficcia desde a

publicao oficial de sua rejeio pelo Senado (DOU de 21/7/2005 - Ato
Declaratrio n. 1, de 20/07/2005, do Presidente do Senado), mas,
como no foi editado decreto legislativo regulando o perodo em que
esteve vigente, permanecem as consequncias jurdicas concretas ali
constitudas.
As medidas provisrias, quando rejeitadas, so retiradas do
sistema jurdico, o que no significa que seus efeitos tornem-se
automaticamente inexistentes. A medida rejeitada continua a reger as
situaes iniciadas durante a sua vigncia, por fora do indigitado 11
do art. 62 da CF.
No caso especfico da MP n. 242/2005, entretanto, h fato
que torna a interpretao diversa. que, em 01/07/2005, foi suspensa
a eficcia da Medida Provisria n. 242 por liminar deferida na ADIN n.
3.467-7/DF. Posteriormente, a ao foi julgada prejudicada pelo STF
(assim como as demais ADINs ajuizadas contra a MP 242, n. 3473-1 e
3505-3, DJ 15/08/2005), revogando-se, por conseguinte, a liminar,
tudo em razo da rejeio da MP pelo Congresso.
O preceito insculpido no 11 do art. 62 da CF/88,
determinando que, rejeitada a medida provisria, as relaes jurdicas
constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o

por

ela

regidas,

abrange

no

apenas

os

atos

decorrentes da aplicao direta da MP, como o caso do clculo da

renda mensal inicial do auxlio-doena da Parte Autora, mas tambm os
4

efeitos decorrentes da prtica de tais atos, includos a os atos judiciais

que levaram suspenso da eficcia da medida provisria por fora das
aes diretas de inconstitucionalidade antes mencionadas (relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua
vigncia).
Se certo que, mesmo rejeitada a medida provisria e
extirpada do ordenamento jurdico, seus efeitos permanecem (se
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia), no menos certo
que os efeitos da liminar que suspendeu sua eficcia ex tunc tambm
devem permanecer, ainda que as respectivas ADIns tenham sido
extintas sem julgamento de mrito por perda de objeto.
Assim, o benefcio de auxlio-doena da Parte Autora deve ser
recalculado nos moldes da legislao vigente antes do advento da MP
n. 242/2005, haja vista a suspenso ex tunc de sua eficcia por
deciso do Supremo. Ou seja, de acordo com a regra que determina seja
observada a mdia aritmtica simples dos 80% (oitenta por cento)
maiores salrios-de-contribuio desde julho de 1994 (art. 3, da Lei n.
9.876/99), descartando os 20% (vinte por cento) menores, nos moldes
do art. 29, II, da Lei n. 8.213/91.
Neste sentido podemos citar os seguintes precedentes:
PREVIDENCIRIO. REVISO DA RMI. AUXLIO-DOENA.
INCONSTITUCIONALIDADE
DA
MP
242
/2005.
REGULAMENTAO
DAS
SITUAES
JURDICAS
OCORRIDAS
NA
VIGNCIA
DESTA. PRINCPIO DA
ISONOMIA. JUROS. CORREO MONETRIA. EFEITOS
FINANCEIROS. MANDADO DE SEGURANA.
1. A MP 242 , editada em 24 de maro de 2005, alterou
sensivelmente as regras de clculo da RMI dos benefcios
auxlio-doena, auxlio-acidente e aposentadoria por invalidez,
estabelecendo novo critrio de fixao do salrio de

contribuio, que importava diminuio no valos destes

benefcios.
2. Foi determinado o arquivamento da aludida MP 242 /2005
por ato do Presidente do Senado Federal, em razo da sua
rejeio, por vicio de inconstitucionalidade formal, importando
a perda de eficcia normativa do ato, que motivou, inclusive, o
arquivamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade n
3467, n 3473 e n 3505, pela perda de objeto.
3. Foi editado ato normativo pelo INSS - Memorando-Circular
Conjunto n 13 PFEINSS/DIRBEN, com o objetivo de
regulamentar os procedimentos adotados em relao
concesso e reviso de benefcios das espcies alcanadas pela
aludida MP 242 /2005, de tal modo que todos os
requerimentos destes benefcios pendentes de anlise ou
concedidos a partir de 04/07/2005 foram revisados para
adequao s regras originariamente fixadas na Lei 8.213/91.
4. No pode o INSS aplicar as normas concernentes a uma
Medida
Provisria
que
no
tem
mais
validade,
descumprindo a legislao em vigor, causando enorme
prejuzo aos segurados, deixando de fora os benefcios
requeridos e efetivamente concedidos entre 28/03/2005 a
03/07/2005, sob pena de evidente violao ao princpio da
isonomia.
5. Merece ser mantida a sentena recorrida que
determinou ao INSS reviso do benefcio do impetrante
para que sejam aplicadas as regras previstas pelo art. 29,
II, da Lei 8213/91, em sua redao original, desde a data a
data do requerimento administrativo.
(...)
(TRF1, AMS 2005.38.06.001481-5 / MG N 000148003.2005.4.01.3806, Relator Des. Federal Miguel ngelo de
Alvarenga Lopes, data da deciso 12/09/2012, sem grifo no
original)

PREVIDENCIRIO. MANDADO DE SEGURANA. REVISO DE

AUXLIO-DOENA. MP 242. REVOGAO.
devida a reviso do benefcio de auxlio-doena titulado
pela parte impetrante, pela sistemtica anterior MP 242
de 2005, tendo em vista a sua rejeio pelo Senado.
(TRF4, REO N 2005.71.00.038151-4, Turma Suplementar,
Relatora Luciane Amaral Corra Mnch, D.E. 22/03/2007,
sem grifo no original).

PREVIDENCIRIO.
REVISO.
PRESCRIO.
AUXLIODOENA. ARTIGO 29, II, DA LEI 8.213/91. CORREO
MONETRIA. JUROS DE MORA.
1. Em se tratando de benefcio previdencirio de prestao
continuada, a prescrio no atinge o fundo de direito, mas
somente os crditos relativos s parcelas vencidas h mais de
cinco (5) anos da data do ajuizamento da demanda, consoante
a iterativa jurisprudncia dos Tribunais.
2. devida a reviso do benefcio de auxlio-doena,
mesmo se concedido durante a vigncia da Medida
Provisria n 242/05, eis que a referida MP no foi
convertida em lei (Ato Declaratrio do Presidente do
Senado Federal n. 01, de 20/07/2005), tendo perdido sua
eficcia, nos termos do art. 62, 3 da CF, voltando a
legislao sua redao anterior.
(...)
(TRF4, REOAC N 2009.72.16.000074-7, Relator Des. Federal
Ricardo Teixeira do Valle Pereira, data da deciso 09/12/2009,
sem grifo no original)

Portanto, deve ser acolhido o pedido de reviso formulado na

presente demanda, a fim de que sejam respeitados os ditames do artigo
29, II, da Lei n. 8.213/91, no clculo do auxlio-doena, cuja renda
mensal inicial deve corresponder mdia aritmtica simples dos
maiores salrios-de-contribuio correspondentes a 80% (oitenta por
cento) de todo o perodo contributivo, nele compreendidas todas as
contribuies vertidas pela Parte Autora no perodo de 07/1994 at a
data de inicio do benefcio.
Em decorrncia da reviso do auxlio-doena, deve ser revista,
tambm, a renda mensal inicial do benefcio de aposentadoria por
invalidez resultante da transformao do referido auxlio-doena, com a
alterao do coeficiente de 91% para 100%.
3. REQUERIMENTOS
Diante do exposto, requer:

1. A citao do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, na

pessoa do seu representante legal, para que responda a presente
demanda, no prazo legal, sob pena de revelia;
2. A concesso do benefcio da justia gratuita em virtude da
Parte Autora no poder arcar com o pagamento das custas processuais
e honorrios advocatcios sem prejuzo do seu sustento ou de sua
famlia, condio que expressamente declara, na forma do art. 4 da Lei
n. 1.060/50;
3. A condenao do Instituto Nacional do Seguro Social INSS
para revisar o valor da renda mensal inicial do benefcio de auxliodoena com reflexos na aposentadoria por invalidez, nos termos da
fundamentao de mrito, bem como pagar as parcelas vencidas,
monetariamente corrigidas desde o respectivo vencimento e acrescidas
de juros legais moratrios, ambos incidentes at a data do efetivo
pagamento;
4. A condenao do Instituto Nacional do Seguro Social INSS
para arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios;
5. Requer, ainda, provar o alegado por todos os meios de prova
admitidos em direito, notadamente a documental.
D-se causa o valor de R$... (valor da causa)
Pede deferimento.
(Cidade e data)
(Nome, assinatura e nmero da OAB do advogado)

Rol de documentos:
...