Elecciones sub-nacionales: hegemona incompleta y nuevo pluralismo

Fernando L. Garca Yapur

Introduccin
Las elecciones municipales y departamentales del pasado 29 de marzo cierran el ciclo de
reconfiguracin del campo poltico, sutura que tom cerca de una dcada en la que se fue
concretando paso a paso la gravitacin hegemnica del MAS/gobierno. El resultado
obtenido por el MAS en las Elecciones Generales de octubre del pasado ao (2014), era el
dato que daba cuenta de la impronta final en la reconfiguracin poltica que confera a Evo
Morales y lvaro Garca Linera una tercera victoria electoral mayoritaria y, con ello, la
defuncin del viejo sistema poltico.
Sin embargo, los resultados electorales de marzo de 2005 dieron un nuevo cariz al proceso
de sutura hegemnica. El mencionado cierre presenta al menos dos caractersticas: a) Un
sistema poltico nacional bajo la hegemona y centralidad del MAS, el gobierno y el
liderazgo de Evo Morales y, b) La disposicin e irrupcin de sistemas polticos
diferenciados en los niveles territoriales (subnacional) donde la hegemona gravitacional del
MAS/gobierno tiende a relajarse para convivir con hegemonas precarias o en curso de
asentamiento.
Para realizar el balance de la reconfiguracin del campo poltico es importante diferenciar y,
asimismo, establecer las conexiones entre un evento y otro (nacional y subnacional). De
esta forma ser posible caracterizar la propia reconfiguracin y los posibles impactos en el
campo poltico. Para el efecto, en lo que sigue, presentare brevemente el anlisis de ambos
procesos y de los resultados obtenidos por el oficialismo y las fuerzas opositoras, marcando
las diferencias y apuntando algunas reflexiones en torno a las posibles consecuencias
poltico-institucionales para el campo poltico.
A modo de adelanto propongo la idea central que guiara esta intervencin. Si bien a
primera vista la hegemona del MAS/gobierno a nivel nacional es indiscutible (por la
informacin que revisaremos), los resultados de la contienda electoral en el nivel
subnacional (departamental y municipal) la relativiza. Al parecer, la gestin poltica
desplegada a lo largo de los ltimos nueve aos ha generado una dinmica de juegos y
escenarios de disputa en los niveles territoriales locales y departamentales que si bien, por el
momento, no ponen entredicho la gravitacin hegemnica del MAS y del gobierno, son
factores que ahora la amenazan y, en funcin al tiempo y a las decisiones que se tomen,
pudieran dislocarla.
1. Hegemona gravitacional (horizontal) del MAS/gobierno
Como sostiene el Vicepresidente del Estado, lvaro Garca Linera (2015), la gravitacin
hegemnica del MAS, como el principal referente de organizacin del campo poltico, se
debe a que el performance del gobierno de Evo Morales -que en breve cumplir una
dcada en el poder- no se ha visto debilitado ni perforado. Los resultados electorales
obtenidos por el presidente Morales a lo largo de esta dcada sitan al MAS por encima del
50% + 1, desde la primera participacin nacional (2005) a la ltima (2015). A partir de la

Politlogo, investigador y docente universitario. fergayu@gmail.com.

eleccin del 2009, en la que obtuvo el 64% de la votacin y el 2014 el 61%, el control del
rgano Legislativo mediante 2/3 de la representacin en la Asamblea Legislativa
Plurinacional (ALP) estuvo en sus manos y, consecuentemente, en la marcada influencia del
oficialismo en la estructuracin y desempeo de los dems rganos del Estado.
Desde el ao 2009, de acuerdo a Fernando Mayorga (2012) no existen factores
institucionales que sean agentes de control funcional y de equilibrio institucional al ejercicio
del poder poltico. Esta capacidad de gestin hegemnica en las estructuras institucionales
del Estado Plurinacional emana paradjicamente de los resultados polticos obtenidos por
el partido oficialista que fueron favorables en forma reiterada al mismo. As, la
participacin social, el dbil desempeo poltico y electoral de la oposicin y, finalmente,
los resultados electorales confirieron al MAS y a Evo Morales un amplio margen de
movilidad en las prerrogativas de decisin y en las facultades de representacin en el
mbito institucional.
Por otra parte, el particular estilo de gobierno de Evo Morales que adems de mantener la
estructura institucional del Estado bajo los efectos de los resultados electorales, ha
desplegado interacciones flexibles e inestables con un conjunto de sectores, grupos y
organizaciones sociales que en los hechos representan factores reales de poder. Este estilo
permiti que las estructuras de autogobierno que anidan en el seno de la sociedad civil
como los sindicatos de campesinos, indgenas, cooperativistas mineros, gremiales,
cooperativas y asociaciones de servicios, grupos de presin, asociaciones de empresarios,
etc., gestionen con cierta autonoma relativa un conjunto de recursos o bienes
comunes y, asimismo, sean parte de la coalicin gobernante en distintos niveles e
instancias de toma de decisiones.
As, el gobierno de Evo Morales incorpor en el diseo y en el desempeo de la gestin de
gobierno y de las polticas pblicas una variante de gobernabilidad democrtica que si bien
constitua una pauta informal y espordica que apareca en forma contingente en los
gobiernos del pasado, fue un determinante reiterativo de su estilo de gobierno y, con el
tiempo, devino en una de las variables centrales de su organizacin y desempeo. Los
mecanismos de relacionamiento e intercambios polticos, denominados por los analistas
como informales y estigmatizados por la oposicin como corporativos y
prebndales, garantizaron el amplio sustento social y poltico que el MAS/gobierno
obtuvo en el pasado y que, ahora, tambin, cuenta como capital poltico y social. Desde el
inicio del ao 2006 a la fecha, numerosos representantes orgnicos de las organizaciones
sociales ms importantes del pas (CSUTCB, Interculturales, Bartolinas, COB,
FECOMIN, etc.) fueron y son miembros de las estructuras de representacin poltica del
gobierno, tanto en el nivel nacional como el subnacional (departamental y municipal). La
propia nominacin del MAS como un Instrumento Poltico a merced o bajo la tutela de
las organizaciones sociales responde a esta forma instrumental, prctica y eficaz de
vinculacin poltica entre el gobierno y los actores organizados de la sociedad civil.
Es particularmente relevante que gobierno de Evo Morales, al momento de participar y
concurrir en los eventos electorales, activa instrumentalmente al MAS; no como un
partido orgnico y estructurado en el que se procesan las decisiones polticas ms
importantes que regirn el rumbo del gobierno, sino como un dispositivo poltico-electoral
puesta a disposicin de los grupos y organizaciones sociales que lo respaldan a travs de
intercambios y negociaciones corporativas. De esta forma el gobierno resuelve una parte de
los problemas poltico-partidarios vinculados a la seleccin de candidatos y al de la
dotacin de funcionarios estatales; como tambin, en contrapartida, logra una militante y
efectiva participacin y movilizacin social a favor del MAS/gobierno. As, el MAS en

tanto instrumento poltico de las organizaciones sociales se constituye en uno de los

mecanismos o aparatos de mediacin ms eficaces entre el Estado y la sociedad civil, pues
permite que las estructuras de organizacin de base territorial, sectorial, social, etc. de la
sociedad civil, lleguen a participar, influir y acceder a los recursos del poder poltico sin
grandes contratiempos y condiciones1.
Por otra parte, a lo largo de casi una dcada de gestin gubernamental los resultados fueron
relevantes para la consolidacin del estilo de gobierno y de su gravitacin hegemnica.
Comparando con el pasado inmediato, la gestin de Evo Morales se ha caracterizado por la
estabilidad poltica y econmica, traducida en el incremento de confianza y optimismo de la
sociedad que explica la vigorizacin de las expectativas y las mutaciones subjetivas de la
poblacin sobre un futuro mejor. Las polticas de nacionalizacin de los hidrocarburos, la
poltica de control de las variables macroeconmicas en un contexto internacional de
condiciones favorables para la venta de bienes primarios y las polticas de redistribucin
mediante los bonos y subsidios han sido altamente favorables y de gran impacto social y
popular. Asimismo, las modificaciones de las pautas de participacin, movilidad e inclusin
social en el orden poltico y en el de la sociedad en conjunto, tambin, aparecen como
procesos y resultados, en unos casos, irreversibles y, en otros, positivos.
De esta manera, el estilo de gobierno y los resultados de la gestin permitieron que el
MAS/gobierno tenga una amplia ventaja en voluntad e iniciativa poltica que llev a Evo
Morales a la cima de popularidad al incrementar su imagen como el principal lder nacional
sin una clara competencia visible y, consecuentemente, a su proyeccin internacional como
lder regional. Es en este contexto que el discurso del gobierno en forma oportuna y
pragmtica fue desplazndose de un imaginario que propugnaba la refundacin del pas
con signos esencialistas y excluyentes respecto al conjunto de la nacin (el fuerte
enraizamiento en lo tnico-cultural que apareca como el principal relato de los primeros
aos de la gestin de gobierno), hacia la postulacin de transformaciones sociales y
econmicas ms cercanas a los imaginarios convencionales de la poblacin boliviana. El
desplazamiento discursivo no implic el abandono de la discursividad con la que
inicialmente emergi la propuesta del MAS, vinculada a las organizaciones indgenas
campesinas, sino en un uso poltico y estratgico para lograr una mayor conexin y
dotacin de sentido. En consecuencia, la ltima oferta electoral visibiliza un ambicioso
programa de gobierno para el nuevo quinquenio (2015-2020); en general, la propuesta
gubernamental denominada Agenda patritica 2025 tiene como horizonte de concrecin
el festejo del Bicentenario del nacimiento de la Repblica. Esta Agenda busca hacer
realidad los grandes objetivos y metas del desarrollo a travs de un acelerado e intensivo
proceso de modernizacin econmica, social y cultural de pas.
Para ello, en continuidad con lo logrado en la dcada pasada, la propuesta busca sostener
las tasas de crecimiento econmico por encima del 5%, potenciar an ms el rol
protagnico del Estado en sectores claves y estratgicos de la economa (la industrializacin
de los hidrocarburos, energa y recursos naturales), la implementacin de un conjunto de
polticas pblicas redistributivas de alto impacto social y, el fortalecimiento de la capacidad
directiva del gobierno en casi la totalidad de los asuntos fundamentales del desarrollo.
Todas estas condiciones son aspectos claves del modelo de conduccin poltica y del
1

Este no es el nico mecanismo que despliega el MAS/gobierno para la gestin de los recursos de
representacin poltica. Es conocida un otro formato de intervencin poltica, denominada
estratgica en la que la participacin de Evo Morales y funcionarios claves del gobierno es
directa, a travs de ella se postula a invitados en las listas de candidatas/os, como se permite el
acceso a puestos claves de personalidades del mbito pblico en el ejecutivo u otras
responsabilidades estatales.

desarrollo que el gobierno y el liderazgo de Evo Morales requieren garantizar y, de alguna

manera, centralizar para lograr sus cometidos.
Adicionalmente, sobre la base de los magros resultados electorales obtenidos por la
oposicin en octubre 2, el MAS/gobierno vislumbr un campo llano para la puesta en
marcha de su ambicioso programa de gobierno. La oposicin no representaba y, quizs
an, no representa un factor de riesgo para el estilo de gobierno, menos para el despliegue
de sus objetivos programticos ya que esta haba llegado al hemiciclo parlamentario ms
dividida que en el pasado3. La incidencia de la oposicin en representacin parlamentaria
como en articulacin y liderazgo nacional es residual e intrascendente, sin un peso
sustancial que dae o malogre, en el corto y mediano plazo, al proceso liderado por Evo
Morales y su gobierno.
Todo ello, configur una amplia disponibilidad social para reconocer al MAS/gobierno
como la principal instancia directora del proceso de cambio y de la conduccin de la
sociedad en su conjunto. Esta disponibilidad social se expres nuevamente en octubre del
2014 cuando el MAS volvi a recibir el apoyo electoral de la poblacin obteniendo el 61%
de la votacin y, as, el control por 2/3 del rgano legislativo, un recurso clave para la
reproduccin institucional del poder poltico. De ah que la gravitacin hegemnica del
MAS/gobierno era y, al parecer, es todava una realidad puesta en marcha.
Para cerrar este ciclo de sutura hegemnica, desde la ptica del gobierno, haca falta lograr
victorias electorales en las estructuras del nivel subnacional (departamental y municipal),
triunfos que debieran dar al oficialismo un marco territorial auspicioso y flexible para la
puesta en marcha de su estrategia hegemnica.
2. Elecciones subnacionales: Estrategia fallida de consolidacin hegemnica?
Todo indica, despus de la victoria de octubre, segn diversos testimonios de dirigentes,
funcionarios y asesores de la estructura del gobierno, que en el oficialismo exista un exceso
de confianza para lograr resultados favorables en las elecciones del nivel subnacional. Esta
confianza se sustentaba en el balance del crecimiento del MAS que a lo largo de los ltimos
aos haba experimentado como parte de la dinmica de expansin e irradiacin
territorial. El MAS, en tanto instrumento poltico de las organizaciones indgenas
campesinas (sindicatos) y, como una opcin poltico-partidaria puesta a disposicin de un
conjunto de grupos y organizaciones populares de distinto signo, haba crecido
sustancialmente y, con ello, ampliado su presencia a lo largo y ancho del pas.
Los datos de estadstica y geografa electoral eran y son an reveladores. Al inicio de su
participacin en las lindes electorales el voto del MAS era bsicamente territorial de fuerte
La segunda fuerza poltica con representacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), por
debajo de la votacin y representacin obtenida por el MAS, es Unidad Demcrata que aglutina en
su seno a Unidad Nacional (UN) y al Movimiento Demcrata Social (MDS). La tercera es el Partido
Demcrata Cristiano (PDC) bajo el liderazgo de Tuto Quiroga. El MSM y el PVB, dos fuerzas
opositoras que tambin participaron en las elecciones generales, perdieron sus personeras jurdicas
al no lograr el mnimo porcentual de votacin nacional establecida en la normativa electoral. La
bancada opositora de UD en conjunto es menor a la reunida por la oposicin en el pasado. Por otra
parte, la presencia del PDC es considerada por los propios opositores de UD como una presencia
alterna que dispersa.
3 La alianza opositora de UD a poco tiempo de su instalacin en el hemiciclo parlamentario
manifest su disolucin como frente poltico.
2

raigambre rural y, con la llegada de Evo Morales al poder, se haba visto extendido hacia los
centros poblados denominados nuevos y emergentes para desembocar en los centros
consolidados (las capitales de provincias y de departamento). En su haber de acumulacin
de fuerza e irradiacin hegemnica se hallaba por ejemplo la permanencia del voto
duro4. Segn anlisis conservadores la votacin concentrada o voto duro que obtiene el
MAS impacta en cerca del 25% a 30% de la votacin nacional y, abarca de acuerdo a las
tendencias al 65% de la cobertura territorial del pas (Garca, Fernando et al, 2014).
Votaciones y resultados que se han ido repitiendo en los distintos eventos electorales desde
el 2005 a la fecha. La importancia del voto duro en el marco de la estructura y el sistema
de representacin que rige en el pas, se expresa casi directamente en las consecutivas
victorias electorales que logra el MAS a travs de las mayoras simples en cerca del 60% de
circunscripciones uninominales de la ALP y territoriales de las Asambleas Departamentales,
por mayoras absolutas alrededor de dos centenas de municipios (donde en los hechos no
hay competencia electoral) y, en las victorias holgadas en centros poblados intermedios y
co-urbanizaciones de las principales ciudades del pas.
En consecuencia, el balance final daba cuenta de que se estaba enfrente de un fenmeno
poltico sin comparacin y, quizs, sin precedentes respecto al proceso incremental de
expansin e irradiacin territorial. Para el 2010 el MAS haba obtenido la victoria
electoral en la segunda ciudad ms poblada del pas: El Alto, adems de las ciudades de
Cochabamba y Cobija. Adicionalmente, las votaciones en las ciudades de La Paz, Santa
Cruz, Tarija, Sucre y Trinidad, mostraban crecimientos y tendencias favorables que
prefiguraban hacia adelante una carrera poltico-electoral exitosa. En ese sentido, el
optimismo de los dirigentes del MAS se expresaba en la conocida afirmacin de que si an
no controlaba esas circunscripciones era nada ms asunto de tiempo y de trabajo
estratgico que deban afrontarse al momento del diseo y la puesta en marcha de las
campaas electorales.
Por otra parte, respecto al control de los niveles territoriales de los gobiernos
departamentales la confianza del oficialismo era presumiblemente mayor. La presencia e
incidencia del MAS en las dinmicas polticas en los departamos, desde su primera
intervencin a la ltima, haba avanzado de manera geomtrica. Con la instalacin del
primer gobierno de Evo Morales (2005), el MAS haba obtenido las victorias electorales en
dos departamentos del occidente del pas: Oruro y Potos; el ao 2010, obtuvo cinco
victorias: La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca y Cochabamba y, adicionalmente, accedi al
control de las gobernaciones de Tarija, a travs de la sucesin de la primera autoridad por
mandato de la Asamblea Legislativa Departamental, y de Pando tras la reiteracin de los
comicios. En total, al momento de enfrentar las justas electorales de marzo, el
MAS/gobierno controlaba siete de las nueve gobernaciones departamentales.
A este optimismo que emanaba de los datos estadsticos de la realidad, se introducan otros
datos considerados como contingentes que, al parecer, se sumaban al balance exitista.
Segn esto, la reciente victoria del MAS/gobierno lograda en octubre debiera ser
capitalizada ya que no deslucira el impulso de las campaas locales y departamentales. Las
razones para ello, eran los resultados que se haban logrado en los departamentos de Santa
Cruz y Tarija, bastiones tradicionales de la oposicin desde el 2005, como en el
comportamiento del voto en la ciudad de La Paz, entre otros. En consecuencia, estos
Desde el punto de vista analtico, el voto duro se expresa cuando grupos poblacionales en
determinados espacios territoriales votan a favor de una opcin poltica, en este caso por el MAS,
por encima del 70%, o bien, en un extremo, por encima del 90%. Para una anlisis pormenorizado
del voto duro del MAS a lo largo de su existencia como organizacin poltica, ver: (Garca,
Fernando et al: 2014)
4

datos, prefiguraban la apertura de un camino llano para arrastrar el xito nacional al

municipal y departamental. As, se dise una estrategia de campaa en la que el gobierno
nacional y sus lderes no debieran desmovilizarse; todo lo contrario: debieran continuar en
campaa acompaando a las candidaturas en curso.
Empero, la preparacin y el desarrollo de la campaa del MAS no se prevea libre de
conflictos y de tensiones. Los responsables de las mismas debieran ahora lidiar con una
gama mayor de intereses y de situaciones particulares que se haban acumulado y que, en
gran parte, se haban dejado de lado para centrarse en la campaa nacional. Sin embargo,
exista tambin la confianza de que la presencia directa de Evo Morales en la preparacin,
organizacin y el desarrollo de las campaas matizara en gran parte las tensiones y, as,
facilitara una gestin relativamente exitosa de los intereses y conflictos internos
acumulados.
Otras situaciones de orden externo y contingente tambin aparecan como asuntos que
debieran ser afrontados con mayor mesura y celeridad ya que estas aparecan a veces como
oportunidades y, las ms de las veces, como amenazas. En este orden de situaciones, por
ejemplo, giraron las decisiones asumidas por el rgano Electoral Plurinacional (OEP) en
las distintas fases de administracin del proceso electoral, el papel de los medios de
comunicacin, los impactos de la socializacin de sondeos y encuestas de opinin, etc.
A pesar de este contexto que para el MAS/gobierno no era una novedad, todo pareca ir
sobre ruedas ya que exista una probada experiencia en afrontar similares desafos. Sin
embargo, las primeras seales y sntomas del desborde al formato de conduccin poltica,
emergieron con relativa fuerza al momento de la seleccin y designacin de los candidatos
locales y departamentales en varios puntos del pas. En otras palabras, a diferencia del
pasado, la gestin de conflictos y la intensidad de los clivajes internos del MAS/gobierno
haban cambiado sustancialmente. Los casos que requieren una mayor indagacin, y que
diremos algo ms adelante, fueron los conflictos y las definiciones en torno a las
designaciones de los candidatos en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Chuquisaca y
Tarija y, en el de las ciudades de El Alto, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija.
Ya en plena campaa electoral, frente a los efectos de los primeros resultados de sondeos y
encuestas de opinin, las alocuciones del canciller David Choquehuanca, el presidente Evo
Morales y vicepresidente del Estado, lvaro Garcia, daban cuenta de que el proceso no iba
hacia un buen puerto y permitan descubrir de que el mismo se iba de sus manos 5 .
Finalmente, al momento de reconocer la victoria electoral a nivel nacional, se percibi en
las filas del MAS/gobierno y en la alocucin de sus primeras autoridades la sensacin de
insatisfaccin y malestar.
3. Control precario del MAS en la estructura territorial
Los balances que se han elaborado en torno a los resultados electorales del 29 de marzo,
han sido ampliamente divulgados por los medios de comunicacin a nivel nacional e
internacional. En la mayora de ellos se establece que el MAS/gobierno, despus de una
dcada, sufri su primera derrota ya que perdi el control de las ciudades de El Alto,
Cochabamba, Oruro y Pando, gobiernos municipales que se encontraban en su haber. No
pudo lograr resultados favorables en las ciudades de La Paz, Tarija y Trinidad y Santa Cruz,
El canciller en una proclama de los candidatos en la ciudad del El Alto, expreso que se estaba
poniendo en riesgo el proceso de cambio y, las primeras autoridades del ejecutivo, en la misma
lnea, casi en forma desesperada, convocaban a los militantes y a la poblacin en general a cerrar
filas con los candidatos del MAS, tuvieran stos mritos o no.
5

donde abrazaban marcadas expectativas de xito o bien de crecimiento exponencial. En

suma, se menciona que de las diez ciudades ms importantes del pas, por la alta
proporcin de concentracin poblacional (cerca del 65% del total nacional), el MAS slo
logr la victoria en dos ciudades que no son del eje: Potos y Sucre.
Por otra parte, perdi la gobernacin de La Paz y, estn en vilo las gobernaciones de Tarija
y Chuquisaca a pesar de que stas se encontraban bajo su control al momento de las
elecciones. La disputa por la primera plaza ira a una segunda vuelta los primeros das de
mayo y, la segunda, se encuentra sin una clara definicin 6 . Tampoco pudo revertir el
control de las gobernaciones de Santa Cruz y Beni que las fuerzas opositoras ejercen desde
hace una dcada. En la primera gan nuevamente Rubn Costas, lder de la posible segunda
organizacin poltica de cobertura nacional: el Movimiento Demcrata Social (MDS). En la
segunda, el MAS no pudo lograr una victoria electoral en primera vuelta a pesar de la
inhabilitacin por parte del OEP del candidato principal del MDS, Ernesto Suarez y de
toda la plancha de candidatas/os locales de esa organizacin en ese departamento.
Segn esto, de acuerdo a las interpretaciones respecto a los resultados, se menciona que el
MAS llego a su lmite en su capacidad de irradiacin territorial y, con ello, habra llegado
a su techo. Segn estos anlisis, la cobertura territorial que abarca y hegemoniza el MAS es
bsicamente rural y provincial, donde la concentracin poblacional es menor y; en
contrapartida, en las ciudades capitales donde se concentra el grueso de la poblacin, el
MAS ya habra fraguado su posibilidad de ser una opcin alternativa de conduccin y
gobierno. En todo caso, de acuerdo a estas lecturas, hay un claro estancamiento en varias
ciudades y departamentos y, en otras, un virtual retroceso respecto al avance obtenido hace
cinco aos.
Estas lecturas si bien tiene asideros en los datos que emergen de la justa electoral, resultan
en el fondo binarias y simples. En crculos del oficialismo como en los de la oposicin, se
menciona que el factor central de la derrota se debe a la estrategia que sigui el MAS en la
seleccin de sus candidatos y, en menor grado, en el estilo de conduccin de la campaa
electoral. Entre las razones estructurales se menciona, desde la oposicin, que el modelo de
gestin poltica, corporativo y prebendal, es altamente permisivo a hechos de corrupcin,
clientelismo y exclusin social y que ahora ha tocado fondo. Desde el gobierno, se afirma
que el problema estructural es el descuido orgnico del MAS y del gobierno en la
formacin de cuadros y lderes poltico-partidarios en el nivel subnacional.
Todo ello, con matices y bemoles, encuadra un escenario de puesta en duda de la
gravitacin hegemnica del MAS en el campo poltico, ya que se ha puesto en evidencia el
control precario del MAS sobre las estructuras de poder y de autogobierno territorial en el
nivel subnacional. Precariedad hegemnica que requiere un balance mayor y crtico sobre
las nuevas variables polticas y sociolgicas que dan cuenta al proyecto hegemnico del
MAS.
Al respecto, ser importante analizar, por ejemplo: Qu implicaciones tiene para el modelo
de gestin poltica del MAS/gobierno los conflictos y clivajes internos que ocurren en el
nivel subnacional? Slo constituyen problemas de conduccin poltica y alineamiento de
las bases al proyecto hegemnico? Qu est detrs? Tambin, ser importante esbozar
Al momento de escribir este texto, el OEP no haba an resuelto dar lugar o no a la demanda del
MAS para inhabilitar el conteo vinculante del FRI, puesto que das antes del evento electoral su
candidato renunci sin que ocurra una sustitucin legal. De proceder con la demanda interpuesta
por el MAS, el OEP conferira a Estaban Urquizo, candidato a gobernador del MAS, la victoria por
primera vuelta.
6

criterios sobre: Por qu despus de casi una dcada de gestin gubernamental a nivel
nacional y de irradiacin hegemnica del MAS/gobierno, no se ha logrado asentar una
presencia real y contundente en los centros poblados ms importantes del pas y en
regiones donde la oposicin ha asentado sus banderas? Cules son las nuevas
caractersticas del campo poltico que relativizan la gravitacin hegemnica del
MAS/gobierno? Y, finalmente: En qu medida los recientes resultados electorales ponen
en riesgo al proyecto hegemnico del MAS/gobierno?
Para cerrar esta parte e intentar dar respuestas algunos de los cuestionamientos
mencionados arriba, es posible sostener que en funcin a los resultados electorales nos
encontramos frente a una ampliacin del escenario poltico. La ampliacin no solo
concierne a la irrupcin e incorporacin de nuevos sujetos y actores, en una suerte de
renovacin poltica de liderazgos, sino en tanto desplazamientos de los ejes discursivos
sobre los que se mueven las referencias electorales y las identidades polticas.
4. Hegemona incompleta y nuevo pluralismo
En general, para salir del anlisis binario y simple de lo ocurrido, ser importante observar
con mayor detenimiento lo que en trminos polticos y sociolgicos est sucediendo en el
nivel subnacional y nacional. Marcar aqu algunas lneas de reflexin e hiptesis de trabajo
sobre la emergencia de un otro y nuevo pluralismo que, desde mi punto de vista, ha
ido incorporndose en forma paulatina en la reconfiguracin del campo poltico.
La hiptesis central que propongo es que despus de una dcada de transformaciones
estructurales, en el campo poltico est ocurriendo la emergencia e incorporacin de un
otro y nuevo pluralismo. Esta dinmica ha ido relajado la gravitacin hegemnica del
MAS/gobierno para dar lugar a un escenario de hegemona incompleta.
El otro y nuevo pluralismo son datos y resultados de transformaciones que han
operado en los mbitos econmicos, sociales y culturales y, que, por ello, van ms all de
las dimensiones poltico-partidarias y del propio Estado. Veamos brevemente la
sustentacin de este argumento.
Respecto al otro pluralismo. El dato que resalta del anlisis de las contiendas electorales
de octubre y, en particular, de la marzo, es que el MAS nuevamente sali victorioso. Logr
reafirmar que es la primera fuerza y organizacin poltica de cobertura nacional, tiene el
control de 225 de los 339 municipios del pas, 2/3 de los gobiernos locales estn en sus
manos. Tambin es la primera fuerza que por efecto de lo mencionado congrega la mayor
cantidad de votos y representantes electos (alcaldes, concejales y asamblestas nacionales y
departamentales).
Los resultados reconfirman nuevamente que el capital orgnico del MAS est asentado en
el territorio y es el que emerge de la ligazn que pragmticamente han establecido las
organizaciones campesinas indgenas (sindicatos, subcentrales, centrales y federaciones) con
el poder poltico, al acceder a travs de sus propias fuerzas orgnicas a las estructuras de
representacin y de gobierno en el nivel local desde hace ms de una dcada y media. Una
ligazn prctica que se ha viabilizado las ms de la veces a travs del MAS y no,
necesariamente, a condicin de ella.
Sobre lo ltimo, los datos relativos al comportamiento de la votacin en los departamentos
de La Paz, Chuquisaca y Tarija, expresan una virtual subversin de la poblacin y de los
militantes a las instrucciones de votacin en bloque emitidas por el MAS/gobierno. Pues,
al parecer, el voto cruzado, acontecido con mayor evidencia en stos departamentos,

expresa la incubacin de una serie de posiciones que se construyen y procesan en las bases
ms que en las estructuras dirigenciales del MAS y del gobierno.
En general, todo indica que hay una fuerte lucha interna por la defensa de la autonoma de
las organizaciones sociales respecto a su propia organizacin poltica (el MAS) y al
gobierno. El desempeo y el xito electoral de Damin Condori en Chuquisaca 7 , Luis
Alfaro en Tarija e, indirectamente, de Flix Patzi en La Paz, todos dirigentes campesinos o
de extraccin indgena, dan cuenta de que en seno de las organizaciones sociales,
particularmente en las campesinas indgenas, operan fuertes procesos de transformaciones
polticas relativas a su vocacin de poder y autonoma. Al respecto, el dato revelador de las
elecciones es que el MAS ha logrado mayoras holgadas en la composicin de las
Asambleas Legislativas Departamentales en ocho departamentos del pas; estas mayoras
electorales dan cuenta de la capacidad de despliegue y juego estratgico de las estructuras
corporativas y comunitarias de base.
En ese sentido, desde el mbito local, campesino e indgena emerge un otro pluralismo
que no es necesariamente poltico-partidario, sino una renovada expresin de vocacin de
poder desde las bases, cuya fuerza y respaldo, paradjicamente, son las propias
organizaciones sociales que apoyan y defienden al MAS/gobierno, pero no por ello,
necesariamente, estn supeditadas a las directrices y definiciones que vienen desde arriba.
La capacidad de juego poltico que emana desde estos lugares de la poltica por lo visto es
impredecible.
La exigencia de autonoma que defienden y buscan afirmar se dirige hacia el
replanteamiento de los equilibrios que el MAS/gobierno ha establecido con ellos para
ejercer el control de los gobiernos pblicos en el nivel subnacional. Estas organizaciones,
como resultado de fuertes procesos de fortalecimiento orgnico impulsado por el propio
gobierno, han adquirido una mayor fuerza de presin, autogobierno y apetito poltico. Por
ello, constituyen un nuevo dato de impronta poltica y social que se incorpora como un
otro pluralismo al campo poltico.
Por otra parte, en cuanto al nuevo pluralismo, este emerge de las transformaciones
sociales, econmicas y culturales operadas a largo de la ltima dcada. Transformaciones
que, nuevamente, son fruto del proceso de cambio. Como mencionan distintos estudios
relativos a los cambios sociolgicos operados en el pas, en estos aos se han replanteado y
modificado las cargas de sentido y de expectativas de la sociedad en conjunto. Al parecer,
hay nuevos determinantes y clivajes que dan cuenta a la constitucin de las identidades
polticas, esto es, un nuevo pluralismo de valores y expectativas respecto a la poltica. De
acuerdo a ello, el MAS, como identidad poltica-partidaria, es una opcin entre otras, o
bien, segn el caso, es el principal contendiente con el que se marcan las fronteras
discursivas para el nacimiento y el despliegue de las nuevas identidades polticas.
En otras palabras, estamos enfrente del nacimiento de un nuevo pluralismo con base
ciudadana, regional y tnico-cultural que en el escenario sub-nacional han disputado el
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Damin Condori es un joven dirigente campesino de origen quechua que ha acumulado una
amplia carrera sindical y poltica en el seno de las organizaciones campesino-indgenas del
departamento de Chuquisaca y del pas, el ao 2013 fue elegido Secretario Ejecutivo de la
CSUTCB, tambin fue dirigente y representante del MAS-IPSP en distintas oportunidades por
decisin de las organizaciones campesinas. En una entrevista realizada cuando era ejecutivo de la
Federacin de campesinos de Chuquisaca mencion: La Federacin nica no es del MAS, el MAS
es de nosotros y el presidente Evo Morales es nuestro representante, l no es el dueo. Al
respecto, ver: (Garca, Fernando et al, 2015)

acceso a los recursos de representacin y de control de las facultades gubernativas de las

autonomas en curso. Un proceso que hasta hace poco pareca dormido pero que ahora
viene visibilizando a sujetos sociales que pretenden encarnarlo.
Al parecer, la variable de identidad poltica sobre el referente de ciudadana es la que puso
en cuestin y lleg a subvertir el estilo de gobierno y conduccin poltica desplegado por el
MAS/gobierno, principalmente en las ciudades y centros poblados ms asentados. Es decir,
las derrotas electorales en las ciudades capitales del pas pusieron en evidencia los lmites
del MAS/gobierno respecto a la gestin de asuntos vinculados al acceso y garanta de los
derechos de ciudadana. El MAS, segn esto, no es an el referente confiable para la
gestin de los servicios pblicos y para dar cumplimiento a las demandas ciudadanas
vinculadas a la mejora de las condiciones y la calidad de vida de los pobladores en los
grandes centros poblados8.
En consecuencia, existi y permanece latente una fuerte estigmatizacin de grandes
sectores de la poblacin respecto a que el MAS/gobierno despliega una poltica excluyente
y corporativa en la canalizacin y atencin de la participacin ciudadana. Situacin que ha
generado desconfianza y temor por su posible continuidad y/o replica, pues ya se ha
observado el desempeo de candidatos que ejercieron funciones del gobierno.
Este es un lmite estructural del MAS, aprovechada por nuevas expresiones y candidaturas
locales que precisamente explotaron para si la variable de identidad poltica ciudadana y no,
como hizo el MAS, desde la imposicin de la fuerza corporativa o de grupo. Los casos
sorprendentes de xito electoral de Soledad Chapetn en El Alto, Luis Revilla en ciudad de
La Paz, Jos Mara Leyes en la ciudad de Cochabamba y Rodrigo Paz en la ciudad de Tarija,
entre otros, todos con mayoras absoluta en su consejos municipales, son resultados de la
transformacin y mutacin acaecida en la subjetividad de la poblacin de las principales
ciudades del pas.
Sobre la variable regional, el ejemplo ms elocuente es el dficit alarmante del
MAS/gobierno respecto a la construccin de propuestas y discursos que abarquen y doten
de identidad a las regiones y/o departamentos. En todos casos, como lo reconocen voces
oficialistas9, es inexistente la presencia de liderazgos que propugnen una identidad colectiva
propia y que logren, asimismo, la sinergia con la propuesta y el liderazgo nacional. Los
candidatos del MAS estn subsumidos en y por la figura de su lder nacional. En ese
sentido, hay un fuerte vaco de proyecto poltico para los departamentos y/o regiones del
pas. De ah que aparece y resulta casi infranqueable para el MAS/gobierno disputar o
desmontar el poder e influencia que ejercen las fuerzas opositoras en los departamentos de
Santa Cruz, Beni y, en parte, en Tarija.
Por ltimo, sobre la variable tnico-cultural de afirmacin del nuevo pluralismo, la
emergencia de liderazgos indgenas como de Flix Patzi en La Paz y, quizs, las de Damin
Condori en Chuquisaca y Lus Alfaro en Tarija, son sntomas de la recuperacin y re8

Al respecto, la oferta electoral del oficialismo en todos los casos fue genrica y mediocre, pues en
unos casos ofert la continuidad de gestiones municipales observadas y plagadas de acusaciones de
corrupcin y prebendalismo (el Alto y Cochabamba); embrionaria, improvisada y convencional
(Santa Cruz y Tarija), y falto de originalidad (La Paz), limitaba a postular la articulacin de lo
municipal con la nacional.
9 Segn la nota editorial del semanario La poca, medio de comunicacin afn al oficialismo, la
excepcin en liderazgo y discurso regional son los departamentos de Oruro y Potos, pero que estn
deslucidos por el tamao de su mximo lder, el presidente Morales. http://www.laepoca.com.bo/index.php, ltimo ingreso: 09/04/2015.

potenciamiento del imaginario de nacin y modernidad de base indgena que dota sentido a
la afirmacin de identidades polticas (Macusaya: 2014; Silvia Rivera, 2014, entre otros).
Un discurso y una prctica que en los ltimos aos el MAS/gobierno haba
instrumentalizando simblicamente y, con el tiempo, dejado de lado o simplificado; pero
que, en el seno de la sociedad civil, sigui latente como un proyecto intersubjetivo que
busca ser defendido, reinventado y, nuevamente, ofertado por ellos mismos.

Referencias Bibliogrficas.
Garca, lvaro (2015) El nuevo campo poltico en Bolivia en Migraa N 13. La Paz:
Vicepresidencia del Estado.
Garca, Fernando, et al (2014) MAS legalmente IPSP legtimamente Ciudadana y devenir Estado
de los campesinos indgenas en Bolivia. La Paz: PNUD/PIEB.
Garca, Fernando, et al (2015) No somos del MAS, el MAS es nuestro Historias de vida y
conversaciones de campesinos indgenas de Bolivia. La Paz: PIEB/PNUD (en prensa)
Rivera, Silvia (2014) Mito y desarrollo en Bolivia El giro colonial del gobierno del MAS. La Paz:
Plural editores/Piedra Rota.
Macusaya, Carlos (2014) Desde el sujeto racializado. Consideraciones sobre el pensamiento indianista
de Fausto Reinaga. La Paz: MINKA.
Mayorga, Fernando (2012) Estilo de gobierno en la gestin de Evo Morales en Andamios
N 6. La Paz: PNUD/OEP/fBDM.