POLICA BOLIVIANA

COMANDO GENERAL
LA PAZ-BOLIVIA
DIRECCIN NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES
Memorndum circular nmero 007/2003
Origen: dpto. nacional
reglamentacin

DESTINARIO:

CORREO ELECTRONICO:
reglamentacion@policia.bo
FECHA : 26 03 - 2013
FAX : 2 434159.
PGINAS:
MENSAJE

Seor Coronel:
Por disposicin de este despacho y en
atencin al informe de ley al nmero
122/2013 emitido por el asesor jurdico
de esta direccin nacional, remito su
autoridad UN EJEMPLAR DE LA
SENTENCIA CONSTITUCIONAL
NMERO 893/2010-R Y EL
REGLAMENTO DE UNIDADES DE
CONCILIACIN CIUDADANA y familiar
aprobado mediante resolucin
administrativa nmero 369/95 de 4 de
diciembre de 1995, con la finalidad de
que las unidades de conciliacin
ciudadana familia del Estado
plurinacional de Bolivia cuente con el
respaldo legal para aplicar sanciones
ante la comisin de faltas y
contravenciones policiales.

COMANDEPOLES: LA PAZ
SANTACRUZ COCHABAMBA BENI
CHUQUISACA ORURO
POTOSI TARIJA PANDO.
COMANDO POLICIAL :
AMAZONICO CHACO
CHIQUITANIA

En tal sentido, su autoridad deber difundir y hacer conocer la

mencionada documentacin, al personal de las unidades de conciliacin
ciudadana familiar bajo su dependencia.
Advirtindole que el incumplimiento presente, dar lugar a la aplicacin
de medidas disciplinarias correspondientes.
Con este motivo, saluda a usted, muy atentamente
contra el mal por el bien de todos

Cnl. DESP.Rosalio Alvares Claros

DIRECTOR NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES.
La recurrente interponer recurso de habeas corpus contra Manuel Alejandro
Lira Ortiz funcionario policial del comando departamental de polica Chuquisaca
solicitando se declare proceder y se remita antecedente al ministerio pblico
para que se abra proceso penal por privacin de libertad.
1.2. Audiencia y resolucin del tribunal de garantas
en la audiencia pblica efectuada el 28 de mayo de 2008, con la asistencia de
la parte recurrente y la autoridad recurrida en ausencia del representante del
ministerio pblico conforme consta en el acta cursante de fs 64 a 66 vta., se
produjeron los siguientes actuados:
1.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso
el abogado del recurrente ratific en extenso memorial del recurso adjuntando
fotografas tomadas por el mdico forense del Instituto de investigaciones
forenses (IDIF) sealando que demuestra las agresiones sufridas reiterando se
declar procedente el recurso y nula la resolucin sumaria de 23 de mayo de
2008.
1.2.2 informa del funcionario policial recurrieron
el recurrido por intermedio del director jurdico del comando departamental de
la polica inform que el 23 de mayo de 2008 entre la calle Espaa y plaza 25
de mayo el representado de la recurrente produjo un incidente en plena va
pblica al no querer pagar al taxista que le prest sus servicios, propinndole
un rodillazo en la espalda, adems de producir un escndalo en va pblica,
agredi polica de la Fiscala General de la Repblica, hacindole caer las
gradas razn por la que se solicit la intervencin de radio patrullas 110,
siendo trasladado el representado de las recurrente al comando departamental
entre insultos irreproducibles preferidos por ste quien no estuvo en
indefensin puesto que se le permiti realizar una llamada por celular a su
abogada la que nos hizo presente una vez detenido se le pidi su cdula de
identidad negndose a mostrar su identificacin dando lugar a la emisin de la
resolucin sumaria que lo sancion al permanecer en el recinto policial por 24
horas en aplicacin del artculo ocho inciso B del reglamento, concordante con

el artculo 14 inciso a por las infecciones tipificadas en el artculo 28 inciso uno

y seis del referido cuerpo normativo; sancin que deba cumplir desde horas
00.45 del 23 de mayo hasta horas 00.45 del 24 de mayo de 2008 el
incumplimiento de dicha sancin destroz la puerta de la celda donde se
encontraba, conforme se evidencien las muestras fotogrficas que se adjuntan
por lo informado solicito se declare improcedente el recurso tomando en
cuenta que la polica lo nico que hizo es conservar el orden pblico y no
permitir el tratamiento a la autoridad, adems de la falta de la inmediatez.
1.2.3. Resolucin
por resolucin 174/2008 de 28 de mayo cursante de fs.67 a 69 vta., la sala civil
primera de la corte superior del distrito judicial de Chuquisaca, declar
improcedente el recurso con pacientes fundamentos inciso a) la resolucin
02/2008 de 23 de mayo emitida por el recurrido por la falta miento a la
autoridad , no es emergente de proceso penal por lo que no es aplicable la
norma legal contenida en los artculos 225 y 226 del cdigo de procedimiento
penal (CPP) al no existir.

Sentencia constitucional 08 93/2010-R

Sucre, 10 de agosto de 2010
Expediente: 2008-179 75-36-RHC
Distrito: Chuquisaca
Magistrado relator: doctor Abigal Burgoa Ordez
en revisin la resolucin 174/2008 de 28 de mayo, cursante de FS 67 a 79 vta.,
pronunciada por la sala civil primera de la corte superior del distrito judicial de
Chuquisaca, dentro del recurso de habeas corpus, ahora accin de libertad,
interpuesto por Swelem Dorado Romero, en representacin y mandato de
Daniel Ariel pea Aranda pinto contra Manuel Alejandro Lira Ortiz funcionario
policial del comando departamental de polica y Chuquisaca, alegando
vulneracin del derecho de su representado a la libertad de locomocin sin
citar norma constitucional alguna.
1. Antecedentes con relevancia jurdica
1.1 Hechos que motivan el recurso
las recurrente por memorial presentado el 3 de mayo de 2008 cursante a fs. 15
y vta., refiere que el recurrido emiti una resolucin de esa fecha con el
membrete de la unidad de conciliacin ciudadana sancionados a una persona
NN con permanencia del recinto policial durante 24 horas en marzo reglamente
unidades de conciliacin ciudadana y familiar y a las SSCC 1345/2004-R,
1164/2006 y 148/2006-R, por falta miento a la autoridad resolucin que fue
dictada por el funcionario policial, recurrido sin que tenga facultad
constitucional para ella segn prev la ley orgnica de la Polica Nacional
corriendo en usurpacin de funciones ingresando en la nulidad de actos segn

establece el artculo 31 de la constitucin poltica del Estado abrogada

( CPEabrg).
El recurrido dict una resolucin de sancin contra NN y procedi a detener su
representado violando su derecho a la defensa sin considerar que la unidad de
conciliacin ciudadana tiene como finalidad resolver los conflictos de partes
por la va conciliatoria y no como ocurra que slo existen aparte que
curiosamente la polica ofici como juez y parte.
Por otra parte un reglamento no puede sobreponerse al cdigo de
procedimiento penal que establece que la polica no puede tener por ms de
ocho horas plazo cumplido hasta la presentacin del presente recurso puesto
que la detencin se produjo ahora 00:45 y 13 la intervencin del ministerio
pblico no se liber a su representado quien adems fue objeto de agresin
policial por lo que interpone recurso de hbeas corpus.
1.1.2 derechos supuestamente vulnerado
La recurrente alega la vulneracin del derecho de su representado la libertad
de la locomocin citada norma constitucional alguna.
1.1.3 funcionario policial recurrido y petitorio.

Conciliacin ciudadana y familiar del comando departamental del 22 al 23 de

mayo de 2008 para que asuman sus funciones de acuerdo a las normas
establecidas fs. 24.
II.4 mediante informe de 24 amaados 1008 Guillermo Velzquez arroyo
encargado de conciliacin ciudadana informal comandante del organismo
operativo de orden y seguridad el 23 de mayo de 2008 se hizo cargo del
servicio de la oficina de conciliacin ciudadana de la zona Santa Brbara
procedindose al revuelo con la novedad del cumplimiento de la resolucin 022008 en virtud a la cual se cumpli la sancin de permanencia en recinto
policial por 24 horas impuesta al ciudadano Daniel Ariel pea Aranda pinto la
que fue cumplida desde horas 00:45 del da viernes 23, a horas 00:30 del da
sbado 24 del mes y ao en curso fs. 26)
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
la recurrente ahora accin ante alega la vulneracin del derecho de su
representado a la libertad de locomocin previsto por el artculo 6.11 CPE abrg,
ahora art. 23.1 de la constitucin poltica del Estado vigente toda vez que el
funcionario policial recurrido ahora demandados sin tener facultades
constitucionales para ello emiti la resolucin de 23 de mayo de 2008

sancionando a una persona NN con permanencia en recinto policial durante 24

horas aduciendo falta miento a la autoridad y procedi a detener a su
representado en contravencin a lo dispuesto por el cdigo del procedimento
penal porque la detencin policial no puede exceder las ocho horas.
Corresponde analizar si en el presente caso se debe otorgar o no la tutela
solicitada
III.1. Operativo y aplicacin en el tiempo del bloque de constitucionalidad
antes de desarrollar la argumentacin jurdica pertinente al caso concreto en
mrito el cambio de la norma constitucional es pertinente realizar el siguiente
anlisis:
si bien el recurso de hbeas corpus ahora conocida en revisin por el tribunal
constitucional fue interpuesto durante la vigencia de la constitucin de 1967
modificada parcialmente los aos 1994 y 2004 y abrogada el ao 2009 por la
constitucin vigente es imperante establecer las cualidades de operatividad y
aplicacin inmediata en el tiempo de la norma suprema vigente.
Al respecto a partir de la vigencia de la constitucin del ao 2009, es decir a
partir del 7 de febrero de ese ao y hasta que las autoridades electas ejerzan
funciones en el tribunal constitucional plurinacional del pas encuentra en un
estado de transicin constitucional en el cual debe utilizarse un rgimen
transitorio de liquidacin de causas para dar paso a la vigencia del nuevo
rgano controlador de constitucionalidad en ese contexto debe determinarse la
normativa concepcional aplicable a ese trnsito constitucional.
La constitucin por ser norma suprema del Estado y por devenir de la funcin
constituyente a la diferencia de las normas del ordenamiento jurdico tiene dos
cualidades esenciales a saber opera actividad en el tiempo preciso partir del
cual se articula su segunda cualidad referente a su aplicacin inmediata todas
las situaciones existentes y pendientes de resolucin a partir de estas dos
cualidades esenciales de la constitucin se establece como principio

Determinacin de investigacin de delitos y no tratarse de una sancin

administrativa policial canales va pblica provocado por el recurrente pues
dicho resolucin fue dictada con el objeto de asegurar la tranquilidad de los
habitantes por lo que no existe un usurpacin de funciones ni causal de nulidad
prevista por el artculo 31 de la C.P.E abrg toda vez que fue dictada por el
recurrido en mrito al cargo designado por memorando de 21 de mayo de 2008
b) acorde con el artculo cinco del citado reglamento las unidades de
conciliacin ciudadana y familiar son mdulos administrativos que tienen la
misin de coadyuvar el mantenimiento de orden pblico sancionado
contravenciones policiales que afecten la tranquilidad c) la aplicacin de los
artculos ocho inciso B y 14 del mismo reglamento fue correcta a laberinto
urdido el representado de la recurrente en falta miento a la autoridad policial y

promover escndalo en va pblica tipificados como falta en el artculo 28

inciso uno y cinco del reglamento citado y lo nico que hizo el recurrido son
mantener el orden pblico y d) de acuerdo con el artculo 23 del referido
reglamento es representada la recurrente seala va expedita para recurrir de
apelacin de la resolucin impugnada.
I.3 trmites procesales del tribunal constitucional
debido a la ausencia de magistrados quedaron en espera las causas
pendientes de resolucin por parte del tribunal constitucional hasta la
designacin de nuevas autoridades.
En virtud de la designacin de las nuevas autoridades por acuerdo
jurisdiccional 001/2010 de 8 de marzo se dispuso el reinicio de los cmputos
sorteado el ex teniente el 13 de julio del ao en curso esta sentencia
pronunciada dentro del plazo establecido por ley.
II. Conclusiones
De la revisin del expediente de las pruebas aportadas se concluye lo
siguiente:
II.1 el 23 de mayo de 2008 el recurrido emiti la resolucin sumaria
correspondiente el caso 02/2008 sancionando al ciudadano NN quien se neg a
presentar su identificacin con permanencia en recinto policial por 24 horas por
infraccin del artculo ocho inciso B concordante con el artculo 14 inciso a del
reglamento de unidades de conciliacin ciudadana y familiar dirigente del
incidente que protagoniz en va pblica negndose a cancelar una carrera de
taxis y la agresin contra los funcionarios policiales de servicios intervinieron
fs.2)
II.2 por memorial presentado al 23 de mayo de 2008 el representado de la
recurrente solicit todo al fiscal de turno de plataforma que dispongan su
inmediata libertad mereciendo el decreto de la misma fecha por el cual la fiscal
de materia requerido a Manuel Alejandro Lira Ortiz la remisin inmediata de un
informe respecto a los aseverado en el memorial y que Daniel Ariel pea
Aranda pinto se ha conducido a esas dependencias en el acto para tipificar el
delito que la persona no identificada hubiera cometido, a efectos de proceder
conforme a derecho fs. 14. VTA.
II.3 a travs del memorando 0228/2008 de 21 de mayo el comandante
departamento de la polica de Chuquisaca designa el recurrido jefe de
seguridad y responsable de la unidad de

Siendo aplicable al caso concreto de la constitucin vigente a los dems

comparte elementos del bloque de constitucionalidad es imperante

previamente aclarar la terminologa procesal constitucional a ser utilizada

respecto a la constitucin aprobada en el artculo 18 norma del recurso a vase
Corpus de manera ms amplia y garantiza los artculos 125 y 127 de la CPE,
reglamentan la llamada accin de libertad sin que en esencia esta nueva
norma altere el ncleo esencial de este mecanismo procesal y no por el
contrario se aumenta su radio de proteccin al derecho de la vida.
En mrito a lo expuesto se puede establecer que una diferencia entre ambas
normas no se refiere al ncleo esencial de proteccin de esta garanta y
defensa sino ms bien la diferencia radica en la dimensin procesal de ambos
es decir que con la constitucin abrogada Este era considerado un recurso en
cambio con la constitucin vigente este mecanismo es una accin.
El cambio en cuanto a la dimensin procesal esta garanta tiene incidencia
directa en la terminologa utilizada en cuanto a las partes tales involucradas en
las causas a ser resueltas en este contexto la norma constitucional abrogada
denominada en las partes intervinientes recurrentes y autoridades recorridas
terminologa que en la nueva dimensin procesal de sacar al da debe cambiar.
Lo precedentemente expuesto denota la necesidad de informar la terminologa
aplicable a las causas pendientes de resolucin en el marco del mandato
inserto en los artculos 4:06 de la ley 003 por tal razn es pertinente sealar
que en virtud de la nueva dimensin profesando esta garanta deben
adecuarse los trminos a la constitucin vigente motivo por el cual la parte que
hubo activado la tutela en vigencia de la anterior constitucin y cuya causa se
ha resuelto por el tribunal constitucional en el marco del artculo cuatro de la
ley 003 deber ser denominada accin ante aclarando su carcter inicial de
recurrente su parte la autoridad contra la cual se activ este mecanismo
procesal constitucional deber ser denominada autoridad demandada trminos
que se enmarcan a la nueva dimensin procesal de la accin de libertad es
imperante establecer tambin que en caso de ordenarse la tutela se deber
utilizar el trmino conceder la tutela en contrario en caso de no recurrir los
supuestos pertinentes para su otorgacin el juez o tribunal de garantas deber
denegar la tutela en los casos en que no se ingrese el fondo de la problemtica
se har constar esta situacin denegado la tutela solicitada. Por su parte el
tribunal constitucional deber aprobar o revocar la decisin del juez o tribunal
que terminologa que en el marco de la aplicacin de la constitucin vigente
debe ser utilizada por todos los tribunales y jueces as lo han entendido la
SSCC R y 01012010 R Y 01012010- R entre otras.
III.3 el caso de autos
III.3.1. Arresto policial por faltas y contravenciones

Fundamental Cul es el efecto de la irradiacin de la constitucin en el

ordenamiento jurdico postulado a partir del cual esa norma suprema en forma
integral sistematiza armoniosamente todo el cuerpo normativo existente. En
este contexto al estar en vigencia la constitucin del ao 2009 y al haber
dejado sin efecto a su disposicin aprobatoria de la constitucin 1967 y sus
posteriores reformas y cualidades de esta norma antes descritas hacen que la
misma sea plenamente aplicable al estado de transicin constitucional en el
cual se deben de quedar las causas pendientes de resolucin por tanto el
estado de transicin constitucional en el marco de la cual se liquidarn las
causas pendientes de resolucin evidentemente necesita un orden normativo
rector el cual indiscutiblemente debe estar formado por la constitucin vigente
la ley 00 13 13 de febrero de 2010 denominada ley de necesidad anthracis y a
los nuevos entes del rgano judicial y ministerio pblico cuyos artculos 4:06
mandan al rgano contralor de constitucionalidad aplicar la constitucin
vigente y las dems normas infra constitucionales hasta que entren en vigencia
las leyes que la disposicin transitoria segunda de la constitucin encomienda
para su elaboracin y aprobacin a la Asamblea Legislativa plurinacional.
Ahora bien considerando que existen causas pendientes de resolucin las
mismas que fueron iniciadas con la constitucin abrogada y que debern ser
resueltas al abrigo del nuevo orden constitucional vigente en el marco de los
lineamientos normativos establecidos en los artculos 4:06 de la ley 003
utilizando un criterio de interpretacin integrador de todo sistema lrico es
necesario aplicar en este proceso de transicin constitucional la doctrina del
bloque de constitucionalidad conform como unidad sistemtica por tres
compartimientos conexos entre s la constitucin vigente los tratados
internacionales referentes a derechos humanos y finalmente principios y
valores de rango constitucional.
Al respecto al artculo 410 de la C.P.E establecer los alcances del bloque de
constitucionalidad incorporando al rango constitucional a todos los tratados
internacionales ratificados por Bolivia que versen sobre derechos humanos.
La aplicacin del bloque de constitucionalidad a este rgimen de transicin
constitucional hace que el sistema jurdico se armonice y que las causas
iniciadas con el rgimen anterior sean resueltos bajo el rgimen actual sin
vulnerar el principio de irretroactividad ya que el efecto de irradiacin de la
constitucin hace que estas sea aplicable a situaciones pendientes de
resolucin adems los tratados internacionales referentes a derechos humanos
estuvieron en plena vigencia en el momento de iniciarse las causas pendientes
de resolucin y siguen vigentes en la etapa de transicin constitucional tpico
que refuerza la legitimidad de esta doctrina asimismo en caso de existir
aspectos ms beneficiosos conocidos por la constitucin abrogada utilizando el
criterio de interpretacin de favorabilidad para los derechos humanos sin que
esto signifique en contradiccin con el nuevo orden podrn ser introducidas al
bloque de constitucionalidad como valores y reglas constitucionales aplicables
al caso concreto.

Consecuencia la especie corresponde aplicar el bloque de constitucionalidad

conformado por la constitucin vigente los tratados internacionales referentes
a derechos humanos y

Restituido los derechos afectados a pesar de haberse agotado estas vas

especficas as la S.C. 0008/2010-R de 6 de abril.
Entonces ante la denuncia de una supuesta ilegal aprehensin arresto u otra
forma de restriccin de la libertad por parte del fiscal o de la polica el accionar
de previo a acudir a la jurisdiccin constitucional de en principio denunciar
todos los actos destructivos de su libertad ante el juez cautelar ante el fiscal no
hubiera dado aviso del inicio de la investigacin dentro de las 24 horas como
es obligacin de acuerdo con lo prescrito en la parte in fine del artculo 298 del
cdigo del procedimiento penal toda vez que el juez de instruccin es el
encargado de ejercer el control jurisdiccional de la investigacin y
especficamente de los actos del ministerio pblico de los funcionarios
policiales conforme prescribe en los artculo 54 inciso uno y 279 del CPP sin
embargo no es menos evidente que la Sunsidiariedad excepcional que rige a
esta lnea jurisprudencial nicamente es aplicable cuando existe al menos una
denuncia o investigacin penal abierta contra esa persona o que al momento
de su aprehensin se le haya sorprendido en la comisin de un delito flagrante.
En el caso que motiva esta accin tutelar el accidente fue detenido en virtud
de una supuesta contravencin de trnsito cuyo conocimiento no corresponda
la jurisdiccin penal por lo que mal poda ocurrir ante el juez cautelar ante la
inexistencia de denunciarles respecto a la comisin de algn delito razn por la
que al no abrirse la competencia del juez cautelar corresponde ingresar al
fondo del asunto toda vez que la presente accin de libertad se constituyen en
el medio idneo para proteger las fuerzas desciende al derecho a la libertad de
grillas nos pertenecen.
III.3.3 La problemtica planteada
en la problemtica planteada reaccionan anuncios de la autoridad policial
demandada sin estar facultado por resolucin de 23 de mayo de 2008
sancionando a una persona NN con permanencia en recinto policial durante 24
horas aduciendo falta miento a la autoridad detuvo sus representados sin
considerar que la detencin policial no puede exceder las ocho horas al
respecto al tratarse de una intencin que tiene su origen contravenciones
policiales lo cual impide que el cerebro la competencia del juez cautelar y por
ende que el afectado tenga otra va ordinaria que le permite establecer la
presunta vulneracin a su derecho de libertad en aplicacin de la
jurisprudencia citada en el fundamento jurdico III.3.2 que antecede

corresponde ingresar al fondo del asunto al ser la presentacin de libertad el

medio idneo que tutela dicho derecho fundamental.
Siguiente mente de la revisin de los informes y documentos que cursan en
obrado el se tienen que la detencin de Daniela Ariel Pia Arana pint
representado de la accin ante el 23 de mayo de 2008 entre la calle Espaa y
plaza 25 de mayo protagoniz un incidente en plena va pblica al no querer
pagar al taxista que le prest sus servicios agrediendo al oficial de la polica
que realizaba vigilancia la Fiscala General de la Repblica lo que motiv su
traslado al comando

Con relacin a las denuncias verdes policiales por faltas y contravenciones

concretamente por una supuesta situacin de falta miento la autoridad este
tribunal al travs de la SC haberse prohibido la autotutela el estado establecido
conductas que las incorpora al derecho penal para proteccin le interesa
resguardar por otra parte muchos opciones y conductas que no se encuentran
tipificadas como delitos tambin atentan a la convivencia social estas
conductas son las llamadas faltas o contravenciones por disposicin del
artculo se los 15 de la C.P.E la Polica Nacional como fuerza pblica tiene la
misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden
pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional ejerce la
funcin policial de manera integral y bajo mando nico en conformidad con su
ley orgnica y las leyes de la Repblica.
En ese orden el artculo seis de la ley orgnica de la Polica Nacional establece
que esta entidad tiene por misin fundamental conservar el orden pblico la
defensa de la sociedad y la garanta del cumplimiento de las leyes con la
finalidad de hacer posible que los habitantes y la sociedad se desarrolla en la
plenitud en un clima de paz y tranquilidad todo ello de acuerdo a que el
artculo siete de la L o P.M. determina sus atribuciones entre las que se
encuentran prevenir los delitos o faltas contravenciones y otras
manifestaciones antisociales cumplir y hacer cumplir las leyes reglamentos y
dems disposiciones relacionadas con sus funciones entre ellas la polica rural
fronteriza aduanera y otras especialidades y tomar las precauciones y medidas
necesarias para la eficiente labor policial cumpliendo otros canciones que no
estuviesen previstas en las precedentes.
Por su parte el reglamento de comisaras policiales de orden y seguridad
aprobado por resolucin suprema 21 23 24 25 de marzo de 1993 artculo 10
inciso de facultad las comisaras policiales a conocer las faltas y
contravenciones policiales sujetos apenas de arresto o sancin pecuniaria
estableciendo el reglamento de unidades de conciliacin ciudadana y familiar

cuyo artculo 28.2 seala que se entender por faltas contravenciones

policiales las rias y peleas en locales instalaciones limpia pblica.
III.3.2 subsidiariedad de la accin de libertad en contravenciones policiales
con relacin a las subsidiariedad del hbeas corpus ahora tiene libertad en
aquellos casos en los que la detencin emerge de una contravencin de este
tribunal a travs de la S.C. 0175/2010-R de 24 de mayo seal si bien la
jurisprudencia de este tribunal establece que el recurso de hbeas corpus
ahora accin de libertad es el medio idneo y eficaz para conocer y restituir
cualquier tipo de lesin o vulneracin que pueda tentar al derecho a la vida la
libertad o constituir una persecucin o procesamiento indebido que atente o
ponga en peligro el derecho a la libertad previamente se deben agotar los
mecanismos de proteccin especficos de defensa que sean idneas eficientes
y oportunos para restituir el derecho a la libertad y a la persecucin o
procesamiento indebido operando la accin de libertad solamente en caso de
no haberse

Departamental de polica por radiopatrullas 119 detenidos se neg a dar su

identificacin circunstancias que dieron lugar a la resolucin sumaria emitida
por el funcionario policial demandado por la cual sancion al infractor al
permanecer en el recinto oficial por 24 horas en la aplicacin del artculo ocho
inciso B del reglamento de unidades de conciliacin ciudadana y familiar
concordante con el artculo 14 inciso por las infracciones tipificadas en el
artculo 28 inciso uno y seis el referido cuerpo normativo sancin que deba
cumplir desde horas 00:45 del da 23 de mayo hasta horas 00:40 y cinco del 24
de mayo de 2008 adems en cumplimiento de dicha sancin se destroz la
puerta de la celda donde se encontraba.
Debido a la conducta representado de la accin ante al arresto del que fue
objeto obedeci haber encuadrado su accionar a las faltas y contravencin
establecida en el artculo 28 inciso uno y 2:05 del citado reglamento cuya
sancin se encuentra establecido en el artculo ocho inciso B dentro del lmite
establecido en los artculos 2:14 inciso B del mismo reglamento al respecto se
tiene que la Polica Nacional por mandato de la constitucin poltica del Estado
est facultada para preservar el orden pblico cuando ste pretende ser
alterado por una persona rebasando la autoridad de los efectivos policiales sin
embargo es atribucin debe ser ejercida dentro del marco establecido por la
constitucin poltica del Estado de las leyes y dones arios recordar que en
mrito a la garanta reconocida en el artculo nueve de la C.P.E abrg y ahora en
el artculo 23.III de la C.P.E nadie puede ser detenido aprendido privado su
libertad salvo los casos y segn las formas establecidas por la ley bajo esa
garanta en el mbito de una investigacin de ndole penal el artculo 125 del

CPP en concordancia con el artculo 123 del mismo cuerpo legal reconoce la
polica en el caso de la investigacin de la Comisin de delito facultada para
disponer arresto por un plazo no mayor a ocho horas plazo dentro del cual
deber informar a la fiscala para que bajo su directa y se realicen las
diligencias preliminares sin embargo existen faltas y contravenciones policiales
que sin ingresar al mbito penal son sancionadas con medidas punitivas a
cargo de las unidades de conciliacin ciudadana y familiar concebida como
dependencias administrativas cuya misin es coadyuvar en el mantenimiento
del orden pblico con facultades de conocer tramitar resolver y sancionar las
contravenciones policiales que afecten a la seguridad tranquilidad y moral de
los habitantes segn lo establece el artculo cinco del reglamento que rige el
accionar de dichas dependencias policiales en el caso de una falta o
contravencin del reglamento de los una de conciliacin ciudadana y familiar
en el artculo 11 faculta la polica sancionar con permanencia en el recinto
policial por el plazo mximo de 24 horas tomando en cuenta la reputacin del
infractor su salud edad sexo y las responsabilidades que tengan en el contexto
social previa emisin de una resolucin.
Ahora bien en el caso que se analiza el arresto del que fue objeto el
representado de la accin ante no emerge de una investigacin de ndole penal
por el contrario fue como consecuencia de la aplicacin de una sancin
administrativa impuesta por faltas contravenciones policiales adems se le
ejecut cumpliendo la normativa establecida en el citado

reglamento de las unidades de conciliacin ciudadana y familiar por lo que en

aplicacin de la jurisprudencia citada en la anterior fundamento el arresto
impuesto no fui legal indebido dado que como se tiene referido en demandado
actu con las facultades reconocidas a la polica encuadrando accionar el
reglamento de las unidades de conciliacin ciudadana y familiar por lo anotado
la actuacin de la autoridad no se encuentra dentro de la proteccin
establecidas anteriormente en el artculo 18 de la C.P.Eabrg ahora artculo 125
de la C.P.e por lo que corresponde denegar la tutela solicitada.
Consiguientemente tribunal de hbeas corpus a declarar improcedente el
recurso efecto una adecuada compulsa de los antecedentes y dio correcta
aplicacin a los citados preceptos constitucionales.
Por tanto
el tribunal constitucional en virtud de la jurisdiccin y competencia que le
confieren por los artculos 4:06 de la ley 003 del 13 de febrero de 2010

denominada ley de necesidad de trnsito en los nuevos entes del rgano

judicial del ministerio pblico siguiente inciso ocho y 93 de la ley del tribunal
constitucional revisin se suele aprobar la resolucin 174/2008 de 28 de mayo
cursante de fs67 a 69vta., pronunciada por la sala civil primera de la corte
superior del distrito judicial de Chuquisaca y en consecuencia DENIEGA la
tutela solicitada.
Registrarse gratis y que se publquese en la gaceta constitucional.
Fdo. Dr. Juan lanchipa ponce
Presidente
Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordoez
Decano
Fdo. Dr. Ernesto Felix Mur
Magistrado.
Fdo. Dra.Ligia Monica Velasquez Castaos
Magistrada
Fdo.Dr.Marco Antonio Baldivieso Jins
Magistrado

POLICIA NACIONAL
COMANDO GENERAL
DIRECCION NAL. PLANEAMIENTO Y OP.
LA PAZ BOLIVIA.

REGLAMENTO DE

UNIDADES DE
CONCILIACION CIUDADANA
Y FAMILIAR
Noviembre 1995

Resolucin del comando General de la polica nacional nmero 369/95

La Paz 4 de diciembre de 1995
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que es importante actualizar establecer el nuevo marco normativo
que regule procedimientos y funciones policiales resultantes a la dinmica
social que deben ser observados por tanto los miembros de la Polica Nacional
y la sociedad que acude en busca de sus servicios.
Que la Polica Nacional se encuentre en una etapa de modernizacin
de todos sus servicios dirigida a ofrecer un servicio ms eficiente los habitantes
de la comunidad con la creacin de unidades que presten servicios en
permanente contacto con la poblacin reflejando ejemplos de conductas
moralidad equidad y respeto a la dignidad humana.

Aqu es una necesidad publicado para la sociedad y de la institucin

policial de instrumentos normativos claros que regulen permanentemente su
interaccin social mediante servicios policiales eficientes y oportunos.
Que el artculo 115 de la constitucin poltica del Estado y los artculos
11 y 6:07 de la ley orgnica sobre la misin opciones y atribuciones de la
Polica Nacional constituyen la base legal del reglamento de las unidades de
conciliacin ciudadana y familiar que el artculo 10 de la ley orgnica de la
Polica Nacional faculta el mando general crear unidades o servicios policiales
de acuerdo a las necesidades sociales crecimiento demogrfico de las
colecciones y la incidencia de casos atendidos por sus diferentes organismos.

Por tanto:
El seor comandante General de la polica nacional en uso de sus
especficas atribuciones:
RESUELVE:
Primero: aprobar en todos sus ttulos captulos artculos incisos en el
reglamento de las unidades de conciliacin ciudadana y familiar.
Segundo: elevar el referido reglamento al conocimiento y consideracin el
seor ministro de gobierno para qu por su intermedio se remita al poder
ejecutivo para su aprobacin mediante el instrumento legal correspondiente.
Regstrese comunquese y archvese
Gral. Willy Arriaza Monje
COMANDATTTE GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL

REGLAMENTO DE LAS UNIDADES DE

CONCILIACIN CIUDADANA Y FAMILIAR
I.

Base legal

Constitucin poltica del Estado rgimen de la Polica

Nacional
Ley orgnica de la Polica Nacional y reglamentos
policiales
II.

Misin
las unidades de conciliacin ciudadana y familiar tiene
la misin de conocer tramitar procesar o solucionar
dentro de los lmites de sus atribuciones contenidas en
la ley orgnica de la Polica Nacional infecciones que

por su naturaleza y gravedad no constituyen delito.

Tomando en cuenta el mbito de su competencia como la
divisin territorial en la que ejerzan sus funciones.
En cumplimiento a esta misin los directores y
funcionarios policiales de las unidades de conciliacin
ciudadana familiar imprimirn
a sus actos los
siguientes principios:
Idoneidad
Imparcialidad
Oportunidad
Moralidad
La designacin de directores de las unidades de
conciliacin ciudadana familiar recaer en jefes
oficiales con vasta formacin jurdica y
fundamentalmente debern poseer conducta pblica
institucional intachable.
III. Objeto
El presente reglamento tiene por objeto regular la
administracin de las infracciones policiales en las
unidades de su conciliacin ciudadana y familiar dentro
de los lmites de su competencia

DIRECCIN NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES

IV.

Finalidad
El presente reglamento tiene por finalidad establecer las
normas y
procedimientos a los que deben enmarcar su actividad todas
las unidades de conciliacin silban y familiar en el
proceso de resolucin de hechos policiales sometidos a su
conocimiento y de establecer mecanismos comunicacionales
de orientacin ciudadana como conceptos esenciales de
convivencia pacfica y el respeto mutuo aseguran una
accin administrativa imparcial y equitativas.

V.

Alcance
Las disposiciones de este reglamento se circunscriben a
todas las unidades de conciliacin ciudadana familiar y
funcionarios policiales que dependen de estas.

DIRECCIN NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES

REGLAMENTO DE LAS UNIDADES DE

CONCILIACIN CIUDADANA Y FAMILIAR
TITULO I
DEPENDENCIA Y ORGANIZACIN
CAPITULO I
DEPENDENCIA
Art. 1

las unidades de conciliacin ciudadana y familiar,

dependen de los comandos departamentales de policas
respectivos, quienes ejercen autoridad a travs de las
instancias institucionales conforme lo prescrito en el
art. 50. Inc. a de la ley orgnica.

Art. 2.

Las unidades de conciliacin

sern
independientes
en
el

ciudadana y familiar,
cumplimiento
de
sus

atribuciones.
Los
dems
organismos,
unidades
y
dependencias policiales, no interferirn las actividades
de las unidades de conciliacin familiar, debiendo
estas limitar su accin a la denuncia de la Comisin y/o
conocimiento
de
la
contravencin,
enmarcndose
estrictamente en el procedimiento policial.
CAPITULO II
ORGANIZACIN
Art. 3.

Para el cumplimiento de su misin y el ejercicio de sus

funciones,
la
organizacin
de
las
unidades
de
concienciacin ciudadana y familia, ser simple a fin
de orientar el conocimiento y resolucin de las
contravenciones a los conceptos de oportunidad e
imparcialidad. Los hechos policiales se resolvern de
manera sumaria buscando la conciliacin ciudadana como
objetivo supremo.

Art. 4.

En cada zona policial, funcionar una unidad de

conciliacin ciudadana y familiar, la misma que para
fines
de
identificacin
el
ciudadano,
tendr
caractersticas similares en cuyo frontis se llevar la
inscripcin clara de: unidad de conciliacin ciudadana
y familiar.

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Art. 5.

Las unidades de conciliacin ciudadana y familiar, son

dependencias administrativas, que tienen la misin de
coadyuvar en el mantenimiento del orden pblico:
conocen,
tramitan,
resuelven
y/o
sancionan
las
contravenciones policiales que afecten la seguridad,
tranquilidad: moralidad y operar a con la salubridad y
buen uso de los servicios pblicos.

Art. 6

son atribuciones de las unidades de conciliacin

ciudadana y familiar, conocer, resolver y sancionar en
su caso las contravenciones policiales, contenida y
defina en el reglamento de contravenciones.

CAPITULO III
FUNCIONES

Art. 7.

Las unidades de conciliacin ciudadana

desarrollan las siguientes funciones:

familiar,

a) cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas

en la ley orgnica de la Polica Nacional
b) garantizar la seguridad personal y el respeto de los
derechos humanos de todos los ciudadanos que acudan a
las unidades de conciliacin ciudadana y familiar,
o sean conducidos al recinto policial.
c) Imprimirn a sus actos, la ms absoluta objetividad
actuando dentro del marco de la imparcialidad.

d) Ejercern una permanente supervisin del recinto

de permanencia de infractores, cuidando de que
sus condiciones sean compatibles con el respeto a
la
dignidad
humana
y
dentro
del
trmino
establecido por la C.P.E. Titulo II Arts. 9 y 10
conc. Arts. 12 y 120 del C.P. conc. Art. 21 del
C.Pr.P y Arts. 144 y 7 de la L.O. de Policias.

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TITULO II
DE LAS SANCIONES E INFRACCIONES
CAPITULO I
SANCIONES E INFRACCIONES
Art. 8.

Las sanciones policiales son de tres clases:

a) apercibimiento
b) permanencia en recinto policial
c) multa

Art. 9.

El apercibimiento policial, se impondr las personas que

incurran por primera vez, en contravenciones policiales
y que por su naturaleza sean consideradas leves

Art. 10.

La permanencia en recinto policial, se aplicar cuando

la comisin de la infraccin, bsicamente sea de
naturaleza grave y para los reincidentes.

Art. 11.

La permanencia en recinto policial, no podr ser mayor

de 24 horas y ser impuesto teniendo en cuenta, la
reputacin del infractor, su salud, edad, sexo y las
responsabilidades que tengan el contexto social.

Art. 12.

La permanencia puede ser convertida en multa policial,

en consideracin los antecedentes anteriores.

Art. 13.

La multa policial puede ser convertida en permanencia

consideracin los antecedentes que se puede recabar
respecto al infractor.

Art. 14.

La permanencia en recinto policial slo podr imponerse

previa resolucin sumaria y por el siguiente tiempo:
a) 12 horas de permanencia
b) 24 horas de permanencia

Art. 15.

La multa policial en ningn caso debe exceder un (1) da

de salario que percibe el infractor.

Art. 16.

De manera obligatoria, la persona sometida a multa

policial, deber recibir la papeleta valorada, que
contemplen forma clara y precisa el monto determinado
como multa conteniendo el registro de la infeccin.

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TITULO II
PROCEDIMEINTO DE LAS
UNIDADES DE CONCILIACION
CIUDADANA Y FAMILIAR
CAPITULO I
FORMALIDADES DE LA
ACCION POLICIAL
Art. 17.

La denuncia policial puede iniciarse:

a)
b)
c)
d)

Por la parte interesada

por informacin una denuncia
de oficio
por informe de funcionario policial

Art. 18.

La denuncia formulada mediante las normas establecidas

ser sentada en acta, la misma que constituir la base
de la accin policial.

Art. 19.

Presentada la denuncia, prescrita en el artculo

anterior, el director de la unidad de conciliacin
ciudadana y familiar, ordenar la comparecencia de las
partes y la presentacin de las pruebas y otros
antecedentes, sobre la base de los cuales se formaron
criterio para dictar resolucin.

Art. 20.

Cumplidas las diligencias anteriores, el director

instalar la audiencia concediendo la palabra la parte
demandante luego a la parte demandada, exhortando a que
los hechos se han expuesto con claridad y veracidad.

Art. 21.

Cuando el director estime pertinente, de oficio o a

peticin de las partes, podr abrir un trmino de
prueba, que no exceder de 48 horas.

Art. 22.

Concluida la sentencia de la audiencia y vencido por el

terminal prueba, con o sin ellas, el director dictar
resolucin en el acto.

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Art. 23.

Pronuncia la resolucin procede el recurso apelacin en

favor de toda persona que se considere perjudicada por
la misma, debiendo en el acto, elevarse ante el director
de apelacin, quien en audiencia inmediata, resolver el
recurso, sin admitir otra instancia.

Art. 24.

Las resoluciones dictadas por los directores de las

unidades de conciliacin ciudad y familiar, que hayan
causado Estado, podrn ser:
a) Probadas
b) improbadas
c) remisin de actuados ante la
autoridad competente

Art. 25.

El infractor podr solicitar la conversin de la sancin

y el director le considerara favorablemente.

Art. 26.

El director de la unidad de conciliacin ciudadana y

familiar, con la finalidad de garantizar la armnica
convivencia los ciudadanos en disputa contravencional,
podr exigir la firma del acta de buena conducta.

Art. 27.

Cuando el director establezca que la transgresin,

corresponde otra instancia, por su gravedad y
naturaleza, previas las formalidades de la ley, elevar
conocimiento de la autoridad competente.

Art. 28.

Para los fines de aplicacin del presente reglamento, se

entender por faltas y contravenciones policiales, entre
otros los siguientes hechos o conductas:
1. falta miento la autoridad policial.
2. Rias y peleas en locales, instalaciones y en va
pblica.
3. Realizar actos que sean contrarios a la moral y a
las buenas costumbres en va pblica, en
cooperacin de las autoridades competentes.
4. Uso de aparatos electrnicos (altavoces,
parlantes, sirenas, bocinas, etc.) Y otro tipo de
equipos que causen ruidos molestos y perturben la
tranquilidad y actividades ciudadanas, en apoyo a
las autoridades competentes.
5. Desrdenes y escndalo pblico.

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6. Realizar actos considerados inmorales en el
interior de vehculos o rea pblica.
7. Arrojar piedras, objetos contundentes o realizar
acciones contra personas, inmuebles, vehculos y
otros, ocasionando daos personales o materiales.
8. Ocasionar daos y de perfectos en va pblica y
particulares, que no constituyen delito.
9. Molestar a personas del sexo opuesto, actos,
gesticulaciones y palabras indecorosas u obscenas
que ocasionen molestias de las personas.
10.
Actos y palabras consideradas obscenas en
pblico.

11.

prctica de la prostitucin clandestina.

12.
Proporcionar maliciosamente informes falsos a
los organismos de polica, siempre que no
constituya delito.
13.
Sentar denuncias falsas ante la autoridad
policial.
14.

Causar alarma pblica forz provocar pnico.

15.
Inasistencia injustificada a la situacin de
la autoridad policial, cuando stos se constituyen
en parte de la denuncia o testigos.
16.

Incumplimiento a actos de buena conducta.

17.
Perturbacin del orden en actos pblicos,
religiosos o reuniones de carcter cvicopatritico.
18.
Expender, proporcionar o vender bebidas
alcohlicas a menores de edad, en apoyo a las
autoridades competentes.
19.
Permitir el ingreso y permanencia de menores
de edad en clubes nocturnos, buitres, prostbulos,
guintas o lugares o locales de diversin o
espectculos clasificados para adultos en apoyo
a las autoridades competentes.

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20.
Expendios de bebidas alcohlicas en lugares
prximos a planteles educacionales, unidades
policiales o militares, Centro deportivo, templos,
fuentes de trabajo o cementerios o en locales no
autorizados como apoyo a las autoridades
competentes.
21.
Expender o proporcionar bebidas alcohlicas a
personas que tienen habitualidad para el consumo.
22.
Admitir en las fuentes de trabajo a personas
en estado de ebriedad.
23.
Consumo de bebidas alcohlicas en reas
pblicas en aplicacin de las disposiciones de
autoridad competente.

24.
Transitar por la va pblica en manifiesto
estado de ebriedad, ostentando vestimenta
contrarias a las buenas costumbres o emitir gritos
o cantos, los que por su naturaleza causan
perturbacin de la tranquilidad de la ciudadana.
25.
Alterar la paz y la tranquilidad las personas
mediante ruidos molestos o cualquier otro tipo de
actividad en altas horas de la noche, en
aplicacin de las disposiciones correspondientes.
26.
Exhibicin, comercializacin y distribucin
de publicaciones imgenes o grabacin en video
fornica calificada como pornogrfica por la
autoridad competente.
27.
Venta de lotera no autorizada por la
autoridad competente.
28.
Realizar juegos y ricos no autorizada por las
autoridades competentes.
29.
Juegos prohibidos con fichas, monedas y otros
en calles o lugares pblicos en cooperacin de la
autoridad competente.
30.
Cometer exacciones y especulaciones a
personas nacionales o extranjeras cuando no
constituya delito.
31.
Realizar fraudes engaos siempre que su
conocimiento ser competencia policial

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32.
Com
eter hurtos-rateros, que por su cuanta no constituya delito.
33.
Reventa de entradas a cines, teatros, locales
deportivo y espectculos pblicos en general, con
fines especulativos, en aplicacin de las normas
de la autoridad competente.
34.
La prctica de la hechicera, brujera,
curandera, que tenga por objeto la explotacin de
la buena fe o ingenuidad de las personas, en
cooperacin a la autoridad competente.
35.
Juegos de azar prohibidos ya sea en casa
particulares o establecimiento pblico, en apoyo
de autoridad competente.
36.
Promocionar concursos, juegos y otras
actividades de carcter econmico-financiero, que

sorprendan la buena fe de las personas, siempre

que no constituya delito.
37.

No recabar la cdula de identidad personal.

38.
No aportar documentos de identificacin
personal a requerimiento de autoridad policial.
39.
Dar o recibir en garanta prendas, documentos
personales, cuando stos estn destinados a su
tenencia obligatoria.
40.
Destruccin de postes, letreros y
dispositivos de sealizacin, reglamentacin y
prevencin policial de utilidad pblica, en apoyo
de la autoridad competente.
41.
Comercializacin ilegal de animales
domsticos y silvestres cuando no constituyan
delito.
42.
Eliminacin y actos de crueldad contra los
animales domsticos y silvestres siempre que no
constituyan delito.
43.
Destruccin de cabinas telefnicas seales de
trnsito y otros sistemas servicio pblico siempre
que por su gravedad no constituyan delito.
44.
Actividades cerrajera y fabricacin de
llaves sin previa autorizacin policial.

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45.
indebido de emblemas y smbolos nacionales ya sea a ttulo

Uso

46.
Uso peligroso e indiscriminado de petardos,
fuegos pirotcnicos y otros artefactos que causen
riesgo, alarma o intranquilidad en la poblacin.
47.
El incumplimiento a rdenes y requerimientos
emitidos por autoridad competente, cuya ejecucin
sea encomendada a la Polica Nacional.
48.
Incumplimiento la obligacin de registro
matrcula General de polica, establecidos en la
ley orgnica de la Polica Nacional.
49.
Incumplimiento registro matrcula de servicio
domstico, (Div. Matrculas y Registros P.T.J.)
Recibiendo o promocionan la calidad empleados a
personas no registradas.

50.
Concentraciones, agrupaciones,
manifestaciones de cualquier ndole o naturaleza
que perturben o afecten el orden pblico o la paz
social en cualquier otro tipo de reuniones que
afecte las libertades ciudadanas.
51.
No prestar la colaboracin seran los
miembros de la Polica Nacional, que lo requieran
en el cumplimiento de su deber legtimo.
52.
Omitir informes diarios sobre registros de
personas por los administradores, dueo o
responsable de hoteles, moteles, residenciales,
posadas, alojamientos, moradas y todo local
similar, que perjudique o interfiera en la
actividad policial.
53.
Recibirn lugares sealados en el numeral
anterior a personas indocumentadas o de
nacionalidad extranjera, que no cuenten con
documentos de identificacin y la respectiva
autorizacin de permanencia o residencia en el
pas, siempre que por su gravedad no constituya
delito.
54.
Establecimiento de fondos, posadas,
alojamientos, hoteles, moteles, residenciales,
bares, cantinas, buitres, lenocinios, casa de
juegos y otros anlogos, sin autorizacin legal y
registro de la autoridad competente.

DIRECCIN NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES

55.

Obstruir o interferir la accin policial.

56.

Negarse a recibir moneda recurso legal.

57.
Presencia injustificada de alumnos de ambos
sexos en reas, locales pblicos, bares, cantinas,
salas de vdeo-juegos u otro o centro de diversin
en horario de clases, en cooperacin de las
autoridades competentes.
58.
Prctica de la casa dentro del radio urbano
de las poblaciones, siendo el mismo extensivo a la
caza y pesca ilegal o indiscriminada en el rea
rural: siempre que por su gravedad no constituya
delito.
59.
Todos aquellos hechos y actos que sin estar
contemplados anteriormente, constituyan atentado
contra el orden pblico, la moral, la buena
costumbre, la seguridad de las personas, de sus

bienes, garantas personales y el bien comn,

siempre que no sean de competencia de la justicia
ordinaria u otras instancias.

DIRECCIN NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES

MEMORANDUM CIRCULAR 274/2014

ORIGEN: Div. Operaciones

DESTINATARIOS

CORREO ELECTRONICO:

FECHA: 31 de Octubre de 2014

DIRECTORES, COMANDANTES DE
ORGANISMOS Y UNIDADES PERATIVAS,
COMANDO PROVINCIALES Y
FORNTERIZOS.

Nro. Corto: 75635219 ##129

TELEFONO: 3-345677 Interno 103

PAGINAS 04

TELEFONO FAX: 3-348644

planeamientosantacruz@hotmail.com

DISPOSICION
Seores:

Por disposiciones de comando, en cumplimiento a hoja de trmite N

1577, del despacho del seor comandante departamental de polica, dando
cumplimiento al memorndum N 044/2014, que pone conocimiento el
informe N 0796/2014, emanada por la sala tercera del tribunal constitucional
plurinacional de Bolivia restableciendo la polica boliviana La Facultad De
Imponer Sanciones De Arresto Policial Emergentes De Las
Contravenciones
En consecuencia su autora deber instruir al personal policial bajo su
dependencia, deber determinar los procedimientos a seguir a un hecho de
faltas contravenciones, con la finalidad aplicar las medidas necesarias
conforme a sugerencia sealada en el referido informe se adjunta en fojas tres
(03) informe N 0796/2014.
El incumplimiento la presente disposicin dar lugar a la aplicacin de la
normativa legal vigente.

CONTRA EL MAL POR EL BIEN DE TODOS

LEY ORGNICA DE LA POLICA BOLIVIANA

ARTICULO 7. Son atribuciones de la Polica Nacional las siguientes:
t) cumplir y ejecutar las disposiciones y rdenes del supremo gobierno y a las autoridades
competentes, con arreglo a la constitucin poltica del Estado y dems disposiciones
legales.
ARTICULO 22. La direccin nacional de personal, es el organismo encargado de la
administracin del personal, que tiene bajo su responsabilidad manejo del escalafn
nico, la regulacin del movimiento del personal, el control y evaluacin de antecedentes,
personales y profesionales.
ARTICULO 24. La direccin nacional de planeamiento y operaciones elaborar los planes
referentes a la aplicacin de la poltica general de la institucin de acuerdo a su fines y
objetivos, coordinando todas las actividades en funcin de polica integral.
ARTICULO 35. Los comandos departamentales de polica, son organismo que tienen bajo
su responsabilidad la actividad policial departamental; estarn a cargo de un jefe de
polica que ejercer sus funciones de autoridad dentro del lmite de cada departamento.
LEY DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ARTCULO 8. (OBLIGATORIEDAD Y VINCULATORIEDAD)

Las decisiones y sentencia del tribunal constitucional correlacionar son de carcter

vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ella no cabe recurso ordinario ulterior
alguno.
ARTICULO 12. (ATRIBUCIONES).
7. La revisin de las acciones de libertad, amparo constitucional, proteccin de privacidad,
popular y el cumplimiento.
ARTICULO 39. (RESOLUCIONES).
El tribunal constitucional plurinacional emite las siguientes resoluciones:
1. Sentencias constitucionales, reserven demandas, recurso y revisin de las acciones
constitucionales.
2. Declaraciones constitucionales. Son adoptadas en caso de consultas realizadas al
tribunal constitucional plurinacional.
3. Autos constitucionales. Son decisiones de admisin o rechazo, Susan nacin,
desistimiento, caducidad y otras que desarrollan el procedimiento.
ARTICULO 44. (EJECUCION).
El tribunal constitucional plurinacional dispondr, en sus resoluciones, quien habr de
ejecutarlas y, en su caso, resolver las incidencias de la ejecucin.
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
ARTICULO 15. (CARCTER OBLIGATORIO, VINCULANTE Y VALOR
JURISPRUDENCIAL DE LAS SENTENCIAS).
I. Las sentencias, declaraciones y autos del tribunal constitucional plurinacional son de
cumplimiento obligatorio para las partes intervinientes en un proceso constitucional
excepto las citadas en las acciones de inconstitucionalidad y recurso contra tributos que
tiene efecto general.
II. Las razones jurdicas de la decisin a las resoluciones emitidas por el tribunal
constitucional plurinacional constituyen jurisprudencia y tienen carcter vinculante para los
rganos del poder pblico, legisladores, autoridades tribunales y particulares.
INFORME N 796/2014
AL

Sr. Gral. Cmdte. Walter Jonny Villarpando Moya

COMANDANTE GENERAL DE LA POLICIA BOLIVIANA

VIA

My. Abog. Adrian Javier Alvarez Arismendi

JEFE DEL DPTO. NAL. ASESORIA JURIDICA

DE

Sr. Sgto. 2do Abog. Rodolfo Ibaez Nacho

ASESOR JURIDICO DEL COMANDO GENERAL

REF.:

INFORME CON RELACIN A LA SENTENCIA

CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL N 1291/2014
EMANADA POR LA SALA TERCERA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL DE BOLIVIA

FECHA:

La Paz, 7 de Octubre de 2014

En cumplimiento de instrucciones impartidas por el seor comandante general, mediante

hojas de trmite No. 14480, 15126 y hoja de trmite interna No. 1639 me permito informar
a su autoridad lo siguiente.
I.- ANTECEDENTES.Cursan el departamento jurdico el CITE:SG.TCP N 203/2014 del Sr. Alvaro Jorge Llanos
Pereira, SECRETARIO GENERAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL, mediante el cual remite una copia legalizada de la sentencia
constitucional plurinacional No. 1291/2014 de 23 de junio de 2014.
II. NORMATIVA LEGAL VIGENTE
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
ARTICULO 125.
Toda persona que considere que su da tan peligro que es ilegalmente perseguida, o que
es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer accin de
libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin
ninguna formalidad procesal, ante cualquier juego tribunal competente en materia penal, y
solicitar que se guarde tutela su vida, cese la persecucin indebida, se restablezca la
formalidades legales o se restituye derecho a libertad.
ARTICULO 202.
Son atribuciones del tribunal constitucional plurinacional, adems de las establecidas en
la constitucin y la ley, conocer y resolver:
6. La revisin de las acciones de libertad, de amparo constitucional, de proteccin de
privacidad, popular y de cumplimiento esta revisin no impedir la aplicacin inmediata y
obligatoria la resolucin que resuelva la accin.
ARTICULO 251. I. La polica boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin especfica de
la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las
leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral,
indivisible y bajo mando nico, en conformidad con la ley orgnica de la polica boliviana y
las dems leyes del Estado.
De la revisin de los antecedentes a conocer lo siguiente:
PRIMERO.- En fecha 21 de febrero de 2011 se interpuso una demanda de accin de libertad
por el Sr. Rufino Monasterio en representacin del seor Lidionisio Guaricoma Gil, contra los
funcionarios policiales Rolando Rodrguez y otro, por los delitos de privacin de libertad y
allanamiento de domicilio, y como producto de ello el tribunal constitucional plurinacional
emiti la sentencia constitucional 0136/2011-R, donde en su fundamento jurdico III.5
determina sobre la facultad de la Polica boliviana, lo siguiente: 1. Pese a las irregularidades
en el origen de las normas que faculta a las autoridades policiales e imponer sanciones, el
tribunal constitucional ha reconocido a la polica su facultad para imponer sanciones de
arresto, dentro de los marcos establecidos por la constitucin y las leyes.
Por otra parte, en fecha 3 de enero del ao 2014, dentro de una accin de defensa similar,
interpuesta por Naval Henry Castro contra funcionarios policiales de la jefatura Provincial de
San Lorenzo del departamento de tarifa, por un hecho de faltas y contravenciones en materia
de trnsito, donde el tribunal constitucional plurinacional, emite la sentencia constitucional No.
0045/14, cuyo fundamento jurdico III.5 menciona: .las autoridades policiales y de trnsito,
no tienen potestad constitucional para determinar la sancin de detencin o privacin de

libertad de una persona. Sentencia constitucional que afecta las funciones de la polica
boliviana procedimiento de arresto por faltas y contravenciones.
SEGUNDO.- En fecha 23 de junio de 2014, a raz de una accin de libertad, realizada por la
Sra. Anita Barriga Vallejos, en representacin sin mandato de los Sres. Cecilio y Filemon
Torrico Barriga, contra el Sr. Cnl. DESP. Elvis Antezana Miranda, Comandante
Departamentalmente de la polica de tarifa y Juan Pablo Andrade Gerente de Banco Sol de
dicha ciudad, por un hecho sobre detencin indebida, la sala tercera del tribunal constitucional
plurinacional emite la sentencia constitucional Nro. 1291/2014, la misma que en su
fundamento jurdico III.2, corrige la sentencia constitucional N 0045/2014, de fecha 3 de
enero de 2014, restableciendo la polica boliviana la facultad de imponer sanciones de
arresto, dentro de los parmetros establecidos en la constitucin y las leyes, ante infracciones
de conductores, rias y pelea callejera, entre otros, dicho fundamento concluye: Se
observa la necesidad de dejar sin efecto el entendimiento contenido en la SCP. 0045/2014 y
reconducirlo a la SCP. 0136/2011-R, restituyendo el procedimiento aplicable al arresto policial,
el cual se hace efectiva para la proteccin del bien jurdico contra las acciones y conducta que
atenta la convivencia social (Las negritas, el subrayado y tamao de fuente son nuestros).
TERCERO.- Por otra parte, el razonamiento jurdico del tribunal constitucional plurinacional
seala que los funcionarios policiales deben ejercer su funcin dentro de lo establecido en la
constitucin poltica del Estado y las leyes por lo que exhorta al Sr. comandante departamental
de polica de la ciudad de tarifa proceda a capacitar a todo los funcionarios policiales, para
que puedan fundamentar y respaldar los arrestos emergente de las contravenciones. Esta
exhortacin no slo debe ser asumida por esta autoridad sino por todas las direcciones y
comandos departamentales de polica del Estado plurinacional de Bolivia mediante su
organismo y unidades operativas dependientes, que tienen facultades de aplicar el arresto en
hechos de faltas y contravenciones, asimismo para que procedimiento sea homogeneizado se
debe establecer la debida reglamentacin actualizada sobre los procesos y procedimientos
que realiza la unidad de conciliacin ciudadana y familiar, comisaria de trnsito y otras donde
se procede la arresto de una persona.

CUARTO.- Se debe adecuar los procedimientos de las unidades de conciliacin ciudadana y familiar as como
las comisaras de trnsito de acuerdo a su competencia, para generar sus diferentes instrumentos normativos
(manuales, reglamentos y protocolos), actas, formularios y registros que deben estar homologados,
actualizados y deben llevar la formalidad legal que el caso amerite, bajo el principio de transparencia que
debe regir en todo lo procedimiento de estas unidades.
Se debe seguir un procedimiento especfico ante hechos por faltas y contravenciones policiales, ese
procedimiento de ser establecidos formalizada legalmente, garantizando los derechos humanos.
QUINTO.- Los procedimientos policiales que se realizan en las oficinas de conciliacin ciudadana y comisaria
de trnsito, deben generar mucha informacin importancia como la cantidad acciones directas atendidas,
cantidad de restos, motivo de restos, edad y gnero de los infractores, frecuencia, tipos de arrestos,
resoluciones de los diferentes casos, tipos de sanciones impuestas, registro de antecedentes policiales y
otras, que deben ser incorporadas y actualizadas estadsticamente para su uso institucional. Este hecho
mrito tambin su regulacin por parte de la direccin nacional de PP.OO. Mediante el Dpto. Nal. de
estadsticas.
Los procedimientos de sancin y resoluciones de arrestos por faltas y contravenciones, deben ser registrado y
sistematizada por la polica boliviana as como toda la informacin generada en estos procedimientos, para
que se incorporara al SINARAP conforme lo establece la resolucin administrativa N 622/2013 del comando
General.

SEXTO.- La capacitacin del personal policial, es una necesidad urgente por tratarse de un nuevo
procedimiento policial que debe aplicarse de manera tcnica y legal, en el trabajo de todas las oficinas de
conciliacin y comisaria de trnsito la polica boliviana. La capacitacin oportuna de los miembros de la polica
boliviana evitar nuevamente acciones de defensa en contra la polica boliviana que atenten contra la funcin
policial. La accin de defensa contra la funcin de la arresto policial como sancin sea debido a la falta de
formalidad con la que se procede a una arresto en la oficina sealada, si bien es una facultad de la polica,
cuando se trata de una fuerte contravencin al procedimiento que se aplique queda a criterio del funcionario
encargado de hacer cumplir el arresto, es discrecional adems que fue objeto de cuestionamiento legal.
Procedimiento que no fue respaldado con documentacin formal (actas de accin directa, formularios de
arresto, actas de audiencia u otras, resoluciones, informes, registros, descargos y otras que el caso pueda
generar), que no son realizadas en los casos arresto por faltas y contravenciones.
La capacitacin, la formalizacin y regulacin de procedimiento van a incidir en el desempeo la polica
evitando acciones improvisadas, negligentes o ineficaces afrontando con xito y eficiencia su trabajo ya que
de lo que se trata con la capacitacin, es mejorar los servicios policiales y no perder la capacidad de accin y
reaccin de la polica boliviana, adems nos permitir la homologacin de procedimientos policiales y uso de
instrumentos tcnicos legales documentales que permitan optimizar el trabajo en este tipo de casos y la
intervencin policial en la faltas y contravenciones.
SEPTIMO.- De conformidad con lo previsto en el artculo 196 de la constitucin poltica, el tribunal
constitucional tiene como rol fundamental velar por la supremaca de la constitucin, ejerce el control de
constitucionalidad; por tanto, le corresponde garantizar que las actuaciones del Estado y de los particulares,
no lesionen o amenacen los derechos y/o principios constitucionales. La funcin que desempea dicho rgano
constitucional es de suma importancia, razn por la cual su jurisprudencia es objeto anlisis y crtica constante
ms an si se trata de sentencias que tienen alcance generales e inciden significativamente en la vida
cotidiana de los ciudadanos y las sentencias que emite, de acuerdo a la ley del tribunal constitucional
plurinacional art. 8 son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ella no cabe recurso
ordinario ulterior alguno.
IV. CONCLUSIONES.PRIMERO.- Estando vigente la lnea jurisprudencial respecto a la facultad de arrestar que tiene la polica
boliviana mediante la sentencia constitucional plurinacional N 1291/14 de fecha 23 de junio de 2014, se debe
hacer conocer a todo lo funcionario policial e independientemente del lugar donde prestan servicio as como
del

Arrestar a una persona por hecho o conductas que se involucra en el mbito de una falta o
contravencin policial, bajo los parmetros establecidos en la constitucin y las leyes vigentes y
respetando los derechos humanos.
SEGUNDO.- Que la sentencia constitucional plurinacional N 1291/2014 de fecha 23 de junio
siendo de ltima ratio, deja sin efecto el entendimiento contenido en la sentencia constitucional
plurinacional 0045/2014 de fecha 3 de enero y los reconduce a la S.C.P. 0136/2011-R restituyendo
el procedimiento aplicable al arresto policial, por consiguiente la decisin tomada por el tribunal
constitucional plurinacional plasmado en la SCP. N 1291/2014, es de carcter vinculante y de
cumplimiento obligatorio de conformidad al Art. 203 de la C.P.E. Por lo que corresponde hacer
conocer el contenido de la referida sentencia a toda la unidad y organismo dependiente de la
institucin del orden a efectos de que los servidores pblicos policiales procedan a su aplicacin.
TERCERO.- El procedimiento de arresto en hechos de faltas y contravenciones estn amparado
por la sentencia constitucional n 1291/2014 para que se ha aplicado por la polica boliviana en la
unidad de conciliacin ciudadana y familiar, comisaras de trnsito, por lo que tambin esta
unidades y oficinas deben formalizar su procedimiento mediante diferentes tareas que garanticen la
legalidad de cualquier arresto y la transparencia del procedimiento:

Se deben generar o actualizarlo diferentes manuales y reglamento relacionado al procedimiento de

arresto por falta y contravenciones o promover una iniciativa legal eficaz que regule todo el
procedimiento arresto, deliberacin y la resolucin de la causa en materia de faltas y
contravenciones policiales.
Adecuar la infraestructura de los diferentes comunidades u oficina donde se procede al arresto una
persona para cumplir con la misin de la polica boliviana.
Para establecer estos procedimientos en materia de faltas y contravenciones, se debe diferenciar
el procedimiento correspondiente a la funcin investigacin de delitos que se inicia con la
intervencin policial preventiva que seala el Art. 293 del cdigo de procedimiento penal que se
apliquen casos de delitos, por otra parte los procedimiento que constituyen falta y contravenciones
policiales deben diferenciarse y normar sedes de la accin directa que efecta la polica hasta la
resolucin fina emitida por la autoridad policial encargada, tomando en cuenta que deben
aprobarse formularios, actas, resoluciones y otras, propia para los procedimientos tcnicos legales
de la polica, en la atencin especfica de casos de faltas y contravenciones.
V.- SUGERENCIA.Por todo lo expuesto en lneas precedentes, me permito sugerir a su autoridad:
PRIMERO.- POR SECRETARA GENERAL DE ESTE COMANDO, CONFORME A LOS PUNTOS
PRIMERO Y SEGUNDO DE LAS CONCLUSIONES DEL PRESENTE INFORME SE REMITAN
ANTECEDENTES A TODAS LAS DIRECCIONES Y COMANDOS DEPARTAMENTALES DE LA
POLICA BOLIVIANA PARA SU CONOCIMIENTO Y CUMPLIMIENTO.
SEGUNDO.-POR LA DIRECCIN NACIONAL INSTRUCCIN Y ENSEANZA SE ELABORE LOS
PROGRAMAS DE CAPACITACIN CONTINUA EN COORDINACIN CON LOS COMANDOS
DEPARTAMENTALES, A OBJETO DE QUE SE CAPACITA A TODO EL PERSONAL SOBRE EL
PROCEDIMIENTO ARRESTO EN MATERIA DE FALTAS Y CONTRAVENCIONES.
TERCERO.-ASIMISMO POR LA DIRECCIN NACIONAL DE PLANEAMIENTO OPERACIONES,
DIRECCIN NACIONAL DE PERSONAL Y LOS COMANDOS DEPARTAMENTALES DE POLICA
CONFORME A LOS ARTS. 22, 24 Y 35 DE LA NECESIDAD DE DETERMINAR LOS
PROCEDIMIENTOS A SEGUIR FRENTE A UN HECHO DE FALTAS Y CONTRAVENCIONES,
APLIQUEN LAS MEDIDAS NECESARIAS CONFORME AL PUNTO TERCERO DE LA
CONCLUSIONES DE ESTE INFORME.
Es cuanto inform su autoridad para fines consiguientes