UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE EL PROGRESO

LICENCIATURA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS
SEMINARIO

ING. LUZ MARIA ZURITA FUENTES

SEMINARIO DE OPERACIONES

CASO No.9 MINISTERIO DE

SANIDAD PBLICA
Y ASISTENCIA SOCIAL DE
GUATEMALA

NOMBRE:

GRUPO # 6
CARN:

MARIA EUGENIA ARREAZA SARMIENTO

ANABELY GARCA DARDN
LUKY ROXANA QUIROZ GRAJEDA
DIANA MARISSA CONTRERAS LVAREZ
ANDREA ALEJANDRA MORALES ORELLANA

201047269
201047274
201047283
201047313
201047329

GUASTATOYA, 02 DE MAYO DE 2015

INDICE
Contenido

Pg.

INTRODUCCION...............................................................................................................................................2
1. SITUACIN DE LA EMPRESA..............................................................................................................3
2. CONTEXTO DEL PROBLEMA...............................................................................................................3
2.1.
Antecedentes:...................................................................................................................................3
2.2.
Actores:..............................................................................................................................................3
2.3.
Sector Industrial:...............................................................................................................................3
2.3.1.
Anlisis de las 5 fuerzas competitivas:................................................................................3
3. DESCRIPCIN DE LA EMPRESA........................................................................................................3
3.1.
Sistema de negocio:........................................................................................................................4
3.2.
Organizacin:....................................................................................................................................4
3.3.
Estrategia de Mercadeo:.................................................................................................................4
3.4.
Estrategia empresarial:...................................................................................................................4
4. ANLISIS DEL PROBLEMA:.................................................................................................................4
4.1.
Anlisis FODA:.................................................................................................................................4
4.2.
Diagnstico Preliminar....................................................................................................................4
4.3.
Herramientas de Anlisis................................................................................................................4
4.4.
Anlisis del Problema......................................................................................................................5
5. PROPUESTA DE SOLUCIN.................................................................................................................5
5.1.
Descripcin del Problema Principal..............................................................................................5
5.2.
Alternativas de Solucin..................................................................................................................5
5.3.
Evaluacin de Alternativas..............................................................................................................5
5.4.
Toma de decisin.............................................................................................................................6
5.5.
Conclusiones....................................................................................................................................6
5.6.
Recomendaciones...........................................................................................................................6
5.7.
Bibliografa.........................................................................................................................................6
ANEXOS.............................................................................................................................................................7

INTRODUCCION

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social es el encargado de atender los asuntos

concernientes al tema de salud y asistencia social en el territorio nacional. Tiene como propsito
formular, dar seguimiento a la poltica y planes de salud pblica, administrar, descentralizadamente,
los programas de promocin, prevencin, rehabilitacin, recuperacin de la salud, proponer las
normas tcnicas para la prestacin de servicios de salud, proponer la normativa de saneamiento
ambiental y vigilar su aplicacin. Todo lo mencionado se pretende aplicar en todo el pas de
Guatemala con el fin de ser un apoyo para todos los habitantes del pas.
El problema principal que presenta actualmente el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
es que no sabe qu tipo de instrumento de ejecucin le es favorable implementar para llevar a
cabo el programa de cobertura de servicios bsicos de salud en todo el pas.
Los instrumentos de ejecucin son convenios y contratos con algunas entidades no
gubernamentales las cuales proporcionan la ayuda necesaria para poder abarcar las comunidades
lejanas del pas y as brindarle a la poblacin los servicios bsicos de salud. Todo esto para
brindar un buen servicio de salud a las personas que ms necesitan del servicio y as logrando
apoyo a las mismas.
Por lo tanto, en el presente trabajo se da una propuesta de solucin que puede orientar a tomar la
mejor decisin que le favorece al ministerio y as lograr el propsito que se pretende alcanzar con
el nuevo programa que quiere implementar.

1. SITUACIN DE LA EMPRESA
Ministerio de Sanidad Publica y Asistencia Social se encuentra en una crisis en la cual los
nicos protagonistas de ellos es la poblacin guatemalteca ya que les es un impedimento
para alcanzar el fin primordial y para el cual est orientado la institucin estatal. Esta
situacin consiste en dar solucin a la problemtica que se presenta en dar la respuesta al
Banco de Desarrollo Multilateral que cuestiona si es sostenible el uso de convenios o
contratos dentro del Programa de extensin de cobertura del servicio bsicos.
2. CONTEXTO DEL PROBLEMA
2.1. Antecedentes:
En Guatemala no exista servicios bsicos adecuados para el grupo de pobladores de
escasos recursos; lo que le impide a todo guatemalteco optar por un buen servicio de
salud, el cual es un derecho que deben de tener todas las personas con las dos principales
claves que son, que sea gratuito y de buena calidad. Dicha situacin no se le est
prestando toda la atencin necesaria para que las personas del rea rural reciban la
atencin de salud adecuada.
2.2. Actores:
Dra. Josefina Gmez
Ministerio de Sanidad Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
Programa de extensin de cobertura de servicios bsicos (PECSB)
Ley de Contrataciones del Estado (LCE)
Proveedoras de Servicio de Salud (PSS)
Poblacin guatemalteca (reas urbanas y Rurales)
Administradoras de Servicios de Salud (ASS)
2.3. Sector Industrial:
Servicios de salud pblica a la poblacin guatemalteca.
2.3.1.

Anlisis de las 5 fuerzas competitivas:

a) Competencia actual: Sanatorios privados, Hospitales privados.
b) Clientes: Poblacin guatemalteca.
c) Proveedores: Empresas que suministran medicamentos e insumos para brindar el
servicio de salud.
d) Productos Sustitutos: Medicina alternativa.

3. DESCRIPCIN DE LA EMPRESA
Ministerio de Sanidad Publica y Asistencia Social su funcin es brindar los servicios
bsicos de salud a toda la poblacin, el cual ha realizado convenios con algunas ONGS y
proveedores de servicios de salud permitindoles alcanzar los objetivos a ambas partes
para que con la ayuda de estos puedan llegar los beneficios a toda la poblacin en general

especialmente a la comunidades rurales ms pobres del pas. Disminuyen la tasa de

mortalidad y aumentando el acceso al sistema de salud y la efectividad del mismo.
3.1. Sistema de negocio:
.Logstica de entrada (adquisicin de insumos), operaciones (brindar el servicio), adems
desarrolla tecnologa, administracin del recurso humano.
3.2. Organizacin:
La institucin tiene una estructura organizacional vertical, orientada hacia el servicio de
sanidad pblica.
3.3. Estrategia de Mercadeo:
Ofrecer servicios de alta calidad, que se encuentran avalaos por diferentes organismos de
certificacin tanto nacionales como internacionales.
3.4. Estrategia empresarial:
La estrategia empresarial se enfoca en la diferenciacin de los servicios que se le brinda a
la poblacin guatemalteca, llegando hasta la comunidad ms lejana del pas.
4. ANLISIS DEL PROBLEMA:
4.1. Anlisis FODA:

Fortalezas
Personal calificado.
Servicio de salud pblico.

Oportunidades
Extensin de cobertura.
Brindar servicios de mejor calidad.

Debilidades
Falta de insumos necesarios.
No
poseen
una
visin
responsabilidad.

Amenazas
Competencia actual.
Competencia potencial.
Nuevas enfermedades.

4.2. Diagnstico Preliminar

El problema radica en que el Ministerio de Salud no tiene claro que es lo que le ms le
conviene, si realizar contratos o convenios con las instituciones que le ayudaran a llevar a
cabo el programa de cobertura de servicios bsicos que se quiere implementar.
Tambin se argumenta que en Guatemala la infraestructura institucional precisa para hacer
cumplir los contratos y los procesos de contratacin son dbiles.
4.3. Herramientas de Anlisis
a) Cuadro de pros y contra. (Anexo No. 1)

con

4.4. Anlisis del Problema

a) No tienen claro que alternativa es ms funcional si la implementacin de los contratos
o la utilizacin de los convenios.
b) Deficiencia en el desarrollo del programa de cobertura de servicios bsicos.
c) La contratacin selectiva por parte de la LCE no proporciona mayor proteccin a los
convenios por la falta de transparencia y fraude.
d) Dificultades para la ejecucin del presupuesto en el desarrollo del programa.
e) Necesidad de ampliar la cobertura de los servicios bsicos a poblaciones no cubiertas
y mejorar la calidad de la atencin prestada, hasta frenar los costos y aumentar la
eficiencia del sistema pblico de salud y la reduccin del gasto pblico .

5. PROPUESTA DE SOLUCIN
5.1. Descripcin del Problema Principal
El problema principal que presenta actualmente el Ministerio de Sanidad Pblica y
Asistencia Social es no saber qu tipo de instrumento de ejecucin le es favorable
implementar para llevar a cabo el programa de cobertura de servicios bsicos de salud.
Los instrumentos de ejecucin son convenios y contratos con algunas entidades no
gubernamentales, las cuales proporcionan la ayuda necesaria para poder abarcar las
comunidades lejanas dentro del pas y as brindarle a la poblacin los servicios bsicos de
salud.
5.2. Alternativas de Solucin
5.2.1.

Largo Plazo:

a) Crear una unidad dentro del Ministerio de Salud para manejar y dar seguimiento a los
fondos y programas diseados.
5.2.2.

Corto Plazo:

a) Implementacin de un convenio.
b) Implementacin de un contrato.
5.3. Evaluacin de Alternativas
Alternativas
Crear una unidad dentro del Ministerio de

Salud para manejar y dar seguimiento

a
los fondos y programas diseados.

Ventajas

Desventajas

Monitoreo del programa. Irresponsabilidad en el

Minimizacin de costos.
proceso
de
seguimiento
del
Minimizacin de conflictos.
programa.
Control de fondos.
Falta
de
recurso

humano.
Implementacin de convenios

Implementacin de contratos

Intereses comunes.
Resultados positivos.
Responsabilidad
compartida.

Incumplimiento
del
convenio.
No est sujeto a
mostrar un mtodo de
evaluacin
de
resultados
y
desempeo.
Elimina las posibles
Maximizacin de costos
confusiones entre las
Incumplimiento
del
partes
contrato
Sirve como prueba en
Conflicto interpersonales
un proceso legal.
Busca inters propio
Formalizar
las
relaciones con las ONG

5.4. Toma de decisin

La decisin ms adecuada es implementar los contratos dentro del Ministerio de Sanidad
Publica y Asistencia Social y las ONGS; debido a que en dichos contratos se plasmara los
objetivos que pretende alcanzar el ministerio. Adems se detallara un sistema o mtodo de
supervisin y evaluacin de desempeo que dar a conocer al ministerio los resultados
obtenidos por las ONGS y establecer parmetros en cuanto a los desembolsos pues
podrn ser retenidos en caso de detectar irregularidades en el uso de los recursos o por la
falta de productividad. Aunque en algunas ocasiones puede haber un retraso en el pago y
que repercute directamente en las operaciones de las ONGS y su capacidad de cumplir
con sus capacidades, pero estas podrn realizar prstamos o sobregiros en los bancos
para su desempeo. Por ltimo se hace mencin que a largo plazo el ministerio deber
crear una unidad para manejar y dar seguimiento a los fondos y programas diseados.
5.5. Conclusiones
a) Plan de accin:
Implementar la ejecucin de los contratos para abarcar los lugares remotos de
Guatemala.
Conocer la relacin que tiene la ONG con la comunidad y organizaciones
comunitarias para contratar a la ms idnea.
Detallar los requisitos y guas de presentacin de datos y el desarrollo de labores
de las ONGS.
Estipular dentro del contrato las obligaciones tales como: brindar resultados que
se desean alcanzar, detalle de gastos realizados; y beneficios de cada una de
las partes involucradas.
Compartir las experiencias obtenidas en la ejecucin del programa.
Dar seguimiento a largo plazo al programa por parte del Ministerio de Salud.
Distribuir el presupuesto detallando cada uno de los gastos que se van a realizar
en el programa sin dejar ningn aspecto fuera de l.
5.6. Recomendaciones
Para el desarrollo del programa de cobertura de servicios bsicos por parte del Ministerio
de Sanidad Publica y Asistencia Social debe de dejar bien claro dentro del convenio las

obligaciones y beneficios que cada una de las partes tendr. As mismo, el ministerio
deber otorgarle un seguimiento oportuno al programa para que se siga implementando
pero solo con recursos del mismo ministerio.
5.7. Bibliografa
Jay Heizer, Barry Render (2006), Direccin de la produccin y de operaciones. Decisiones
estratgicas. 8 ed. Madrid: Pearson Editorial.

ANEXOS

ANEXO No. 1
Cuadro de Pros y Contras

Alternativas

Pros

Realizar convenios para

Es un instrumento de contratacin legtimo.
la
ejecucin
del
Se enfoca a objetivos comunes y unen
programa.
esfuerzos para un fin comn.
Crea obligaciones para las partes.
Establecen acuerdos para la prestacin de

servicios sociales no pblicos.

Realizacin
contratos
para
ejecucin
programa.

de

la

del

Contras

Se limita al aspecto
financiero
para
la
contratacin
del
personal, compra de
insumos y equipo.
Realizacin de mapas y
censos comunitarios.
Poco
o
ningn
seguimiento
a
los
aspectos de calidad,
oportunidad y resultado
de las capacitaciones.
No incluye algn sistema
o mtodo de supervisin
y
evaluacin
de
desempeo.
Elimina la posible confusin entre las partes. Los intereses de las
Da lugar a la realizacin de seguimiento a
partes son opuestos.
los aspectos de calidad, oportunidad y el Puede existir falta de
resultado de las capacitaciones.
cumplimiento
del
Se aplica a las normas de licitacin
contrato por parte de
las ONGS.
competitiva que estableca la LCE.
Los desembolsos podrn ser retenidos en Al aplicar los contratos
las ONGS tienen
caso de detectar irregularidades en el uso
poca experiencia en
de los recursos o por la falta de
preparacin
de
productividad
propuesta
y
Incluye un sistema o mtodo de supervisin
negociacin
de
y evaluacin de desempeo.

Otorga mecanismos alternativos para

proveer servicios de salud que el sector
pblico generalmente no presta o bien
porque al momento de la decisin existen
razones polticas, falta de aptitud tcnica o
una
baja
destreza
financiera
que
fundamentan este tipo de contratacin.

contratos.

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