Manigeh Roosta Un Laberinto Sin Salida Trayectoria e Itinerario de Las Mujeres en La Búsqueda de Justicia

Manigeh Roosta (Coordinadora)
Rosario Baptista
Rolando Mamani
Un laberinto sin salida

Trayectoria e itinerario
de las mujeres en la
bsqueda de justicia.
La Paz - Bolivia
2014
Manigeh Roosta (Coordinadora)

Rosario Baptista
Rolando Mamani

Trayectoria e itinerario
de las mujeres en la
La Paz - Bolivia
2014
Este estudio fue realizado con el apoyo de Conexin Fondo de

Emancipacin.
La impresin de este Libro fue posible gracias al apoyo financiero
de Conexin Fondo de Emancipacin y el Programa LID-II apoyado
por la Organizacin Mundial de Salud (OMS).
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva
responsabilidad de las autoras y no comprometen a ninguna
de las agencias que colaboraron con el financiamiento para su
investigacin y publicacin.
Cuidados de edicin: Rosario Baptista
Manigeh Roosta
Conexin Fondo de Emancipacin, CIDES-UMSA
ndice
Introduccin........................................................................5
I. Marco general........................................................................9
II. La violencia sexual y procesos de bsqueda de justicia.......19
III. La estructura estatal y su impacto en el Sistema judicial....37
IV. La ruta formal de la justicia vs. la trayectoria
e itinerarios reales................................................................61
V. Mujeres indgenas en bsqueda de sus derechos
colectivos e individuales.....................................................127
VI. Feminicidio: muertes anunciadas......................................153
VII. Representaciones mentales expresadas en la prensa........173
VIII. Reflexiones finales .............................................................187
Bibliografa...........................................................................201
3
ntroduccin
El sistema judicial ordinario y la justicia indgena originario

campesina son terrenos hostiles para mujeres en situacin de
violencia sexual y familias de mujeres vctimas de feminicidio. Los
caminos que deben recorrer desde que asumen la decisin de
hacer una denuncia suelen ser itinerarios de revictimizacin. A
pesar de los significativos avances legislativos de los ltimos aos,
la prctica judicial es todava lenta y no garantiza proteccin a
las mujeres ni la sancin de los agresores, que en muchos casos
gozan de impunidad.
Las representaciones sociales vigentes tanto en los operadores
de los sistemas de justicia como en las redes sociales familiares
afectan de forma negativa a las mujeres, responsabilizndolas en
muchos casos por los hechos violentos de los que fueron vctimas.
Esas representaciones no son inmutables, y la participacin de los
movimientos de mujeres, organismos no gubernamentales, las
mismas familias y la apropiacin efectiva de las modificaciones
institucionales son importantes para aportar al cambio en los
sistemas de justicia y el tratamiento judicial de los casos de
violencia sin ejercer una mayor violencia sobre las mujeres.
Este libro es producto de una investigacin que da cuenta
del itinerario en la bsqueda de justicia de las mujeres en
situacin de violencia sexual y de familias de mujeres vctimas
de feminicidio en la jurisdiccin ordinaria y en la justicia indgena
originaria campesina, considerando los cambios normativos, las
percepciones en los actores involucrados y la participacin de
redes sociales y organizaciones sin fines de lucro. Su intencin es
contribuir a generar espacios de discusin, debate y concienciacin
sobre el tema, no solo al interior del sistema judicial, sino tambin
5
entre las mujeres, incluyendo a las indgenas. Los resultados de la

investigacin son presentados bajo el siguiente esquema:
En primer lugar se presenta como Marco General la informacin
relativa a la justificacin de la investigacin, los objetivos
generales y especficos, las estrategias metodolgicas planteadas
y finalmente las discusiones ticas de la investigacin. En el
siguiente captulo se presenta la violencia sexual y procesos
de bsqueda de justicia, en el que se indaga sobre los avances
conceptuales en cuanto a la violencia basada en gnero, la
definicin de la violacin que podra convertirse en un factor del
proceso de re-victimizacin, los procesos que llevan a las mujeres
en situacin de violencia a romper el silencio para cruzar el
umbral de lo privado a lo pblico, y una vez en el sistema judicial,
la forma en la que las mujeres tienen que vivir en la incertidumbre
del proceso, en el que no sabe si encontrar justicia o ms bien
la impunidad del agresor; se analiza tambin el rol de la madre
en los procesos de re- victimizacin por las tensiones y dilemas
que enfrenta entre proteger la unidad familiar o los derechos
humanos de la hija, y cmo las relaciones de poder refuerzan los
patrones culturales de impunidad para los violadores y asesinos,
para finalmente identificar seales que vislumbran rasgos de
transformacin en los proceso de bsqueda de justicia para la
vctima.
Para el anlisis del sistema de administracin de justicia, en el
tercer captulo se hace una descripcin de la estructura estatal y
su impacto en el sistema judicial, las prioridades en la asignacin
de presupuestos y la voluntad poltica en torno al tema de la
violencia de gnero como responsabilidad estatal, anlisis que
se basa en tres ejes principales: la institucionalidad, las polticas
pblicas y la legislacin. Luego en un cuarto captulo se analiza la
ruta formal de la justicia y la trayectoria que tienen que seguir las
mujeres en su bsqueda de justicia, analizando a cada una de las
instituciones operadoras respecto al rol que cumplen y el impacto
que tienen en las vidas de las mujeres que deciden acceder al
sistema. En este captulo se identifican tres temas centrales en
6
el acceso de las mujeres a la justicia, su derecho a la proteccin

y la obligacin del Estado a la debida diligencia: la retardacin de
justicia, la conciliacin como factor de riesgo para las mujeres y la
impunidad, como consecuencia final.
El captulo cinco est dedicado a las mujeres Indgenas en la
bsqueda de sus derechos colectivos e individuales; se muestra
el recorrido histrico que hacen tanto a la bsqueda de justicia
en un marco conceptual coherente, sin fragmentar lo individual
y colectivo, como al impacto de este marco conceptual en la
definicin de la violencia basada en gnero. Adems describe
cmo las mujeres indgenas en su relacin de pareja enfrentan la
complejidad, la coexistencia y la simultaneidad de las violencias
verbal, emocional, fsica y sexual, para evidenciar que ellas sufren
el proceso de re-victimizacin desde el seno de sus propias
comunidades, donde los patrones culturales y creencias vigentes
las obligan a soportar en silencio las crueles experiencias de
diferentes tipos de violencia, perpetuando su sometimiento al
agresor, que goza de absoluta impunidad.
En el captulo seis referido al feminicidio, se identifican evidencias
que confirman una vez ms que el feminicidio, sea conyugal o
poltico, es una muerte anunciada y muchas veces denunciada
por las vctimas, pero el entorno familiar y las instituciones
estatales o autoridades comunitarias se convierten en cmplices
por omisin del hecho horrendo, que no es sino la culminacin
de una trayectoria de violencia. Adems, analiza la realidad de
los familiares de las mujeres asesinadas, quienes se convierten
en el centro de los procesos de re-victimizacin judicial, de las
amenazas de parte del o los agresores y sus abogados, y tienen
adems que cubrir el costo elevado del proceso, que en cada
paso descarga en ellos la responsabilidad del funcionamiento
del sistema, desde sentar denuncia y hacer la notificacin, hasta
llegar a obtener una sentencia ejecutoriada.
En el captulo siete sobre representaciones mentales expresadas
en la prensa, se busca en los imaginarios pblicos las races de
los procesos de re-victimizacin de las mujeres en situacin de
7
violencia sexual y de familiares de vctimas de feminicidio, que

se reflejan vvidamente en la cobertura de estos hechos en los
peridicos tanto de corte convencional como tambin popular
y de crnica roja, especialmente para desentraar y reconstruir
las representaciones mentales que prevalecen en el entorno. En
este marco, se han revisado las representaciones mentales de la
vctima, del agresor, las causas de la agresin, denuncias como
mximo indicador de la magnitud del problema, representaciones
mentales en operadores/as de justicia, las ONG y entidades que
coadyuvan a la denuncia, la naturaleza de la violencia y el papel
de operadores de justicia, ONG y dems instancias en el largo
camino del proceso.
En el captulo ocho referido a las reflexiones finales se presentan
las conclusiones y recomendaciones que adems de responder
a las preguntas de la investigacin inicialmente planteadas,
presentan las evidencias generadas en el estudio.
I. Marco general
El sistema judicial tiene un rol importante para dar respuesta
coordinada para acabar con la violencia contra las mujeres. Es un
rgano de poder establecido en la Constitucin Poltica del Estado
y ejerce un poder (institucional o comunitario) para imponer
o hacer cumplir la ley o normas y procedimientos propios que
podran proteger a las mujeres y nias de la violencia e impedir
que los perpetradores gocen de impunidad (Virtual Knowledge
Center to End Violence against Women and Girls, 2011).
En su ltimo informe, la Organizacin Mundial de la Salud (2013)
estima que 35% de las mujeres a nivel mundial (36.1% a nivel de
las Amricas) han sido vctimas de violencia fsica y/o sexual de
su pareja ntima o de parte de personas distintas de su pareja.
Adems, a nivel mundial, 38% de los homicidios femeninos
se producen como resultado de violencia conyugal. Estas dos
formas de violencia resaltan a nivel mundial y regional. Pese a
estas evidencias, la violencia basada en gnero y la violencia
contra las mujeres en muchas instancias judiciales siguen
siendo consideradas como eventos aislados del mbito privado,
asumindose que la principal culpable es la vctima.
Mujeres alrededor del mundo enfrentan desafos para acceder
a la justicia. La Encuesta Internacional sobre la Violencia Contra
Mujeres (Johnson, Holly, Natalia Ollus, Sami Nevala, 2008
citado en The Advocates for Human Rights; UN Women, 2011)
demuestra que en los seis pases encuestados, generalmente
menos de 20% de las mujeres reportaron el ltimo incidente de
violencia experimentado. La violencia perpetrada por un agresor
conocido de la vctima tiene menor probabilidad de ser reportada
que la violencia perpetrada por desconocidos. Las mujeres muy a
9
menudo no la consideran como un crimen. Pero a la vez, cuando

las mujeres reportan el crimen de violencia, menos de 10% de
los agresores son acusados y condenados, segn los datos de la
mencionada encuesta.
En este marco, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, en sus observaciones finales emitidas el ao 2008
al Estado de Bolivia, ha identificado entre sus principales esferas
de preocupacin los siguientes aspectos: la disparidad existente
de jure y de facto en lo referente a la proteccin de la mujer y la
igualdad entre gneros, sobre el hecho de que an se mantengan
preceptos discriminatorios en especial en el derecho penal y civil;
la limitacin del acceso de las mujeres a la justicia, debido a las
altas tasas de analfabetismo, a la falta de informacin respecto
de sus derechos, a la falta de asistencia jurdica adecuada a sus
necesidades, a los dilatados procesos judiciales y al costo asociado
a los mismos; y el poco o limitado conocimiento de la Convencin
en el poder judicial.
De acuerdo al Reporte Estadstico Ms que Cifras una Realidad
(Braez, 2012), entre los aos 2007 y 2011 se registraron 442.056
denuncias por violencia en diferentes instituciones pblicas y
privadas de las 9 capitales de departamento y el municipio de
El Alto. De stas el 17,81% corresponden a hombres, el 55,96%
a denuncias realizadas por mujeres y en un 26,22% de casos la
informacin no est desagregada por sexo. Respecto al ao 2007,
la cantidad de denuncias diarias se ha incrementado en un 63%
en 2011. Sobre la resolucin judicial de los casos de violencia
contra las mujeres, del total de denuncias registradas en estos
5 aos (442.056), 247.369 corresponden a denuncias realizadas
por mujeres en situacin de violencia y slo 51 agresores han
recibido sentencia ejecutoriada.
A enero de 2013, la PAHO & CDC seal que Bolivia es el pas
con mayor nivel de violencia e indica que el 53% de las mujeres
afirman haber padecido algn tipo de violencia fsica o sexual.
10
La situacin de las mujeres se agrava al analizar los datos del

Observatorio Manuela Violencia, Feminicidio y Mujeres en
Riesgo del CIDEM. Entre el 2009 y los dos primeros meses de
la gestin 2013 se han registrado 621 muertes violentas de
mujeres. De stas, el 64,9% son feminicidios y 35,1% asesinatos
de mujeres por inseguridad ciudadana. Hasta la gestin 2012 se
haba identificado que cada 3 das muere asesinada una mujer.
Los datos preliminares de la gestin 2013 muestran que cada 2
das una mujer es vctima de asesinato o feminicidio en nuestro
pas. Feminicidios que permanecen en la impunidad sistemtica.
En Bolivia, el sistema judicial ordinario funciona en coexistencia
con los sistemas de justicia indgena originaria campesina,
aspirando a articular el derecho convencional con las normas y
procedimientos propios y reflejar la diversidad cultural y tnica
reconocida en la Constitucin Poltica del Estado. Estos sistemas
no deben operar de manera separada, sino con puntos de
encuentro e interaccin, enfatizando el carcter del pluralismo
jurdico (Paz, Antezana, Torricos, & Aracena, 2013). Sin embargo,
la Ley de Deslinde Jurisdiccional ha excluido de la jurisdiccin
indgena originario campesina los delitos de violacin, asesinato
y homicidios, aunque deber conocerse lo que sucede en los
hechos en este mbito.
Los casos de violencia sexual y/o feminicidio sucedidos en los
grupos tnicos Quechua (Tinguipaya, Potos), Guaran-ex cautivo
(Chaco) y Yuqui (tierras bajas) nos permitirn: i) describir y analizar
las circunstancias/escenarios del ejercicio de la violencia sexual
y/o feminicidio ejercido contra las mujeres y nias, no slo a partir
del anlisis de relaciones asimtricas de poder, sino tambin
las caractersticas socio-culturales del agresor y la vctima; ii)
registrar/examinar decisiones y acciones tomadas para acudir a la
justicia indgena y/o formal/regular y los supuestos para tomar la
decisin; iii) analizar las estrategias y las experiencias generadas a
partir de su interaccin en cuanto al acceso, proceso judicial y los
resultados; iv) Reflejar las inquietudes y recomendaciones de las
victimas respecto a mejoras en el sistema judicial.
11
Independientemente de los sistemas judiciales, el itinerario de

las mujeres en su bsqueda de justicia es penoso y complejo.
Tanto en el sistema formal ordinario como en el sistema
indgena, las mujeres enfrentan grandes desafos por las
persistentes percepciones y opiniones no solo en relacin con lo
que constituyen diferentes tipos de violencia, sino tambin en
relacin con los procedimientos burocrticos, la presentacin de
pruebas, y sobre todo la carencia de los cuidados ticos de no
someter a la vctima a procesos humillantes en los interrogatorios
y en la verificacin de los hechos de manera constante. Pese a los
avances legales, persiste la revictimizacin judicial de las mujeres,
y sobre todo, de las nias y adolescentes, cuyas madres o padres
se han atrevido a denunciar la agresin.
La violencia por razones de gnero no se da en un vaco social.
Las caractersticas socio-culturales y econmicas de las mujeres
las exponen a una mayor vulnerabilidad en cuanto al acceso a
la justicia y los servicios de salud cuando se encuentran en
situaciones de violencia. Los patrones de prejuicio y discriminacin
se reproducen en los sistemas de justicia regular e indgena y
conducen a los resultados ya mencionados, donde menos de
10% de los casos denunciados llegan a tener sentencia. Esto no
se debe solamente a los prejuicios y discriminaciones contra las
mujeres, sino tambin a las ponderaciones de origen geogrfico,
pertenencia a grupos tnicos, idioma, edad, clase social, etc.,
que intervienen y agravan su situacin en el sistema judicial.
El presente estudio aborda este desafo de las mujeres en su
bsqueda de justicia a travs de los sistemas ordinario e indgena.
El sistema judicial tiene la responsabilidad de funcionar como
un aparato de aplicacin del derecho para el restablecimiento
de derechos mediante la administracin de justicia. Tanto desde
la filosofa poltica como en la jurisprudencia de otros pases
latinoamericanos existen ejemplos de activismo de los jueces en
bsqueda de la justicia ms all de la letra muerta de la ley.
En efecto, los actos de los administradores de justicia podran
evitar los efectos lesivos que produce el sistema judicial (la
12
revictimizacin, la impunidad de los agresores por asuntos de

procedimiento) y hacer efectiva la proteccin de las vctimas y
la sancin de los delincuentes. Tal es el caso de la jurisprudencia
que est construyendo la Argentina respecto a la violencia hacia
las mujeres, donde se observa una manera alternativa de aplicar
la ley, atendiendo los intereses y necesidades de las personas
agraviadas ms que los formalismos legales, que pueden someter
a las vctimas a presiones y agresiones adicionales a la violencia
sufrida.
La aprobacin de la Ley Integral para garantizar a las mujeres una
vida libre de violencia (Ley N 348, aprobada en marzo de 2013)
ha significado un importante avance en el reconocimiento de 16
tipos especficos de violencia, entre ellos la violencia sexual, la
violencia familiar, la violencia feminicida, la violencia meditica,
por mencionar slo algunos. No obstante, los debates generados
para la aprobacin de esta ley y de algunos de sus artculos
ms polmicos, ha permitido desvelar la mentalidad machista
y patriarcal vigente no slo en los mbitos polticos, sino de la
justicia y de la sociedad, que se expres en opiniones contra el
reconocimiento de ciertos tipos de violencia, o en argumentos
como que con la proteccin a las mujeres y la persecucin a los
agresores se estaran destruyendo a las familias.
En el caso de la administracin de justicia, las limitaciones que
existen para garantizar un trabajo eficiente del sistema judicial se
reflejan en la existencia de muy pocos juzgados, fiscales y mdicos
forenses, una sobrecarga procesal muy grande, limitaciones en la
formacin de sus operadores, incluyendo a las y los abogados,
factores que contribuyen a que sea un sistema judicial ineficiente
que trata la violencia hacia las mujeres como un problema privado
que debe ser resuelto en las cuatro paredes del hogar familiar, no
como un problema de responsabilidad del Estado y la sociedad.
Por parte de la sociedad civil, es importante reconocer el trabajo
de apoyo que realizan algunas ONG que trabajan a favor de los
derechos de las mujeres, y especficamente contra la violencia
ejercida sobre las mujeres, especialmente en los ltimos aos.
13
Estas instituciones han realizado un importante trabajo de

sensibilizacin sobre la gravedad e impacto de la violencia y le han
dado visibilidad. Han logrado posicionar el tema de la violencia
hasta hacerlo parte de la agenda pblica, de la agenda meditica
y de la misma sociedad. Tambin se han convertido en actores
clave en brindar asesoramiento legal y acompaamiento para la
denuncia de los casos de violencia y de los procesos judiciales,
que llevan aos de trmites y de presentacin de pruebas. Son
tambin quienes han generado las nicas estadsticas que existen
sobre la violencia hacia las mujeres y su acceso a la justicia.
En suma la relevancia de este estudio consiste en contribuir a
responder a las siguientes preguntas, a fin de generar un aporte
nuevo tanto al campo terico como tambin de abogaca para la
transformacin y el cambio en el sistema judicial:
Cules son los principales avances y barreras en la
normativa vigente aprobada en el pas y cmo se estn
resolviendo los principales obstculos (normativos,
institucionales, socioculturales) en la prctica jurdica de
las juezas y jueces que atienden los casos de violencia
sexual?
Cules son los itinerarios seguidos por las vctimas de
la violencia y sus familias para lograr atencin y apoyo
institucional y legal?
Qu rol juegan las redes sociales e institucionales para
visibilizar los casos de la violencia sexual, para mediar
y canalizar las denuncias y para dar seguimiento a los
procesos judiciales?
Cules son los factores detonantes que coadyuvan a la
denuncia de hechos y situaciones de violencia (el grado de
violencia, el apoyo familiar o mediacin institucional)?
Cules son las representaciones mentales y concepciones
tericas que prevalecen en los operadores de justicia y en
los mbitos urbanos y rurales donde se evidencian mayores
niveles de violencia sexual?
14
Cmo se articula la violencia sexual con los otros tipos de

violencia emocional, fsica, familiar?
I.1. Estrategias metodolgicas
Inicialmente se haba propuesto realizar la seleccin de los
sujetos de investigacin a partir de muestras intencionales que
permitan dar cuenta del objeto de estudio, utilizando la tcnica
de bola de nieve, a partir de las redes sociales e institucionales
que trabajan en la temtica hasta llegar al punto de saturacin,
priorizando ms la profundidad que la extensin. Sin embargo, el
trabajo de campo nos oblig a revisar, reflexionar y ser creativas
para obtener los datos necesarios.
La metodologa de la investigacin no debe ser entendida
solamente como un proceso sistemtico de vinculacin de
mtodos, tcnicas y fuentes de informacin, sino tambin como
un esfuerzo para hacer inteligible un fenmeno social con las
concomitancias que ello implica. De esta manera esta experiencia
de investigacin mostr las enormes dificultades logsticas y ticas
que representa contar con fuentes de primera mano, es decir,
mujeres que hubieran sufrido alguna forma de violencia sexual, o
familiares de vctimas de feminicidio y, aunque se lograra acceder
a alguna, constituye de todas maneras exponerla una vez ms a
una situacin de revictimizacin.
En este estudio en particular, la metodologa de investigacin ha
sido muy dinmica, especialmente por los obstculos encontrados
en la fase de trabajo de campo, que fueron reveladores en cuanto
al abordaje terico de la problemtica de violencia sexual, tanto
respecto al perfil de las vctimas como al proceso de su ocurrencia.
Luego de varias discusiones en el equipo de investigacin, se
fueron ajustando no solamente las estrategias metodolgicas
sino tambin la comprensin del fenmeno de la violencia sexual.
Luego de la fase de preparacin de instrumentos de investigacin,
las fases de levantamiento de datos y de anlisis de la informacin
se han llevado a cabo casi de manera simultnea, generando un
15
efecto sinrgico entre ambas, alimentadas constantemente por

dilogos y consultas reflexivas entre el equipo de investigacin.
De esta manera el sentido de identificacin de informantes no
necesariamente guarda un criterio socioeconmico sino la
disposicin de personas que quieran compartir su testimonio
sobre una experiencia personal o de casos atendidos en su
experiencia profesional reciente.
I.2. Discusiones ticas de la investigacin
Por tratarse de un tema tan delicado y con el fin de evitar la
experiencia de una nueva re- victimizacin de las mujeres y
sus familiares, se han tomado las medidas necesarias para la
proteccin no solo de las vctimas y sus familiares, sino de los y
las funcionarias de diferentes instituciones y organizaciones.
Se han elaborado formularios de consentimiento informado para
la entrevista con las vctimas, sus padres y/o tutores en caso de
menores a 15 aos. Adems, las entrevistas se llevaron a cabo
en ambientes que permitan honrar la confidencialidad prometida
a cada una de las personas entrevistadas. Con este premiso se
tom nota de todas las conversaciones, teniendo el cuidado de
registrar con mucha precisin y fidelidad las expresiones de sus
sentimientos y penas sufridas en sus itinerarios de bsqueda de
justicia.
Adems, durante el trabajo de campo, se ha evidenciado que
por la prevencin/proteccin de las vctimas, es altamente
recomendable no recolectar informacin directamente de
ellas, sino, de parientes cercanos y/o profesionales (abogadas,
psiclogas, y trabajadoras sociales), que estn acompaando el
proceso de resiliencia que generalmente es largo y penoso.
Finalmente para proteger la absoluta confidencialidad, todos los
nombres en las entrevistas han sido convertidos en cdigos (en el
anlisis de los resultados) para no dejar lugar a la fcil identificacin
de ningn/a participante en el trabajo de campo. Respetando la
absoluta confidencialidad prometida, se mantendrn en reserva
16
los nombres de personas y las instituciones. Asimismo, el texto

completo de las entrevistas estar guardado en archivos digitales
con claves de proteccin.
Adems, existen una serie de consideraciones ticas que tienen
que ver con los compromisos de las/os investigadoras/es frente a
una investigacin de esta dimensin/naturaleza y los resultados
obtenidos, que sern discutidos en la parte de conclusiones y
recomendaciones.
17
II. La violencia sexual

y procesos de bsqueda de justicia
Un informe reciente de la PAHO & CDC (2013) afirma que en los

ltimos 30 aos se ha generado un reconocimiento creciente
respecto a la violencia contra la mujer, no solo como problema de
salud, sino de violacin de derechos humanos y al mismo tiempo
como barrera al desarrollo econmico. En 1993, en la Declaracin
sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer, la Asamblea
General de las Naciones Unidas reconoci que las mujeres tienen
derecho a una vida libre de violencia. Tanto esta Declaracin como
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres (1994) afirman que las condiciones
sociales, econmicas y jurdicas de subordinacin de las mujeres
en muchos contextos afecta la violencia basada en gnero en sus
factores de riesgo, las consecuencias y las respuestas.
La violencia est extendida en todos los rincones del mundo y
constituye una manifestacin innegable de violacin de los
derechos humanos bsicos de las mujeres, a la vez que es un
obstculo en el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz.1 Esta
violacin de los derechos humanos bsicos es tolerada, condonada
y muchas veces aprobada por leyes, normas comunitarias y hasta
por las mismas mujeres, por influencias ideolgicas, polticas,
culturales y creencias religiosas. La violencia se nutre de los
prejuicios y discriminacin contra las mujeres y a la vez refuerza
las relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres. Una
cultura global de discriminacin contra las mujeres permite la
impunidad de la violacin de los derechos humanos bsicos (The
Advocates for Human Rights; UN Women, 2011).
1 Plataforma de accin de Beijing (1995) citado en PAHO & CDC (2013)
19
En un estudio comparativo entre 12 pases (PAHO/WHO, CDC), un

gran porcentaje de mujeres, alguna vez casadas o en unin libre
declaran haber sufrido en alguna oportunidad violencia fsica o
sexual de parte de su pareja. Repblica Dominicana (17%) y Bolivia
(53.3%) marcan los extremos en este estudio internacional. La
experiencia reciente de violencia contra las mujeres (en los
ltimos 12 meses anteriores a la encuesta) reporta a Bolivia con el
mayor porcentaje (25.5%, 2008) contra Jamaica (7.7%, 2008-9). El
maltrato emocional como insultos, humillaciones, intimidaciones
y amenazas de daos es una prctica generalizada, oscilando entre
13.7% (Honduras, 2006-7) y 32.3% (Bolivia, 2008). El consumo de
alcohol y drogas es reportado por la mayora de las encuestadas
como factor detonante o que desencadena la violencia.
En cuanto al acceso a la justicia de las mujeres en situacin de
violencia, existen importantes avances a nivel regional, que
permiten conocer de manera comparativa la realidad de Bolivia,
respecto a los obstculos que enfrentan las mujeres en su intento
por lograr una reparacin de sus derechos vulnerados.
Un ejemplo es un informe de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA elaborado por la Relatora sobre
los Derechos de la Mujer sobre el acceso a la justicia para
mujeres vctimas de violencia en las Amricas, que menciona una
investigacin realizada por la administracin de la justicia en la que
se revela que del 100% de los expedientes de casos revisados que
abordan materias relacionadas con los derechos de las mujeres,
el 71,2% fue rechazado por los fiscales por falta de prueba y
de stos el 41% corresponde a delitos sexuales. Igualmente, se
identifica discriminacin basada en gnero en las actuaciones de
los funcionarios judiciales en torno a casos de materia civil y penal,
la cual se confirma en resoluciones judiciales, los argumentos
esgrimidos por los demandantes y demandados, por los testigos,
por el Ministerio Pblico y la Polica. La investigacin asimismo
revela que las mujeres son las que ms recurren al sistema judicial
para buscar la reparacin de sus derechos.2
2 Vase Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional Bolivia, Sesgo de
20
II.1. Violencia basada en gnero

La violencia basada en gnero comprende todo acto de violencia
basado en la pertenencia al sexo femenino, que tenga o pueda
tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico para las mujeres, inclusive las amenazas de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad, tanto si se
producen en la va pblica o privada (OMS, 2005).
La violencia contra las mujeres puede tener consecuencias fatales
y no fatales (Bott, Morrison and Ellsberg, 2005 citados en Gasman,
2011). El feminicidio, suicidio, SIDA y mortalidad materna figuran
entre sus resultados fatales. Las consecuencias no fatales abarcan
la salud fsica de la mujer y tambin su salud mental. Esta ltima
es muy preocupante. Es normal que las mujeres que han sido
vctimas de violencia padezcan de angustia emocional, llanto
fcil, incapacidad para disfrutar la vida, fatiga, pensamientos
y comportamientos suicidas, entre otras manifestaciones de
problemas de salud mental (OMS, 2002).
Existen seales alarmantes crecientes de la relacin entre violencia
basada en gnero y VIH, especialmente entre las mujeres jvenes
en pases de alta prevalencia de la violencia basada en gnero
(UNFPA, 2008). En sntesis, la violencia contra las mujeres no slo
es una epidemia global de salud pblica, sino una preocupacin
seria de los derechos humanos fundamentales, ms all de ser
una cuestin que debe remitirse a las leyes y el sistema judicial
(Verveer, 2011).
La violencia basada en gnero ha experimentado una serie de
cambios evolutivos en cuanto a su percepcin como desafo
social. Hasta hace unas dcadas, fue percibida como un asunto
de familia o un acto fortuito cometido por un extrao, culpando
generalmente a la vctima por el hecho. Ms adelante fue
Gnero en la Administracin de la Justicia, Dra. Emilse Ardaya, Magistrada de
la Suprema Corte de Justicia, Dr. Elizabeth Iiguez, Magistrada del Tribunal
Constitucional, el Centro Juana Azurduy y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional.
21
percibida como problema entre parejas y hechos cometidos por

malos hombres, cuya solucin consista en encarcelar (sobre la
base de leyes neutrales frente al gnero) al malo. En los aos 60
y 70 (Kelly, K. (2003) citada en Boucher, s/f), gracias al trabajo y
lucha de las organizaciones de base de las mujeres y las corrientes
feministas, se logr quitar a la violencia basada en gnero el manto
encubridor de lo privado. Esto, tambin permiti establecer que
en vez de ser tratada como hecho meramente criminal o fortuito,
resultante de mala conducta individual, cuya principal culpable es
la vctima, la violencia basada en gnero deben ser tratada como
un problema social, de salud pblica y violacin de derechos
humanos (Boucher, S/f). Este reconocimiento se ha producido en
nuestro pas recin en los ltimos aos.
Los esfuerzos colectivos a nivel internacional, regional y nacional
recorrieron un largo camino para poner fin a la violencia contra las
mujeres en las ltimas tres dcadas y lograron que este problema
forme parte de las corrientes principales de la legislacin y la
institucionalidad en Latinoamrica (UNFPA, 2009).
Es importante notar que los hombres reportan la mayor
probabilidad de experimentar violencia; sin embargo, las
modalidades, factores de riesgo y las consecuencias son diferentes
(PAHO & CDC , 2013). Si bien los hombres enfrentan violencia en
los contextos de conflictos, especialmente armados, las mujeres
tienen la mayor probabilidad de exponerse a violencia ejercida
por personas cercanas (generalmente su pareja), en el mbito de
su propio hogar.
Una violacin extrema de derechos humanos de las mujeres es el
feminicidio (PAHO/WHO, 2012). Involucra el asesinato intencional
de la mujer, muchas veces por el slo hecho de ser mujer. Una
definicin ms amplia incluye cualquier homicidio de mujeres
y nias. Generalmente es perpetrado por los hombres, pero
a veces estn implicados familiares. Este creciente fenmeno
marca habitualmente la culminacin de un proceso vigente de
abuso en el hogar. El feminicidio cometido por la anterior o actual
pareja o esposo supera el 35% de las mujeres asesinadas a nivel
22
global, comparando con el 5% de hombres asesinados por sus

ex o actuales parejas, tomando en cuenta que a menudo estos
asesinatos son resultado de un acto de auto-defensa, frente a
violencia e intimidacin continua (World Health Organization,
London School of Hygiene and Tropical Medicine, & South African
Medical Council, 2013). En Bolivia el feminicidio cometido por la
ex o actual pareja corresponde al 57,3% (CIDEM, 2013).
En resumen, pese a los avances de las recientes dcadas, el
tratamiento de la violencia contra las mujeres, en sus expresiones
ms graves como son la violencia sexual y feminicidio no es
sensible a gnero. Especialmente la perspectiva neutra de la
justicia y las prcticas del sistema judicial plantean a las vctimas
una serie de desafos que generalmente son conducentes a la
impunidad de los agresores, contribuyendo a la perpetuacin
y expansin de la violencia contra las mujeres. Para analizar la
situacin de las mujeres frente al sistema judicial, es importante
adoptar una lectura diferente del Derecho, otras miradas de la
justicia, en sntesis, analizar la realidad del sistema judicial desde
la perspectiva de gnero, a la luz de las teoras feministas, que
contribuyen a interpretar la realidad desde una ptica de los
derechos humanos de las mujeres, reconociendo las condiciones
estructuralmente patriarcales, las limitaciones del sistema y las
actitudes de las y los operadores de justicia.
Si bien existen avances y logros significativos en la legislacin
sobre la violencia contra las mujeres, el sistema de administracin
de justicia enfrenta grandes desafos en cuanto a su aplicacin e
implementacin. A partir de anlisis preliminar de los resultados
del trabajo de campo de la presente investigacin3, se han podido
identificar varios ejes temticos significativos para estructurar
la discusin terica y revisin del estado de arte respecto al
fenmeno de re-victimizacin de las mujeres en su bsqueda de
justicia en el sistema formal.
3 Es importante notar que por el reciente proceso de visibilizacin del fenmeno,
no existen muchos documentos de estudios sobre mujeres (mayores de
18 aos) vctimas de violencia (violencia en general y violencia sexual en
particular) y la bsqueda del acceso a la justicia en Bolivia.
23
II.2. Definicin de la violacin: inicio de la re-victimizacin

Existe incertidumbre y dudas en cuanto a lo que se entiende
por violencia sexual lo que genera diferentes aproximaciones,
reacciones y calificaciones a nivel conceptual. Segn algunas
percepciones, los elementos que configuran la violencia sexual
consisten en la fuerza del agresor o la accin de violencia fsica
hacia la vctima y la resistencia de sta, definicin que se asimila a
un sexo violento. El Tribunal espera que la vctima ponga en riesgo
su vida y su cuerpo para convencerse que realmente el agresor
intent violentarla y ultrajarla. Esta calificacin de la violacin
hace que de nuevo recaiga sobre la victima la responsabilidad del
hecho, dependiendo de lo que debi hacer y no hacer, decir y no
decir (Paz, Antezana, Torricos, & Aracena, 2013).
Uno de los obstculos en el proceso de bsqueda de justicia es
la clasificacin entre violaciones tradicionales (Mujica, 2011),
donde hay uso claro de fuerza, y las no-tradicionales donde no
existe el uso de la fuerza, ante la cual el sistema judicial tiene
dificultades para interpretar las pruebas y las circunstancias.
La tolerancia hacia la violacin en el hogar, en relaciones de
pareja, est condicionada por varios factores, entre ellos el que
las victimas lo asuman como una obligacin dentro del rol de
esposa y derecho natural del esposo (Sanabria & Nostas, 2009),
y por lo tanto deja a las mujeres sin referentes para percibirla
como tal y denunciarla (Zabala, 2009). Esta percepcin tan
generalizada nace de las creencias religiosas que sostienen que
segn la Biblia, cuando una se casa, est sometida a su marido y
una tiene que obedecer lo que l le diga, es un mandato escrito
en la Biblia (Testimonio de una Mujer Dirigente. MT: 71, 95;
Tipnis en Melgar, 2009).
Por otro lado, en casos de violacin intrafamiliar el agresor es un
miembro de la familia que est en una posicin de confianza (Paz,
Antezana, Torricos, & Aracena, 2013) y supuestamente tiene el
deber de cuidado sobre la vctima, situacin que la enfrenta con
el dilema de callar o denunciar, por las consecuencias que tiene
24
en cuanto a la ruptura del ncleo afectivo entre los miembros de

la familia.
La tolerancia hacia la violacin en espacio comunitario est
relacionada directamente con la edad de la vctima. La agresin
hacia las nias o menores de edad tiene un impacto social y
despierta la ira e indignacin de las autoridades de la comunidad,
mientras se tolera y hasta se pone en duda la victimizacin de las
mujeres mayores (Sanabria & Nostas, 2009). Dentro de los rdenes
de intolerancia y reprobacin a la violencia sexual, la agresin a
las nias es la ms intolerable, ya que el dao emocional afecta
con mayor intensidad a las menores (Paz, Antezana, Torricos, &
Aracena, 2013).
Por estas diversas aproximaciones, los violadores acuden a varios
argumentos ante la justicia, para echar toda la culpa a los factores
externos o a las vctimas o hasta inclusive a sus madres (Barragn,
Soliz, Derpic, & Barragn, 2005): (i) el haber estado ebrios; (ii) las
vctimas los provocaron, no resistieron, y/o estuvieron con otros
hombres; (iii) sucedi una sola vez; (iv) las vctimas recibieron algo
a cambio; (v) fue relacin consensuada, ella se dej; (vi) existi
acoso de parte de la vctima y su madre la celaba. Por otro lado,
los abogados defensores para exculpar a sus clientes del hecho de
violacin acuden a argumentos como que el acusado es persona
de bien y trabajador.
Estas incertidumbres e interpretaciones conllevan otra excepcin
en cuanto a la percepcin de la violencia sexual. La borrachera
ligada a las fiestas provee el escenario ideal para que los agresores
ejerzan violencia contra las mujeres, adems de echarles la
culpa por lo ocurrido. Estar borracho y no recordar nada son los
argumentos utilizados por los abogados del agresor para justificar
lo injustificable. Un escenario vinculado al consumo de alcohol es
el que contribuye a generar situaciones de tensin en la pareja
y aumenta los riesgos de violacin conyugal (Zabala, 2009). La
violencia sexual en el mbito del hogar se produce en un escenario
en el que convergen sucesos de violencia, amenaza y consumo de
alcohol (Paz, Antezana, Torricos, & Aracena, 2013).
25
En los cdigos patriarcales de los agresores, el hecho de que una

mujer se encuentre en una fiesta y consuma alcohol, se constituye
en una seal de permiso o invitacin a la violencia sexual, los
cuales tambin son compartidos por las mujeres de diferentes
edades (Paz, Antezana, Torricos, & Aracena, 2013).
En el imaginario pblico, tanto de hombres como de las mismas
mujeres, persiste la creencia que la culpa de la ocurrencia de la
violacin en espacios pblicos, sea una chichera o una fiesta, es
de las mujeres, por emborracharse, por exponerse y provocar a
los hombres. Con esta lgica, la violacin aparece ms bien como
un hecho disciplinario (Zabala, 2009), ya que las chicas/mujeres
se lo merecen. Estas creencias y percepciones hacen que las
victimas asuman una actitud de silencio frente a lo ocurrido, lo
cual refuerza un clima de tolerancia e impunidad del agresor.
Adems, en la percepcin machista es permisible ejercer violencia
sexual contra las mujeres que transgreden las normas impuestas
por la sociedad, cuando su actuacin no corresponde a los
mandatos y prescripciones de gnero impuestos (Paz, Antezana,
Torricos, & Aracena, 2013), cdigos que estn avalados por las
propias mujeres. En general, las mujeres no consideran a la
violencia como un crimen (The Advocates for Human Rights; UN
Women, 2011), cuando se les pregunta sobre la violencia ejercida
por su pareja, ellas lo califican de errado pero no como un crimen.
Todas estas interpretaciones y excepciones respecto a la
violencia sexual hacen que la vctima quede en una situacin de
vulnerabilidad en cuanto a la bsqueda de justicia.
II.3. Romper el silencio: cruzar el umbral de lo privado a lo
pblico
Debido a todo lo planteado, romper el silencio y llegar a
denunciar tiene una connotacin importante que consiste en
cruzar el umbral de lo privado a lo pblico. Con la decisin de la
denuncia, la vctima o sus familiares vencen las restricciones y/o
percepciones culturales que exigen guardar el hecho en el mbito
privado del hogar y acuden a las instancias del espacio pblico
26
para tratar un acto que tradicionalmente no posea caractersticas

pblicas. Llegar a verbalizar y denunciar la violacin muchas
veces est relacionado con ciertas dinmicas de las relaciones de
poder, especialmente las relaciones intrnsecas a las estructuras
familiares, que lejos de ser un poder neutro, ms bien esconde el
control patriarcal (Barragn, Soliz, Derpic, & Barragn, 2005). Sin
embargo no siempre resulta fcil romper el silencio.
En especial las violaciones intrafamiliares estn acompaadas de
otros tipos de violencia verbal, psicolgica, fsica y hasta amenazas
de muerte a la vctima o su madre (o hermanitas/os menores)
que la obligan a mantener el silencio y someterse a la voluntad
del agresor. Estas amenazas adems suelen estar acompaadas
de ofertas de dinero, tomando rasgos de prostitucin (Barragn,
Soliz, Derpic, & Barragn, 2005).
Esta norma generalmente es aceptada entre diferentes grupos
tnicos. Para las mujeres chiquitanas, los problemas de la violencia
quedan al interior de la vivienda, no se da a conocer porque
es algo privado (Sanabria & Nostas, 2009), creencia similar a las
mujeres trinitarias, que sostienen que nadie interviene en la vida
familiar y que este asunto pertenece al mbito ntimo del hogar
(Melgar, 2009).
Se han podido identificar varios detonantes que llevan a los
familiares de la vctima o a ella misma a romper el silencio
(Barragn, Soliz, Derpic, & Barragn, 2005): i) cuando el violador
no es de la familia y el hecho ocurre fuera del escenario familiar,
y as los familiares se sienten empujados a sealar al culpable;
ii) en otros casos, ms bien la denuncia surge como un llanto
de la vctima por miedo y amenazas sin poder liberarse del
control del agresor, muchas veces padre/padrastro, avisando
generalmente a la madre. Sin embargo estas son situaciones muy
difciles y complejas. Mientras ms prohibida y privada sea la
violacin, resulta ms difcil para la familia y muchas veces para
la madre admitirla y cruzar el umbral de lo privado a lo pblico;
iii) A veces la vctima rompe el silencio respecto a su propia
violacin, cuando se percata que sus hermanitas menores han
27
sido vctimas de violencia por el mismo agresor, en este caso

padre/padrastro (Melgar, 2009); iv) En otros casos, no es la
victima que verbaliza y denuncia el hecho, sino que la madre o
algn familiar de su entorno, descubre la cruda verdad por azar
por seales en el cuerpo o vestido de la vctima y se entera del
hecho; v) el embarazo de la vctima (Paz, Antezana, Torricos, &
Aracena, 2013), ya que no es posible esconder sus consecuencias,
aunque no automticamente, en especial si el agresor es un
familiar o alguien muy allegado y de confianza del crculo familiar,
en cuyos casos el romper el silencio, lejos de ser un mecanismo
para condenar y sancionar del agresor, es utilizado para forzar el
reconocimiento de su paternidad y hasta el matrimonio con la
vctima.
La denuncia de violacin en ocasiones es presentada luego que la
familia de la vctima, en un intento de arreglo, no logra conseguir
lo planteado al agresor o sus familiares, que generalmente es
un monto de dinero, sin importar las humillaciones y daos que
haya sufrido la mujer/adolescente, ms bien si el agresor no
cumple su promesa, los padres acuden a la justicia para reclamar
posteriormente (Sanabria & Nostas, 2009). En este sentido,
muchos de los casos que terminan en abandono de las partes
suponen que implcitamente han habido arreglos, aunque no
necesariamente sea con el consentimiento de la vctima, sin
tomar en cuenta las severas lesiones sufridas por stas, aunque
est registrado en el certificado mdico (Barragn, Soliz, Derpic,
& Barragn, 2005).
El rompimiento de silencio de parte de la vctima tambin depende
de que ella pueda enfrentar las barreras sociales (ONU Mujeres,
2012), tales como el desconocimiento de sus propios derechos,
no-familiaridad con el sistema judicial. Por otro lado, en algunas
comunidades ellas necesariamente tienen que acompaarse
de un pariente varn para poder acceder a la justicia, lo cual se
convierte en una barrera que las mujeres enfrentan en casos
de violencia (incluyendo domstica y sexual). Tambin muchas
mujeres dependen econmicamente de sus conyugues, lo cual
28
combinado con el costo de los trmites, hace que ellas prefieran

callar antes que denunciar. Por otro lado, muchas mujeres que
denuncian violencia domstica y sexual son ms estigmatizadas
que los perpetradores por los operadores del sistema de justicia
(ONU Mujeres, 2012), adems del rechazo que reciben de sus
familiares y su comunidad. Los patrones culturales refuerzan los
procesos de re-victimizacin de las mujeres que acuden al sistema
judicial en bsqueda de justicia, y por lo tanto, las condenan a
guardar silencio y perpetuar la impunidad de los agresores.
II.4. Buscar justicia para la vctima o impunidad para el
agresor?
El sistema judicial tiene un rol poderoso en la coordinacin de
la respuesta para terminar con la violencia contra las mujeres y
nias ya que usa la autoridad del gobierno o de la comunidad
para reforzar leyes y normas de conducta que pueda proteger
de la violencia a las mujeres y nias, castigando al agresor/
perpetrador (The Advocates for Human Rights; UN Women,
2011). Sin embargo la experiencia de las vctimas en cuanto a su
interaccin con el sistema judicial, queda lejos de reflejar este
potencial de las estructuras judiciales.
Sin duda uno de los aspectos que dificulta la bsqueda de la
justicia de parte de las vctimas es el lenguaje tcnico que se
utiliza en el sistema judicial en la sustentacin jurdica de los
argumentos, que ms que comunicar genera excluir y diferenciar
(Barragn, Soliz, Derpic, & Barragn, 2005). Diferencia entre los
que saben y entienden (en este caso operadores de justicia) y la
victima que no entiende y que necesariamente debe depender
totalmente de un/a abogado/a, que pertenece al primer grupo.
Este hecho se agrava ms cuando el castellano no es su idioma
materno. Este hecho se refleja en la lectura de los procedimientos
y los documentos generados para o en el sistema judicial (p.ej.
certificado mdico), haciendo que la vctima comprenda poco
o nada del proceso y que su reclamo se pierda en el juego de
palabras y expresiones que para su sentido comn son iguales
pero que cambian la gravedad de los hechos sufridos por ella.
29
Otros factores que contribuyen a la humillacin y re-victimizacin

de las mujeres se refiere a los malos tratos y preguntas acusatorias
que estn totalmente sesgadas y presumen la total culpabilidad
de la vctima y la inocencia del agresor (Barragn, Soliz, Derpic, &
Barragn, 2005): i) de cmo te diste cuenta que fuiste violada?,
ii) de qu hablaron en el momento de acto?, iii) antes de que
haya sido violada por ., haba tenido otras relaciones?, y hasta
llegar al extremo que el juez en audiencia preguntar a la vctima:
iv) qu es lo que quiere y qu est buscando?
La omnipresencia de los patrones culturales que lleva a criterios
sesgados de la fiscala, se presenta cuando esta autoridad dicta
sobreseimiento si el imputado ejerce un cargo de autoridad
tradicional, sin tomar en cuenta los testimonios de la parte
acusadora, aunque la victima sea una menor, sin siquiera hacer
averiguaciones para verificar lo sucedido, asumiendo la inocencia
del acusado tan solo por el hecho de que es autoridad.
II.4.1. Rol de la madre: tensin/dilema entre unidad familiar y
derechos humanos de la hija
En el caso especfico de la figura materna, aparece con dos perfiles
(Sanabria & Nostas, 2009), o respalda a su hija recriminando al
marido; o defiende al marido agresor, exigiendo a su hija que
aguante porque es su marido y estn en sus manos, por la
dependencia econmica femenina. El silencio de la madre puede
deberse a sus temores de encarcelamiento de alguien querido o
por la prdida del ingreso familiar, entre otros aspectos (Vargas,
1997).
Una de las manifestaciones de los patrones culturales en cuanto a la
denuncia y/o juicio de los casos de violencia sexual, especialmente
cuando las vctimas son las hijas/hijastras del agresor, es el rol
de la madre, que muchas veces por sus creencias y percepciones
culturales calla o niega y desacredita los testimonios de sus
propias hijas para proteger al agresor, su cnyuge, condenando
a las vctimas a la perpetuacin de la violacin:
30
Estos casos llegaron a conocimiento de las autoridades

judiciales a diferencia de muchos otros que seguramente
no se denuncian y aunque existen elementos suficientes
para establecer la culpabilidad de los imputados, el
Ministerio Pblico dict resolucin de sobreseimiento
debido a que ante los desistimientos de las madres de
las vctimas haba pocas posibilidades de llevar a buen
fin un juicio oral. Con el sobreseimiento desaparece toda
responsabilidad del Estado y con ello, probablemente,
la poca esperanza de la vctima de cambiar su situacin
(Barragn, Soliz, Derpic, & Barragn, 2005)
La lealtad de la madre hacia el jefe de familia y proveedor (Paz,
Antezana, Torricos, & Aracena, 2013) hace que ella opte por
no defender a su propia hija, en una clara manifestacin de la
confluencia de subordinaciones de gnero y generacin a la que
someten a la vctima en un contexto de pobreza y naturalizacin
de la violencia. Es evidente que este dilema/tensin de la
madre es resultado de creencias culturales, tanto en relacin
a la posicin y /o jerarqua asignada al jefe del hogar, muchas
veces independientemente de su aporte econmico, y por otro
lado, a la subestimacin de sus propios aportes al manutencin
del hogar por no valorar/considerar el trabajo de las mujeres
como tal. Obviamente, en ambos casos, este doble perfil de las
madres obedece a las estructuras pre-establecidas del poder en
la sociedad.
Sin duda esto genera una situacin difcil para el Estado (Barragn,
Soliz, Derpic, & Barragn, 2005) que debe optar por su obligacin
principal de defender a las vctimas (especialmente aquellas que
todava no pueden defenderse a s mismas) segn lo establecido
en las leyes, o por el contrario, optar por su obligacin formal
de aceptar el desistimiento de la madre de la vctima, quien
generalmente es menor de edad, tiene que sufrir adems
de humillacin y re-victimizacin en el proceso de denuncia,
presentacin de pruebas, etc., la decisin familiar que en nombre
de la unidad familiar, la condenan a volver al calvario y exponerse
31
a futuras violaciones perpetradas por quien supuestamente es su

primer protector. Una aparente estabilidad en la familia (Vargas,
1997) surge como consecuencia del miedo de la vctima frente al
poder del agresor, que adems est en la posicin de padre de
la familia.
Pero en realidad, la victima deber enfrentar situaciones ms
difciles al seguir con el juicio y llegar a la sentencia del agresor/
padre, ya que su detencin llevar a que su familia no tenga qu
comer, y por otro lado, la presin de la madre, de los hermanos
y otros miembros de la familia para que levante la denuncia para
que pueda darles de comer. Esta actitud de la madre, que se
supone es la primera protectora de sus propias hijas/os, lleva a
consecuencias graves que puede ser abandono/fuga del hogar
y en otros casos intentos de suicidio (Barragn, Soliz, Derpic, &
Barragn, 2005).
Basado en estos bagajes culturales, al presentar los clsicos
argumentos, el agresor utiliza los valores que le permiten
recuperar el domino que est en riesgo de perder (Paz, Antezana,
Torricos, & Aracena, 2013): la preservacin de la pareja, la
unidad familiar y el sostn econmico de la familia, sin dejar de
lado la estrategia de sembrar dudas y confusiones respecto a la
ocurrencia del hecho.
II.4.2. Relaciones de poder: patrones culturales de impunidad
Las relaciones de poder en cuanto a la violencia sexual son
mucho ms complejas y no se manifiestan solamente mediante
el ejercicio de poder fsico. Las relaciones de poder se entretejen
con patrones culturales, expectativas de roles tradicionales de
los miembros de la familia, y relaciones afectivas y amenazas a
stas, entre otros factores.
En la memoria de las mujeres del pueblo chiquitano, los relatos
de la violacin de parte de los patrones son mencionados como
una vivencia de sus madres, hijas y jvenes que marca su historia
colectiva de despojo, servidumbre y sometimiento como pueblo
a las estructuras de poder colonial y de dominacin simbolizado
32
por abuso hacia las mujeres, como siempre ha sido infligido en

conflictos blicos hacia el grupo dominado (Sanabria & Nostas,
2009).
En las tradiciones y testimonios del pueblo ayoreo (dem), para
llegar a ser jefe se requera que haya dado muerte a una persona
sea hombre o mujer, aunque la muerte de la mujer era menos
valorada, como un acto simblico de que el poder otorgaba
privilegio e impunidad.
Algunos de los patrones culturales siguen vigentes en las vivencias
y costumbre actuales. En el pueblo guaran, la continuacin de
una tradicin de entregar a la hija en calidad de empleada al
patrn, dueo de extensas tierras en el Chaco, somete a la joven
no solo a un rgimen de trabajo sin remuneracin, sino que
la expone a ser vctima de violencia en el marco de relaciones
coloniales y de servidumbre (Paz, Antezana, Torricos, & Aracena,
2013), sometindola a la humillacin y el desprecio por su
condicin de mujer indgena y empatronada, en una situacin de
desvinculacin de su familia y comunidad.
Las relaciones de desigualdad tambin implican la asimetra de
edad (dem), entre agresores adultos y nias. En las audiencias
no se toma en cuenta la diferencia de edad entre imputado
(persona mayor) y la vctima (nia o adolescente), recayendo
toda la responsabilidad sobre ella, por meterse con personas
mayores y casadas (Barragn, Soliz, Derpic, & Barragn, 2005).
Su importancia se debe a que la vctima se enfrenta a un poder
que se ejerce desde una posicin de autoridad, influencia y
dominacin sobre una nia en una situacin de desventaja y
desigualdad de fuerza, de madurez biolgica y emocional que
se ve confundida en sus expectativas de afecto y proteccin.
Esta revisin de estudios realizados resalta la necesidad de
que la violencia contra la mujer sea interpretada en su justa y
cabal dimensin, como el reconocimiento de un sistema que
constituye estructuras y relaciones injustas de poder, entre otras
cosas en forma de violencia (Articulacin Regional Feminista/
Coordinadora de la Mujer, 2011)
33
II.4.3. Seales que vislumbran rasgos de transformacin

Esta revisin no estara completo si no registrara las seales
inciales de transformaciones y cambios significativos que se
avecinan, tanto por las convenciones internacionales, como por
las leyes, polticas y medidas establecidas por los Estados. El
establecimiento de las Defensoras de la Niez y la Adolescencia
(DNA), los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM), la
Brigada de Proteccin a la Familia de la Polica Boliviana (ahora
Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia), e iniciativas de
las ONG pertenecientes a la sociedad civil, pese a que son
construcciones en progreso con todas las falencias que esto
signifique, han creado un escenario ms alentador para las
vctimas para poder llegar a denunciar y tener la esperanza de
buscar refugio y apoyo en las instituciones. Estas instancias estn
cada vez ms visibilizadas, reconocidas y nombradas por las
mujeres como espacios institucionales que podran reforzar el
respeto y proteccin de sus derechos humanos.
Las generaciones jvenes manejan con fuerza el discurso y el
lenguaje de los derechos y las dirigentes reconocen y advierten
el proceso de apropiacin y reivindicacin de este nuevo discurso
(Sanabria & Nostas, 2009).
Algunos avances en los pases vecinos tambin refuerzan
transformaciones que se vislumbran a nivel regional, para aliviar
la pesada carga de re-victimizacin de las mujeres en situacin
de violencia sexual (Articulacin Regional Feminista de Derechos
Humanos y Justicia de Gnero , 2011): i) En el Per, la Ley N
27055 determina que las vctimas de violencia sexual nias,
nios y adolescentes (no mujeres mayores de edad) declaran en
una sola oportunidad, sin la necesidad de confrontarse con su
agresor; ii) En Ecuador la Fiscala General del Estado ha aprobado
protocolos mdico legales para vctimas de violencia intrafamiliar
y delitos sexuales, basados en el enfoque de derechos humanos
y el trato digno que recogen las evidencias fsicas para una
adecuada investigacin; y iii) En Argentina, en noviembre de
34
2010, se ha presentado el primer Protocolo Pericial Comn

para los casos de abuso sexual, que integra los requerimientos
de diferentes instancias del Estado que intervienen, y que est
destinado a evitar las evaluaciones repetitivas que dan lugar a
la re-victimizacin de las mujeres y dispone la capacitacin al
personal policial, mdico y judicial que las atienden.
Tambin cabe destacar la Ley N 1257 de Colombia, que reconoce
como un derecho de la mujer en situacin de violencia el dar
su consentimiento informado para los exmenes mdicolegales en casos de violencia sexual y determina la obligacin
de las entidades prestadoras de servicios de salud el promover
la existencia de facultativos de ambos sexos para su atencin,
para que las mujeres puedan escoger el sexo del facultativo
para la prctica de los exmenes. Por su parte en Brasil la Ley
N 11.340 Mara da Penha, determina que en la atencin a la
mujer en situacin de violencia, la autoridad policial deber,
entre otras medidas, encaminarla al hospital o puesto de salud
y al Instituto Mdico Legal, cuyos laudos o prontuarios mdicos
sern admitidos como medios de prueba. Entre sus disposiciones
finales determina que la Unin, el Distrito Federal, los Estados y
municipios podrn crear, entre otros servicios, centros de pericia
mdico-legal especializados en la atencin a la mujer en situacin
de violencia domstica y familiar.
Aportes del presente estudio permitirn conocer de cerca las
vivencias y experiencias de las mujeres en su interaccin con el
sistema legal en su bsqueda de justicia, y como primer paso para
ello, es importante conocer la estructura en la que ste se asienta.
35
III. La estructura estatal y su impacto

en el sistema judicial
El sistema patriarcal no slo es una construccin de las relaciones

jerrquicas y de poder entre mujeres y hombres, sino que
establece un orden social que, junto al sistema econmico,
constituye la base de toda sociedad jerarquizada. Determina
jerarquas de clase, de etnia, de posicin econmica, de sexo.
Pero esta ltima es la nica que es transversal a todas las dems
y la que se asimila desde el vientre materno, pues dependiendo
del sexo ya se predetermina el rol que la persona jugar en la
sociedad desde el primer instante de su nacimiento e incluso si es
mujer, puede dar lugar a que se decida si vivir o no.
En esta construccin de jerarquas la de gnero constituye
una manifestacin especial, pues es imprescindible para la
conservacin y reproduccin del orden jerrquico. Construye, a
su vez, la dinmica de interaccin entre lo pblico y lo privado, la
sociedad y la familia, para la reproduccin de la subjetividad de
ese orden violento, que ya no es solamente estructural, sino que
se ha naturalizado en la actitud cotidiana de las personas. Todas
las sociedades presentan caractersticas de inequidad e injusticia,
distribuyen de forma desigual el poder y los recursos, lo que
genera conflictos y violencia, por lo que las relaciones entre sus
integrantes y sus organizaciones deben ser reguladas y sostenidas
mediante un sistema de reglas formales que les asegure cohesin
y estabilidad, mediante la imposicin, coactiva y persuasiva, de un
determinado sistema de valores que resulte funcional y operativo
(Broide & Todaro, 2006).
La violencia (solapada e invisible o abierta y descarada) necesaria
para mantener un sistema social injusto, debe ser complementada
37
por un cierto grado de aceptacin o consentimiento de todos

sus integrantes, requiere imprescindiblemente de la produccin
de personas que se adecen a l y acepten como naturales
sus condiciones. Como seala Narotzky (1995) en Broide y
Todaro (2006) toda sociedad necesita producir personas, seres
humanos que ocupen posiciones determinadas en el entramado
de relaciones sociales y cuya situacin va a determinar sus
posibilidades de ejercer poder, de acceder o no a los recursos,
de reinterpretar la ideologa y elaborar estrategias personales,
todo lo cual contribuye a reproducir o transformar una estructura
social determinada.
En este orden, se requiere del Derecho para conservar el
monopolio sostenido y legalizado de la violencia, que es as
institucionalizada, oficializada y organizada, vistiendo de legalidad
y consenso el sistema de control poltico, expresado a travs de
instrumentos, mecanismos y acciones que se corresponden con
las caractersticas y necesidades estructurales, de tal modo que
el Estado y las instituciones accionan simultneamente a travs
de la coaccin y el consenso, de la violencia y la ideologa, para
asegurar del mejor modo posible la conservacin de los privilegios
y el funcionamiento de la sociedad. Para lograr este propsito con
mayor eficacia, el Estado disimula su naturaleza presentndose
como neutral (Broide & Todaro, 2006).
La imbricada interdependencia entre ambos rdenes -gnero
y sociedad- incide en la configuracin de fuerzas y estructuras
socioeconmicas y culturales, en el sistema de poder, en la
organizacin y el funcionamiento del aparato poltico-institucional,
en los mecanismos y procesos de decisin, todo lo cual vuelve a
repercutir en la relacin y en la dinmica entre estos dos rdenes.
En este marco, la estructura estatal responde y opera en funcin
al sostenimiento de la construccin social y cultural de las
jerarquas, sustentadas en la de gnero, que es una estructura
de poder, que se sostiene por medio de la violencia, al igual que
la desigualdad social que implica la existencia de violencia social.
38
Por tanto, es lgico que la estructura del Estado, sus instituciones,

sus prioridades y sus acciones estn pensadas, organizadas
y concebidas para garantizar la reproduccin del sistema de
valores del orden social establecido, a partir de la produccin de
personas que se adecen al mismo, que acepten y consientan sus
condiciones como naturales.
III.1. Institucionalidad
De acuerdo a la Constitucin, el Estado estructura su poder pblico
a travs de los rganos Legislativo, Judicial, Ejecutivo, y ahora
tambin Electoral, cuya separacin, coordinacin, cooperacin e
independencia son el fundamento de su organizacin y la base
del Estado de Derecho. Las funciones de los rganos pblicos no
pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre
s. Esta constituye la base de la democracia, que es la forma de
gobierno que hemos adoptado en Bolivia desde la creacin de la
Repblica y que se mantiene en el Estado Plurinacional (Arts. 10
y 11 CPE).
Sin embargo, en los hechos el rgano Ejecutivo ha sido ms fuerte
que los otros, llegando en muchas oportunidades a suprimir al
Legislativo (en gobiernos de facto) y en el perodo democrtico
actual, que es el ms largo que ha tenido la historia republicana,
se ha mantenido muy tenue la divisin e independencia entre
rganos, con una clara supremaca del rgano Ejecutivo sobre los
dems. El rgano Judicial siempre fue tratado por los otros como
el ms dbil, recibi serios ataques del Ejecutivo, y generalmente
termin subordinado a ste, ms en unos momentos de la historia
que en otros.
En la actual Constitucin se han incorporado muchos cambios al
rgano Judicial, tanto en su estructura como en sus funciones.
Respecto a la primera, pone a todas las jurisdicciones en el
mismo nivel de jerarqua, y respecto a la segunda, ha quitado
de las atribuciones del Tribunal Supremo la representacin del
rgano Judicial, aunque en la Ley del rgano Judicial sta es una
atribucin de quien ejerza la Presidencia del Tribunal Supremo
(Art. 40 LOJ).
39
Pero adems, el rgano Judicial ha quedado fuera del orden de

prelacin para reemplazar a la o el Presidente del Estado en caso
de impedimento o ausencia definitiva, que ahora se interrumpe
en la Presidencia de la Cmara de Diputados, que convoca a
elecciones en el plazo mximo de 90 das (Art. 169 CPE) lo que
implica una prdida de poder en el esquema estatal.
Entre las modificaciones constitucionales al rgano Judicial est,
por un lado, la reduccin de la cantidad de magistradas/os en el
Tribunal Supremo de Justicia, que antes estaba conformado por
12 Ministras/os, cantidad que ha sido reducida a slo 9 (Art. 33
LOJ), con sus respectivos suplentes,4 lo cual lejos de contribuir a
superar la excesiva carga procesal que ha generado altos ndices
de retardacin de justicia, la ha incrementado al punto que de
46% de causas pendientes con relacin a las causas ingresadas
el ao 2008, se han incrementado a 53% el 2010 (Ministerio
de Justicia, 2012). Por otro lado, se ha reducido el perodo de
designacin, que antes era de 10 aos y ha sido reducido a slo
6 aos. El aspecto positivo es que el mecanismo de eleccin de
magistradas y magistrados garantiza la preseleccin de mujeres y
hombres en igualdad de condiciones, aunque ya no garantiza su
eleccin en condiciones de paridad (Art. 34 LOJ).
La funcin judicial consiste en administrar justicia, es nica y se
ejerce a travs de Tribunales especializados por razn de materia,
desde 2009 se integra tambin la jurisdiccin indgena originario
campesina, cuya funcin es ejercida por sus propias autoridades,
con igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria y abre adems
la posibilidad de que existan otras jurisdicciones especializadas
reguladas por ley (Art. 179 CPE).
El Consejo de la Magistratura es parte del rgano Judicial,
como instancia responsable de: i) el rgimen disciplinario de
la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones
especializadas, ii) del control y fiscalizacin de su manejo
4 Antes de la reforma constitucional no existan magistradas/os suplentes, se
nombraban conjueces, que eran convocados ocasionalmente por ausencia de

alguna magistrada o magistrado
40
administrativo y financiero y iii) de la formulacin de polticas de

su gestin (Art. 293 CPE).
En este marco, la estructura actual del rgano Judicial es la
siguiente:
El Tribunal Constitucional es responsable de velar por la supremaca

de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad y
precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas
constitucionales; es independiente de los cuatro rganos del
Estado y est sometido slo a la Constitucin.
La Constitucin Poltica del Estado determina que la garanta
de independencia del rgano Judicial radica en el desempeo
de los jueces de acuerdo a la carrera judicial y en su autonoma
presupuestaria, por tanto el incumplimiento de estos dos factores
tiene como resultado una instancia dbil y dependiente. La
primera garanta, que consiste en la vigencia de la carrera judicial,
an no se ha cumplido, dado que el Consejo de la Magistratura
no ha aprobado hasta la fecha un Reglamento del Sistema de la
Carrera Judicial, que deba implementar segn la atribucin que
le confiere la Ley del rgano Judicial (Arts. 183 CPE, 215 LOJ).
Este Reglamento deber incorporar mecanismos para asegurar
que las mujeres ingresen a la carrera judicial en igualdad de
condiciones que los hombres, permanezcan en ella y tengan
iguales oportunidades en los ascensos, dando un paso ms
41
adelante respecto a los importantes avances que se han dado en

los ltimos aos en el acceso al sistema judicial, sobre todo en
altos cargos de la magistratura. Sin embargo, una tarea pendiente
es romper las resistencias que an subsisten, sobre todo entre
sus pares, que an no admiten la presencia de mujeres como algo
normal, pese a que ya han transcurrido 60 aos desde que en 1954
se las habilit para ocupar estos cargos, aunque recin en 1972
se suprimi la prohibicin contenida en la Ley de Organizacin
Judicial de 1857, que determinaba que no pueden ser jueces los
locos, sordomudos, ciegos, enfermos habituales ni las mujeres.
Pero el que ms mujeres ocupen cargos judiciales tampoco es, de
ninguna manera, una garanta de que los derechos de las mujeres
estn mejor resguardados.
Respecto a la segunda garanta, la autonoma presupuestaria del
rgano Judicial est determinada en el Art. 7 de la Ley del rgano
Judicial, pero es una disposicin declarativa, que no tiene una
aplicacin real, no existen los mecanismos legales para que sea
efectiva, entonces queda implcita su dependencia del rgano
Ejecutivo, quien decide el monto que le asignar. La elaboracin
del presupuesto anual de cada jurisdiccin es atribucin de Sala
Plena de cada Tribunal, en las mismas condiciones que cualquier
Ministerio de Estado; el control y fiscalizacin del manejo
administrativo econmico y financiero del rgano Judicial y de
todos sus bienes lo ejercen tanto el Consejo de la Magistratura
(Art. 193, 195 num. 3 CPE), como la Contralora General del
Estado (Art. 7 LOJ).
La gestin administrativa y financiera de las jurisdicciones
ordinaria y agroambiental y del Consejo de la Magistratura est
a cargo de la Direccin Administrativa y Financiera, entidad
desconcentrada, bajo tuicin del Tribunal Supremo de Justicia,
con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica, econmica
y financiera y patrimonio propio (Arts. 226, 227 LOJ). Las fuentes
de financiamiento para el rgano Judicial provienen de las
asignaciones previstas en el Presupuesto General, cuya fuentes
son principalmente los ingresos propios que genera el mismo
42
rgano Judicial, las asignaciones del Tesoro General del Estado,

as como donaciones y otros provenientes de la cooperacin
nacional o internacional gestionados en coordinacin con el nivel
central de gobierno (Art. 228 LOJ).
Con el porcentaje de recursos que se asigna al rgano Judicial,
queda claro que la administracin de justicia no es una prioridad
para el Estado; por mandato constitucional, la prioridad en
las asignaciones presupuestarias son la educacin, salud,
alimentacin, vivienda y desarrollo productivo (Art. 321 par. II.),
pero en los hechos la mayor cantidad de presupuesto va a las
Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana, en ese orden.
La Constitucin establece la facultad del rgano Ejecutivo de
tener acceso directo a la informacin de gasto presupuestado y
ejecutado de todo el sector pblico (Art. 321 par. V. CPE), todo
proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado
deber establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos
y la forma de su inversin, y si el proyecto no es de iniciativa del
rgano Ejecutivo, requerir de consulta previa a ste.
La debilidad del rgano Judicial est claramente reflejada
en los mbitos en que se toman las decisiones, el porcentaje
de asignacin presupuestaria que tiene con relacin a otras
instituciones, que muestran las prioridades del Ejecutivo, como
puede apreciarse en el siguiente cuadro, que son en primer orden
las empresas pblicas (excluyendo a YPFB, que se lleva mucho
ms), las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana, a cada una de las
que asigna casi cuatro veces ms presupuesto que al Judicial y el
Ministerio Pblico juntos.
43
CUADRO COMPARATIVO DE PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2014
ENTIDAD
TOTAL TGN
TGN OTROS
RECURSOS
ESPECFICOS
DONACIN
TOTAL
Ministerio
2.095.022.603 684.075.637
2.779.098.240
de Defensa
Ministerio
1.904.665.563 591.123.903
94.159.940 13.217.900 2.603.167.306
de Gobierno
rgano
269.606.866
399.733.855
2.262.764
671.603.485
Judicial
Empresas
Nacionales
487.163.212
11.481.905.108 790.387.431* 12.759.455.751
(sin YPFB)
Ministerio
163.195.655
414.692
163.610.347
Pblico
* Crdito externo
Fuente: Elaboracin propia, Rosario Baptista en base a Presupuesto General del Estado
2014.
El alto presupuesto que tiene la Polica Boliviana no justifica las

carencias que tiene cuando cumple el rol de polica judicial, en
este caso la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia, ya que
por la mala y desigual distribucin interna de recursos, no cuenta
con equipamiento, material e instrumentos para una adecuada
investigacin de los delitos vinculados a la violencia de gnero,
lo que demuestra que dentro de la institucin policial tambin
existen prioridades que no incluyen este mbito, recargando el
costo de la investigacin en las personas que litigan, lo que genera
tambin altos ndices de corrupcin.
La asignacin presupuestaria es determinante no slo para la
independencia del rgano Judicial, sino para lograr el cumplimiento
de sus funciones, pero con un presupuesto que depende casi en
un 60% de sus ingresos propios, pone al rgano Judicial en una
situacin de dependencia, que contribuye adems a generar altos
ndices de corrupcin y obliga a tener a su cargo, por ejemplo,
al Registro de Derechos Reales, que debiera ser una institucin
independiente, pero las recaudaciones que proporciona son
indispensables para el funcionamiento del sistema judicial. Pese a
solventar en ese porcentaje su presupuesto con ingresos propios,
el rgano Ejecutivo define los niveles salariales del Judicial
44
El presupuesto asignado al rgano Judicial es el ms bajo de la

regin andina por habitante; el ao 2006 se redujo en un 35%
respecto al ao 2000, pasando de 1.31% a un 0.84% (Ministerio
de Justicia, 2009), y actualmente (gestin 2014) corresponde
al 0,15% del Presupuesto General del Estado, pese a que se ha
incrementado en los ltimos ocho aos.
Como resultado de una Cumbre Nacional de Justicia La opinin
del pueblo para fortalecer la justicia plural realizada el mes de
julio de 2013, el rgano Judicial ha solicitado un incremento
que ascienda al 3% sugiriendo una asignacin presupuestaria
con incorporacin de recursos por concepto de coparticipacin
tributaria y el Impuesto Directo sobre los Hidrocarburos (IDH),
con porcentajes a ser establecidos segn estudios especficos.
Una de las conclusiones aprobadas en este evento fue el exigir
a los rganos Ejecutivo y Legislativo las garantas suficientes
y necesarias que aseguren las fuentes de recursos propios
generados por el rgano Judicial provenientes fundamentalmente
de los servicios notariales y de Derechos Reales como principales
fuentes de ingreso(ANF, 2013).
El resultado final de esta actitud estatal est reflejado en lo
expresado por el Mecanismo de Seguimiento de la Convencin
Belm do Par - MESECVI en su informe final sobre Bolivia que
considera que
Las respuestas del Estado muestran un desarrollo desigual
en las reas enfocadas. As, a la par del impresionante
avance jurdico, no se han desarrollado acciones paralelas
para llevar a la prctica esos principios. No se cuenta
con partidas presupuestarias para enfrentar la violencia
de gnero; son parciales y escasos los esfuerzos para
garantizar el acceso a la justicia de las mujeres que sufren
violencia; falta estabilidad y poder de decisin en los
espacios de gnero encargados de conducir los planes
nacionales que incluyen a la violencia; el desarrollo del
sistema de estadsticas es embrionario y no hay esfuerzos
de investigacin avanzados.
45
III.2. Polticas pblicas

Hasta la dcada de los aos 90 las polticas sociales, entre ellas
las de gnero, no eran consideradas parte de las obligaciones
y responsabilidades del Estado, su tratamiento corresponda
al despacho de la Primera Dama, ocupado por la esposa del
presidente de turno, que trataba el tema desde un enfoque
asistencialista y lo resolva a travs de la beneficencia. Los temas
que estaban bajo su accin eran diversos, desde servicios de salud
a personas desocupadas, distribucin de alimentos y medicinas,
educacin de adultas a mujeres analfabetas, se fue ampliando
luego a menores abandonados y ancianos, en sus ltimos aos dio
prioridad tambin a proyectos de mujeres de sectores populares.
Esta dura carga asignada a las esposas de mandatarios, sin recursos
econmicos ni humanos, implicaba el presidir el sector social y
ejecutar las polticas de desarrollo social en las reas de proteccin
y asistencia al menor, al anciano y a la poblacin urbano popular,
la promocin del desarrollo familiar y del voluntariado de accin
social, as como la coordinacin y supervisin de los organismos e
instituciones de asistencia y promocin (Valds & Gomriz, 1995).
Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora, que al ser divorciado
no tena quin ocupe el cargo de Primera Dama, se cre el
Organismo Nacional del Menor, Mujer y Familia (ONAMFA), bajo
dependencia del Ministerio de Desarrollo Humano, dejando as
de ser la tradicional instancia de accin social para convertirse en
un organismo estatal responsable de la ejecucin de las polticas
sociales.
Fue en este marco que el ao 1993 se cre el Programa Nacional
de la Mujer, con autonoma y recursos propios como instrumento
para eliminar todas las formas de discriminacin de las mujeres,
generando as el primer paso para el gradual y progresivo avance
hacia un nuevo enfoque en el tratamiento de los derechos de las
mujeres.
El mismo ao y tras el cambio de gobierno, el siguiente desafo
fue el de articular las polticas econmicas con las polticas
sociales, recientemente asumidas por el gobierno como una
46
responsabilidad y obligacin, y crear una instancia con visin

estratgica para la generacin de polticas de gnero. Se cre, as,
en la estructura del Poder Ejecutivo, la Subsecretara de Asuntos
de Gnero, bajo el respaldo de los compromisos internacionales
asumidos por el Estado con la ratificacin de la Convencin para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (PNUD, 2003).
Desde el inicio de este proceso, en estos 20 aos han habido avances
y retrocesos, se han aprobado polticas pblicas y leyes, pero han
habido dificultades en su implementacin, principalmente por
falta de asignacin de recursos. Entre los principales avances
est el irreversible posicionamiento de las polticas sociales en
la agenda pblica, pero an queda pendiente el lograr polticas
pblicas integrales, articuladas entre s y sobre todo, que tengan
la misma prioridad que otros mbitos de responsabilidad estatal,
sobre todo en la asignacin de recursos. Este es un problema
comn tambin a las leyes, que son aprobadas con facilidad, pero
cuya aplicacin es tan lenta, que la posibilidad de que caigan en
desuso, o lo que es peor, sean distorsionadas en su aplicacin, es
muy alta.
Para los fines de esta investigacin, es importante analizar las
polticas pblicas relacionadas con la violencia de gnero, la
administracin de justicia y los derechos de las mujeres.
Sobre violencia de gnero, existen tres Planes nacionales
centrales, especficos y concretos sobre violencia contra las
mujeres y administracin de justicia:
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2008 Mujeres
construyendo la Nueva Bolivia para vivir bien
Si bien constituye un documento importante en el que se adopta
una visin integral sobre los derechos de las mujeres, que
reconoce la necesidad de su abordaje desde la realidad de la
diversidad, la interculturalidad y las necesidades diferentes de las
mujeres del pas, en los aos que tiene de vigencia an no se ha
implementado, principalmente por falta de recursos.
47
Entre los ejes y objetivos estratgicos plantea: 4.4. Eje violencia

en razn de gnero. Hasta 2020, el Estado boliviano, en los
niveles de la gestin pblica, ha generado las condiciones para
una vida libre de violencia en razn de gnero y sanciona las
prcticas discriminatorias de exclusin y subordinacin, a travs
de mecanismos institucionales e instrumentos normativos. Como
estrategia intersectorial, plantea acciones concurrentes generales
que deben asumir todas las instancias de gestin pblica, entre
ellas diagnsticos sectoriales y territoriales deben contener la
variable sexo, particularmente en las reas identificadas como
ejes estratgicos del Plan a fin de transparentar las diferencias de
situacin de mujeres y hombres. En el eje de violencia en razn
de gnero, las acciones concurrentes son:
- Mejorar el sistema de atencin integral a las mujeres
vctimas de violencia de gnero.
- Intensificar la formacin y especializacin de profesionales
que intervienen en las situaciones de violencia de gnero.
- Reforzar la proteccin policial y judicial de las vctimas de
violencia de gnero.
- Promover el conocimiento de la violencia de gnero a
partir de los contenidos en el sistema educativo.
- Desarrollar acciones contra la naturalizacin de la violencia
de gnero, condenndola como un hecho delictivo e
incentivando la solidaridad en la comunidad hacia las
vctimas.
- Promover el desarrollo de contenidos preventivos de la
violencia sexual contra nias y adolescentes en el mbito
de la escuela y la familia.
- Capacitar y sensibilizar a operadoras/es y administradoras/
es de justicia en perspectiva de gnero y atencin a casos
de violencia de gnero.
Establece como responsables principales del cumplimiento
de estas acciones al Ministerio de Justicia, el Ministerio de
Gobierno y la Defensora del Pueblo. La accin concurrente del
48
Instituto Nacional de Estadstica es obtener y emitir informacin

desagregada por sexo en todos los mbitos; as como obtener
registros de datos de inters particular de las mujeres (violencia,
patrimonio, aporte del trabajo domstico al PIB, etc.). En la
evaluacin de su implementacin (Ministerio de Justicia, 2013) se
identificaron como factores que impidieron la ejecucin del eje
de violencia:
-
-
-
-
Alta rotacin de personal

Datos estadsticos no actualizados
Sistemas de atencin, sancin y prevencin no articulados.
Innovaciones institucionales dependen mucho del
financiamiento externo
Sobre esta base, se plantearon propuestas para realizar ajustes al

POA 2013, a fin de encarar estos problemas:
- Articular el sistema de informacin de violencia
- Ajustar este eje del PIO en su formulacin, medidas
concurrentes y conceptos
- Evaluar cunto o qu de la propuesta normativa en
violencia reconoce las dos justicias
- Se debe aumentar acciones concurrentes en el eje para
cumplir la meta propuesta al 2020
- Propuestas para fortalecimiento: disear indicadores de
desempeo
Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos Bolivia para
Vivir Bien 2009 - 2013.
Aprobado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien 2006
- 2011 y la Constitucin Poltica del Estado, con el inters de
garantizar y promover el cumplimiento de las obligaciones del
Estado frente a los Derechos Humanos, constituye el documento
base para el accionar de las instancias del Poder Pblico como
49
ente gestor y ejecutor de las polticas pblicas en materia de

derechos humanos.
Respecto al tema central de este informe, contempla el derecho
al acceso a la justicia, abordado desde una triple perspectiva:
El acceso especfico a la justicia, es decir, la posibilidad que una
persona tiene de hacer uso de los tribunales sin obstculos, el
fallo oportuno respecto al derecho pretendido y, finalmente, el
lograr la ejecucin de dicho fallo. En el diagnstico que realiza,
considera que entre los principales factores que vulneran los
derechos humanos de la poblacin litigante, estn: la reducida
cantidad de juzgados, en especial en el rea rural, por lo que las
personas ms pobres son las tienen mayores dificultades para
acceder a la justicia, no solo por la distribucin territorial de los
juzgados sino tambin por el excesivo ritualismo procesal; los
costos del proceso; la excesiva intermediacin de los abogados; y
el uso dominante del castellano, que deriva en la discriminacin a
la poblacin rural. Plantea como objetivo:
Promover que la administracin de justicia como servicio
pblico judicial, est sometida a procesos de planificacin,
gestin, evaluacin y control social, bajo los principios de
equidad e igualdad en defensa y proteccin de los derechos
humanos de la poblacin litigante, obedeciendo a un
cambio de justicia integral con Justicia Plural, participativa,
transparente, principalmente restaurativa, preventiva y
descolonizadora.
Este objetivo est frontalmente reido con los principios de
imparcialidad y legalidad que establece la ley del rgano Judicial.
La Imparcialidad implica que las autoridades jurisdiccionales
se deben a la Constitucin, a las leyes y a los asuntos que sean
de su conocimiento, se resolvern sin interferencia de ninguna
naturaleza; sin prejuicio, discriminacin o trato diferenciado que
los separe de su objetividad y sentido de justicia. De acuerdo
a la Constitucin Poltica del Estado, la Legalidad significa que
la persona que administra justicia est sometida a la ley de
su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (Art. 3 num.
50
3 y Art. 30 num. 6 LOJ), por tanto no puede pretenderse que

la administracin de justicia est sometida a nadie, menos al
control social y tampoco a procesos de planificacin y evaluacin
del rgano Ejecutivo.
En el Captulo 6 sobre Derechos de las Mujeres (Igualdad de
gnero) este Plan propone como objetivo Establecer polticas
pblicas para garantizar la igualdad de oportunidades y el ejercicio
pleno de los derechos humanos de las mujeres, en los espacios de
poder nacional, departamental. Entre los problemas que impiden
a las mujeres el ejercicio de sus derechos los relacionados al tema
de investigacin se identificaron los siguientes:
- las mujeres en situacin de violencia no denuncian a los
agresores;
- no existe informacin estadstica oficial sobre casos de
violencia;
- condiciones de trabajo inadecuadas (infraestructura,
equipamiento y recursos humanos) de las instancias de
atencin a mujeres en situacin de violencia (SLIM, Fiscala,
Polica);
- inexistencia de una instancia para el respeto de los derechos
de las mujeres (propone crear una Alta Comisionada para
el Respeto de las Mujeres):
- impunidad generalizada de autoridades nacionales que
cometen actos de violencia hacia las mujeres;
- falta de capacitacin de operadores de juzgados, servicios
de salud, educacin y polica;
- re-victimizacin y maltrato a las mujeres en situacin de
violencia que asisten a SLIM y falta de vigilancia y control a
stos;
- desconocimiento de competencias de instancia policial de
atencin a las mujeres;
- permanente rotacin del personal, por lo que la capacitacin
no es acumulativa ni sostenible;
51
- inobservancia de atencin mdica gratuita a mujeres en

situacin de violencia;
- re-victimizacin y cosificacin de la mujer en medios de
comunicacin;
- ausencia de apoyo estatal a mujeres con capacidades
productivas.
Para cada uno de estos problemas el Plan propone acciones
concretas, pero en los cinco aos de vigencia del mismo no fueron
asignados los recursos suficientes para su implementacin.
Respecto a los derechos sexuales y reproductivos, identifica las
restricciones que existen para que las mujeres puedan ejercerlos,
sobre todo debido a limitaciones de los servicios de salud, la carencia
de leyes y polticas pblicas que recoja las obligaciones adquiridas
por el Estado boliviano ante la comunidad internacional al ratificar
los convenios internacionales de derechos humanos, sobre los
que existen numerosas observaciones por incumplimiento.
Plantea como objetivo Impulsar polticas pblicas integrales y
especficas que garanticen y protejan el ejercicio de los derechos
sexuales y derechos reproductivos, en sus ejes de educacin y
atencin de servicios, para todas las personas sin discriminacin
de sexo, diversidad cultural, orientacin sexual, edad, condicin
econmica u otras.
Detecta entre los principales problemas a ser atendidos la falta
de legislacin, la falta de regulacin del aborto teraputico
(recomendacin CIDH), la falta de perspectiva de interculturalidad
en el abordaje del tema, ausencia de una poltica pblica integral
sobre derechos sexuales y reproductivos, salud y educacin
sexual. No hay mayores avances en este objetivo.
Plan Sectorial de Justicia Plural 2013-2025 Construyendo
Confianza.
Aprobado por el Ministerio de Justicia en diciembre de 2012,
se inscribe en la Agenda Patritica 2025, en la que plantea un
cambio en el sistema judicial, proponiendo sea desconcentrado
52
y descentralizado, como si se tratara de una instancia del rgano

Ejecutivo; desarrolla seis pilares estratgicos, para garantizar
en los prximos 12 aos la plena vigencia de una justicia plural.
Algunos de estos pilares deben ser ejecutados desde el rgano
Ejecutivo, pero otros son acciones que constituyen una injerencia
que vulnera la independencia de poderes, base del sistema
democrtico, ya que se arroga facultades exclusivas del Legislativo
y del Judicial, no solamente sobre la iniciativa legislativa, sino
sobre la organizacin del sistema judicial y peor, del rgano
Judicial. Sin embargo, esta poltica podra ser integrada por estos
rganos, ajustarla internamente y aplicarla, para cumplir su
propsito.
La propuesta de este Plan pasa por la creacin de Casas de
Justicia en municipios donde no exista justicia indgena originario
campesina, pero debera tambin tomarse en cuenta que
es importante la presencia del sistema judicial en todos los
municipios del pas, sin excepcin, pues el asesinato y la violacin,
que son temas centrales de esta investigacin, estn excluidas de
esa jurisdiccin.
Por otra parte, vulnerando una vez ms la autonoma
presupuestaria del rgano Judicial, plantea una redistribucin de
su presupuesto, reduciendo el porcentaje de recursos destinados
a lo administrativo (sueldos y salarios) a slo 20% e incrementando
el porcentaje destinado a la actividad jurisdiccional a 80%, pero
no considera siquiera un incremento del actual presupuesto, que
comparativamente con otros sectores del Estado es reducido,
y pretende involucrar a los gobiernos departamentales y
municipales para la dotacin de infraestructura, lo que podra
interferir en la independencia del rgano Judicial, que debe
tener su propio presupuesto, definir su estructura, determinar su
propia descentralizacin para llegar a toda la poblacin, pero sin
ninguna injerencia. Esta es una importante iniciativa, pero que
debera ser construida en el marco de la separacin de poderes,
respetando su respectiva independencia, pero bajo un espritu de
coordinacin y cooperacin que manda la Constitucin.
53
Pese al mandato de la Ley N 348 que establece en su Art. 8 la

responsabilidad del Estado, con carcter intersectorial y presidido
por el Ente Rector de adoptar y coordinar la ejecucin de esta Ley
en toda poltica pblica y Plan Nacional que involucre la prevencin
de la violencia, la atencin y proteccin de las mujeres, despus
de un ao de su promulgacin an no existe ningn mecanismo de
integracin de las polticas pblicas sectoriales con un Plan contra
la violencia, en parte porque ste recin fue adoptado el 7 de
marzo de 2014 por el Ministerio de Justicia como Plan Nacional
2013 - 2020:Vidas Dignas, Mujeres Libres de Violencia, por lo
que la tarea pendiente es esta integracin, necesaria para lograr
un impacto.
III.3. Legislacin
Igual que en los dems mbitos, el de la legislacin ha tenido
tambin importantes avances respecto a los derechos de las
mujeres, en especial rompiendo las limitaciones impuestas por
la privacidad de la violencia producida en el entorno familiar. El
primer paso fue dado con la aprobacin de la Ley N 1674 contra
la violencia en la familia o domstica de 15 de diciembre de 1995,
que fue implementada por 18 aos hasta su abrogacin tcita el
mes de marzo de 2013, al aprobarse la Ley N 348.
La virtud de esta ley fue sobre todo el permitir a las mujeres el
acceso a la justicia cuando se ejerce cualquier forma de violencia
en su contra en el mbito familiar, que antes deba ser resuelta
en la intimidad de su hogar. Si bien se logr un procedimiento
sumamente gil y efectivo para la atencin inmediata de los
casos ante juzgados de familia, no se consigui dar una respuesta
duradera para frenar y sancionar la violencia, que ha persistido
en niveles sumamente altos, porque fue una ley bsicamente
preventiva.
Esa fue una de las razones para promover la aplicacin de la Ley
N 348, que abri la competencia penal para la atencin de estos
casos, regulando sobre todo un mecanismo para la inmediata
proteccin y atencin a las mujeres en situacin de violencia,
54
independientemente de quin sea su agresor. Esta ley, junto a

otras aprobadas en los ltimos aos, son centrales para abordar
el feminicidio y la violencia sexual contra las mujeres, pero su
implementacin es tan lenta que da lugar a que se distorsionen,
no solamente por las restricciones econmicas del sistema de
administracin de justicia, sino tambin por limitaciones de orden
cultural, material y de formacin de sus operadores, agravadas por
la corrupcin. Estos aspectos contribuyen a que las mujeres ms
bien se encuentren en situacin de mayor riesgo que antes de su
aprobacin, pues la falacia de que el sistema esta vez funcionar
les genera una nueva esperanza, que se disipa rpidamente,
por la lentitud del sistema en brindarles la proteccin necesaria
despus de denunciar a sus agresores.
La Constitucin Poltica del Estado que entr en vigencia el 7 de
febrero de 2009 tras ser aprobada por un referndum popular,
reconoce a toda persona el derecho a la vida, la integridad fsica,
psicolgica y sexual, y a las mujeres en particular el derecho a
no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia
como en la sociedad. Para garantizar su ejercicio, el Estado tiene
la obligacin de adoptar las medidas necesarias para prevenir,
eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as
como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la
condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado
(Art. 15 CPE).
Es en virtud de este mandato constitucional que fueron adoptadas
diferentes disposiciones legales, relevantes para la prevencin y
atencin de la violencia contra las mujeres y la sancin de los
agresores. Hasta el ao 2013 se han aprobado las siguientes leyes:
Ley N 025 de 24/06/2010 del rgano Judicial, regula su
estructura, organizacin y funcionamiento. Determina las
atribuciones y competencias de las Jurisdicciones ordinaria,
agroambiental, las especiales y del consejo de la Magistratura,
establece el mandato de los y las servidoras judiciales. Crea
los Juzgados pblicos en materia de violencia intrafamiliar o
55
domstica y en el mbito pblico, modificados por la Ley N

348.
Ley N 073 de 29/12/2010 de Deslinde Jurisdiccional, regula
los mbitos de vigencia dispuestos en la Constitucin Poltica
del Estado, entre la jurisdiccin indgena originaria campesina
y las otras jurisdicciones reconocidas constitucionalmente
y determina los mecanismos de coordinacin y cooperacin
entre stas, en el marco del pluralismo jurdico
Ley N 260 de 11/07/2012, ley orgnica del Ministerio
Pblico, regula la organizacin, atribuciones y funcionamiento
del Ministerio Pblico, de las y los fiscales, del Instituto de
Investigaciones Forenses, la Direccin de proteccin a las
vctimas, testigos y miembros del ministerio pblico.
Ley N 243 de 28/05/2012 contra el acoso y violencia
poltica hacia las mujeres, aprobada despus de ms de 12
aos de debate, difusin y cabildeo. Gestada en el seno de
la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)5. y apoyada
por el movimiento de mujeres, el detonante que logr la
aprobacin de esta ley fue el asesinato de Juana Quispe Apaza,
concejala aymara del Municipio de Ancoraimes (La Paz), quien
sufri un recurrente acoso y violencia poltica que, pese a
haber sido denunciada sin ser atendida por las autoridades
ni por los medios de comunicacin, culmin con su muerte.
Esta norma tipifica nuevos delitos y define mecanismos de
prevencin, atencin y sancin contra actos individuales o
colectivos de acoso y/o violencia poltica hacia las mujeres,
por las vas administrativa, penal, constitucional y electoral
para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos polticos.
Ley N 263 de 31/07/2012, ley integral contra la trata y
trfico de personas, que modifica las penas de los delitos ya
tipificados, que incluyen el someter a la mujer a situaciones
de violencia, como la explotacin sexual comercial, embarazo
forzado, turismo sexual, matrimonio servil y tipifica un nuevo
5 El hostigamiento sufrido por una concejala por una autoridad municipal dio origen a la
creacin de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) el ao 2000.
56
delito que es la violencia sexual comercial con una pena de

8 a 12 aos que se impondr a quien pagare por mantener
cualquier tipo de actividad sexual, ertica o pornogrfica con
una nia, nio o adolescente.
Ley N 264 de 31/07/2012del sistema nacional de seguridad
ciudadana Para una vida segura. Ampla el concepto de
seguridad ciudadana al mbito privado, determina la inclusin
de la equidad y el enfoque de gnero y generacional en todas
las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana, as como las necesidades especficas de proteccin
de las mujeres. Determina la capacitacin policial y a
organizaciones de la sociedad civil con enfoque de gnero y
derechos humanos e interculturalidad.
Ley N 348 de 09/04/2013, ley integral para garantizar a
las mujeres una vida libre de violencia. Sustituye la anterior
Ley N 1674 contra la violencia intrafamiliar o domstica,
ampliando el tratamiento a todas las formas de violencia en
razn de gnero. Define una institucionalidad especializada
en el mbito judicial, ministerio pblico, polica, modifica el
Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal.
Modificaciones al Cdigo Penal. La modificacin introducida
por la Ley 348 incluye nuevos delitos como el feminicidio,
esterilizacin forzada, violencia familiar o domstica (que
incluye la violencia sexual), actos sexuales abusivos en la
relacin consentida de pareja o conyugal, padecimientos
sexuales y acoso sexual, as como delitos de violencia
econmica y patrimonial y la sancin a funcionarios pblicos
que por accin u omisin contribuyeran a la impunidad de
los agresores. Modifica los tipos penales como el homicidio
por emocin violenta, que excluye feminicidio y la causal
de honorabilidad, aborto forzado, incrementa las penas por
lesiones, con agravantes para estos delitos y los de violencia
sexual, cuando el agresor es cnyuge, conviviente o familiar a
cargo de la proteccin de la vctima.
57
Modificaciones al Cdigo de Procedimiento Penal. Tambin

modificado por la Ley N 348 pero con cambios parciales,
pues en el proceso de aprobacin se rechaz gran parte de la
propuesta contenida en el proyecto de ley, por lo que quedaron
importantes vacos que dejan a las mujeres en situacin de
violencia sujetas al procedimiento ordinario, que no cumple
con lo que se requiere para su efectiva proteccin. No prev
un mecanismo especfico de reparacin a las mujeres, aunque
existe el mecanismo general (la Caja de Reparaciones para las
vctimas de delitos).
Ley N 464 de 19/12/2013 del Servicio Plurinacional de
Asistencia a la Vctima, entidad descentralizada bajo tuicin
del Ministerio de Justicia encargada de brindar a la vctima
de escasos recursos servicios gratuitos de patrocinio legal,
asistencia social y psicolgica durante los actos iniciales y el
proceso penal hasta la ejecucin de sentencia, promoviendo
la reparacin del dao y evitando la re victimizacin.
Ejerce funciones durante las 24 horas del da, domingos y
feriados, tiene obligacin de coordinar con las autoridades
de la jurisdiccin indgena originaria campesina, cuando
corresponda. Determina prioridad en la atencin a mujeres
vctimas de violencia sexual y a quienes hubieran sufrido
daos graves fsicos, psicolgicos y/o sexuales.
Decreto Supremo N 28586 de 17/01/2006. Crea los Centros
Integrados de Justicia bajo dependencia del Ministerio de
Justicia en cumplimiento de su atribucin de promover
el acceso a la Justicia social coadyuvando a la solucin de
conflictos y a la proteccin judicial y administrativa de los
derechos fundamentales. Es un componente del Programa
Nacional de Acceso a la Justicia dirigido a la poblacin ms
distante y promueve su acceso a la justicia en coparticipacin
con el rgano Judicial, Ministerio Pblico y otras entidades
operadoras del sistema; a diferencia de las Casas de Justicia,
funciona con un Juzgado de Instruccin Mixto a fin de que los
servicios lleguen de manera gil, oportuna, eficiente, oral,
gratuita y cercana a la poblacin ms vulnerable.
58
Resolucin Ministerial N 79/06 de 27/10/2006, crea las

Casas de Justicia con el objeto de facilitar el acceso a la Justicia
de sectores vulnerables de la sociedad para garantizar el
respeto y preservacin de sus derechos fundamentales. Si bien
sus acciones no estn explcitamente dirigidas a las mujeres,
sus atribuciones son: brindar orientacin y/o asistencia legal,
psicolgica, mdica y social gratuitas, conciliacin y patrocinio
legal para casos administrativos y judiciales de filiacin,
resolucin alternativa de conflictos en el marco de los derechos
humanos y las garantas constitucionales, defensa y restitucin
de derechos, fortalecimiento de conocimientos y participacin
de las organizaciones de la sociedad civil y generacin de
nuevas actitudes y comportamientos en el mbito de los
Derechos Humanos y las Garantas Constitucionales.
Estos tres pilares -institucionalidad, polticas pblicas y legislacinque constituyen la estructura estatal y los mecanismos para
garantizar el efectivo ejercicio del derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia, reconocido en el Art. 15 de la Constitucin
Poltica del Estado, se presentan con tantas debilidades y tan
profundas, que realmente no ofrecen ninguna garanta real
para que las mujeres estn fuera de peligro en una sociedad tan
violenta y machista, sustentada por el sistema patriarcal que la
legitima.
Entre las causas identificadas para que esto sea as, en primer
orden est la cultura, que es la que pesa en ltima instancia para
que quienes detentan el poder, decidan las prioridades para la
asignacin de recursos econmicos, la formacin de los recursos
humanos y el lugar que las personas ocuparn en la estructura
social y poltica. Y es determinante tambin para que las personas
asuman roles y comportamientos especficos, que se traducen
en una alta tolerancia a la violencia contra las mujeres, su
naturalizacin y la justificacin de la ineficacia del sistema cuando
se refiere a su tratamiento.
59
IV. La ruta formal de la justicia vs. la

trayectoria e itinerarios reales
La trayectoria que siguen las mujeres cuando se encuentran en

situacin de violencia necesariamente debe atravesar todas y
cada una de las instancias que en conjunto comprenden el sistema
de administracin de justicia, que adems del rgano Judicial,
con todos sus juzgados, tribunales y divisiones administrativas,
incluye al Ministerio Pblico (Fiscales, Instituto de Investigaciones
Forenses y Mdicos Forenses), a la Polica Boliviana, a los Servicios
Legales Integrales Municipales y Defensoras de la Niez y
Adolescencia. En el caso de pueblos indgenas, debern transitar
tambin por el sistema propio, que si bien en estos casos no tiene
competencia, constituye un eslabn importante en el proceso
de denuncia de las mujeres, y en muchos casos es determinante
respecto al resultado de su itinerario.
El rgano Judicial constituye la primera lnea de defensa para
la proteccin de los derechos y las libertades individuales de
las mujeres, ya que cuando son vulnerados, es indispensable
una respuesta judicial efectiva, idnea y oportuna para que los
hechos sufridos no queden impunes y se logre la reparacin,
restablecimiento de derechos y el resarcimiento del dao
(Mealla, 2013). Sin embargo, de acuerdo a los testimonios tanto
de mujeres como de las propias autoridades, no es esto lo que las
mujeres o sus familiares encuentran.
A pesar del reconocimiento formal y jurdico del Estado de que
la violencia contra las mujeres constituye un desafo prioritario,
existe una gran brecha entre la gravedad y prevalencia del
problema y la calidad de la respuesta judicial ofrecida. En un
estudio realizado el ao 2007 por la Relatora sobre los Derechos
de la Mujer respecto al acceso a la justicia para mujeres vctimas
61
de violencia en las Amricas, la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos ha constatado que en muchos pases de
la regin existe un patrn de impunidad sistemtica en el
procesamiento judicial y en las actuaciones relacionadas con
casos de violencia contra las mujeres, la mayora de los cuales
no son formalmente investigados, juzgados y sancionados por los
sistemas de administracin de justicia en el hemisferio (Mealla,
2013).
Para entender a cabalidad cul es la ruta que siguen las mujeres en
situacin de violencia, es importante conocer a las instituciones
responsables de su atencin, pero adems identificar cules son
sus debilidades, los criterios y sesgos con que actan, el impacto
que estas limitaciones tienen en las vidas de estas mujeres y cmo
los resultados que el sistema logra contribuyen a la impunidad de
los agresores, disuaden a las mujeres de denunciar y generan la
naturalizacin de la violencia, provocando ms bien una sancin
social hacia las vctimas.
En las dos ltimas dcadas ha habido en Bolivia un importante
avance en la construccin de un sistema judicial ms abierto
al tratamiento de la violencia contra las mujeres como una
obligacin y responsabilidad estatal, intentando modificar el
criterio de que sta deba ser resuelta en el mbito privado, como
un conflicto ntimo de la pareja, en el que no deben intervenir
terceros y menos el Estado6.
Esto fue posible, en gran medida, gracias a la persistencia de los
movimientos de mujeres que en 1995 lograron la aprobacin
de la Ley N 1674 contra la violencia intrafamiliar o domstica,
que abri la puerta del sistema al tratamiento de estos casos,
pero slo en la jurisdiccin familiar y con un fuerte componente
conciliatorio, que si bien contribuy a mostrar el problema en
toda su complejidad y crudeza y a visibilizar los delitos sexuales
6 Con la misma lgica, este criterio se aplica tambin a situaciones que se producen en
el mbito institucional, sea pblico o privado, donde el acto de violencia se reduce a
un conflicto entre dos personas en el que la entidad no interviene, invisibilizando as el
acoso laboral o sexual.
62
cometidos en el mbito familiar, no fue suficiente para impedir

los altos ndices de feminicidio conyugal, ni para modificar los
comportamientos sociales en torno a estos hechos, o para
sancionar a los agresores.
Los rganos de control internacionales, tanto de Naciones Unidas
como del sistema interamericano han identificado importantes
deficiencias en la administracin de justicia en Bolivia en casos de
violencia de gnero, provenientes tanto de la legislacin como de
su implementacin, agravadas por los obstculos que encuentran
las mujeres en el acceso al sistema judicial y los dispositivos
culturales de discriminacin seriamente arraigados.
En el caso del Comit para la Eliminacin del a Discriminacin
contra la Mujer, exhorta al Estado a asegurar la formulacin
adecuada y la aplicacin y el cumplimiento efectivo de la
legislacin vigente en materia de lucha contra la violencia hacia
las mujeres y las nias, en particular la violencia domstica
y la violencia sexual, dando mayor prioridad a la concepcin y
aplicacin de una estrategia integral para combatir y erradicar
todas las formas de violencia contra la mujer, de conformidad
con la recomendacin general 19, a fin de prevenir la violencia,
castigar a quienes la perpetren y prestar servicios de asistencia y
proteccin a las vctimas. Esa estrategia debera incluir tambin
medidas de concienciacin y sensibilizacin, en particular de los
funcionarios de justicia, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y los fiscales, as como de los maestros, el personal
de los servicios de salud, los trabajadores sociales y los medios de
comunicacin (Mealla, 2013).
Entre sus conclusiones manifiesta que el proceso de
transformacin estructural requiere de una profundizacin de
esfuerzos para eliminar la discriminacin contra las mujeres,
fortalecer las medidas y mecanismos para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia en su contra y avanzar en la implementacin
de los cambios constitucionales, para lo cual se requiere de un
plexo legislativo acorde; en esa lnea debern ponerse en marcha
procesos de capacitacin y actualizacin jurisprudencial en
63
todos los departamentos del pas, para la debida aplicacin de

las Convenciones Internacionales que consagran derechos para
las ciudadanas. El obligado control de constitucionalidad que
los jueces habitualmente realizan, requiere la implementacin
generalizada del control de convencionalidad, garantizando
que todas las sentencias estn adecuadas a las convenciones
ratificadas por el pas (CEDAW y Convencin de Belm do Par).
Entre las principales recomendaciones especficas que realiza
al Estado, algunas ya han sido superadas, sobre todo con la
aprobacin de algunas leyes, pero entre las an vigentes, las ms
relevantes respecto a la violencia de gnero y el acceso de las
mujeres en situacin de violencia al sistema de administracin de
justicia, son las siguientes:
- Garantizar servicios adecuados para la atencin de las mujeres
que sufren violencia, tanto en las reas urbanas como rurales.
Los servicios deben estar a cargo de personas especialmente
formadas para atender esta problemtica; (Art. 8, inciso d).
- Difundir la prohibicin de aplicar mecanismos de mediacin
a casos de violencia en todo centro y servicios de atencin,
casas de justicia y otros espacios, comunitarios o estatales,
evitando mensajes ambiguos o mecanismos de mediacin o
arbitraje que limiten o diluyan la gravedad de los hechos. (Art.
3, 5 y 7).
- Incluir a las mujeres que sufren violencia en los mecanismos
para reparacin como la Caja de Reparaciones para las vctimas
de delitos. (Art. 7, inciso g).
- Elaborar un Plan Nacional para la Erradicacin, Sancin y
eliminacin de la violencia de Gnero, con alcance en todos
los departamentos del pas, incluyendo reas rurales y
urbanas, que cuente con partidas presupuestarias especficas
y genuinas. (Arts. 7 inc. h y 8).
- Promover investigaciones sobre la violencia contra las
mujeres en los distintos espacios, sus causas y consecuencias
e incrementar los esfuerzos para contar con un sistema de
estadsticas para medir la dimensin de la violencia contra las
64
mujeres tanto en las reas urbanas como rurales (Art. 8 inc. h).
- Continuar el proceso de implementacin de las normas
constitucionales que consagran el derecho de las mujeres a
una vida libre de violencia, a travs de la legislacin integral
pertinente, la creacin y fortalecimiento de los rganos
adecuados para su puesta en prctica; la dotacin de los
recursos del presupuesto nacional acordes con el desafo
planteado y su apropiacin ciudadana.
- Avanzar en la capacitacin del poder judicial con contenidos de
derechos humanos, equidad de gnero y violencia contra las
mujeres, a fin de mejorar el acceso a la justicia de las mujeres
que sufren violencia.
- Revisar la legislacin penal para eliminar disposiciones
discriminatorias, como la criminalizacin de prcticas mdicas
solo realizadas por mujeres (Art. 7 inc. e).
- Realizar campaas permanentes y polticas pblicas
sostenibles para la erradicacin de prejuicios que originan las
desigualdades entre mujeres y varones (Art. 8, inc. a y b).
- Garantizar estabilidad y potenciar el espacio de gnero en
el Estado, encargado de conducir las polticas de equidad de
gnero y erradicacin de la violencia contra las mujeres (Art. 7
inc. h).
- Velar por la conformidad de los conceptos y prcticas indgenas
tradicionales con el marco jurdico de la Convencin y el resto
de los tratados de derechos humanos ratificados por el pas
(Art. 9).
- Incorporar contenidos de derechos humanos, equidad de
gnero y violencia contra las mujeres en la enseanza a todos
los niveles, incluyendo el acadmico. Esta formacin debera
ser requisito indispensable para acceder a y/o ejercer la
magistratura u otros cargos en el poder judicial (Art. 8, inc. b y
c).
En el perodo transcurrido entre la primera y segunda ronda de
evaluacin del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin
Belm do Par - MESECVI (2004-2008), Bolivia vivi una etapa de
65
grandes transformaciones, marcada por el proceso de reforma

constitucional, que se convirti en un eje del debate poltico y
social colectivo, que involucr a todos los sectores de la poblacin
en toda su diversidad y cre las bases para la refundacin del pas
con un perfil intercultural, plurinacional y diverso.
A partir de 2009, el importante avance logrado con la aprobacin
de las diferentes leyes de desarrollo constitucional para garantizar
a las mujeres una vida libre de violencia, no estuvo acompaado
por los suficientes recursos para su implementacin, ni por la
adopcin de polticas pblicas que respalden de manera integral
el propsito que se pretende alcanzar a travs de la legislacin.
Uno de los puntos observados por los rganos de control es la
carencia de un sistema de informacin estadstica que permita
conocer la magnitud de la violencia de gnero, para que a
partir de sta se puedan formular polticas especficas; en la
Ley N 348 se consider prioritario lograr la construccin de un
mecanismo articulado a todo el sistema , por lo que se crea el
Sistema Integral Plurinacional de Prevencin, Atencin, Sancin
y Erradicacin de la violencia en razn de gnero - SIPPASE, al
cual todas las instituciones operadoras de justicia tienen la
obligacin de reportar el ingreso y estado de casos, para generar
informacin que pueda ser procesada por el Instituto Nacional
de Estadstica, pero en ms de una ao de vigencia de la ley an
no ha sido implementado. Si bien las fiscalas toman nota de los
casos, no se cuenta con datos sobre el agresor, las circunstancias
del caso, el vnculo con la vctima, el nivel de instruccin, etc. que
permitiran tener una mirada ms completa del problema, y en el
rgano Judicial se implementa el sistema IANUS7, que tampoco
desagrega la informacin con criterios de gnero ni permite
7 El Sistema IANUS es una aplicacin informtica de registro de actuaciones judiciales de
alcance nacional que permite: i) Registrar el ingreso y reparto de los procesos nuevos
presentados a los tribunales departamentales de justicia; ii) Registrar las actuaciones
de los juzgados de materia penal, para su control y seguimiento; iii) Uniformar los
conceptos del registro de las actuaciones judiciales para mantener la informacin
de los procesos y las partes intervinientes actualizadas, para contar con informacin
estadstica oportuna, actualizada y confiable, ofreciendo informacin a nivel nacional
de imputaciones formales.
66
conocer datos relevantes (delito, edad, sexo, identificacin tnica,

idioma, ocupacin, etc.).
IV.1. El acceso a la justicia: un espejismo
El acceso a la justicia debe entenderse como el acceso de jure y
de facto (de derecho y de hecho) a instancias y recursos judiciales
de proteccin frente a actos de violencia, de conformidad con los
parmetros internacionales de derechos humanos.La CIDH ha
establecido que un acceso adecuado a la justicia no se circunscribe
slo a la existencia formal de recursos judiciales, sino tambin a
que stos sean idneos para investigar, sancionar y reparar las
violaciones denunciadas. Una respuesta judicial efectiva frente
a actos de violencia contra las mujeres comprende la obligacin
de hacer accesibles recursos judiciales sencillos, rpidos, idneos
e imparciales de manera no discriminatoria, para investigar,
sancionar y reparar estos actos, y prevenir de esta manera la
impunidad (Observatorio de Derechos Humanos. Fundacin
Nueva Democracia, 2013).
Tal como reconocen los principales instrumentos internacionales
de derechos humanos y todos los marcos constitucionales de la
regin, el acceso a la justicia es un derecho humano fundamental.
Hacerlo efectivo implica la obligacin estatal de garantizar la
existencia de un sistema judicial libre, independiente y eficaz,
al que toda persona, sin ningn tipo de discriminacin, pueda
acudir para exigir la reparacin de sus derechos vulnerados. El
acceso efectivo a la justicia requiere adems, que las personas
conozcan los derechos de los que son titulares y los mecanismos
disponibles para exigirlos. Sin embargo, la regin se enfrenta a
una elevada impunidad que cuestiona fuertemente los pilares
del estado de derecho en los que se sustenta la democracia,
impunidad que en el caso de la actuacin judicial el caso de
violencia contra las mujeres se convierte en un patrn casi
sistemtico y permanente (Observatorio de Derechos Humanos.
Fundacin Nueva Democracia, 2013).
67
El problema del sistema, de acuerdo a la percepcin de las

mujeres que recurren a l, es que la justicia no se ve como un
derecho, ni como un medio para garantizar su ejercicio, sino
como un servicio, y se sienten tratadas como clientes, no como
litigantes, como si les hicieran un favor al atenderlas y, por tanto,
como si no fuera una obligacin del Estado.
Tenemos varios casos de violencia sexual, no quieren
denunciar porque los agresores tenan mscaras, no los
pueden identificar, ellas tienen miedo a la revictimizacin,
no hay cmara de Gesell, las lastiman emocionalmente,
a una que est recibiendo tratamiento psicolgico y
psiquitrico, la violaron delante el esposo, casi los matan a
ambos. Dos cholitas jovencitas que las dieron por muertas
y las botaron, son casos terribles, generalmente terminan
con muerte, para que no los reconozcan, son violadores
seriales, es difcil saber cuntos son, cada vez ms ha
aumentado la maldad, las formas son ms crueles ahora.
En sondeos personales en la calle, dicen los hombres estn
ms jodidos, ahora con bronca, dicen que ya no tienen ni
miedo al sistema (Equipo ONG 6).
Los sistemas judiciales de la regin presentan importantes
carencias estructurales: sobresaturacin de los juzgados, poca
presencia en zonas rurales y pobres, debilidad de los ministerios
pblicos y de las instancias policiales involucradas en la
investigacin de los delitos, falta de patrocinio jurdico gratuito,
inestabilidad del personal judicial, etc. Hay que aadir adems,
la percepcin generalizada de la poblacin, sobre la corrupcin,
ineficacia y parcialidad que rodea al aparato judicial.
Estas deficiencias afectan especialmente a las mujeres, a causa
de la posicin subordinada que ocupan en la sociedad. La
disponibilidad de menores recursos econmicos, la falta de
tiempo o libertad de desplazamiento, la dependencia econmica
del compaero agresor, la presin social o el miedo a agresiones
posteriores por la falta de medidas de proteccin adecuadas,
actan como barreras prcticamente infranqueables que inhiben
68
la presentacin de denuncias por parte de las mujeres vctimas de

violencia (Jimnez de Viteri, 1997).
Existen diversos informes sobre los obstculos que las mujeres
encuentran en el acceso a la justicia, tanto a nivel global, regional
y andino como nacional. En todos ellos existen rasgos comunes
en los sistemas de administracin de justicia, que afectan a
cualquier persona que accede al sistema judicial, de los cuales
ya se han mencionado algunos a lo largo del informe; tambin se
ha hecho referencia a muchos informes especficos, que son una
importante fuente de consulta sobre la temtica.
Sobre esta base, en este punto se abordar el anlisis bsicamente
en torno a la experiencia de las mujeres y familiares que por
sus circunstancias han tenido que iniciar el largo camino de la
bsqueda de justicia, en una trayectoria que para ellas muchas
veces es peor que el hecho mismo de violencia. Para eso se
han identificado algunos obstculos, que en algunos casos son
inherentes al sistema mismo y, en otros, tienen rasgos especficos
de gnero.
En todos los casos que atendemos y que estn en proceso
judicial la recuperacin es ms lenta, porque el proceso
dura 3, 4 aos; quienes hacen la denuncia son las mams,
llevan toda la carga del proceso, que les demanda tiempo,
dinero, son comerciantes que viven del da a da, por tanto
un da que no trabajan es un da que no tienen ingresos.
Las nias se sienten muy mal, prefieren no haber dicho
nada, callarse porque se genera desestructuracin familiar,
ven sufrir a la madre. En un 20 a 30 % de casos, las madres
tambin han sido vctimas de violencia sexual pero ellas no
recibieron ningn apoyo, sus madres les dijeron as noms
es, tienes que aguantarte, y ahora sus propias hijas estn
en esa situacin, entonces valoran el apoyo psicolgico,
son las que estn ms dispuestas a denunciar, son referente
protector y de apoyo para que sus hijas salgan adelante
(Equipo ONG 7).
69
Otra de las razones por las que las mujeres no logran entrar al
sistema es la dificultad de probar la comisin del delito, e incluso
probar la culpabilidad de quien ella seala como autor. Esto se
agrava mucho ms en el caso de las nias, ya que son las que
tardan ms en romper el silencio.
En otro caso el abogado le dice a ella que acepte que ha
tenido relaciones con su chico, y eso en el proceso complica
porque como las nias no dicen lo que les pasa sino muchos
aos despus, en este caso el desgarro era antiguo, ya no
se puede probar que es producto de una violacin de su
pap, la nica prueba que queda y que puede ayudar a
probar la violacin es el examen psicolgico, sino, no hay
pruebas (Jueza2).
cuando se denunci ya no haban pruebas, la nia ya se
haba baado, su ropa ya fue lavada, entonces queda slo
su palabra contra la del profesor, no tiene cmo probar.
Entonces, no se hacen las denuncias oportunamente, no hay
cmo probar si ha pasado tiempo. Es increble la cantidad
de casos que hay, en todos los procesos que tengo, las nias
dicen que es de hace tiempo, y eso hace imposible probar.
Ellas desarrollan mecanismos psicolgicos, llegan tan tarde
las denuncias que ya todo se ha dado la vuelta, las nias
ya tienen una vida sexual activa y no hay como probar que
sufrieron violencia sexual (Jueza 2).
En casos como stos, si bien no existen pruebas fsicas, se puede
contar, como ciencia auxiliar, con la psicologa forense, que
permite determinar si una nia o nio dice la verdad respecto a
un evento tan impactante de su vida, por tanto la pericia podra
tener el peso suficiente para determinar la comisin del delito
y la culpabilidad de un violador, pero en el pas no hay muchas
personas con esta especialidad, en La Paz solamente hay una
profesional en el IDIF.
70
Los mecanismos que usan los violadores para evitar que las nias
hablen pueden llegar a ser muy perversos, pero son eficaces,
pues generalmente ellas no cuentan lo que les est ocurriendo,
sino hasta que tienen una edad en la que pueden comprender el
significado de la agresin, pero puede ser demasiado tarde para
probar el delito. Incluso entonces se plantea el dilema de hablar o
no, porque pueden haber llegado a desarrollar una dependencia
afectiva respecto a su agresor.
El cario genera confusin, es una estrategia del agresor
para generar confianza, les dicen que es un secreto de
amor, por eso es importante aprender a reconocer la
diferencia, el repudio del cuerpo, es un tema de silencio por
la humillacin que produce. Les cuentan historias macabras
(a una sobrina cercana, le mostr capullo, lo duro que es
abrir las alitas, das de das, luego sale la mariposa, despus
de 7 aos de violarla le dice igual que la mariposita te vas
a poner hermosa), las amenazan, segn las necesidades
de las nias, utilizan el cario o la amenaza, son nias
descuidadas, carentes de afecto y proteccin, aprovechan
eso, a mayor cario mayor dao (Equipo ONG 7).
IV.1.1. Derecho a la proteccin y la obligacin de debida
diligencia
La garanta que debe ofrecer el Estado para que todas las personas
puedan acceder al sistema de administracin de justicia no se
limita solamente a la aprobacin de leyes, ni de prever recursos
judiciales en la Constitucin y las leyes, o tener conformada y en
funcionamiento una estructura judicial a disposicin de quienes
quieran exigir el restablecimiento de sus derechos y la sancin a
quien lo vulner.
Lo que es imprescindible para que la garanta sea eficaz es que
el Estado adopte las medidas necesarias para asegurar que cada
uno de estos mecanismos sea idneo y les asigne presupuestos
reales y suficientes para funcionar. Entre estas obligaciones est
71
el deber de debida diligencia, que implica cuatro obligaciones:

la prevencin, la investigacin, la sancin y la reparacin de los
derechos humanos y evitar la impunidad8.
El cumplimiento de estas obligaciones conlleva para el Estado la
responsabilidad de organizar las estructuras del poder pblico
de tal forma que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre
y pleno ejercicio de los derechos humanos, por tanto deben
prevenir, investigar y sancionar toda violacin de derechos, su
restablecimiento y si es posible, la reparacin de los daos que
el hecho hubiera causado. Se considera que el Estado incumple
por accin u omisin de sus agentes, cuando se encuentran en
posicin de garantes de esas obligaciones.
En el marco de esta responsabilidad se inscriben las medidas de
proteccin inmediata a las mujeres en situacin de violencia.
Este es el mecanismo ms eficaz de prevencin, puesto que el
feminicidio y a veces tambin la violacin son la culminacin de
muchos eventos previos de violencia, que en muchos casos son
denunciados o al menos anunciados.
En la mayor parte de hechos de feminicidio las vctimas saban que
estaban en riesgo y, por tanto, decidieron denunciar los eventos
de violencia que estaban sufriendo, en un desesperado intento
por evitar el desenlace fatal, que por ineficacia del sistema,
termina por ocurrir.
Por ejemplo, por qu no damos (medidas) sustitutivas,
no sabemos si van a cumplir, se podra poner manillas
electrnicas para seguimiento, prevencin de contacto con
la vctima, medidas de proteccin, que hubiera ese tipo de
control, no tenemos 911, no es verdad que funcionaran
estas medidas, creamos seres humanos resentidos, no hay
8 Vase Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie
C N 4. Una serie de convenciones interamericanas tambin establecen expresamente
la obligacin del Estado de actuar con debida diligencia para proteger los derechos
humanos como, por ejemplo, el artculo 6 de la Convencin Interamericana Contra
la Tortura y el artculo 7 inciso b de la Convencin de Belm do Par. (Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 2007)
72
condiciones en los penales para detencin digna, deben

salir furiosos. Costara menos que tener el sistema penal
sobresaturado, que construir ms crceles, los servicios
de apoyo judicial, hay varios mecanismos, entre ellos las
manillas que monitorean a los presos, tiene que haber
gente que aparecera en patrulla de inmediato, es un tema
de recursos bsicamente ms fcil sera ensear a las
mujeres defensa personal desde primaria, lo que llama la
atencin al violento es la vulnerabilidad. Si tienes todos los
mecanismos para defenderte, no habra que meterse en
temas tan penosos y graves, habra que tener mujeres ms
fuertes, pero eso es un cambio en toda la sociedad, en la
mentalidad, educar a las mujeres no para que sean buenas
esposas, que se puedan mantener solas y defenderse (Jueza
2).
Es necesario destacar que la ineficacia de las medidas de
proteccin se debe principalmente a su mala aplicacin por parte
de las y los operadores, en este caso de fiscales y jueces, que
son los directamente responsables de su adopcin, aplicacin y
seguimiento.
El Cdigo de Procedimiento Penal ms las normas
de proteccin y celeridad, calidad y calidez son
complementarias, se puede hacer maravillas con stas,
nos dan atribuciones magnficas para resolver caso por
caso, pero no tenemos los jueces especializados, hay
cruce con fiscales de delitos comunes, caminos diferentes
en la investigacin, como medidas de proteccin, hacer
pericias, en trata es diferente, son chips diferentes, en la
ley dice que cada vctima es prioritaria, y no tenemos cmo
atender todos los casos, las fiscales hemos sugerido que
nos redistribuyan por especialidad: en la calle Sucre hay
3 fiscales, aqu (Max Paredes) otras 3, en la calle Potos
otras 3, cada una debera especializarse, 3 para violencia
intrafamiliar, 2 en violencia sexual, 1 en trata y trfico, en
cada una de estas oficinas (Fiscal 1).
73
No dictan medidas de proteccin, se han inventado

audiencias de acercamiento, que es en realidad una
audiencia de conciliacin y reparacin de dao civil,
como cabeza funcional, dejando que sea la mujer que
decida si quiere, pero es difcil hacer efectiva la medida
de proteccin, la fiscal requiere, no hay quien notifique, el
polica no acompaar, porque se necesitan recursos. El
procedimiento no es claro y por tanto nadie asume. Una
anotacin preventiva, por ejemplo, no hay quin la haga
efectiva. Todava no hay experiencia de casos agravados
por la conciliacin Los jueces no conocen la materia, eso
perjudica porque las medidas de proteccin que deben
disponer u homologar si las dicta el fiscal, no lo hace,
ninguno quiere disponer (Responsable 1 entidad pblica 2).
Est claro, ya se ha manifestado antes, que la existencia de las
leyes, por si misma, no es suficiente para considerar que se est
abordando un determinado problema. En el caso de delitos como
la violacin o el feminicidio, la mala implementacin, sea por falta
de recursos, de personal idneo y especializado o por resistencias
culturales y machistas, tiene como resultado el exponer a las
mujeres y/o sus familias a situaciones de mayor riesgo.
Como efecto de la promulgacin de la Ley 348 el proceso
de investigacin se ha extendido tanto, que hay mujeres
que mientras tanto estn viviendo en la misma casa con el
agresor, y no hay forma de sacarlo en tanto la investigacin
termine y no es prioridad para el fiscal dictar medidas de
proteccin son problemas de cocina, dicen los fiscales,
los mdicos forenses no dan ms de 5 das de impedimento
para que se tipifique slo como violencia intrafamiliar y no
como lesiones graves.
Las seoras estn en riesgo, necesitan recursos para pagar
a sus abogados, el proceso que est en etapa investigativa
se ha vuelto ms tedioso, si tienen una mujer con 2
wawitas, no pueden dejarlos, tienen que cargar con ellos,
sigue sufriendo violencia sexual en su hogar, el agresor
74
argumenta que la casa es su bien ganancial y que como le

corresponde, no tiene por qu salir. Hay casos de mujeres
que son amenazadas de muerte, el agresor va a la escuela de
los nios y nias, como no hay medidas de proteccin, por
ejemplo cuando haban denuncias de violencia psicolgica,
en la Ley 1674, el informe serva como prueba, ya no tenan
que hacer nada ms, por tica, slo se informa el avance en
el tratamiento psicolgico, mandan el caso al CAD, porque
el nio tiene actitudes sexuales desde chiquito, porque el
padre agrede delante de l a la madre, mientras el caso
se enfra, la mujer ya no puede seguir el caso, pero su
situacin sigue.
Ha sido una equivocacin enviar todo a materia penal,
haba que mejorar la 1674, pero no llevar todo a materia
penal, se est perjudicando a las mujeres que ahora no
encuentran una respuesta rpida del sistema que las
proteja, si viene una seora que quiere garantas y medidas
de proteccin, pero no quiere iniciar la denuncia (Abogada
2 ONG 4).
Lo que muestra esta ltima afirmacin es que las mujeres buscan
una respuesta rpida de proteccin del sistema, la cual debera
darse independientemente de la va judicial que la ley determine,
y es lo que actualmente no estn encontrando, pero por una
distorsin y vaco de la ley, ms que por haberse definido la va
penal. No debe perderse de vista que con la Ley N 1674 si bien
se protega de forma inmediata a la mujer que denunciaba, al
no adoptarse una medida drstica de sancin la violencia se
reinstalaba en esa familia de forma casi inmediata. El desafo
actual es que el sistema reaccione de forma rpida y eficaz para la
proteccin de la mujer, instalando en la subjetividad colectiva la
nocin de que quien la agrede es tan delincuente como un ladrn
o un estafador.
La frase ha sido una muerte anunciada es muy comn entre los
familiares de las vctimas de feminicidio, quienes muestran con
75
impotencia las denuncias que presentaron, generalmente ante

las Brigadas de Proteccin a la Familia, ahora FELCV.
A su hijito han sacado de su barriga, como prueba era
porque l deca que no estaba embarazada, era varoncito,
estaba de casi 5 meses de embarazo, l siempre le deca
para que te embarazas. Mi hija tena varias denuncias
sobre violencia intrafamiliar. Cara de abarca, india, cara
de llama, me cago en tus familiares, cara de adobe, as
le deca l a mi hija. Estaban separados, justo volvieron a
vivir juntos 4 meses antes. Toda su vida de matrimonio fue
de violencia, de insultos, de golpes. Ella fue varias veces a
denunciar a las Brigadas, pero no pasaba nada (Familiar
vctima feminicidio 1).
concejala por el municipio de Ancoraimes, electa en
frmula opositora al MAS, fue impedida de asumir el cargo
por accin del presidente y la vicepresidenta del Consejo
municipal (ambos electos por el MAS) ante la presin de
un grupo de campesinos. tuvo que plantear una serie de
recursos judiciales y esperar 20 meses para ser restituida en
el cargo. 32 das despus de haber recuperado su curul, fue
asesinada en circunstancias que hasta la fecha no fueron
aclaradas (Observatorio de Derechos Humanos. Fundacin
Nueva Democracia, 2013). Durante todo ese tiempo estuvo
denunciando las amenazas de muerte, pidi en diferentes
lugares medidas de proteccin y no logr nada (Familiar
El incumplimiento de parte del Estado de su deber de proteccin,
como garante de los derechos humanos, lo convierte en
responsable de las violaciones de derechos cometidas por
terceros, porque tena conocimiento de la situacin de riesgo
real e inmediato y no adopt las medidas razonables para
evitarlo (Observatorio de Derechos Humanos. Fundacin Nueva
Democracia, 2013).
Entre los instrumentos diseados para implementar las leyes,
el Ministerio de Justicia aprob el ao 2010 unas Normas,
76
protocolos y procedimientos para la atencin integral de

la violencia sexual con el objeto de regular y normar los
procedimientos para una atencin eficiente y eficaz a favor de las
vctimas de violencia sexual, especialmente mujeres por parte de
toda entidad responsable de atencin a vctimas de violencia en
el nivel nacional y subnacional, en tres ejes principales: salud,
psicosocial y legal. En este documento se plantean los aspectos
generales que debe considerar cada profesional que interviene en
la atencin de casos de violencia mediante protocolos de atencin
en estas reas (Mealla, 2013). Sin embargo, este documento
no ha sido difundido ms all del mbito institucional, ni se ha
logrado su aplicacin por parte de las autoridades operadoras de
justicia y profesionales, pero constituye el punto de partida para
avanzar en ello.
Por otra parte, el Ministerio Pblico ha elaborado un Protocolo
de la Ruta Critica Interinstitucional para la atencin de vctimas de
delitos contra la libertad sexual y violencia en razn de gnero en
el marco de la Ley N 348, que es el instrumento vigente y oficial,
por lo que es el que se ha tomado como referencia central en
esta investigacin (Mealla, 2013). De acuerdo a este Protocolo, se
analizar el rol de las instituciones, de acuerdo a sus atribuciones
formales, sus capacidades reales y su funcionamiento atribuible
al desempeo de sus funcionarias y funcionarios.
IV.2. La puerta de entrada al sistema: el inicio del itinerario de
las mujeres en su bsqueda de justicia
Cuando ocurre un hecho de violencia, la mujer o su familia se
encuentran ante una situacin completamente nueva, en la que
se mezclan muchos sentimientos negativos y ante la cual surge la
disyuntiva de denunciar o no.
Las mujeres no quieren denunciar casos de violacin, el
investigador las acosa sexualmente, el fiscal, incluso si es
mujer, las prejuzga, las desaniman culpabilizndolas, en un
caso de estupro el agresor dice que la vctima tiene 19, el
fiscal dice a esta la vamos a hacer caer, le recomienda
77
al agresor procedimiento abreviado, te voy a dar 2 aos,

y vas a salir libre, dile a tu abogado, en casos de nias,
nios o adolescentes negocian el desistimiento por 2000 o
3000 Bs. Con la carga procesal no van a seguir las familias,
prefieren arreglar (Abogada 1 ONG 6).
La decisin de denunciar conlleva el superar muchas barreras
y limitaciones, desde inhibiciones personales hasta creencias
sociales, culturales, criterios familiares, controles comunitarios, y
sobre todo el temor al desprecio social y el maltrato institucional.
Es un problema de estructura en la sociedad, y de
desconocimiento a la ley, si sabemos que con eso vamos
a parar otras situaciones, debemos difundir, pero todava
las mujeres somos vistas por nuestros actos, y siempre
estamos en la punta de lanza para ser juzgadas. Otro
factor es que no tienen recursos econmicos, y tambin ven
que los que estn dentro del sistema judicial y policial son
abusivos, porque ellos mismos piensan que como ya pas
una vez, pueden sacar un beneficio aparte. Todos quieren
aprovechar cuando se da una situacin as (Jueza 1).
Ellas piensan que no les van a creer, voy a tener problemas
en el trabajo, en mi familia, tengo que probar y no hay
testigos, hay presin social y presin socioeconmica, en
algn caso que hemos atendido en la Unidad de Atencin a
Vctimas, vemos que son personas que son estigmatizadas,
alejadas de su entorno social, estn siempre bajo la mirada
de la gente que duda de su versin (Fiscal 1).
Es comn que las mujeres no tengan claridad respecto a qu
puerta tocar cuando requieren la proteccin del Estado. Aunque
muchas veces la denuncia no es una decisin, sino el resultado
de los hechos que ya no pueden ser ignorados (un feminicidio,
un embarazo producto de una violacin, lesiones graves o
gravsimas), que obligan a trasponer ese umbral del temido
sistema judicial, al que en general ninguna mujer desea llegar.
Pero si por las circunstancias o por una decisin personal esta
78
puerta se abre, se inicia el recorrido por esta ruta, que ms all

de lo formal y de lo que la ley dice, en los hechos se convierte en
un camino muy largo de recorrer, en el que la justicia se convierte
en un espejismo que jams se alcanza.
Dnde puedo acudir?
Quien me puede escuchar?
Denunci o no? Y si
denuncio que pasar?
Fuente: Ruta Crtica interinstitucional de la Ley N 348. Ministerio Pblico.
El alto porcentaje de mujeres o familias que no tienen

posibilidades de denunciar o deciden no hacerlo, recurren a
instituciones privadas que prestan servicios de apoyo psicolgico
y su restitucin psico emocional, en especial cuando la agredida
es una nia o adolescente. Es importante tambin para los
integrantes de una familia el recibir este apoyo en casos de
feminicidio.
IV.3. Instituciones operadoras de justicia: las piezas del
rompecabezas
En la cadena de justicia, cada una de las instituciones
responsables de garantizar a las mujeres el acceso al sistema
judicial tiene caractersticas especficas, atribuciones y funciones
diferentes pero complementarias, y tambin deficiencias
comunes. Entre stas las ms visibles son la falta de asignacin de
recursos econmicos suficientes, inexistencia de reglamentos e
instrumentos apropiados, alta movilidad funcionaria, mecanismos
poco transparentes en la designacin de personal, profesionales
sin las condiciones de idoneidad y especialidad en cargos de
contacto directo con mujeres en situacin de violencia, ausencia
del Estado en el rea rural, adems de las deficiencias internas
79
del rgano Judicial, que lejos ser superadas, ms bien parecen

haberse profundizado.
Cuando se recurre al sistema judicial, el delito debe ser
denunciado ante la Fiscala o la Polica, o en el rea rural ante el
Subprefecto o Corregidor (si no hay fiscal), quienes deben poner
en conocimiento del fiscal ms prximo en el trmino de 24 horas
(Art. 284 CPP).
La Ley N 348 establece que, adems del Ministerio Pblico y
la Polica como instancias de recepcin de denuncias, existen
otras que tienen calidad de promotoras de la misma, adems
de la responsabilidad que tienen algunas autoridades de
denunciar y acompaar el proceso, a fin de garantizar el acceso
de nias, adolescentes y mujeres al sistema judicial. Entre estas
instituciones estn los Servicios Legales Integrales Municipales,
las Defensoras de la Niez y Adolescencia (cuando la persona
agredida sea menor de 18 aos), los Servicios Integrados de
Justicia Plurinacional, el Servicio Plurinacional de Defensa de
la Vctima y, cuando corresponda, las autoridades indgena
originario campesinas (Art. 42 Ley 348). Aunque la ley no hubiera
sido explcita al respecto, las instituciones privadas (ONG)
tambin cumplen este importante rol. Conocida la denuncia,
sta deber ser remitida de inmediato al Ministerio Pblico y
consiguientemente, reportada al Sistema Integral Plurinacional
de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia
en razn de Gnero SIPPASE (Art. 42 Ley 348).
Asimismo, el Decreto Supremo N 1302 de 1 de agosto de 2012
determina que los y las Directoras Departamentales de Educacin
y el Ministerio de Educacin tienen la obligacin de denunciar ante
el Ministerio Pblico de su Jurisdiccin o autoridad competente a
directores, docentes o administrativos del sistema educativo que
hubiesen sido sindicados de la comisin de delitos que atenten
contra la vida, la integridad fsica, psicolgica y/o sexual de nias,
nios y adolescentes estudiantes y coadyuvar en la accin penal
correspondiente, hasta su conclusin (Art. 2).
80
Si durante la tramitacin de un proceso una jueza o juez tuviera

conocimiento de actos de violencia contra una mujer, tiene
obligacin, bajo responsabilidad, de remitir los antecedentes
del hecho al Ministerio Pblico para su tramitacin por la va
penal. Los jueces en materia familiar adoptarn las medidas de
proteccin que considere adecuadas para garantizar la vida e
integridad de la mujer, sus hijas e hijos que estuvieran en riesgo
(Art. 34 Ley N 348).
Todos los casos de violencia sexual, feminicidio y delitos anlogos
conocidos por las autoridades indgena originario campesinas
sern derivados a la jurisdiccin ordinaria, de conformidad a
la Ley de Deslinde Jurisdiccional; podrn derivar los casos a las
Casas Comunitarias de la Mujer, para que la mujer en situacin de
violencia reciba la atencin apropiada (Art. 41 Ley N 348).
Fuente: Ministerio Pblico, Ley N 348
81
IV.4. Servicios Legales Integrales Municipales - SLIM: El primer

paso en la trayectoria
Entre las instancias de denuncia, una de las principales son
los Servicios Legales Integrales Municipales que tienen, entre
otras responsabilidades respecto a las mujeres en situacin de
violencia, la de prestarles apoyo psicolgico (terapia psicolgica
especializada individual y grupal con enfoque de gnero),
social (realizar visitas domiciliarias de apoyo y seguimiento) y
legal (orientar respecto a los procedimientos para denunciar);
promover la denuncia ante un hecho de violencia e intervenir
de manera inmediata; brindar patrocinio legal gratuito en
instancias administrativa, policial y judicial para la prosecucin
del proceso hasta conseguir una sentencia firme; derivar de
inmediato al Ministerio Pblico los casos que constituyan delito,
con los informes correspondientes; elaborar informes mdicos,
psicolgicos, sociales y legales de oficio o a requerimiento de la
interesada, del fiscal o de la autoridad judicial (Art. 50 Ley N 348).
Existen varios problemas que impiden que los SLIM puedan
constituirse en instancias slidas y referentes reales de
proteccin para las mujeres en situacin de violencia, entre ellos
la poca capacidad de los Gobiernos Autnomos Municipales
ms pequeos para crear, o en su caso mantener estos servicios,
adems de la poca importancia que les dan. Por ello, la Ley N 348
dispone con carcter obligatorio la creacin -o fortalecimiento si
ya existen- de los siguientes servicios:
Fuente: Elaboracin propia, Rosario Baptista en base a Ley N 348.

82
Considerando las recomendaciones del MESECVI, la Ley

determina con carcter obligatorio que los Gobiernos
Autnomos Municipales asuman responsabilidades respecto a:
-
-
La asignacin de recursos con cargo a su presupuesto anual

La suscripcin de convenios con universidades y centros de
formacin superior y servicios gratuitos y con autoridades
pblicas e instituciones privadas
- Coordinar con instancias estatales de garanta (Polica
Boliviana, rgano Judicial, instituciones de salud)
- Promover, asesorar y apoyar la permanente formacin y
actualizacin de su personal
- Proveer de infraestructura, equipamiento y recursos
humanos idneos y suficientes.
A estos puntos debe sumarse la necesidad de que sean adoptados
instrumentos y herramientas adecuadas y de uso obligatorio
(guas, manuales, formularios), en lo posible articulados a un
protocolo nico que permita generar datos estadsticos a nivel
local y nacional.
Para equilibrar estas obligaciones y responsabilidades, la ley
prev mecanismos para facilitar que los gobiernos municipales
las cumplan, articulndolas al sistema de sanciones, que los
beneficiar con las multas que se impondrn a los agresores y con
la mano de obra gratuita que realizarn los agresores sancionados.
En muchos casos la presin del sistema judicial impide que
se preste un servicio adecuado a las mujeres en situacin de
violencia, y los informes que elaboran suelen ser utilizados para
evitar el proceso penal, promoviendo una conciliacin implcita,
sin que conste como tal, a demanda de los fiscales. Estos
mecanismos ponen a las mujeres que denuncian en una situacin
de mayor vulnerabilidad, si no es en una situacin de riesgo que
no es valorada.
Los SLIM no tienen terapia psicolgica, segn la ley tienen
que remitir con informe social y psicolgico, que hacen
83
sobre slo una entrevista de media hora, el fiscal pide que

sea con todo el entorno familiar y entonces se hace junto
al agresor. Para la restitucin, tambin la ley determina
terapia al agresor, se est utilizando para promover la
conciliacin, (hacen CEPROSI y SLIM). Es o no es una
investigacin, tiene su segunda intencin para que con eso
se diga que se ha hecho una terapia para la restitucin
del agresor al hogar (Abogada 1 ONG 6).
En las Defensoras de la Niez y Adolescencia el maltrato
es igual, si se quejan las tratan peor, las hacen esperar,
les piden que vuelvan en 20 das, no hay estabilidad en
los cargos, por tanto las y los funcionarios saben que
se van a ir, por tanto se ve su falta de compromiso, de
formacin profesional, son personas egresadas sin ninguna
experiencia ni especialidad forense, clnica, especialmente
las y los psiclogos, por tanto se interrumpe la atencin
por perodos largos, los abogados no tienen ninguna
especialidad para el tratamiento penal y con especificidad
en violencia, piden consejo sobre cmo hacer sus informes
porque no tienen idea (Psicloga 1 ONG 6).
En la Defensora de la Niez y Adolescencia reciben la
denuncia y la remiten al Ministerio Pblico, pero no hacen
seguimiento, hacen una visita social slo cuando el caso
llega al sistema judicial, slo mandan al forense, las nias
tienen que mostrar exactamente cmo y qu le hicieron, a
veces 1 ao y medio despus (Psicloga 1 ONG 6).
Pero estas limitaciones, al igual que todo el sistema, son la
consecuencia de la falta de prioridad que se asigna a estos
servicios, no se valora el impacto que tienen en la sociedad y en
la vida de las mujeres, como parte de esta visin miope guiada
por el arraigado machismo de quienes toman decisiones (sean
hombres o mujeres) y el patriarcado estructural, para el que
asignar recursos en estos procesos no es una inversin, sino un
gasto.
84
En el informe presentado por Bolivia al MESECVI, el Estado no

ha logrado establecer un directorio oficial sobre la cantidad de
SLIM en cada uno de los 327 municipios para atender la violencia
familiar. Segn un recuento preliminar hay 155 municipios
que cuentan con SLIM, de los cuales 37% estn fusionados
con Defensoras de la Niez y Adolescencia lo que distorsiona
totalmente el servicio a mujeres en situacin de violencia. De
acuerdo a informacin proporcionada por el Ministerio de
Autonomas el ao 2012, de los 337 municipios slo 184 (54%)
programaron alguna inversin para su Servicio Legal Integral
Municipal (SLIM), pero slo 20 de ellos presupuestaron lo mnimo
necesario para su funcionamiento (Mealla, 2013).
En contraprestacin, hay algunos gobiernos municipales que
estn intentando superar estas limitaciones institucionales,
mediante la capacitacin de su personal, pero incluso los ms
grandes admiten las limitaciones que tienen para lograr un
servicio a la altura de la alta demanda social.
El personal de SLIM tiene especialidad, se especializan en
violencia intrafamiliar en la Universidad Catlica, todos;
el ao pasado fue en justicia restaurativa, cada ao hacen
un diplomado. En el GAM todava hay limitaciones en
cuanto a personal, tenemos 9 SLIM, falta presupuesto para
mayor cantidad de personal, el que tenemos est con una
antigedad de en promedio 4 aos. No es nuestra funcin
el hacer incidencia interna para que de los vehculos o
equipamiento que el GAM da a la polica, vaya una parte
a la FELCV. Los policas de la central no quieren ir a otros
lugares, a los mdulos policiales desconcentrados, pero ah
no hay policas (Responsable entidad pblica 2).
Cualquiera sea la instancia promotora de la denuncia en el marco
de la Ley N 348, el siguiente paso a dar en la ruta del sistema es la
Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia, que es la encargada
de recibir la denuncia, sea verbal o escrita.
85
IV.5. Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia: el patito feo

de la Polica
Tiene su antecedente en las Brigadas de Proteccin a la Familia
creadas por la Ley N 1674 contra la violencia en la familia o
domstica, que en los 18 aos de su funcionamiento no lograron
institucionalizar a su personal dentro la polica boliviana, ni obtener
un porcentaje del presupuesto que le permita consolidarse y
tener mayor presencia en todo el territorio nacional, en especial
en el rea rural. Esta limitacin se ha pretendido superar con la
creacin de las Unidades Mviles contra la violencia, que con
equipo y personal especializado para la recepcin de denuncias
y el auxilio inmediato, en coordinacin con Fiscales de Materia,
debern recorrer lugares donde no exista presencia policiales,
para atender denuncias de forma eficaz, priorizando su accin en
el rea rural.
La investigacin de los delitos se halla a cargo de la Polica
Nacional, en ejercicio de funciones de polica judicial y del
Instituto de Investigaciones Forenses, bajo la direccin del
Ministerio Pblico (Art. 69 CPP). La Ley N 348 crea la Fuerza
Especial de Lucha Contra la Violencia - FELCV como organismo
especializado de la Polica Boliviana encargado de la prevencin,
auxilio e investigacin, identificacin y aprehensin de los
presuntos responsables de hechos de violencia hacia las mujeres
y la familia, bajo la direccin funcional del Ministerio Pblico,
en coordinacin con entidades pblicas y privadas. Cuentan con
cuatro niveles de actuacin: Plataforma de atencin y recepcin
y denuncias, Unidades mviles contra la violencia, Servicios
desconcentrados y la Divisin de delitos contra la Violencia (Arts.
53 a 57 Ley N 348).
86
Fuente: Elaboracin propia, Rosario Baptista en base a Ley N 348.
Adems de las que la Ley N 348 le otorga a la FELCV, sta tiene

que cumplir con las atribuciones y funciones generales de la
Polica contenidas en la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, su
Manual de Organizacin y Funciones, el Cdigo de Procedimiento
Penal y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. La polica es una
institucin con la misin especfica de la defensa de la sociedad,
la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes
en todo el territorio boliviano, que debe ejercer su funcin de
manera integral, indivisible y bajo mando nico, en conformidad
con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las dems leyes del
Estado (Art. 251 CPE).
Sin embargo, en la prctica, al existir una instancia especializada
para la atencin de mujeres en situacin de violencia, las dems
rechazan cualquier caso que se presenta, aunque sea en lugares
donde no exista la FELCV, como una prctica habitual. Incluso
despus de un ao de haberse promulgado la Ley N 348, que
determina que ninguna funcionaria o funcionario policial puede
negar el auxilio y apoyo a mujeres en situacin de violencia
87
alegando falta de competencia, aunque no forme parte de

la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (Art. 59 II.), en
algunas oficinas de la propia FELCV rechazan la atencin de
casos, remitiendo a las mujeres a su oficina central, coartando
as su decisin de denunciar, pues muchas mujeres con este slo
contacto policial, ya desisten de continuar.
Las limitaciones que tiene la polica constituyen una de las barreras
principales para que las mujeres tengan acceso al sistema judicial,
por diferentes factores, unos ligados al tema de presupuesto,
con las consecuencias que esto conlleva, y otros vinculados al
personal asignado, por tanto las mujeres no encuentran en esta
instancia una respuesta adecuada ya que el maltrato de las y
los investigadores es una constante, y las deficiencias logsticas
durante la investigacin es uno de los factores que impide
la obtencin de prueba vlida para el proceso, que permita
sancionar a los agresores.
No persiguen a los imputados prfugos. No cuentan con
los medios ni el personal para esta tarea. No cuentan
con recursos logsticos, por ejemplo si deben notificar se
encuentran en la necesidad de pedir a la vctima o gastar
de su propio dinero para gastos de transporte. O por
ejemplo luego de una Inspeccin Tcnica Ocular, el revelado
de fotografas es a cuenta del denunciante. Cambios de
investigadores retrasan el proceso tambin porque los
investigadores nuevos no conocen los antecedentes del
caso (Profesional 1 ONG 5).
En la FELCV estn hacinadas, no tienen infraestructura,
no tienen capacitacin, ni material de trabajo, ni recursos
econmicos para notificar, cada una se tiene que hacer
notificar sacando su propia fotocopia, para inspecciones
oculares, todo paga la vctima, con apoyo nuestro. El ao
pasado tenamos autos en cada SLIM y DNA para realizar
notificaciones, cuando la vctima tiene recursos lo hacen
ellas solas. Cada 3 o 6 meses cambian el personal de la
88
FELCV as que no se las puede ni capacitar (Responsable

entidad pblica 2).
Haba una seora que vino con ocho meses de embarazo
cuando hicimos la denuncia y como una semana despus,
tres das habrn sido, yo voy por otro caso a la FELCV y la
veo a la seora correteando de un lado a otro y le digo:
qu ests haciendo? Esta delicada y a punto de dar a
luz. Estaba con su citacin en la mano y me dice: ahorita
le he visto a mi esposo aques que el investigador me
ha mandado a entregar la citacin y me ha dicho que le
entregue, el otro da he ido a su casa y no le he podido
entregar porque me ha dado miedo, y como saba que iba
a venir aqu donde su abogado he venido a esperarle aqu,
pero me ha visto y se ha perdido. La pobre seora no poda
caminar, hemos entrado a hablar con el investigador, no
hemos tenido buenos resultados, al final l se molesta, nos
dice que no tiene dinero, que no tiene tiempo, que no le
haba dicho a ella que entregue personalmente, sino que
haga entregar con otro polica. Cmo se le va a entregar
a la vctima de violencia para que vaya a enfrentarse con
el agresor en estado de gestacin? La seora apenas poda
caminar. Es ese tipo de insensibilidad, no s si ser falta de
capacitacin para atender este tipo de casos que estamos
tropezando en la polica (Abogada 1 ONG 4).
La actitud de los policas es determinante para las mujeres en su
trayectoria, por tanto el reforzar una cultura de buen trato, generar
la conciencia de que una mala actitud implica la complicidad en
la comisin del delito, que podra asemejarse al encubrimiento,
significara un cambio fundamental para humanizar el sistema y
lograr que menos mujeres huyan de l.
Es un tema de actitudes, todos tienen que tener una actitud
de tranquilizar a la vctima, esperanzadora, concientizar
al imputado sobre su condicin de agresor, informacin
adecuada, real, verdica, ms profesional, todo con
89
respeto, eso repercute tambin en la vctima, informacin

adecuada, palabras esperanzadoras a la vctima, pero son
exactamente todo lo contrario (Jueza 1).
El proceso es muy lento, pedan propinas, coimas,
especialmente en la PTJ, porque tenan que reunir las
evidencias, desde el primer momento sent al Tte. .que
se port muy bueno, considerando una actitud de respeto
a nuestro dolor, aunque hubo alguna que otra cosa que
se perdi, evidencias como la ropa, que no apareca, ni el
cuchillo (Familiar vctima feminicidio 2).
Al principio malos los policas, como si fuera yo culpable,
me han tratado mal, yo cada que tena que ir temblaba,
porque me haban gritado cuando mi hija estaba muerta,
despus la Mara Galindo me deca dile la dragona va a
venir, deca, yo eso haca y ellos media hora antes estaban
firmes, le tenan miedo a ella, por eso me apoyaba, slo
su nombre ya me ayudaba (Familiar vctima feminicidio 1).
El comandante me ha tratado de mal, ha comparado a su
hija con la ma, diciendo que la de l estaba sanita en su
casa, los dems investigadores, este ltimo al menos se
hacan la burla, dice que un investigador haba entrado a
la crcel, haba entrado al a crcel y ah haba estudiado
para abogado y ahora es investigador, o sea que no tienen
un corazn humanitario para tratar a la gente, tratan como
sea, no tienen sentimientos, no reaccionan como humanos
(Familiar vctima violacin y feminicidio 4).
Tomando en cuenta tanto los recurso asignados en el Presupuesto
General del Estado (Bs. 2.603.167.306 Dos mil seiscientos tres
millones ciento sesenta y siete mil trescientos seis bolivianos),
ms los recursos que cada gobierno municipal destina a la
Polica Boliviana en el marco de la Ley de Seguridad Ciudadana,
es inadmisible que las mujeres encuentren en condiciones tan
precarias a la instancia que deba ser especializada para atender
los delitos vinculados a la violencia de gnero, no solamente en
90
cuanto a infraestructura, equipamiento y logstica, sino tambin

respecto a su personal, que no es suficiente, no est calificado
para la investigacin policial, tiene un alto nivel de rotacin
(en promedio, cada 3 meses), no tiene especialidad en materia
de gnero y derechos de las mujeres, ni tampoco tiene la ms
mnima sensibilidad para proporcionar un trato acorde a su
mandato constitucional.
En sntesis, no es de extraar que las mujeres prefieran no ir a
la Polica para denunciar, ya que es donde encontrarn el mayor
nivel de revictimizacin, que ni siquiera se justifica por lograr un
resultado favorable, sino que al contrario, constituye un maltrato
per se, que se prolonga como una extensin a la situacin de
violencia que la mujer ha sufrido bajo el manto protector de
la tolerancia social y cultural, y que tiene como resultado la
impunidad del agresor. Y este maltrato trasciende la posicin
social, la situacin econmica, la edad, la identidad cultural
o tnica de la mujer, pues la discriminacin a las mujeres es
transversal a todas estas condiciones.
IV.6. Sistema de Salud: el eslabn perdido de la medicina
forense
Uno de los mecanismos ms importantes en el marco de la
investigacin de un delito, en este caso para establecer el estado
fsico de la mujer que hubiera sufrido cualquier forma de violencia
sexual o para determinar la causa exacta de la muerte cuando se
trata de un feminicidio, es la intervencin de un mdico forense.
La medicina forense es una especialidad dentro la medicina que
se basa en la evidencia, tiene como funcin esencial el contribuir
a la administracin de justicia a travs de peritajes, en personas
vivas para determinar el origen y grado de las lesiones que hubiera
sufrido una persona, y en personas fallecidas, determina la causa
de la muerte mediante dos procedimientos: la autopsia, que es el
examen de un cadver antes de ser enterrado y la necropsia, que
es el examen despus de que el cuerpo ha sido enterrado, por lo
que se requiere su exhumacin.
91
Las y los mdicos forenses tienen formacin especializada para

realizar mltiples diligencias, entre las que destacan: i) determinar
las causas, mecanismo y caractersticas de una muerte, cuando
tiene origen violento; ii) coadyuvar en la procuracin de la
justicia, auxiliando al juez a resolver dudas derivadas de la
actuacin de los fenmenos mdico-biolgicos si se comete un
hecho delictivo; iii) determinar la existencia de lesiones fsicas o
sexuales producidas en una persona como consecuencia de actos
violentos que pudieran configurar un delito.
En la investigacin penal la actuacin del mdico forense es
esencial. Acude a requerimiento policial o fiscal cuando se
procede al levantamiento de un cuerpo despus de una muerte
sospechosa de criminalidad o violenta; examina y recoge signos
externos del lugar de los hechos, determina la hora probable de
la muerte y realiza la autopsia o necropsia del cadver; examina
y toma muestras para su remisin al Instituto de Investigaciones
Forenses para la realizacin de anlisis de laboratorio u otros
exmenes que se requieran.
Fuente: Elaboracin propia, Rosario Baptista en base a la Ley 348 y Comunidad

de Derechos Humanos, 2013
Una de las principales trabas que encontraron las mujeres para

lograr que los certificados mdico forenses sean vlidos para
realizar denuncias en casos de violencia, incluyendo el feminicidio,
fue la dificultad de acceder a los servicios de estos especialistas,
92
por la poca cantidad que hay en proporcin a la poblacin, y por el

maltrato que reciben. En casos de violacin a nias, se han dado
casos en los que estuvieron sangrando hasta 4 o 5 das sin recibir
atencin mdica, ya que hasta que el mdico forense no la revise,
ningn otro poda curarla, lo que puede generar infecciones que
podran prevenirse con una atencin inmediata y perdindose
pruebas valiosas.
Una nia de 9 aos que reciba apoyo escolar en nuestro
centro fue violada, despus supimos que tambin fue
violado un nio que estaba con ella, pero a l no se nos
permiti ni acercarnos, su familia decidi callar el hecho;
sin embargo en el caso de la nia la acompaamos con su
familia a un hospital en El Alto, donde le negaron la atencin
mdica, fuimos a otro, y tampoco la quisieron atender,
dijeron que no quieren verse involucrados en temas legales.
Los obligamos a llevar a la nia en ambulancia a La Paz, al
hospital del nio, pero dijeron que era un caso ginecolgico
y que deba ir al de la mujer, en ste dijeron que no, que
era noms el hospital del nio, as, recin 8 horas despus
la admitieron en el hospital del nio, donde estuvo desde
el sbado, que ocurri el hecho, hasta el mircoles sin ser
curada. Pero todos los das los mdicos hacan sus rondas
con los estudiantes internos, la revisaban, todos la miraban
y tocaban, hasta que ella pregunt por qu todos le hacan
doler y no la curaban. Finalmente apareci el mdico
forense, y pudieron curarla cuatro das despus. Este
caso nos motiv a dedicar nuestro esfuerzo institucional
a la prevencin de la violencia sexual y atencin a nias y
adolescentes (Equipo ONG 7).
Ms all del tema mdico, estas demoras, malos tratos y
deficiencias del servicio de salud, tienen un impacto negativo y
hasta de riesgo en las mujeres, nias y adolescentes en situacin
de violencia. En efecto, la indolencia con que tratan a las mujeres,
calificando lesiones muy graves como si fueran leves y cobrando
por la extensin de certificados, as como la negligencia en la
93
preservacin de pruebas clave para la determinacin de un delito

y sobre todo, del autor, fueron las razones por las que la Ley N
348 determinara que no son slo los mdicos forenses quienes
pueden atender a una mujer en situacin de violencia, sino que
pueden recurrir a los servicios de salud o a cualquier profesional
mdico que preste servicios en instituciones pblicas o privadas
acreditadas, quienes debern extender un certificado mdico,
de acuerdo al protocolo nico de salud integrado al formulario
nico que se establezca. Para fines judiciales, este certificado
mdico se tendr como un indicio respecto a los delitos y, una vez
homologado, adquirir valor probatorio.
El mdico forense justifica estos hechos (de violacin) porque
dice que las mujeres tenemos himen complaciente, que
es elstico y que no se rompe nunca (Abogada 1 ONG 6).
El fiscal ordenar la realizacin de exmenes mdico forenses
cuando stos sean necesarios para la investigacin del hecho
denunciado, los que se llevarn a cabo preservando la salud
y el pudor de la persona examinanda (Arts. 300 y 206 CPP). En
los hechos, las malas actitudes de los mdicos hacen que los
exmenes tengan que repetirse
En el caso de (violacin a) una beb el fiscal hizo
requerimiento para examen mdico, la mdico forense ha
descrito el cuerpo: 5 dedos, 2 brazos, cabellito, estado de
salud bueno, porque segn ella, para examen genital el
requerimiento tena que ser especfico, el fiscal casi muere
de rabia, dijo no saba que se necesitaba, tuvo que reiterar
el requerimiento, hasta eso la mam desisti (Jueza 2).
Es por esta razn que es tan importante la especialidad en la
atencin de casos de violencia, mucho ms cuando se trata
de delitos de violacin; se espera que esto implique una
mayor sensibilidad de las y los mdicos forenses respecto a las
mujeres a quienes tienen que evaluar, que en muchos casos
son nias pequeas y cada revisin constituye un acto cruel de
revictimizacin. Tambin se espera que los establecimientos de
94
salud cuenten con personal formado para la atencin de estos

casos, a fin de que las mujeres tengan ambas opciones, en
condiciones ptimas.
La ley determina que las y los mdicos forenses deben tener
especialidad en violencia de gnero, y que debern atender
a las mujeres en situacin de violencia con el mximo respeto,
cuidado, calidez y comprensin. Los informes que emita, bajo
responsabilidad, debern ser expeditos y oportunos, debiendo
evitar en lo posible revisiones mdicas reiteradas e innecesarias
(Art. 64 Ley N 348).
El certificado deber ser homologado por un experto o experta
forense, quien deber entrevistar en primera instancia a la o el
profesional que extendi el certificado y solamente en caso de
que exista necesidad fundada e ineludible, podr practicar otro
examen mdico a la mujer (Art. 65 Ley N 348). Sin embargo, los
mdicos forenses se han negado a homologar los certificados
mdicos, argumentando que lo que ellos no ven, no pueden
validar, as que durante todo este primer ao de la vigencia de la
ley, ha surgido una polmica que an no se ha resuelto.
El Fiscal General ha sacado una resolucin, un instructivo
que determina que los mdicos forenses no pueden
homologar los certificados mdicos, ellos dicen que no
pueden interrogar a la vctima, que no pueden homologar
algo que no han visto, que las mujeres seguro van a mentir,
dicen que ellos son los especialistas en medicina forense,
pero no tienen formacin en gnero, las tratan mal. En
Santiago II hacen cola desde las 4 am, atienden slo a 20
personas, 10 en la maana y 10 en la tarde. Llega su turno
y si no tienen requerimiento no las atienden, vuelven a
la Ceja a sacar requerimiento fiscal y tienen que volver al
mdico forense, se ha burocratizado ms el procedimiento.
Si ha pasado su turno, tienen que volver con sus wawitas
al da siguiente, dejan de trabajar los das que estn
haciendo todo, solas, a veces con 2 o 3 hijas/os. En La Paz
95
Este tema de los mdicos forenses, la extensin de certificados

mdicos y su validez, constituye uno de los principales problemas
que deben ser resueltos, tanto por el Ministerio de Justicia,
como ente rector de las acciones estatales para la prevencin,
atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, como
por el Ministerio de Salud, que es responsable de la atencin de
la violencia de gnero como un problema de salud pblica. Para
ello debern disear los protocolos adecuados para que la Ley
sea aplicada correctamente, de forma articulada con el SIPPASE,
a fin de conocer las cifras de la violencia tratada en estos mbitos
y los resultados que se obtienen.
Los problemas que se han descrito en este punto muestran que
en cada eslabn de la cadena del sistema de administracin de
justicia existen deficiencias, pero las relacionadas con los mdicos
forenses tienen mayor gravedad, pues tienen un impacto directo
en la salud e incluso la vida de las mujeres, que se ven limitadas
en el acceso a la atencin mdica en tanto no sean primero
valoradas por un mdico forense, que no las cura. Es por eso que
el Estado deber adoptar las medidas necesarias para resolver
este punto tan dbil del sistema y que tiene consecuencias
tan graves, adems, en el sistema judicial, ya que no siempre
proporcionan las pruebas necesarias y adecuadas para sancionar
a los delincuentes responsables de la violencia contra las mujeres.
IV.7. Ministerio Pblico: el cuello de botella
El Ministerio Pblico es el representante del Estado y la
sociedad los procesos penales, y tiene la tarea de investigar
y recolectar pruebas para averiguar la verdad de los hechos;
como responsable de la persecucin penal, es la instancia que
conduce la investigacin policial y requiere la realizacin de todas
las pericias forenses necesarias para la acumulacin de pruebas
que le permitan formalizar y sostener una acusacin penal y es
quien solicita las medidas necesarias para garantizar el desarrollo
del proceso. Sin embargo, los datos muestran que con la poca
cantidad de fiscales existentes, es prcticamente imposible
garantizar el cumplimiento de sus funciones.
96
hay 7 mdicos forenses, hace una semana han contratado

a 3 ms, con lo que son 10, ahora hay 4 en El Alto (para 1
milln de habitantes), hay 2 mdicos forenses muy buenos,
que hacen buenas revisiones y certificados. Otro problema
en violencia psicolgica, la prueba es el informe psicolgico
forense y slo hay una para todo el departamento de La
Paz, no slo de violencia, sino todos los delitos (Abogada
1 ONG 6).
Los mdicos forenses tienen dependencia directa del Instituto
de Investigaciones Forenses -IDIF, que a su vez son una instancia
especializada del Ministerio Pblico, que tambin tiene sus
deficiencias respecto a la realizacin de peritajes tcnicos a las
pruebas recolectadas. Un claro ejemplo se ve en el caso de una
adolescente que fue brutalmente golpeada por un ex enamorado
delante de testigos, luego llevada a su cuarto y violada reiteradas
veces por su agresor; en la investigacin de este caso el
desempeo del IDIF fue negligente, y a la vez determinante en
cuanto a la calificacin de los delitos.
el hermano va con policas y la sacan de all. A l tambin
lo sacan, la llevan al hospital, all la atienden, luego la
remiten al mdico forense, ah si toman una muestra
de fluidos vaginales, pero en la FELCV y en el forense no
toman la precaucin de poder tomar otras muestras,
de decirle que guarde la ropa interior, entonces all se
pierden algunos indicios, pruebas. El mdico forense no
remite rpidamente el hisopado al IDIF, cuando ya llega
solicitamos que lo remitan al IDIF para que hagan las
pruebas periciales que correspondan y no remiten porque
no saban dnde estaba, tienen que buscar, recin como
hace un mes han remitido las pruebas, en ese transcurso
de tiempo, como seis meses hasta ahora, hemos avanzado
muy poco, primero porque ha habido mucha negligencia
de parte de los investigadores, tambin de parte del control
jurisdiccional que es el juez cautelar (Abogada 1 ONG 4).
97
De acuerdo a la informacin del Fiscal General del Estado,

actualmente existen 438 fiscales, a los cuales a fines del ao 2013
se habran sumado 150 fiscales ms, pero de stos la cantidad
que han sido asignados a la atencin de casos de violencia contra
las mujeres es mnima. Esto tiene como consecuencia que las
mujeres reciban una mala atencin y que un alto porcentaje de
denuncias sean desestimadas y rechazadas, en muchos casos a
travs de sesiones de conciliacin, pese a estar prohibida.
Hay fiscales que reciben la declaracin, hacen su primera
audiencia de acercamiento (que es la de conciliacin pero
le han cambiado de nombre), sutilmente concilia, cuando
vamos, el investigador la manda despus de la primera
audiencia, luego se enfra el caso, no se activa, el polica
ya est en otra investigacin, los pasantes de la fiscala no
apoyan, mandan donde el investigador, las rebotan de un
lado a otro, hasta cansar a la mujer con el procedimiento
(Abogada 1 ONG 6).
Los fiscales tienen muchos casos y la mayora de las veces
no pueden asistir a todas sus audiencias y a veces no
pueden dirigir de una manera efectiva la investigacin por
su carga de trabajo. En los casos que nosotros recibimos
de los fiscales, faltan muchas pruebas (Abogada ONG 6
institucin privada).
Las y los Fiscales de Materia ejercen la accin penal pblica, con
todas las atribuciones que la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes le otorgan al Ministerio Pblico, asegurando su intervencin
en las diferentes etapas del proceso penal (Art. 38 LOMP). Al
recibir una denuncia o informacin fehaciente sobre la comisin
de un delito, la o el fiscal dirige la investigacin conforme a las
normas del Cdigo de Procedimiento Penal, requiriendo el
auxilio de la Polica y del Instituto de Investigaciones Forenses.
En todos los casos informa al juez de instruccin el inicio de las
investigaciones dentro de las 24 horas (Art. 289 CPP). En el rea
rural las y los Fiscales de Materia Mviles, especializados contra la
98
violencia hacia las mujeres, debern desplazarse de forma regular

y permanente (Art. 62 Ley N 348).
Adems de las atribuciones comunes que establece la Ley

Orgnica del Ministerio Pblico, en el ejercicio de sus funciones
las y los fiscales de materia que ejerzan la accin penal pblica en
casos de violencia hacia las mujeres, deben adoptar las medidas
de proteccin necesarias para garantizarles la mxima proteccin
y seguridad, as como a sus hijas e hijos, pedir a la autoridad
jurisdiccional la homologacin de las medidas de proteccin y las
medidas cautelares previstas por Ley, cuando el hecho constituya
delito. Las medidas de proteccin tienen por objeto interrumpir
e impedir un hecho de violencia contra las mujeres, o en caso
de que ste se haya consumado, garantizar que se realice la
investigacin, procesamiento y sancin correspondiente. Son de
aplicacin inmediata, impuestas por la autoridad competente
para salvaguardar la vida, la integridad fsica, psicolgica y sexual
de las mujeres en situacin de violencia y de sus dependientes
(Arts. 61 y 32 Ley N 348).
La Fiscala ejerce la direccin funcional de la actuacin policial
en la investigacin del delito, con los siguientes alcances, entre
otros: el cumplimiento obligatorio por parte de los funcionarios
policiales de todas las rdenes relativas a la investigacin del
delito emitidas por la Fiscala o los jueces a requerimiento del
fiscal, la asignacin directa y obligatoria de funcionarios policiales
para la investigacin del hecho delictivo (Art. 297 CPP).
99
Una vez que el fiscal recibe la comunicacin policial sobre el inicio

de una intervencin preventiva o recepcin de una denuncia,
impartir instrucciones a los preventores e informar al juez de
la instruccin sobre el inicio de la investigacin, dentro de las 24
horas siguientes y se constituir en las dependencias policiales,
donde controlar las condiciones fsicas del imputado y el respeto
de sus derechos el cumplimiento de las obligaciones relacionadas
con los derechos de la vctima, que se haya registrado el lugar,
fecha y hora de la aprehensin y la veracidad del inventario de
bienes secuestrados o entregados, indicando el lugar de depsito
de los objetos y su forma de conservacin. Si constata alguna
anormalidad, levantar el acta correspondiente.
Las investigaciones preliminares efectuadas por la polica,
debern concluir en el plazo mximo de 5 das de iniciada la
prevencin. Dentro de las 24 horas siguientes, la polica remitir
a la Fiscala los antecedentes y objetos secuestrados, salvo que el
fiscal disponga en cualquier momento su remisin.
Cuando corresponda, la o el fiscal de materia que ejerza la accin
penal pblica en casos de violencia hacia las mujeres, deber
disponer el ingreso de las vctimas directas e indirectas de delitos
que atenten contra su vida, su integridad corporal o su libertad
sexual a la Unidad de Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos
de Delitos (Art. 61 Ley N 348).
100
Fuente: Ley N 348, Ministerio Pblico.
La investigacin debe seguirse de oficio, independientemente

del impulso de la denunciante. Toda denuncia deber ser
obligatoriamente remitida al Ministerio Pblico y reportada al
SIPPASE, indicando el curso que ha seguido. Cuando exista peligro
inminente para la integridad fsica de las personas protegidas por
la Ley, el cumplimiento de las formalidades no se convertir en
impedimento para la intervencin oportuna de la polica (Art. 59
Ley N 348).
101
El Ministerio Pblico, como responsable de la investigacin de los

delitos, dentro el plazo mximo de 8 das bajo responsabilidad, debe
reunir las pruebas necesarias, procurando no someter a la mujer
agredida a pruebas mdicas, interrogatorios, reconstrucciones
o peritajes, careos que constituyan revictimizacin. En caso de
requerirse peritajes tcnicos, no debern ser exigidos a la mujer. Si
se tratara de delito flagrante, ser el imputado el responsable de
pagar por stos; si fuera probadamente insolvente, se recurrir a
los servicios gratuitos de los Servicios Integrales de Atencin. La o
el fiscal deber acortar todos los plazos de la etapa preparatoria
hasta la acusacin en casos de violencia contra la mujer por su
situacin de riesgo (Art. 94 Ley N 348).
En la percepcin de las mujeres que recurren al sistema, las y los
fiscales, sin importar si son mujeres u hombres, son personas que
solamente tratan de cansarlas para que desistan de continuar el
caso, en parte debido a que tienen demasiada carga, pues por la
poca cantidad de fiscales y de personal de apoyo, es imposible
que puedan atender todos los casos. Por eso, la mala atencin
es una caracterstica que la mayor parte de mujeres que estn en
contacto con ellos identifican.
La ley no es mala, tiene muchos vacos pero se estn
subsanando con el procedimiento penal, son las actitudes,
ahora es largo, costoso, cansa a las mujeres, los fiscales
amedrentan a las mujeres con el hecho de meter a la
crcel al padre de sus hijos, las obligan a una conciliacin
subyacente, que se han inventado que es una audiencia de
conciliacin, que funciona segn la interpretacin de cada
fiscal: en esta audiencia dictan la medida de proteccin o
ya lo hacen en la denuncia. De 4 fiscales, slo una lo haca,
pero ya la han sacado, de un da para otro, otros dan
buenas asistencias familiares, pero no quieren dar medidas
protectoras o las dan de una manera que ya no se pueden
homologar porque sacan una resolucin, que el juez de
familia no puede homologar, el juez en lo penal tampoco
(Abogada 1 ONG 6).
102
Sera bueno que se identifiquen ms con las causas, lo ven

como chacota, ya ni preparan, adivinan de qu es el caso,
no hacen el seguimiento, en algunos puede justificarse por
carga procesal, dan ms importancia a unos casos que a
otros, justamente porque conocen toda clase de procesos, si
tuvieran especialidad en cada rea, pondran ms atencin
(Jueza 2).
Hay una comisin de fiscales, deberan ser 3 pero slo
actan 2. En mi caso ya han dictado dos veces la imputacin,
pero cada vez el juez rechaza, porque hace mal, parece que
fuera a propsito, ya estamos 2 aos en la investigacin
y otra vez ha hecho una imputacin pero poniendo mal
su nombre as que estamos seguros que otra vez van a
rechazar, y as l sigue andando en la calle, no hay caso de
seguir, parece que a propsito quieren cansarnos, tardan
mucho (Familiar vctima feminicidio 3)
En los hechos, la brecha que existe entre los plazos legales y los
plazos reales se identifican como una de las causas no slo de
la retardacin de justicia, sino de los principales mecanismos
de revictimizacin de las mujeres en situacin de violencia, y
constituye tambin una perversa forma de mantener latente
el dolor en los familiares de las mujeres asesinadas. Como
contraposicin a los testimonios, ver los datos fros de los plazos
procesales muestra al sistema como de piedra, indolente en su
rigidez, frente a la realidad que viven estas personas.
De acuerdo al Procedimiento Penal, cuando el o la fiscal concluya
la investigacin, deber:
1. Presentar la acusacin ante el juez o tribunal de sentencia,
si estima que la investigacin proporciona fundamento
para el enjuiciamiento pblico del imputado
2. Requerir ante el juez de la instruccin la suspensin
condicional del proceso, la aplicacin del procedimiento
abreviado, de un criterio de oportunidad o que se promueva
la conciliacin Decretar de manera fundamentada el
103
sobreseimiento si resulta evidente que el hecho no existi,

que no constituye delito, que el imputado no particip en l
o si estima que los elementos de prueba son insuficientes
para fundamentar la acusacin. En los dos primeros casos
remitir al juez o tribunal las actuaciones y evidencias (Art.
323 CPP).
En este ltimo caso, las partes podrn impugnar el sobreseimiento
dentro los 5 das siguientes a su notificacin. Recibida la
impugnacin o de oficio si no existe querellante, el fiscal remitir
los antecedentes en 24 horas al fiscal superior jerrquico,
para que se pronuncie en el plazo de 5 das, quien si revoca el
sobreseimiento, intimar al fiscal inferior o a cualquier otro para
que en el plazo mximo de 10 das acuse ante el juez o tribunal
de sentencia. Si lo ratifica, dispondr la conclusin del proceso
con relacin al imputado en cuyo favor se dict, la cesacin de las
medidas cautelares y la cancelacin de sus antecedentes penales.
El sobreseimiento no impugnado o el ratificado impedir un
nuevo proceso penal por el mismo hecho, sin perjuicio de que la
vctima reclame el resarcimiento del dao en la va civil, salvo que
el sobreseimiento se funde en la inexistencia del hecho o en la no
participacin del imputado (Art. 324 CPP).
Dentro las 24 horas de presentado el requerimiento conclusivo
en caso de acusacin o salida alternativa, el juez convocar a las
partes a una audiencia oral y pblica que deber realizarse en un
plazo no menor de 6 ni mayor de 20 das, computables a partir de
la notificacin con la convocatoria, tras la cual las partes tendrn un
plazo comn de 5 das para examinar el requerimiento conclusivo,
las actuaciones y evidencias reunidas en la investigacin y para
ofrecer los medios de prueba necesarios. En esta audiencia el
juez dictar resolucin fundamentada sobre las pretensiones de
las partes (Arts. 325 a 328 CPP).
Este plazo que establece el Cdigo de Procedimiento Penal es
uno de los cuellos de botella que genera mayor retardacin de
justicia, pues lejos de realizarse en el plazo de entre 6 y 20 das,
104
una audiencia conclusiva puede demorar hasta dos aos en

llevarse a cabo.
Demoran harto en promedio un ao, demora mucho la
audiencia conclusiva, el IDIF tarda mucho, los fiscales se
quejan siempre mucho de eso, la fiscal tiene 15 das para
mantener la prisin preventiva, pero demora meses, hay
modo, pero imagnese si el fiscal necesita el elemento para
mantener la detencin preventiva, tarda mucho (Jueza 2).
Un caso en audiencia conclusiva puede tardar 2 aos,
por inasistencia del abogado del agresor, del fiscal, fijan
audiencias cada media hora, se retrasan y acumulan, por
tanto se postergan (Abogada 1 ONG 6).
En nuestros casos, 70 a 80% de las audiencias conclusivas
son suspendidas, y aproximadamente el 65% de las
audiencias en general. 28% de las suspensiones son
debidas a la ausencia del abogado de la defensa, 25% por
la ausencia del fiscal, y 18% por la ausencia del acusado.
Y porque es raro que el juez sancione a la persona que no
ha asistido a la audiencia (y si hay sancin, nadie la cobra),
no hay mucha motivacin para las partes para asistir a las
audiencias, en particular en el caso de la defensa. Adems,
hay dos artculos el cdigo de procedimiento penal que se
chocan: el artculo que dice que las audiencias del juicio
oral deben ser continas (Art. 334) y el artculo que dice
que tiene que ser audiencias cada 10 das (Art. 336). Los
tribunales tienen muchos casos y no puedan dedicar
ms tiempo a un caso para hacer el juicio en una forma
continua y programar audiencias cada 10 das por todos
sus casos. La implementacin de las audiencias conclusivas
ha retrasado el proceso mucho. Es un cuello de botella en
el proceso (Profesional 1 ONG 5).
105
Fuente: Ley N 348. Ministerio de Justicia.
Con todas estas deficiencias, pasar de la fase de investigacin al

juicio oral es para las mujeres tan desgastante, que muy pocas
llegan con el nimo de continuar con el proceso, pues hasta esta
etapa han transcurrido entre 2 y 3 aos. Por tanto, enterarse que
recin empezar el juicio propiamente dicho es no solamente una
sorpresa, sino una muy mala noticia, pues muchas crean que la
audiencia conclusiva es ya el final.
106
IV.8. Los jueces y tribunales de sentencia: El final de la

trayectoria, no de la bsqueda
La Ley N 348 modifica la Ley N 25 del rgano Judicial
transformando los Juzgados pblicos en materia de violencia
intrafamiliar o domstica y en el mbito pblico, en juzgados de
materia penal contra la violencia hacia las mujeres (juzgados de
instruccin, juzgados de sentencia y tribunales de sentencia), que
tienen un carcter de especialidad. Sin embargo, despus de un
ao de promulgada la ley, los casos son atendidos por juzgados
comunes de materia penal porque estos juzgados de materia
contra la violencia hacia las mujeres an no se han implementado.
Fuente: Elaboracin propia, Rosario Baptista
En todo el eslabn del proceso judicial, las mujeres que siguen

la trayectoria en la bsqueda de justicia encuentran en las
y los jueces una de las etapas ms duras de afrontar, pues los
formalismos y trabas que el sistema tiene les resulta muy difcil
de sobrellevar y constituye uno de los nudos ms problemticos
de desatar.
Con la aprobacin de la Ley N 348 se pretendi lograr un
importante avance, pero al no haberse implementado los juzgados
especializados, ms bien se ha distorsionado su aplicacin,
generando en las mujeres mayor riesgo por la falta de proteccin.
Por eso, son muy pocas las que llegan a esta instancia. A la fecha,
en ms de un ao de aprobada la ley, no hay ms que unos pocos
casos que han llegado al juicio oral, y solamente uno en todo el
pas que ha logrado sentencia ejecutoriada.
107
Las deficiencias del rgano Judicial respecto al tratamiento de

estos casos son analizadas ms con relacin a las consecuencias
que tiene, que solamente en un plano descriptivo, pues ya se ha
visto ampliamente al sistema judicial con todas sus limitaciones
y barreras, que impiden a las mujeres un acceso en condiciones
mnimamente ptimas para el restablecimiento de sus derechos
y su restitucin psico emocional.
En el anlisis siguiente, se han tomado tres temas, como
principales consecuencias del sistema, que afectan de manera
directa a las mujeres, sobre todo porque las pone en serio
riesgo de ser asesinadas, hecho en el que el Estado ya tiene una
participacin real, efectiva, clara y posible de evaluar. El primero
es la retardacin de justicia, principal consecuencia de la ineficacia
estatal y la corrupcin, que disuade a las mujeres de continuar un
proceso que no les reporta ningn beneficio ni seguridad, sino
que constituye un mecanismo perverso de revictimizacin; el
segundo es la conciliacin como va para reducir la carga procesal,
pero que pone en serio riesgo la vida de las mujeres, al enviarlas
a continuar su convivencia con el agresor, que tarde o temprano
las matar; en tercer y ltimo lugar se analiza la impunidad, como
resultado final logrado por el sistema, y que pone en tela de
juicio la valoracin que tiene el Estado sobre la vida, la integridad
fsica, psicolgica y sexual de las mujeres, no slo por no generar
mecanismos suficientes para su proteccin, sino por la proteccin
a los agresores, que tienen al sistema a su favor.
IV.9. Retardacin de justicia: justicia que tarda ya no es justicia
Por las razones que ya se han mencionado a lo largo de este
informe, una de las consecuencias ms graves de la debilidad
de la jurisdiccin ordinaria es la retardacin de justicia, y es
probablemente la que tiene ms consecuencias tanto en la
persona que denuncia (y su familia) como en el acusado.
En efecto, uno de los principales obstculos que enfrenta el sistema
es la retardacin de justicia, no solamente en el mbito judicial,
sino en los procesos de investigacin, atribuible a varios factores
108
que van sumando vulneraciones a los principios constitucionales

de imparcialidad, independencia, probidad, celeridad, gratuidad,
equidad, servicio a la sociedad y respeto a los derechos (Art. 178
CPE), cada uno de los cuales constituye un eslabn de una larga
cadena de revictimizacin que afecta de manera muy negativa a
las mujeres en situacin de violencia sexual y de familiares de
mujeres asesinadas, impidiendo por aos su restitucin psico
emocional y generando un dao irreparable en sus vidas.
De acuerdo a datos del Consejo de la Judicatura (Ministerio de
Justicia, 2012), el porcentaje de causas pendientes en el sistema
judicial va creciendo, acumulndose irremediablemente cada
ao, habindose incrementado en un 25% entre 1995 (que tena
31% de causas pendientes de resolucin) y 2012 (con 56% de
causas pendientes), el primero tomado como referencia por la
creacin del Consejo de la Judicatura y el Tribunal Constitucional,
y el segundo por ser el primer ao de funcionamiento del Tribunal
Supremo de Justicia, tras la eleccin de magistradas y magistrados
mediante voto universal dispuesta por la Constitucin Poltica
del Estado de 2009 y la incorporacin de la jurisdiccin indgena
originaria campesina.
Sin embargo, ante este panorama generalizado del saturado
sistema judicial, claramente se advierte que los delitos que se
cometen contra las mujeres no son precisamente los que tienen
mayor prioridad en su atencin, ni los que son atendidos con mayor
diligencia. De hecho, como ya se mencion antes, las denuncias
de casos de violencia de gnero suelen ser desestimadas ya
en sede policial y muy pocas veces logran cruzar el umbral del
Ministerio Pblico.
Cuando se habla de la celeridad como un principio se alude
solamente al impacto que tiene en el acusado, cuando est con
detencin preventiva, pero es necesario visibilizar que existe un
impacto mucho ms profundo y menos visible en cada una de las
mujeres que, en su bsqueda de justicia, se ven atrapadas por el
sistema.
109
El juicio penal constituye siempre una afectacin grave

para la persona acusada, motivo por el cual debe llevarse
a cabo en los plazos ms breves posibles. Por otra parte,
el establecimiento de un juicio oral, pblico, contradictorio
y continuo requiere del principio de celeridad, ya que
un juicio con esas caractersticas debe ser realizado
rpidamente (Jimnez de Viteri, 1997).
Para las mujeres, lo fundamental del principio de celeridad es
que favorece la produccin de la prueba, ya que los distintos
medios de prueba disponibles normalmente pierden calidad con
el transcurso del tiempo. En los casos de violacin de nias o
adolescentes, este es uno de los principales problemas a la hora
de denunciar, porque ellas no hablan de inmediato, muchas veces
pueden transcurrir aos antes de que se descubra el hecho, y por
tanto ya no existe prueba fsica del delito. Si a eso se agrega la
ineficacia policial en la preservacin de las pruebas, entonces
las probabilidades de que las mujeres en situacin de violencia
sexual logren condenar a su agresor son mnimas.
Estoy ya 14 aos en proceso, en agosto van a ser 15 aos.
El caso est ya en debates, hace 3 aos hemos empezado
de nuevo, desde la investigacin, ya ninguna prueba sirve,
una caja de evidencias que lo inculpaban a .dice que ya
no sirve, todo est cambiado, los zapatos estn cambiados,
que antes eran del culpable y ahora son otros zapatos pero
dice que fueron encontrados en el domicilio de la vctima,
en la faldita haba las mismas manchas que en el pantaln
de l, le han dado a su sola firma, todo han limpiado de
pruebas, yo digo que ya no hay confianza en nadie (Familiar
vctima violacin y feminicidio 4).
La celeridad se inscribe entre las garantas en favor del
imputado de ser juzgado en un plazo razonable y es, por tanto,
el mecanismo para que sta sea efectiva. Sin embargo, para
detenidos preventivos cuya sentencia puede ser alta, como es
el caso de delitos de violacin y feminicidio (20 a 25 y 30 aos,
respectivamente), el retrasar el proceso puede ser una ventaja,
110
porque eso les da tiempo para conseguir el dinero que se requiere

para salir libre, pues una vez se dicta la sentencia, ya no existe
esta posibilidad. Es por eso que en los procesos se puede ver que
un porcentaje importante de audiencias se retrasan por causa del
abogado defensor o la inasistencia del acusado.
Causas de suspensin de audiencias por actores
7%
8%
18%
34% 33%
Ausencia de Juez
Ausencia del querellante
Ausencia del defensor
33%
Ausencia del fiscal

Ausencia del imputado
*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, 2012.
Si se suman las audiencias suspendidas por ausencia del

imputado (34%) y del abogado defensor (18%), ms de la mitad
de audiencias son suspendidas por su causa (52%). Si bien esta
informacin corresponde a todos los delitos, no especficamente
a los de violacin y feminicidio, constituyen un dato importante
para mostrar la realidad del sistema, respecto a los mecanismos
que operan en torno a la retardacin de justicia, en este caso, el
propsito que tiene el acusado al alargar el proceso.
Mi abogado particular slo me pide dinero, el juez y el fiscal
quieren 3.000 US$, segn el tipo de delito, si no tienes,
tienes que estar aqu pudrindote, lejos de tu familia, desde
hacen 18 meses se postergan las audiencias porque el juez,
el fiscal, el investigador, el abogado, alguien siempre falta
y se tiene que postergar, incluso a veces no hay escoltas,
los policas cobran para llevarlos a las audiencias, en
Chonchocoro no cobran eso, en San Pedro si (Detenido 3).
Es un sistema corrupto, cuando tienes dinero puedes
comprar a jueces y fiscales, los que tienen ms los compran,
111
la justicia anda mal. Al polica, en convenio con el jefe, se le

paga entre mil y dos mil dlares, al Fiscal 2 a 3 mil dlares,
segn el delito, igual que al juez, en casos fuertes se puede
pagar hasta 10 mil dlares. Para salir a cada audiencia se
tiene que pagar de 50 a 100 Bs. (Detenido ex-delegado 1)
El grfico muestra el gran porcentaje de audiencias suspendidas,
cifra que se torna an ms crtica, si se toma en cuenta el tiempo
que transcurre entre el da en que se seala la fecha de la audiencia,
la fecha en la que sta se instala y suspende y, finalmente, la fecha
en la que se debe realizar la siguiente audiencia.
Audiencias Suspendidas
28%
72%
Audiencias realizadas (115)

Audiencias suspendidas (294)
Fuente: Fundacin CONSTRUIR, 2012 de un total de 209 audiencias

programadas.
En la mayor parte de los casos no se justifica la inasistencia (35%)

y los jueces no sancionan a los ausentes, pero en algunos casos
stas se deben a la falta o error en la notificacin (33%), por lo
tanto la sancin tambin debera aplicarse a los funcionarios
responsables.
Una madre que sigue un proceso penal al asesino de su hija y
que lleva un cuaderno donde registra todos los datos del proceso,
anota:
El ao 2011 se prepara la acusacin del fiscal y la acusacin
particular, no hay audiencias, recin desde el mes de julio
se instala las audiencias.
112
Resumen de audiencias 2011: 14 audiencias instaladas,

1 audiencia realizada, 13 audiencias suspendidas (8 de
audiencia conclusiva).
Audiencias 2012, 45 audiencias instaladas, 27 audiencias
suspendidas, 18 audiencias realizadas.
El juicio termin en abril de 2013, actualmente est en
apelacin en la Sala Penal. Estoy segura que se va a escapar,
ha egresado de abogado de la Universidad Salesiana.
El 5 de abril se ha dado lectura a la sentencia de 30 aos. El
juicio oral dur 1 ao, 3 meses y 1 semana En conclusin el
proceso dur 2 aos 3 meses y 1 semana (Familiar vctima
feminicidio 1).
En los casos de violacin de nias la retardacin tiene un impacto
adicional que las afecta mucho ms, pues entre el momento en
que empieza el abuso sexual hasta el momento en que ste se
conoce o se denuncia pueden haber transcurrido entre 5 y 6 aos.
La que entonces era una nia, es adolescente cuando empieza el
proceso, y hasta que se inicie el juicio oral ya es mayor de edad.
Por tanto, es muy frecuente que ellas presenten el desistimiento
en cuanto cumplen 18 aos, lo que suele dar lugar a que el
proceso termine, o al menos a que el violador salga con medidas
sustitutivas.
La adolescente presenta un memorial indicando que
al haber alcanzado la mayora de edad ha decidido no
continuar con el proceso contra su padrastro y agresor, sin
embargo a solicitud de la DNA, el centro de acogida emiti
un informe por el cual se establece que la madre ejerca
una presin muy fuerte en la adolescente, culpabilizndola
por todo lo ocurrido y por su actual situacin econmica
respecto a sus otros 4 hijos, en cuyo contexto la habra
obligado a firmar ese documento con engaos y bajo
presin. De acuerdo a lo que se ha manifestado en terapia,
la adolescente se encuentra en situacin de vulnerabilidad,
113
desequilibrio emocional, desconfianza y baja autoestima,

agravada por la obstinacin con que la madre la hostiga
con sus comentarios y peticiones para lograr la libertad
del agresor, generndole crisis emocional con altos grados
de ansiedad. Pero pese a tal situacin, la adolescente
manifiesta su voluntad y decisin de continuar con el
proceso, pese al documento que fue obligada a firmar en
oficinas del abogado del agresor (Expediente violacin 1).
Como ya se mencion antes, quienes juegan un rol determinante
para que esto ocurra suelen ser las madres, quienes las presionan
para desistir, acusndolas de dejar a su familia sin qu comer, o
simplemente culpabilizndola de lo ocurrido. Entonces, ante la
perspectiva de seguir con un proceso por ms tiempo, sin tener
siquiera la seguridad de que se lograr que el violador entre a
prisin, no hay lugar a dudas: el desistimiento puede ser liberador.
La madre de LV prohibi todas las visitas en la casa de
acogida, impidiendo que sea visitada por su ta abuela y
la concubina de su abuelo que la reconfortaban mucho,
encontrndose sola a partir de ese momento y sujeta a
las visitas exclusivas de su madre que la presionaba para
que acepte que su padrastro salga de la crcel a cambio
de que l firme un acuerdo para dar asistencia familiar
a sus hermanos (de 14 y 11 aos), quienes tambin la
presionaban acusndola de que su padre est en la crcel
y que por su culpa se vieron obligados a trabajar para
sostenerse (Expediente violacin 1).
Segn el Cdigo de Procedimiento Penal, todo proceso tendr una
duracin mxima de tres aos, contados desde el primer acto del
procedimiento, salvo el caso de rebelda. Vencido el plazo, el juez
o tribunal del proceso, de oficio o a peticin de parte, declarar
extinguida la accin penal. La etapa preparatoria deber finalizar
en el plazo mximo de seis meses de iniciado el proceso (Arts.
133 y 134 CPP). Sin embargo, hemos visto que estos seis meses
pueden fcilmente convertirse en 3 o 4 aos.
114
Si vencido el plazo de la etapa preparatoria el fiscal no acusa ni

presenta otra solicitud conclusiva, el juez conminar al Fiscal del
Distrito para que lo haga en el plazo de cinco das. Transcurrido
este plazo sin que se presente solicitud por parte de la Fiscala,
el juez declarar extinguida la accin penal, salvo que el proceso
pueda continuar sobre la base de la actuacin del querellante,
sin perjuicio de la responsabilidad personal del Fiscal del Distrito
(Art. 134 CPP). Este artculo muestra claramente la delegacin
que el Estado hace de sus responsabilidades, ya que ante la
negligencia del fiscal, lejos de sancionarlo el sistema recarga en
el/la querellante el peso de continuar el proceso, que sin tener
acceso a la investigacin que precisamente dirige el fiscal, debe
asumir el rol que ste tiene, bajo riesgo de que el juez declare
extinguida la accin penal, lo que constituye la base de impunidad
para el agresor.
Est comprobado que gran parte del tiempo que dura el proceso
podra ser ms reducido si las/los operadores de justicia y
autoridades no actuaran con tanta negligencia, que no es ni
siquiera objeto de llamadas de atencin, menos an de sanciones.
En uno de los expedientes analizados, se encontr que slo una
notificacin tard casi tres meses en ser practicada, por falta de
medios del polica que tena la obligacin de notificar y del fiscal,
y de la negligencia del juez, que no toma decisiones de forma
oportuna:
26/02/2004 Decreto que dispone poner en conocimiento de los
imputados.
08/03/2004 El oficial de diligencias representa que no pudo
notificar a YDV por no tener recursos para trasladarse
hasta la localidad donde ella vive.
11/03/2004 Se dispone poner en conocimiento del Ministerio
Pblico y DNA para solicitar medios de notificacin.
22/03/2004 La fiscal responde que no tiene medios para realizar
la notificacin, por tanto que se solicite al padre de
la vctima que proporcione los medios necesarios
115
para que el oficial de diligencias se traslade hasta la

localidad.
23/03/2004 El juez rechaza la solicitud, porque el padre no es
parte en el proceso, conmina al Min. Pblico y a
la DNA a solicitar lo que fuera de ley. Solicita a la
fiscal informe sobre el cumplimiento de la medida
sustitutiva impuesta a JBC, para que se presente en
el juzgado para ser notificado. Se notifica el 26 de
marzo.
02/04/2004 Se reitera y conmina al M. Pblico y DNA a dar
cumplimiento a lo dispuesto para la notificacin a
YDV en 72 horas. Se notifica el 8 de abril.
14/04/2004 La fiscal solicita orden instruida para que una
autoridad de la localidad notifique con la acusacin
a YDV. En el da el juez ordena se expida la orden
instruida. Se notifica el 17 de abril
26/04/2004 Se libra Orden instruida encomendando su ejecucin
a la polica u otra autoridad no impedida.
07/05/2004 Se notifica a YDV en secretara del tribunal. Ella se
apersona y ofrece prueba testifical con 2 abogados
defensores.
El principio de celeridad es en los hechos un principio ideal
que persigue toda administracin de justicia, a fin de que el
juzgamiento se desarrolle normalmente y culmine en forma
pronta y oportuna, pero es importante que deje de ser un
postulado terico para constituirse en un principio realizable
incluso desde la etapa de las investigaciones hasta la tramitacin
del ltimo recurso. Lo contrario constituye una seria vulneracin
de los derechos de las personas.
IV.10. Conciliacin: la salida fcil del sistema, el ingreso a una
muerte segura
La situacin de poder tan desigual que existe entre una persona
que agrede y otra que es agredida de forma sistemtica, es un
116
motivo razonable y suficiente para impedir que se produzca una

conciliacin, ya que pone a la mujer en una situacin de riesgo al
que el Estado no debe inducir. Al parecer en algunas autoridades
existe una confusin entre lo que significa la conciliacin y la
reconciliacin entre la pareja, ya que utilizan este medio para
reducir su carga laboral, despachando a las mujeres a su casa tras
firmar un acuerdo con su esposo/pareja/agresor.
Ya la Ley N 025 del rgano Judicial prohibi la conciliacin en
temas de violencia intrafamiliar o domstica y pblica y en
temas que involucren el inters superior de las nias, nios y
adolescentes (Art. 67). Sin embargo, la Ley N 348, si bien mantiene
esta prohibicin, ha introducido una posibilidad de conciliar por
slo una vez, por iniciativa de la mujer y slo si no compromete
su vida e integridad sexual. Ninguna institucin receptora de
denuncias ni su personal, podr promover la conciliacin ni
suscripcin de ningn tipo de acuerdo entre la mujer y su agresor,
bajo responsabilidad
Esta contradiccin entre dos leyes abre la puerta a que la
conciliacin vuelva a instalarse en el sistema y que las autoridades
promuevan su aplicacin, ya que no queda registro sobre la
cantidad de veces que se concilia, ni quin tuvo la iniciativa de
hacerlo. Este constituye un retroceso respecto a los comentarios
contenidos en el Informe de Pas sobre la aplicacin de la
convencin Belm do Par:
Si bien se mencionan las Casas de Justicia y Centros
Integrados de Justicia, especializados en Arbitraje y
conciliacin, no se aclara si esos espacios atienden casos de
violencia y en qu marco. Recordamos aqu el compromiso
del Estado de no incluir mecanismos de mediacin en
los casos de violencia de gnero y la preocupacin por el
hecho que, de atender estos nuevos espacios, asuntos de
violencia contra las mujeres, deberan tener protocolos
diferentes a los habituales para los otros casos. Se ha
constatado que en la actualidad se estn promoviendo
medidas de conciliacin por parte de las fiscalas en casos
117
de violencia de gnero tipificados por el C.P como lesiones

gravsimas.
Se ha hecho una evaluacin de los servicios en el ao 2007,
arrojando como resultado severas deficiencias de los mismos:
inaccesibilidad, especialmente para los sectores rurales; utilizacin
de conciliacin por parte de las Defensoras; falta de servicios
o brigadas en algunas poblaciones; derivacin innecesaria de
una institucin a otra; falta de sancin a los agresores; falta de
coordinacin de los dirigentes de la comunidad que ejercen la
justicia comunitaria con los SLIM o la Polica en casos de violencia
de gnero, cosa que no se da en otros delitos; falta de claridad
sobre el rol que debe cumplir la autoridad comunitaria; poca
disponibilidad de horarios y otras fallas graves, que exigen un salto
cualitativo y una profundizacin de los esfuerzos para garantizar
los derechos de las usuarias.
El Estado ha respondido argumentando que la conciliacin en la
jurisdiccin indgena originario campesina es ilegal, toda vez que
est prohibida y sancionada toda forma de violencia contra nias,
nios, adolescentes y mujeres. Asimismo, que en el Sistema de
Justicia Plurinacional que ha integrado a las Casas de Justicia y
a los Centros Integrados de Justicia, la conciliacin en casos de
violencia se limita solamente a temas de inters patrimonial.
Si bien este informe es anterior a la promulgacin de la Ley N
348, las observaciones estn an vigentes ya que la realidad no ha
cambiado y la posibilidad de conciliacin que abre, aunque slo
fuera por una sola vez, constituye un retroceso que entra adems
en contradiccin con lo dispuesto en la Ley del rgano Judicial,
aunque la misma slo es aplicable durante el proceso judicial, lo
que implica que la conciliacin es promovida en instancias previas
a la judicial (SLIM, polica, ministerio pblico).
En este tema es importante tener una mirada de algunos pases
de la regin, como Colombia, donde la conciliacin en materia de
violencia hacia las mujeres est regulada en la Ley 575 de 2000,
que en principio insta a las y los Comisarios a una conciliacin antes
118
y durante sus audiencias en los casos de violencia intrafamiliar. El

Art 8 modifica el Art. 14 de la ley 294 de 1996,
Antes de la audiencia y durante la misma, el Comisario o el
Juez, segn el caso, deber procurar por todos los medios
legales a su alcance, frmulas de solucin al conflicto
intrafamiliar entre el agresor y la vctima, a fin de garantizar
la unidad y la armona de la familia, y especialmente que el
agresor enmiende su comportamiento. En todos los casos,
propiciar el acercamiento y el dilogo directo entre las
partes para el logro de acuerdo sobre paz y la convivencia
en familia. En la misma audiencia decretar y practicar las
pruebas que soliciten las partes y las que de oficio estime
conducentes(Jimnez de Viteri, 1997).
Sobre el uso de mtodos de conciliacin, mediacin o cualquier
otro que busque la solucin extrajudicial de la violencia contra
las mujeres, nias y adolescentes, el Informe del gobierno de
Colombia informa que la violencia intrafamiliar es un delito
que se conoce de oficio y por tanto cualquier persona lo puede
denunciar y la vctima no est obligada ni a conciliar, ni a asistir
a la audiencia de conciliacin. Adems, dice que el delito de
violencia intrafamiliar no puede considerarse querellable y que
no se aplica el requisito de procedibilidad de la conciliacin. Por
tanto, existe una obligacin en cabeza de la Fiscala General de
la Nacin de iniciar de oficio una investigacin, cuando tenga
conocimiento de los hechos que presuntamente configuran ese
delito (Colombia, 2012).
Uno de los obstculos que presenta el acceso a la justicia, es la
interpretacin errnea de la ley de violencia contra las mujeres,
convirtiendo el maltrato en una contravencin querellable que
requiere el impulso de la vctima y la utilizacin de mecanismos
de conciliacin como requisito para la tramitacin de los casos en
la justicia, como en la Ley anterior a 2008, lo que ampla el grado
de impunidad de los agresores. No obstante, el mismo Informe
destaca que un obstculo importante para la eficacia de esa Ley
consiste en la necesidad de agotar una conciliacin frente a este
119
delito. En oposicin a ese entendimiento, la Corte Constitucional

afirm que el delito de violencia intrafamiliar se puede investigar
de oficio (luego, no es un delito querellable), pero admitira, en
ciertas circunstancias, la posibilidad de una conciliacin, dentro
del proceso penal.
El Informe de Visita (Jimnez de Viteri, 1997) presenta otros
obstculos que indican la existencia puramente formal de la Ley
de violencia contra la mujer y, en la prctica, la persistencia de
los mecanismos de conciliacin que amplan la impunidad de
los agresores y tornan a las mujeres ms vulnerables. Adems
se observan problemas en relacin a la falta de implementacin
de las leyes, en especial de la Ley 1257. La Recomendacin
especfica del MESECVI para Colombia est dirigida a eliminar los
mecanismos de conciliacin en los casos de violencia contra las
mujeres (Art. 7, c)
Por otra parte, en Brasil la Ley N 11.340 de 07/08/2006 (Ley Mara
da Penha), en su Art. 41 establece que en los delitos cometidos
con violencia contra la mujer y la familia no se aplica la Ley
9099 del 26 de septiembre de 1995 que prev la conciliacin y la
mediacin como posibles respuestas alternativas en los procesos
por delitos y faltas penales cuya condena es inferior a 2 (dos) aos
de prisin. Disposiciones como sta son indudablemente un claro
avance en cuanto a la existencia explcita en la legislacin de la
prohibicin expresa del uso de mtodos y medios alternativos de
solucin, conciliacin, mediacin de conflictos o cualquier otro
que pone la solucin de la violencia extrajudicial contra mujeres,
nias y adolescentes.
IV.11. Impunidad: la complicidad del sistema
El resultado de las limitaciones y deficiencias del sistema judicial
es la impunidad de los agresores, que es adonde aparentemente
apuntan todas las actuaciones de los operadores. En algunos
casos, es la tipificacin del delito la que va en esta direccin, en
otras son las actuaciones procesales defectuosas y, en muchos
casos, incluso ante sentencias condenatorias, todava se generan
mecanismos para lograr la impunidad.
120
cuando hemos retomado el caso porque se fue a Sucre

durante harto tiempo, pero con la cesacin ha salido libre,
los jueces nos han jugado mal, lean alguito y dudaban
que era l, ha tenido dos sentencias y las dos las han
anulado porque no han puesto en qu lugar se va llevar
a cabo la sentencia, si en Chonchocoro o San Pedro, los
jueces no estn capacitados para estar sentados ah, o ser
a propsito, porque dos sentencias han anulado (Familiar
Antes de la tipificacin tuvieron que reunirse varias veces
con el fiscal, que quera tipificar como homicidio por
emocin violenta, su abogado no dijo nada pero nuestra
abogada pele con el fiscal, para que la tipificacin sea
de asesinato Ya tena sentencia de 30 aos pero en la
apelacin la han anulado y ahora hay que seguir, hasta
que dicten una nueva sentencia, que seguro ya va a ser
diferente (Familiar vctima feminicidio 1).
Uno de los casos ms dramticos es el de una nia que fue violada
por su padrastro de forma sistemtica desde sus 9 aos, situacin
que fue descubierta a los 15, por encontrarse embarazada. El
padre biolgico es quien denuncia, logrando una sentencia
condenatoria de 18 aos que es confirmada en apelacin. Sin
embargo, el agresor interpone un recurso de Habeas Corpus
alegando que se habra violado su derecho de defensa al no haber
sido notificado con la ejecutoria del Auto de Vista, que deba ser
personal. Este recurso fue declarado procedente, ordenndose
en consecuencia su inmediata libertad, en vez de determinar que
se subsane la notificacin. El agresor pertenece a la Fuerza Naval,
donde ha sido reincorporado y en los intentos por aprehenderlo
para que cumpla su condena, se alega que est bajo bandera
cumpliendo rdenes militares en la Fuerza Naval en su calidad de
Sub-Oficial (Expediente violacin 2)
En sondeos personales en la calle, vemos que los hombres
estn ms crueles, ahora con bronca, dicen que ya no
tienen ni miedo al sistema (Abogada 1 ONG 6).
121
Otro de los factores que contribuyen a la impunidad es la

corrupcin, que contrapuesta a la carga econmica que significa
para las mujeres el permanecer en el sistema, solventando
todos los gastos operativos de las diferentes instituciones, sin
llevar la cuenta de todos los gastos que tienen que afrontar,
en el otro extremo los acusados se concentran en conseguir
dinero para poder obtener su libertad, a travs de mecanismos
ya establecidos de corrupcin, en los que hay incluso montos
determinados, pero a los que pueden acceder solamente quienes
tienen posibilidades econmicas, confirmando el dicho de que la
justicia recae solamente sobre los ms pobres.
Esta tensin, con la mujer o su familia en un extremo y el agresor
en el otro, una actuando sin descanso para mantener activo el
sistema, solventndolo hasta en sus detalles ms pequeos
como el papel para imprimir las decisiones del juez, y el otro
maquinando la manera ms expedita para salir en libertad o
para no entrar nunca a la crcel, con mayores probabilidades de
ganar la pulseta porque tiene a su favor, adems de un monto
importante para repartir entre pocas cabezas, el machismo
estructural instalado en cada operador, que har todo lo posible
para justificar y disculpar la accin que lo tiene en prisin.
Y ms all de la corrupcin, como un dispositivo para generar
impunidad, surge un aspecto que contribuye a que los sesgos de
gnero tengan amplia cabida en el sistema -y que por tanto incidan
tanto en la valoracin de la prueba como en la fundamentacin
de la decisin judiciales la aplicacin de las reglas de la sana
crtica, conforme al prudente criterio del o la juez. La sana
crtica, definida como las reglas del correcto entendimiento
humano(Jimnez de Viteri, 1997), es un sistema de valoracin
libre de la prueba por la que el juez no est limitado por reglas
rgidas que le dicen cul es el valor que debe dar a sta, pero
tampoco decide nicamente en base a los dictmenes de su fuero
interno.
En el caso de la Ley N 348, se determina que la prueba deber
ser apreciada exponiendo los razonamientos en los que la jueza o
122
juez funda su valoracin jurdica (Art. 92 Ley N 348). Esto significa

que en la sentencia se puede conocer claramente el razonamiento
que quien juzga ha aplicado para tomar su decisin final, por tanto
sta debe estar fundada en razones lgicas, cientficas, tcnicas y
de experiencia (Jimnez de Viteri, 1997).
La sana crtica implica un margen de libertad que tiene la o el
juzgador para apreciar las pruebas y tomar una decisin respecto
al hecho conocido, pero exige como lmite el respeto a las
normas que gobiernan la correccin del pensamiento, es decir
las leyes de la lgica, de la psicologa y de la experiencia comn,
por lo que las conclusiones a que se arribe en la sentencia deben
ser producto racional de las pruebas del proceso, que permitan
arribar a una nica conclusin y no a otra, debindose respetar
no solo aquellos principios sino adems, los de identidad,
contradiccin y tercero excluido.
Cuando se habla de sesgos, se hace referencia a torcer o atravesar
algo hacia uno de sus lados. El trmino, por lo tanto, se utiliza para
hablar de algo torcido, cortado o que se sita de forma oblicua
(Real Academia Espaola -RAE). El concepto tambin se utiliza en
sentido simblico para mencionar una tendencia o inclinacin.9
Aplicando este concepto se tiene el sesgo de gnero que,
aplicado al sistema de administracin de justicia, se refiere a los
comportamientos o actitudes de las y los actores y operadores
del sistema judicial, basados en estereotipos sobre la naturaleza
y papel de hombres y mujeres, las percepciones culturales al
respecto, as como los mitos o falsas concepciones sobre las
realidades biolgicas, culturales, sociales y econmicas de
cada sexo y que dan lugar a que en el proceso judicial se d un
tratamiento discriminatorio y desvalorizador de las mujeres en el
contexto social patriarcal y, fundamentalmente, en las estructuras
legales e instituciones que son androcntricas, es decir, que
centran en el varn el paradigma de lo humano (Jimnez de
Viteri, 1997).
9 http://definicion.de/sesgo/#ixzz2otULIpC7
123
Un claro ejemplo de esta situacin se da en un caso de feminicidio

ocurrido en Sucre, en el que el sujeto asesin con 16 pualadas a su
esposa, delante de sus hijos de 14, 12 y 9 aos, a quienes tambin
hiri cuando trataron de detenerlo. Los jueces le impusieron una
condena de 15 aos por el delito de asesinato, encontrando unas
razones que responden a los sesgos de gnero, tan arraigados
cultural y socialmente. En la sentencia se determina la autora
del asesino, pero sancionndolo con la pena correspondiente al
asesinato, atenuada a la mitad, es decir a 15 aos, en aplicacin
de atenuantes especiales y generales, que se resumen en:
a) Las desavenencias conyugales se debieron a la conducta
inmoral de la mujer hacia el marido, sumando a ello la
demanda de divorcio y los afanes de mudanza de la mujer
e hijos a otro inmueble,
b) Se trata de un primer delito, es joven de 32 aos, del rea
rural, con escasa formacin, tiene 3 hijos, al momento del
hecho se encontraba en estado de ebriedad, factores que
lo impulsaron a delinquir sin medir las consecuencias de
su accionar.
c) El acusado se siente arrepentido y tiene el firme propsito
de preocuparse por la alimentacin y educacin de sus
hijos y siente angustia por su situacin.
Sobre esta base, se fundamenta esta decisin con el argumento
adicional de que las hijas e hijo tienen derecho a recibir
proteccin y socorro, amor, apoyo, cario de su progenitor en
cualquier circunstancia, por lo que al no ser la sancin una medida
destinada a sentar un escarmiento o precedente, se debe tomar
en cuenta la readaptacin y reinsercin del asesino, gravitantes
para recobrar las relaciones del ncleo familiar que es vital para
una convivencia armoniosa y lograr la paz social. Gracias al apoyo
legal de una institucin privada, esta sentencia ha sido anulada
y se ha dictado una nueva condenando al asesino a 30 aos de
presidio sin derecho a indulto (Expediente feminicidio 3).
124
Este recorrido por el sistema judicial boliviano nos muestra que

las mujeres en situacin de violencia sexual y los familiares de
aquellas que fueron asesinadas, no encontrarn justicia si las
cosas no cambian. En todo el proceso de investigacin no se ha
encontrado ni un solo caso que pudiera servir como referente y que
muestre que todava hay esperanza de que el sistema funcione. Si
bien existen personas que desde sus diferentes cargos (policas,
fiscales, jueces, personal de SLIM) muestran actitudes diferentes,
un compromiso con los derechos de las mujeres, conocimiento
de las normas internacionales de derechos humanos, expresan su
frustracin por no poder actuar conforme a lo que determinan la
constitucin y las leyes, por las limitaciones que existen y que ya
han sido detalladamente expuestas.
IV.12. La jurisdiccin indgena originario campesina
Si bien la Constitucin ha incluido como parte del rgano Judicial
a la jurisdiccin indgena originario campesina en igualdad
jerrquica respecto a la ordinaria, cumpliendo lo dispuesto en el
Art. 191 de la Constitucin respecto al alcance de su competencia,
la Ley de Deslinde Jurisdiccional limita su mbito de vigencia en
materia penal respecto a los delitos cometidos contra la integridad
corporal de nias, nios y adolescentes, los delitos de violacin,
asesinato u homicidio (Art. 10 LDJ).
Esta ley establece la obligacin de todas las jurisdicciones de
concertar medios y esfuerzos para lograr la convivencia social
armnica, el respeto de los derechos individuales y colectivos y
la garanta efectiva de acceso a la justicia de manera individual,
colectiva o comunitaria (Art. 13 LDJ), de cooperarse mutuamente,
para el cumplimiento y realizacin de sus fines y objetivos (Art.
15 LDJ).
La coordinacin entre autoridades de las diferentes jurisdicciones
podr realizarse mediante el establecimiento de sistemas de
acceso transparente a informacin sobre hechos y antecedentes
de personas; el establecimiento de espacios de dilogo u otras
125
formas, sobre la aplicacin de los derechos humanos en sus

resoluciones y para el intercambio de experiencias sobre los
mtodos de resolucin de conflictos y otros mecanismos que
puedan emerger en funcin de la aplicacin de la ley (Art. 14 LDJ).
126
V. Mujeres Indgenas en bsqueda de

sus derechos colectivos e individuales
Las mujeres indgenas han sido protagonistas claves en la historia

de las luchas de sus pueblos para lograr el reconocimiento
de sus derechos como grupo tnico. A partir de los aos
70 (Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, 2009),
simultneamente con las luchas por los derechos civiles alrededor
del mundo y los reclamos de atencin de derechos humanos, por
su historia de exclusin, la situacin de los pueblos indgenas
se vuelve ms visible. En este contexto, de manera paralela, las
mujeres indgenas comienzan a proponer que, si bien comparten
las injusticias y desigualdades, tienen demandas especficas,
como el reconocimiento y pleno ejercicio de sus derechos.
Sin duda la Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing
el ao 1995 (Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas,
2009) marc un hito en este proceso de bsqueda de ejercicio
de derechos de las mujeres. En esta oportunidad las mujeres
indgenas pudieron articular sus diversas culturas y, partiendo de
las demandas relacionadas a sus derechos colectivos, plantearon
sus propias necesidades y estrategias. El tema de la violencia
(Roosta, 2012) fue una de las prioridades propuestas por ellas en
la Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing,
que especficamente exigi (p.72):

Que se considere y penalice, en calidad de crimen, todo

acto de discriminacin contra las mujeres indgenas (Art.
34),
Que los gobiernos creen instrumentos jurdicos y sociales
adecuados para la proteccin contra la violencia domstica
y del Estado (Art. 35), y
127
Que las leyes indgenas consuetudinarias y sistemas

judiciales que son respetuosos de las mujeres vctimas de
la violencia sean reconocidos y reforzados.
Que se erradiquen las leyes, costumbres y tradiciones
indgenas discriminatorias hacia la mujer (Art. 36).
El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (Roosta,
2012) (tercera sesin, Mayo 2004), reconoci que las mujeres
indgenas estn entre los grupos ms marginados, sufriendo
discriminaciones por razones de gnero, raza, cultura y clase
social, reflejado en Informe del tercer periodo de sesiones (10 a
21 de mayo 2014) de Naciones Unidas:
La globalizacin, el nacionalismo y enfoques paternalistas
y verticalista sobre desarrollo proveen un ambiente
econmico y social que ha contribuido al empobrecimiento
de las mujeres indgenas, la ruptura de las instituciones
y mecanismos sociales tradicionales, violencia y
militarizacin, desplazamiento y migracin y la degradacin
de sus recursos naturales (ONU, 2004) en (ONU, CELADE,
2013) (p.72)
Lejos de asumir el rol de victimas pasivas, las mujeres indgenas
han creado el Foro internacional de Mujeres Indgenas (Roosta,
2012), que como una red global ha articulado las organizaciones
de diferentes regiones y ha liderado un proceso de reflexin sobre
el tema de violencia contra las mujeres indgenas, publicando
un informe en 2007 (MairinIwanka Raya. Mujeres Indgenas
confrontan la violencia), en el que se aborda el tema desde una
perspectiva integral, propia de las mujeres indgenas.
En 2012 el Foro Permanente para Cuestiones Indgenas, en el
Informe Final de la reunin del grupo internacional de expertos
sobre el tema Combatir la violencia contra las mujeres y las
nias indgenas: artculo 2210 de la Declaracin de Naciones
10 Artculo 22. 1. En la aplicacin de la presente Declaracin se prestar particular
atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres,

los jvenes, los nios y las personas con discapacidad indgenas. 2. Los Estados
128
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, solicitan

a los organismos de las Naciones Unidas que apoyen el proceso
de seguimiento a las recomendaciones de la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). Aunque las mujeres
indgenas solan ser prcticamente invisibles en el trabajo de este
Comit (Kambel, 2012), despus de la adopcin de la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
(UNDRIP11 por sus siglas en ingls) en 2007, las inquietudes de
las mujeres indgenas han tenido mayor relevancia en el dilogo
entre el Comit y los Estados miembros
Desde el ao 2013 (Roosta, 2012) se ha logrado incluir las
demandas de las organizaciones de las mujeres indgenas en
documentos promisorios: (i) el tema prioritario de la Comisin
de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW 57) fue la
eliminacin y prevencin de todas las formas de violencia en
contra de mujeres y nias, y las mujeres indgenas lograron un
reconocimiento en los acuerdos finales de la Comisin; (ii) El
Consenso de Montevideo para la Conferencia sobre Poblacin
y Desarrollo (Cairo + 20) incluye la adopcin de las medidas
necesarias, en conjunto con los pueblos indgenas, para garantizar
que mujeres, nios, nias y adolescentes y jvenes indgenas
gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas
de violencia y discriminacin, y tomar medidas para asegurar la
restitucin de derechos (p.73).
V.1. Mujeres Indgenas: las violencias de cada da
En este andar de dcadas, las indgenas han expresado sus
observaciones al abordaje conceptual de la violencia contra las
mujeres (FIMI, 2006):
adoptarn medidas, conjuntamente con los pueblos indgenas, para asegurar

que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas
contra todas las formas de violencia y discriminacin. DNUDPI, 2007.
11 United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples.
129
Las mujeres indgenas en su diagnstico participativo,

abogan por abordar la violencia contra las mujeres no
solo a nivel individual sino tambin a nivel colectivo de los
pueblos indgenas.
Para estudiar la violencia contra las mujeres, ms que
desde el enfoque de gnero se debe utilizar el enfoque
de identidades y su interaccin con los sistemas de
dominacin. Las mujeres indgenas han sufrido violencias
y discriminaciones por sus mltiples identidades.
Los contextos de racismo, exclusin social-polticaeconmica, la colonizacin, militarismo y del desarrollo,
aumentan la pobreza y discriminacin de pueblos indgenas.
Al separar gnero de una matriz de resultados de
identidades, se fracasa cuando se pretende cuestionar
y desafiar los sistemas de dominacin diferente al
patriarcado.
Si bien estas observaciones abren espacios de reflexin sobre las
dimensiones individuales y colectivas de la violencia contra las
mujeres, los avances recientes sobre gnero y pueblos indgenas
indican que el gnero tiene un rol crtico en la identificacin y
discusin de la situacin de las mujeres en general y las indgenas
en especial. La identificacin de las relaciones y jerarquas de
poder permiten resaltar aspectos y elementos que slo con
lentes de gnero son identificables y que muchas veces pueden
tambin echar luz sobre otras formas de violencias individuales y
colectivas (United Nations Office of the Special Adviser on Gender
Issues and Advancement of Women; Secretariat of the United
Nations Permanent Forum on Indigenous Issues , 2010):
Las mujeres indgenas experimentan mltiples formas
de discriminacin, carencia de acceso a la educacin,
salud y terrenos ancestrales; adems de enfrentar tasas
desproporcionalmente mayores de pobreza y de violencia,
incluyendo contextos de trata y trfico y conflictos armados.
La globalizacin presenta desafos adicionales en muchas
partes del mundo.
130
En diferentes sociedades y culturas establecen diferentes

valores y normas a hombres y mujeres y les asignan
diferentes estatus. Las normas y valores del colonialismo
y culturas dominantes han segregado a las mujeres
y hombres. En comunidades indgenas las mujeres y
hombres tienen diferentes roles y responsabilidades y por
lo mismo, tambin tienen necesidades, deseos e intereses
diferentes. Tradicionalmente, las mujeres indgenas tenan
acceso y control igualitario sobre terrenos colectivos y
recursos naturales. Sin embargo, ante la prdida gradual
de propiedad colectiva y la introduccin de las propiedades
privadas, las mujeres indgenas han ido perdiendo su acceso
y control sobre stos. A medida que el sistema indgena se
debilit, los hombres volvieron como propietarios nicos de
los bienes y como resultado las mujeres se han privado de
su derecho tradicional a acceder a tierras y otros recursos.
Con relacin a la violencia, las mujeres indgenas sufren de
violencia y conflictos en muchas partes del mundo. Ellas
estn particularmente vulnerables a la violencia tanto
dentro de sus comunidades como en la sociedad en general;
experimentan adems muchas formas de violencia.
Por lo tanto, la violencia contra las mujeres indgenas en todos
los ciclos de su vida, niez, adolescencia, juventud y adultez,
es poltica, econmica, espiritual, fsica, sexual, psicolgica y
medioambiental y tiene mltiples dimensiones: interpersonal y
estructural, pblica y privada, estatal y no estatal. Su anlisis en
los espacios pblicos, debera abarcar en lo posible todos estos
modos de percibirla, de ello la necesidad de enfocar la violencia
como las violencias (ECMIA; CHIRAPAQ; Centro de Culturas
Indgenas del Per , 2013).
La/s violencia/s contra las mujeres adems de causar daos
fsicos, emocionales y psicolgicos, son una violacin de sus
derechos fundamentales como seres humanos. En este proceso
de reflexin y anlisis se hace necesario tomar en cuenta las
tensiones que podran generarse entre cultura, gnero y derechos
humanos.
131
V.2. Cultura, gnero y derechos humanos12

La discusin de cultura y gnero pone acento especial en el
tema de derechos humanos. Sin duda, en la ltima dcada hubo
avances significativos en el reconocimiento y respeto hacia los
pueblos indgenas y sus derechos colectivos e individuales.
El encuentro o la interaccin entre la cultura y los postulados de
derechos humanos pueden generar tensiones que requieren de
especial atencin. Para poder abordar estas tensiones es necesario
discutir algunos aspectos relacionados con las caractersticas y
naturaleza de las culturas, y reflexionar sobre las resistencias y
consensos generados a partir de la interaccin entre los ejes de
cultura, derechos humanos y gnero.
La cultura (Alb, 2009: 83-84) comprende rasgos adquiridos y
transmitidos de unos seres humanos a otros por aprendizaje y
es esta capacidad de crear, transmitir, aprender y acumular que
nos distingue como seres humanos. Este aprendizaje especfico
de la especie humana abarca la dimensin material (interaccin
con la naturaleza), social (interaccin con individuos y grupos) y
simblica (interaccin con lo imaginario como lenguaje, religin,
arte, ideologa y valores) para crear un sentido particular a la
manera de pensar, actuar y valorar de un grupo humano respecto
a otro.
Como afirma Diez Hurtado (2009: 21), aunque la cultura como
sistema simblico comprende las ideas y valores, modelos
mentales colectivos-compartidos, sin embargo, no es un asunto
de raza ni herencia biolgica y est vinculada principalmente
a los procesos de socializacin y aprendizaje, como parte de la
integracin de los individuos a la sociedad; como tal, aunque
de manera desigual, es sujeto a contactos-conexiones con otras
culturas y a cambios y transformaciones a largo plazo. Adems, las
12 Este inciso es una versin abreviada del abordaje del tema en el Roosta, Manigeh
(2013). Salud Materna en Contextos de Interculturalidad. Estudio de los pueblos
Aymara, Ayoreode, Chiquitano, Guarani, Quechua y Yuqui. CIDES-UMSA, OMS-OPS,
UNFPA: La Paz
132
normas, comportamientos y actitudes culturales son dinmicas

y variadas, y no se puede suponer que todos los miembros de
una cultura acten de manera uniforme, lo que lleva a ignorar o
rechazar la existencia de las mltiples expresiones de resistencia
al interior de las culturas que generan las transformaciones, como
es el caso de la igualdad entre hombres y mujeres (UNFPA, 2008).
Es importante resaltar algunos aspectos mencionados, el primero
se refiere al hecho de que la cultura, como un fenmeno social,
es aprendida y socializada colectivamente, por lo tanto puede
ser sujeta a variacin, alteracin e innovacin en el largo plazo.
El otro hecho importante enfatiza que las culturas no existen
en aislamientos y que, en la prctica, interactan mediante
relaciones complejas y no siempre basadas en igualdad de
derechos. Como resultado de estos procesos, las culturas, como
los seres vivos, cambian y se renuevan como consecuencia del
rechazo y/o aceptacin de nuevas experiencias, para poder
continuar y evolucionar en el tiempo (Alb, 2009).
En este sentido, la cultura puede ser un referente de la identidad
de la persona; pero no la nica, ni la permanente-eterna (Rivera,
2009). Adems, si bien el idioma, la historia, msica, tradiciones,
componan el fundamento de la identidad, hoy por el mismo
hecho de interaccin intercultural y la mundializacin de las
comunicaciones, surgen nuevos referentes para la identidad.
La proteccin del medio ambiente y la defensa de los derechos
humanos para mencionar algunos factores han creado nuevos
elementos simblicos (dem), como referentes de identidad
individual y colectiva que une a los habitantes en diferentes
partes del planeta con diferentes prcticas culturales y diversas
creencias. Al mismo tiempo, las migraciones, los sistemas
educativos oficiales, los medios de comunicacin, la propagacin
de movimientos religiosos y las tendencias globalizadoras de
la cultura occidental promueven el surgimiento de nuevos
referentes para la identidad de los individuos y grupos humanos.
Por lo tanto, como se puede observar, la identidad se define por
la diversidad y el cambio (Rivera Vela: 35, 2009).
133
Como afirma Fornet-Betancourt (2001), el ser humano tiene

derecho a la cultura; pero como su creador y transformador, sin
que ella llegue a limitar su libertad (Ministerio Salud, 2005):
El ser humano vive en su cultura y tiene derecho a
ella; pero tiene derecho a ella no meramente como su
reproductor mecnico sino justo como su creador y posible
transformador. Pues la cultura no anula la libertad. De esta
suerte las culturas se hacen y rehacen sobre el trasfondo
de indeterminacin o de libertad humana que permanece
en sus creaciones concretas como posibilidad histrica de
innovacin, de transformacin, de correccin.
Sin duda, es un desafo poder reconciliar la diversidad y
el relativismo cultural con el universalismo. Resulta una
simplificacin excesiva y hasta peligrosa juzgar los valores y
prcticas de una cultura a partir de las normas y los valores de
otra (UNFPA, 2008). Sin embargo, los lmites de aceptacin de
la diversidad cultural necesitan ser marcados por los postulados
de los derechos humanos, que no aceptan ser relativizados. Por
ms que sea importante tomar en cuenta el universo simblico
de cada cultura a fin de comprender, respetar y juzgar sus valores
y prcticas, esto no puede traducirse en aceptacin de torturas,
sacrificios humanos, o la consideracin de la mujer o nios como
no-personas (De Lucas, 1994: 83).
Resulta lgico aceptar la existencia de la diversidad cultural, la
necesidad de establecer comunicacin entre esta diversidad; sin
embargo, no resulta razonable aceptar-rechazar por completo
todo lo que cada cultura propone y defiende como bienes
valiosos, sin que sean debidamente argumentados y justificados
(Ibdem: 83-84). Los derechos humanos pueden ser considerados
como valores universales compartidos por todas las culturas, a
la luz de las cuales es posible identificar, comprender y resolver
aquellas prcticas sancionadas por las tradiciones que generan
tensiones, y de esta manera fortalecer la cultura y enriquecer las
vidas individuales (UNFPA, 2008: 9, 14).
134
Desde esta perspectiva, los derechos humanos son universales,

ya que el lenguaje de derechos humanos es de resistencia contra
las privaciones y la opresin que es compartida en todas partes,
pero a la vez particulares, por lo que la resistencia surge como
respuesta a los aspectos peculiares del contexto social (Ibdem:
22). Esto no niega la existencia de derechos grupales y colectivos,
que son relevantes para las diferentes culturas, sin embargo, el
lmite de reconocimiento de los derechos colectivos est marcado
por no forzar a ningn individuo a someterse a esos contra su
voluntad, caso totalmente diferente de posturas individualistas
que pretenden problematizar o rechazar la existencia y validez de
dichos derechos colectivos (De Lucas, 1994: 85).
Introducir la perspectiva de gnero permite analizar y comprender
la relacin y la tensin entre los derechos individuales y
colectivos. Al combinar los conceptos de gnero y de derechos
se abre la posibilidad de examinar los valores, los supuestos, los
comportamientos, las polticas, etc., a fin de identificar no slo
las maneras que conducen a la exclusin o la discriminacin
contra algunas personas, sino tambin los diferentes tipos de
subordinacin sea por gnero, clase social, grupos tnicos y
otros factores, demostrando que los derechos humanos no se
aplican a personas neutras, sino que estn condicionados por las
estructuras de poder y la posicin del individuo en la sociedad y
los roles que se le atribuyen (UNFPA, 2008: 25). Sin embargo, es
importante enfatizar que lejos de pretender eliminar, erosionar
y/o deformar una cultura, este anlisis contribuye a identificar
y cuestionar los patrones y las jerarquas opresivas, a fin de
promover la equidad e igualdad de todos sus miembros. La
complejidad de la interculturalidad tambin permite identificar
aquellos patrones que obstaculizan la inclusin en el horizonte de
la justicia y equidad social.
Es en esta perspectiva que la Declaracin Universal de la UNESCO
sobre la Diversidad Cultural (2001), reconoce en sus artculos 4 y
5 a los derechos humanos como garantes y marco propicio de la
diversidad cultural:
135
Artculo 4. La defensa de la diversidad cultural es un

imperativo tico, inseparable del respeto de la dignidad de
la persona humana. Ella supone el compromiso de respetar
los derechos humanos y las libertades fundamentales, en
particular los derechos de las personas que pertenecen
a minoras y los de los pueblos indgenas. Nadie puede
invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos
humanos garantizados por el derecho internacional, ni
para limitar su alcance.
Artculo 5. Los derechos culturales son parte integrante de
los derechos humanos, que son universales, indisociables e
interdependientes. El desarrollo de una diversidad creativa
exige la plena realizacin de los derechos culturales, tal
como define el Artculo 2713 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y los Artculos 1314 y 1515 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales; toda persona debe tener la posibilidad
de participar en la vida cultural que elija y conformarse
a las prcticas de su propia cultura, dentro de los lmites
13 Artculo 27: Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural
de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los
beneficios que de l resulten
14 Artculo (13-1): Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo
en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
15 Artculo 15: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a: a) Participar en la vida cultural; b) Gozar de los beneficios del progreso
cientfico y de sus aplicaciones; c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales
y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o
artsticas de que sea autora. 2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente
Pacto debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las
necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable
libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. 4. Los Estados Partes
en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de
la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales.
136
que impone el respeto de los derechos humanos y de las

libertades fundamentales.
En este marco de referencia, analizar los patrones culturales
permite identificar tanto dentro de la comunidad y justicia
tradicional como en el sistema jurdico formal, aquellas creencias,
comportamientos, procedimientos que someten a las mujeres a
un proceso de re-victimizacin.
V.3. Itinerarios de bsqueda de justicia a travs de las sendas
de la re-victimizacin
En el diagnstico participativo, las mujeres indgenas han
identificado algunos obstculos en la bsqueda de justicia en el
sistema judicial formal (ONU Mujeres; FIMI, 2012):
Las mujeres indgenas vctimas de violencias, se enfrentan
con sindicaciones y acusaciones vigentes en una sociedad
patriarcal y machista: de ser culpable de las violencias que
sufren, de merecer la violencia por no cumplir sus roles de
gnero, de que la violencia es un asunto privado que no
debera haber llegado al mbito pblico;
De permanecer y perseverar en el proceso, se enfrentan con
amenazas/riesgos de perder a sus hijas/os, el deterioro de
las relaciones familiares, el desprestigio anta la comunidad;
Las mujeres indgenas adems enfrentan la discriminacin
racial por parte de las autoridades judiciales. Ellos con sus
actitudes de indiferencia, maltrato, de no poner atencin al
caso, reflejan el racismo en las instituciones pblicas;
Las mujeres indgenas poco conocen sus derechos y los
procedimientos que se deben seguir, entre otras cosas por
la dificultad de poder comunicarse en su propio idioma;
La dependencia econmica de las victimas respecto al
agresor hace que muchas veces ante la posibilidad de
encarcelamiento de su pareja-agresor y quedarse sin
sustento diario, las mujeres prefieren no denunciar ni
acudir al sistema judicial;
137
Adems, al acudir al sistema judicial formal las mujeres

indgenas no estn en bsqueda de castigar al agresor, sino
ms bien buscan reparar el dao; tensin intercultural que
generalmente resulta en no denunciar.
El diagnstico participativo sobre la violencia contra las mujeres
indgenas en Centroamrica tambin explica que en relacin a los
casos de la violencia contra las mujeres y nias, la administracin
de la justicia incluye los siguientes desafos (ONU Mujeres; FIMI,
2012):
Las decisiones tomadas no consideran la violacin del
derecho individual de la vctima;
La pertenencia a las tendencias polticas vigentes y/o ser
autoridad tradicional se convierten en mecanismos que
favorecen la impunidad del agresor;
La rotacin permanente de las autoridades tradicionales,
complica los procesos de sensibilizacin y capacitacin
respecto a la problemtica de violencia; adems, existen
casos en que las autoridades proceden a realizar cobros
para atender las denuncias, haciendo cada vez ms difcil
para las victimas acceder a estos servicios.
A nivel nacional, el Informe Nacional sobre los derechos humanos
de las mujeres indgenas (Baptista, 2014) seala la ausencia del
Estado en reas rurales como uno de los principales obstculos
para el acceso de las mujeres indgenas a la justicia. La limitada
cantidad de jueces, fiscales y policas en proporcin a la
demanda ciudadana, limitados recursos y presupuestos para el
cumplimiento de sus funciones, falencias en equipamiento y la
infraestructura son sealados como obstculos que agravan los
procesos de bsqueda de justicia para las mujeres indgenas.
Sin embargo, de acuerdo al Informe, el desconocimiento de los
Convenios Internacionales de Derechos Humanos, especialmente
de las mujeres y pueblos indgenas, se convierten en obstculos
importantes en la bsqueda de justicia; sin omitir las deficiencias
en la formacin de los operadores de justicia y los abogados,
138
que muchas veces los llevan a justificar los actos ejercidos contra
las mujeres, especialmente si es violencia de gnero. De esta
manera, el Informe resalta que la violencia contra las mujeres
indgenas tiene un componente de discriminacin, ya que
adems de expresar la situacin de inferioridad de las mujeres
por el sistema patriarcal, las indgenas enfrentan discriminacin
por su condicin tnica.
El anlisis de los tres casos de estudio (aunque diferentes en
cuanto a la experiencia de violencia y su interaccin con la justicia
tradicional y formal), reflejan la mayor parte de los desafos
mencionados, adems de marcar las particularidades culturales.
V.4. Anlisis de Estudios de Casos:
estn juntos desde hace catorce aos y hace siete que
se mudaron a un barrio de la ciudad de Potos, un da de la
fiesta de Espritu sus gritos pidiendo auxilio alertaron a los
vecinos quienes llamaron a las autoridades denunciando el
hecho. l fue conducido a celdas policiales, ms tarde ella
an con sangre en la boca por las encas lastimadas y diente
perdido, los ojos hinchados y moretones en el cuerpo, fue
quien suplic a las agentes policiales para que lo dejaran
libre y se neg a hacer cualquier denuncia en contra de su
esposo, no quiso dar detalles y solo se fue con l. Ese buen
gesto no fue retribuido ni agradecido por l, al contrario
das ms tarde la volvi a agredir como una leccin por
mandarlo a arrestar (Estudios de caso pueblo Quechua).
Esta breve y desgarrador testimonio representa en sntesis los
patrones culturales que llevan a muchas mujeres indgenas
a aceptar y naturalizar las frecuentes y diferentes formas de
violencia recurrentes en su hogar, que se supone es su fortaleza
de bienestar y refugio. El anlisis de los casos estudiados de
mujeres indgenas, abordar dos ejes en los procesos de revictimizacin de las mujeres, a saber, patrones y prcticas
culturales que previenen a las vctimas de acudir a las instancias
correspondientes en bsqueda de justicia; y por otro lado, los
139
procesos propios del sistema judicial que en vez de proteger y

apoyar a las vctimas, las exponen a procedimientos que muchas
veces violan sus derechos humanos bsicos universalmente
aceptados. Una breve descripcin de los casos y los antecedentes
permitir profundizar estos dos ejes identificados.
V.4.1. Resmenes de casos y la complejidad de la naturaleza
de las violencias:
Los estudios de casos son de dos tipos diferentes El primer tipo
aborda los casos de violencia entre ex/pareja; y el Segundo tipo se
refiere a casos de violencia por no-pareja, sean padres o terceras
personas. Ambos tipos revelan la complejidad del fenenomeno
de violacin, independiente de la edad de la victima y el contexto.
i) Estudio de Caso Poblacin Quechua:16 Aborda la penosa
vivencia de una mujer quechua con su esposo durante 14
aos, vctima de repetidos episodios de violencia, pese a los
cuales ella desiste de sus denuncias para que su esposo no
sufra encarcelamiento. Sin embargo, sus buenos gestos no
atenan ni la frecuencia ni la intensidad de las violencias que
sufre en manos de su esposo agresor, la mayora de veces
asociada con la ebriedad.
ii) Estudio de Caso pueblo Yuqui:17 Se trata de Ruth y Walter,
que si bien su relacin de pareja estuvo basada en la confianza
y mantenan una relacin estable durante aproximadamente
ocho aos, con dos hijos por maternidad social,18 su vida
conyugal se transforma por diferentes circunstancias,
exponiendo a Ruth a diferentes tipos de violencia.
16 Colaboracin de Lic. Azucena Fuertes
17 Colaboracin de la investigadora Ely Linares.
18 En el pueblo Yuqui existe la maternidad y la paternidad social, que es un mecanismo
mediante el cual hombres y mujeres que no pueden tener hijos, asumen la maternidad
y paternidad por el derecho que le da la crianza. En el caso de los hombres, aunque
exista la conciencia que la mujer estaba embarazada antes de la unin, l bebe es del
hombre que lo cra, el que engendra pierde su derecho. Igual situacin se da entre las
mujeres, hay muchas mujeres que por diversos factores deciden entregar a una hija/o
a su hermana, prima para que la/o cre, perdiendo todo derecho sobre sta/e (Estudio
de Caso Yuqui).
140
iii) Estudio de Caso Pueblo Guaran:19 Aborda un caso de

violacin a una joven de 15 aos que ha sido vctima de
mltiples violaciones de parte de su padre y un dentista. Su
doloroso itinerario en bsqueda de justicia tanto en el mbito
comunitario como en el sistema judicial formal, con el apoyo
de sus abuelos maternos, sigue sin concluir.
En el caso de la violencia entre pareja, lo que se destaca es la
complejidad, la coexistencia y la simultaneidad de las violencias
verbal, emocional, fsica y sexual. La violencia ejercida contra
la mujer en su propio hogar, generalmente tiene que ver con
largos procesos silenciosos de aguantar y aceptar varios tipos
de violencia y amenazas peligrosas, por lo que resulta difcil de
analizar la violencia sexual de manera aislada, adems que muchas
mujeres, especialmente indgenas, no creen en la posibilidad de
violacin sexual dentro del matrimonio/concubinato. En general,
analizar la violencia sexual sin tomar en cuenta las otras formas
de violencia, no refleja la vivencia de las mujeres en el mbito
domstico:
En este caso la violencia sexual, viene acompaada de
insultos y golpes. Es decir, el maltrato no tiene un solo
tipo de violencia, aparentemente se inicia con la violencia
verbal, luego la fsica, y posteriormente se van mezclando.
Donde aparece en todo momento la violencia psicolgica,
en las insinuaciones, las prohibiciones, las amenazas, las
muestras de poder, etcEn este caso, si ha ocurrido primero
la violencia verbal, psicolgica y fsica antes de la situacin
de violencia sexual, en realidad es una combinacin de
todas las formas de violencia (Estudio de Caso Yuqui).
La existencia de la amenaza es una de las formas de ms
persistencia en esta relacin, como en otras en el pueblo
Yuqui, que son latentes. En este estudio de caso, hubo
dos oportunidades de amenaza de quitarle la vida con la
escopeta, portndola en el momento, donde un agravante
es la capacidad de manejo de armas de fuego, siendo una
19 Colaboracin de la investigadora Gaby Gmez-Garca
141
amenaza de mayor fuerza y grado de credibilidad (Estudio

de caso Yuqui).
Recuerda cmo ella lavaba su ropa y l le compraba ropa
a ella, es un recuerdo que repite, pero que una vez que
empezaron los celos y el consumo de alcohol seguido de las
peleas, l rompi toda la ropa que le compraba, record
l me ha regalado una blusa con sus cadenita aqu adelante,
cuando me ha insultado lo ha roto y se ha deshecho las
cadenitas, ya no me poda poner mi blusa. Los regalos de
la pareja, sobre todo en cuanto a prendas de vestir tiene
un alto valor simblico, ms an si son obsequiadas por la
pareja porque significan el deseo del otro por ver a su mujer
linda y bien vestida, vestirla, adornarla; romper, destrozar
esa ropa es todo lo contrario, es destrozar la imagen de
la persona a travs de sus prendas, que ya no se usaran
ms, por lo tanto en este acto hay un fuerte contenido de
violencia psicolgica (Estudio de Caso Yuqui).
En el estudio de caso Yuqui se ha podido distinguir adems la
violencia simblica que nace de los imaginarios de este pueblo,
creando un sentido particular de valoracin y que no tiene la
misma connotacin para otros pueblos. Sin embargo, por su
fuerte connotacin cultural, ms bien se ha convertido en una de
las razones principales que llev a la mujer a denunciar:
El hecho que R. recuerda con mayor dolor es en una de sus
peleas cuando l le dijo yo no tengo la culpa que se haya
muerto tu madre, esta frase repite con mucha frecuencia
porque le doli de sobremanera.20 Y es que la violencia
psicolgica tiene diferente color en cada cultura, entre los
Yuqui uno de los aspectos ms dolorosos es la muerte de
sus parientes, sobre todo de los padres, porque la orfandad
es una situacin de vulnerabilidad muy grande, aunque
esta situacin ocurra cuando ya la persona es mayor, sigue
20 Para el pueblo Yuqui el recordar la muerte de un pariente cercano, en este caso la
madre, tiene mucha importancia, como relata aqu fue el detonante de la separacin
y la mujer le perdona todo excepto sus palabras al respecto. En cada cultura, deben
existir temas o situaciones que tienen ese tipo de significacin.
142
siendo el hecho con mayor afectacin el quedar hurfano,

el no tener madre, el no tener familia. Porque el no tener
padres, en este caso madre, significa no tener apoyo, es
sujeto de cualquier amenaza, de cualquier abuso, bajo la
excusa de que uno es solo y que no tiene padres, no tiene
quien lo defienda. Entonces esa frase tena gran peso, sobre
todo porque W. conoci a la madre de Ruth y ella falleci
sabiendo que l se quedaba con su hija para protegerla y
esta mujer le ense a ser una buena mujer, una buena
esposa (Estudio de Caso Yuqui).
Por otro lado, en relacin a la violencia sexual ejercida por una
tercera persona (no pareja), la situacin cambia en el sentido
de que presenta diferentes connotaciones dependiendo de la
relacin del agresor con la vctima. Un escenario extremo son
las relaciones de incesto cuyas vctimas generalmente son hijas/
hijastras del agresor y menores de edad. En la mayora de los
casos no se denuncia, muchas veces con el consentimiento de la
misma madre, para mantener la unidad familiar. En los casos en
que el hecho es perpetrado por alguien conocido y/o de confianza
de la familia, puede considerarse como un evento, aunque no es
el caso para la generalidad de las vctimas.
La complejidad de la naturaleza de la violencia sexual ejercida por
la pareja o terceras personas, muchas veces nace de los patrones
culturales que condenan a la vctima a guardar silencio y aceptar
la violacin de sus derechos humanos.
V.5. Patrones culturales y los procesos de re-victimizacin de
las mujeres
Existen otros patrones culturales que condenan a la vctima a
someterse a los procesos de re-victimizacin desde el seno de sus
propias comunidades, sin haber llegado a los sistemas judiciales.
V.5.1. Romper el silencio: exponerse a otras violencias
El romper el silencio en cuanto a la violacin es uno de los pasos
ms difciles para las vctimas, por varias razones: (i) generalmente
143
son menores de edad o muy jvenes; (ii) existe una relacin

afectiva con el agresor, por tratarse generalmente de padres/
padrastros o personas de confianza de la familia; (iii) el temor
a la reaccin y rechazo de la familia y la estigmatizacin de sus
redes sociales; (iv) reaccin y opiniones de los funcionarios de las
instituciones pblicas donde acuden para denunciar, y sobre todo
(v) el sentido de vergenza y culpabilidad que sienten las mujeres
en estas situaciones tan crueles de ser vctimas de violacin.
Estos factores hacen que la denuncia del hecho se convierta en
un detonante que muchas veces las sumerge en el abandono de
sus redes sociales y en algunos casos, hasta de su propia familia.21
Los siguientes relatos y testimonios confirman la re-victimizacin
de la mujer al tomar el valor de denunciar el hecho:
El miedo y la vergenza ante un hecho inesperado y
desconocido hasta entonces, las paraliza y se sienten
culpables. Pareciera que romper el silencio es el primer
y ms difcil paso para dar y requiere mucha confianza,
apoyo y amor de al menos algn miembro en la familia.
Aurora volvi a su casa buscando refugio en sus abuelos
maternos; luego de un largo llanto, seguido de silencio,
pudo hablar sobre lo ocurrido, con ayuda de la ta Angelita.
Pareciera que fue fundamental el cario y confianza que
tena en sus abuelos para poder romper el silencio (Estudio
de Caso Guaran).
se fue su primer encuentro con las autoridades en la
ciudad de Potos, donde ella admite que recibi ayuda de
los vecinos, de la polica, pero que por temor a quedar
desamparada suplic la libertad de su agresor, quien desde
ese da la golpe con mayor dureza por hacerle arrestar
(Estudio de caso Quechua).
Los temores y miedos de denunciar el hecho se refuerzan con
las opiniones y reacciones de los funcionarios pblicos que, en
vez de informar respecto a sus derechos y ofrecer proteccin
21
144
Gmez - Garca, Gaby (2014). Informe de Estudio de Caso Guaran.
institucional a la mujer, la hacen sentir culpable, inculcando

supersticiones y patrones culturales cuestionables:
Cuando he ido al doctor para que me curen me ha hablado
una seorita (aunque tiene claro que no fue el mdico y la
enfermera, no define la ocupacin de esta persona dentro
del puesto de salud) y me ha dicho que si mi marido me
pega puede ser mi culpa, que tal vez no le atiendo bien,
que no doy la comida en su hora o que no le preparo su
ropa () me ha llamado la atencin, con eso ms ya no me
he querido quejar con nadie. Despus de ese lamentable
captulo ella no relata ms escenas de violencia, da la
impresin de que asumi la culpa por los golpes y fue
naturalizando la violencia de la cual era vctima por algo
ser que me pega, yo tambin le hago renegar reflexiona
tras una larga pausa (Estudio de caso Quechua).
La valenta de denunciar el hecho pblicamente o ante las
autoridades comunitarias, expone a la mujer a experimentar
otras violencias que daan tal vez tanto como el hecho ocurrido:
Despus de denunciar, cuando entraba al colegio, todos
la miraban, cuando pasaba entre sus compaeras decan
despacito ella es, ella es, la sealaban, en todas partes
la sealaban, en todas partes; pareca que todos saban lo
que haba pasado. La gente le haba hecho sentir tanta
vergenza que no quera salir de su casa, no quiso volver a
la escuela, ni salir de su casa nunca ms y tampoco estaba
segura en su casa, porque su madre no deja ir a su padre, ha
preferido al hombre, pensando que va a morir de hambre
sin l (Estudio de caso Guaran).
Otro aspecto que interviene en la situacin de violencia
es la vergenza que siente la agredida de los testigos del
hecho, donde una vez ms se confirma que las situaciones
de relacin sexual con violencia son comunes y se supone
que ocurren en la intimidad de la pareja, por eso Ruth
sinti vergenza que otros lo supieran. Pero luego de
145
tomar conciencia que es una violacin de su derecho,

tambin se da cuenta que nadie la apoy, ni las autoridades
(en este caso una de las personas que vio lo ocurrido no
intervino); ella narra delante de Brgida y Pablo me ha
amenazado. Por lo que probablemente, cuando ocurren
casos de violencia, suelen ser encubiertos por las mujeres
ante los dems, en este caso la violencia sobrepas el
espacio privado (Estudio de Caso Yuquis).
Yo he ido con la seorita, ahora era otra persona, y me ha
explicado que yo le puedo denunciar a mi marido porque
me pega, y que pueden mandarle a la crcel como castigo
y darme su sueldo. A m me da miedo eso, porque si va a
la crcel no podr trabajar, y si no trabaja de que vivir,
no podr mantener a mis hijos, y el mayor ya est en el
colegio, yo creo que voy a aguantar noms por mis hijos,
solloza (Estudio de caso Quechua).
Adems, la prevalencia y persistencia de patrones culturales
hace que para algunas autoridades comunitarias la existencia
de violencia en la pareja puede interpretarse como un hecho
normal que no merece intervencin, por tratarse de asuntos
privados, aunque la violencia ocurra en espacios pblicos, a unos
pasos de instituciones encargadas de la proteccin a la mujer y
la familia. En otros casos, las autoridades comunitarias pueden
hasta interpretar los hechos de violencia como un especie
de coqueteo que puede conducir a encuentros amorosos.
Estos imaginarios sociales en diferentes pueblos originarios se
reflejan en las opiniones de sus autoridades tnicas y dirigentes
comunitarios, quienes muchas veces con indiferencia y hasta con
sarcasmo califican la violencia contra las mujeres:
Tambin dej entender que cuando estaba en la comunidad
un da y hubo una gran pelea y Walter la amenaz con la
escopeta, estaba ah el vice-cacique de la comunidad y
no hizo nada al respecto, es decir, dejando al descubierto
que en esos casos las autoridades no intervendran en
situaciones de conflictos de pareja (Estudio de Caso Yuqui).
146
Cuando el entorno se entera de este tipo de conflictos, la

relacin de la pareja queda en entredicho, en el caso de
Ruth algunas autoridades empezaron a bromear, diciendo
primero se pelean, luego se besan dejando ver que la
pelea es antesala de la relacin ntima,22 disminuyendo la
importancia del hecho violento (Estudio de Caso Yuqui).
Las tradiciones cuestionables y costumbres perversas, apropiadas
tanto por las mujeres como por las autoridades comunitarias,
lejos de defender y proteger a las mujeres perpetun su violenta
convivencia.
V.5.2. Tolerancia cultural hacia la violencia generada por
consumo de alcohol
La asociacin del alcohol y la violencia no es una relacin de
causalidad. No se puede afirmar que las bebidas alcohlicas son la
causa de la violencia. La violencia en general y la violencia contra
las mujeres en particular tienen races mucho ms profundas y no
puede ser explicada en ecuaciones simplistas. Lo que es irrefutable
es el hecho de que el consumo de alcohol es un facilitador y
generalmente es usado como un pretexto y justificativo para
ejercer violencia contra las mujeres. Los testimonios de las
mujeres entrevistadas en los casos de situaciones de violencia
y violacin de parejas evidencian ntidamente que, en repetidas
ocasiones, el uso de alcohol se convierte en detonante para
generar, reincidir y perpetuar el ejercicio de diferentes tipos de
violencia en la pareja. En un estudio reciente se evidencia que
a medida que se incrementa la gravedad de la violencia (verbal,
fsica y sexual), se registra un mayor porcentaje de consumo de
bebidas alcohlicas en los agresores (Roosta, 2012).
La repetida mencin de las mujeres sobre el consumo de bebidas
alcohlicas en situaciones de violencia ejercida por su pareja,
permite resaltar el significativo efecto nocivo de alcohol al
exponer a las mujeres a diferentes tipos de violencia:
22 En este contexto, la pelea o la discusin suele ser antesala de la relacin ntima. En
el pueblo Yuqui estas situaciones suelen ser extremas, se han visto casos de reales
golpizas, con araazos y luego sigue todo normal, como si nada hubiera pasado.
147
Al principio no acept que haba ocurrido la situacin de

violencia sexual y explic que ella rechazaba a su marido
cuando estaba borracho, y que eso provoc maltrato fsico
y muchos insultos. Pero en la conversacin fue aceptando
que fue forzada por l, sobre todo porque evit que sus
hijos se dieran cuenta de lo que estaba ocurriendo, pues l
la amenazaba con matarla, por una supuesta infidelidad
En este caso concreto, la circunstancia en la que se dio el
hecho no fue una fiesta o celebracin; fue en situacin
de consumo de alcohol. Ruth cuenta que Walter era una
persona que no consuma alcohol, que era una persona
sana23 y muy buena, pero que empez a tomar poco a poco
cuando se hizo autoridad del consejo; pero sobre todo
cuando empez a trabajar en el rubro de la madera, es decir
se relacion con otras personas abaa (que no eran yuqui),
es decir hombres que trabajan en el aprovechamiento de
la madera y que ingresan al territorio, normalmente son
hombres de otras regiones y estn solos, consumen mucho
alcohol, coca y cigarro (Estudio de caso Yuqui).
Como a los tres aos nos casamos por la iglesia (catlica)
y al finalizar la fiesta l se descontrol y me golpe en
plena fiesta, y luego los golpes ya eran de su familia contra
mi familia, al final la fiesta se convirti en una pelea.
Respecto a la escena de violencia que la vecindad recuerda,
ella con voz entrecortada manifiesta era la challa24 por
espritu de la mina donde l trabaja, en la maana yo he
ido a ayudar para carnear a la llama y preparar la kanka,25
como es costumbre ah han empezado a tomar con sus
jefes, y apenas le hemos recogido a la casa con mi hijo
mayor, porque l quera seguir tomando y es peligroso
dejarlo en la mina, era peligroso que se quede en la mina,
23 Se ve el consumo de alcohol como algo insano. Acompaado del coqueo o masticado
de hojas de coca, que les inhibe el hambre y provoca el desmejoramiento de sus
condiciones fsicas.
24 Ofrenda a la Pachamama (Madre Tierra) como retribucin por la produccin recibida.
25 Carne de llama salteada en un poco de agua.
148
por ah el To26 se lo recoga. Cuando hemos llegado l se

ha descontrolado y me ha empezado a pegar, parece que
quera matarme porque me ha agarrado del cuello, yo
gritaba y mi hijo mayor se ha metido a defenderme y a l
tambin de un puete le ha arrinconado () ah no ms ha
llegado la polica y se lo han llevado. Yo me he recuperado
y ese rato he ido a la polica a pedir que le suelten, no
pues, cmo voy a permitir que est en la crcel, Quin
va a mantener a mis hijos?, yo no s hacer nada, repite
Cuando [el] regresaba borracho a la casa el fin de semana
despus de cobrar (su pago semanal), se acordaba que le
han arrestado y me pegaba ms, hasta ahora me grita,
me insulta, me humilla, dice llorando (Estudio de Caso
Quechua).
Lo ms alarmante es la existencia de una especie de tolerancia
cultural hacia episodios de violencia por el consumo de alcohol,
tanto de parte de las mujeres como de las autoridades, sean
comunitarias o del sistema judicial. En los hechos, el consumo
de alcohol es interpretado como una disculpa, beneficiando
al agresor con impunidad y perpetuando la violencia hacia las
mujeres. Los testimonios evidencian el extremo de que hasta en
la fiesta de matrimonio de la pareja, que se supone es una ocasin
de celebracin de la unin, el consumo de alcohol expone a la
novia a feroces escenarios de violencia. De alguna manera, estos
testimonios de vivencias tan crueles de las vctimas deben llamar
la atencin para cuestionar esta tolerancia cultural generalizada,
no slo en las ciudades sino tambin en comunidades rurales
y pueblos indgenas. Este es otro de los asuntos pendientes y
urgentes de la agenda pblica.
En general, como se puede observar, existen varios mecanismos
por medio de los cuales los patrones culturales inician o refuerzan
los procesos de re victimizacin de la mujer desde el seno de su
propia comunidad indgena. El conocimiento de las consecuencias
26 Personaje mtico de interior mina que es representado por la imagen de un
diablo sentado con el pene erecto.
149
descritas se convierte en un mecanismo poderoso para disuadir

a las mujeres de denunciar los hechos y hasta para naturalizar
la violencia, perpetuando dos procesos simultneos: el de seguir
viviendo en silencio la cotidianidad de su victimizacin y el de
reforzar los hechos de violencia y violacin al dejar en impunidad
al agresor.
Sin embargo, las mujeres que con el apoyo de sus familiares,
conocidos, autoridades comunitarias y muchas veces el apoyo de
una ONG se animan a seguir el proceso de bsqueda de justicia,
no quedan inmunes de experimentar otras violaciones de sus
derechos humanos.
V.6. Auto-suficiencia presupuestaria del sistema judicial: un
pilar de la re-victimizacin
Como se mencion anteriormente, las fuentes de financiamiento
del rgano Judicial provienen de las asignaciones previstas en
el Presupuesto General del Estado, pero cuyo mayor porcentaje
debe proceder principalmente de los ingresos propios que
genera el mismo rgano Judicial y en menor grado del Tesoro
General del Estado, as como de donaciones y otros provenientes
de la cooperacin nacional o internacional, gestionadas en
coordinacin con el nivel central de gobierno (Art. 228 LOJ). En
los hechos, casi 60% del presupuesto del sistema judicial proviene
de la generacin de ingresos propios.
Para las mujeres en situacin de violencia y sus familiares, que
deben pagar los costos de transporte y estada en centros urbanos
para acceder al sistema judicial, esto se convierte en una carga
pesada que muchas veces los obliga hasta a despojarse de todos
sus bienes. En otras palabras, la auto-suficiencia presupuestaria
del sistema judicial implica que las victimas deben pagar para
lograr que el sistema marche en sus diferentes etapas de
investigacin, presentacin de pruebas, juicios, para finalmente
llegar a la sentencia. El testimonio de los familiares de la
adolescente guaran en situacin de violencia expresa con nitidez
meridiana las instancias, procedimientos y manipulaciones que
se presentan por falta de recursos econmicos:
150
He vendido todo lo que tengoy ah lo he dejado, el

hombre est libre. He llevado a las autoridades de la
capitana hasta Camiri y no hay nada. no ha pasado
nada. Ah est, el hombre, libre caminando por todo lado
(Estudio de Caso Guarani).
Esto ha pasado en mi casa y yo soy cristiano. El Mburuvicha
sabe que si hay llamado de la Defensora hay que ir con
abogado, hay que tener plata, hemos tenido dos abogados
de La Paz que he trado hasta aqu (Estudio de Caso
Guaran).
Hay ayuda del PDA Tekove, para abogado; pero tambin el
dentista Ever Miranda puso dinero, mandaron los exmenes
a Santa cruz y se perdi!...Mandaron a un laboratorio,
la capitana no sabe el nombre. Esa fue una casusa, se
perdi el examen mdico del laboratorio. En el pueblo solo
queremos que se haga justicia. Con la investigacin que
hay, no s qu ms quieren. Nosotros tenemos solo para
vivir (Estudio de Caso Guaran).
Y no tenemos plata para estos problemas. Estas leyes de
los karai no son fciles por el asunto del dinero, no tenemos
un buen abogado para que se haga cargo del caso, el
seguimiento cuesta porque uno tiene que viajar y pagar
tambin hay que pagar al abogado nos han cansado nos
han cansado(Estudio de Caso Guaran).
Ahora mi nieta est en Camiri y no puedo ayudarla mucho,
porque ya he vendido todo para pagar al abogado. He
llevado a la gente hasta Camiri, ya no me queda nada para
vender, ya no tengo nada, ya no puedo ayudarla y ella est
sola y el hombre est libre y la justicia no llega, parece que
no hay justicia. (Estudio de Caso Guaran)
La particular caractersticas del sistema judicial de buscar
autosuficiencia presupuestaria, hace que la cantidad de dinero
del que disponen las partes defina el ritmo y resultado del proceso
de bsqueda de justicia. La mujer y/o sus familiares, como se ha
151
constatado en otros captulos, deben costear cada paso desde

la citacin, presentacin de pruebas, nombramientos de jueces
ciudadanos, hasta llegar a la fase final, en otras palabras, todo
el costo operativo del sistema. Sin embargo, en este contexto de
particular caracterstica del sistema judicial, el acusado muchas
veces con sus inversiones puede lograr neutralizar, retrasar
y demorar los procesos y procedimientos y tergiversar los
resultados.
El anlisis de los tres estudios de caso pertenecientes a pueblos
indgenas, aunque diversos en su naturaleza, identifica que los
procesos de re-victimizacin de las mujeres y/o sus familiares
no slo se da en el mbito del sistema judicial sino tambin en
sus propias comunidades y hogares, por el efecto de patrones
culturales que las mujeres no se animan a denunciar, ya que al
hacerlo se exponen a otras violencias tan fuertes y dolorosas como
el hecho denunciado. Adems, el requisito de auto-suficiencia
del sistema judicial, que lleva a una especie de privatizacin del
sistema al delegar el costo logstico a la denunciante, impacta
notoriamente la posibilidad de bsqueda de justicia de parte de
las mujeres y sus familiares, que generalmente deben enfrentar un
proceso de re-victimizacin bajo diferentes formas de violencia.
La mayora de los hitos de re-victimizacin identificados en ste
y los captulos previos son similares a los que los familiares de
feminicidio enfrentan en su penosa y dolorosa bsqueda de
justicia en el sistema formal.
152
VI. Feminicidio:
muertes anunciadas
La muerte violenta de las mujeres es un fenmeno de larga data,
pero recientemente gracias a los movimientos de mujeres y las
acciones feministas se han producido procesos de denuncia,
denominacin, visibilizacin, conceptualizacin y tipificacin y,
junto con ello, la problemtica se ha instalado en la agenda de las
investigaciones y tambin polticas pblicas (Munvar, 2012). En
1976, Diana Russell us el termino femicide (Snchez, 2010), ante
el Tribunal Internacional sobre Crmenes contra las mujeres para
sealar la muerte violenta de mujeres asociadas a su posicin
de subordinacin y opresin (Donoso, 2008) en (Snchez,
2010); concepto que profundiz en la dcada de los noventa,
refrindose a la muerte violenta de la mujer por hombres debido
a que ellas son mujeres, reforzando la dominacin masculina. Las
investigaciones y abogaca de Marcela Lagarde en Mxico echaron
mayores luces sobre factores estructurales de la muerte de las
mujeres, que adems de incluir a los hombres perpetradores,
identific al Estado y a las estructuras judiciales que normalizan
la impunidad, el silencio y la indiferencia como responsables del
feminicidio (ONU Mujeres, 2011):
la culminacin de la violencia contra las mujeres. Variadas
formas de violencia de gnero, clase, etnia, etaria, ideolgica
y poltica contra las mujeres se concatenan y potencian en un
tiempo y un territorio determinados y culminan con muertes
violentas: homicidios, accidentes mortales e incluso suicidios se
suceden y no son detenidos ni prevenidos por el Estado.
En un sentido amplio, el feminicidio es una forma de violencia
contra las mujeres, tal vez la ms cruel. La Convencin de Belm
do Par define la violencia contra las mujeres en su artculo 1:
153
cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause

muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado.
Sin embargo, existe una discusin-en-desarrollo respecto a las
diferentes aproximaciones conceptuales en relacin a femicidio y
feminicidio desde perspectivas tanto disciplinarias como polticas,
sociales, criminales y culturales, como tambin tipificaciones
jurdicas. Definiciones del feminicidio como la de Carcedo lo
consideran como la muerte violenta de la mujer por hombres por
su condicin de mujer. Otras definiciones de feminicidio, incluyen
la mortalidad materna y otras enfermedades evitables, muertes
de mujeres por accin u omisin, es decir no intencional pero
debido a la discriminacin de gnero e incluso la amplia definicin
de Radford y Russell que abarca la muerte de mujeres presentada
por diferentes formas (ONU Mujeres, 2011):
el extremo de un continuo de terror antifemenino que
incluye una gran cantidad de formas de abuso verbal y fsico:
como violacin, tortura, esclavitud sexual (particularmente en
la prostitucin), incesto y abuso sexual infantil extra-familiar,
maltrato fsico y emocional, hostigamiento sexual (por telfono,
en las calles, en la oficina y en el saln de clases), mutilacin
genital (clitoridectoma, escisin, infabulacin), operaciones
ginecolgicas
innecesarias
(histerectomas
gratuitas),
heterosexualidad forzada, esterilizacin forzada, maternidad
forzada (mediante la criminalizacin de los anticonceptivos y el
aborto), psicociruga, negacin de los alimentos a las mujeres
en algunas culturas, cirugas cosmticas y otras mutilaciones en
nombre de la belleza. Siempre que estas formas de terrorismo
resulten en la muerte, son feminicidio.
Un desafo de las diferentes definiciones es poder disponer de
datos respecto a la ocurrencia y vigencia de este fenmeno. En un
esfuerzo del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
de Per, se han identificado los casos de feminicidio de acuerdo
a su carcter ntimo, no ntimo y por conexin (Villanueva, 2009):
154
El feminicidio ntimo.- Se presenta en aquellos casos en los que

la vctima tena (o haba tenido) una relacin de pareja con el
homicida, que no se limita a las relaciones en las que exista
un vnculo matrimonial sino que se extiende a los convivientes,
novios, enamorados y parejas sentimentales. En el feminicidio
ntimo tambin se incluyen los casos de muerte de mujeres a
manos de un miembro de la familia, como el padre, el padrastro,
el hermano o el primo.
El feminicidio no ntimo.- Ocurre cuando el homicida no tena una
relacin de pareja o familiar con la vctima. En esta categora se
incluye la muerte perpetrada por un cliente (tratndose de las
trabajadoras sexuales), por amigos o vecinos, por desconocidos
cuando se ataca sexualmente a la vctima antes de matarla as
como la muerte de mujeres ocurrida en el contexto de la trata de
personas.
El feminicidio por conexin.- Se da en aquellos casos en los que
las mujeres fueron muertas en la lnea de fuego de un hombre
que pretenda matar o herir a otra mujer. Por lo general, se trata
de mujeres parientes (por ejemplo hija, madre o hermana) que
intentaron intervenir para evitar el homicidio o la agresin, o que
simplemente se encontraban en el lugar de los hechos.
En todas las aproximaciones conceptuales se pueden encontrar
algunos consensos en que feminicidio es una forma extrema
de violencia contra las mujeres y sus derechos humanos,
(UNETE, 2009), para as lograr no solo denunciar y denominar
el fenmeno, sino enfatizar su connotacin de gnero y las
relaciones asimtricas de poder entre hombres y mujeres.
Al categorizarla como homicidio u homicidio por emocin violenta
y/o mviles honorables, la muerte violenta de las mujeres se
cubra bajo el manto de neutralidad de gnero. Adems de
visibilizar este aspecto, la denuncia y conceptualizacin del
feminicidio permite cuestionar la impunidad latente que contiene
el tipificarlo solamente como homicidio por emocin violenta y/o
mviles honorables, ya que de antemano asume y justifica las
155
razones del agresor como detonante de la muerte, culpando a la

vctima implcitamente.
En general el feminicidio es una manifestacin extrema de violencia
contra la mujer que demuestra su carcter profundamente
social y poltico y permite desarticular los argumentos de que la
violencia contra la mujer es un tema privado y personal.
VI.1. Feminicidio en Bolivia:
El siguiente cuadro sobre Feminicidios ocurridos durante el
periodo 2009 - 2013 muestra un acumulado de 492 casos, de
los cuales el 90% no fueron esclarecidos y por lo tanto siguen
impunes.
Feminicidios 2009-2013
REGISTRO POR
AO
FEMINICIDIOS
ASESINATOS POR
INSEGURIDAD
CIUDADANA Y OTROS
TOTAL
2009
98
45
143
2010
89
56
145
2011
96
61
157
2012
99
48
147
2013
110
64
174
TOTAL
492
274
766
Fuente: Base de datos Observatorio Manuela, Feminicidio y Mujeres en

Riesgo del CIDEM. Boletn La Escoba N 21, La Paz-Bolivia
Es importante notar el incremento de feminicidios denunciados

el 2013. El siguiente cuadro permite visibilizar los casos de
feminicidio por departamento.
El feminicidio, desde 2013 tipificado como un delito especfico,
reporta cifras alarmantes. Segn el Informe Defensorial de 2012,
entre 2008 y 2011 se denunciaron 335 casos de feminicidio
(Carrasco, Padilla, & Noya, 2014) y slo el 8% de ellos contaba
con sentencia al momento del corte de la informacin procesada.
156
Feminicidios 2013 por Departamento

DEPARTAMENTO
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Tarija
Oruro
Potos
Chuquisaca
Pando
Beni
TOTAL
TOTAL ASESINATOS POR

TOTAL
INSEGURIDAD CIUDADANA TOTAL
FEMINICIDIOS
Y OTROS
47
28
75
25
12
37
23
10
33
2
5
7
4
2
6
4
2
6
3
2
5
3
3
2
2
110
64
174
Fuente: Base de datos Observatorio Manuela, Feminicidio y Mujeres en

Riesgo del CIDEM. Boletn La Escoba N 21, La Paz-Bolivia
El siguiente cuadro permite constatar la constante impunidad

con la cual se benefician los agresores en los casos ingresados al
sistema judicial.
Causas ingresadas VS. Causas con sentencia por
Departamento
DEPARTAMENTO
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
Potos
Santa Cruz
Tarija
TOTAL
CAUSAS
INGRESADAS
24
36
170
17
41
13
26
5
3
335
100%
CAUSAS CON
SENTENCIA
1
2
3
5
10
1
5
0
0
27
8%
Fuente: Carrasco, L., Padilla, M.E., Noya, M. (2014)

157
Del total de casos de feminicidio denunciados, el 51% se clasifica

como feminicidio ntimo o conyugal y el 22% como feminicidio
sexual. Estos datos confirman que el feminicidio est relacionado
con relaciones de pareja o sexuales, es decir, con relaciones de
gnero.
En esta investigacin se analizan dos casos de feminicidio ntimo
por ex/pareja y el tercer caso es un feminicidio por acoso y
violencia poltica. Sin embargo antes de analizar los testimonios
de las madres y parientes de las vctimas, es necesario poner
de manifiesto un denominador comn en los casos estudiados,
cual es afirmar que el feminicidio no es un evento fortuito, sino
la culminacin de un proceso de vivencias y experiencias de una
serie de violencias verbales, emocionales y fsicas que permiten
prever este desenlace fatal.
VI.2. Feminicidio: Evento o culminacin de un proceso?
El feminicidio como la expresin extrema de violencia contra la
mujer no se genera como un acto aislado y fortuito, sino que es
precedido por un proceso de experiencia y vivencia de otros
tipos de violencia, sean verbales, psicolgicas o fsica y sexual.
Los siguientes relatos confirman y explican en detalle cmo
el feminicidio es el resultado y la culminacin de un proceso
acumulativo y progresivo:
slo tres meses vivieron bien, luego empez con pellizcos,
empujones, se disculp aba, luego esto haca en la calle,
despus naci su hijo, pero en cuanto naci la bot a la
calle incluso sin zapatos, luego se disculp otra vez pero
empez a pegarla incluso con palo, una vez la vi, pareca
rapada, pero haba sido que le sac un mechn grande de
pelo de un estirn, qued como calvita de ah, le sac los
dientes con golpes, le ha comprado medicinas. cuando
mi hija ha tenido su hijito me ha dicho que le dio dos
cachetadas, que la comida que cocinaba no le gustaba
(Familiar vctima feminicidio 1).
158
Durante este proceso de vivencias de diferentes tipos de violencia,

la victima va avisando y hasta llega a denunciar, pero la falta de
atencin a estas seales lleva a la vctima a estos desenlaces
fatales:
Mi hija tena varias denuncias sobre violencia intrafamiliar.
Cara de abarca, india, cara de llama, me cago en tus
familiares, cara de adobe, as le deca l a mi hija. Estaban
separados, justo volvieron a vivir juntos 4 meses antes.
Toda su vida de matrimonio fue de violencia, de insultos, de
golpes (Familiar vctima feminicidio 1).
desde el primer da la acosaron y le impidieron ejercer su
cargo, ella fue a la justicia que le dio la razn, ordenaron que
sea reincorporada a su cargo, despus de 20 meses hicieron
caso pero cuando quiso fiscalizar empezaron a acosarla de
nuevo, a amenazarla, ella denunci al Viceministerio de
Justicia la concejal que est implicada le ech cemento en
la cara, en los ojos, hay testigos porque sucedi en la plaza
de Ancoraimes, pero la juez dijo que no es suficiente prueba
(Familiar vctima feminicidio 3).
Esta seora vino hace dos aos a la institucin denunciando
las constantes agresiones que sufra por parte de su
concubino, este seor la golpeaba de manera extrema
hasta taparle el ojo, le produca hematomas, golpes, era
tal la agresividad de este hombre que la seora estaba
cansada de vivir esto Lo que la empuj a tomar una
decisin, cuando este hombre le agredi a su mam, la
peg tanto que dej hospitalizada a la suegra (Abogada 2
ONG 4).
Como se puede apreciar, el feminicidio se da como resultado de un
proceso creciente de diferentes actos de violencia generalmente
tolerada por la vctima y sus familiares, dejando que el agresor
vaya ejerciendo mayor fuerza y violencia contra la vctima:
159
en el primer caso empez con insultos, amenazas, despus

ha terminado con golpes, fracturas, costillas fisuradas
y ha terminado precisamente abrindole el cerebro. Es
bien progresivo, bien estructural, y es un elemento bien
importante, nuestra ley integral reconoce como un factor
de feminicidio esta violencia estructural, que es un patrn
que se sigue (Abogada 2 ONG 4).
La revisin de estos testimonios pone de manifiesto la necesidad
de realizar ms investigaciones y estudios sobre los componentes
de este proceso o cadena de violencias que la mujer sufre como
antesala antes de llegar a feminicidio, si es que se pretende buscar
estrategias preventivas que permitan reducir esta creciente
tendencia de muerte violenta de mujeres, especialmente en
manos de sus ex y parejas/conyugues/esposos.
El feminicidio victimiza no solo a la mujer asesinada sino a toda
la familia que busca justicia en las instancias correspondientes.
Al contrario del caso del agresor, es la familia que sufre todo un
proceso de re-victimizacin, ya que el sistema les exige toda una
seria de trmites, presentacin de pruebas, gastos, humillaciones
y amenazas tanto de parte de los operadores de justica como de
parte delos abogados y familiares del agresor.
VI.3. Itinerarios en la bsqueda de justicia: Procesos de revictimizacin
Como menciona la Relatoria sobre los derechos de la mujer
(Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2007), el acceso
de jure y de facto a los recursos judiciales es indispensable para
la erradicacin del problema de la violencia. Sin embargo, las
victimas no siempre logran acceder de manera expedita, oportuna
y efectiva a los recursos judiciales. Los siguientes testimonios,
ilustran en detalle, la experiencia de los/as familiares de la victima
de feminicidio y algunos de los obstculos que enfrentan en el
proceso de acceder a una tutela judicial efectiva.
160
VI.3.1. Gastos (tiempo, recursos)

Uno de los obstculos que enfrentan las familias de vctimas de
feminicidio son los costos de los diferentes trmites, y honorarios
de sus abogados, adems de aquellos que corresponden a la
burocracia institucional tanto de la polica como del sistema
judicial que es delegada a ellas (tienen que costear desde el papel
que utilizan, el transporte de los investigadores y oficiales de
diligencias, fotocopias, peritos que se requieran, etc.) y el tiempo
que deben disponer para poder cumplir todas las exigencias de
los procedimientos del sistema judicial:
En ese abogado hemos gastado mil dlares, mis familiares
se han alejado, mi esposo tambin, as estuve derrotada,
he gastado plata, tiempo, humillaciones he sufrido. Las
notificaciones se paga 60, 100, 120 Bs. En esa poca, ahora
no s cmo costar, a mi abogado por cada memorial Bs.
200 le daba, hasta llegar a US$ 1000, entre toda la primera
audiencia. A los testigos hay que pagar, algunos bien,
gente honesta, otros me cobraban lo que dice que ganaban
porque se perjudicaban de un da de trabajo, hasta 500
Bs. tena que pagar, a veces se suspende hasta 3 veces,
venan en vano, igual haba que pagar, a la doctora haba
que recogerla de su casa para ir a las audiencias, el otro
trato que tena ha hecho promesa, (tena dos abogadas
que) se llevaban mal, entonces con la que viva ms cerca
me he quedado, a la mdico forense he pagado 800 US$,
a un particular, pero ni ha hecho informe (Familiar vctima
feminicidio 1).
Adems las y los familiares de vctimas tienen que enfrentar los
gastos de viaje y otros gastos para asegurar que el proceso no se
detenga y siga su curso normal:
desde la aprehensin del sujeto, a los policas, el traslado
en avin con su custodia, su estada en Guayaramerin, su
retorno, el hotel, tuvimos que convencer a dos pasajeros
para que nos cedan sus asientos y puedan traerlo porque
161
amenazaban con soltarlo porque habran transcurrido

el plazo para tenerlo aprehendido, el papeleo legal, los
traslados del expediente para apelaciones, todo recae en la
familia y es un proceso largo (Familiar vctima feminicidio
2).
Yo no hubiera querido ir nunca al proceso, debera ser una
obligacin del fiscal, sin que la familia est todos los das,
pagando todo. No haba gasolina para los policas, siempre
tenamos que pagar para que vayan de un lado a otro,
llevarlos o pagarles transporte, pagarles a cada uno 20 a 50
Bs. El Comandante no pidi nunca nada, pero s los recursos
para la investigacin, todo el costo, es cargado a los
familiares. En los juzgados hay que pagar las impresiones,
fotocopias, cassettes para las audiencias, todo recay en
nosotros (Familiar vctima feminicidio 2).
Estos gastos tambin incluyen los pagos informales a ttulo
de propina y/u otros gastos que se debe entregar a diferentes
funcionarios sean del sistema judicial o policial para garantizar
que el proceso marche, aunque con lentitud:
el proceso es muy lento, pedan propinas, coimas,
evidencias para el informe (Familiar vctima feminicidio 2).
Sali el informe del mdico forense, para las notificaciones
respectivas, los investigadores son lentos y negligentes,
porque lamentablemente lo primero que te piden es dinero,
la reconstruccin del caso no se ha podido llevar adelante,
y es una prueba fundamental, claro que la ley dice que
se puede llevar a cabo la reconstruccin y la inspeccin
del lugar en cualquier etapa del juicio. Pero en la parte
investigativa es la primordial, porque cuando se hace la
inspeccin ocular, se puede tener la certeza de recoger
algunos elementos probatorios (Abogada 2 ONG 4).
Estos pagos se realizan pese a que la ley establece que todo
trmite es gratuito y a que en las oficinas de la Fuerza Especial de
162
Lucha Contra la Violencia, en letras grandes se comunica a todos

la prohibicin de pagos.
ahora la FELCV en delitos de violencia, que la ley
establece en letras grande la gratuidad. Sin embargo en
los hechos al investigador hay que darle para el pasaje,
para que notifique, para que revele las fotos de los actos
como la inspeccin ocular, la reconstruccin de los hechos,
levantamiento de evidencia, forenses, todo sacan fotos, eso
corre por parte de la vctima (Abogada ONG 4).
Estos testimonios reflejan principalmente la carencia de recursos
que el Estado asigna al sistema de administracin de justicia, que
incluye a todos sus operadores, lo que obliga a sus funcionarios
a delegar en las personas que litigan el costo logstico de la
investigacin y el proceso judicial, lo que la convierte en una
estructura sometida a una lgica de instancia privada, sacrificando
su principio rector de ofrecer un servicio pblico, de proteccin.
Las principales vctimas son los parientes de las vctimas de
feminicidio, ya que deben costear todos los trmites para que el
proceso marche para evitar que el agresor quede impune.
Pero los pagos formales e informales no son los nicos
impedimentos que los familiares de las victimas enfrentan. Existen
otros obstculos que prolongan este proceso de re-victimizacin
de los familiares en su bsqueda de justicia.
VI.3.2. Cambio de autoridades
Otro de los obstculos que los familiares de vctimas de feminicidio
enfrentan son los cambios de fiscales y otras autoridades que,
adems de retardar y provocar el retroceso de las investigaciones,
someten a los familiares a tratos no siempre equitativos.
Primero la doctora era mi Fiscal, al principio me trat
mal y luego hasta a su matrimonio me ha invitado, pero
no he ido, enferma se ha casado, tena cncer, despus
se ha muerto, tena hijitos de su anterior marido, luego
era un Fiscal, el doctor, abuelito era y no saba manejar
163
computadora, todo a pulso noms haca, no avanz nada

con l, en audiencia se olvid el libro, no haba caso de
enojarse por ser de la tercera edad. Despus la Fiscal,
se ha robado los anillos de la prueba, sacaron los anillos
de matrimonio de mi hija, hay fotos, todo, eran macizos,
porque su padrino de boda era ricachn noms. (Familiar
vctima feminicidio 1)
Sin duda superar la falta de personal profesional calificado y
capacitado es uno de los mayores desafos del sistema judicial.
El no contar con un nmero suficiente de fiscales y jueces hace
que el creciente nmero de casos queden sin atencin y/o con
atencin deficiente, lo cual refuerza la impunidad de los agresores,
especialmente en el caso de violaciones.
Otra causa para las suspensiones son las recargadas
funciones de los fiscales, hay una sola fiscal de homicidios
en la ciudad de El Alto y esta fiscal tiene que ver todos los
homicidios que pasan, hay cruce de audiencias, cruce de
declaraciones, cruce de inspecciones, entonces se ha tenido
que postergar y postergar. La investigacin desde el fiscal,
el investigador, los forenses y el propia polica custodia del
penal no ha podido actuar diligentemente es ms a la
etapa investigativa, no conocen la normativa internacional
(Abogada 2 ONG 4).
La rotacin de jueces y fiscales no solo retrasa el proceso de
bsqueda de justicia, sino que exige a las madres y parientes de
las victimas repetir muchos de los requisitos y trmites cumplidos
y en otras ocasiones aceptar responsabilidades que corresponden
a los operadores de justicia.
VI.3.3. Roles/responsabilidades
Uno de los rasgos sobresalientes de la re-victimizacin consiste
en encargar a los familiares de las vctimas el cumplir tareas y
responsabilidades que corresponden a los funcionarios de polica
y/u operadores de justicia, tales como buscar y hacerles llegar
invitacin a los jueces ciudadanos, llevar memoriales, y hasta
164
buscar las pruebas (el arma homicida, la ropa de la vctima,

otros elementos recabados del lugar del hecho) en los depsitos
policiales, de entre bolsas pertenecientes a otros casos, apiladas
sin ningn orden ni individualizacin (etiquetas, nombres o algo
que permita identificar con facilidad) los que causa denigracin,
humillacin y sufrimiento a los familiares.
entonces mi hijo ha venido de Santa Cruz, con l hemos
conseguido en un da los jueces ciudadanos, hay que tener
mucha inteligencia, dan nmeros falsos para no hacerse
encontrar, para no ser jueces ciudadanos, lugares donde no
hay transporte, los perros te muerden, barrios peligrosos,
donde haban matado gente, cuando bamos nos crean que
ramos ladrones, feo es, ms bien he conseguido 3 jueces
ciudadanos que nos han ayudado todo el ao, la abogada
del tipo ha dicho que ellos no saben las leyes y por eso han
firmado a nuestro favor (Familiar vctima feminicidio 1).
iba a gritar, yo he ido a llorar, todo he hecho, llorando
recin ha avanzado, como su asistente de la doctora
yo caminaba, por eso era gratuito porque yo llevaba los
memoriales, bien harto he aprendido, sin miedo para entrar
a preguntar, si no me hacan caso me pona a llorar hasta
que me hagan caso Me han hecho entrar a buscar la
ropa entre la ropa de otros muertos en la FELCC, llevan las
ropas de los muertos en una sala, ah me han hecho buscar,
en bolsas negras, todo sucio, con sangre seca, ola grave,
podan decirme que me lleve barbijo, pero nada, as me han
hecho buscar la ropa de mi hija, porque se rogarme, porque
si no, ellos no me lo hubieran encontrado (Familiar vctima
feminicidio 1).
apareci porque yo tuve que entrar a buscar en un cuarto
donde tena todo botado en un cuarto lleno de cosas, otras
pruebas, eso fue lo ms desagradable de todo, tenan
todo desordenado, no haba una lgica para buscar, haba
que revisar una por una todas las bolsas (Familiar vctima
feminicidio 2)
165
De nuevo en estos casos, se observa las consecuencias de una casi

privatizacin del sistema judicial, que obliga a las/os familiares a
asumir responsabilidades que no les corresponden, y que en la
mayora de casos les demanda disponer de recursos adicionales
para poder cumplir su obligacin de suplir/reemplazar al Estado
para lograr que el sistema se active y funcione. Muy relacionada
con estas tareas y responsabilidades que son exigidas a los
familiares, es la presentacin de las pruebas y evidencias que se
necesitan para la fase de investigacin.
VI.3.4. Pruebas/evidencias
En realidad, la presentacin y preservacin de las pruebas y
evidencias es un componente clave para todo el proceso de
bsqueda de justicia, pero los familiares de las victimas narran
experiencias y vivencias que demuestran una vez ms las
brechas que existen entre acceso de facto y de jure en los
procedimientos que supuestamente debera proteger a los
familiares de las vctimas.
El proceso es muy lento, pedan propinas, coimas,
evidencias, hubo alguna que otra cosa que se perdi,
evidencias como la ropa, que no apareca, ni el cuchillo, no
s cul era la razn, aunque despus apareci, se pasaban
la responsabilidad de unos a otros, despus fuimos donde
una persona determinada, habamos coimeado un poco
para que el polica haga aparecer, pero no apareci
(Familiar vctima feminicidio 2)
Sin duda, la presentacin de pruebas es una de las tareas ms
dolorosas que los familiares deben cumplir, ya que les exige
recordar las vivencias y experiencias de la prdida violenta de sus
seres queridos.
VI.3.5. Retrasos/Demoras
Una caracterstica comn de todos los procesos judiciales es
la demora y retraso, muchas veces sin justificacin que sufren
166
los parientes, causndoles mayor sufrimiento, gastos, tanto en

recursos como en tiempo para que puedan garantizar la marcha
optima de los procesos judiciales.
El caso se detuvo mucho tiempo en Sucre, en casacin,
tenamos que viajar, buscar con quin estaba el caso, le
toc a la doctora, ella retard bastante, tuvimos que ir
dos o tres veces a hablar, para que se agilice, para que no
prescriba, tuvimos que recurrir a un primo, porque si no l
(el asesino) poda quedar en libertad... (Familiar vctima
feminicidio 2)
La ley establece que la etapa investigativa es de seis meses,
lamentablemente no ha habido una celeridad en el caso,
hemos sufrido el cambio de fiscales, inici con una fiscal, la
cambiaron, luego volvi, ha sido un juego medio chistoso
en la fiscala (Abogada 2 ONG 4).
En este caso, la vctima es la mam, pero todos los das
que se suspenden las audiencias siguen recordando todos
los hechos que pasaron, porque lo tiene que ver al hombre
ah, se tiene que encontrar porque tampoco hay una
infraestructura que permita cierta privacidad (Abogada 2
ONG 4).
cuando hemos retomado el caso porque se fue a Sucre
durante harto tiempo, pero con la cesacin ha salido libre,
los jueces nos han jugado mal, lean alguito y dudaban que
era l, ha tenido dos sentencias y las dos las han anulado
porque no han puesto en qu lugar se va a llevar a cabo
la sentencia, si en Chonchocoro o San Pedro, los jueces
no estn capacitados para estar sentados ah, o ser a
propsito, porque dos sentencias han anulado (Familiar
Despus de casi 15 aos, el caso est ya en debates, hace
3 aos hemos empezado de nuevo, desde la investigacin,
ya ninguna prueba sirve, una caja de evidencias que lo
inculpaban dice que ya no sirve, todo est cambiado, los
167
zapatos que estn cambiados, antes eran del culpable

y ahora no, los zapatos dice que fueron encontrados en
el domicilio de la vctima, en la faldita haba las mismas
manchas que en el pantaln de l, le han devuelto a su sola
firma, todo han limpiado de pruebas, yo digo que ya no hay
confianza en nadie (Familiar vctima violacin y feminicidio
4).
Las demoras son una evidencia ms de la diferencia que existe
entre las leyes y las prcticas reales que los familiares deben
enfrentar. Muchas veces los sufrimientos causados hacen que
por cansancio y agotamiento emocional discontinen el proceso
y desistan de su bsqueda de justicia, sin que el Ministerio Pblico
asuma su obligacin de continuar el caso de oficio, pese a tratarse
de delitos de accin pblica.
VI.3.6. Amenazas, temores y miedos
Pese a que por mandato legal las instituciones deben proveer
proteccin y garantas judiciales para proteger a las vctimas, stas
sufren una victimizacin secundaria (Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, 2007) al intentar denunciar los hechos
perpetrados, hacer seguimiento a los procesos y trmites y
presentar testigos.
No s si me ha mandado un sicario el tipo, un hombre
me ha agarrado de mi cuello, me estaba ahorcando, me
he desmayado, un bocinazo le ha hecho escapar. Al poco
tiempo me he encontrado con el tipo, me ha rogado, me
ha dicho tus abogadas tan feas, gordas son, dejalas me
ha dicho, se ha negado que me ha mandado a que me
ahorquen Al principio malos los policas, como si fuera
yo culpable, me han tratado mal, yo cada que tena que ir
temblaba, porque me haban gritado cuando mi hija estaba
muerta (Familiar vctima feminicidio 1).
uno de los testigos dijo que lo haban amenazado, lo
haban perseguido, pero haba tensin, miedo, inseguridad
168
de que no funcione y las cosas queden en nada (Familiar

Estas amenazas, ataques y descarados maltratos generalmente
generan miedo, pnico, aprensin y desconfianza hacia todo el
proceso y el sistema judicial, llevando a las vctimas a desistir.
VI.3.7. Desistimiento
Una de las consecuencias de todos los obstculos mencionados
es que las familiares de las victimas llegan a un punto en que toda
la situacin se vuelve tan tensa y se sienten tan desprotegidas
que deciden desistir de buscar justicia, dejando al agresor con
plena impunidad.
Entonces felizmente se anula esa sentencia, volvemos
atrs, tenamos que volver a investigar y ratificar las
pruebas que tenamos Qu paso? La seora no quiso
saber ms, dijo: mis hijos no ms en todo esto porque eso
dur ms o menos un ao hasta su absolutoria, los nios
constantemente con psiclogos, con uno y otro informe,
que terapias para superar eso, era tan desgarrador, las
declaraciones de estos nios, que cosas ms aberrantes
haca ese hombre, no lleg a la violacin pero estaba a
punto, haban unos actos tan impdicos que los nios
necesitaban terapia. Por ms que hayamos conseguido la
revocatoria a la decisin, la mam no quiso, dijo: mis hijos
no ms en estas cosas, en esta justicia, porque ya hubo la
oportunidad y lo declararon absuelto, de qu me sirve
que quieran hacerme pasar todo lo que he pasado con mis
hijos? pueden tardar muchos aos, si apenas un ao y
medio hasta la sentencia absolutoria, la apelacin ha sido
dos meses, si la seora continuaba era retroceder y era un
ao ms, hasta ah estbamos dos aos y unos tres meses
para la sentencia, para volver a la segunda sentencia, de
ah el hombre tiene la posibilidad de apelar, va a un tribunal
superior de ah tiene unos seis meses, por lo menos unos
169
tres aos en el mejor de los casos dura un proceso penal

(Abogada 2 ONG 4).
La baja utilizacin del sistema judicial de parte de las victimas (y/o
sus parientes), puede ser explicada en parte por los obstculos
que enfrentan, que en realidad las someten a un proceso de revictimizacin, pero tambin por los traumas sufridos al intentar
acceder a los recursos judiciales. stos generan una persistente
desconfianza del sistema judicial, y a la vez una sensacin de
inseguridad, indefensin de las vctimas que al final desisten
del proceso, que a la vez lleva a perpetuar la impunidad de los
agresores (Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
2007).
Da miedo todo, a que la ley no responda, que no sea justa,
que los jueces no sean justos, esa sensacin de inseguridad,
todo dependa de lo que la familia haga inseguridad de
que no funcione y las cosas queden en nada. Pero tambin
al mismo tiempo nos hemos sentido apoyados, pero hemos
persistido y al final la justicia ha funcionado (Familiar
VI.3.8. La cultura: la omnipresente
Los procesos de re-victimizacin y la perpetuacin de la impunidad
de los agresores no se dan en un vaco social. Generalmente
factores estructurales y culturales crean condiciones propicias
que generan, refuerzan y mantienen los obstculos antes
mencionados.
La cultura es comprendida como la suma de factores que influyen
las percepciones del mundo y sus relaciones, la comprensin de la
realidad, los comportamientos y las reacciones de los miembros
de un grupo, muchas veces sin que la persona se pueda percatar
de la omnipresencia del fenmeno.
y los operadores, los investigadores, todas aquellas
(personas) que estamos inmersas en lo que es violencia nos
falta fortalecernos en lo que es evitar la re victimizacin,
170
yo me atrevo a decir que se ha hecho como un patrn,

porque les encanta desde el investigador, el forense, el
fiscal, hasta el ayudante del fiscal, y qu ha pasado?, por
qu ha sido?, que habr hecho tu hija!, ella le ha debido
provocar! cosas que empiezan a generar ese sentimiento
en las victimas que evidentemente no quieren ir, no quieren
continuar con los procesos (Abogada 2 ONG 4).
Sabemos que la mujer que sufre violencia no es que le guste
que la pegan, esa es la mala idea de los operadores de
justicia: y por qu ha llegado hasta aqu? Le gusta que le
peguen? No es eso, sino que esa mujer esta emocionalmente
destruida, no tiene esa fortaleza para decir no ms, no se
reconoce como ser humano, ha perdido su autoestima que
al final resulta ser un objeto ms, no se valor, y al final el
hombre ejerci el poder patriarcal de generar el dominio,
entonces es recurrente, es un tema cotidiano (Abogada 2
ONG 4)
Las consecuencias del hecho no terminan nunca es un
dolor que permanentemente est en la familia, la hija sufre
las consecuencias toda su vida. Una amiga de l nos insult,
queran echarle la culpa de lo sucedido diciendo que ella
era una tal o una cual, esta puta para que se mete con
l. Termin la relacin pero l se crea dueo (Familiar
vctima feminicidio 2)
La idea de culpabilidad de la vctima es un patrn cultural
omnipresente entre las mujeres, hombres, sean los parientes,
operadores de justicia, fiscalesetc. En el fondo de este patrn
persiste la creencia que el hombre tiene derecho de ejercer
violencia contra la mujer, las nias, nios, adolescentes, sean sus
hijas/os y/o hermanas/os, y que la vctima ha tenido la culpa para
desatar la violencia.
La polica, el personal de los juzgados y otros involucrados
en mbitos judiciales, generalmente reflejan las actitudes
discriminatorias de la sociedad. En un estudio realizado en dos
pases de Asia Meridional (ONU Mujeres, 2012), entre 74% a 94%
171
de las policas encuestadas afirmaron que el esposo tiene derecho

de violar a su esposa. Esto hace que las vctimas y sus familiares
deban enfrentar actitudes hostiles y sobre todo humillaciones,
cuestionamientos y hasta acoso de parte de aquellos que
supuestamente deberan velar por sus derechos.
Los agentes de la cultura, sean intelectuales, autores, artistas,
lderes religiosos, medios de comunicacin no han podido inculcar
la absoluta inaceptabilidad de la violencia, independientemente
de la culpabilidad o no de la vctima. Al respecto, la Convencin
Belm do Par establece que los Estados deben adoptar medidas
especficas para modificar los patrones socioculturales de
conducta de hombres y mujeres para contrarrestar prejuicios
y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la
premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los
gneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la
mujer que legitiman o exacerban la violencia contra la mujer.
Los valores, percepciones, criterios, actitudes y comportamientos
de quienes son responsables del funcionamiento del sistema de
administracin de justicia, las y los funcionarios y operadores
del mismo, las y los abogados, e incluso de quienes recurren a
l, son el reflejo de los imaginarios culturalmente asentados en
la sociedad, que funcionan insertos en todos los mbitos del
quehacer humano.
Con relacin a la violencia contra las mujeres se vislumbra como
inadmisiblemente indolente, cruel y con sesgos de gnero que
por sus caractersticas cobra la vida de muchas mujeres y produce
un gran sufrimiento en las que sobreviven. Es por eso que es
tan importante conocer y entender cmo se representan estos
imaginarios, para comprenderlos y as vislumbrar cules podran
ser los dispositivos que se desactiven para lograr un cambio
estructural en el comportamiento de las personas, y por tanto de
la sociedad.
172
VII. Representaciones mentales

expresadas en la prensa
En esta seccin se indaga acerca de las representaciones mentales

reflejadas en la prensa escrita, el personal del sistema judicial y
las ONG respecto a la violencia contra la mujer. Adems se aborda
el papel que juegan el personal del sistema judicial y las ONG en la
denuncia y seguimiento de casos de violencia contra las mujeres
La primera parte de este apartado busca brindar un conjunto de
herramientas tericas para mostrar la perspectiva que abordara
el estudio en relacin al campo de lo imaginario.
De acuerdo al socilogo Manuel Antonio Baeza Los imaginarios
sociales son mltiples y variadas construcciones mentales
(ideaciones) socialmente compartidas de significancia prctica
del mundo, en sentido amplio, destinadas al otorgamiento de
sentido existencial (Baeza, 2004). Segn Juan Luis Pintos Los
imaginarios sociales son esquemas socialmente construidos,
que nos permiten, explicar e intervenir, en lo que en cada
sistema social diferenciado, se tenga por realidad. (Pintos,
2004). Finalmente, la tercera definicin pertenece a Felipe Aliaga
Sez y Gerardo Escobar Monje que entienden a los imaginarios
sociales como:() estructuras subjetivas que le dan significado
a la realidad. Estos se nutren de una base de conocimientos ya
establecidos y de la capacidad cognitiva de imaginar. Se fundan
a partir de una construccin social basada en prcticas que se
crean, se mantienen o se reproducen por una serie de factores
simblicos, tales como la tradicin, la rutina o la memoria
histrica (Aliaga y Escobar, 2004).
Como acertadamente plantea Baeza, la relacin entre el ser
humano y el mundo no es directa, sino que es una relacin
173
mentalmente mediada, es decir, que los imaginarios surgen de

los mismos sujetos y esto es posible porque los sujetos entienden
el mundo a partir de su inteligibilidad, a partir de su experiencia
cognitiva de lo externo.
Entonces, lo imaginario (como estructura subjetiva) est
ntimamente relacionado con lo real (como estructura objetiva),
sin embargo la relacin imaginario-real puede ser cambiante en
la medida que esta relacin no es estable y peor definitiva porque
lo que el sujeto considera como real, lo es en la medida en que
esa realidad es construida subjetivamente en asociacin con
otros sujetos.
Al reconocer la pluralidad de una sociedad se reconoce tambin
la posibilidad de existencia de mltiples y diversos imaginarios
sociales. Ahora bien, esta diversidad es superada, si vale el
trmino, por la lucha entre imaginarios, es decir, que esa lucha entre
imaginarios, que es dinmica y cambiante, culmina, siguiendo a
Baeza, con la hegemona de un imaginario sobre otros, de esta
manera se estara estableciendo que dentro de una sociedad
dada existen imaginarios sociales dominantes e imaginarios
sociales dominados, siendo el paso de uno a otro producto de
largos procesos de ajuste, de esta forma no podemos dudar que
la existencia de relaciones asimtricas entre seres humanos en
base a criterios de gnero corresponde a un imaginario social
dominante que se fue constituyendo por muchas dcadas.
Finalmente, vale la pena aclarar que lo que est en juego en esta
lucha entre imaginarios, a decir de Baeza, es la imposicin de
visiones de mundo y esto no es poca cosa cuando nos referimos
a las relaciones sociales, as el hecho de justificar los roles de
gnero como criterio de organizacin social corresponde a una
visin de mundo anclada en el patriarcado.
Los imaginarios sociales, como se aclar anteriormente, son los
que dan significado al mundo por medio de representaciones. Sin
embargo, no se limitan slo a la significacin, sino que a partir
de sta es que los sujetos intervienen en el mundo. Entonces,
174
si por un lado los imaginarios sociales son los lineamientos

comunes que nos ayudan a comprender el mundo, por el otro, se
constituyen en lineamientos que guan la conducta y las acciones
de los sujetos, As como permiten pensar de una u otra forma,
tambin, permiten actuar de una u otra forma.
Es en este sentido que los imaginarios sociales cumplen la
funcin, debido a su caracterstica histrica, de dar respuestas
colectivas a los desafos de la vida social. Para Baeza: cada vez
que una respuesta se impone socialmente se da origen a lo que
se denomina estructura de ajuste, la cual tiene un periodo de
existencia que depende de su eficacia en materia de plausibilidad;
estas estructuras, al ser cuestionadas, entran en una fase de
crisis, de inestabilidad, hasta que la sociedad o grupo configuran
una nueva estructura, y as sucesivamente (Baeza, 2004). En
el proceso de socializacin de estos imaginarios intervienen
instituciones que hacen de agencias constructoras de realidades
entre las que tenemos la familia, la iglesia, la escuela y/o los
medios de comunicacin.
De esta forma se indaga el papel de los medios de comunicacin
como agencia constructora de realidades y que reproducen
imaginarios sobre la violencia contra la mujer. Como seala el
Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (2012) los medios
contribuyen a la perpetuacin de situaciones de desigualdad
entre sexos que legitiman en cierta dimensin las manifestaciones
de violencia. De esta forma la violencia sexual y el feminicidio
tienen una representacin en la prensa boliviana, y lo que se
busca es indagar el discurso sobre stos, la posicin en la que se
ubica a la mujer en situacin de violencia, el papel que se le da al
agresor, el lenguaje utilizado y el manejo de la imagen en casos
como stos. Para ello se buscar conocer hasta qu punto estos
medios de comunicacin son conscientes de su responsabilidad
como agencia constructora de realidades en relacin a la violencia
contra las mujeres.
175
VII.1. Representaciones mentales en la prensa

Considerando que este trabajo se bas en una revisin
hemerogrfica de notas periodsticas de medios de comunicacin
escritos correspondientes al periodismo tradicional (La Razn)
y al periodismo sensacionalista (El Extra y El Alteo) salta a la
vista que la cobertura noticiosa no necesariamente tiene el
mismo nfasis en ambos casos, respecto a los primeros medios
mencionados es claro que se especializan en reflejar sucesos
alejados de la legalidad, los crmenes, los robos, los asaltos, los
atracos ()(Lanza, 2010) crnicas policiales en sentido estricto,
esto no implica que el periodismo tradicional no cubra estas
noticias con cierto inters, sin embargo queda claro que tiene
mayor nfasis en los asuntos relativos al poder, la poltica y la
economa (dem).
Otro aspecto relevante tiene que ver con la forma explcita de
abordar estos hechos en el caso del periodismo sensacionalista
(imagen y texto de la noticia). Sin embargo existieron un cierto
nmero de notas en las que estos peridicos cubrieron ciertos
eventos con igual inters. Por un lado desde junio de 2012 se
registr un alto inters en mostrar noticias referidas a casos de
personas desaparecidas asociadas a los delitos de trata y trfico
de personas, en especial el caso de la desaparicin de la joven
Zarlet Clavijo.
En el ao 2013 ambos medios hicieron una cobertura importante
del feminicidio de la periodista Hanal Huaycho, en especfico
desde febrero de ese ao el concepto de feminicidio se hace muy
presente en las noticias a seguir. Finalmente, se mostr inters en
cubrir los eventos asociados al caso judicial referido a la violacin
y asesinato de la nia Patricia Flores registrado en 1999. De ah en
ms se observan diferentes noticias que se encuentran presentes
en ciertos medios y otros no en la misma temporalidad, pero el uso
de ciertos trminos para cubrir estos eventos no necesariamente
marca una lnea tangencial entre ellos.
Desde una perspectiva ms cuantitativa se pudo observar que un
ao antes de la promulgacin de la Ley N 348 de 9 de marzo
176
de 2013 el peridico La Razn registra 21 notas referidas a casos

de violaciones sexuales, mientras que despus de este periodo
de tiempo hasta febrero de 2014 se registran 46 notas referidas
a estos casos; como se puede advertir estos delitos tuvieron
mayor cobertura por el mencionado medio de comunicacin
despus de la promulgacin de la Ley No. 348. En relacin a la
cobertura de feminicidios antes de esta ley este mismo medio
de comunicacin registr 91 notas al respecto, es decir noticias
referidas al asesinato de mujeres a manos de sus parejas y/o
ex parejas, adems de asesinatos de mujeres precedidas de
violaciones sexuales, despus de marzo de 2013 las notas que
cubrieron estos casos fueron de 50.
En lo que respecta a los peridicos sensacionalistas El Extra y El
Alteo antes de la promulgacin de la ley No. 348 registraron
150 noticias referidas a casos de violencia sexual, mientras que
despus de la entrada en vigencia de esta norma, las noticias
publicadas fueron de 51. En relacin a los feminicidios antes de
la promulgacin de la mencionada ley se registraron 129 noticias
y en la etapa posterior estas notas llegaron a 45. Estos datos
nos muestran que solo en el caso de La Razn despus de la
promulgacin de la Ley No. 348 se dio mayor cobertura a casos
de violaciones sexuales. Otro dato relevante tiene que ver con
el nmero de editoriales y artculos de opinin que se reflejaron
en estos medios de comunicacin, siendo el tpico central la
controversia generada en los das previos a la publicacin del fallo
del Tribunal Constitucional Plurinacional referida al aborto.
VII.2. Representacin de la victima
Como es de conocimiento pblico, una vctima menor de edad o
adulta mayor, representa per se una nocin clara de una poblacin
altamente sensible, es decir guardan una vulnerabilidad nata.
Sin embargo cuando se hablan de delitos cometidos contra
mujeres jvenes y adultas se intenta traducir esta vulnerabilidad
hacia fronteras de justificacin de su estado de peligro. En las
notas referidas a violaciones sexuales se muestran que estas
mujeres fueron vctimas de delitos producto de sus propios actos
177
irresponsables, como menciona el titular de la nota del peridico

El Alteo (27/04/13) Albailes acusados de abuso sexual. Segn la
vctima, el hecho sucedi una vez que la duea de la construccin
y los obreros bebieron cervezas para Challar el lugar.
En este caso se muestra que esta mujer bebi con hombres
desconocidos y estando bajo los efectos del alcohol ellos se
aprovecharon de ella, es decir se muestra que esta mujer no
fue vctima de violacin sino vctima de su imprudencia. En otra
nota sucede algo similar, en El Extra (23/03/12) una nota ttulo
de la siguiente forma Acusan a un yatiri de violar a su clienta.
Denuncia. Con la excusa de hacer una limpia en su negocio,
embriago a la mujer y la vejo. Aqu se muestra que la vctima
fue manipulada desde el principio por este sujeto y ella no tuvo
la capacidad de percatarse del mismo sino hasta que se cometi
el delito, esto se refuerza con el contenido de la nota: () tienes
que cambiarte de ropa y ponerte falda (porque la mujer estaba
con pantaln) para que todo salga bien le dijo el yatiri. La mujer le
hizo caso y se mud de ropa
En los casos de feminicidios es importante mencionar que las
caractersticas de este delito registrados en la prensa se dividen
en feminicidios ntimos y feminicidios no ntimos (por lo general
violaciones seguidas de asesinatos). En relacin a la primera
tipologa de feminicidio se registr una cobertura de 99 veces en
el peridico La Razn y 42 menciones de feminicidios no ntimos
en el mismo medio.
Mientras que en El Alteo y El Extra se publicaron noticias
de feminicidios ntimos en 139 oportunidades y feminicidios
no ntimos en 35. A pesar de esas diferencias en el nmero
de coberturas en la mayora de estas coberturas noticiosas
se muestra a la vctima como un actor pasivo, as los trminos
pareja, concubina, suele ser lo nico que se capta en los
titulares, a pesar de constituirse en vctima de primer orden su
papel pasa a segundo plano.
178
VII.3. Representacin del agresor

En lo que respecta a la representacin del feminicida se observa
que este perfil transcurre hacia el agresor patolgico mas
no se aborda con mayor inters la existencia de agresores
situacionales. Por ejemplo el peridico El Alteo (30/11/13)
seala en la nota que Cinco psicpatas torturaron y abusaron
de Blanca. La universitaria fue dopada con tres pastillas de
Diazepan, el juez determino la detencin preventiva de dos de
los asesinos en Chonchocoro, as se muestra que esta joven fue
vctima de un grupo de hombres con antecedentes penales que
ya haban cometido este tipo de delitos contra otras mujeres con
la misma sevicia, como se menciona en la nota: en la habitacin
se encontr un sof y un sofcame para realizar estos actos
sexuales, se hall videos pornogrficos.
O de la misma manera como se menciona en El Extra (08/03/12)
Ex parejas y concubinos son los que ms matan mujeres.
Amenazas. Hay hombres cuya mentalidad se asienta en el uso
indiscriminado de la violencia.
En relacin a las violaciones sexuales, el carcter que se le da a
los agresores es muy diferente si la vctima es menor o mayor
de edad y ms an si la relacin con la vctima es de familiar de
primer grado, quedando claro que al tratarse de estos agresores
no se escatima en el uso de adjetivos que pretenden describir
el carcter anormal del comportamiento de los mismos como
se menciona en El Alteo (11/06/13) Degenerado abuso
sexualmente a su hija, el incesto es identificado claramente
como una transgresin al orden social de primer orden. Sin
embargo, cuando la persona agredida es mayor de edad y no se
guarda una relacin de consanguineidad, el agresor es visto como
un aprovechado o un criminal profesional, como se menciona en
el titular de El Extra (10/06/12).
VII.4. Noticias que bosquejan las causas de la agresin
En relacin a la causalidad de estos delitos algunas notas pasan
por la bsqueda de razones univocas de los mismos y otras que
179
rozan la trivialidad, como se menciona en El Alteo (17/07/13)

Un gato origina una golpiza, en esta nota lo que se quiso mostrar
era que una mujer fue agredida por su pareja en razn que ella
haba extraviado la mascota del primero, la accin concluye con
el retorno al otro da del animal puesto que se encontraba en la
casa de un vecino.
No suele ser extrao que la mayora de los casos de agresiones
sexuales y feminicidios sean atribuidos al consumo del alcohol
como causa primordial. Como se menciona en el peridico El
Extra (22/09/12) No logra violar a su hermana y la mata con dos
cuchilladas, siendo que esta nota menciona que el agresor se
encontraba ebrio al momento de intentar violar a su hermana,
como una base de justificacin de una conducta socialmente
reprochada como es una relacin sexual entre hermanos, tal cual
se menciona en la nota: compraron vino en una licorera de la
avenida Bolivia y bebieron varios horas. Luego fue a su casa con
la intencin de tener relaciones sexuales con su hermana menor
() pero ella se resisti y empez a gritar () esta reaccin irrito a
Christian, quien sin pensarlo dos veces saco un cuchillo de cocina
y ataco a su familiar en el cuello y el pecho. De igual manera en La
Razn (19/11/13) este titular menciona que Asesina a su esposa
porque llego ebria, as se muestra que un hombre asesino a su
pareja porque ella haba asistido a una acontecimiento social sin
l y retorno a su hogar bajo efectos del alcohol.
Estos nos da paso a la otra justificacin mostrada en estos medios,
la misma que tiene que ver con los celos y la infidelidad, como se
menciona en El Extra (17/12/12) La mata por ir a bailar con otro.
Celos. Un hombre le disparo en el pecho a su esposa y despus
trato de suicidarse. Esto representa aquel concepto que se
esgrime en los crmenes de honor que muchas veces se camufla
en el concepto de crimen pasional que menciona muchas veces
en los peridicos sensacionalistas, y como se menciona en la nota:
la noches del sbado () fueron a una fiesta. All un desconocido
sac a bailar a la mujer, situacin que provoc que el hombre se
pusiera bastante celoso y la reprendi duramente. O de la misma
forma como titula El Extra (04/10/12): No logra reconciliarse
180
con su esposa y la degella. Prfugo. El hombre huy luego de

cometer el crimen y ahora es buscado por las autoridades.
VII.5. Denuncias como mximo indicador de la magnitud del
problema
Otro aspecto que es muy recurrente en los medios de comunicacin
tiene que ver con la mirada en perspectiva del trabajo cotidiano,
es decir que tras difundir notas de casos individuales a diario la
necesidad de consultar ante autoridades oficiales sobre el estado
de las denuncias como indicador de incremento o decremento de
cada delito. Esto no deja de ser importante, sin embargo, la mayor
dificultad pasa por considerar que estas denuncias representan
un indicador que permita comprender la magnitud real de estos
delitos. De esta forma si las denuncias de determinado delito
disminuyen en cierto periodo de tiempo se cree errneamente
que este delito va en descenso.
Como menciona el peridico El Alteo (31/01/14) Baja en 50%
violacin a las menores de edad resulta complicado creer que
la reduccin de estas denuncias significa que estos delitos estn
amainando. En otro sentido en El Alteo (29/01/14) se menciona:
Suben en 50% los casos de violencia intrafamiliar, esta noticia
se describe de esa forma, mas no se preocupa de pensar si este
incremento de denuncias puede ser el efecto del incremento de
personal o ampliacin de estos centros para la denuncia.
En muchas situaciones una denuncia es un indicador de
rendimiento institucional que refleja la voluntad y confianza que
tiene la ciudadana sobre ciertas entidades estatales responsables
de la persecucin y sancin de delito. As es conocido que la
denuncia no es ms que un pequeo porcentaje del total se
delitos que se registran en un sociedad.
VII.6. Representaciones mentales en operadores/as de justicia,
las ONG y entidades que coadyuvan la denuncia
En este caso concreto las representaciones mentales que se
muestran en instituciones pro derechos humanos tanto del
181
mbito de las ONG como de entidades pblicas que coadyuvan la

denuncia de mujeres en situacin de violencia, se puede advertir
a diferencia de lo que se mostraba en los peridicos antes
analizados, perspectivas ms integrales sobre las causas de los
delitos contra las mujeres. Estas perspectivas integrales tienen
que ver con conceptos asociados a la idea de violencia estructural
que es base de la comprensin de la violencia basada en gnero.
Es un elemento muy tpico de los feminicidios que ha
habido previamente una violencia estructural de muchos
aos, la violencia es progresiva, y peridicamente va a ir
aumentando, los actos agresivos, los actos violentos. Para
el agresor no va a ser suficiente el sopapo, el empujn. Va a
buscar otro elemento que le permita generar mayor fuerza,
mayor poder, porque se quiera o no hay resistencia, a nadie
le gusta que le maltraten, as sus elementos de violencia
cada vez son menos para l (Abogada 2 ONG 4).
Por otro lado tambin se advierten perspectivas ms unitarias, las
cuales de cierta manera abordan estas problemticas en base a
otros enfoques tericos anclados en el concepto del actor racional,
como que el agresor no solo acta en contra de una mujer por la
existencia de patrones socioculturales que le ubican por encima
dentro de la estructura social, sino tambin por la debilidad de
las instituciones que hacen que sienta que al cometer un delito
existe una alta probabilidad de resultar impune.
Yo creo que en todo el mundo es igual, hay un delito que
va a pasar hasta cierto punto que las personas ven que si
yo hago este delito algo me va a pasar, por lo menos el
20 o 30 por ciento. Aqu las cifras que llegan la sentencia
condenatoria que ha sufrido el abuso sexual son como
0,02% dentro de cada uno hay la posibilidad de hacer
algo tan horrible, si alguien en un lugar dice: voy a abusar
de este nio hay dos cosas que van a pasar por la mente,
y aqu nada pasa, si yo lo hago nada me va a pasar, estoy
seguro de eso. El otro es tal vez la polica, si voy a estar
dentro de la crcel por mucho tiempo, si vale la pena,
182
si vale el riesgo, aqu por lo pronto no es un riesgo alto

(Responsable 1 ONG 5)
Siguiendo esta perspectiva unitarista se observ que tiene
elementos adheridos en la forma de cmo se considera posible dar
alternativas para atender la violencia contra las mujeres a partir
de intervenciones que permitan evitar una situacin visible de
vulnerabilidad, a partir de esfuerzos estructurados que permitan
que las mujeres cuenten con capacidades para reaccionar ante
situaciones de violencia. Esto fue algo que se pudo observar en el
discurso de algunas operadoras de justicia.
Lo que llama la atencin al violento es la vulnerabilidad.
Si tienes todos los mecanismos para defenderte, no habra
que meterse en temas tan penosos y graves, habra que
tener mujeres ms fuertes, pero eso es un cambio en toda
la sociedad, en la mentalidad, educar a las mujeres no para
que sean buenas esposas, que se puedan mantener solas y
defenderse (Jueza 2).
VII.6.1. La naturalizacin de la violencia
A pesar de la debilidad de los sistemas de informacin estadstica
de las entidades pblicas destinadas a la recepcin de denuncias
de violencia sexual, existe una percepcin a priori de un
incremento de estos casos en el contexto actual. Cada vez ms
estas problemticas se hacen crecientemente visibles al contrario
de lo que se esperara la sevicia con la que se producen estos
hechos hacen que el temor delictual se naturalice en nuestra
sociedad.
En un 20 a 30% de casos, las madres tambin han sido
vctimas de violencia sexual pero ellas no recibieron
ningn apoyo, sus madres les dijeron as noms es, tienes
que aguantarte, y ahora sus propias hijas estn en esa
situacin (Equipo ONG 7)
A pesar de esta situacin existe un razonamiento amplio de
justificacin de las razones por las que las mujeres no denuncian
183
delitos contra la libertad sexual, algo que no es negado ni

siquiera por operadoras de justicia, que tampoco pretenden
justificar este estado de situacin a partir de una carencia
estructural de recursos, sino que muchas veces se reconoce que
existen elementos actitudinales de los propios operadores de
justicia. Este ltimo punto es el que se desarrolla con mucha ms
profundidad ms adelante.
No hay muchos delitos sexuales (denunciados en el juzgado),
la gente se cansa, hay temor de enfrentar, muy rara es la
persona que da la cara, en un caso de violacin () en las
audiencias las agreden, sus abogados la agreden a la chica
() eso las cansa porque son re-victimizadas (Jueza 1).
VII.6.2. El papel de operadores de justicia y ONG en el largo
camino de la denuncia
Existen claras evidencias que muestran que las denuncias de
violaciones sexuales registradas en el poder judicial representan
un porcentaje mnimo respecto al total de la ocurrencia de
estos delitos. Esto refleja entre muchos aspectos un bajo nivel
de confianza de la sociedad en estas instancias como entes
capaces de darles oportuna respuesta a un problema cada vez
ms generalizado, el acceso a la justicia. De esta forma la ruptura
del silencio en las mujeres vctimas de violaciones sexuales no
representa sino la primera barrera que deben enfrentar entre un
conjunto de obstculos a nivel institucional y de redes sociales
que muestran las caractersticas de un sistema de discriminacin
profundamente enraizado.
Ellas creen que no les van a creer, voy a tener problemas
en el trabajo, en mi familia` tengo que probar y no hay
testigos`, hay presin social y presin socioeconmica ()
ella siempre avisa a alguien, prima, amiga, esa persona
que est bajo estas presiones le va a aconsejar que no haga
nada, que va a ser en vano (Fiscal 1)
A pesar que la mayora de las instancias que brindan apoyo legal
y psicolgico a mujeres que sufren violencia desde hace tiempo
184
ya se han apropiado del enfoque de gnero, lo cual les permite

brindar servicios ms integrales, an tienen limitaciones para
dar cobertura a la mayora de la poblacin de vctimas de estos
delitos. En cambio en los estrados judiciales este enfoque no se
encuentra ampliamente difundido, siendo esta una caracterstica
central para que estas autoridades no puedan garantizar el acceso
a las justicia para estas mujeres. De esta manera si la vctima es
una mujer joven o adulta, debido a esta miopa presente en los
juzgados en el tema central de los casos tratados, estos delitos no
son considerados como un atentado contra la integridad de las
personas sino como un atentado contra la virginidad.
El hecho de ser especializada implica que sea sensible,
conocedora de la materia, porque cuando no conocen, son
ms fros, no tienen empata, eso impide que las personas
recurran al sistema (Responsable 1 entidad pblica 2)
Cada vez que un evento de violencia sale de la rutina habitual,
ya sea por la magnitud del hecho, por alguna caracterstica
diferenciadora de la vctima o del agresor, se activa la fugaz
atencin de autoridades, formadoras/es de opinin y de la
sociedad en general, la cual sin embargo languidece en el olvido
sin mayor reflexin. Cada vez ms la violencia es parte de la
agenda informativa, pero el peligro central de esta recurrencia,
que no indaga ms all de sus causas y consecuencias, es su
naturalizacin como un componente normal de las relaciones
sociales, que nos lleva a tolerar con mayor indolencia e indiferencia
las manifestaciones de la violencia, como eventos reales pero aun
as lejanos a nuestro quehacer, que slo trasciende de dimensin
cuando se constituye en una experiencia propia.
Lejos de exponer un frio estado de situacin sobre las peores
y ms crueles expresiones de violencia hacia las mujeres en
Bolivia y describir la entreverada ruta del sistema en el que las
mujeres tienen que vivir a partir de un evento de crueldad, esta
investigacin pretendi aproximarse a una problemtica mucho
ms compleja, la entelequia judicial que enfrentan las mujeres
en situacin de violencia sexual despus de romper el silencio,
185
o los familiares de aquellas mujeres que no sobrevivieron. Como

se pudo constatar, las barreras que enfrentan estas mujeres para
acceder a la justicia tienen races profundas en las formas de
reproduccin de los roles sociales, que las fuerza a ubicarse en
un papel subalterno dentro de la propia sociedad, como efecto
y expresin de la ms profunda discriminacin, la insensibilidad
e incluso la negligencia que deben enfrentar ellas de diferentes
operadores de justicia.
As, estas mujeres son re victimizadas en y por cada una de las
instancias a las que tienen que recurrir en su trayectoria para
buscar el restablecimiento de sus derechos y la sancin de sus
agresores, pero la respuesta inconmovible, fra, tan cruel como
sus agresores, las obliga a callar nuevamente, contribuyendo
as a reproducir y perpetuar este sistema tan violento, ante
la indiferencia de sus operadores, que prefieren fingir el
desconocimiento de las violencias pblicas. Si bien las redes de
familiares y de amistades pueden representar aquellos ncleos
de sostn material y emocional de las mujeres en situacin de
violencia, en algunos casos lo que hacen es permear una tendencial
prctica naturalizadora de la violencia, es decir que ms all de
representar formas escalonadas de violencia, lo que ms bien se
dibuja son espirales de violencia que sealan que la justicia para
las mujeres, cuando estn en condicin de vctimas de violencia
(primaria y/o secundaria) todava son un bien inalcanzable.
186
VIII. Reflexiones finales

VIII.1. Conclusiones
El tema de las frustraciones de las mujeres en situacin de
violencia (psicolgica, emocional, fsica, sexual, institucional, etc.)
es un desafo de larga data no slo en Bolivia sino tambin en
los pases de la regin e incluso en los llamados desarrollados.
Por lo tanto, esta investigacin pretende identificar con claridad
cules son los avances formales que se han logrado y cules los
avances reales, y hacer visibles las deficiencias del sistema, tanto
estructurales como culturales en los desafos identificados. Por
su naturaleza compleja, el proceso de transformacin y cambios
respecto al tema de violencia contra las mujeres llevar largas
dcadas, ya que requiere no slo cambios estructurales, sino de
mentalidad y paradigma tanto de mujeres y hombres en tanto
agresores-vctimas, como del sistema judicial que requerir de
procesos educativos que pueden abarcar ms de una generacin.
Lo importante es reconocer lo crucial de la presente coyuntura
generada a nivel internacional y nacional. Las Convenciones
Internacionales como la CEDAW, Belm do Par, Contra el racismo
y toda forma de discriminacin, las Conferencias Mundiales sobre
la mujer (Mxico 1975, Copenhague 1980, Nairobi 1985 y Beijing
1995), sobre Derechos Humanos (Viena1993) y a nivel nacional
la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, las Leyes
N 243 contra el acoso y violencia poltica, la Ley N 348 para
garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, han generado
un escenario favorable para abordar las expectativas, desafos y
retos de las mujeres en sus trayectorias de bsqueda de justicia,
sea en sus propias comunidades o en el sistema judicial. Este
187
marco internacional y nacional ha permitido visibilizar el tema en

los escenarios regional y nacional e incluirlo en la agenda pblica
del pas.
Pero pese a estos avances significativos, persisten las brechas: (i)
entre la oferta de servicios de justicia y el acceso de las mujeres
a los mismos; (ii) entre las denuncias realizadas y los resultados
de los procesos judiciales y, sobre todo, (iii) entre la ruta crtica
formal y la trayectoria e itinerario real que siguen las mujeres
en su bsqueda de justicia en el sistema judicial, la cual requiere
de la firme determinacin poltica e institucional para ofrecer
una proteccin efectiva de la ley a las mujeres en situacin de
violencia o en riesgo de estarlo.
La reduccin/superacin de estas brechas requiere de
investigaciones que permitan identificar las barreras y obstculos
locales que imposibilitan a las mujeres encontrar la justicia
y proteccin que las leyes prometen a todas las personas.
Las investigaciones pretenden, en primer lugar, mejorar el
cumplimiento de los fines y propsitos del sistema judicial,
identificando las barreras tanto internas como externas, y en
segundo lugar, facilitar la evaluacin y medicin del progreso
hacia la implementacin y aplicacin de una justicia libre de
sesgos sociales, tnicos, generacionales y de gnero.
Si bien los sesgos mencionados estn presentes en mayor o
menor intensidad en los sistemas judiciales a nivel internacional,
las respuestas a estos desafos varan segn el contexto nacional.
Esta sinergia entre problemas universales y la bsqueda de
respuestas a nivel local promueve un proceso de generacin de
conocimiento que, adems, conlleva el empoderamiento de los
actores e instituciones locales . Por lo tanto, el presente estudio
genera evidencias que permitan a las y los decisores definir
programas y normas que se constituyan en respuestas adecuadas
y oportunas a los problemas particulares de nuestra realidad, cuya
implementacin y aplicacin mejorar el sistema para proveer a
las ciudadanas una justicia oportuna, independiente, imparcial,
libre de discriminaciones.
188
En base a todo lo antes expuesto se presentan las siguientes

conclusiones de la investigacin:
La violencia sexual es una realidad en la vida de muchas
mujeres, incluso desde nias, que generalmente es
perpetrada en su propio hogar, supuestamente el mbito
que garantice su proteccin, seguridad y bienestar.
La violencia sexual en la pareja no ocurre de manera
aislada, ms bien es la culminacin de un largo proceso
de exposicin a otros tipos de violencia (emocional,
psicolgica, fsica). Si se pretende reducir la situacin actual
de la violencia sexual, es necesario abordar el tema desde
una perspectiva de proceso y no como hecho aislado. Es
sorprendente que los fondos provenientes de las agencias
internacionales no tomen en cuenta las evidencias
generadas a nivel local, que enfatizan un tratamiento
integral y coherente de la violencia sin las fragmentaciones
que no reflejan la realidad de la vida de las mujeres en
situacin de violencia.
Si bien los datos a nivel internacional reflejan la cruda y
cruel realidad que muestra que el 40-50% de las vctimas
de violencia sexual son menores de 15 aos, la ausencia
de denunciantes mayores de 18 aos es un hecho que
llama la atencin poderosamente. Esta invisibilidad se
debe tambin a patrones culturales y estigmatizaciones
que condenan a las mujeres a ser culpables de haber
buscado el hecho, dejando en absoluta impunidad a los
agresores, y obligando a las vctimas a no romper el silencio
por miedo a los procesos de re-victimizacin que muchas
veces son tan crueles como el hecho mismo.
El Presupuesto General del Estado muestra no solamente
las prioridades e intereses que estn detrs de una mayor
o menor asignacin de recursos a cada institucin, sino el
mayor inters respecto a unos u otros temas. Est claro que
tradicionalmente el rgano Judicial jams ha sido parte de
las instituciones privilegiadas con un mayor presupuesto,
pero adems las importantes reducciones, que ningn
189
incremento reciente ha compensado, han empeorado su

situacin. Tomando en cuenta que la independencia del
rgano Judicial radica, precisamente, en su autonoma
presupuestaria, el mayor control que ejerce el Ejecutivo
sobre sus recursos y sobre las decisiones inherentes a su
disposicin, lo convierten en una instancia dbil, sometida
polticamente y con altos niveles de corrupcin.
El haber sacado a la violencia del mbito privado,
haciendo visible la responsabilidad del Estado respecto
a su prevencin, atencin y proteccin que debe brindar
a mujeres en situacin de violencia y a la persecucin
y sancin de los agresores/delincuentes, constituye un
importante avance, que se ha plasmado en la Constitucin
y las leyes, pero no puede quedarse ah. Es necesario
que se adopten las medidas necesarias para garantizar la
aplicacin de estas normas y de las polticas pblicas para
abordar este problema de manera integral, articulando
a todas las instancias estatales responsables de su
tratamiento, a travs de medidas concretas, efectivas y con
recursos reales y suficientes.
La particular caracterstica del sistema judicial, de tener
autosuficiencia presupuestaria, pero no autonoma en la
definicin de sus gastos, hace que la cantidad de dinero que
disponen las partes defina el ritmo y resultado del proceso
de bsqueda de justicia. La mujer y/o sus familiares, deben
costear cada paso, desde la citacin, presentacin de
pruebas, nombramiento de jueces ciudadanos, hasta llegar
a la fase final; en otras palabras, todo el costo operativo
del sistema. Sin embargo, en este contexto de particular
caracterstica del sistema judicial, el acusado muchas veces
con sus inversiones puede neutralizar, retrasar y demorar
los procesos y procedimientos y tergiversar los resultados.
La respuesta que el Estado ha dado hasta ahora a las
mujeres que deciden recurrir a las autoridades para
buscar proteccin ha sido completamente inadecuada e
ineficaz, poniendo en grave riesgo sus vidas al interponer
190
una denuncia que no encuentra respuesta en el sistema

de administracin de justicia. Se han identificado, como
factores determinantes para la re-victimizacin, la falta de
presupuesto para costear las condiciones de equipamiento
e infraestructura necesarias en cada institucin operadora;
la aplicacin de la conciliacin, que pese a estar prohibida,
se aplica como mecanismo para reducir la carga procesal;
la retardacin de justicia, como consecuencia de un
sistema pesado, con procedimientos lentos y alto grado de
corrupcin; la complicidad estatal y social con los agresores,
que permite la reincidencia y genera impunidad.
Todos los eslabones institucionales de la cadena que
conforma la ruta de atencin a mujeres en situacin de
violencia son dbiles, y no cuentan con una poltica interna
que aborde el problema de la violencia contra las mujeres
como una prioridad. Esto refleja los valores culturales y
sociales que guan a quienes toman decisiones, respecto a la
valoracin de la situacin de las mujeres y la naturalizacin
de su dependencia y sometimiento.
La trayectoria que siguen las mujeres en el sistema judicial
les marca un itinerario que est cargado de sesgos de gnero
y maltrato institucional, donde pocas veces encuentran el
apoyo necesario para seguir con un proceso judicial; el rol
que cumplen las ONG es determinante para que aquellas
pocas mujeres que deciden denunciar, reciban el apoyo
psicolgico, emocional y legal necesario para llegar al final
de la ruta. Es poco probable que sin este apoyo alguna
mujer culmine sola la trayectoria en bsqueda de justicia.
El feminicidio, sea de pareja o conyugal o poltico es
una muerte anunciada y muchas veces denunciada por
las vctimas, pero el entorno familiar y las instituciones
estatales correspondientes se convierten en cmplices por
inaccin/omisin del hecho horrendo, que es una cruel
violacin de derechos humanos de las vctimas. Esta es una
deuda pendiente en la agenda de procesos de cambio y
transformacin social.
191
En los casos de feminicidio, los familiares son quienes

sufren los procesos de re-victimizacin judicial, amenazas
de parte del agresor y sus abogados, y el costo elevado
que demanda el sistema, desde sentar denuncia y hacer la
notificacin hasta llegar a la fase final de sentencia.
Para las mujeres indgenas en situacin de violencia entre
pareja, lo que se destaca es la complejidad, la coexistencia
y la simultaneidad de las violencias verbal, emocional,
fsica y sexual. La violencia ejercida contra la mujer en
su propio hogar, generalmente tiene que ver con largos
procesos silenciosos de aguantar y aceptar varios tipos de
violencia y amenazas peligrosas, por lo que resulta difcil
analizar la violencia sexual de manera aislada, adems que
muchas mujeres, especialmente indgenas, no creen en
la posibilidad de violacin sexual dentro de matrimonio/
concubinato.
Las mujeres indgenas sufren el proceso de re-victimizacin
desde el seno de sus propias comunidades, en las que
los patrones culturales y creencias vigentes obligan a las
mujeres a soportar las crueles experiencias de diferentes
tipos de violencia en silencio, perpetuando su sometimiento
al agresor/es que goza de absoluta impunidad.
Lo ms alarmante es la existencia de una especie de
tolerancia cultural hacia la ocurrencia de episodios de
violencia por el consumo de alcohol tanto de parte de las
mujeres como de las autoridades, sean comunitarias o del
sistema judicial. En los hechos, el consumo de alcohol es
interpretado como una disculpa, beneficiando al agresor
con la impunidad y perpetuando la victimizacin de las
mujeres. Este es otro de los asuntos pendientes y urgentes
de la agenda pblica.
Lo imaginario no se encuentra reducido a la esfera de lo
irreal, permite identificar las representaciones mentales
de la sociedad, en este caso el registro de los medios de
comunicacin sobre casos de violencia contra la mujer,
especficamente la cobertura de hechos de violaciones y
192
feminicidio permiten comprender aspectos centrales de

un discurso establecido que discrimina y objetiviza, lo que
en resumidas cuentas lo convierte en un espacio para la
re-victimizacin de las mujeres. El concepto de noticia no
es neutral ni inocente, encubre lgicas de poder que van
ms all de lo evidente, quedando claro que los medios
de comunicacin actan como agencias reproductoras de
realidades.
Como se pudo advertir en el contexto de esta investigacin,
las coberturas noticiosas visibilizan aspectos de los que
la sociedad no se puede sentir muy orgullosa (como la
violencia), sin embargo queda claro que el cada vez mayor
inters en mostrar las diversas formas de violencia contra
las mujeres, esconde ms de lo que muestra, subsumen
problemticas recurrentes y tangenciales de una sociedad,
aislndolas en eventos de coyuntura, posicionan a una
vctima como un elemento inferior y pasivo.
VIII.1.1. Dimensin personal de la investigacin
Toda investigacin permite acumular nuevos conocimientos
que hacen que quien investiga aporte a la interpretacin de las
realidades. Sin embargo, muy pocas investigaciones permiten
comprender que la crueldad humana a veces no tiene lmites, que
la violencia se enraza en la sociedad y hace un reflejo exponencial
sobre las instituciones llamadas garantistas. Muy pocas veces es
el pesimismo el eje mayor que se deduce de un anlisis donde
todo est bien escrito pero anda dramticamente mal (la justicia,
las leyes, las polticas pblicas). Este es el escenario donde
comenz la investigacin y tristemente es donde concluye, con
sentimientos de impotencia e incredulidad sobre la existencia
de mejores posibilidades para las mujeres, mucho ms para las
que se encuentran en situaciones de violencia que al parecer las
llevar a la muerte, tarde o temprano.
Sin duda la presente investigacin ha sido uno de los ms
impactantes estudios realizados por cada integrante del equipo.
Por un lado por la naturaleza del fenmeno analizado, la violencia
193
sexual y el feminicidio; y por otro lado por los desgarradores

testimonios de las nias y adolescentes vctimas de incesto, la
crueldad de las violencias sufridas por las mujeres en mano de sus
parejas, pero sobre todo, por tan generalizados y naturalizados
episodios de violencia, tanto en comunidades indgenas como en
reas urbanas.
Es necesario admitir que de ninguna manera en esta investigacin
se pudo tomar distancia para ser objetivas/os. No es posible
leer, revisar y escuchar tantos testimonios sobre las crueldades
que suceden en los hogares de las nias y mujeres y mantener
neutralidad, que significara no sentir que las nias, adolescentes
y mujeres en situacin de violencia no son seres humanos!
Ms all de los largos procesos de re-victimizacin que sufren las
mujeres en su bsqueda de justicia, lo ms doloroso es la situacin
de las mujeres que con la boca sangrante, los dientes rotos, el
espritu vencido, van a salvar al agresor de instancias policiales
para que de nuevo las maltrat y torture mediante toda forma de
violencia! O la madre que defiende al marido violador, exigiendo
a su hija (vctima de incesto) que aguante porque estn en sus
manos; o las mujeres que guardan silencio, sobreviviendo a los
episodios casi cotidianos de violencia de parte de su pareja, ao
tras ao.
Por qu las leyes no son suficientes para ayudar a estas
mujeres a liberarse de la esclavitud de estas violencias?
Por qu estas mujeres aceptan, naturalizan y hasta
justifican los hechos de violencia?
Por qu tantos programas de las ONG y otras instancias
estatales no logran que las mujeres no perpeten su
calvario ni contribuyan con su actitud a reproducirlo?
Cules son las dimensiones latentes del ser humano
que no han sido tocadas, para que estas mujeres sigan
actuando de la misma manera frente a la violencia? Para
que sus agresores no hubieran cambiado de actitud en
generaciones?
194
Cules son las races profundas que deben cambiarse en el

corazn y la mente de las mujeres para que puedan honrar,
defender y reclamar sus derechos humanos bsicos?
Este tema obliga a invocar algunos principios ticos, que no
pueden estar ausentes en toda investigacin sobre la violencia
de gnero, cuyas protagonistas no constituyen fros objetos de
estudio, son mujeres cuyas historias no tienen un final feliz, que
muchas veces ni siquiera vislumbran un final, y sobre cuyas huellas
quien investiga no puede pasar indiferente, constituyndose ms
bien en otro eslabn de la cadena de revictimizacin, indagando
en el dolor ajeno sin plantear una salida real. Y este es el desafo
que al parecer no encuentra una salida, despertando ms bien la
sensacin de impotencia, como sentimiento compartido con estas
mujeres, con estas familias cuyas historias no logran conmover al
sistema.
VIII.2. Recomendaciones
Lo normal despus de una investigacin como esta sera terminarla
slo con un cmulo de recomendaciones para cada una de las
instituciones que forman parte del sistema de administracin de
justicia, para sus autoridades responsables de tomar decisiones,
para quienes asignan los recursos. De hecho, se haba planteado
que el equipo de investigadoras, en base a un anlisis de estos
insumos y procesos dinmicos de dilogo y consulta, elaborara:
(i) una serie de recomendaciones para las polticas a nivel
nacional, regional y local al respecto; (ii) medidas prcticas de
intervenciones en el proceso de judicial; (iii) sugerencia para ejes
temticos y reas especficas que requieren ser profundizadas
con investigaciones futuras.
Y las haremos, pero antes queremos dejar claro que entendemos
que el problema es ms complejo que eso, que las soluciones
no pasan slo por ajustes al sistema, o por planes o polticas
pblicas que se aprueban y no se implementan; el tema pasa por
desentraar los dispositivos ms profundos, no slo estructurales
sino instalados en el fuero interno de las personas, que asumiendo
195
el rol de agresores o vctimas, contribuyen a reproducir este

estado de cosas, por lo que se plantea ms bien como un desafo
el construir ms espacios de reflexin, de construccin de saberes
y conocimientos que nos conduzcan a esos recnditos mbitos
donde descansan los dispositivos que reproducen la violencia
en todas sus manifestaciones y formas, y que de la forma ms
perversa, la perpetan una generacin tras otra.
En este marco, como recomendacin central y tomando el
ltimo desafo que se haba planteado (sugerencia para ejes
temticos y reas especficas que requieren ser profundizadas
con investigaciones futuras), se propone conformar dos grupos
de reflexin, reducidos, uno de mujeres y otro de hombres, con
participantes de diferentes pueblos indgenas, que sobre la base
de la diversidad cultural y acadmica, contribuyan a develar estos
dispositivos que operan en el sistema, en las culturas y en las
personas, para trazar el desafo de desarticularlos, para construir
una estructura personal, de relaciones y del sistema sobre bases
ms humanizadas, en los que la violencia sea un evento aislado,
que genere las reacciones sociales y judiciales adecuadas para
evitar que se instale y gobierne nuestras vidas.
La estructura conceptual de este grupo de reflexin puede
servir adems como gua para los procesos de socializacin
de los resultados con hombre y mujeres de diferentes grupos
tnicos, a partir de cual entraramos en un proceso de dilogo
sobre relaciones y races ms profundas de los temas en cuestin,
a fin de generar nuevos conocimientos que puedan servir para
producir cambios graduales al menos en las actitudes de quienes
operan el sistema de administracin de justicia, las ONG, agencias
de cooperacin e instituciones acadmicas, y tambin para el
diseo de cursos y eventos que generen un impacto, al menos
en el despertar de cuestionamientos que permitan ampliar los
procesos de reflexin y compromiso para un cambio de fondo,
profundo, al menos en los comportamientos individuales de
quienes se involucren.
196
Dicho esto, tenemos muchas recomendaciones convencionales,

ms con el tono de imperativa demanda como poblacin que
detenta la soberana, frente a quienes se supone son servidoras,
servidores pblicos, obligados a obedecer a su pueblo. Pero
vemos tambin que si los datos, los hechos, las vidas cegadas
de tantas mujeres no han logrado conmoverlos, menos lo har
un punteo de recomendaciones con todo lo que creemos podra
contribuir a mejorar el sistema judicial, en gran parte cuestiones
bastante elementales y que para el Estado no debera constituir
un problema llevar a cabo, adems en el marco de la obligacin
que tiene de cumplir con las observaciones y recomendaciones
formuladas tanto por el Comit de la CEDAW como el MESECVI,
a cada una de las cuales nos adscribimos y cuyo cumplimiento
debemos exigir.
En este marco, se plantean las siguientes recomendaciones,
indispensables para la respuesta que el sistema debe dar,
mnimamente, a las mujeres en situacin de violencia:
La poltica pblica nacional para abordar de forma adecuada
y eficaz la problemtica de la violencia contra las mujeres, y
que permita adoptar polticas regionales y locales, debe ser
integral, es decir, adoptada, implementada y con recursos
de los Ministerios de Justicia, de Salud y de Educacin, en
cuanto al enfoque y decisin de acciones; el Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas debe asignar recursos
suficientes para ello a cada instancia operadora, con un
criterio de inversin, no de gasto; el Ministerio de Gobierno
tiene que incluir, en el marco de las polticas de seguridad
ciudadana, a la FELCV, con prioridad dotndola de personal
formado para la investigacin y con especialidad en
derechos de las mujeres.
El rgano Judicial debe tener autonoma presupuestaria y
libertad para su ejecucin, debe implementar con urgencia
la carrera judicial para garantizar su independencia, y
adoptar una poltica pblica institucional para la atencin
de la violencia contra las mujeres, creando de inmediato
197
los juzgados especializados, formando a los jueces y

personal de apoyo para garantizar una atencin adecuada
a las necesidades de las mujeres en situacin de violencia.
Todas las instituciones operadoras de justicia y aquellas
coadyuvantes de la denuncia deben adoptar polticas
pblicas internas para posicionar las instancias responsables
de la atencin a las mujeres, con las condiciones necesarias
para responder a esta demanda. La cantidad de muertes
de mujeres que se producen por causa de la violencia de
gnero tiene que recibir una atencin similar a la que se
presta en casos de catstrofes o pandemias, ya que las
consecuencias son proporcionalmente las mismas.
Para una adecuada aplicacin de la Ley N 348 tienen que
realizarse modificaciones en los procedimientos, ya que
seguir con el procedimiento penal ordinario constituye una
forma de vulneracin a los derechos de las mujeres. Es un
mandato constitucional el garantizarles una vida libre de
violencia, por tanto tienen que hacerse los ajustes legales e
institucionales necesarios para cumplir con esta obligacin
estatal.
Es necesaria mayor presencia del Estado en el rea rural,
no solamente en ciudades intermedias, para la atencin
de mujeres en situacin de violencia, puesto que las
mujeres indgena originario campesinas no cuentan con
la proteccin estatal ni tienen dnde recurrir para lograr
su proteccin, por lo tanto estn en mayor situacin de
vulnerabilidad.
Tanto el Ministerio Pblico como el rgano Judicial tienen
que encontrar mecanismos para evitar la conciliacin
en el sistema de administracin de justicia, el Estado no
puede poner en riesgo la vida de las mujeres a ttulo de
descongestionamiento de la carga procesal.
El sistema judicial debe activar medidas de proteccin
inmediata a las mujeres que denuncian, bajo responsabilidad
civil y penal de las autoridades que omitan esta obligacin,
198
en especial fiscales y jueces, ya que la omisin pone en algo

riesgo de muerte a las mujeres y los convierte por tanto en
cmplices de estos hechos.
El Estado debe apoyar y promover el trabajo que realizan
las ONG para coadyuvar a las mujeres en el ejercicio de sus
derechos, el acceso a la justicia y su restitucin psicolgica
y emocional ya que son el nico referente de apoyo que
las mujeres encuentran en su trayectoria por el sistema en
Las instancias de formacin de las instituciones operadoras
de justicia (Escuela de Jueces, Escuela de Fiscales,
Universidad Policial) deben adoptar mecanismos de
formacin especializada para las y los operadores de
justicia, tanto en derechos humanos, derechos de las
mujeres y atencin en casos de violencia, articulndose a
las instancias de formacin del Estado.
Todas las instituciones que forman parte del sistema
de administracin de justicia, incluyendo los Servicios
Legales Integrales Municipales, deben institucionalizar a su
personal, establecer la carrera administrativa o judicial para
sus ascensos, promoviendo adems el sistema de mritos
como incentivo, para lograr la permanencia del personal
formado y especializado.
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2013: UN WOMEN-The Advocates For Human Rights.
206
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Tropical Medicine, & South African Medical Council. (14 de Julio
de 2013). Obtenido de Global and regional estimates of violence
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int/iris/bitstream/10665/85239/1/9789241564625_eng.pdf
(visitado 14 de julio de 2013)
Zabala, L. (2009). Detrs del Cristal con que se mira: mujeres de
Cochabamba, rdenes normativos e interlegalidad. Cochabamba:
Coordinadora de la Mujer.
207
Este estudio fue realizado con el apoyo de Conexin Fondo de

Emancipacin.
La impresin de este Libro fue posible gracias al apoyo financiero
de Conexin Fondo de Emancipacin y el Programa LID-II apoyado
por la Organizacin Mundial de Salud (OMS).
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva
responsabilidad de las autoras y no comprometen a ninguna
de las agencias que colaboraron con el financiamiento para su
investigacin y publicacin.
Cuidados de edicin: Rosario Baptista
Manigeh Roosta
Conexin Fondo de Emancipacin, CIDES-UMSA

Manigeh Roosta Un Laberinto Sin Salida Trayectoria e Itinerario de Las Mujeres en La Búsqueda de Justicia

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Manigeh Roosta (Coordinadora)

Un laberinto sin salida

Manigeh Roosta (Coordinadora)

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Este estudio fue realizado con el apoyo de Conexin Fondo de

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El sistema judicial ordinario y la justicia indgena originario

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entre las mujeres, incluyendo a las indgenas. Los resultados de la

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el acceso de las mujeres a la justicia, su derecho a la proteccin

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violencia sexual y de familiares de vctimas de feminicidio, que

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menudo no la consideran como un crimen. Pero a la vez, cuando

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La situacin de las mujeres se agrava al analizar los datos del

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Independientemente de los sistemas judiciales, el itinerario de

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revictimizacin, la impunidad de los agresores por asuntos de

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Estas instituciones han realizado un importante trabajo de

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Cmo se articula la violencia sexual con los otros tipos de

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efecto sinrgico entre ambas, alimentadas constantemente por

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los nombres de personas y las instituciones. Asimismo, el texto

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II. La violencia sexual

Un informe reciente de la PAHO & CDC (2013) afirma que en los

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En un estudio comparativo entre 12 pases (PAHO/WHO, CDC), un

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II.1. Violencia basada en gnero

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percibida como problema entre parejas y hechos cometidos por

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global, comparando con el 5% de hombres asesinados por sus

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II.2. Definicin de la violacin: inicio de la re-victimizacin

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en cuanto a la ruptura del ncleo afectivo entre los miembros de

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En los cdigos patriarcales de los agresores, el hecho de que una

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para tratar un acto que tradicionalmente no posea caractersticas

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sido vctimas de violencia por el mismo agresor, en este caso

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combinado con el costo de los trmites, hace que ellas prefieran

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Otros factores que contribuyen a la humillacin y re-victimizacin

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Estos casos llegaron a conocimiento de las autoridades

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a futuras violaciones perpetradas por quien supuestamente es su

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por abuso hacia las mujeres, como siempre ha sido infligido en

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