De los grandes crteles a los grupos de control territorial: cambia

el mapa del narcotrfico en Mxico

El nuevo mapa del narcotrfico en Mxico
El profesor Ral Bentez Manaut, del Centro de Investigaciones
sobre Amrica del Norte de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM) compar en The New York Times la estrategia de
la lucha contra el narcotrfico en Mxico con la estrategia
antiterrorista de los Estados Unidos, para concluir que esconde un
peligro latente: el agravamiento del problema.
Lo desarroll para Infobae:
Con la estrategia de los Estados Unidos para el combate del
terrorismo se le dio prioridad a los grandes capos, a las figuras de
gran estatura, y no le pusieron atencin a cmo los terroristas
generaban redes entre las sociedades islmicas, ni a cmo hacan
su trabajo de adoctrinamiento entre la poblacin de pases como
Afganistn, Irn, Egipto, etctera. Se combaten las organizaciones
desde la cpula, pero siempre va a haber reemplazantes que
puedan sustituir a quienes vayan cayendo. Fue el caso de AlQaeda: Al-Qaeda qued prcticamente desmantelado, pero se
gener un fenmeno mucho ms peligroso que es el Estado
Islmico (ISIS), y no se detect esto hasta muy tarde, dijo.
Qu sucede con el narcotrfico?
Lo mismo: en un principio, hace veinte aos, el narcotrfico en
Mxico operaba solamente en los estados de Sinaloa y Jalisco.
Cuando se empez a golpear a los capos del cartel de Sinaloa,
qued el dirigente ms inteligente, el que consigui armar un
super-emporio criminal, Joaqun el Chapo Guzmn, y al mismo
tiempo se oblig a los narcotraficantes a irradiar sus actividades
criminales en otras partes del pas, como el estado de Tamaulipas,
y luego el de Michoacn. Copiar la estrategia de buscar solamente
los liderazgos para poder controlar quines dan las rdenes y
quines manejan los recursos financieros ha generado una
irradiacin del narcotrfico, y el fenmeno no para, es continuo,
por la alta demanda en los Estados Unidos.
Algunos crteles grandes estn golpeados. Qu
consecuencia tiene eso?
Los dos crteles que se calcula que estn destrozados, que ya no
tienen capacidad de recuperarse, son Los Zetas y Los Caballeros
Templarios. Tambin el del Pacfico del Sur, que operaba en el
estado de Morelos y en el de Guerrero. Sucede entonces que los
grupos de tamao mediano, como los que hay en el estado de
Guerrero en este momento, el ms violento del pas, mantienen
mucha actividad criminal: secuestran gente, extorsionan a los
comerciantes, impiden que la gente se dedique a sus actividades
laborales normales, y esto sigue generando pnico social.

Samuel Gonzlez Ruiz, consultor de la Red de Especialistas en

Seguridad Pblica del Centro de Investigaciones y Docencia
Econmicas (CIDE) se concentr en ese derivado de la misma
estrategia: el surgimiento de muchos grupos medianos que
controlan territorios y diversifican sus actividades criminales.
Es una modalidad que pasa desde el ao 2008, porque Los Zetas
desarrollaron una modalidad de cambio con la unificacin de los
mercados ilcitos, argument. Mientras los grandes crteles slo
trafican droga a los Estados Unidos y otros pases, y tratan de
controlar productos o servicios, los otros grupos ms fraccionados
ocupan territorio. Es lo que pasa con el Cartel Jalisco-Nueva
Generacin.
Qu significa ese cambio?
Se instalan en un lugar y tratan de controlar todos los mercados
ilcitos unificados. Se cambia del concepto de control de un
producto al concepto de control de territorio.
Un problema que se suma a otro
La receta de los Estados Unidos implic eliminar o encarcelar a los
cabecillas: Guzmn (quien acaba de escapar de la crcel una vez
ms); los lderes de Los Zetas, muy golpeados entre 2013 y 2015;
Vicente Carrillo Fuentes, del Crtel de Jurez, detenido en 2014.
Pero el ejemplo ms claro del problema es tal vez el caso de Hctor
Beltrn Leyva, cuyo crtel se deshizo en una mirada de grupos,
como Los Mazatlecos, La Barredora, Los Rojos, Guerreros Unidos,
La Oficina y La Calle, entre otros. La estrategia de cortar las
cabezas ms importantes ha llevado a una reconfiguracin del
mapa criminal. Pero la reciente fuga de Guzmn ilustra que en esa
reconfiguracin no hay un cambio de un modelo por otro sino un
problema que se suma a otro.
Esto no quiere decir que no haya que golpear a los grandes
lderes, sino que hay que golpear las estructuras de forma
completa, argument Bentez, tambin presidente de la fundacin
Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia (CASEDE).
Hay que buscar una estrategia integral que se dirija tanto hacia
las partes estructurales del fenmeno como tambin a los
liderazgos.
Con Guzmn suelto, el cartel de Sinaloa se fragmentar o
se mantendr?
El Chapo Guzmn no es una persona proclive a hacer guerras de
narcotrfico: l hace negocios, no guerras. No puedo dar un
pronstico de lo que puede pasar con el cartel de Sinaloa, pero l
va a tratar de recuperar la hegemona de la organizacin, eso s. Y
probablemente ponga en orden algunos otros carteles.
Cmo sera eso?

Recuperando espacios para el embarque de drogas, recuperando

sus contactos en Colombia para introducir la cocana a los Estados
Unidos.
Pero la reconfiguracin en unidades medianas o pequeas,
es algo que est en el porvenir?
Eso es posible. De hecho ya sucede, por ejemplo en el estado de
Guerrero. All hay entre diez y veinte organizaciones criminales de
tamao pequeo y mediano disputndose el territorio, con mucha
violencia.
Con l coincidi Gonzlez, ex asesor de la Oficina de Naciones
Unidas contra las Drogas y el Delito y ex titular de la Unidad
Especializada en Delincuencia Organizada en el nivel nacional de
Mxico:
Se ve en Guerrero; tambin en Tamaulipas, Veracruz, Zacatecas;
en San Luis Potos les ha pasado algn tiempo Esta modalidad no
quiere decir que hayan desaparecido los crteles como Sinaloa,
que sigue queriendo controlar productos, explic. Los grupos
asociados al crtel de Sinaloa, como Jalisco-Nueva Generacin,
tienen la modalidad de control de territorio. Pero el crtel de
Sinaloa se ocupa del trfico y la venta de drogas
independientemente de Mxico: no se va a transformar en un
grupo que controla territorio como la mafia, porque no le interesa
ya que sus ganancias mayores estn en el control de los productos
como la cocana, la marihuana, la mentanfetamina y la herona
hacia y en los Estados Unidos. Sinaloa tiene vigencia por s mismo,
y su funcin sigue siendo la misma desde hace veinticinco aos.
Las dos modalidades coexisten, no es que la otra haya terminado.
Cmo cambian las consecuencias para las comunidades?
A nivel local la violencia est vinculada directamente al
fenmeno del control de los territorios: el que controla el territorio
controla la venta de los productos. Y ese proceso de unificacin de
mercados ilcitos abarca la expansin al secuestro, la extorsin, el
cobro de piso, el trfico y la trata de personas, la piratera de
productos Todo eso tiene una fuerte carga que genera el control
del territorio como concepto clave, y es lo que estamos viendo.
Corrupcin, poltica y muerte
Bentez socilogo, ex profesor de las universidades de Columbia,
American y FLACSO, autor de Mexico and the New Challenges of
Hemispheric Security y editor de Crimen Organizado e Iniciativa
Mrida en las relaciones Mxico-Estados Unidos, entre otros libros
enfatiz que conviene no generalizar cuando se hala de los
vnculos de los alcaldes con el crimen organizado.
No en todo Mxico sucede el mismo fenmeno. Slo los estados
donde hay alta densidad de narcotrfico. En otras partes el pas
funciona normalmente. Mxico es mucho ms tranquilo en
estadsticas generales que Colombia o Brasil o todo

Centroamrica. Pero en muchas partes, donde hay gobiernos

locales rurales sin recursos, los narcotraficantes son ms
poderosos: tienen ms dinero y mejores armas que los propios
policas municipales. Para esos narcotraficantes es fcil someter a
las autoridades locales, en poblados rurales chicos. No obstante,
eso no es narcopoltica, dada la debilidad de la estructura de las
alcaldas. Muchos alcaldes inclusive lo hacen no por voluntad sino
porque tambin son vctimas: amenazan a sus familias. Por esas
amenazas se ablandan, y casi que se ven forzados a colaborar con
el narcotrfico.
Qu significa colaborar con el narcotrfico?
Dejarlos hacer sus operaciones, ordenarle a la polica que no se
meta con ellos. Bsicamente eso. Y cuando hacen actos violentos
secuestros, por ejemplo los alcaldes no hacen nada, porque
tampoco tienen recursos para hacer algo. Y si el gobierno federal
manda tropas, esos pueblos se vuelven escenarios de gran
violencia.
Gonzlez doctorado en derecho, coautor de Violencia, corrupcin
y narcotrfico: el desafo de un Mxico democrtico y editor de
Instrumentos, anlisis y herramientas contra la delincuencia
organizada y corrupcin tom el caso de los
43 estudiantes desaparecidos para referirse a las bases de esas
acusaciones de connivencia.
All se ve muy claramente el control del territorio en su parte
poltica. Porque el grupo que controla el municipio de Iguala, el
que tiene vinculaciones con la actividad poltica, a partir de ah
logra establecer una red de proteccin muy desarrollada. En
Iguala claramente haba una relacin entre los grupos de
Guerreros Unidos y los polticos que controlaban la zona. Estaban
listos para ser ella [Mara de los ngeles Pineda Villa, cuyos
familiares estaban vinculados al cartel desaparecido de Beltrn
Leyva] la nueva presidenta municipal y l [el presidente municipal
renunciante, Jos Luis Abarca Velzquez, quien se supone que
permiti que la polica entregara a los estudiantes a la polica del
municipio vecino de Cocula, que a su vez los entreg a los
Guerreros Unidos] diputado en el prximo parlamento que arranca
el 1 de septiembre. Ah se ve la vinculacin importante entre este
modelo y el modelo poltico.
Cmo puede confrontar la crisis un gobierno comprometido
con ella?
Ese es el problema: los gobiernos estn comprometidos con la
crisis. En Mxico la reforma de la polica se intent desde 1986,
luego en 1994, luego en 2007 Estamos en continuo intento de
cambiar el tipo de policas que se requieren. Pero a pesar de todas
las inversiones, los polticos no hacen el esfuerzo suficiente para
cambiar y controlar a las policas. Falta muchsimo. Estamos en
varios cambios del sistema procesal acusatorio, y se presenta un
grandsimo problema porque las reformas no cuajan, y a pesar de

las decenas de miles de millones de dlares que se han gastado

todava no tenemos una polica que satisfactoria para este asunto.
El gran problema es la colaboracin de los polticos.
Hay ejemplos positivos de polticas pblicas efectivas?
S, hay estrategias en polticas que se llevaron a cabo en Colombia
o en Italia, que generaron una disminucin de la violencia y la
delincuencia. Requieren de participacin de la sociedad civil y
apoyo del gobierno; mientras eso no se d, como dice el ex alcalde
de Palermo, Leoluca Orlando [quien enfrent a la mafia siciliana],
deben funcionar al mismo tiempo la prevencin social del delito
(evitando que los delincuentes tengan carne de can barata con
los jvenes, que no tienen otro objetivo en la vida y se suman a
esos grupos criminales) y la aplicacin de la ley, la represin. Las
polticas pblicas tienen que apuntar al fortalecimiento de las
instituciones judiciales y de la institucin policial y a la vez a
reducir las posibilidades de que un joven se una a la delincuencia
por carecer de otras opciones, como pas en Ciudad Jurez.
El doctor Bentez aludi tambin al problema de la prevencin en
poblaciones jvenes:
Los grupos de narcotraficantes reclutan a jvenes en condiciones
muy marginadas, y tambin adictos a drogas baratas entre la
juventud humilde: esos son los lugares favoritos. El gobierno
necesita de una especie de inteligencia social para ver dnde estn
apareciendo brotes de jvenes marginados que se empiezan a
dedicar a actividades delictivas y dnde las organizaciones
criminales estn reclutando a los narcotraficantes soldados, a los
de base. Luego, dado que las estructuras policacas tienen que
sustituir a las militares en un momento dado, necesitan capacidad
para combatir al crimen organizado.
En qu reas se han hecho esfuerzos?
En salud pblica y en seguridad pblica. Pero Mxico es un pas
grande. Y aunque tiene ms de 400.000 policas, estn muy
dispersos en todo el territorio y sus mandos dependen del
municipio, lo cual no permite su profesionalizacin. Muchos
municipios son rurales, muy pobres, y ah es, en algunos estados,
donde penetra el narcotrfico. Hay que hacer tareas integrales
tanto a nivel policaco como a nivel de salud como a nivel
educativo.
Estado fallido? Peor estn Argentina, Venezuela y Colombia
Si bien la expresin del Estado fallido es ya un lugar comn de la
prensa y los analistas polticos, se la sigue aplicando a la situacin
de Mxico: el gobierno pierde el control de la situacin y las mafias
del crimen organizado se apoderan del Estado a travs de la
corrupcin. El doctor Bentez manifest su completo desacuerdo:
Pues est ms fallido el estado argentino, y el venezolano no se
diga; el guatemalteco est peor y el hondureo mucho peor. El

colombiano est mucho ms fallido que el mexicano: el gobierno de

Mxico controla casi todo el territorio nacional, y el de Colombia
no controla una tercera parte del territorio. Mxico tiene
problemas en zonas rurales y en zonas de frontera con los Estados
Unidos, pero no es cierto que el Estado federal como tal sea un
estado fallido.
Profundiz el ejemplo de Colombia:
La tasa de homicidio de Mxico en este momento es de 18 por
cada 100.000 habitantes; la de Colombia es de 32 por cada
100.000 habitantes, y el gobierno no ha logrado negociar con un
grupo guerrillero cuando otros pases en Amrica Latina lograron
hacerlo con xito. Y nadie dice que es un gobierno fallido.
El doctor Gonzlez, en cambio, acept la expresin pero la acot
geogrficamente: En algunas zonas del estado de Guerrero no
cabe duda que es una definicin cierta; no lo podra afirmar
respecto de todo el territorio de Mxico, pero en algunas zonas se
aplica.
El tema del homicidio, que mencion Bentez, es de importancia:
desde 2006 hubo unos 80.000, y aunque las estimaciones oficiales
dan una declinacin desde 2011.
No se puede negar que hay mejoras en las tasas de homicidio,
dijo. Pero sucede que muchas organizaciones criminales
desmanteladas por el gobierno, al generar una dispersin de
grupos criminales, realizan otras actividades: el secuestro, la
extorsin, el robo. Se dejan de dar los homicidios, que se daban
con armas de alto calibre, y hay mucho secuestro y extorsin con
armas de bajo calibre. La poblacin sigue siendo vctima de la
actividad criminal.
Gonzlez busc contexto en el pasado reciente:
La tasa de homicidios de Mxico baj de manera notable desde el
ao 1999 al ao 2007. Es a partir de 2008, y fundamentalmente
entre 2009 y 2011, cuando aument de 9 homicidios por 100.000
habitantes a 24 homicidios por 100.000 habitantes. A partir de
2011 hubo una disminucin hasta el ao pasado, 2014. Este ao
estamos en un leve aumento de la tasa de homicidios. Pero no
todos esos 80.000 homicidios estn vinculados a la delincuencia
organizada; una buena parte s, pero la cifra corresponde a
homicidios totales. Ahora se ha reducido y estamos hablando de
una cantidad menor.
Tiene que ver con las polticas contra los crteles?
No lo creo. La reduccin de los homicidios se ha debido a que
algunos estados por ejemplo Chihuahua, Durango, Nuevo Len,
Morelos han hecho reformas estructurales que han empezado a
bajar los homicidios. Desde mi punto de vista no hay correlacin
entre la detencin de los capos y el nmero de homicidios, pero s
importa la cantidad de detenciones por homicidio, adems de la
prevencin social del delito.