RECURSO DE AMPARO ECONMICO

1. REGLAMENTACIN: El Recurso de Amparo Econmico (En adelante, RAE) se

contempla en la Ley Orgnica Constitucional N 18.971 publicada en el Diario Oficial
de 10 de Marzo de 1989. Por sentencia de 8 de Marzo de 1990 1, el Tribunal
Constitucional declar que el proyecto de ley que lo contemplaba era constitucional, sin
formular observacin alguna respecto de su texto. Se rige adems en forma supletoria,
en cuanto a sus formalidades y procedimientos, por las normas del recurso de amparo2
2. CONCEPTO: El RAE es la accin que cualquiera persona puede interponer ante la
Corte de Apelaciones respectiva, a fin de denunciar las infracciones en que incurra
respecto al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica (En adelante,
CPR).
3. CONTENIDO DE LA ACCIN DE AMPARO ECONMICO: El inciso primero
del artculo nico de la Ley N 18.971, se encarga de establecer en trminos muy
simples el contenido de la accin de amparo econmico, al sealarnos que: Cualquier
persona podr denunciar las infracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin
Poltica de la Repblica
Dicha norma constitucional establece: Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las
personas: N 21. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea
contraria a la moral, el orden pblico o la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En
tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los
particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la
ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado
De la lectura de dicha norma, se pueden desprender claramente tres principios:
a. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la
moral, el orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas que la
regulen: La referida norma establece el derecho a desarrollar cualquier actividad
econmica, lo que no es ms que una proyeccin del derecho de la libertad
personal. La expresin libertad econmica es amplsima, y comprende la libertad
para formar cualquier tipo de empresa, o sea, para crear una empresa extractiva,
una industria manufacturera, una empresa de transporte, etc. Adems dicha
actividad debe respetar en su ejercicio la moral, el orden pblico, la seguridad
nacional y las normas que la regulen.
b. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En esta
parte, la norma tiene por objeto preceptuar en la forma ms explcita posible el
carcter subsidiario de la accin del Estado en materia econmica. En este
sentido, el principio de subsidiaridad no se agota en el respeto de la autonoma
de las sociedades intermedias, sino que exige tambin que el Estado no
1

Por lo tanto fue una de las ltimas normas que se alcanzaron a dictar antes del retorno de la Democracia.
Salvo en dos aspectos: el plazo para apelar respecto de la sentencia es de 5 das y, adicionalmente,
resulta procedente el trmite de la consulta, si no se hubiere apelado la sentencia.
2

incursione en campos susceptibles de ser desarrollados por particulares en forma

eficaz y conveniente3.
c. Las actividades empresariales del Estado o sus organismos o su participacin en
ellas autorizadas por ley, deben estar sometidas a la legislacin comn aplicable
a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado.
Precisado el alcance del artculo 19 N 21, de la CPR, cabe preguntarse si el RAE se le
debe dar una extensin amplia de manera que a travs de l se puedan denunciar las
infracciones a ambos incisos del artculo 19 N 21 de la CPR o si por el contrario, el
RAE se refiere solo a las infracciones relativas al inciso 2 de ese precepto, esto es, los
casos en los cuales el Estado desarrolla actividades empresariales, o participa en ella sin
que exista una ley de qurum calificado que lo autorice.
La primera postura sustenta su tesis bsicamente en el tenor literal del inciso primero
del artculo nico de la Ley N 18.971, segn el cual: Cualquier persona podr
denunciar las infracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la
Repblica
Segn la segunda postura, el RAE tiene un alcance restringido, relativo slo a las
infracciones al inciso 2 del artculo 19 N 21 de la CPR. En primer lugar, por una razn
histrica, debido a que el RAE se encontraba comprendida dentro de un proyecto de ley
que estaba destinado a regular la actividad y participacin productiva del Estado y de
sus organismos contemplndose como ltimo artculo el amparo econmico como un
medio para denunciar las infracciones a esa normativa legal. La razn por la cual se
contempl en definitiva la aprobacin de la ley con un artculo nico que contempla
slo el recurso de amparo econmico obedeci a que ella era una ley orgnica
constitucional y deba ser sometida al Tribunal Constitucional, y por eso se separ del
resto del proyecto que slo contena normas de qurum calificado. En segundo lugar, no
resulta lgico que el legislador para proteger una misma garanta, como lo es la
contemplada en el inciso 1 del artculo 19 N 21 de la CPR, hubiera contemplado dos
recursos como lo es el RAE y el recurso de proteccin.
Durante los primeros aos de aplicacin, la jurisprudencia realiz una interpretacin
restrictiva, considerndolo procedente solo respecto a las infracciones del inciso 2 del
artculo 19 N 21 de la CPR. Sin embargo a partir de ao 1995, la Corte Suprema
adopt un criterio literal, ampliando su aplicacin a ambos incisos.
Finalmente, es menester sealar que de acuerdo a lo establecido en el inciso segundo del
artculo nico de la Ley N 18971, en el recurso de amparo econmico: el actor no
necesitar inters actual en los hechos denunciados. El nico principio de los
contemplados en el artculo 19 N 21 de la CPR que justificara que se estableciera esta
caracterstica respecto de la accin es el que dice relacin con el de la subsidiaridad del
Estado para desarrollar o participar en actividades empresariales no autorizadas por ley,
en los cuales se comprometen recursos que en definitiva afectan a todos los ciudadanos.

Ahora bien, el principio de subsidiaridad dice relacin con el desarrollo por parte del Estado de
actividades empresariales o su participacin en ellas, no contemplndose las actividades econmicas que
dicen relacin con la funcin econmica del Estado, relativas a la normativa y de control del desarrollo de
la actividad, que es propia y exclusiva de ste y no de los particulares.

4.
COMPATIBILIDAD CON EL RECURSO DE PROTECCIN:
Originalmente la jurisprudencia estim que eran acciones constitucionales
incompatibles. Sin embargo con posterioridad la doctrina cambi, considerando que las
acciones de amparo econmico y de proteccin son perfectamente compatibles y
pueden interponerse conjunta o sucesivamente. En primer lugar por que tendran objetos
distintos, tratndose del recurso de proteccin, sta cautela la casi totalidad de los
derechos individuales consagrados en nuestra carta fundamental. La accin de amparo
econmico, en cambio, slo tiene por propsito garantizar el derecho a desarrollar una
actividad econmica y, adicionalmente, el estricto cumplimiento de las limitaciones
impuestas al Estado para realizar actividades empresariales. Existen adems diferencias
en cuanto al sujeto activo, ya que respecto al recurso de proteccin debe interponerlo
quien resultado privado, amenazado o perturbado en su derecho por la infraccin.
Finalmente, la interposicin del recurso de proteccin deja a salvo el derecho a
interponer las dems acciones que correspondan conforme a derecho
5.

BIEN JURDICO PROTEGIDO: Orden Pblico Econmico

6. CARACTERSTICAS DEL RECURSO DE AMPARO ECONMICO: Las

caractersticas que presenta el RAE son las siguientes:
a. Es una accin destinada a proteger un derecho constitucional, y por lo tanto no
es un recurso en trminos estrictos. No impugna una resolucin judicial.
b. Es una accin cautelar: De un especfico derecho consagrado en la CPR, puesto
que mediante ella se persigue la adopcin de medidas necesarias para restablecer
el imperio del derecho privado con el ejercicio de determinadas acciones u
omisiones otorgando la debida proteccin al afectado. No precluye el derecho de
poder discutir en un procedimiento ordinario posterior en caso resultar
pertinente.
c. Es una accin que es conocida por los tribunales en uso de sus facultades
conservadoras. (por oposicin de las facultades econmicas, disciplinarias y
jurisdiccionales)
d. La accin de amparo econmico slo sirve para la proteccin del derecho
contemplado en el artculo 19 N 21 de la CPR.
e. Es una accin de derecho pblico, y por lo tanto, irrenunciable, sin perjuicio de
la facultad del afectado de desistirse una vez interpuesto.
f. Es una accin solo de carcter correctivo, puesto que slo puede ser interpuesta
con posterioridad a la comisin de las acciones que importan una infraccin al
artculo 19 N 21 de la CPR.
g. Es una accin que tiene para su ejercicio un plazo de seis meses, contados desde
que se hubiere producido la infraccin.
h. Es conocido en sala, en primera instancia, por la Corte de Apelaciones y en
Segunda Instancia, por la Corte Suprema.
i. Es una accin informal, puesto que se posibilita su interposicin no slo por el
afectado, sino que por cualquier persona en su nombre capaz de parecer en
juicio, an por telgrafo o tlex y an por quien no tenga inters actual en sus
resultados.
j. Tiene para su tramitacin contemplado un procedimiento concentrado e
inquisitivo, puesto que se debe tramitar sin ms formalidades ni procedimiento
que el establecido para el recurso de amparo (Artculo nico inciso 3 de la Ley
N 18.971)

6. CAUSAL: La causal que posibilita el ejercicio del amparo econmico es la accin

que importa una privacin al derecho contemplado en el artculo 19 N 21 de la CPR.
En consecuencia, se ha eliminado como procedencia del ejercicio del amparo
econmico las acciones que pudieran importar slo una amenaza o perturbacin al
ejercicio del derecho contemplado en el artculo antes sealado. En efecto, nuestra
Excma Corte Suprema ha declarado que: () si bien es cierto que conforme a la
referida disposicin legal cualquier persona puede intentar la accin de proteccin
econmica, an sin tener inters directo en ello, es indispensable que la infraccin se
funde en hechos reales, efectivos, concretos y determinados y no en simples amenazas
de perturbaciones, como ocurre en el recurso de proteccin constitucional, puesto que,
de ser as, este recurso de amparo econmico se transformara en grave obstculo al
progreso y avance de toda actividad industrial, comercial, o en general, de orden pblico
econmico, impidiendo todo genero de competencia4
7. SUJETO ACTIVO: El sujeto activo en el recurso de amparo econmico es:
cualquier persona (Artculo nico inciso 1 de la Ley N 18.971), quien no necesita
tener un inters actual
Se trata de una accin popular, ya que ellas se caracterizan, no slo por la posibilidad
de ejercicio por cualquier sujeto, sino que bsicamente el que la titularidad substancial
es compartida por tener cada cual personal y directo inters en los resultados favorables
que se persiguen. Por ello su interposicin no requiere la constitucin de patrocinio y
poder.
Finalmente, se estima que el actor que deduce la accin debe ser una persona capaz,
puesto que ste asume una responsabilidad legal mayor a la que generalmente se
establece en el proceso civil limitada slo a las costas. En efecto el inciso final del
artculo nico de la Ley N 18971, establece que: () Si la sentencia estableciere
fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de los
perjuicios que hubiere causado
8. SUJETO PASIVO: El RAE al igual que el recurso de amparo y de proteccin, es
una accin autnoma, abstracta, pormenorizada manifestacin del Derecho
Constitucional de Peticin y adems en este caso popular, que como consecuencia de la
prohibicin del autotutela impuesta en una sociedad jurdicamente organizada, se
reconoce al individuo, dirigida al rgano jurisdiccional para estimular la actividad
cautelar de la jurisdiccin, por medio de la adopcin de las providencias necesarias para
realizar el imperio del Derecho y asegurar la debida proteccin en este caso a la
comunidad afectada y que se agota en el ejercicio. El RAE al igual que el recurso de
amparo y el recurso de proteccin, se dirige en contra del Estado y frente al agresor si se
le conoce. No es una pretensin hecha valer, no se persigue subordinar el inters ajeno
al propio cual acontece ordinariamente. En el amparo econmico de las garantas
constitucionales slo participan el Estado, va rgano jurisdiccional y el afectado. En la
especie, al igual que el recurso de amparo, no es indispensable individualizar al
funcionario del Estado o de sus organismos que se encontraren desarrollado o

Corte Suprema, fallo de 25 de Mayo de 1993, Rol N 29.728-93, caratulado: Asociacin de Industrias
Metalrgicas y Metalmecnica Asimet A.G con Corporacin Nacional del Cobre. Codelco Chile

participando en una actividad empresarial con infraccin al artculo 19 N 21 de la

CPR5.
Debemos sealar que el artculo nico inciso cuarto seala: deducida la accin, el
tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los autos
hasta el fallo respectivo. En consecuencia, ha sido el propio legislador, el que en
trminos muy claros y explcitos ha sealado que a quien le corresponde investigar y dar
curso progresivo a los autos, al igual que ocurre con las denuncias en el proceso penal,
es al tribunal, dando plena aplicacin al principio inquisitivo.
9. TRIBUNAL COMPETENTE: Respecto de la competencia, el inciso 3 del artculo
nico de la mencionada ley, nos seala respecto del RAE que: la accin podr
intentarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. La Corte de Apelaciones conoce del
RAE en sala y previa vista de la causa, al igual que ocurre con el recurso de amparo. En
segunda instancia6, el conocimiento del recurso de apelacin y de la consulta en contra
de la resolucin que se pronuncia en primera instancia acerca del recurso de amparo
econmico corresponde a la Tercera Sala o Sala Constitucional de la Corte Suprema
(Artculo nico inciso 5 de la Ley N 18971)
En cuanto a la competencia relativa, la Corte de Apelaciones respectiva es aquella
dentro de cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido la infraccin al artculo 19
N 21 de la CPR.
10. PLAZO: La Ley N 18971, en la primera parte de su inciso 3 del artculo nico, ha
establecido claramente el plazo para deducir el recurso de amparo econmico al
sealarnos que: La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se
hubiere producido la infraccin Estimamos que al igual que en recurso de proteccin
dicho plazo es de admisibilidad de la accin, por lo que si ella es deducido una vez
transcurrido este trmino, podr ser declarado en cuenta su inadmisibilidad.
11. TRAMITACIN DEL RECRSO DE AMPARO ECONMICO:
Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso
progresivo a los autos. De acuerdo al inciso 3 del artculo nico de la Ley N 18971, el
RAE se tramitar sin ms formalidades ni procedimiento que el establecido para el
recurso de amparo.
a. Tramitacin en primera instancia:
No requiere de ninguna solemnidad la presentacin con que se da inicio al RAE,
idealmente debe reunir los siguientes requisitos:
-

La designacin del tribunal ante quien se entabla (Corte de Apelaciones

respectiva)
La individualizacin de la persona que deduce la accin, sin ser necesario hacer
mencin a la titularidad de algn derecho, puesto que el amparo econmico

En efecto, no se requiere la individualizacin de los infractores, puesto que se incurrira en el comn

error de conferir al amparo econmico un carcter de proceso contradictorio, con olvido de su esencial
condicin de instrumento constitucional de proteccin.
6
Sin perjuicio de que la Consulta no sea instancia.

puede ser interpuesto an por aquellos que no tengan inters en los hechos
denunciados.
La individualizacin del agente que ha realizado los hechos que configuran la
infraccin si se supiere.
La indicacin de los hechos que configuran la infraccin al artculo 19 N 21 de
la CPR.
La forma como dichos hechos importan una infraccin a la normativa antes
sealada.
La indicacin de las medidas que seran procedentes de adoptar por la Corte de
Apelaciones para restablecer el imperio del derecho, las que en todo caso no
revisten un carcter obligatorio para ella.

b. Primera Resolucin y Informes:

De acuerdo a lo previsto en el autoacordado sobre el recurso de amparo, presentado el
recurso de amparo econmico, el secretario de la Corte de Apelaciones respectiva,
consignar el da y hora que llegue a su oficina la solicitud o telegrama en que se
deduce el amparo. El secretario debe a continuacin y en el acto poner la solicitud de
amparo en manos del relator para que inmediatamente de cuenta el tribunal y este
provea lo pertinente. La CA puede efectuar un control acerca de la admisibilidad o
inadmisibilidad del RAE interpuesto, agregndose como uno de los elementos a
controlar el que haya sido deducido dentro del plazo que seala la ley. En caso de
estimar admisible el recurso, la Corte ordenar pedir los datos e informes que considere
necesarios. Dicho informe se pedir por la va que se estime ms rpida y efectiva a la
persona o personas, funcionarios o autoridad que segn el recurso o en concepto del
Tribunal son los causantes del acto infractor. La Corte al requerir el informe, fijar un
plazo breve y perentorio para que ste se emita. En el informe deber efectuarse una
relacin de todos los hechos conforme a la versin que de ellos posea el informante,
remitiendo conjuntamente los antecedentes que le sirvan de fundamento.
c. Prueba:
En el recurso de amparo econmico, al igual que en el recurso de amparo, no existe un
trmino probatorio pero ello no impide que el recurrente como el denunciado puedan
rendirla desde la interposicin hasta la vista de la causa. La prueba que proceder, por lo
concentrado del procedimiento, es la documental y la confesional espontnea, la que
contendra en el informe o en el escrito de presentacin del recurso. Esto sin perjuicio
de que la Corte pueda ordenar todas las medidas probatorias necesarias para el mejor
conocimiento y fallo del recurso.
d. Orden de No Innovar:
En principio la interposicin del RAE no suspende el acto que segn el recurrente
constituye infraccin. Sin embargado, dado la naturaleza cautelar del presente recurso,
la Corte de Apelaciones, podr adoptar de inmediato todas las medidas necesarias que
sirvan para restablecer el imperio del derecho, siempre que los antecedentes del recurso
tuvieran la gravedad suficiente para hacer procedente la adopcin de esta medida.

Adems se pueden adoptar todas las medidas que estime pertinente para esclarecer los
hechos denunciados como constitutivos de una infraccin al artculo 19 N 21 de la
CPR.
e. Agregacin de la Causa en Tabla y Vista de la Causa.
Recibido el informe y los antecedentes requeridos o sin ellos en su caso, el tribunal
dispondr traer los autos en relacin y ordenar agregar extraordinariamente a la tabla
del da siguiente hbil al de su ingreso o el mismo da en caso urgentes, previo sorteo en
las Cortes de Apelaciones de ms de una Sala. La suspensin de la causa no procede por
regla general.
f. Fallo del Recurso:
La Corte de Apelaciones conociendo el recurso puede:
f.1 Acoger el Recurso: En la medida que se hubiere acreditado la existencia a una
infraccin al artculo 19 N 21 de la CPR y en tal caso, deber adoptar las medidas que
estime necesarias para restablecer el estado de derecho que ha sido quebrantado.
f.2 Rechazar el Recurso: En la medida que no se acredite alguno de los requisitos
mencionados se rechazar.
En contra de la sentencia que pronuncie la Corte de Apelaciones procede el recurso de
apelacin para ante la Corte Suprema, que deber interponerse en el perentorio trmino
de cinco das de acuerdo a la norma especial establecida en la Ley N 18971.
Adems se contempla expresamente respecto del RAE, situacin que no se presenta en
el recurso de amparo, que la sentencia debe ser consultada en caso de no haber sido
apelado el fallo de la Corte de Apelaciones.
g. Tramitacin en Segunda Instancia:
Interpuesto el recurso de apelacin o transcurrido el plazo para apelar, debern elevarse
los autos a la Excma. Corte Suprema, la que debe conocer en la Tercera Sala o Sala
Constitucional de la apelacin o consulta de la sentencia de primera instancia que falla
el RAE, aplicndose al resto del procedimiento las normas del recurso de amparo. Se
conoce previa vista de la causa.