Fluxo Simplificado do Processo Legislativo na Cmara dos Deputados

Fonte: www2.camara.gov.br/processolegislativo

Entenda como funciona o Congresso Nacional e a tramitao de propostas

legislativas:
O Senado Federal composto por 81 senadores, eleitos para mandato de oito anos. Cada
uma das 27 unidades da federao tem trs representantes na Casa.
A Cmara dos Deputados tem 513 Deputados eleitos pelo sistema proporcional. Cada
Estado e o Distrito Federal elegem, de acordo com o tamanho de sua populao, no
mnimo oito e no mximo 70 Deputados para cada Legislatura de quatro anos.
A sesso legislativa ordinria anual divide-se em dois perodos: o primeiro, de 15 de
fevereiro a 30 de junho; o segundo, de 1 de agosto a 15 de dezembro. Na Cmara, no
interrompida no ms de julho se o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias no tiver
sido votado.
A Cmara poder, extraordinariamente, reunir-se fora desses dois perodos quando
convocado o Congresso Nacional, hiptese em que somente deliberar sobre a matria
objeto da convocao.
Alm das sesses da Cmara dos Deputados e das reunies das Comisses que integra,
os/as parlamentares participam tambm das sesses conjuntas do Congresso Nacional,
quando este convocado para a apreciao de medidas provisrias, vetos presidenciais,
matrias oramentrias e outras previstas na Constituio. A convocao feita pelo
Presidente do Senado.
O Plenrio o rgo mximo das deliberaes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, ou seja, a ltima instncia de todas as deliberaes.
Uma das principais funes do Congresso Nacional a elaborao de leis. Tambm cabe
ao Congresso Nacional, fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta.
O processo legislativo definido pela Constituio Federal e est especificado nos
Regimentos Internos do Senado e da Cmara e no Regimento Comum do Congresso
Nacional e compreende a elaborao de: Emendas Constituio; Leis complementares;
Leis ordinrias; Leis delegadas; Medidas provisrias; Decretos legislativos; Resolues.
Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara, do Senado ou do Congresso e
pode ser:
I - PEC - Proposta de Emenda Constituio
A Cmara e o Senado apreciam propostas de emenda Constituio (PEC) apresentada
pela tera parte, no mnimo, dos Deputados ou Senadores; pelo Presidente da Repblica;
ou por mais da metade das Assemblias Legislativas, manifestando-se cada uma pela

maioria dos seus membros.

A proposta de emenda Constituio apresentada ser discutida e votada em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
membros das Casas.
II - Projetos:

PDC - Projeto Decreto Legislativo da Cmara

PDS - Projeto Decreto Legislativo do Senado
PL - Projeto de Lei
PLC - Projeto de Lei da Cmara
PLP - Projeto de Lei Complementar
PLS - Projeto de Lei do Senado
PRC - Projeto de Resoluo da Cmara
PRS - Projeto de Resoluo do Senado

Os projetos de lei regulamentam as matrias de competncia do Poder Legislativo, com a

sano do Presidente da Repblica. Os projetos de decreto legislativo regulamentam as
matrias de exclusiva competncia do Poder Legislativo, sem a sano do Presidente da
Repblica. E os projetos de resoluo tm eficcia de lei ordinria e regulamentam
matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados, de carter poltico,
processual, legislativo ou administrativo, ou quando a Cmara deve pronunciar-se em
casos concretos como:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

perda de mandato de Deputado;

criao de Comisso Parlamentar de Inqurito;
concluses de Comisso Parlamentar de Inqurito;
concluses de Comisso Permanente sobre proposta de fiscalizao e controle;
concluses sobre as peties, representaes ou reclamaes da sociedade civil;
matria de natureza regimental;
assuntos de sua economia interna e dos servios administrativos.

III Requerimento
Proposio por meio da qual o parlamentar pede a adoo de alguma providncia.
IV - REC Recurso
Existem vrias modalidades de recursos previstos nos regimentos internos da Cmara e
do Senado. Destaca-se o recurso apresentada por um dcimo da composio da Cmara,
solicitando a apresentao pelo Plenrio de matria apreciada conclusivamente pelas
Comisses. Outro recurso relevante o interposto contra deciso do presidente da
Cmara, em questo de ordem.
V - Emenda
Proposio apresentada como acessria de outra. Pode ser: supressiva, quando manda
erradicar qualquer parte de outra proposio; aglutinativa, quando resulta da fuso de
outras emendas, ou destas com o texto; substitutiva, quando a apresentada como
sucednea a parte de outra proposio; modificativa, quando altera a proposio sem a
modificar substancialmente; ou aditiva, quando se acrescenta a outra proposio. Essas
so as emendas que alteram o mrito da proposio. H, ainda, as emendas de redao,
que alteram apenas o enunciado lingstico da proposio.
VI Indicao
Proposio pela qual o parlamentar sugere a manifestao de uma ou mais comisses, ou

do Poder Executivo, acerca de determinado assunto, visando elaborao de projeto

sobre a matria.
VII - Parecer
Proposio com que uma Comisso se pronuncia sobre qualquer matria sujeita a seu
estudo. Nenhuma proposio submetida discusso e votao sem parecer escrito da
Comisso competente. Excepcionalmente, o parecer pode ser verbal.
VIII - Proposta de fiscalizao e controle.
Proposio que tem por objetivo fiscalizar os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta.
TRAMITAO
As proposies de iniciativa de Deputado/a ou Senador/a podem ser apresentadas
individual ou coletivamente. Alm disso, a iniciativa de projetos de lei na Cmara pode ser
do/a Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores,
do/a Procurador-Geral da Repblica e de cidados/s.
Toda proposio recebida pela Mesa numerada, datada, despachada s Comisses
competentes e publicada no Dirio do Congresso Nacional e em avulsos, para serem
distribudos aos parlamentares, s Lideranas e Comisses.
A distribuio de matria s Comisses feita por despacho do Presidente para at trs
Comisses de mrito (relativas rea) e para a Comisso de Constituio e Justia
(CCJC/CD e CCJ/SF) que analisar a constitucionalidade da matria
As proposies podem tramitar normalmente ou em regime de Urgncia, quando so
dispensadas as exigncias, interstcios ou formalidades regimentais. Para uma proposio
tramitar com urgncia, necessria a aprovao do requerimento de urgncia. Depois
disso ela entra imediatamente em discusso e votao.
Uma vez concluda a legislatura na Cmara dos Deputados, so arquivadas todas as
proposies em tramitao. No se arquivam as proposies:
I.
II.
III.
IV.
V.

com pareceres favorveis de todas as Comisses;

j aprovadas em turno nico, em primeiro ou segundo turno;
que tenham tramitado pelo Senado, ou dele originrias;
de iniciativa popular;
de iniciativa de outro Poder ou do Procurador-Geral da Repblica.

A proposio pode ser desarquivada mediante requerimento do/a Autor/a dentro dos
primeiros 180 dias da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura seguinte,
retomando a tramitao no estgio em que se encontrava.
No Senado Federal, so arquivadas todas as proposies em tramitao ao trmino da
legislatura. Proposies que se encontram em tramitao h duas legislaturas so
automaticamente arquivadas. Uma vez arquivada, a proposio no poder ser
desarquivada. Exceto as proposies originrias da Cmara, ou por ela revisadas, e
aquelas com parecer favorvel das comisses.
A matria resultante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo
projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta e aprovao da maioria absoluta
dos Deputados.

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL

DA INICIATIVA POPULAR DE LEI
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, um centsimo do eleitorado nacional, distribudo
pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs milsimos dos eleitores de cada
um deles, obedecidas as seguintes condies:
I.
II.
III.
IV.

a assinatura de cada eleitor deve ser acompanhada de seu nome completo e

legvel, endereo e dados identificadores de seu ttulo eleitoral;
as listas de assinatura devem ser organizadas por Municpio e por Estado,
Territrio e Distrito Federal, em formulrio padronizado pela Mesa da Cmara;
lcito entidade da sociedade civil patrocinar a apresentao de projeto de lei
de iniciativa popular, responsabilizando-se inclusive pela coleta das assinaturas;
o projeto deve ser instrudo com documento hbil da Justia Eleitoral quanto ao
contingente de eleitores alistados em cada Unidade da Federao, aceitando-se,
para esse fim, os dados referentes ao ano anterior, se no disponveis outros mais
recentes.

Assim, o projeto protocolado perante a Secretaria-Geral da Mesa, que verificar se

foram cumpridas as exigncias constitucionais para sua apresentao. Os projetos de lei
de iniciativa popular tm a mesma tramitao dos demais, integrando a numerao geral
das proposies. Cada projeto de lei deve circunscrever-se a um nico assunto, podendo,
caso contrrio, ser desdobrado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania em
proposies autnomas, para tramitaoem separado. Nas Comisses ou em Plenrio,
transformado em Comisso Geral, quem estiver indicado para apresentao do projeto
poder usar da palavra para discutir o projeto de lei, pelo prazo de vinte minutos.
Os projeto de lei de iniciativa popular no so rejeitados por vcios de linguagem, lapsos
ou imperfeies de tcnica legislativa. Cabe Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania limpa-los dos vcios formais para sua regular tramitao. A Mesa designar
Deputado/a para exercer os poderes ou atribuies conferidos ao Autor de proposio,
devendo a escolha recair sobre quem tenha sido, com a sua anuncia, previamente
indicado com essa finalidade pelo representante do projeto.
AUDINCIA PBLICA
Cada Comisso, na Cmara ou Senado, pode realizar reunio de audincia pblica com
entidade da sociedade civil para instruir matria legislativa em trmite, bem como para
tratar de assuntos de interesse pblico relevante, atinentes sua rea de atuao,
mediante proposta de qualquer membro ou a pedido de entidade interessada.
Aprovada a reunio de audincia pblica, a Comisso selecionar, para serem ouvidas, as
autoridades, as pessoas interessadas e os/as especialistas ligados s entidades
participantes.
Na hiptese de haver defensores e opositores da matria examinada, a Comisso procede
de forma que possibilite a audincia das diversas correntes de opinio.
COMISSES DE LEGISLAO PARTICIPATIVA
Diante das dificuldades referentes s exigncias para apresentao de projeto de lei de
iniciativa popular, foram criadas recentemente as Comisses Permanentes de Legislao
Participativa na Cmara (CLP) e de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) no
Senado.
Na Cmara a Comisso de Legislao Participativa (CLP) foi criada em 2001, com o intuito

de estimular e ampliar a participao da sociedade civil no processo legislativo. Na CLP, as

idias, necessidades e sugestes apresentadas por associaes e rgos de classe,
sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos, so
apreciadas e podem ser transformadas em proposies legislativas de autoria da
Comisso, simplificando o acesso dos cidados ao sistema de produo das normas que
integram o ordenamento jurdico do Pas. H, ainda, a possibilidade de sugesto de
requerimento solicitando audincia pblica, depoimento de cidado ou autoridade,
convocao de ministro de Estado e de informao a ministro de Estado. Alm das
sugestes legislativas, as entidades podem encaminhar estudos, pareceres tcnicos e
exposies sobre questes de interesse legislativo. No podem ser apresentadas
sugestes de proposta de emenda constitucional, nem de requerimento de criao de
comisses parlamentares de inqurito, nem de proposta de fiscalizao e controle.
No Senado, foi criada em 2002, uma Comisso de Legislao Participativa. No ano de
2005, essa Comisso foi transformada na atual Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa. Comisso compete opininar sobre sugestes legislativas
apresentadas por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da
sociedade civil, exceto partidos polticos e sobre pareceres tcnicos, exposies e
propostas oriundas de entidades cientficas e culturais e das demais entidades citadas.
Compete ainda opinar sobre os temas refentes aos direitos humanos, especificados no
Regimento Interno do Senado.
COMISSES
As Comisses so rgos, permanentes ou temporrios, colegiados da Cmara e do
Senado. Participam das funes legislativas ou fiscalizadoras.
Entre outras atribuies, s Comisses Permanentes cabe:

discutir e votar projetos de lei, na forma do Regimento Interno;

realizar audincias pblicas;
convocar Ministros de Estado para prestarem informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies;
receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou comisses das autoridades ou entidades pblicas.

So trs as Comisses Mistas Permanentes, compostas de Deputados e Senadores:

Comisso de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao: Aprecia os Planos

Plurianuais, a Lei de Diretrizes Oramentrias, o Oramento Geral da Unio e os
crditos adicionais.
Comisso Mista do Mercosul - Acompanha o Acordo Internacional de Integrao
Econmica da Amrica Latina, que permite, entre outras medidas, a livre
circulao de bens e servios entre os pases conveniados.
Comisso Representativa do Congresso Nacional*- H controvrsias quanto
natureza desta Comisso, tendo em vista que a mesma s funciona durante o
recesso parlamentar, sendo composta por Senadores e Deputados eleitos antes de
cada recesso. A ela compete, nesse perodo, zelar pelo cumprimento das
prerrogativas e competncia legislativa do Congresso.

As Comisses Temporrias so as criadas para apreciar determinado assunto,

extinguindo-se ao trmino da legislatura, quando alcanada sua finalidade ou expirado
seu prazo de durao. So de trs tipos: Especial, Parlamentar de Inqurito ou Externa.
As Comisses Especiais destinam-se, entre outras atribuies, a dar parecer sobre
proposio que verse sobre matria de competncia de mais de trs Comisses
Permanentes; proposta de emenda Constituio e projeto de cdigo.
As Comisses Parlamentares de Inqurito - CPI podem ser da Cmara ou Senado ou

Mistas. Funcionam por prazo determinado e para apurao de fato de relevante interesse
para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do Pas. As CPIs
tm poderes de investigao prprios das autoridades judiciais.
As Comisses Externas da Cmara dos Deputados so constitudas pelo Presidente para
representar, temporariamente, a Cmara dos Deputados em qualquer local do Pas ou do
exterior onde a Cmara deve estar presente.
So vinte as Comisses Permanentes na Cmara e dez no Senado:
Na Cmara dos Deputados:

Comisso
CAPADR
Comisso
CAINDR
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso

de Agricultura, Pecuria, Abastecimento de Desenvolvimento Rural

da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de

Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica - CCTCI

Constituio e Justia e de Cidadania - CCJC
Defesa do Consumidor - CDC
Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio - CDEIC
Desenvolvimento Urbano CDU
Direitos Humanos e Minorias - CDHM
Educao e Cultura CEC
Finanas e Tributao - CFT
Fiscalizao Financeira e Controle - CFFC
Legislao Participativa - CLP
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel CMADS
Minas e Energia - CME
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional CREDN
Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO
Seguridade Social e Famlia - CSSF
Trabalho, Administrao e Servio Pblico CTASP
Turismo e Desporto - CTD
Viao e Transportes - CVT

No Senado:

Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
Comisso
CMA
Comisso
Comisso
Comisso

de Assuntos Econmicos - CAE

de Assuntos Sociais - CAS
de Constituio, Justia e Cidadania - CCJ
de Desenvolvimento Regional e Turismo CDR
de Direitos Humanos e Legislao Participativa - CDH
de Educao - CE
de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle de Relaes Exteriores e Defesa Nacional - CRE
de Servios de Infra-Estrutura - CI
de Agricultura e Reforma Agrria - CRA