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TRABALHO INFANTIL:
aspectos sociais, histricos e legais
Sofia Vilela de Moraes e Silva 1

RESUMO
Este estudo busca analisar o trabalho infantil sob a perspectiva histrica, social e legal.
Inicialmente, h um esboo histrico sobre o trabalho infanto-juvenil no mundo e no Brasil,
perpassando sobre as inovaes legislativas relacionadas ao assunto. No intuito de delimitar o
problema, para justificar a necessidade de interferncia estatal, so expostos dados atualizados
concernentes aos ndices do labor precoce em mbito internacional e nacional. Por fim, inferese que a erradicao dessa anomalia social s poder ocorrer com mudanas profundas na
sociedade, que vo desde transformaes econmicas, a modificaes na mentalidade da
nao.
Palavras-chave: Criana. Trabalho Infantil. Desigualdades.

1.

INTRODUO

Como resultado da Revoluo Industrial, quando crianas e adolescentes foram

incessantemente explorados aos olhos cegos do mundo, iniciou-se um processo de indignao
e, consequentemente, preveno e combate ao trabalho infantil por diversos pases europeus.
Contudo, somente aps a criao da Organizao Internacional do Trabalho OIT -,
em 1919, as medidas de proteo ao trabalho infanto-juvenil ganharam uma maior relevncia,
ensejando uma nova mentalidade no trato desse tema.
Para se ter uma idia da amplitude e da influncia dos organismos internacionais no
amparo aos menores, os princpios estabelecidos na Constituio brasileira de 1988 esto
harmonizados com as atuais disposies das Convenes ns. 138 e 182, da Organizao
Internacional do Trabalho.
De acordo com a legislao nacional, trabalho infantil aquele exercido por qualquer
pessoa abaixo de 16 anos de idade; contudo, permitido o trabalho a partir dos 14 anos de
idade, desde que na condio de aprendiz.
Aos adolescentes de 16 a 18 anos est proibida a realizao de trabalhos em atividades
insalubres, perigosas ou penosas; de trabalho noturno; de trabalhos que envolvam cargas
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Advogada. Graduada em Direito pela UFAL e em Admistrao com Habilitao em Comrcio Exterior.
Mestranda em Direito pela UFAL.
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pesadas, jornadas longas; e, ainda, de trabalhos em locais ou servios que lhes prejudiquem o
bom desenvolvimento psquico, moral e social.
Em 2002, o nmero de crianas e adolescentes brasileiras trabalhando na faixa etria
de 5 a 15 anos foi estimado em 2.988.294. No Estado de Alagoas, no mesmo ano, dos
730.334 alagoanos na faixa etria mencionada, 74.500 eram trabalhadores infantis (BRASIL,
2005, p. 15 e 55).
Dessa forma, com o histrico de exploraes e ndices exacerbados, a mera existncia
de leis avanadas no foi suficiente para conter esse malefcio sociedade, constatando-se,
destarte, a necessidade de implantao de aes eficazes para eliminao ao trabalho infantil.

2. HISTRIA DO TRABALHO INFANTIL

Excluindo a poca pr-histrica, quando no havia uma diviso de classes, mas sim
divises de tarefas para fins de subsistncia do grupo, nos demais perodos histricos, para se
entender a origem, desenvolvimento e permanncia do trabalho da criana e do adolescente,
tem-se, primeiramente, que compreender que h, ao menos, dois tipos de infncia: a dos filhos
das famlias reais, dos nobres e da alta burguesia e a dos filhos dos escravos, dos camponeses
e dos pequenos comerciantes.
Dessa forma, ao longo do desenvolvimento das sociedades, a realidade do trabalho
infantil s foi vivenciada pelas crianas oriundas da classe excluda das decises polticas, da
distribuio de renda, das manifestaes culturais, enfim, da condio de cidad.
Na verdade, verifica-se que a excluso social desses menores e de suas famlias,
ensejou, ao mesmo tempo, a incluso prematura na atividade laboral.

2.1 O Trabalho Infantil no Mundo

2.1.1 Origens do Trabalho Infanto-Juvenil

Na Antiguidade, quando prevaleciam as famlias patriarcais, o homem mais velho

mantinha poder absoluto sobre os demais membros do ncleo familiar. Durante a menoridade,
os filhos no eram considerados sujeitos de direito, mas servos da autoridade paterna.
O Cdigo de Hamurabi, desenvolvido pelos Babilnicos, por volta de dois mil anos
antes de Cristo, representa nitidamente o poder paternal. O art. 14, do referido Cdigo,
dispunha que se algum rouba o filho impbere de outro, ele morto. Dessa maneira,

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diferentemente de como pensa alguns autores, no h uma proteo criana, mas sim ao
prprio patriarca, o qual no poderia perder uma de suas propriedades.
Na Grcia antiga, especificamente em Esparta, a criana era objeto do Estado. A
educao era totalmente voltada para a formao de guerreiros. A partir dos sete anos de
idade j recebiam instruo fsica, para serem aproveitados como futuros soldados. Aps os
nascimentos, havia uma seleo, aqueles que possuam algum defeito fsico eram jogados nos
penhascos (AZAMBUJA, 2004, p. 23).
Tambm na Roma antiga, para os filhos dos patrcios, houve uma educao voltada
guerra. Nesse perodo, como ocorria na Grcia, os filhos dos escravos eram propriedades dos
senhores, sendo obrigados a trabalhar para eles ou para terceiros, como forma de pagamento
de dvidas.
Assim, exceto os filhos de escravos e os de famlias nobres, nas civilizaes
primitivas, o trabalho do menor era voltado para um sistema de produo familiar, passando
os ensinamentos artesanais de pai para filho.
J no perodo Medieval, o trabalho artesanal se ampliou com o surgimento das
Corporaes de Ofcio. Nestas, o proprietrio era um mestre-arteso, o qual trabalhava
juntamente com oficiais e aprendizes. Enquanto aqueles recebiam salrios, estes, geralmente
adolescentes, laboravam em troca de comida e casa.
Esclarece-se que na sociedade feudal, onde as relaes de vassalagem eram
predominantes, o servos e os seus filhos estavam presos terra, sendo obrigados a
trabalharem na propriedade de um senhor feudal e pagarem-lhe impostos pelo uso do solo.
Contudo, o pice, no s do trabalho infantil, mas da atividade laboral em todas as
classes, gneros e raas, ganhou fora e proporo com a Revoluo Industrial e a
estruturao do regime econmico capitalista.

2.1.2 A Revoluo Industrial

Com a descoberta do vapor no sculo XVIII, na Inglaterra, deu-se incio a uma radical
modificao no processo de produo, ocasionando a extino das corporaes de ofcio e
dando origem a industrializao.
A Revoluo Industrial, como foi denominado esse perodo, foi incisiva para a
insero do menor no trabalho fora da seara familiar e artesanal. O seu labor passou a ser
utilizado em larga escala, sem ser levada em conta qualquer diferenciao em relao
execuo do trabalho ou durao diria da jornada.
Acerca dessa poca, Marx (1982, p. 90) narra que:
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O emprego das mquinas torna suprflua a fora muscular e torna-se meio de

emprego para operrios sem fora muscular, ou com um desenvolvimento fsico no
pleno, mas com uma grande flexibilidade. Faamos trabalhar mulheres e crianas!
Eis a soluo que pregava o capital quando comeou a utilizar-se das mquinas. [...]
O trabalho forado em proveito do capital substituiu os brinquedos da infncia e
mesmo o trabalho livre, que o operrio fazia para a sua famlia no crculo domstico
e nos limites de uma moralidade s.

Desse modo, com a jornada ampliada, tendo em vista que as mquinas possibilitam a
prolongao do tempo em face do limite natural, e com a precarizao dos salrios, o chefe da
famlia, com somente sua fora de trabalho, no mais conseguia prover o sustento de sua
mulher e filhos, sendo, pois, necessrio o labor de todos os membros, a fim de que se pudesse
alcanar o mnimo de subsistncia.
A explorao dos grandes industriais aos obreiros no tinha limites, porque no havia
violao norma jurdica, ou mesmo, a preceito moral. Na poca, vigorava a corrente poltica
do liberalismo clssico, a qual combatia a interveno estatal, propagando a idia de autoregulao da economia de mercado e defendendo a liberdade contratual, a iniciativa privada e
a propriedade.
Sendo assim, o abuso dos patres era justificado pelos prprios ditames axiolgicos
enraizados na sociedade europia.
A falta de regulamentao, unida com busca enlouquecida pelo lucro, ocasionou uma
degradao fsica e mental nas crianas da poca. Os trabalhos eram realizados em ambientes
insalubres, perigosos, ensejando diversos acidentes de trabalho e doenas relacionadas com a
atividade exercida. Era frequente nas fbricas ocorrerem mutilaes, envenenamentos com
produtos qumicos, deficincias pulmonares, dores na coluna. Esses problemas atingiram
diretamente a integridade fsica dos pequenos operrios.
Uma das consequncias do ataque insano e constante aos menores foi a elevadssima
taxa de mortalidade infantil do perodo. Segundo pesquisa mdico-oficial de 1861, na
Inglaterra havia 16 distritos que, de 100.000 crianas, faleciam 9.000 por ano (MARX, 1982,
p. 92).
Alm do prejuzo fsico, as crianas e adolescentes sofreram um enorme prejuzo
intelectual, eis que, por passarem boa parte do dia nas fbricas, chegando a jornadas de 14
horas dirias, no lhes eram oportunizada a educao escolar.
Em 1844, uma pesquisa em 412 fbricas de Lancashire, distrito da Inglaterra,
constatou que 52% dos trabalhadores eram mulheres e crianas (NASCIMENTO, 2003, p.
26). A contratao desses tipos de obreiros era extremamente lucrativa, haja vista que, alm
de receberem salrios menores do que dos homens adultos, segundo os industriais, eram mais
adaptados disciplina do sistema fabril.
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Esse clima de opresso, brutalidade, omisso estatal e ausncia de regulamentao

jurdica proporcionou diversas revoltas operrias, dentre as quais, a partir de 1830, destaca-se
o Movimento Cartista, organizado pela Associao dos Operrios, o qual pleiteava direitos
polticos e melhores condies de trabalho, tornando-se a primeira base popular de combate
explorao infantil.
Portanto, em meio a esse quadro de decomposio da vida dos menores e, ao mesmo
tempo, presso social, o Estado no mais pode abster-se em interferir nas relaes
trabalhistas, dando incio regulamentao jurdica.

2.1.3 Legislao Internacional

A Inglaterra, bero da Revoluo Industrial e foco da explorao infanto-juvenil, foi o

primeiro pas a redigir normas de proteo ao trabalho dos menores.
A primeira legislao de amparo aos trabalhadores foi a Lei de Peel, em 1802, assim
denominada em homenagem ao seu idealizador, o industrial Robert Peel, que expediu um
manifesto chamado Ato da Moral e da Sade, no mesmo ano. O seu objetivo era proteger as
crianas das exploraes incrustadas no mundo capitalista.
Os principais avanos dessa lei para as crianas e os adolescentes foram: limitao da
jornada de trabalho para 12h dirias; vedao do trabalho aps as 21h e antes das 06h;
instruo obrigatria durante os primeiros anos de aprendizagem; e higienizao do local de
trabalho (NASCIMENTO, 2004, p. 38).
Em 1819, Robert Peel juntamente com Robert Owen, industrial socialista,
conseguiram aprovar uma nova lei que proibiu o emprego de menores de 9 anos de idade nas
fbricas, bem como limitou o trabalho de jovens menores de 16 anos a 12 horas dirias nas
atividades algodoeeiras.
Outra Lei relevante surgiu em 1833, sob presso da Comisso de Sadler , formada
para sindicar as condies de trabalho oferecidas nas indstrias. Manteve-se, com essa norma,
a vedao ao trabalho de menores de 9 anos, restringindo para 9 horas a jornada de trabalho
para os menores de 13 anos e para 12 horas aos menores de 18 anos. Ademais, foi impedido o
trabalho noturno.
Para fechar o ciclo das leis de proteo juventude, em 1842, foi proibido o labor
subterrneo aos menores.
No s na Inglaterra, mas tambm na Frana, a partir de 1813, e na Alemanha, por
volta de 1839, expediram-se normas de amparo aos pequenos trabalhadores, aumentando a
idade para o trabalho e reduzindo as jornadas dirias.
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No entanto, somente com a criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a

preocupao com trabalho infantil tornou-se prioridade, ampliando a discusso para todo o
mundo.

2.1.4 Organizao Internacional do Trabalho

Aps o trmino da Primeira Guerra Mundial, em Paris, no ano de 1919, realizou-se a

Conferncia da Paz, que ensejou a criao de uma comisso, formada por representantes de
governos, empregadores e trabalhadores, para estudo e elaborao de propostas para uma
legislao internacional do trabalho.
A comisso criou uma Carta do Trabalho que continha nove princpios orientadores da
poltica internacional para as relaes trabalhistas, dentre eles estava a abolio do trabalho
infantil. Todas as orientaes elaboradas pela comisso serviram de base para o Tratado de
Versalhes, o qual deu existncia a Organizao Internacional do Trabalho OIT -, em 1919
(NASCIMENTO, 2003, p. 37).
A necessidade de criao de um organismo internacional para as questes trabalhistas
fundamentou-se em argumentos: humanitrios - condies injustas e degradantes de muitos
obreiros; polticos meio de evitar conflitos sociais que ameaem a paz; e econmicos
igualdade de condies humanas de trabalho a nivel internacional, no intuito de que a
concorrncia global no seja um obstculo para conquistas trabalhistas em todos os pases do
mundo.
A OIT, desde 1946, uma das agncias especializadas da Organizao das Naes
Unidas (ONU), com sede em Genebra, tendo uma rede de escritrios em todo os continentes.
O seu objetivo geral reivindicar melhorias nas condies de trabalho no mundo,
visando proteo dos trabalhadores. A luta contra o trabalho infantil uma das prioridades
da OIT, haja vista compreender que esse tipo de labor, alm de no de ser digno e no
contribuir para reduo da pobreza, tira das crianas os seus direitos sade, educao, e
sua prpria vida enquanto crianas.
No intuito de combater mais efetivamente a explorao do trabalho infanto-juvenil, em
1992, a OIT inaugurou o Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil
(IPEC), o qual se tornou o maior programa mundial de cooperao tcnica contra o trabalho
infantil, buscando estimular, orientar e apoiar iniciativas nacionais na elaborao de polticas
e aes que eliminem a explorao da criana.
Esse programa foi implantado no Brasil, em 1992, e j acompanhou mais de 100
projetos em territrio nacional. Aps 10 anos de funcionamento, com a ajuda do IPEC, cerca
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de 800.000 crianas foram retiradas do Trabalho no Brasil 2. Atualmente, no que concerne ao

Estado de Alagoas, esse programa vem atuando no municpio de Arapiraca, nas reas do fumo
e do trabalho domstico.

2.1.4.1 Convenes da OIT

Alm da cooperao tcnica para desenvolver projetos, a OIT tem mais duas formas
de atuao: a produo e divulgao de informao e a elaborao de instrumentos
normativos, como convenes e recomendaes sobre o trabalho.
As Convenes Internacionais so instrumentos de cumprimento obrigatrio pelos
pases que assumem o compromisso de fazer valer suas determinaes. Desde o ano de sua
criao, 1919, a OIT vem elaborando Convenes para coibir o trabalho infantil.
A primeira delas Conveno n. 05 - proibiu o trabalho de menores de 14 em
indstrias, pblicas ou privadas, ou em suas dependncias; j a segunda Conveno n. 06 vedou o trabalho noturno aos menores de 18 anos. Durante os anos de 1919 a 1965, foram
aprovadas Convenes versando sobre a idade mnima para o trabalho nos diversos setores da
economia, quais sejam: indstria, trabalho martimo, agricultura, estivadores e foguistas,
emprego no industrial, pescadores e trabalho subterrneo (NASCIMENTO, 2004, p. 912).
No entanto, somente com a Conveno n. 138, de 1973, houve um posicionamento
unificado a respeito da idade mnima de admisso ao emprego. uma norma flexvel, que no
fecha os olhos aos diferentes nveis de desenvolvimento socioeconmico dos pases-membros
da OIT.
No seu art. 1, prev que um pas, ao ratificar a Conveno, deve assegurar a efetiva
abolio do trabalho infantil, buscando elevar, progressivamente, a idade mnima de admisso
a emprego ou a trabalho a um nvel apropriado ao pleno desenvolvimento fsico e mental do
jovem.
Essa Conveno determina, no geral, que a idade mnima no ser inferior idade de
concluso da escolaridade compulsria ou, em qualquer hiptese, no inferior a quinze anos.
Todavia, permite, no caso de pases insuficientemente desenvolvidos na rea econmica e
educacional, uma idade mnima de quatorze anos.
Em relao aos trabalhos perigosos, ou seja, aqueles que, por sua natureza ou
circunstncias em que for executado, possam prejudicar a sade, a segurana e a moral do
jovem, a Conveno veda-os aos menores de 18 anos.

Informao disponvel no site: < http://www.oitbrasil.org.br/ipec/ipec/historico.php>. Acesso em: 10 out.2006.

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No intuito de minudenciar o tema e estabelecer orientaes para a poltica e ao

nacional, tambm no ano de 1973, foi instituda a Recomendao n.146 da OIT.
Os textos da Conveno e da Recomendao foram aprovados por meio do Decreto
Legislativo de 14 de dezembro de 1999; contudo, somente entraram em vigor, no Brasil, em
28 de junho de 2002, um ano aps sua ratificao.
Em 16 de junho de 1999, foi aprovada a Conveno n. 182, a qual dispe sobre as
piores formas de trabalho infantil. Manteve-se o objetivo da erradicao total do trabalho
precoce; contudo, enquanto isso no ocorre, ficou estabelecido que os pases devem
concentrar os esforos para eliminar, imediatamente e eficazmente, as seguintes situaes:

a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, tais como a

venda e trfico de crianas, a servido por dvida e a condio de servo, e o trabalho
forado ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos armados:
b) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio, a produo
de pornografia ou atuaes pornogrficas;
c) a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a realizao de atividades
ilcitas, em particular a produo e o trfico de entorpecentes, tais como definidos
nos tratados internacionais pertinentes; e
d) o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em que realizado, e
suscetvel de prejudicar a sade, a segurana ou a moral das crianas.

Acerca do trabalho perigoso, contido no item d, a Recomendao n. 190, de 1999,

cita alguns exemplos a serem considerados na caracterizao desse tipo de trabalho como:
abusos de ordem fsica, psicolgica ou sexual; trabalhos subterrneos, embaixo dgua, em
alturas perigosas ou em lugares confinados; trabalhos que requerem o uso de mquinas,
equipamentos e ferramentas perigosas, ou que impliquem a manipulao ou transporte manual
de carga pesadas; trabalhos realizados em ambiente insalubre; e trabalhos que sejam
executados em condies extremamente difceis, como horrios prolongados ou noturnos, ou
trabalhos que impeam o regresso dirio da criana.
A Conveno n. 182 e a Recomendao n. 190 tiveram seus textos aprovados em
territrio nacional, por meio do Decreto n. 178, de 14 de dezembro de 1999, sendo ratificadas
pelo Brasil, em 02 de fevereiro de 2000.

2.1.5 Teoria da Proteo Integral

Em 1924, foi aprovada, pela Assemblia da Liga das Naes, a Declarao de Genebra
dos Direitos da Criana, o primeiro instrumento internacional de proteo aos menores.
Contudo, por no possuir fora vinculativa aos Estados, no conseguiu lograr amplo
reconhecimento pelos pases (SOUZA, 2001, p. 58).
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Apenas com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, em 1948, aprovada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, verifica-se a evoluo na percepo sobre a proteo
criana.
Visando a evitar outro combate nas propores da II Guerra Mundial e tomando como
alicerce os ideais da Revoluo Francesa, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, j
em seu prembulo, parte da premissa que somente com o reconhecimento da dignidade de
todas as pessoas, alcanar-se- a liberdade, a justia e a paz no mundo.
No seu art. 25, 2, estabelece que a maternidade e a infncia tm direito a cuidados e
assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora de matrimnio, gozaro da
mesma proteo social. Portanto, determina, universalmente, que o menor deve ter amparo e
cuidados especiais, em face das peculiaridades fsicas e psicolgicas em que vive.
O arcabouo valorativo construdo pela Declarao Universal dos Homens serviu de
fundamento para a elaborao da Declarao Universal dos Direitos da Criana, em 1959, que
deu o passo inicial para a fixao da doutrina da Proteo Integral da Criana, a qual prega,
em sntese, o interesse superior da criana.
Elencando dez princpios norteadores da infncia, a Declarao Universal dos Direitos
da Criana traz uma nova viso sobre a temtica em foco, conferindo, aos pequenos, direitos
prprios, que, inclusive, devem ser respeitados pelos pais.
A criana no mais vista como extenso do ncleo familiar, mas sim como sujeito de
direitos, merecendo, pois, proteo especial, consoante determina o Princpio Segundo da
Declarao, in verbis:

A criana gozar proteo especial e ser-lhe-o proporcionadas oportunidades e

facilidades, por lei e por outros meios, a fim de lhe facultar o desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social, de forma sadia e normal e em condies de
liberdade e dignidade.
Na instituio de leis visando este objetivo levar-se-o em conta sobretudo, os
melhores interesses da criana.

Sendo assim, a Teoria da Proteo Integral da Criana afirma que os menores possuem
os mesmos direitos dos adultos; contudo, devido sua condio de hipossuficincia e
vulnerabilidade, fazem jus a uma proteo especial e prioritria.
Essa teoria ganha fora e plena aceitao com a aprovao da Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana, pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20
de novembro de 1989.
A Conveno sobre os Direitos da Criana o instrumento normativo internacional de
direitos humanos mais aceito na histria da humanidade. Foi ratificado por 192 pases.
Apenas os Estados Unidos e a Somlia no ratificaram a Conveno.
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Em seu artigo 3, a Conveno deixa expressa que todas as aes relativas s crianas 3
devem levar em conta, primordialmente, seu melhor interesse. Dessa maneira, e estabelecendo
princpios de amparo infncia, a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana
abarcou a Doutrina da Proteo Integral das Naes Unidas para a criana.
Para uma maior compreenso dessa doutrina, a qual revolucionou a base filosfica
para construo das normas jurdicas em torno da criana, vejamos a formulao de Souza
(2001, p. 75-76) sobre o assunto:

Percebe-se, pois, que proteger de forma integral dar ateno diferenciada criana,
rompendo com a igualdade puramente formal para estabelecer um sistema que se
incline na busca pela igualdade material, por meio de um tratamento desigual,
privilegiando, criana, assegurando-lhes a satisfao de suas necessidades bsicas,
tendo em vista sua especial condio de pessoa em desenvolvimento.

Destarte, aps sculos de esquecimento e desamparo com os menores, a Declarao

Universal dos Direitos dos Homens e a Declarao Universal dos Direitos das Crianas
reconheceram os direitos capazes de assegurar vida digna e o pleno desenvolvimento s
crianas.

2.2 TRABALHO INFANTIL NO BRASIL

No mesmo vis da histria mundial, no Brasil, a valorizao da criana e do

adolescente est intimamente relacionada classe social que ocupa. Dessa forma, a origem do
trabalho infanto-juvenil em solo brasileiro, estabelece-se alicerado em um pensamento de
segregao, o qual se mostra mais visvel, quando verificada a evoluo legislativa sobre o
tema.
Antes da famosa Lei urea, no existia qualquer norma protetora ao trabalho do
menor, at porque, numa economia basicamente agrcola, a mo-de-obra utilizada era escrava,
ou seja, desprovida de escolha, desamparada pelo Direito.
As crianas negras, como seus pais, no passavam de um objeto, propriedade de seu
dono. Sendo assim, trabalhavam como se adultos fossem.
Com o Decreto n 1.331-A, de 1854, foi institudo o ensino obrigatrio; contudo, em o
seu art. 69, havia a determinao de que no sero admitidos, nem podero frequentar a
escola: os meninos que padecerem molstias contagiosas; os que no tiverem sido vacinados,
e os escravos. Obviamente, essas restries abarcavam as crianas que no tinham acesso
3

Art.1 Para efeitos da presente conveno considera-se como criana todo ser humano com menos de 18 anos
de idade, a no ser que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes.

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sade, oriundas de famlias pobres. Portanto, desde o incio, a dificuldade acessibilidade ao

sistema educacional e, consequentemente, qualificao como profissionais contriburam
para obstar a ascenso social das camadas mais baixas.
Logo aps a abolio da escravatura, vigorou o Decreto n 1.313, de 17 de janeiro de
1891, o qual consagrava os seguintes direitos s crianas: a) proibio do trabalho aos
menores de 12 anos em fbricas de tecido, salvo na condio de aprendiz eram considerados
aprendizes crianas de 8 a 12 anos; b) limitao da durao da jornada de trabalho para 7h
dirias no caso menores do sexo feminino com idade entre 12 e 15 anos e, no caso do sexo
masculino, com faixa etria entre 7 e 14 anos. Para os menores com faixa etria entre 14 a 15
anos, do sexo masculino, a jornada foi fixada em 9h diria; c) proibio a ambos os sexos,
com at 15 anos, do trabalho aos domingos, feriados e em horrio noturno; d) proibio ao
trabalho do menor em ambientes perigosos sade (NASCIMENTO, 2003, p. 55).
Contudo, o descumprimento da legislao era rotineiro, tendo em vista que as
indstrias e a agricultura continuavam a utilizar mo de obra infantil. O fato da maioria das
crianas pobres e filhos de imigrantes os quais substituram o trabalho escravo no
possurem certido de nascimento, contribua, ainda mais, para o trabalho de menores de 12
anos nas fbricas.
Na verdade, a explorao do trabalho infanto-juvenil, na poca, era escancarada,
ocorrendo nos mesmos moldes da Revoluo Industrial: ambientes insalubres, crianas mal
alimentadas e analfabetas, jornada de trabalho excessiva e frequentes acidentes de trabalho.
Em meio a presses sociais, principalmente as lutas do proletariado nascente, bem
como a necessidade estatal de regulamentar a situao dos menores abandonados, foi criado,
em 1923, o Juizado de Menores, culminando, em 1927, com a publicao do Decreto n.
17.943 de 12/10/1927, Cdigo de Menores, considerado o primeiro diploma legal de proteo
s crianas e aos adolescentes da Amrica Latina.
O Cdigo Mello Matos, como foi popularmente conhecido em homenagem ao
primeiro Juiz de Menores, estabelecia no seu art. 1 que o menor, de um ou outro sexo,
abandonado ou delinquente, que tiver menos de 18 anos de idade, ser submetido pela
autoridade competente s medidas de assistncia e proteo contidas neste Cdigo.
Portanto, o Cdigo de 1927, longe de criar um arcabouo de direitos e garantias aos
menores de todas as classes sociais, visou, unicamente, estabelecer diretrizes infncia e
juventude excludas, no intuito de afast-las da delinquncia.
Na verdade, o objetivo do Estado, numa sociedade ps-escravista, extremamente
desigual, era controlar a pobreza, dando criana de baixa renda: o trabalho precoce, como

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forma de prevenir uma espcie de delinquncia latente, e a institucionalizao, como maneira

regenerativa de sua inevitvel perdio.
Embora o Cdigo tenha se engendrado por uma vertente segregacionista, houve alguns
avanos em relao s legislaes esparsas anteriores. No art. 101, restou proibido, em todo
territrio Republicano, o trabalho para os menores de 12 anos. Por meio do art. 104, os
menores de 18 anos foram proibidos de laborar em lugares perigosos sade, vida e
moralidade.
Somente em 1979, o Cdigo de Menores de 1927 foi revogado pelo Decreto n 6.697,
o qual aprovou um novo Diploma legal sobre o assunto; no entanto, pouco ou nada, foi
acrescentado de inovador. Persistiu-se, novamente, na regulamentao dos menores em
situao irregular. Remetendo-se, no que concerne ao trabalho infantil, legislao especial,
qual seja, a Consolidao das Leis Trabalhistas; de 1943.
Na era Vargas, a partir de 1930, iniciou-se um processo de interveno estatal, o qual,
independentemente das medidas populistas ou mesmo impeditivas de revoltas sociais,
ocasionou uma expressiva modificao no direito do trabalho.
Atravs da edio do Decreto n 22.042, de 03/11/1932, foi fixada a idade mnima em
14 anos para o trabalho na indstria e proibido, para os menores de 16 anos, o labor no
interior de minas.
Os direitos alcanados pelos operrios foram concentrados na Constituio Federal
(CF) de 1934, que, em seu artigo 121, caput, estabeleceu diretrizes para as condies do
trabalho, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do
Pas.
Neste contexto de balizamento de interesses econmicos e sociais, os quais nem
sempre se coadunam, foi disposto no pargrafo primeiro, alnea a, a vedao diferena de
salrio para um mesmo trabalho, por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil. Na
alnea d, foi fixada a idade mnima de 14 anos para o trabalho, proibindo-se o trabalho
noturno aos menores de 16 anos e, em indstrias insalubres, aos menores de 18 anos.
A Constituio de 1937 no trouxe nenhuma inovao, mantendo os mesmos preceitos
da que lhe precedeu. J a Constituio de 1946, preservando quase por inteiro o texto anterior
sobre tema, inovou no art. 157, IX, ao aumentar a idade mnima do trabalho noturno para 18
anos.
Nesse entremeio, foi aprovada, em 1943, a Consolidao das Leis Trabalhistas que,
compilando as diversas normas do trabalho da poca, reservou 39 dispositivos sobre o menor,
os quais, ao longo dos anos, sofreram diversas alteraes e revogaes, como no caso do art.
80 que limitava o salrio dos aprendizes at o mnimo legal da regio, zona ou subzona.
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Esse dispositivo, alm de ser incompatvel com a Carta Poltica vigorante na poca,
nada contribua para a erradicao do trabalho infantil, tendo em vista que para os
empregadores era extremamente benfico pagar um salrio mnimo especial aos seus
pequenos obreiros.
O retrocesso na legislao trabalhista ocorreu com o advento da Constituio Federal
de 1967, que reduziu no art. 158, X, a idade mnima para o trabalho do menor em 12 anos.
Acrescenta-se que, antes da Carta Poltica de 1988, os direitos trabalhistas, neles
includos da criana e do adolescente, eram enquadrados como matria de ordem econmica
(CF/37) ou de ordem econmica e social (demais Constituies), demonstrando, assim, que o
olhar para o trabalhador surgiu, inicialmente, numa perspectiva protetora da prpria
economia, somente vindo a ganhar ttulo de proteo, exclusivamente, social, quando
promulgada a atual Constituio.

2.2.1 Legislao Atual de Proteo ao Trabalho do Menor

2.2.1.1 Consolidao das Leis do Trabalho - CLT

Por meio do Decreto n. 5.452, de 01/05/1943, foi aprovada a Consolidao das Leis
do Trabalho, a qual reuniu toda a legislao trabalhista vigente na poca.
No seu captulo IV, Ttulo III, pelos artigos 402 ao 441, foi compilada as normas de
proteo ao menor trabalhador. No art. 402, aps alterao pela Lei 10.097/2000, foi definido
o conceito de menor para a Justia Trabalhista, considerando todo o trabalhador com idade de
14 a 18 anos.
Os dispositivos mencionados regulamentam em termos gerais: a idade mnima, a
jornada de trabalho, os trabalhos proibidos, a admisso no emprego, a assinatura na carteira de
trabalho, os deveres dos empregadores e dos responsveis dos menores, a aprendizagem, a
resciso contratual e as penalidades.
Frisa-se que a redao original sofreu diversas alteraes ao longo do tempo,
principalmente no que concerne idade mnima do trabalho, acompanhando a evoluo
constitucional.

2.2.1.2 Constituio Federal de 1988

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Com fundamento na doutrina internacional de proteo integral s crianas e aos

adolescentes, afastou-se o carter assistencialista anteriormente seguido e buscou-se, na
elaborao da Constituio Federal de 1988, priorizar a educao em face do trabalho.
O artigo 227, da Carta Magna de 1988, dispe in verbis:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Assim, visou-se privilegiar a educao e a profissionalizao, as quais servem como

forma de preparao para um trabalho futuro, do que o prprio labor prematuro, que pouco
estimula o acmulo de conhecimento e garante vida digna aos jovens trabalhadores.
Esse pensamento , ao mesmo tempo, confirmado e fundamentado pela prescrio
contida no art. 205 da Constituio que toma a educao como direito de todos e dever do
Estado e da famlia, com a colaborao da sociedade, almejando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, bem como seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Na verdade, a partir da Constituio da Repblica de 1988, h um reconhecimento da
criana e do adolescente como cidados, ou seja, titulares de direitos fundamentais,
rompendo-se, efetivamente, com a viso minimalista do menor como objeto, abarcada pelo
revogado Cdigo de Menores.
Em relao aos preceitos trabalhistas, a atual Carta Poltica, em redao original,
previa a idade mnima de 14 anos para o trabalho infantil, possibilitando para os maiores de
12 anos a atividade de aprendizagem.
Manteve-se a proibio do trabalho perigoso, insalubre e noturno aos menores de 18
anos, coadunando-se com as Constituies anteriores e com a prpria CLT.
Contudo, o grande avano constitucional firmou-se com a promulgao da Emenda
Constitucional n. 20, de 15.12.1998, a qual alterou o inciso XXXIII, do art. 7 da CF/88,
elevando para 16 anos a idade mnima para o trabalho infanto-juvenil, bem como aumentando
para 14 anos a idade mnima para o regime de aprendizagem.
Sendo assim, consoante ressalta Goulart (apud CRREA e VIDOTTI, 2005, p. 100101), o direito brasileiro, seguindo os preceitos da Conveno n. 138 da OIT, determina: uma
idade mnima meta para o trabalho infantil, dezoito anos (art. 1 da Conveno n. 138); uma
idade mnima transitria, dezesseis anos (Constituio da Repblica, CLT e Estatuto da

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Criana e do Adolescente); e uma idade mnima excepcional, quatorze anos para a condio
de aprendiz (Constituio da Repblica, CLT e Estatuto da Criana e do Adolescente).
Infere-se, pois, que a Carta Magna aclara os princpios protetores dos menores,
construindo o direito fundamental da criana e do adolescente ao no trabalho, reconhecendo,
definitivamente, a posio especial que os mesmos se encontram no processo de
desenvolvimento humano.

2.2.1.3 Estatuto da Criana e do Adolescente ECA

O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA - nasce em um contexto histrico em
que o Brasil, internacionalmente, ratificou a Conveno sobre os Direitos da Criana e,
nacionalmente, promulgou a Constituio Democrtica de 1988.
A Lei 8.069/90, o ECA, reconhece como base doutrinria, em seu art. 1, a proteo
integral criana e ao adolescente, afirmando novamente, como fez a Constituio de 1988,
os direitos da criana e do adolescente e, paralelamente, estabelecendo os instrumentos
adequados concretizao desses direitos dentro da realidade brasileira (SOUZA, 2001, p.
130).
Para o estatuto da criana e do adolescente considera-se criana a pessoa at doze anos
de idade incompletos e, adolescente, aquela entre doze e dezoito anos de idade. Ressalta-se
que o Estatuto buscou eliminar a palavra menor, a qual, utilizada pelo antigo Cdigo de
Menores, representa crianas e adolescentes oriundos da camada mais excluda da sociedade.
No que diz respeito ao trabalho infantil, o ECA reserva o captulo V, do Ttulo II, para
a regulamentao do direito profissionalizao e proteo no trabalho. Os dispositivos do
Estatuto, que englobam o art. 60 at o art. 69, tratam sobre a idade mnima para o trabalho, a
aprendizagem, o menor portador de deficincia, os trabalhos proibidos e, por fim, reiteram o
tema do captulo, frisando a necessidade de respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento e de capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.

3.

O CONTEXTO ATUAL DO TRABALHO INFANTIL

3.1 DADOS SOBRE SITUAO DO TRABALHO INFANTIL NO MUNDO

Consoante dados da OIT (2006, p. 13-15), estima-se que em 2004 havia cerca de 317
milhes de crianas economicamente ativas, com idades entre 5 a 17 anos, das quais 218

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milhes estariam em situao de trabalho infantil 4. Desse ltimo total, 126 milhes de
crianas/adolescentes realizavam trabalhos perigosos.
Comparando o ano de 2000 ao de 2004, observa-se um declnio, na faixa etria
supramencionada, de onze por cento. Destacando-se que, em relao aos trabalhos perigosos,
houve um declnio de vinte e seis por cento para o perodo considerado.
Dentre os setores de incidncia de crianas trabalhadoras, em 2004, constata-se que a
agricultura abrange o maior nmero, 69%, seguido dos servios, 22%, e, por ltimo, da
indstria 9%.
A sia, por ter uma enorme populao, concentra a maior quantidade de crianas
trabalhando, mas na frica que se verifica a maior percentagem de trabalho infantil: 26,4%,
em 2004. Na Amrica Latina, estima-se um nmero de 5,1%, em 2004, evidenciando um
expressivo decrscimo, comparado ao ano de 2000, quando esse nmero era de 16,1% (OIT,
2006, p. 16).
J a Europa, bero da explorao da mo-de-obra infantil, praticamente eliminou esse
tipo de trabalho na rea industrial. Os motivos, em geral, so: alto nvel de desenvolvimento
econmico, implementao de um sistema avanado de ensino e existncia e aplicao de leis
sobre o trabalho infantil.

3.2 DADOS SOBRE A SITUAO DO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL

Segundo dados da Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio), do IBGE, em

2002, 2.988.294 crianas entre 5 e 15 anos trabalhavam no Brasil, representando, em termos
absolutos, 8,22% da populao nessa faixa etria. Comparando ao ano de 1995, examina-se
que ocorreu uma reduo de 41,95% no nmero de crianas e adolescentes trabalhando nas
idades consideradas (BRASIL/MTE, 2005, p. 15).
De acordo com a OIT (2006, p. 24-25), muitos fatores explicam o decrscimo na
incidncia do trabalho infantil. A primeira razo seria a mobilizao social no Brasil, seja por
meio de Organizaes no Governamentais (ONGs), seja pelo prprio empresariado
(Fundao Abrinq), seja pelos profissionais e instituies dos meios de comunicao, atravs
da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI), seja pelos sindicatos (mobilizao
da sociedade e das autoridades locais para debater as alternativas contratao de crianas na
indstria do calado em Franca/SP).

A OIT entende que trabalho infantil um conceito mais restrito do que crianas economicamente ativas,
excluindo, destarte, todas as crianas com 12 ou mais anos que trabalham apenas algumas horas por semana em
trabalhos leves autorizados e aquelas com 15 ou mais anos cujo trabalho no classificado como perigoso.

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Alm do mais, a OIT cita o estabelecimento de uma estrutura quadripartida para

discutir o trabalho infantil, representado pelo Frum Nacional para a Preveno e Erradicao
do Trabalho Infantil - FNPETI, originado no fim de 1994, bem como a imposio de ensino
obrigatrio de oito anos, que, em fevereiro de 2006, foi ampliado para nove anos.
Por fim, expe os programas governamentais que visam a manter a criana na escola,
como o Bolsa Escola, e o Programa para a Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), criado em
1996, o qual, alm de prezar pela frequncia escolar, institui uma jornada ampliada para
afastar a criana da atividade laboral.
Ainda segundo o IBGE, todos os estados brasileiros possuem foco de trabalho infantil.
O estado do Piau, no ano de 2002, apresentou o maior ndice, com 15,65% de crianas de 5 a
15 anos trabalhando e o Distrito Federal a menor taxa, 1,37%.
A regio com maior ndice de trabalho infantil-juvenil o Nordeste, 12,20%, seguida
da Regio Sul, com 10,12%. Constata-se, destarte, que no apenas a pobreza que influencia
no trabalho infantil, posto que o Sul destaca-se pelo desenvolvimento econmico e
indicadores socioeconmicos positivos.
Pelos dados do IBGE, no ano de 2002, 50,18% da crianas e adolescentes que
laboravam, residiam na rea urbana, enquanto 49,82% moravam na rea rural. A grande
maioria das crianas trabalhadoras do sexo masculino (66,16%) e afrodescendentes
(57,80%).
Analisando a faixa etria de 5 a 15 anos, tem-se que 47,73% dos trabalhos realizados
por menores no so remunerados.
Embora, historicamente, verifique-se uma reduo do trabalho infantil no Brasil, a
ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios/2005, divulgada pelo IBGE, revela um
aumento de 10,3% do nmero de crianas ocupadas de 5 a 14 anos de idade 5.
Contudo, esses dados no so to desestimuladores, tendo em vista que esse avano da
mo-de-obra infantil foi influenciado pelo aumento do trabalho para o prprio consumo e pelo
trabalho no remunerado na atividade agrcola.
No meio rural, o aumento se configurou devido a dificuldades financeiras enfrentadas
por aquela populao, a qual, tendo por vezes que enfrentar a seca, acaba por obrigar os
pequenos a trabalhar em busca de melhorar a renda familiar.

CONCLUSO

IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2005. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso
em: 17 set. 2006.

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Um dos principais motivos alegados pelos doutrinadores que levam ao trabalho

infantil seria a pobreza. Entende-se, dessa forma, que somente em pases industrializados,
onde haja desenvolvimento econmico, poder-se-ia eliminar esse tipo de trabalho.
Obviamente, e como retratado na evoluo histrica, a misria gera o trabalho infantil.
Salrios insuficientes, precarizao do trabalho e o desemprego impulsionam os pais a
colocarem no mercado de trabalho seus filhos menores, no intuito de aumentar a renda
familiar.
Todavia, a questo do trabalho infantil ultrapassa a linha da pobreza e se engendra em
outros horizontes. Para tanto, deve-se, no mnimo, trazer baila, os seguintes problemas: a)
poltica educacional deficitria; b) legislao inapropriada; c) falhas governamentais no que
concerne inspeo; d) indiferena social sobre o assunto; e) interesse econmico, quando os
prprios empregadores estimulam e exploram a atividade infantil.
Ademais, no se pode menosprezar a concepo cultural sobre o tema.
Ideologicamente, o jargo o trabalho dignifica o homem serve como justificativa do
trabalho infantil. Ora, para a classe pobre, um meio de auferir renda; para classe rica, uma
forma de manter precarizadas as relaes de trabalho, impedir a mobilidade social e prevenir a
sociedade contra a delinquncia e a marginalidade.
No entanto, o trabalho infantil no enaltece a dignidade da criana. Muito pelo
contrrio, no mundo atual, quando a ascenso social s possvel pela alta qualificao, os
menores trabalhadores esto fadados a manter-se no mesmo ciclo de pobreza, tendo em vista
que a baixa complexidade das atividades e jornadas estafantes impedem qualquer alcance de
oportunidade e ganhos educacionais e financeiros.
A generalizada falta de conscincia social torna o problema invisvel e, por vezes,
aceitvel. O trabalho domstico, por exemplo, mascarado pelo argumento da filantropia. A
criana pobre levada por famlia rica para ser criada, por fim, torna-se uma criada, obrigada
a retribuir a generosidade dos seus protetores, atravs dos servios domsticos gratuitos.
A distoro de valores vai alm dos trabalhos simples, criminosos, mas aceitos, e
atingem as piores formas de trabalho infantil. Giovanni (2004, p. 38) ressalta que [...] no
caso da prostituio de crianas e adolescentes, a cnica justificativa machista enuncia a
predileo do homem adulto por capim novo` .
O sistema capitalista contaminou a mente social. A busca incessante pelo lucro, a
manuteno do status quo, a hierarquizao, preservada pelas relaes de poder, so
princpios enraizados na sociedade que contribuem para a perpetuao do trabalho infantil.

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Portanto, para erradicar essa anomalia social, preciso muito mais do que um
desenvolvimento econmico distributivo ou um programa assistencialista, necessria uma
transformao nas instituies sociais e no prprio sistema poltico-econmico.

REFERNCIAS
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