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UNIVERSIDADE CEUMA
Pr-Reitoria de Graduao
Coordenao do Curso de
Servio Social

ANA CLEA MENDONA MELO

CLEONICE OLIVEIRA REIS
EVANILDE FALCO DA SILVA
KELEM REGINA L. DA SILVA
MAGDA LUCIANA LIMA DE SOUSA
MARCIO JOS SOUSA ARAJO
NADJA KATIUCE PINTO SILVA
SUZANA SANTOS ALVES

DIREITO, CIDADANIA E LEGISLAO SOCIAL.

______________________

So Luis
2012

Sumrio
Seguridade Social ............................................................................................................ 3

1.
a.

Conceito, finalidade e evoluo histrica. ............................................................ 3

b.

Seguridade social nas constituies. ..................................................................... 5

c. Nomenclatura da Seguridade Social, princpios e objetivos da Seguridade

Social. ...................................................................................................................................... 5
d.

Estrutura administrativa (federal, estadual e municipal)................................... 7

e.

A Previdncia Social. .................................................................................................. 7

f.

A assistncia social na sade e formas de custeio ............................................ 8

Assistncia Social .......................................................................................................... 10

2.
a.

Conceito e caractersticas e princpios da Seguridade Social ...................... 10

b.

Diretrizes, Objetivos, Requisitos e Benefcios da Assistncia Social. ........ 12

c. Lei Orgnica da Assistncia Social e Estrutura Administrativa (Federal,

Estadual e Municipal) ........................................................................................................ 14
Entidades assistenciais, formas de custeio. ...................................................... 17

d.

Criana e Adolescente .................................................................................................. 18

3.
a.

Doutrina da Proteo Integral ................................................................................. 18

b.

Dos direitos fundamentais ....................................................................................... 23

Direitos humanos e direitos da criana e do adolescente. ......................... 23

Direitos convivncia familiar e comunitria. ............................................... 23

Definio constitucional e estatutria de famlia........................................... 24

Poder familiar .......................................................................................................... 24

Colocao em Famlia Substituta: Guarda, Tutela e Adoo. .................... 24

c.

Medidas de Proteo:................................................................................................ 27

d.

Medidas-scio- educativas ...................................................................................... 28

Conceito e Aplicao ............................................................................................ 28

Processo de PSC Prestao de Servio Comunidade .......................... 29

Processo de L. A. Liberdade Assistida ......................................................... 30

A semiliberdade ...................................................................................................... 30

A internao............................................................................................................. 30
Do Conselho Tutelar .................................................................................................. 31

e.

Atribuies e Competncias ............................................................................... 31

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................... 33

1. Seguridade Social
a. Conceito, finalidade e evoluo histrica.

Conceito: um conjunto de princpios, normas e instituies destinados

a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra
contingncias que os impeam de prover suas necessidades pessoais
bsicas e de suas famlias, integrado por iniciativa dos poderes pblicos
e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. A Seguridade Social est prevista no
ttulo VIII Da Ordem Social, Captulo II, nos arts. 194 a 204 da
Constituio Federal.

Finalidade: A Seguridade Social tem por finalidade a garantia de certos

patamares mnimos de vida da populao, em face de redues
provocadas por contingncias sociais e econmicas.

Evoluo Histrica e Legislativa Brasileira:

o 1923 - Marco inicial da Previdncia Social no Brasil. O Decreto-lei
Eloy Chaves cria a Caixa de Aposentadoria e Penso para os
ferrovirios. O critrio adotado era por empresa ferroviria.
o 1933 - Criao dos Institutos de Aposentadorias e PensesIAPS. Critrio adotado por categoria profissional.
o 1960 - Criao da Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS.
o 1966 Fuso dos IAPS.
o 1967 Implantao do INPS.
o 1977 Criao do SINPAS.
o 1991 Criao dos dois diplomas legais Leis ns. 8212/91 e
8213/91 a primeira disps a respeito do plano de financiamento
da Seguridade Social e a segunda do plano de benefcios.
o 1998 Emenda Constitucional n. 20 foi promulgada a reforma
previdenciria, em especial o RGPS.

o 1999 Este ano tivemos um decreto e uma lei muito importantes:

Decreto n. 3048/99 Regulamenta as Leis ns. 8212/91
e 8213/91 e hoje o regulamento da Previdncia Social.
Em um nico decreto temos assuntos pertinentes a
custeio e benefcios.
Lei n. 9876/99 Regulada pelo Decreto 3265 de
29/11/1999

Trouxe

inovaes

como:

Fator

previdencirio, nova forma de apurao do salrio-debenefcio, salrio-maternidade para todas as seguradas

contribuintes,

criao

da

categoria

contribuinte

individual.
Lei n. 9796/99 Versa a respeito da Compensao
previdenciria.
2002 Lei n. 10421 de 15/04/2002 Estendeu o
salrio-maternidade me adotante.
2002 Medida Provisria n. 83, convertida em Lei n.
10666/2003, e regulada com o Decreto n. 4729/2003
Trouxe alteraes importantes na rea de arrecadao
com a criao de alquotas novas para o financiamento
das

aposentadorias

dos

contribuintes

individuais

(cooperados).
2003 Lei n. 10741/2003 disps sobre o Estatuto do
Idoso reduzindo a idade para requerer o amparo
assistencial para 65 anos.
EC 41/2003 31/12/2003 Previu mudanas na
concesso de benefcios do servidor pblico.
EC 47/2005 Trouxe mudanas ao sistema de
financiamento da previdncia social bem como as
caractersticas do RGPS.

b. Seguridade social nas constituies.

Os deveres do Estado sobre matria securitria apareceram pela
primeira vez, no quadro institucional brasileiro, de forma rudimentar, no inciso
31 do art. 179 da Constituio de 1824, que preconizava a constituio dos
socorros pblicos. Em 1891 tivemos nossa segunda Constituio e a primeira
que disps sobre aposentadoria para o funcionrio publico em caso de
invalidez a servio da nao. Este benefcio era dado, pois no havia fonte de
custeio (contribuio) para o financiamento do valor pago. Em nossa
Constituio de 1934, instituda a Previdncia, mediante contribuio da
Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da
maternidade e nos casos de acidente de trabalho ou de morte. Fica
estabelecido, a partir da, o trplice custeio (ente pblico, trabalhadores e
empregadores, sendo obrigatria a contribuio). Em 1937, a Carta Magna em
nada evoluiu quanto matria de previdenciria e, ao contrrio, regrediu ao
retornar expresso seguro social em vez de previdncia. Na Constituio
de 1946 foi usada pela primeira vez a expresso Previdncia Social,
substituindo a expresso seguro social, usada anteriormente na constituio
de 1937. Em nossa Carta Magna de 1988, a seguridade social ganha
autonomia em relao ao Direito do Trabalho, sendo tratada no captulo II, do
Ttulo VIII, Da Ordem Social, e como gnero, est prevista do art. 194 ao art.
204. A Seguridade Social entendida como um conjunto integrado de aes
nas reas: Sade, Previdncia e Assistncia Social.

c. Nomenclatura da Seguridade Social, princpios e objetivos da

Seguridade Social.

O Direito Previdencirio, como ramo autnomo do Direito, possui

princpios prprios. Alguns princpios so exclusivos da Seguridade Social, o
que revela sua autonomia didtica, enquanto outros so genricos, aplicveis a
todos os ramos do Direito, inclusive o Securitrio. Entre os princpios gerais,
merecem destaque os da Igualdade, Legalidade e do Direito Adquirido.

A Constituio Federal em seu artigo 194, pargrafo nico: Compete

ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a Seguridade Social com base
nos objetivos:
Universalidade da cobertura e do atendimento. Este objetivo
estabelece que qualquer pessoa pode participar da proteo patrocinada pelo
Estado.
Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais. As prestaes securitrias devem ser idnticas
para trabalhadores rurais ou urbanos, no sendo lcita a criao de benefcios
diferenciados.
Seletividade e Distributividade na prestao dos benefcios e
servios. Algumas prestaes sero extensveis a uma parcela da populao,
como por exemplo, salrio-famlia (seletividade) e os benefcios e servios
devem buscar a otimizao da distribuio de renda no pas, favorecendo os
beneficirios mais pobres (distributividade).
Irredutibilidade do valor dos benefcios. Diz respeito ao
reajuste do valor pago pelo benefcio, o qual deve ter seu valor atualizado de
acordo coma variao do INPC. a segurana jurdica dos beneficirios como
forma de manter o poder aquisitivo.
Equidade na forma de participao no Custeio. Norma dirigida
ao legislador impe que este crie a contribuio de acordo com a capacidade
econmica de cada um dos contribuintes, empresa e trabalhador.
Diversidade

da

Base

de

Financiamento.

base

de

financiamento da Seguridade Social deve ser a mais variada possvel, de modo

que oscilaes setoriais no venham a comprometer a arrecadao de
contribuies. Quanto maior e diferenciada for a base de custeio, menor a
probabilidade do aumento do dficit previdencirio.
Carter democrtico e descentralizado da Administrao,
mediante gesto quadripartite com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do governo nos rgo colegiados. Visa
a participao dos trabalhadores, empregadores, aposentados, pensionistas e
do governo, nos rgos colegiados que representam a Sade, Previdncia
Social e Assistncia Social.

d. Estrutura administrativa (federal, estadual e municipal).

Segundo o inciso VIII do art. 2 da LEI N 8.213, DE 24 DE JULHO
DE 1991 a Seguridade Social tem:
VIII - carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a
participao do governo e da comunidade, em especial de trabalhadores em
atividade, empregadores e aposentados.
Pargrafo nico. A participao referida no inciso VIII deste artigo
ser efetivada a nvel federal, estadual e municipal.
Art. 3 Fica institudo o Conselho Nacional de Previdncia
SocialCNPS, rgo superior de deliberao colegiada, que ter como
membros:
I - Seis representantes do Governo Federal;
II - Nove representantes da sociedade civil, sendo:
a) Trs representantes dos aposentados e pensionistas;
b) Trs representantes dos trabalhadores em atividade;
c) Trs representantes dos empregadores.
e. A Previdncia Social.
A previdncia social brasileira est organizada em dois regimes
jurdicos, de natureza pblica, previstos nos art. 201 e 40 da Constituio de
1988:
O Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) (INSS) (art. 201)
para os trabalhadores do setor privado, sob regime das leis trabalhistas (CLT) e
demais modalidades previstas na Lei n. 8212/1991;
O regime previdencirio dos servidores pblicos (Plano de
Seguridade Social do Servidor Pblico PSSS), titulares de cargos de
natureza estatutria, administrado pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios (art. 40), de acordo com as respectivas leis e regulamentos (Regime

Prprio de Previdncia Social-Orientao Normativa MPS/SPS n. 02 de

31/03/2009).
Cada ente federativo pode instituir um regime previdencirio prprio
de

seus

respectivos

servidores,

observadas

as

prescries

legais,

notadamente a Lei n. 9717/1998 (no nvel federal, a lei 9783/199). Se esse

ente no o instituir, os respectivos servidores vinculam-se ao RGPS (art. 13 da
Lei n. 8212/1991 e Instruo Normativa n. 100/2003 do INSS).
Ambos so regimes de direito pblico e de filiao obrigatria. Alm
desses dois regimes, pode ser institudo um regime de previdncia
complementar, para suplementao dos respectivos benefcios (art. 202 da
Constituio Federal), de filiao no obrigatria. Nesse regime, os
trabalhadores do setor privado e servidores pblicos podem contratar com
fundos de penso para, mediante contribuies mensais, ter direito de receber
aps certos perodos de carncia, pagamentos complementares dos benefcios
previdencirios.
A Constituio impe a filiao dos trabalhadores do setor privado e
dos servidores pblicos aos referidos regimes previdencirios prprios. Tm
natureza institucional, porque sua filiao obrigatria. Manteve o vnculo entre
o direito aos benefcios previdencirios e o trabalho remunerado, com a
obrigao de contribuio tanto dos trabalhadores do setor privado como dos
servidores pblicos em geral.
f. A assistncia social na sade e formas de custeio

A Sade, a partir de 1988, passou a ser um direito universal de

todos e dever do Estado, com criao de um Sistema nico de Sade, que
surgiu para atender a todos, independentemente de contribuio. O Ministrio
da Sade, em parceria com estados e Municpios, desenvolve aes de
preveno a doenas e oferece assistncia ambulatorial e hospitalar com
acesso a todos, gratuito e igualitrio, conforme preceitua o art. 196 da CF.

O SUS ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos

do oramento da seguridade social, da unio dos estados do DF e dos
municpios, alm de outras fontes.
OBS: No guarda qualquer vnculo com o INSS.

A Assistncia Social tambm no exige contribuio para receber os

benefcios ou servios assistenciais, mas ser observada a real necessidade.
Tem como objetivos:
A proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
Amparo s crianas e adolescentes carentes; (quando deficientes
tero direito a um salrio mnimo, aps exame mdico pericial);
A promoo da integrao ao mercado de trabalho:
A habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a sua integrao vida comunitria;
Garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprove no possuir meios de prover
a prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a Lei.

Tem como diretrizes:

Descentralizao e participao da populao.

Os benefcios da Assistncia Social no so acumulveis com os

benefcios da Previdncia Social. Deste modo, os idosos que recebem 1 (um)
salrio mnimo, a ttulo de amparo assistencial (Lei Orgnica da Assistncia
Social- 8742/93), no podem ter outro tipo de benefcio pago pela Previdncia
Social, como a aposentadoria.

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2. Assistncia Social
a. Conceito e caractersticas e princpios da Seguridade Social
Podemos afirmar que a Assistncia Social, surge desde os primrdios.
Quando os homens perceberam que no estavam sozinhos na sociedade e,
buscam atravs da ajuda mtua um meio de compartilhar e auxiliar uns aos
outros, principalmente, aqueles que eram desprovidos de possibilidades
financeiras, sade. Com o passar do tempo podemos ver visivelmente a igreja
avocando para si essa prerrogativa para auxiliar pessoas atravs de prticas
Assistencialistas. Dentre as instituies eclesisticas podemos citar os
Vicentinos e franciscanos que apregoavam a caridade e a assistencialismo aos
necessitados.
No Brasil vemos alm das igrejas algumas organizaes no
governamentais

exercendo

esse

papel

desempenhado

por essas

organizaes

de

assistencialismo.

(igrejas

organizaes

papel
no

governamentais) so normalmente situadas no campo da filantrpica e era

desempenhado por um dever moral. J a Assistncia Social como poltica
social surge juntamente com outras polticas estatal estatudas no corpo do
texto constitucional.
Wladimir Novaes Martinez citando a definio de Antonio Ferreira
Cesarino Jnior (Direito Social, p. 421) define que a Assistncia Social como
a parte do direito Social relativa concesso aos hiposuficientes de meios de
satisfao de suas necessidades vitais, sem contraprestao de sua parte
O reconhecimento legislativo da Assistncia Social como poltica social
pblica surge com a Constituio Federal de 1988 e com aprovao da Lei
8.742-93 que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e traz no seu
bojo o conceito legal. Segundo o artigo 1. Da referida Lei a Assistncia Social
um direito do cidado e dever do Estado, e ressalta que poltica de
Seguridade Social e no contributiva, pois no apresenta natureza de seguro
social. Essa idia do legislador de criar uma Lei especfica para regulamentar o
assistencialismo no pas tem sua base na constituio da Repblica que afirma
no seu art. 203 que: a assistncia social ser prestada a quem necessitar,

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independentemente da contribuio seguridade social. Como essa norma

constitucional tem carter programtico, foi necessrio que o legislador editasse
uma Lei que definisse os critrios para a prestao queles que necessitassem
da assistncia estatal. Com base na norma superior, podemos afirmar que a
Assistncia Social uma poltica social (art. 4. Lei 8.212-91) que dever ser
mantida pelo Estado como forma de assegurar aos mais necessitados um
mnimo bsico para subsistncia.
CONCEITO
Segundo Martinez, a Assistncia Social uma das maiores divises do
Direito Previdencirio e se classifica como tcnica de proteo social. Tcnica
que ser posta em prtica com os recursos do oramento da seguridade social
(art. 195, CF-88).
CARACTERISTICAS E PRINCPIOS
Como visto a Assistncia Social se realiza de forma integrada e tem os seus
prprios preceitos fundamentais: esta caracterstica intrnseca aos institutos
autnomos.
Os princpios que regem a Assistncia Social no Brasil so:

Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre exigncias

de rentabilidade econmica;

Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar destinrio da ao

assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;

Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a

benefcios e servios de qualidade, bem como a convivncia familiar e
comunitria,

vedando-se

qualquer

comprovao

vexatria

da

necessidade;

Igualdade de direito no acesso ao atendimento, sem discriminao de

qualquer natureza, garantido-se equivalncia s populaes urbanas e
rurais;

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Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos

assistenciais, bem como dos recursos e oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para a concesso.
b. Diretrizes, Objetivos, Requisitos e Benefcios da Assistncia
Social.

DIRETRIZES
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes,
baseadas na Constituio Federal de 1988 e na LOAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos
programas as esfera estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes
e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera
de governo, respeitando-se as diferenas e as caractersticas scio territoriais
locais;
II - Participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos
os nveis;
III - Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo;
IV - Centralidade na famlia para concepo e implementao dos
benefcios, servios, programas e projetos.
OBJETIVOS
O objetivo principal da Assistncia Social o atendimento aos
necessitados. Para tanto, a organizao da poltica social de assistncia social,
organizada de forma descentralizada no que tange ao poltico-administrativo.
Essa poltica se configura em aes integradas dos Estados,
Municpios e Unio (cabendo a este a coordenao e as normas gerais na
esfera federal). Alm do atendimento aos necessitados como forma de

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enfrentamento da pobreza, a Assistncia Social, ainda, tem os seguintes

objetivos:

Proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

O amparo s crianas e adolescentes carentes;

Habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincias e sua

integrao comunidade;

Prover queles que no podem se sustentar, em especial, o idoso e o

portador de deficincia, desde que comprovem no serem capazes de
proverem suas necessidades ou de no terem ela feita pela famlia;

A promoo da integrao ao mercado de trabalho.

REQUISITOS E BENEFCIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL

Para que a pessoa possa usufruir do benefcio da assistncia elas
devem preencher alguns requisitos objetivos. Desta feita, a pessoa portadora
de deficincia ou idosa com 70 anos (art. 20 da Lei 8.742-93), que com o
advento da Lei 10.741 de 1. de outubro de 2003, o Estatuto do Idoso a idade
fora reduzida para 65 anos (art. 34) ou mais na data na qual for requerido o
benefcio. As pessoas em que neles (requisitos) se enquadrar dever
encaminhar-se ao Posto do INSS, portando todos os documentos necessrios
e preencher o requerimento concernente ao benefcio de amparo social ou de
prestao continuada desde que no acumulado com outro qualquer no mbito
da seguridade social (art. 20, 4. Lei 8742). O tutor pode requerer o benefcio
para a pessoa que ele representa, se este no o poder fazer por si s. A
concesso do benefcio, para os incapacitados (deficientes e familiares) de
proverem a sua prpria subsistncia, ficar sujeita a aprovao pericial e laudo
realizado pelo o servio de percia mdica do Instituto Nacional do Seguro
social - INSS. Os benefcios devero ser concedidos em 45 dias aps
cumpridas as exigncias descritas acima.
Alm do benefcio continuado ao idoso com 65 anos ou mais e s
pessoas portadoras de deficincia. A assistncia Social disponibiliza outro

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benefcio, no qual visa ao pagamento de auxlio natalidade ou morte, que a lei

chama de benefcios eventuais e, geralmente, destinado queles que tem
renda mensal per capita inferior a (um quarto) do salrio mnimo. Nos casos
de benefcios eventuais a concesso, critrios, prazos e os valores sero
regulamentados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, no
mbito das respectivas competncias dos entes federativos.

c. Lei Orgnica da Assistncia Social e Estrutura Administrativa

(Federal, Estadual e Municipal)
A construo do direito da Assistncia Social um marco na histria
do Brasil. Durante muitos anos a questo social esteve ausente das
formulaes de polticas no pas. O grande marco a constituio de 1988,
chamada de Constituio Cidad, que confere, pela primeira vez, a condio
de poltica pblica assistncia social, constituindo, no mesmo nvel da sade
e previdncia social. A partir da Constituio em 1993 temos a promulgao da
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), n 8.742, que regulamenta esse
aspecto da Constituio e estabelece normas e critrios para organizao da
assistncia social, que um direito, e este exige definio de leis, normas e
critrios objetivos
Pressupe

os

princpios

de

gesto

compartilhada

em

seu

planejamento e controle; co-financiamento das trs esferas de governo;

descentralizao poltico-administrativa como forma de ampliao dos espaos
democrticos e aproximao das particularidades e demandas regionais;
primazia de responsabilidade estatal, o que vem corroborar o necessrio
rompimento com o assistencialismo e clientelismo que sempre permearam tal
rea, convertendo a assistncia numa real defesa dos interesses e demandas
das classes populares, articulada s demais polticas sociais. A Assistncia
Social, na condio de poltica social, orienta-se pelos direitos de cidadania e
no pela noo de ajuda ou favor. Questiona o clientelismo e tutela presente
nas prticas da assistncia social por consider-los um dos grandes desafios a

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ser superado, uma vez que no favorecem o protagonismo e a emancipao

dos cidados usurio, e, consequentemente, a afirmao da lgica dos direitos
scio-assistenciais.
Rumo a concretizao dos pressupostos contidos na CF/88 e na
LOAS, em 1997 foi aprovada a primeira Norma Operacional Bsica que
conceituou o sistema descentralizado e participativo da poltica de Assistncia
Social. Em dezembro de 1998, foi definido o primeiro texto da Poltica Nacional
de Assistncia Social. No mesmo ano, foi editada uma Norma Operacional
Bsica de conformidade com o disposto na Poltica Nacional de Assistncia
Social.
Esses instrumentos normativos estabelecem as condies de
gesto, de financiamento, de controle social, de competncias dos nveis de
governo com a gesto da poltica, de comisses de pactuao e negociao e
de avaliao. Criam, por exemplo, conselhos deliberativos e controladores da
Poltica de Assistncia Social, Fundos Especiais para alocao de recursos
financeiros especficos da Assistncia Social e rgos gestores da Poltica de
Assistncia Social, em todos os nveis de governo, alm de Comisses
Intergestoras Bipartites e Tripartites.
A Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, com redao dada pela Lei
n 10.869, de 13 de maio de 2004, ao dispor a organizao da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios, estabelece a poltica nacional de assistncia social
como um dos assuntos de competncia do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS (art.27, II, c);
O SUAS um sistema pblico, no-contributivo, descentralizado e
participativo, destinado gesto da assistncia social, atravs da integrao
das aes dos entes pblicos (Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal)
responsveis pela poltica socioassistencial e das entidades privadas de
assistncia social.
Art. 13. Compete aos Estados:

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I-destinar

recursos

financeiros

aos

municpios,

ttulo

de

participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral,

mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia
Social;
II- apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os
projetos de enfrentamento da pobreza em mbito regional ou local;
III- atender, em conjunto com os municpios, as aes assistenciais
de carter de emergncia;
IV- estimular e apoiar tcnicas e financeiramente as associaes e
consrcios municipais na prestao de srvios de assistncia social;
V- prestar os servios assistenciais custos ou ausncia de demanda
municipal justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no
mbito do respectivo Estado.
Art. 14 Compete ao Distrito Federal:
I-destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos
auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelo conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal:
II- efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III- executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a
parceria com organizaes da sociedade civil;
IV- atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V- prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
Art. 15. Compete aos Municpios;
I-destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos
auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidas pelos Conselhos
Municipais de Assistncia Social;

17

II- efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;

III- executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a
parceria com organizaes da sociedade civil;
IV- atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V- prestar os servios de que trata o art. 23 desta lei.
d. Entidades assistenciais, formas de custeio.
Os programas compreendem aes integradas e complementares,
tratadas no art. 24 da LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia,
definidos para qualificar,incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os
servios assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas.
A proteo Social Bsica tem como objetivo prevenir situaes de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao
que vive em situao de Vulnerabilidade Social decorrente de pobreza,
privatizao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por
deficincia, dentre outras.
So programas da proteo social bsica o Programa de Ateno
Integral s Famlias - PAIF, o Programa de Incluso Produtiva, programas de
incentivo ao protagonismo juvenil e de fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios.
Financiamento da Assistncia Social
Os Estados, Municpios e o Distrito Federal podero instituir fundos
especiais em seus mbitos, os quais devero estar vinculados ao rgo
responsvel pela coordenao da poltica de assistncia social nas respectivas
esferas de governo, como unidades oramentrias com alocao de recursos
prprios para subsdios s aes programas co-financiamento da poltica.

18

3. Criana e Adolescente
a. Doutrina da Proteo Integral
A doutrina da proteo integral de crianas e adolescentes perpassa
uma trajetria histrica, que se redimensiona a cada conquista e se revoluciona
com a introduo do art. 227 e 228 da Constituio Federal de 1988 e a
posterior elaborao do ECA como poltica pblica de para garantir o direito
infanto-juvenil, promulgada em 13 de julho de 1990, atravs da lei 8.069/90.

Antecedentes histricos
Os antecedentes histricos que perpassa a legislao do menor

uma questo que intercruza aspectos socioeconmico, polticos de cada

poca. Para apreendermos esse percurso histrico, devemos observar
historicamente os avanos da Doutrina de Proteo Integral de Crianas e
adolescentes.
As dcadas de 70 e 80 presenciaram uma verdadeira erupo dos
direitos da pessoa humana, em que a partir dai passa a se realizar vrias
conquistas atravs de convenes, assembleias, que se transformam em
poderoso instrumento para modificar pensamentos e modos de agir da
sociedade.
Em pocas remotas as crianas eram vistas como propriedade do
chefe da familia, que este poderia decidir sobre a vida ou morte de seus filhos.
No Brasil foi publicado em 1927 o Cdigo de Menores, sob o decreto
n 17.943-A que veio a ser a primeira legislao acerca de menores, elaborada
pelo juiz Mello Matos.
Esse decreto traz inovaes como a centralizao de todas as
decises referentes ao destino de menores infratores, mas este cdigo
continuava suprimindo a figura da famlia como parte integrante e necessria
do desenvolvimento do menor. No havia uma poltica de proteo a todas as
crianas, e sim uma enorme preocupao de proteger a sociedade, no
havendo distino entre abandonados e delinquentes.

19

Em 1942 criado o Sistema de Assistncia do Menor (SAM), rgo

ligado ao ministrio da justia, mas continua numa perspectiva de rgo
repressor.
Em 1948 h um grande avano acerca dos direitos humanos, com a
publicao pela ONU de dois documentos de extrema relevncia para
conquistas posteriores, como a Declarao Universal dos Direitos humanos,
em 1948, e a Declarao dos Direitos da Criana em 1959. Esses dois
documentos trouxeram um grande avano, vindo a ser um ponto de partida
para a Doutrina de proteo Integral da criana e adolescente.

Definio de criana e adolescente

Em 1988 a constituio Federal de 1988 inaugura uma preocupao

com o direito juvenil nos art. 227 e 228

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional
n 65, de 2010)
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade
da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades
no governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos
seguintes preceitos: (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de
2010)
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade
na assistncia materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado
para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens
e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos
arquitetnicos.
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado
para as pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem
como de integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia,

20

mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do

acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos
arquitetnicos e de todas as formas de discriminao. (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e
dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo,
a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho,
observado o disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola;
(Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato
infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da
aplicao de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica,
incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana
e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins.
VII - programas de preveno e atendimento especializado
criana, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas
afins. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao
sexual da criana e do adolescente.
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei,
que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de
estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por
adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer
designaes discriminatrias relativas filiao.

21

7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levarse- em considerao o disposto no art. 204.
8 A lei estabelecer: (Includo Pela Emenda Constitucional n 65,
de 2010)
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens; (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando
articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas
pblicas. (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos,
sujeitos s normas da legislao especial.
Dois anos depois o direito infanto-juvenil inovado e regulamentado,
atravs da lei 8.069/90 que revoluciona os direitos de crianas e adolescentes.
Assim ento o Cdigo de menores revogado( lei 6.697/79). O Estatuto da
Criana e Adolescente promulgado em 1990, traz novos parmetros para
garantia de direitos, com uma nova definio para criana e adolescentes, para
que estes sejam considerados sujeitos de direitos e pessoas em condio
peculiar de desenvolvimento. Neste cdigo o legislador tem a preocupao de
utilizar expresses com crianas e adolescentes e assim extinguir a
marginalizao, o estigma, o trauma, de como a expresso menor os
rotulavam.
De acordo com o art. 2 do ECA, criana :
Considera-se criana, para efeitos desta lei, a pessoa at doze anos
de idade incompletos e adolescentes aquele entre doze e dezoito anos de
idade.

Absoluta prioridade de criana e adolescente

Em 1950 o cdigo de menores continua disciplinando o menor, mas

nesse mesmo momento. A partir da busca- se garantir atravs do ECA a

absoluta prioridade da criana e do adolescente, onde sejam respeitados e
garantidos seus direitos fundamentais, como est expresso no art. 3 do ECA...

22

O art. 4 do estatuto da criana e do adolescente transcreve o art.

227 da CF 88 no que diz:
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e
do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer
circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de
relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas
sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.

Os direitos dessas crianas e adolescentes devem ser assegurados

em primeiro lugar pela famlia e depois pelo Estado e sociedade, por todos os
meios e de todas as formas e com absoluta prioridade, assim como todos os
direitos previstos na Constituio. Sendo prioridade absoluta na escala de
preocupao dos governantes. Alm de descrever e enumerar os direitos das
crianas e adolescentes, ainda indica mecanismos de exigibilidade.
Em que o art. 5 do ECA regulamenta a ultima parte do art. 227 da
CF, em que a criana gozar de proteo da negligencia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade, opresso e todas os atentados aos seus
direitos.

Proteo

integral,

cidadania

condio

peculiar

de

desenvolvimento de crianas e adolescentes.

A garantia e a proteo dos direitos estabelecido no ECA as
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, tem na sua interpretao a
considerao do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a

23

condio

peculiar da

criana e do adolescente como pessoas em

desenvolvimento.
O que interessa na interpretao do texto legal a proteo e
garantia dos direitos da criana e adolescentes, que deve sobrepor qualquer
outro bem ou interesse juridicamente tutelado. O que deve ser levado em
considerao a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas
em desenvolvimento.
b. Dos direitos fundamentais

Direitos humanos e direitos da criana e do adolescente.

Os direitos da Criana e do Adolescente so os mesmos direitos de

qualquer pessoa humana, tais como o direito vida e sade, educao,

liberdade, convivncia familiar e comunitria, cultura, ao lazer e ao esporte,
profissionalizao e proteo no trabalho.
Esses direitos so garantidos na Constituio Federal (art 5) e
consignados no Estatuto.

Direitos convivncia familiar e comunitria.

Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e

educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,

assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da
presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
A famlia o primeiro agente socializador do ser humano. A falta de
afeto e de amor da famlia gravar para sempre seu futuro. Os pais so os
responsveis pela formao e proteo dos filhos, no s pela deteno do
poder familiar, mas pelo dever de garantir-lhes os direitos fundamentais
assegurados pela Constituio, tais como a vida, a sade, a alimentao e a
educao (art 227)
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e
do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,

24

profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e

convivncia familiar e comunitria.

Definio constitucional e estatutria de famlia

A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4:

entende-se como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um

dos pais e seus descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.

Poder familiar
Art. 21. O Ptrio Poder (poder familiar, de acordo com o novo CC lei

10.406/2002) ser exercido, em igualdade de condies, pelo pai e pela me,

na forma do que dispuser a legislao civil, assegurado a qualquer deles o
direito de, em caso de discordncia, recorrer autoridade judiciria competente
para a soluo da divergncia.
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao
dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de
cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais.
A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo
suficiente para a perda ou a suspenso do Ptrio Poder (suspenso ou
extino do poder familiar de acordo com o novo CC, lei 10.406/2002).

Colocao em Famlia Substituta: Guarda, Tutela e Adoo.

A famlia natural a comunidade primeira da criana. L ela deve

ser mantida sempre que possvel, mesmo apresentando carncia financeira.L

o lugar onde devem ser cultivados e fortalecidos os sentimentos bsicos de
um crescimento sadio e harmonioso. Quando essa famlia, por algum motivo,
desintegra-se, colocando em risco a situao de crianas e adolescentes,
surge ento, a famlia substituta, que supletivamente, tornar possvel sua
integrao social, evitando a institucionalizao. A colocao de criana ou

25

jovem em famlia substituta dar-se- pela guarda pela tutela ou pela adoo,
independentemente de sua situao jurdica.
Art. 30. A colocao em famlia substituta no admitir transferncia
da criana ou do adolescente a terceiros ou a entidades governamentais ou
no governamentais, sem autorizao judicial.
Art. 31. A colocao em famlia substituta estrangeira constitui
medida excepcional, somente admissvel na modalidade de adoo.

I.

Da Guarda
Dentre as modalidades de colocao de criana e adolescente em

famlia substituta est a guarda, que pode ser deferida tambm a alguma
instituio, que poder opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
Art. 33. A guarda obriga a prestao de assistncia material, moral e
educacional criana ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de
opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
A finalidade da guarda sem duvida, regularizar a posse de fato da
criana ou adolescente, nos procedimentos de tutela e adoo, exceto nos de
adoo por estrangeiros.
preciso esclarecer que a guarda aqui tratada est elencada dentre
as medidas opcionais de colocao de criana ou adolescente em famlia
substituta. Quando se trata de disputa de pais pela guarda de filho, torna-se
evidente que no caso de colocao de criana ou adolescente em famlia
substituta, mas simples regulamentao da guarda na prpria famlia do filho
disputado em famlia substituta, mas simples regulamentao da guarda na
prpria famlia do filho disputado, na ocorrncia de separao de seus pais.
A concesso de guarda, seja ela provisria ou de carter definitivo,
no se faz coisa julgada, podendo ser modificada no interesse exclusivo do

26

menor desde que no tenham sido cumpridos as obrigaes pelo seu guardio.
verdade que a deciso poder ser revista a qualquer tempo; no interesse da
criana ou do adolesceste.
II.

Da Tutela
A Tutela o conjunto de poderes e encargos conferidos pela lei a

um terceiro, para que zele pela pessoa de um menor que se encontra fora do
ptrio poder, e lhe administre os bens. (Rodrigues, 1982)
Com carter nitidamente assistencial que visa substituir o ptrio
poder, a tutela se reveste, principalmente, de um encargo, de um mnus
imposto a algum.
Art. 36. A tutela ser deferida, nos termos da lei civil, a pessoa de
at 18 (dezoito) anos incompletos. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009)
A tutela foi regulamentada pelos artigos 1.728 e seguinte do novo
cdigo civil, atualizando os dispositivos que privilegiavam os direitos dos
homens em detrimento dos das mulheres, em consonncia com o princpio da
isonomia, consagrada no 5 do art. 226 da CF.
III.

Da Adoo
Adoo o ato do adotante pelo qual trs ele, para sua famlia e na

sua condio de filho, pessoa que lhe estranha. (Rodrigues. 1982).

Frente as mudanas trazidas pelo novo cdigo civil, o instituto da
adoo no ECA, ento a norma estatutria disciplinou o instituto da adoo,
outorgando-lhe a plenitude de seus efeitos.
O artigo 39 define a adoo de crianas (at 12 anos incompletos) e
de adolescentes (de 12 a 18 anos incompletos). A modificao trazida pelo art
1.618 do CC, que autoriza a adoo pessoa maior de 18 anos, no colocou
obstculos adoo de maiores de 18 e menores de 21, que j estivessem sob
a guarda ou tutela do adotante, como dispem os artigos 2 e 4 do estatuto.

27

Hoje, todas as adoes revestem-se das seguintes caractersticas e

efeitos:
So judiciais;
Definidas por sentena constitutiva;
Assistida pelo poder pblico;
Protegidas pela irrevogabilidade do vnculo a partir da sentena
constitutiva;
Mantm-se os vnculos de parentesco entre o adotado e todos,
como dever de alimento, direitos sucessrios, direito a visita etc.
Manuteno do vinculo consanguneo do adotado com os pais e
parentes naturais (biolgicos) em virtude dos impedimentos
matrimoniais;
A revogabilidade do consentimento dos pais biolgicos ou
responsveis at a publicao da sentena constitutiva de
adoo; que seja realizada no interesse da criana e do
adolescente.

c. Medidas de Proteo:
Art. 98 - As medidas de proteo criana e ao adolescente so
aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou
violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS ESPECFICAS DE PROTEO
Art. 99 - As medidas previstas neste Captulo podero ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo.
Art. 100 - Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as
necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios.

28

Art. 101 - Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98. a

autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes
medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxilio famlia,
criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em
regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII - abrigo em entidade;
VIII - colocao em famlia substituta.
Pargrafo nico - O abrigo medida provisria e excepcional,
utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no
implicando privao de liberdade.
Art. 102 - As medidas de proteo de que trata este Captulo sero
acompanhadas da regularizao do registro civil.
1 - Verificada a inexistncia de registro anterior, o assento de
nascimento da criana ou adolescente ser, feito vista dos elementos
disponveis, mediante requisio da autoridade judiciria.
2 - Os registros e certides necessrias regularizao de que
trata este artigo so isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de
absoluta prioridade.
d. Medidas-scio- educativas

Conceito e Aplicao
A Medida Scio-Educativa a manifestao do Estado em

resposta ao ato infracional praticados por adolescentes menores de 18 anos,

cuja aplicao objetiva inibir a reincidncia, desenvolvida com a finalidade
pedaggico-educativa.
A Aplicao da Medida Scia Educativa deve respeitar a
capacidade do adolescente em cumpri-las, as circunstncias em que o ato

29

infracional foi praticado e a gravidade da infrao, pois cada adolescente traz

consigo sua histria e trajetria.
As medidas empregadas pelas autoridades quando verificada a
prtica do ato infracional so descritas no ECA em seu art.112:

I Advertncia;
II Obrigao de reparar o dano;
III Prestao de servio Comunidade;
IV Liberdade Assistida;
V Insero em regime de semiliberdade;
VI Internao em estabelecimento educacional;
VII Qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
Em face da doutrina da proteo integral, preconizada pelo Estatuto
em seu art. 1, temos que as medidas aplicveis possuem como desiderato
principal demonstrar o desvalor da conduta do adolescente e afasta-lo da
sociedade num primeiro momento, como medida profiltica e retributiva,
possibilitando-lhe reavaliao da conduta e recuperao, preparando-lhe para
a vida livre, a fim de que num segundo momento, seja re-inserido na
sociedade.
No se trata de pena, embora presente o carter retributivo, pois o
objetivo e natureza da medida scio educativa no punir, mas
primordialmente ressocializar.
Processo de PSC Prestao de Servio Comunidade
A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de
tarefas gratuitas de interesse geral, com carter educativo, por perodo no
excedente a seis meses, junto s entidades assistenciais, hospitais, escolas e
outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios

30

ou governamentais (Art. 117 - lei 8.069/90). Estas instituies devem

proporcionar aos adolescentes atividades que auxiliem na formao da
cidadania atravs de um trabalho scio-educativo.
Assim como nas medidas de Liberdade Assistida, as medidas de
Prestao de Servios Comunidade possuem acompanhamento individual e
em grupo, com o diferencial do adolescente estar inserido em uma instituio
executando trabalhos sociais.
Processo de L. A. Liberdade Assistida
A liberdade assistida ser adotada sempre que afigurar a medida
adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente (Art. 118
Lei 8.069/90). apropriada para os casos os quais uma medida mais branda
no possa ser eficaz.
Trata-se de uma medida que pode ter excelentes resultados, pois o
adolescente tem um acompanhamento sistemtico. A liberdade assistida, como
poltica de tolerncia, insere-se em um processo normalizador de condutas que
visa pacificar indisciplinas, conter rebeldias, adaptar e integrar o jovem.
A semiliberdade
Pode ser aplicada como regime de transio posteriormente a uma
internao ou como medida autnoma. So obrigatrias a escolarizao e
profissionalizao do infrator.
Na verdade, a aplicao desta medida difcil. No h locais
adequados

para

sua

execuo

que

acaba

sendo

procedida

em

estabelecimentos destinados internao. O reduzido nmero destes, de seu

turno, torna prioritrias a execuo das medidas de internao.
A internao
uma medida cuja aplicao se orienta pela excepcionalidade e
brevidade, conforme preconiza o artigo 227, inc. V, da CF/88, o que repetido
pelo artigo 121 do ECA. A medida de internao comporta hipteses legais de
aplicao, quais sejam as previstas no artigo 112:
Art. 122- A medida de internao s poder ser aplicada quando:

31

I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou

violncia pessoa;
II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta.
e. Do Conselho Tutelar

Atribuies e Competncias
Do Conselho Tutelar no Art.131 coloca que: O Conselho Tutelar

rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade

de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos
nesta Lei.
DAS ATRIBUIES DO CONSELHO
I Atender as crianas e adolescentes, nas hipteses previstas nos
arts. 98 e 105, aplicados s medidas previstas no art. 101, I a VII;
II- Atender e aconselhar os pas ou responsvel, aplicando as
medidas previstas no art. 129, I a VII;
III- Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a- Requisitar

servios

pblicos

nas

reas

de

sade,

educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana;

b- Representar junto autoridade judiciria nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberaes.
IV- Encaminhar ao Ministrio Pblico autoridade notcia de fato
que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou
adolescentes;
V- Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI- Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria,
dentre as prevista no art.101 de I a VI para o adolescente de autor de ato
infracional;

32

VII- Expedir notificaes;

VIII- Requisitar certides de nascimento e de bito de criana e
adolescente, quando necessrio;
IX- Assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana
e adolescente;
X- Representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao
dos direitos no art. 220,3, inciso II, da Constituio Federal;
XI- Representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de
perda ou suspenso do ptrio do poder.
Art.137. AS decises do Conselho Tutelar somente podero ser
revista pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
DA COMPETNCIA
No art. 138. Aplica- se ao Conselho Tutelar a regra de Competncia
constante do art. 147.
Art. A competncia ser determinada:
I- Pelo domiclio dos pais ou responsvel;
II- Pelo lugar onde se encontre a criana ou adolescente, falta dos
pais ou responsvel;
1. Nos casos de ato infracional, ser competente a autoridade do
lugar da ao ou omisso, observadas as regras de conexo, continncia e
preveno.
2 A execuo das medidas poder ser delegada a autoridade
competente de residncia dos pais ou responsvel, ou do local onde sediar-se
a entidade que abrigar a criana ou adolescente.
3. Em caso de infrao cometida atravs de transmisso
simultnea de rdio ou televiso, que atinja mais de uma comarca, ser
competente, para aplicao da penalidade, a autoridade judiciria do local da
sede estadual da emissora ou rede, tendo a sentena eficcia para todas as
transmissoras ou do respectivo Estado.

33

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069 de 13 de julho
de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras
providncias. Braslia, DF, 1990.
BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, n.
8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de
1993.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado; 1988.
Legislaes: Constituio da Repblica; Lei 8.742-93; Lei 10.741-03; Lei 8.21291
Martinez, Wladimir Novaes. Princpios de direito previdencirio / Wladimir
Novaes Martinez. 4. ed. So Paulo: LTr, 2001.
Moraes, Alexandre. Direito Constitucional / Alexandre de Moraes. - 21. ed. So Paulo: Atlas, 2007 .
Princpio de Direito Previdencirio, p. 206, 4. Edio.
_________Alexandre de Moraes, direito constitucional, p. 785, 21. Edio.
_________Princpio de Direito Previdencirio, p. 206, 4. edio.
_________Princpios de Direito Previdencirio, p. 205, 4. Edio.