Anlisis. Una revisin de las principales diferencias entre ambas constituciones.

La posibilidad de que el oficialismo promueva tarde o temprano la Constitucin

Poltica de 1979 ha provocado ms de un escozor entre los defensores de
la Carta de 1993 . Vea lainfografa sobre las diferencias entre ambos
documentos.
Ana Nez.
Resulta irnico que al Congreso saliente se le haya demandado hasta el ltimo
da de su legislatura que cumpla con sacar adelante reformas constitucionales
pendientes y que ahora, ante la asuncin del gobierno de Ollanta Humala, la
posibilidad de efectuar cambios en la Constitucin encienda la seal de alerta en
ciertos sectores. Y resulta curioso, adems, que en algn momento se haya
hablado del retorno a la Constitucin del 79 como una reivindicacin
democrtica y ahora esa posibilidad provoque ms que escozores, lo que qued
probado con la reaccin airada del fujimorismo durante el juramento del nuevo
jefe del Estado.
Muchos se preguntan cules son las abismales diferencias entre estas dos
Constituciones que son, en estos tiempos, el centro del debate poltico, donde el
oficialismo ha adelantado que buscar consensos para sacar adelante temas
concretos.
Diferentes circunstancias
Antes que nada es necesario decir que, tras el gobierno fujimorista, todos los
gobiernos democrticos han realizado determinados cambios a la actual Carta.
El primero fue el presidente del gobierno transitorio, Valentn Paniagua, quien
el 2001 en su corto gobierno de transicin modific el artculo 204 de la
Constitucin de 1993, el cual permita la reeleccin inmediata de un presidente
de la Repblica, regresndolo a la frmula del 79: un ex presidente puede volver
a postular tras un periodo de gobierno.
La modificacin hecha durante el gobierno de Paniagua tiene que ver con una de
las principales diferencias (y contradicciones) entre las dos Constituciones: las
circunstancias de su nacimiento. Ral Ferrero Costa, constitucionalista, y Delia
Revoredo, jurista y ex magistrada del Tribunal Constitucional, explican que la
Constitucin de 1979 tuvo como objetivo transitar de un sistema de facto a uno

democrtico mientras que la del 93 fue todo lo contrario.

La Constitucin de 1979 tuvo como objetivo salir del gobierno militar y
llevarnos a un rgimen democrtico, precisa Ferrero Costa, mientras recuerda
que la del 93 se elabor luego de que se rompiera el sistema de democrtico y
para establecer un sistema de corte autocrtico con un gobierno que quera
tener el control de todas las instituciones. Entonces, los objetivos no solo son
diferentes, sino son contrapuestos, precisa Ferrero, quien fue uno de los
parlamentarios electos en 1990, y que opt por no avalar el autogolpe de 1992
participando en el Congreso Constituyente.
Para seguir con el anlisis habra que indicar que por lo menos las tres cuartas
partes de la Carta del 79 se encuentran en la de 1993, que es la decimotercera de
nuestra historia republicana. Solo algunas de las caractersticas bsicas
cambian, lo que vara es poco, precisa el jurista Ferrero.
En palabras del constitucionalista, adems de la contraposicin en la
concepcin de ambas Cartas, una de las diferencias ms importantes entre
ambas es que la del 79 estableci, como casi todas las Constituciones peruanas,
el sistema bicameral, mientras que la del 93 decidi por sistema unicameral
que siempre es ms fcil de tratar de manejar.
Ferrero Costa sostiene que el sistema bicameral permite un balance
interpoderes mucho ms completo. A diferencia del sistema unicameral el
bicameral busca menos leyes, pero de mayor calidad, aade.
Como se anot previamente, hasta el 2001, otra de las diferencias entre las dos
Constituciones es que la del 93 permita la reeleccin inmediata, lo cual fue
reformado por el gobierno de transicin para regresar al artculo 112 de la
Constitucin de 1979 que fija la reeleccin pero no inmediata. Yo dira que este
cambio (el que permita la reeleccin) fuela razn sustancial por la cual Fujimori
quiso cambiar la Constitucin, dice el constitucionalista.
Diferencias significativas
La ex magistrada del Tribunal Constitucional, Delia Revoredo, se refiere a
cambios concretos con respecto a la Carta de 1979. En un primer punto, el
derecho de los ciudadanos a participar en asuntos pblicos a travs del

referndum solo est contemplado en el artculo 31 de la Carta vigente.

El segundo punto, el captulo econmico referido a la actividad empresarial del
Estado, vara radicalmente entre las dos Cartas. Mientras que en la
Constitucin actual su intervencin se condiciona a la imposibilidad de los
privados de satisfacer una necesidad del mercado, en la Carta de 1979 su
participacin es principal e irrestricta, seala Revoredo.
La jurista considera que la Constitucin de 1979 genera espacios para la
limitacin del derecho de la propiedad privada. Debido a ello se hizo la reforma
a travs de la cual los supuestos de expropiacin se limitan a causas de
seguridad nacional o de seguridad pblica.
Claves
Punto a favor . Segn la jurista, Delia Revoredo, el cambio en el Captulo
Econmico es positivo, pues garantiza una libertad econmica que no exista
anteriormente.
DIFERENCIA. Ral Ferrero pide recordar que la Constitucin de 1979 se
elabora antes de la cada del Muro de Berln. La Carta de 1993, tras la cada del
comunismo, revisa los sistemas econmicos y se impone progresivamente la
libertad econmica y la libre empresa.

l juramento del presidente Ollanta Humala el 28 de julio en el Congreso, invocando la

Constitucin de 1979, record su propuesta inicial de restablecer esta Carta Magna. En
medio de la discusin que se ha generado sobre la conveniencia o no de esta posibilidad,
cabe preguntarse si esta fue mejor que la actual, promulgada por Alberto Fujimori en 1993,
y recordar qu plantean.
Para el constitucionalista Jorge Avendao la primera diferencia est en su origen. La
Constitucin del 93 tiene un origen espurio, porque es fruto de un gobierno de facto (el
gobierno de Fujimori), su origen est viciado. Mientras que la de 1979 es fruto de una
asamblea constituyente () en cuanto al origen podramos establecer una superioridad de
la segunda.
Hay que recordar que la elaboracin de la Carta Magna del 93 fue encargada al
denominado Congreso Constituyente Democrtico, tras el augolpe del 5 de abril de 1992, y
fue aprobada mediante un referndum.
En cuanto a su rgimen, Avendao mencion que la del 93 es ms favorable para las
inversiones porque habla de una economa de mercado ms desarrollada, aunque con
algunas pinceladas sociales. Le da mucho mrito a los contratos del Estado, los denomina
contratos ley, esto no los puede cambiar nadie, por ejemplo, los relacionados a estabilidad
tributaria () los contratos tributarios con las mineras no se puedan tocar.
Sobre la del 79, consider que est ms orientada a lo social y estatal, y no estableca
restricciones para que el Estado desarrolle actividad empresarial. La del 93 es ms pro
empresa privada () dice que el Estado puede realizar empresa privada pero en forma
subsidiaria y cuando se apruebe por ley.
En el caso de la propuesta de Humala de crear una aerolnea de bandera, explic que no
se requiere cambiar la Constitucin para eso, sino solo una ley que lo apruebe.
REFORMAS POSIBLES
Avendao opina que las reformas anunciadas por Humala el 28 de julio se pueden realizar
sin necesidad de cambiar la actual Constitucin, porque un cambio alude a un cambio de
rgimen legal total, como ocurri en Venezuela o Ecuador. No hay necesidad de cambiar,
se puede hacer gobierno inclusivo y participativo con esta Carta Magna.
Qu reformas complementarias hacer entonces? Avendao apunta el retorno a la
bicameralidad con miras a mejorar la produccin legal y la revocatoria de autoridades (por
mitades o tercios). Para Avendao esto ltimo debe alcanzar al presidente de la Repblica.
El jurista tambin mencion la forma de eleccin del Tribunal Constitucional, que puede
estar a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, a fin de evitar su politizacin. Los
siete mejores juristas y constitucionalistas del Per no estn representados all.
YA NO ES LA MISMA
A su turno, el jurista Samuel Abad record que la Constitucin del 93 ha sufrido varias
modificaciones y ya no es la misma carta reeleccionista que dej Alberto Fujimori, cuya
firmaincluso fue retirada despus.

Abad considera que se trata de dos documentos distintos. La diferencia que ms resalta es
la del modelo econmico. La del 79 permita una mayor intervencin del Estado, mientras
que la del 93 es una carta que limita esta intervencin.
Al referirse a los cambios que la actual Constitucin ha sufrido, mencion el fortalecimiento
del proceso de descentralizacin, la eliminacin de la reeleccin presidencial inmediata y
la implementacin del voto de militares y policas en elecciones.
Podr Humala llevar a cabo sus reformas con la Carta Magna del 93? Abad considera
que eso depender de qu medidas concretas quiera ejecutar. En ese sentido, record
que en su artculo 60 esta seala que solo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
Consultado sobre las reformas prioritarias, adems de la bicameralidad, plante la
necesidad de establecer ms controles al Ejecutivo, para combatir la corrupcin por
ejemplo. Dijo que ahora el presidente de la Repblica solo puede ser acusado
constitucionalmente por temas muy puntuales durante su gestin (artculo 117) como
traicin a la patria, impedimento de elecciones o disolucin del Congreso.
Otros temas pendientes a su criterio son la eliminacin de la inmunidad parlamentaria y el
rediseo de la Corte Suprema. Eso s, subray que todo esto ser posible solo por
consenso entre todas las fuerzas polticas.
Recordemos cules son las principales diferencias entre ambos documentos:
CONSTITUCIN DE 1979
-Tuvo su origen en una Asamblea Constituyente convocada por el gobierno militar de
Francisco Morales Bermdez.
-Bicameralidad del Congreso.
-Prohbe la reeleccin presidencial inmediata.
-No hay pena de muerte sino por traicin a la Patria en caso de guerra exterior.
-La educacin impartida por el Estado es gratuita en todos los niveles.
-El Estado reconoce el derecho de estabilidad laboral.
-Garantiza la economa social de mercado. El Estado ejerce actividad empresarial.
-Presidente de la Repblica facultado a disolver Cmara de Diputados si esta censura o
niega confianza a tres Consejos de Ministros.
-Adquiere la nacionalidad peruana el extranjero mayor de edad domiciliado en la Repblica
por lo menos dos aos consecutivos.
-El Senado ratifica los ascensos de los generales y almirantes de las FF.AA. y de los
generales y grados equivalentes de la Polica Nacional.
-El presidente de la Repblica nombra a los embajadores y se requiere la ratificacin del
Senado.
CONSTITUCIN DE 1993
-Fue promulgada por Alberto Fujimori en su primer gobierno tras el autogolpe de 1992. Su
elaboracin fue encargada al denominado Congreso Constituyente Democrtico y al ao
siguiente fue aprobada mediante referndum.
-Unicameralidad del Parlamento.
-La reeleccin presidencial inmediata (fue modificado en el 2000 y ya no es posible).
-Pena de muerte se aplica por traicin a la Patria en caso de guerra y de terrorismo.

-La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del
Estado la educacin es gratuita. Se restringe esa gratuidad en las universidades estatales.
-La ley otorga al trabajador proteccin contra despido arbitrario.
-Elimina rol planificador y concertador del Estado que facilita y vigila la libre competencia.
-Facultad presidencial para la disolucin del Congreso si este niega o censura dos
Gabinetes Ministeriales.
-La ley regula las formas en que se adquiere la nacionalidad. Tambin son peruanos los
que adquieren nacionalidad por naturalizacin o por opcin siempre que tengan residencia
en el Per.
-El presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las
FF.AA. y de los generales de la Polica Nacional, segn la propuesta de cada instituto.
-Elimina la ratificacin parlamentaria de los embajadores que los nombra el presidente de
la Repblica.