II PLANO ESTADUAL DE

AES INTEGRADAS PARA

ERRADICAO DA TORTURA
NO MARANHO

Comit Estadual de Combate Tortura

Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Assistncia Social e Cidadania

2012
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CONSIDERAES PRELIMINARES
O Presente Plano Estadual de Aes Integradas para Erradicao da Tortura no Maranho foi construdo
pelo CECT em 2007, atualizado em 2012, sendo lanado para consulta pblica no dia 22 de maro de 2012
com prazo de 45 dias para receber contribuies.
Coordenao do Comit Estadual de Combate Tortura
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, Assistncia Social e Cidadania - SEDIHC
Ministrio Pblico Estadual - MP
Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos - SMDH
Comit Estadual de Combate Tortura - CECT-MA
Tribunal de Justia do Maranho;
Ministrio Pblico Estadual;
Secretaria de Estado de Segurana Pblica;
Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Cidadania;
Procuradoria Geral do Estado;
Defensoria Pblica do Estado;
Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa;
Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos;
Ordem dos Advogados do Brasil;
Critas Brasileira;
Associao de Sade da Periferia;
Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerini;
Comisso Arquidiocesana de Justia e Paz;
Pastoral Carcerria;
Comisso Pastoral da Terra;
Comisso Batista Maranhense;
Unio Estadual por Moradia Popular;
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra;
Ncleo de Assessoria Jurdica Popular Negro Cosme;
Centro de Cultura Negra;
Grupo Gayvota.

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APRESENTAO

Os signos ideolgicos que perfazem a construo dos modelos sociais condicionantes do status de cidado,
caractersticos da complexidade das sociedades hodiernas, tambm fornecem os fundamentos para a
constituio de uma lgica social dicotmica, na qual a prtica da tortura se instrumentaliza no mister de
afirmar quais os comportamentos so permitidos e quais no so.
No Brasil, a submisso do corpo atravs dos sentidos e da psique persiste enquanto meio de anulao da
figura antagonista a partir da eleio de critrios de seleo social, em que se cria um padro subjetivo
destinado a qualificar o indivduo a partir de suas circunstncias externas (escolaridade, emprego, habitao,
recursos financeiros, etc.). Estas categorias vulnerveis so significadas atravs de um sub-conceituao da
pessoa humana, em razo da qual toda violncia empreendida na proteo dos verdadeiros cidados
justificada pela proteo deste modelo to caro ao torturador.
Assim, de carter emergencial o resgate da cidadania destes indivduos vulnerabilizados pelas circunstncias
em que se inscrevem ou em que so inscritos, a partir da confluncia de esforos institucionais no apenas
daqueles que respondem diretamente pela erradicao da tortura, mas tambm por todos aqueles que no
podem toler-la. nesse sentido que h necessidade de reconhecermos a importncia da pluralidade das
lutas transversais de combate tortura, esteja ela dentro ou fora dos espaos institucionalizados.
A Secretaria de Direitos Humanos, Assistncia Social e Cidadania do Estado assume com o Comit Estadual
de Combate Tortura a importante responsabilidade de articular aes de fortalecimento das instncias
deliberativas e de controle social reconhecidas em sua configurao democrtica, na qual se inserem
os diversos atores responsveis pela efetividade de polticas de preveno e combate, em uma gesto
compartilhada e continuamente aberta ao dilogo horizontal.
Assim, o lanamento do II Plano Estadual de Preveno e Combate Tortura se insere na continuidade de um
trabalho de integrao e fortalecimento da poltica de direitos humanos que a partir do reconhecimento da
natureza transversal, caracterstica do processo de articulao de direitos, define compromissos institucionais
e garante o desenvolvimento das aes de combate tortura.

So Lus Maranho, 26 de junho de 2012

Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Cidadania SEDIHC
Comit Estadual de Combate Tortura do Maranho CECT

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SUMRIO
INTRODUO 11
HISTRICO RECENTE DO COMBATE TORTURA NO MARANHO 15
DIAGNOSTICO 21
PRINCPIOS NORTEADORES 27
PLANO OPERACIONAL 31
DESAFIOS PARA IMPLEMENTAO E EXECUO DO PLANO 39
MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO 47
RECOMENDAES 49
ANEXOS 53
Lei federal n 9455, de 7/04/1997, sobre tortura

55

Protocolo de Intenes

57

Recomendao n 01/2003/PGE-MA

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INTRODUO
A histria da humanidade ao longo dos anos tem sido pautada na luta pelo reconhecimento dos direitos
humanos. Nos ltimos anos o Brasil ratificou os principais instrumentos internacionais de direitos humanos
que probem direta ou indiretamente, a tortura. Para efeito de se estabelecer um conceito sobre os atos
de tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos e degradantes, acolhemos o Artigo 1 da
Conveno contra a Tortura adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1984:
Tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infringidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; de
castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido, ou seja, suspeita de ter cometido; de intimidar
ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer
natureza; quando tais dores ou sofrimento so infligidos por funcionrio pblico ou por outra pessoa
no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia.
No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de
sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram. No caso do Brasil, a tortura
foi tipificada como crime pela lei n. 9.455, de 07 de abril de 1997. Pelo seu artigo 1, constitui crime de
tortura constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico
ou mental: a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa; b)
para provocar ao ou omisso de natureza criminosa e c) em razo de discriminao racial ou religiosa.
Reafirmando seu compromisso no combate a tortura, o Brasil ratifica o Protocolo Facultativo das Naes
Unidas Contra a Tortura. Esse compromisso pressupe a criao de um mecanismo nacional para prevenir
os maus-tratos e a tortura em manicmios, unidades prisionais, delegacias, asilos pblicos e demais
espaos de deteno para adultos e adolescentes. No Brasil tal mecanismo deve ser um instrumento de
monitoramento, nos moldes de um Observatrio da Tortura. O rgo ter prerrogativa para entrar em
qualquer unidade prisional do pas sem autorizao prvia dos governos estaduais.
O Maranho um dos poucos estados que manteve vivo o Comit de Combate Tortura como conseqncia
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de um esforo significativo das organizaes da sociedade civil e de alguns segmentos do Poder Pblico.
Sua rearticulao se d com mais intensidade a partir da criao da SEDIHC.
Essa articulao culminou com a assinatura do Termo de Adeso ao Plano Nacional de Aes Integradas
para a Preveno e Combate da Tortura no Brasil, no dia 26 de abril de 2007, em solenidade que contou
com a presena do ministro da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Sr.
Paulo de Tarso Vannuchi, do ento governador Jackson Lago, de Secretrios de Estado e de organizaes
da sociedade civil.
O Plano Estadual de Aes Integradas para a Erradicao da Tortura no Maranho que ora apresentado
para consulta pblica, traz no seu bojo uma srie de aes visando combater a tortura, na sua maioria
decorrente do abuso de poder e do uso excessivo da fora por agentes pblicos. Assim, a consolidao
deste Plano perpassa principalmente pela articulao das organizaes da sociedade civil e do Poder
Pbico no sentido de colocar em prtica as aes previstas, produzindo resultados positivos no combate
a tortura no Estado capaz de aumentar a confiana da sociedade nas suas instituies e no servio do
Sistema de Justia Criminal brasileira.
A tortura no apenas mais uma dentre a lista de violaes aos direitos humanos, mas aquela que atinge
diretamente a pessoa humana em sua integridade fsica e psicolgica, provocando danos irreversveis em
suas vtimas. Uma prtica aviltante que resiste ao tempo, que se sustenta pelo silncio, pela clandestinidade
e principalmente pela impunidade. Crime geralmente cometido por servidores pblicos responsveis por
garantir a aplicao da lei. A tolerncia continuada pela prtica da tortura coloca em risco a credibilidade
da justia e os valores fundamentais da sociedade.

Nem o Estado, nem sua soberania so o fim em si mesmos;

mas esto a servio do homem, e so limitados pelos direitos humanos.
Montesquieu
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HISTRICO RECENTE DO COMBATE

TORTURA NO MARANHO
O Movimento Nacional de Direitos Humanos, em parceria com a Secretaria de Estado dos Direitos
Humanos e Cidadania, deu incio ao combate tortura nas suas mais diversas perspectivas: a identificao,
a preveno, o combate, o enfrentamento, a punio e a erradicao.
Nesse sentido, foi criada a Campanha Nacional Permanente Contra a Tortura, em decorrncia do Pacto
Nacional Contra a Tortura, firmado em 2000, que atravs de um conjunto articulado de aes empreendidas
por entidades da sociedade civil e de instituies pblicas, tendo como objetivo a erradicao da tortura e
de todas as formas de tratamento desumano, cruel e degradante, praticas criminalizadas pela Constituio
de 1988, cujo enfrentamento foi regulamentado pela Lei 9.455/97.
Dentre os principais objetivos da Campanha destacam-se:
I - a articulao de esforos e aes coordenadas sob a tica da identificao da tortura bem
como sua preveno, controle, enfrentamento e amparo s vtimas, testemunhas e seus
familiares;
II - a sensibilizao da opinio pblica acerca da concepo da tortura como um ato criminoso
que degrada determinadas instituies sociais e desvirtua o propsito do Estado de Direito;
III - a promoo de capacitao de defensores e militantes dos direitos humanos, de agentes
e operadores de segurana pblica e do sistema de justia e segurana respectivamente para
prevenir, enfrentar e responsabilizar os casos de tortura.
Diante desses objetivos foram estabelecidas algumas aes centrais da Campanha para que fosse possvel
a sua efetiva implantao no Brasil. A referida Campanha teve como lgica de funcionamento a criao de
um comit nacional e de comits locais, compostos por entidades da sociedade civil e do Poder Pblico, a
instalao de uma central nacional e centrais em cada unidade da federao.

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A Central Nacional recebia, via telefone, as denncias de tortura, encaminhadas pelos estados. Os
denunciantes eram recepcionados por estudantes de psicologia e direito, os quais registravam todos os
dados fornecidos e os submetiam verificao de seu eventual enquadramento no tipo penal previsto
pela lei 9455/97. A partir de ento, as denncias eram encaminhadas s centrais estaduais, que tinham
como tarefa relacion-las e apresent-las ao comit local e aos rgos responsveis pela sua apurao.
Alm disso, respondiam pela sistemtica alimentao das informaes no Banco de Dados Nacional.
Observa-se que a Campanha era alimentada por ampla divulgao atravs dos meios de comunicao, de
cartazes, folder e camisetas, tendo ao seu servio o Disque Denncia. O comit local, alm de acompanhar
o andamento dos casos tinha e continua tendo aes no sentido de sensibilizao junto aos rgos
pblicos e populao em geral e capacitao, principalmente junto aos operadores do Sistema de Justia
e Segurana.
Dessa forma, foi implementado o SOS Tortura, atravs do nmero 0800-707 55 51 e o Banco de Dados,
permitindo o recebimento na Central Nacional de denncias dos casos de tortura e de tratamento
cruel, desumano e degradante para assim, encaminh-los aos rgos competentes, alm de monitorar
seu andamento articulando esforos para garantir o apoio e proteo das vtimas, testemunhas e seus
familiares.
Embora a Campanha Nacional tenha sido desativada em vrios estados, alguns comits locais continuam
a existir, como o caso do Maranho.
A Campanha sob a coordenao de Oscar Gatica foi lanada nacionalmente em outubro de 2001. No
Maranho especificamente a Campanha Tortura crime: Denuncie! foi lanada oficialmente no dia 07 de
maro de 2002 no auditrio da OAB em So Lus.
Nesta mesma ocasio foi oficializado tanto o funcionamento da Central de Atendimento e Encaminhamento
das Denncias. A entidade indicada pelas filiadas ao Movimento Nacional de Direitos Humanos para sedila foi a Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos, em razo de sua trajetria e de seu compromisso
pela efetiva proteo e garantia dos direitos humanos dos cidados, tanto quanto pelo funcionamento do
Comit Estadual de Combate Tortura.
Este momento, que contou com a participao de diversos representantes da sociedade civil, em especial
a presidente da SMDH, Joisiane Sanches de Oliveira Gamba, o coordenador da MNDH, Dr. Marcelo Silva de
Freitas, e do Poder Pblico, o Procurador Geral de Justia Dr. Suvany Vivekananda Meireles, o representante
da OAB Dr. Jos Caldas Goes e o ento Gerente Adjunto de Justia e Segurana Pblica Dr. lvaro Rodrigues,
foi de singular importncia para que o Maranho progredisse em relao ao combate ao crime de tortura,
j que dentre muitos dos objetivos efetivados tnhamos o funcionamento da Central de Denncias atravs
do Disque 0800, cuja ligao era gratuita e confidencial, vindo a se tornar essencial para que as denncias
de prtica da tortura sejam encaminhadas aos rgos competentes para elucidao e punio dos agentes
criminosos.
A Campanha Nacional foi tambm lanada em alguns municpios do interior do MA: em Itapecuru-Mirim,
em Araioses, em Tutia, Caxias e Cod destacando as intensas mobilizaes e participao popular que
marcaram o lanamento.

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Em particular, o Comit Estadual foi criado com a responsabilidade de coordenar a Campanha em mbito
estadual, implementando as atividades propostas e buscando parcerias para combater o crime de tortura.
Embora a campanha nacional tenha sido desativada, em vrios estados o Comit continua a existir, como
aqui no Maranho, realizando visitas em unidades de privao de liberdade e outros locais de deteno.
Tambm acompanha casos particulares e emblemticos, como o do artista popular Ger, que fora vtima
fatal de crime de tortura, praticado por agentes de segurana pblica.
Mais recentemente, em dezembro de 2002, o Brasil ratifica o Protocolo Facultativo Conveno da ONU
Contra a Tortura, e em outubro de 2003, o Congresso Nacional o aprova.
No final de 2005, o governo federal lana o ento Plano Nacional de Aes Integradas de Preveno e
Controle da Tortura no Brasil. E, no ano de 2008, o Maranho faz o lanamento do seu Plano Estadual de
Aes Integradas para Preveno e Erradicao da Tortura.
Atualmente o Comit composto por representantes da Sociedade Civil e rgos do Poder Pblico,
descritos a seguir:

Tribunal de Justia do Maranho;

Ministrio Pblico Estadual;
Secretaria de Estado de Segurana;
Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Cidadania;
Procuradoria Geral do Estado;
Defensoria Pblica do Estado;
Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa;
Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos;
Ordem dos Advogados do Brasil;
Critas Brasileira;
Associao de Sade da Periferia;
Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerini;
Comisso Arquidiocesana de Justia e Paz;
Pastoral Carcerria;
Comisso Pastoral da Terra;
Comisso Batista Maranhense;
Unio Estadual por Moradia Popular;
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra;
Ncleo de Assessoria Jurdica Popular Negro Cosme;
Centro de Cultura Negra;
Sindicato dos Servidores Pblicos do Maranho;
Grupo Gayvota.

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As entidades que formam a Coordenao do Comit no Maranho so a Sociedade Maranhense dos

Direitos Humanos, Ministrio Pblico Estadual, e a Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Assistncia
Social e Cidadania.
A periodicidade das reunies mensal e o Comit trabalha tendo como orientao o Protocolo de
Intenes e o Pacto Estadual pela Erradicao da Tortura. Alm desses documentos, a Procuradoria de
Justia do Maranho aprovou recomendao que cuida dos procedimentos para responsabilizao
criminal, administrativa e cvel nos casos de tortura (Lei 9.455/97) e d outras providncias.
J a Procuradoria Geral do Estado aprovou recomendao orientando que quando apresentada ao de
ressarcimento contra o estado do Maranho em conseqncia de prtica de tortura por servidor pblico
estadual, deve ser ajuizada ao regressiva contra o servidor, e informando que o procurador deve
ingressar com ao civil por improbidade administrativa nos termos do art. 17 da Lei 8429/92.
Para fins estatsticos da Campanha Nacional Permanente Contra Tortura, deve ser encaminhada Sociedade
Maranhense dos Direitos Humanos comunicao sobre o ajuizamento das aes de que trata a presente
recomendao, bem como sua concluso, para repasse ao Comit Nacional da Campanha.
Tambm, resultante da ao ininterrupta do Comit Estadual de Combate Tortura, foi apresentada
Cmara Federal Projeto de Lei 417/2007, que acrescenta inciso ao artigo 11 da Lei n 8.429, de 02 de junho
de 1992, dispondo sobre a classificao da prtica de tortura como ato de improbidade administrativa,
tendo recebido parecer favorvel do relator.

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DIAGNSTICO
O diagnstico relativo ocorrncia da prtica de tortura no Maranho, de suas causas e motivaes so
elementos fundamentais para a elaborao de uma poltica eficaz para seu enfrentamento. Entretanto, os
nicos dados sistematizados que se dispe so referentes ao perodo de 30 de outubro de 2001 31 de
janeiro de 2004, isto , o intervalo de tempo correspondente ao desenvolvimento da Campanha Nacional
Permanente de Combate Tortura e Impunidade e ao perodo de junho de 2008 a dezembro de 2011
com os dados sistematizados pela Ouvidoria de Segurana Pblica, aps sua implantao em junho de
2008. Constata-se assim um lapso de 03 anos e cinco meses sem informaes sistematizadas.
As principais referncias para o diagnstico so os trs relatrios locais oriundos da Central de Recebimento
de Denncias no Maranho - Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH), o relatrio nacional
publicado pelo MNDH e os relatrios da Ouvidoria de Segurana do Maranho, correspondentes ao
perodo de junho de 2008 a dezembro de 2011.
Observa-se, ainda que o relatrio da Ouvidoria de Segurana Pblica restrito tortura institucional,
tendo registrado os casos de tortura no sistema penitencirio somente at o final do ano de 2010, quando
a poltica penitenciria passou a ser gestada pela Secretaria de Estado da Justia e da Administrao
Penitenciaria.
Embora os primeiros dados sejam correspondentes a 30 de outubro de 2001, quando a Campanha Nacional
foi iniciada, o acompanhamento das mesmas s se d a partir de maro de 2002, quando foi lanada no
Maranho e estende-se at 03 de julho de 2004, quando foi divulgado o ltimo relatrio.
No perodo correspondente, a Central Estadual recebeu da Central Nacional 93 alegaes, correspondendo
apenas a 16,45% das ligaes recebidas, sendo encaminhadas ao Ministrio Pblico, s Delegacias de Polcia,
s corregedorias do sistema de segurana ou penitenciria, ao Poder Judicirio e Conselhos Tutelares,
quando tinham como vtimas crianas e adolescentes. Os indicadores ora apresentados obedecem nove
(09) aspectos:

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Carter institucional/particular
Praticada por agente pblico
Campanha

77

82,80%

Praticada por particulares

16

17,20%

A Polcia Militar aparece com 51,59% das indicaes, seguida da Policia Civil com 21,36%. O percentual
de 4,48% foi atribudo a funcionrio do sistema prisional ou de casas de custdias; 4,48% a familiares. Os
18.09% restantes representam o no fornecimento de informao ou se trata de outros agentes particulares.
A partir dos atendimentos efetuados, junto Ouvidoria de Segurana Pblica, se registrou em 2011,
somente em atividade policial, 16 (dezesseis) casos de torturas. Todavia como a tipologia tortura tem
uma gama enorme de possveis qualificativos, que vo da tortura fsica a psicolgica, h casos em que a
prpria vtima no sabe classificar se foi torturada.
Tortura/tratamento desumano ou degradante
Das alegaes, 96,70% configuram tortura e 4,30% foram classificadas como tratamento desumano e
degradante.
Natureza da tortura
Em 100% dos casos houve violncia fsica.
Local do crime
Do total de alegaes, 46,24% ocorreram em delegacias de polcia, 17,20% em residncias, 12,90% em local
deserto, tambm foram citados, o batalho da Policia Militar (3,23%), quartel (2,16%) e viaturas policiais
(1,08%), 17.19% no informa a localidade.
Os dados da Ouvidoria apontam como palco privilegiado os presdios e delegacias de polcia.
Sexo do agente
Em 86,02% dos casos os crimes foram praticados por homens; 5.26% por mulheres; 3,22% por ambos; e
5,5% no foi informado.
Sexo e faixa etria da vtima
Quanto idade, 77,55% das vtimas so adultos; 10,20% so adolescentes; 10,20% so crianas; e 2,05%
so idosos.
Quanto ao sexo, 76,34% foram cometidas contra homens; 7,52% s contra mulheres; 9,67% contra homens
e mulheres simultaneamente; e 6,47% no foi informado.

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Localidade
33,33% ocorreram na capital, So Lus e 66,67% ocorreram no interior do Estado, com destaque para os
municpios de Aailndia, Coroat e Coelho Neto.
Motivao da tortura
34,41% so praticadas com o intuito de castigar; 39,72% so infligidas com o propsito de obter confisso
do torturado; e os demais casos tm como motivao a intimidao (7.63%), obrigar a vtima a praticar
algum delito (1,08%) e extorso (1,08%). O percentual de 16,08% representa outras motivaes ou no
souberam informar.
Os dados da Ouvidoria de Segurana Pblica apontam como principais motivaes a obteno de
confisses de supostos suspeitos.
ltima situao do monitoramento
Das 93 alegaes encaminhadas aos rgos competentes, se obteve retorno de 64,51%, sendo que
12,90% das alegaes foram transformadas em processos judiciais no necessariamente com a tipificao
tortura; 2,15% resultaram em condenaes (comarcas de So Bernardo e Coroat); 27,95% das alegaes
se encontravam na fase de investigao; e 23,65% das alegaes foram arquivadas.
Em 35,49% das alegaes, correspondente a 33 casos, no se obteve nenhum pronunciamento das
autoridades comunicadas, isto nem do Ministrio Pblico, nem da Secretaria de Segurana Pblica, nem
das Corregedorias, nem dos Conselhos Tutelares.
Estes so os dados coletados e tabulados nos 21 meses de funcionamento da Central de Recebimento de
notcias de tortura, tratamento desumano e degradante no estado do Maranho, constatando-se que:
A maioria da prtica denunciada trata-se de tortura institucional;
A principal motivao a obteno de confisso;
So praticadas geralmente nas delegacias de polcia;
Os agressores so na maioria homens;
As vtimas esto na base da pirmide social pobres, suspeitos da prtica de crimes ou
pessoas privadas de liberdade em razo de sentena judicial;
As autoridades tm dificuldade em fornecer informaes;
As autoridades tm dificuldades em assumir a tipificao da pratica delituosa como tortura,
enquadrando geralmente como leses corporais e abuso de autoridade;
O problema da impunidade em relao a pratica da tortura advm menos do texto da lei e
mais da dificuldade da obteno de provas e da tradio cultural dos aplicadores da lei.

Finalizando, registramos o prejuzo do encerramento das atividades da Central, que impossibilitou o recebimento
de denncias e consequentemente a atualizao sistemtica do Banco de Dados, fato que j dura alguns anos.
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Entretanto, dois casos ocorridos nos primeiros meses de 2007 do artista popular Ger e de Santa Helena (MA)
demonstram que esta prtica no foi abolida, assumindo requintes de refinamento e adoo de aes audaciosas
por parte dos algozes.
Complementando as informaes, acrescenta-se a anlise produzida pela Ouvidoria de Segurana Pblica a
constatao de que o uso da prtica de tortura geralmente contra algum acusado de crime, ou detento de
alguma delegacia do Estado, como tambm no ato da priso e em fase de investigao, muitas vezes de forma
arbitrria, no intuito de obter confisso de supostos suspeitos, sem o devido processo legal e movido por
sedues e/ou presses das vtimas de alguma natureza de delito, que usam do desvio de conduta de policiais
para indevidamente, e valendo-se do poder coercitivo, contra os segmentos mais vulnerveis da populao, o
que invariavelmente resulta em priso ou seqestro relmpago, seguido de interrogatrio em lugares ermos,
estranhos ao convvio social, e imprprios atividade policial, com o fim de forosamente obter confisso,
indicando que em alguns casos o suposto ru j est previamente condenado. Muitas vezes resulta em confisses
ilegais ou infundadas, leses graves, com seqelas vrias e at morte.
Em alguns dos casos monitorados h uma clara prtica de racismo, onde o negro atende ao esteretipo
de periculosidade. Uma vez convencido, ainda que a prpria vtima do crime no reconhea no preso seu
verdadeiro algoz, o policial acaba criando um fato que justifique a sua interveno desqualificada, o que resulta
em forjamento de provas.
Finalmente, a Ouvidoria de Segurana Pblica registra que como instncia de controle social no tem a prerrogativa
da investigao e por isso o atendimento resulta em um encaminhamento s instncias de controle interno,
como a Corregedoria, e externo, como Ministrio Pblico, que por sua vez tem o papel legal da investigao.

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PRINCPIOS NORTEADORES DO PLANO

Este Plano norteia-se pelos seguintes princpios, os quais esto fundamentados no Plano de Aes
Integradas para Preveno e Combate Tortura no Brasil:
Promover um reordenamento institucional no combate tortura
As pesquisas e estudos realizados no Brasil acerca da tortura apontam que este um crime de oportunidade,
que tem na atuao dos prprios agentes e instituies do Estado a sua principal causa.
Nesse contexto, faz-se necessrio a adoo de estratgias que apontem para a construo de uma nova
institucionalidade, desenvolvendo aes voltadas para a promoo da integridade das instituies do
Sistema de Justia Criminal por meio de mudanas organizacionais e gerenciais, procedimentos, prticas,
atitudes, normas e valores profissionais que permitam o desenvolvimento e a consolidao de uma cultura
de integridade no interior das instituies. A inteno reforar a inclinao dos agentes pblicos de
resistir s oportunidades para o abuso de poder e da fora e para a tolerncia dos abusos associados aos
seus cargos e funes.
Articular aes integradas entre as diversas instituies e no interior destas na implementao
das aes do Plano.
O xito das aes previstas neste Plano passa pelo desenvolvimento de estratgias de articulao no
plano interinstitucional e tambm no interior das prprias instituies e/ou esferas de poder envolvidos
na efetividade deste Plano.
Desse modo, necessrio desenvolver aes articulando iniciativas desenvolvidas no mbito da Segurana
Pblica, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral do Estado, SEDIHC,
SEJAP e unidades de internao de adolescentes e sociedade civil. No mesmo sentido, so desejveis as
articulaes internas entres as aes de cada um dos poderes para no tornar as iniciativas isoladas e
desvinculadas de uma poltica mais abrangente.
p 16

 Promover a gesto participativa e a transparncia no desenvolvimento das aes previstas no

Plano;
Pretende-se garantir a mais ampla participao de todos os atores que tm responsabilidades no
enfrentamento ao crime de tortura na conduo da poltica de combate a tortura. Nesse sentido, o Sistema
de Justia Criminal e as organizaes da sociedade civil que atuam na rea devem participar tanto na
formulao quanto na execuo e implantao das aes previstas no Plano, assim como garantir sua
transparncia.

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PLANO OPERACIONAL
Compartilhando responsabilidade para a execuo deste Plano entre instituies pblicas e da sociedade
civil, vale ressaltar que ele composto por trs blocos de ao, a saber: na rea preventiva voltadas para o
conhecimento da realidade; na rea de responsabilizao aes que visem responsabilizar especialmente
os agentes pblicos que cometem a prtica da tortura; e na rea de proteo e reparao garantir aes
capazes de proteger e reparar os danos causados por prtica de tortura.

Aes de Preveno
AES

PRAZOS

RESPONSVEL

Garantir o combate tortura como

prioridade do Estado do Maranho

Permanente

Governo do Estado do
MA

Privilegiar o apoio a iniciativas de

gerao de emprego e renda voltados
para os grupos mais vulnerveis prtica
da tortura (jovens, homens, negros e
habitantes das reas perifricas urbana)

Permanente

Governo do Estado do
MA

Estabelecer estratgias de atuao

operacional entre Executivo, Judicirio
e Legislativo em relao s aes
preventivas e repressivas de combate
tortura no Maranho

Permanente

SEDIHC, TJ, MP, DP, AL e

Sociedade Civil

p 18

Garantir dotao suficiente para

implantao e implementao das aes
definidas neste plano.
Avaliar e monitorar a implementao do
Pacto de Combate Tortura no Maranho
de 2002 e do Termo de Adeso para
Implementao do Plano Nacional de
Aes Integradas para Preveno e
Controle da Tortura no mbito do Estado
do Maranho
Lanar Manual de combate tortura para
Magistrados e Membros do MP

Permanente

SEDIHC

Coordenao do
At junho de 2012

CECT-MA (SEDH,
PGJ e SMDH)

26 de junho de 2012

CECT-MA com as
Associaes dos
Magistrados e do MP

Criar na SEDIHC uma biblioteca bsica

de documentos, estudos, pesquisas
e manuais referentes preveno e
enfrentamento da tortura

At dezembro de 2012

SEDHIC

Estimular a produo de estudos,

pesquisas e manuais com vistas ao
reordenamento das instituies do
Sistema de Justia Criminal com ateno
especial para a preveno e erradicao
da tortura.

Permanente

SEDHIC, SEJAP, SSP e

CECT-MA

Desenvolver campanha estadual

de conscientizao, sensibilizao e
capacitao para o combate tortura

Curto prazo

SEDIHC

Incluir a temtica do combate tortura

nos parmetros curriculares estaduais e
municipais

Curto prazo

SEDUC

Envolver a mdia comunitria na

abordagem do tema nos veculos de
comunicao

Permanente

Sociedade Civil

p 19

Desenvolver um mdulo sobre direitos

humanos e tortura para ser aplicado
na formao de policiais e servidores
penitencirios

Curto prazo

SSP e SEJAP

Criar banco de dados que rena

informaes sobre notcias de tortura
capaz de diagnosticar a situao da
tortura no Maranho mantendo a
divulgao sistemtica

Ate dezembro de 2012

Ouvidorias de Segurana
e de Direitos Humanos

Criar banco de dados sobre boas prticas

para preveno e erradicao da tortura

Ate dezembro de 2012

SEDIHC

Criar e implantar estruturas de

atendimento jurdico e psicosocial s
vtimas de tortura

2012

SEDIHC

Divulgar o Protocolo Facultativo

Conveno das Naes Unidas Contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes

Permanente

Governo do Estado do
MA

Desenvolver campanha visando

erradicao e preveno da tortura por
meio da mdia e junto s instituies do
sistema de justia criminal e ONGs

Permanente com incio

em

MP, DP, TJ e SEDIHC

Criar Mecanismo Preventivo Estadual de

Monitoramento dos Locais de Privao
de Liberdade com destinao de recursos
materiais e financeiros para visita
aos locais de privao de liberdade,
independente de denncias.

At dezembro de 2012

AL, SEDIHC, SEJAP

Elaborar e implementar um programa

de treinamento para os responsveis
pela execuo penal em unidades de
internao de mediadas scio educativas
e de outros locais de privao de
liberdade, de acordo com as diretrizes do
Protocolo Facultativo

Ate dezembro de 2012

SEDES (FUNAC)

p 20

Fortalecer a poltica de criao de

Conselhos da Comunidade, conforme
prev a Lei de Execues Penais (LEP).

Permanente

SEJAP e TJ

Realizar oficina para propor aes de

melhoria de gesto organizacional e
preveno de abusos de poder e o uso
excessivo da fora nos locais de privao
de liberdade.

2012

Fortalecer a Defensoria Pblica para

garantir assistncia jurdica gratuita
s pessoas privadas de liberdade,
garantindo os direitos dos indivduos
ao acompanhamento do inqurito e do
processo e prevenindo a tortura

Permanente

Governo do Estado do
Maranho

Definir indicadores e monitorar a

execuo dos compromissos contidos
nesse plano

Permanente

CECT-MA

AES

PRAZOS

RESPONSVEL

Fortalecimento das corregedorias

especifica do Sistema Justia e
Segurana Pblica

Permanente

SEJAP e SSP

Garantir a participao do CEDDH-MA

no processo de escolha das ouvidorias
do sistema penitencirio e de direitos
humanos a exemplo da Ouvidoria de
Segurana Pblica

2012

SEDIHC e SEJAP

Garantir as condies materiais e

humanas (estrutura logstica como
veculos e material de informtica e de
comunicao) para o funcionamento
independente das ouvidorias de direitos
humanos, segurana pblica e sistema
penitencirio.

Permanente

SEDIHC, SEJAP e SSP

SEDIHC e SEJAP
Rede de Controle Externo
das Policiais

Aes de responsabilizao

p 21

Garantir as condies materiais e

humanas para o funcionamento do CAOP
DH e do Centro de Controle Externo
da Atividade Policial (CEAP) no nvel da
Procuradoria de Justia

2012

PGJ

Estimular a criao de grupo de

promotores especializados para o
combate tortura

2012

PGJ

Articular os promotores para a

necessidade de inverter o nus da prova
na alegao de tortura, nos casos em
que as denncias de tortura ou outras
formas de maus tratos forem levantadas
por um ru durante o julgamento

Permanente

CECT-MA

Adoo de medidas que tornem mais

rpidas as apuraes das denncias de
tortura e maus tratos e que levem
responsabilizao do pessoal envolvido

Permanente

Corregedorias

Fortalecer a estrutura fsica e pessoal do

sistema penitencirio

Permanente

SEJAP

Investir na formao/capacitao do
servidor da sade que atue no sistema
prisional e de sade pblica para registro
e encaminhamento legal dos casos de
tortura e de maus tratos a que forem
submetidos os presos

Permanente iniciando em
2012

Secretaria de Sade e
SEJAP

Lanar o Protocolo Brasileiro de Percias

Protocolo de Istambul Cdigo
Internacional de Conduta para mdicos
legistas

2013

SEDIHC

p 22

Articular com o Conselho Estadual de

Medicina a conscientizao dos mdicos
(as) para que comuniquem a prtica
de crime de tortura s autoridades
competentes, informando sobre a
contraveno penal tipificada no artigo
66, II, do DL 3688/41

2012

CECT-MA

Estimular o MP a acompanhar as
investigaes sobre policiais ou outros
agentes pblicos envolvidos em casos
de tortura, conforme recomendao do
relator da ONU.

Permanente

CECT-MA

Criar e integrar banco de dados

referentes recepo e encaminhamento
de denncias de tortura para autoridades
do Sistema de Justia e Segurana
Pblica (ex. cadastro nacional de armas)
Apoiar aprovao do PL sobre
improbidade administrativa.

Permanente
Iniciando em 2012

SEDIHC

2012

AL

AES

PRAZO

RESPONSVEL

Ampliar a capacidade tcnico-cientifica

do IML, ICRIM e CPTCA

2012

SSP

Realizar concurso para ampliao do

quadro de servidores do IML, ICRIM e
CPTCA

2012

SSP

Ampliar a colaborao de rgos

pertencentes s universidades pblicas
para a realizao de exames de corpo de
delito

Agosto 2012

SSP

Aes de Proteo e Reparao

p 23

Tornar mais gil a realizao de corpo

delito na entrada e sada do preso,
disponibilizando um profissional da
medicina em regime de planto

Permanente

SSP e SEJAP

Acompanhar os processos que versem

sobre o crime de tortura em tramitao
no Poder Judicirio e nas corregedorias,
sensibilizando corregedores, juzes
desembargadores e ministros

Permanente

MP, DP, Associaes dos

Magistrados MP e DP

Ampliar e aperfeioar os servios de

acolhimento, assistncia e proteo
vtimas, testemunhas e familiares de
vtimas e testemunhas de violncia
institucional

2012

SEDIHC

Adotar medidas visando reparao

dos danos causados s vtimas de abuso
de poder e uso excessivo da fora por
agentes pblicos.

Permanente

Procuradoria do Estado e
Defensoria Pblica

p 24

DESAFIOS PARA A IMPLEMENTAO E

EXECUO DO PLANO
A despeito de tratar-se de crime hediondo, a tortura no Brasil contemporneo continua a ser praticada
na clandestinidade, muitas vezes chegando a assumir contornos institucionais. No por acaso que
a erradicao da prtica apresenta tanto obstculos: trata-se de um fenmeno multicausal, cujo
enfrentamento no pode seguir outra direo seno a da transversalidade.
Independente das motivaes, a tortura instrumentalizada consiste fundamentalmente em meio de
submisso do corpo, atravs do qual se manifesta o poder sobre os sentidos como forma de anulao do
outro, do antagonista, cuja existncia representa uma verdadeira ameaa a algum elemento ou padro
social que caro ao torturador.
Aparentemente, est se estruturando, na nossa sociedade, uma verdadeira zona de excluso de alguns
indivduos destitudos de status de cidado, em razo de serem considerados uma alteridade inferior e
destituda aptido para recuperar-se. Quanto a esses, no se concede nem mesmo o benefcio da dvida,
visto que so avaliados de forma absoluta como transgressores. Esta equivocada noo transita em
diversos estratos sociais, inclusive naqueles com formao superior, levando muitos a perdoar ou at a
admitir a tortura como forma de compensar a ineficincia do Estado em buscar resultados efetivos com
mtodos adequados.
Lamentavelmente, a tortura faz parte da tradio histrica que no remonta ltima ditadura militar. A
prtica da tortura secular, com castigos fsicos e suplcio de segmentos claramente identificveis pela
sociedade.
Sua adoo remete colonizao europia, que deixou como herana a utilizao da tortura enquanto
instrumento de controle social. Na condio de violncia sistmica, ela se expressa tanto na cidade quanto
no campo, em contextos muito claros de represso no s da criminalidade urbana, mas tambm dos
movimentos sociais.
p 25

Dentro desse cenrio, o Plano Estadual de Aes Integradas para Erradicao da Tortura no Maranho, em
sua implementao e execuo, defrontar-se- com grandes desafios.
Por detrs da tortura institucional h, ainda que veladamente, um consentimento dos indivduos que se
auto definem como de bem. Grandes vtimas da insegurana generalizada decorrente da ausncia de
polticas pblicas eficazes de preveno e combate ao crime, aliada seletividade dos destinatrios dos
direitos fundamentais educao, sade e infraestrutura, estas pessoas tendem manuteno de uma
perspectiva social maniquesta e ingnua, fundada no princpio do medo e da proviso de medidas que
ofeream resultados a curto prazo. Assim, a crescente criminalidade nas zonas urbanas funciona como um
elemento de legitimao da tortura.
Percebe-se, portanto, que a tortura no Brasil se origina e continua vinculada s noes de seleo social:
cria-se um padro subjetivo destinado a qualificar o indivduo a partir de suas circunstncias externas
(escolaridade, emprego, habitao, recursos financeiros, etc.), definindo aqueles a quem reconhecida a
cidadania e aqueles a quem no . A partir disso, qualquer razo que sugira a proteo dos cidados
motivo suficiente para submeter s chamadas classes torturveis.
O antagonismo estabelecido na relao das classes cidads com as classes torturveis o fundamento da
prtica que continua sendo um instrumento de submisso do outro. Hoje, elas encontram sua maioria na
populao carcerria, nos hospitais psiquitricos e entre os moradores de rua, mas assumem diferentes
caractersticas segundo cada contexto social no qual se inserem.
Na rea rural, onde se verifica o oligoplio de terras e de outros recursos naturais, a tortura funciona como
forma arcaica de controle social. Este contexto caracterizado como a transfigurao da propriedade
privada no proprietrio e de seus privilgios. Nesse sentido, a tortura empregada a partir da estigmatizao
do povo rural, que deve sempre lembrar qual a ordem natural das coisas.
Entre as populaes urbanas, a tortura se circunscreve s classes sociais vulnerveis, dentre as quais
podemos identificar as mulheres, em situao de violncia domstica ou mes de criminosos; idosos, que
costumam ser torturados sistematicamente por seus guardies; e, principalmente, os moradores de rua,
que muito preocupa por indicar o crescimento de um fenmeno social.
A violncia contra os moradores de rua no novidade, mas vem apontando gradualmente para a
existncia de um propsito: os assassinos pretendem com isso promover uma espcie de limpeza urbana.
Para tanto, parecem desenvolver um certo modus operandi, na medida em que se revelam reiterados os
empreendimentos com arma de fogo atravs de carro ou moto em movimento. O smbolo que envolve os
moradores de rua est diretamente relacionado aos valores ocidentais, ao inverso do sucesso: ao fracasso,
analfabetismo e incapacidade para o trabalho.
Associado a este pensamento, na raiz das polticas higienistas encontra-se uma deturpada idia de
prevenir e combater a criminalidade. Assim, quem nunca teve reconhecida sua prpria condio humana
tambm no teria sua ausncia notada.
A tortura contra a populao carcerria comea entre os prprios detentos, que mantm prticas violentas
contra alguns grupos ali tambm confinados, como os homossexuais. Soma-se a isto a venda de benefcios
dos servidores pblicos, muitas vezes j adquiridos judicialmente pelos detentos, como a liberdade
p 26

provisria.
Com a mesma precauo devem ser monitorados os espaos para cumprimento de medida de segurana,
uma vez que a recuperao do internoguarda uma enorme dependncia em relao maneira com a qual
o tratamento conduzido.
Na verdade, a preocupao com medida judicial a que estar sujeito o infrator deve anteceder sua entrega
ao sistema penitencirio. Hoje existem no Estado pessoas em cumprimento de pena em estabelecimento
prisional submetidas contnua prtica de tortura no apenas pelos agentes penitencirios, mas pelos
prprios presos, em razo de caractersticas subjetivas relacionadas ao desenvolvimento mental e
emocional, que deveriam ter sido observadas no momento da sentena.
Nesse sentido, recomenda-se a realizao de uma ao efetiva em relao aos indivduos que deveriam,
na verdade, estar sujeitos medida de segurana, uma vez que se acabam tornando-se vtimas potenciais
da violncia nos presdios.
Ainda no contexto do sistema penitencirio, deve ser dirigida maior ateno aos detentos que vieram a
adquirir deficincias fsicas ou mentais em virtude da tortura. Para alm das medidas compensatrias e
reparatrias, devem ser garantidos a esses indivduos os direitos decorrentes de sua nova condio.
Contudo, a violncia perpetrada pelos agentes penitencirios ainda uma das mais notveis. Para alm
de uma prtica espordica, a tortura no presdio segue um mesmo padro de violao de forma reiterada
e sistmica, elevando-a a nvel institucional, ou seja, o agente particular passa a ser substitudo pela
instituio que representa: o Estado.
O nosso aparato de segurana pblica trata o criminoso como inimigo interno. Trata-se de uma guerra
que tem como pano de fundo a cidadania e que serve justificao de todas tentativas de retaliao ao
antagonista. Nesse sentido tem-se a tortura, que persiste nos distritos policiais, nas prises, nas instituies
para adolescentes em conflito com a lei e nos espaos de cumprimento de medida de segurana.
Nestes ambientes verificam-se casos de violncia institucional para extrair informaes e confisses
foradas, obter extorso ou mesmo como forma de punio. Esses casos tm ocorrido especialmente
durante a fase de deteno temporria para investigao e busca de provas. Ao mesmo tempo, o nmero
de denncias formalizadas ao Poder Judicirio por conta do crime de tortura ainda muito baixo e o
nmero de condenaes ainda menor, associado impunidade de seus agentes pela prpria instituio
policial.
Destarte, os locais de deteno devem ter o seu acesso sempre garantido, de modo a permitir seu contnuo
monitoramento. Na prtica, recorrente a dificuldade enfrentada pelos membros do Comit de Tortura
em realizar a permanente fiscalizao.
A partir dessas constataes, o enfrentamento da tortura deve ser promovido atravs de dois eixos: o
primeiro est relacionado s polticas afirmativas de direitos, nas quais esto inseridas as aes de
preveno, educao em direitos humanos e promoo da cidadania, tendo vista toda a sociedade e,
mais especificamente, a qualificao profissional e a garantia das condies operacionais necessrias ao
exerccio dos deveres conferidos aos agentes de segurana pblica.

p 27

Infelizmente, algumas faculdades de Direito no tm no currculo a matria Direitos Humanos. As escolas

de magistratura tendem a tratar o tema com a rubrica dos Direitos Fundamentais, com carga horria
absolutamente residual. O Ministrio Pblico, geralmente, tambm no d a nfase necessria aos direitos
humanos, assim como os rgos de segurana pblica, que no investem nesse aspecto.
Este cenrio contribui para a formao de profissionais carentes de sensibilidade para as violaes
sistemticas que lhe cabem reprimir e despreparados para lidar com as presses da sociedade que a cada
dia procura mais respostas violncia de que vtima. No h um contraponto que permita a reflexo
serena e cientfica sobre esse senso comum que circula, segundo o qual para que a Polcia seja eficiente
necessrio lanar mo da tortura, necessrio praticar um crime. Temos experincia no Pas e, sobretudo,
fora dele de que onde h maior ndice de resoluo dos casos, a Polcia no disparou sequer um tiro
para elucidar crimes. A mediao de conflitos, por exemplo, um modelo que podemos seguir.
O segundo eixo de atuao no enfrentamento tortura o da represso. O Judicirio e o Ministrio Pblico
precisam conferir maior efetividade s disposies constitucionais e legais que vedam a tortura e visam
punir os seus autores. Embora j haja uma tendncia jurisprudencial mais favorvel ao combate tortura,
com punio de torturadores, os casos ainda so poucos. Geralmente, os magistrados desqualificam as
condutas que deveriam ser tipificadas como crime de tortura, enquadrando-as em crimes com penas
menos rigorosas, como maus tratos ou leso corporal. Uma das razes disso a dificuldade encontrada
para a caracterizao dos crimes de tortura, em face da ausncia, na maioria dos casos, da prova pericial.
Assim, a responsabilizao pela tortura psicolgica ainda menos recorrente.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo art. 5, III vedou expressamente a
prtica da tortura. Posteriormente, com a promulgao da Lei n. 9.455/97, houve a tipificao dos crimes
de tortura. Todas essas providncias no campo constitucional e legislativo guardam um importante
significado dentro da escolha de no tolerar a tortura.
Contudo, a falta de efetividade dos provimentos judiciais e o assoberbamento do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico contribui continuamente para a reiterao da prtica, uma vez que sem o julgamento
dos casos e, consequentemente, sem a responsabilizao do torturador, abre-se margem para um contexto
de impunidade que acaba por incentivar a prtica da tortura.
Outrossim, essa sobrecarga de servios dos Magistrados e membros do Ministrio Pblico poder dificultar
a implementao e execuo das aes do Plano Estadual de Aes Integradas para Erradicao da Tortura
no Maranho que lhes competirem, razo pela qual as mesmas devem ser assumidas como prioridade no
exerccio de suas funes.
Nessa conjuntura, a Defensoria Pblica do Estado tambm possui funo primordial, devendo ser
fortalecida para uma melhor e mais abrangente assistncia judiciria s pessoas privadas de liberdade, de
modo a garantir os direitos dos indivduos ao acompanhamento do inqurito e do processo, e prevenindo
a ocorrncia de tortura.
Contudo, o grande desafio enfrentado por essa instituio a sua atuao com recursos precrios e com
um nmero insuficiente de defensores. Essa realidade acaba dificultando o exerccio de forma efetiva dos
direitos individuais garantidos constitucionalmente aos cidados, dentre eles a ampla defesa, o devido
processo legal, e a presena dos defensores onde possa ocorrer o abuso de autoridade e violaes aos
p 28

direitos humanos. Dessa forma, o fortalecimento da Defensoria Pblica no Maranho no s um dever

do Estado, mas deve ser considerada uma relevante prioridade.
Ainda dentro desse contexto, a Procuradoria Geral do Estado tambm possui importante papel e tm
como maior desafio responsabilizar civilmente os servidores estaduais envolvidos com a prtica do crime
de tortura, ajuizando ao regressiva contra esses, quando apresentada ao de ressarcimento contra o
estado do Maranho em consequncia da prtica de tortura. Igualmente importante a possibilidade
conferida Procuradoria Geral do Estado de ingressar com ao civil por improbidade administrativa
contra o agente pblico que, no exerccio de funes prprias de sua atividade, praticar tortura, podendo
lhe acarretar a perda do cargo pblico, suspenso dos direitos polticos e multa, dentre outras punies.
Alm de atuar na represso, deve estar tambm comprometida com a difuso nos rgos pblicos estaduais
das normas referentes proteo dos direitos humanos e combate tortura, agindo de forma preventiva.
Mas, nesse sistema, no basta que estes atores tentem realizar o que lhes cabe de maneira isolada. Devem,
portanto, se reconhecer num todo, como parte do sistema, e admitirem suas limitaes, ou no conseguiro
alcanar o resultado adequado.
Outros obstculos a serem superados referem-se ausncia de mecanismos de denncias annimas;
de atendimento s vtimas dos crimes de tortura e seus familiares; carncia de aes voltadas para o
combate da tortura praticada no mbito privado, bem como as dificuldades encontradas pelos Conselhos
Tutelares e Centro de Referncia no cumprimento de seu papel nos casos de tortura.
Podemos concluir que a Justia s responde se passar a ser controlada pela sociedade, se, se enxergar
como parte da sociedade. Para tanto, necessrio legitimar os representantes da sociedade para atuar
perante a Justia. medida que aumentamos os braos da sociedade, tambm vamos permitindo maior
judicializao dos casos de tortura, que passam a ser resgatados da obscuridade em que hoje se encontram
e ingressam no sistema.
Essa estratgia fundamental para se afastar a sistematizao da prtica de tortura atravs da
responsabilizao dos torturadores. Tortura existe onde quer que existam seres humanos; existe em todos
os pases ao redor do mundo. A diferena que se percebe entre os pases efetivamente democrticos e
aqueles que vivenciam um momento de crise institucional so as consequncias que o Estado atribui
violncia: se h a responsabilizao do torturador e o amparo vtima, ento podemos dizer que estamos
em um verdadeiro Estado de Direito. A tortura acontece como outros delitos, mas h a aplicao das
devidas sanes s disposies legais transgredidas.
Com a aprovao do Plano Estadual de Aes Integradas para Erradicao da Tortura no Maranho como
poltica de Estado e com a criao de mecanismos, pretende-se estabelecer este consenso, no sentido de
que o combate tortura se dar como poltica do Estado do Maranho, pois j no possvel se incorrer
no erro de enfrentar um crime de tamanha gravidade como tema meramente federal.
Em relao ao pacto federativo, considerando a segurana pblica e o sistema prisional, a nossa Carta
Constitucional atribui a posio de preponderncia autoridade estadual. As aes devem, portanto,
envolver a todos, ou seja, alm dos Governos Federal, Estadual e Municipal, o Ministrio Pblico, que tem
papel relevante; as Defensorias Pblicas, que ganham especial destaque, a partir da sua autonomia; o
p 29

Judicirio e a sociedade civil que, com seu papel catalisador, quem impulsiona o Estado brasileiro a
assumir compromissos cada vez maiores de combate tortura.
Portanto, se, por um lado, a tortura permanece como um fenmeno grave, por outro, temos notcias de
que se est constituindo uma confluncia de foras necessria para obteno de uma poltica permanente
de combate e preveno tortura.
Assim, preciso garantir sociedade o espao e as condies necessrias para enfrentar este fenmeno.
com a mesma preocupao que se reconhece a necessidade de garantir novos mecanismos de atuao de
seus representantes e confiar de que estes permaneam articulados no combate e na preveno tortura.
Esse mais um grande desafio na implementao e execuo do Plano Estadual de Aes Integradas para
Erradicao da Tortura no Maranho.

p 30

MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO

O Plano Estadual de Aes Integradas para Erradicao da Tortura no Maranho tem como principal instncia
responsvel pelo seu monitoramento o Comit Estadual de Combate Tortura do Maranho, o qual dever
pautar mensalmente em suas reunies o monitoramento e avaliao das aes previstas no Plano.
A sistematizao deste monitoramento dar-se- com a produo de um relatrio, que tratar do cumprimento
das metas fsicas. Para isto faz-se necessrio:
Ter como instrumento de monitoramento um cronograma fsico e cronolgico de atividades,
construdo a partir do detalhamento do Plano e de uma pactuao com as instituies com
responsabilidades definidas neste plano estadual, de forma que se especifiquem metas, prazos
e periodicidade;
Ter no Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos um parceiro na avaliao dos
objetivos estipulados;
Estabelecer parceria com as universidades locais, para que se possa contar com a colaborao
de pesquisadores no processo de coleta, anlise dos dados e avaliaes tcnicas e polticas;
Realizar visitas in loco a estabelecimentos de privao de liberdade, de forma a poder
proporcionar a observao.
O Comit dever organizar ainda plenrias temticas semestrais de monitoramento, reunindo os diversos
atores responsveis pela implementao dos trs eixos do plano: preveno; reparao e proteo; e
responsabilizao.
O Comit Estadual de Combate Tortura e o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos organizaro
um seminrio de monitoramento, o qual dever contar com a assessoria de especialistas no tema. Como
resultado deste evento, dever ser produzido um relatrio de avaliao.

p 31

RECOMENDAES
1. Reduzir a superlotao nas carceragens, casas de deteno, penitencirias e unidades de internao
de adolescentes por meio de gerao de vagas particularmente por meio da reduo da permanncia
na condio de priso temporria, provisria ou preventiva, bem como da maior aplicao de penas e
medidas scio-educativas alternativas ou, se necessrio, mediante clemncia exercida pelo executivo;
2. Estimular o aumento do nmero de agentes penitencirios por preso, para minimizar a atual situao na
qual os agentes so em pequeno nmero e o quotidiano da priso controlado quase que integralmente
pelos presos o que significa a possibilidade de dominao dos grupos mais fortes sobre a massa;
3. Criar a Escola de Administrao Penitenciria e a Escola de Polcia, que desenvolvam processos de
seleo, treinamento e aperfeioamento de pessoal de acordo com os princpios da Administrao Pblica,
orientada para a prestao de um servio de qualidade e com respeito aos direitos do cidado. Essas escolas
devem, necessariamente, contar com a cooperao e o apoio de universidades, OAB, Ministrio Pblico,
Judicirio e ONGs para evitar que a seleo, os treinamentos e o aperfeioamento se tornem processos
viciados e impregnados da cultura institucional tradicional;
4. Desenvolver, em conjunto com parceiros da rea de segurana pblica, procedimentos regulamentares
para o tratamento de presos e apurao de denncias de tortura. Uma das maneiras mais eficazes de
prevenir a violncia policial e carcerria o estabelecimento de rotinas administrativas a serem seguidas
pelos funcionrios;
5. Modificar o conceito de delegacia e dot-las de uma nova estrutura capaz de prestar servio ao pblico.
As Delegacias Legais implementadas em carter pioneiro no estado do Rio de Janeiro so um modelo a
ser seguido;
6. Estimular os rgos policiais a adotarem medidas para que a tomada de declarao ou confisso de um
preso seja feita somente com a presena de um defensor. Trata-se de se conscientizar da fora vinculante
dos tratados internacionais que j existem e buscar a teleologia da nova redao dada pela Lei n. 10.792/03
p 32

ao art. 185 do Cdigo de Processo Penal, que se aplica tambm no interrogatrio na fase do inqurito por
imposio do art. 6, V, do mesmo diploma legal;
7. Evitar que as pessoas legitimamente presas em flagrante delito sejam mantidas em delegacias de policia
alm das 24 horas necessrias para obteno de um mandado judicial de priso provisria, evitando
tambm que qualquer priso seja cumprida em delegacia, mesmo que seja ela uma priso provisria.
Cessar a priso de qualquer suspeito sem ordem judicial ou flagrante delito;
8. Estimular que os agentes pblicos informem s pessoas presas acerca de seus direitos, principalmente
o de se consultar com um profissional habilitado para acompanh-lo e assisti-lo juridicamente. Da mesma
forma, informar famlia do preso sobre sua situao. Estimular para que se disponibilize em lugar visvel
nos locais de privao de liberdade, inclusive em delegacias, um texto da Lei de Execuo Penal e demais
instrumentos legais que veiculem direitos dos presos;
9. Adotar registro de custdia separado para cada pessoa presa, indicando a hora e as razes da priso,
a identidade dos policiais que a efetuaram, assim como a hora e as razes de quaisquer transferncias
subseqentes;
10. Estimular a gravao em vdeo dos interrogatrios com a devida identificao dos presentes;
11. Promover estudos e debates sobre o impacto social de leis que ampliam a permanncia de pessoas sob
privao da liberdade (custos para o Estado, efeitos sobre as famlias dos criminosos, desenvolvimento de
carreiras criminais, etc.) e propor a reviso desses dispositivos legais;
12. Criar um ambiente de discusso para fortalecer o Sistema nico de Segurana Pblica;
13. Estabelecer um programa de conscientizao no mbito do Judicirio a fim de garantir que essa
instituio, que se encontra no corao do Estado de Direito e da garantia dos Direitos Humanos tornese to sensvel necessidade de proteger os direitos dos suspeitos e de presos condenados quanto a
necessidade de reprimir a criminalidade. Tratando-se de crimes ordinrios, nos casos em que houver
acusaes alternativas, o Judicirio tambm deveria ser relutante em proceder a acusaes que impeam a
concesso de fiana, excluir a possibilidade de sentenas alternativas, exigir custdia sob regime fechado,
bem como em limitar a progresso de sentenas;
14. Articular para a adoo de uma legislao que acabe com a jurisdio militar no caso de crimes
praticados contra civis;
15. Promover debates acerca dos limites para federalizao dos crimes contra direitos humanos. As
autoridades federais do Ministrio Pblico necessitaro de um aumento substancial dos recursos a elas
alocados para poderem cumprir efetivamente a nova responsabilidade;
16. Discutir a aceitao pelo Governo do direito de petio individual ao Comit Estadualde Combate
Tortura, mediante a declarao prevista nos termos do Artigo 22 da Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanos ou Degradantes;
17. Estimular o Governo a convidar o Relator Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias
da ONU a visitar o pas;

p 33

18. Adotar medidas que transfiram da esfera policial para a forense ou para outra esfera no-policial as
carreiras de mdico legista e perito criminal;
19. Estimular junto aos servios privados de segurana a realizao de cursos e treinamento que disseminem
informaes sobre a proteo e promoo dos direitos do cidado e a preveno do abuso de poder e o
uso excessivo da fora.
Ningum vai ser torturado com vontade de lutar
Csar Teixeira

p 34

ANEXOS

ANEXO I
Lei federal n 9455, de 7/04/1997, sobre tortura
Define os crimes de tortura
Define os crimes de tortura e d outras providncias
CONGRESSO NACIONAL
Lei n 9455, de 7 de abril de 1997.
O Presidente da Repblica. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Artigo 1 - Constitui crime de tortura:
I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa,
a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter
preventivo.
Pena - recluso, de dois a oito anos.
1 - Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a sofrimento
fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal.
2 - Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre
na pena de deteno de um a quatro anos.
3 - Se resulta leso corporal de natureza grave ou gravssima, a pena de recluso de quatro a dez anos;
se resulta morte, a recluso de oito a dezesseis anos.
4 - Aumenta-se a pena de um sexto at um tero:
I - se o crime cometido por agente pblico; II - se o crime cometido contra criana, gestante, deficiente
e adolescente; III - se o crime cometido mediante seqestro.
5 - A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para seu
exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
6 - O crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
7 - O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento da pena
em regime fechado.
p 36

Artigo 2 - O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime no tenha sido cometido em territrio
nacional, sendo a vtima brasileira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdio brasileira.
Artigo 3 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Artigo 4 - Revoga-se o art. 233 da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente.
Braslia, 7 de abril de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
Fernando Henrique Cardoso
Nlson A. Jobim
(Publicado no DOU de 08 de abril de 1997).

p 37

ANEXO II
Protocolo de Intenes

As organizaes abaixo-assinadas, representantes do Poder Pblico e da Sociedade Civil Organizada

maranhenses,
CONSIDERANDO os termos do art. 5, III e XLIII da CF, que condena a prtica de tortura;
CONSIDERANDO que a Repblica Federativa do Brasil incorporou, atravs do Decreto n 40, de 15/2/1991,
a Conveno da ONU contra tortura e outros tratamentos desumanos ou degradantes, ex vi do art.5, 2
da Constituio Federal;
CONSIDERANDO que a Repblica Federativa do Brasil igualmente trouxe para o plano do ordenamento
interno, atravs do Decreto n 98.386/1989, de 9/11/1989, a Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura;
CONSIDERANDO que a Repblica Federativa do Brasil tambm classificou a tortura como crime contra
a humanidade, passvel de punio atravs da jurisdio internacional admitida pelo Estatuto de Roma
do Tribunal Penal Internacional (art. 7., item 1.f ), cuja execuo e cumprimento foram determinados
nacionalmente por via do Decreto n. 4.388, de 25 de setembro de 2002;
CONSIDERANDO que a Lei 9455/97 descreve as condutas que tipificam a tortura;
CONSIDERANDO que o Plano Nacional Nacional de Direitos Humanos II prev o combate tortura,
CONSIDERANDO as concluses do relatrio da ONU (Relatrio Nigel Rodley) sobre tortura no Brasil, em 11
de abril de 2.001;
CONSIDERANDO a declarao do comit contra a tortura da ONU, de 26/11/2001;
CONSIDERANDO o relatrio preliminar da VII Conferncia Nacional de Direitos Humanos;
CONSIDERANDO os resultados do Seminrio Nacional de Avaliao da Campanha Nacional Permanente
que apontam a tortura institucional como a de maior incidncia do delito, principalmente no interior do
Pas;
CONSIDERANDO que Movimento Nacional dos Direitos Humanos coordena a Campanha Nacional
Permanente Contra Tortura que inclui um sistema de registro de notcias de tortura e de monitoramento
das providncias de responsabilizao, atravs de um Disque Denncia (SOS TORTURA 0800 7075551)
e uma rede de comits e centrais estaduais, pra recebimento das alegaes s autoridades locais para a
responsabilizao penal e administrativa;
CONSIDERANDO que a Central Maranhense do SOS TORTURA operada pela Sociedade Maranhense de
Direitos Humanos que, ao receber as alegaes de tortura enviadas pela Central Nacional, as retransmite
Corregedoria de Polcia e ao Ministrio Pblico;
CONSIDERANDO a necessidade de se formalizar o Comit Estadual da Campanha Nacional de Combate
p 38

Tortura como um rgo colegiado composto pela Sociedade Maranhense dos Direitos Humano SMDH,
pelo Ministrio Pblico do Maranho, pelo Poder Judicirio, pela Defensoria Pblica do Estado, pela
Procuradoria Geral do Estado, pela Gerncia de Estado de Segurana Pblica GESEP, pela Gerncia de
Estado de Justia e Cidadania GEJUC, pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa,
pela Seccional Maranhense da Ordem dos Advogados do Brasil OAB/MA , pela Associao de Sade da
Periferia ASP, pela Critas Brasileira, Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos
Passerine CDMP, pela Comisso Arquidiocesana de Justia e Paz, pela Pastoral Carcerria, pela Comisso
Pastoral da terra, pela Conveno Batista Maranhense, pela Federao das Entidades Representativas de
Classe da Segurana Pblica, pelo Frum da Moradia, pela Unio Estadual de Moradia Popular, pelo Grupo
de Mulheres da Ilha, pelo Instituto em Defesa da Cidadania, pelo Movimento Sem Terra, pelo Ncleo de
Assistncia Jurdica Popular Nego Cosme NAJUP, pelo Sindicato dos Policiais civis e pelo Centro de
Cultura Negra (Ofcio n. 92/2002, da SMDH);
CONSIDERANDO que cabe a todos a defesa do Estado Democrtico de Direito e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, como a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1., III);

Comprometem-se
atravs do presente protocolo de intenes a constiturem o COMIT ESTADUAL DA CAMPANHA NACIONAL
PERMANENTE CONTRA A TORTURA, em igualdade de condies de voz e interveno, reconhecendo, ainda:
a)
O COMIT ESTADUAL DA CAMPANHA NACIONAL PERMANENTE CONTRA A TORTURA como a
representao legtima da campanha, sendo o rgo de sua nterlocuo local e de controle social do processo
de responsabilizao judicial e administrativa dos agentes da tortura;
b)
A necessidade de atuao sistemtica e coordenada, respeitados os mbitos de atuao de cada
organizao pblica ou no-governamental, formando o PACTO MARANHENSE CONTRA A TORTURA, visando o
enfrentamento da impunidade nesta espcie de crime e a pedagogia social pela indignao contra este tipo de
aviltamento da dignidade humana;
c) O sistema de registro de notcias-crime de tortura; - SOS TORTURA -; como indicador social do problema em
todo o pas, devendo ser alimentado atravs da colaborao institucional de cada membro do COMIT ESTADUAL
DA CAMPANHA NACIONAL PERMANENTE CONTRA A TORTURA;
d)
A tortura praticada por agentes do Estado como a mais abjeta, por inverter a prpria lgica da existncia
da autoridade estatal e por representar uma das formas de mais difcil punio pela tendncia corporativa das
instituies;
e) A necessidade permanente de se revitalizar, a cada momento de pnico social pela insegurana, o imprio do
respeito aos direitos humanos de todas as pessoas, com a indignao contra toda forma de tortura e tratamento
degradante; e,
f)
A urgncia na instalao do Conselho Estadual de Direitos Humanos, como rgo articulador da poltica
de Direitos Humanos do Estado.
So Lus, 24 de maro de 2002
p 39

- Tribunal de Justia
- Ministrio Pblico Estadual
- Gerncia de Estado de Segurana Pblica
- Gerncia de Estado de Justia e Cidadania
- Procuradoria-Geral do Estado
- Defensoria Pblica do Estado
- Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa
- Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
- OAB/MA
- Critas Brasileira
- ASP Associao de Sade da Periferia
- Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerine
- Comisso Arquidiocesana de Justia e Paz
- Pastoral Carcerria
- Comisso Pastoral da Terra
- Conveno Batista Maranhense
- Federao das Entidades Representativas de Classe da Segurana Pblica
- Frum da Moradia
- Unio Estadual por Moradia Popular
- Grupo de Mulheres da Ilha
- Instituto em Defesa da Cidadania
- Movimento dos Sem-Terra
- Ncleo de Assistncia Jurdica Popular Nego Cosme NAJUP
- Sindicato dos Policiais Civis
- Centro de Cultura Negra

p 40

ANEXO III
Recomendao n 01/2003/PGE-MA
Cuida dos procedimentos para responsabilizao cvel de servidores estaduais nos casos de tortura (Lei
9.455/97) e d outras providncias.

A Procuradora Geral do Estado do Maranho, no exerccio de suas atribuies dispostas no art. 4, II, IV, V e
XXXIV da Lei Complementar 20/94,
CONSIDERANDO os termos do art. 5, III e XLIII da Constituio Federal, condenando a prtica de tortura;
CONSIDERANDO que a Procuradoria Geral do Estado do Maranho se incorporou ao esforo de combater
a prtica da tortura atravs de assinatura de PROTOCOLO DE INTENES juntamente com diversas
instituies em 24 de maro de 2003 na sede da Procuradoria Geral de Justia;
CONSIDERANDO que a misso constitucional da Procuradoria Geral se relaciona com a defesa judicial e
extrajudicial da Administrao Pblica Estadual ( art. 103, Constituio Estadual )
RECOMENDA aos Procuradores do Estado, que no exerccio de suas funes:
Art.1 - Quando apresentada ao de ressarcimento contra o Estado do Maranho em conseqncia de
prtica de tortura por servidor pblico estadual, deve ser ajuizada ao regressiva contra o servidor nos
termos do art. 37, 6 da Constituio Federal.
Pargrafo nico - A ao mencionada no caput deste artigo no prejudica a comunicao esfera policial
para instaurao de inqurito sobre a alegao de tortura.
Art. 2. Alm da ao regressiva prevista no art. 1, o Procurador deve ingressar com ao civil por
improbidade administrativa nos termos do art. 17 da Lei 8429/92.
Art. 3 Para fins estatsticos da Campanha Nacional Permanente contra Tortura deve ser encaminhada
Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos comunicao sobre o ajuizamento das aes de que trata a
presente recomendao, bem como sua concluso, para repasse ao Comit Nacional da Campanha.
Art. 4. - Esta recomendao entra em vigor na data de sua publicao.
Gabinete da Procuradora-Geral do Estado do Maranho , em So Lus/MA, 29 de maro de 2.003

ANA MARIA DIAS VIEIRA

Procuradora-Geral do Estado do Maranho

p 41

Secretaria de Estado dos Direitos

Humanos, Assistncia Social e Cidadania
E-mail: ascomsedihc@gmail.com
www.sedihc.ma.gov.br

p 43