Sentencia Minas

REPARACIN
DIRECTA/
DIRECTA/Lesiones
Lesiones
personales
a
antipersona/No se demostr nexo causal/ Deniega.
causa
de
mina
Si bien es cierto, obra la respuesta contenida en el oficio N 02581 del 16

de septiembre de 2009, suscrita por el Comandante del Departamento de
Polica Cauca, en la que de manera muy general se refiere que esa
entidad tiene a cargo la funcin de velar por la seguridad de los
erradicadores
radicadores manuales, tal como se vio supra, no existen en el expediente
medios probatorios que permitan afirmar que para el da 8 de septiembre
de 2006, miembros de la Polica Nacional prestaron seguridad al grupo que
iba a realizar la labor de erradicaci
erradicacin
n manual de cultivos ilcitos, o que
siendo conocedores de que deban prestar dicha seguridad no lo hicieron,
y por ende, no puede predicarse que dicha institucin incurri en una
omisin en el cumplimiento de sus funciones. As las cosas, partiendo del
hecho cierto de que un artefacto explosivo sembrado por un tercero ajeno
a la administracin caus el dao hoy deprecado, es claro para la Sala
que no existe el nexo causal entre el referido dao antijurdico ocasionado
al demandante y la omisin en que pr
presuntamente
esuntamente incurri la Polica
Nacional; lo que en definitiva lleva a despachar desfavorablemente las
pretensiones de la demanda.
BLICA DE COLOMBIA
REPBLICA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Popayn, quince (15) de febrero de dos mil trece (2013)
Magistrado
do Ponente: PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE
Expediente
19001233170120080031600
Demandante
GODEARDO GMEZ GMEZ
Demandado
NACION - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICA NACIONALMINISTERIO DEL INTERIOR Y PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Accin
REPARACIN DIRECTA
Expediente:
Demandante:
Accionado:
Accin:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
NACION-MINISTERIO DE DEFENSA -POLICA NACIONAL Y OTROS
REPARACIN DIRECTA PRIMERA INSTANCIA
SENTENCIA No. 015
I.
OBJETO A DECIDIR
Procede la Sala a proferir sentencia de primera instancia dentro de la

demanda de reparacin directa presentada el 9 de septiembre de 20081 y
formulada a travs de apoderado judicial por
el seor GODEARDO
GMEZ GMEZ, en contra de la Nacin Ministerio de Defensa Polica

Nacional, Ministerio del Interior y Presidencia de la Repblica.
II. ANTECEDENTES.
2.1. La demanda
Mediante demanda presentada el 9 de septiembre de 2008, la parte

actora formul las siguientes pretensiones:
1.
Que
se
declare
administrativa,
patrimonial
solidariamente
extracontractualmente responsables a LA NACIN MINISTERIO DE DEFENSA-POLICA

NACIONAL,
LA NACIN MINISTERIO DEL INTERIOR
Y JUSTICIA
Y LA NACIN
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, de todos los daos inmateriales y materiales, causados

al seor GODEARDO GMEZ GMEZ, como consecuencia de la explosin de una
mina antipersonal, activada durante un enfrentamiento militar entre tropas regulares
y los grupos armados que obran al margen de la ley segn los hechos que tuvieron
lugar el da 8 de Septiembre de 2006, en la Vereda los Andes Altos del Municipio de
Balboa-Cauca.
2.
NACIN
Que como consecuencia de la anterior declaracin

MINISTERIO DE DEFENSA-POLICA NACIONAL,
se condene a La
LA NACIN MINISTERIO DEL
INTERIOR Y JUSTICIA Y LA NACIN PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, a pagar a favor de

GODEARDO GMEZ GMEZ por intermedio de su apoderado, todos los perjuicios y
daos inmateriales como
materiales
sufri conforme a la siguiente liquidacin:
1Folio
80 del Cuaderno Principal

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que le ocasionaron con las lesiones que
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Demandante:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
Perjuicios morales:
La suma de quinientos cincuenta salarios mnimos legales mensuales vigentes a la

fecha de ejecutoria de la condena.
Alteracin de las condiciones de existencia:
El monto de quinientos cincuenta salarios mnimos legales mensuales vigentes
Perjuicios materiales:
La suma de treinta y cuatro millones ochocientos treinta mil pesos
debidamente
indexados hasta la fecha de la ejecutoria de la sentencia.
Adems solicita los daos concernientes a gastos mdicos asistenciales en los que
deba incurrir para establecer el buen estado de salud.
Que la liquidacin de la indemnizacin se realice teniendo en cuenta la indexacin

o correccin monetaria
conforme a lo dispuesto en el artculo 178
del Cdigo
Contencioso Administrativo, hasta el momento del pago total de la reparacin de la

misma.
Que la liquidacin y el pago de perjuicios materiales
en la modalidad de lucro
cesante se realice en sumas de dinero de curso legal en Colombia, devengando

intereses comerciales moratorios
a partir de la ejecutoria de la sentencia y hasta el
momento efectivo del pago de la condena conforme a la certificacin que expida la

Superintendencia Financiera para la fecha segn lo consagrado en los artculos 177
y 178 del cdigo Contencioso Administrativo.
Que
a la sentencia se le de
aplicacin al artculo 176 del cdigo Contencioso
Administrativo
2.1.1. Los hechos
Como fundamento fctico de sus pretensiones, la parte demandante

expuso en resumen los siguientes:
El da 8 de Septiembre de 2006, el seor GODEARDO GMEZ GMEZ,

3
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Demandante:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
cuando iniciaba labores de erradicacin aproximadamente las 7 de la

maana, fue sorprendido por la explosin de una mina antipersonal, cuyas
esquirlas le causaron lesiones a la altura del cuello -parte derecha-,
atrofiamiento a nivel fsico, prdida de visin del ojo derecho, prdida de
audicin del odo derecho, encogimiento del
pie derecho, prdida del
lbulo de la oreja derecha y atrofiamiento del brazo derecho.
Que en vista de la naturaleza de la gravedad de las lesiones que sufri, fue

trasladado e internado por las autoridades encargadas del programa de
erradicacin de cultivos ilcitos al Hospital San Jos de Popayn, donde le
dieron de alta pocos das despus, sin haberle practicado ninguna ciruga, a
pesar del lamentable estado de salud que presentaba el demandante.
Asegur que posteriormente fue hospitalizado en la clnica Tequendama

de la ciudad de Santiago de Cali - Valle, en donde le realizaron una
intervencin quirrgica. Aadi que el da 3 de octubre de 2006, la Cruz
Roja Internacional lo traslad a la ciudad de Bogot y una vez ubicado, se
iniciaron los trmites para que las instituciones mdicas continuaran
prestando sus servicios en la Clnica Colsubsidio, por convenio con el
Servicio Occidental de Salud,
donde fue valorado
por diferentes
dependencias.
Que el 10 de agosto de 2007, el seor GODEARDO GOMEZ fue valorado

por la Junta Regional de Calificacin de Invalidez de Bogot, donde le
determinaron una prdida de capacidad laboral de 29, 84%.
Que las lesiones y secuelas que sufri el seor GODEARDO GOMEZ le han
causado daos del orden material y moral de
indemnizacin.
2.3.
Recuento procesal
los cuales
solicita la
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GODEARDO GMEZ GMEZ
La demanda fue presentada el da 9 de septiembre de 20082 profirindose

auto admisorio el da 16 de septiembre del mismo ao3, notificndose el da
10 de noviembre de 2008 al Ministerio Pblico4, el 17 de abril de 2009, por
intermedio del Gobernador al Ministerio del Interior y de Justicia, al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica5, y
finalmente el 22 de abril de 2004 se notific al Comandante del
Departamento de Polica Cauca6.
Teniendo en cuenta que el Departamento Administrativo de la Presidencia

de la Presidencia de la Repblica solicit reponer para revocar el auto que lo
vincul al proceso, el 27 de mayo de 20097 la Corporacin decidi
desvincularlo al considerar que los hechos por los cuales se demanda no
tienen relacin con las funciones de esa entidad.
2.4.
Contestacin de la demanda
2.4.1.Por parte del Ministerio del Interior y Justicia8
El Ministerio del Interior y Justicia contest la demanda dentro del trmino

proponiendo la excepcin de falta de legitimacin material en la causa por
pasiva, la cual se resolver en la parte considerativa de la sentencia.
2.4.2.Por parte de la Polica Nacional9
La entidad demandada contest el libelo dentro del trmino y expuso, en

sntesis, la oposicin a todas las declaraciones y condenas, al considerar
que no se observa la presunta omisin de un deber legal de la entidad. Por
2Folio

Folio 84 del Cuaderno Principal
4 Folio 90 del Cuaderno Principal
5Folio 93 y 94 del Cuaderno Principal
7Folio 116 del Cuaderno Principal
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Demandante:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
el contrario, considera que el seor GODEARDO GMEZ GMEZ, result

herido por una mina antipersonal que al parecer fue sembrada en medio
de cultivos ilcitos por presuntos guerrilleros de las FARC, situacin que crea
para la administracin una causal eximente de responsabilidad como es el
hecho exclusivo y determinante de un tercero.
De otra parte, considera que el deber de la institucin Policial de velar por

la seguridad de los ciudadanos no es absoluta, ya que le resulta imposible
disponer de un polica por cada ciudadano, todo esto para llegar a la
conclusin de que le era imposible a los uniformados encargados de la
vigilancia detectar la presencia de minas antipersonales, en un territorio tan
amplio como la selva.
Por ltimo, la parte demandada estima que el seor GODEARDO GMEZ

GMEZ asumi un riesgo propio cuando firm el contrato de erradicacin
de cultivos ilcitos con la Presidencia de la Repblica, lo cual la exime de
responsabilidad.
2.5. Alegatos de conclusin.
2.5.1. Por parte de la Polica Nacional10
La entidad demandada, present los alegatos de conclusin el da 12 de

enero de 2010, es decir cuando el trmino para ello ya se encontraba
vencido, por lo que no se valorarn.
Las dems entidades demandadas no presentaron alegatos de conclusin.

Tampoco lo hizo el Ministerio Pblico.
III.
CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL.
3.1. Competencia.
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GODEARDO GMEZ GMEZ
De conformidad con el Art. 132 No 6 del C. C. A., el Tribunal es competente

para conocer en primera instancia del proceso de la referencia.
3.2. El ejercicio oportuno de la accin
Al tenor de lo previsto por el artculo 136 del Cdigo Contencioso

Administrativo, la accin de reparacin directa deber instaurarse
dentro de los dos aos contados a partir del da siguiente al
acaecimiento del hecho, omisin, operacin administrativa u ocupacin
permanente o temporal de inmueble por causa de trabajos pblicos.
En el sub examine, la responsabilidad administrativa que se demanda se

origina en los daos derivados de las lesiones de las cuales fue vctima el
seor GODEARDO GOMEZ GOMEZ el da 8 de septiembre de 200611 y como
la demanda se interpuso el 9 de septiembre de 200812 se ejerci la accin
dentro del trmino de caducidad.
3.3. Excepciones propuestas
3.3.1. Falta de legitimacin material en la causa por pasiva propuesta por el

Ministerio del Interior y Justicia.
Estima la demandada que se configura la excepcin de falta de

legitimacin material en la causa por pasiva, por cuanto los hechos sobre los
cuales se pretende hacer gravitar la responsabilidad tuvieron lugar en el
marco del programa presidencial contra cultivos ilcitos desarrollados por la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional.
Estima la Sala que le asiste razn al Ministerio del Interior y de Justicia por
cuanto la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
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Folio 55 Cuaderno principal

Folio 80 Cuaderno principal
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GODEARDO GMEZ GMEZ
Internacionalera un establecimiento pblico del orden nacional, dotado de

personera jurdica, con capacidad para comparecer directamente al
proceso - hoy transformada en el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social13, organismo encargado para la fecha de los hechos, de
coordinar y desarrollar el programa de erradicacin de cultivos ilcitos14,
motivo por el cual se proceder a desvincular al referido ministerio del
presente proceso por falta de legitimacin por pasiva.
3.4. Delrgimen de responsabilidad aplicable
La jurisprudencia contencioso administrativa ha establecido que en casos

como el que nos ocupa, en el cual se alega por la parte demandante una
omisin en el deber de vigilancia y proteccin, se debe analizar bajo la
ptica de la falla en el servicio, con miras a determinar si la entidad actu
de manera diligente, teniendo en cuenta las funciones a ella asignadas.
Al respecto el Consejo de Estado ha expresado15:

Ahora bien, teniendo en cuenta el ttulo de imputacin alegado en la demanda
(falla del servicio), cabe destacar que en tratndose de los daos sufridos por las
vctimas de hechos violentos cometidos por terceros, la Sala ha considerado que los
mismos son imputables al Estado cuando en la produccin del hecho daoso
intervino o tuvo participacin la Administracin Pblica a travs de una accin u
13Al
tenor de lo reglado por el Decreto 4155 de 2011.
El artculo 35 del mencionado Decreto prescribe:

[A]rtculo 35. Derecho y Obligaciones litigiosas. El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
seguir con el trmite de acciones constitucionales, procesos judiciales, contencioso administrativos, ordinarios y
administrativos, en los que sea parte la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional- ACCIN SOCIAL hasta su culminacin y archivo. Si llegaren a proferirse fallos e las acciones de
tutela relacionados con asuntos de la competencia de las nuevas entidades creadas o escindidas, estos sern
asumidos con cargo a los presupuestos de dichas entidades. ().
14Debe tenerse en cuenta adems, que mediante Decreto 4161 de 3 de noviembre de 2011, se dispuso la
creacin de la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial, unidad administrativa a la que se
le adjudic las funciones propias de la poltica institucional contra los cultivos ilcitos, competencia que vena
desarrollando la antes llamada Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. (ver
artculo 5 del mencionado Decreto)
15CONSEJO
DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION TERCERA,

SUBSECCION A, Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GOMEZ, Bogot, D.C., once (11) de agosto
de dos mil once (2011), Radicacin nmero: 19001-23-31-000-1998-58000-01(20325), Actor: ALBA
MARINA MESTIZO Y OTROS, Demandado: NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- POLICIA Y EJERCITO
NACIONAL, Referencia: APELACION SENTENCIA - REPARACION DIRECTA.
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GODEARDO GMEZ GMEZ
omisin constitutivas de falla del servicio, como en los eventos en los cuales el hecho
se produce con la complicidad de miembros activos del Estado o, cuando la
persona contra quien iba dirigido el acto haba solicitado proteccin a las
autoridades y stas no se la brindaron o, porque en razn de las especiales
circunstancias que se vivan en el momento, el hecho era previsible y no se realiz
actuacin alguna dirigida a su proteccin.
Ahora bien, acompasando lo expuesto con los lineamientos de la

demanda, en donde se encuadran los hechos bajo una presunta omisin,
debe tenerse en cuenta que en estos el resultado es imputable al Estado
slo cuando se encuentran acreditados los siguientes requisitos: a) la
existencia de una obligacin legal o reglamentaria a cargo de la entidad
demandada de realizar la accin con la cual se habran evitado los
perjuicios, b) la omisin de poner en funcionamiento los recursos de que
se dispone para el adecuado cumplimiento del deber legal, atendidas las
circunstancias particulares del caso, c) un dao antijurdico y d) la
existencia de relacin de causalidad entre la obligacin omitida y el
dao.16
3.5. Lo probado en el proceso.
Del recaudo probatorio obrante dentro del proceso, se tiene:
El Coordinador del Grupo Mvil de Erradicacin del Programa
Presidencial contra Cultivos Ilcitos PCI, perteneciente a la Agencia

Presidencial para la Accin Social, certifica que el seor GODEARDO
GMEZ GMEZ, fue herido el 8 de septiembre de 2006, como
consecuencia de la explosin de una mina antipersonal, la cual se
encontraba oculta en el suelo de la plantacin ilcita, en momentos en los
cuales se present un hostigamiento armado realizado por grupos
armados al margen de la Ley17.
16Cfr.
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Consejero Ponente: Ricardo
Hoyos Duque. Proceso No. 13329 del treinta (30) de noviembre de dos mil (2000).
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Accionado:
Accin:
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El seor Personero Municipal de Balboa, Cauca, certifica que el 8 de
septiembre de 2006, result herido por artefacto explosivo en dicho

municipio el demandante18.
El Hospital San Jos de Popayn, en copia autntica enva la
EPICRISIS del paciente GODEARDO GMEZ GMEZ, en la cual se puede

leer19:
Fecha de ingreso: 8- 09 06
Motivo de Ingreso: herida por esquirla en oreja y parte posterior del
cuello.
-
Enfermedad actual: paciente a las 8 horas posterior a explosin de
mina antipersonal con herida en cuello

-
DX (diagnstico):
1-
Herida por esquirla en parte posterior del cuello, lado derecho.
2-
Herida por esquirla en lbulo de oreja derecha.
La Junta Regional de Calificacin de Invalidez de Bogot D.C.20, en
decisin del 10 de agosto de 2007, determin la prdida de capacidad

laboral del demandante, as:
Diagnstico:
1.
Trastorno de estrs post-traumtico- Depresin.
2.
Hipoacusia neurosensorial.
3.
Disminucin Fuerza Dolor miembro inferior derecho.
TOTAL PRDIDA CAPACIDAD LABORAL: 29.84%
Mediante oficio del 29 de marzo de 2007, la Coordinadora del rea
de Apoyo y Financiera y Administrativa, de la Agencia Presidencial para la

Accin Social, certifica que a travs de convenios suscritos con organismos
18Folio
17 del Cuaderno de Pruebas

Folio 20 del Cuaderno de Pruebas
20Folio 52 del Cuaderno de Pruebas
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GODEARDO GMEZ GMEZ
internacionales, se reconoce un incentivo econmico de veintisiete mil

peos ($ 27.000) diarios, por las tareas de erradicacin. Al mismo tiempo
certifica que mediante autorizacin firmada por cada erradicador, dichos
organismos internacionales realizan en su nombre los trmites de afiliacin
al
sistema
de
seguridad
social
en
salud,
como
trabajadores
independientes21.
Mediante oficio N 02581 del 16 de septiembre de 200922, el
Comandante del Departamento de Polica Cauca, certificlo siguiente:
En atencin a su requerimiento contenido en el oficio de la referencia, me permito

informar lo siguiente:
Que la seguridad al personal de erradicadores de cultivos ilcitos, es prestada por

profesionales entrenados en tcnicas de combates de operaciones rurales, los cuales
tienen como funcin instalar bases de Patrullaje asegurando la zona ms crtica en partes
altas; al igual que el lugar donde los erradicadores pernoctan, as mismo los cultivos ilcitos
son revisados antes de ingresar a ellos por los guas Caninos y seguidamente por el tcnico
Operativo en Desminados y Explosivos (TODEX), los cuales portan los detectores de
metales, tendientes a la seguridad fsica de estas personas como la del personal policial.
Mediante auto de 18 de septiembre de 201223, se orden la prctica de

una prueba de oficio, a fin de que tanto la Polica Nacional como el hoy
llamado Departamento Administrativo para la Prosperidad Social antes
Agencia
Presidencial
para
la
Accin
Social
la
Cooperacin
Internacional-, allegaran toda la documentacin relacionada con las

labores de erradicacin manual de cultivos ilcitos, llevadas a cabo los das
7 y 8 de septiembre de 2006 en la Vereda Los Andes Altos, Corregimiento
de San Alfonso, Municipio de Balboa Cauca. Ello con el fin de verificar
como
se
coordinaron
las
mencionadas
labores
de
erradicacin,
especficamente en lo que respecta a la labor de seguridad que

presuntamente fue desempeada por la Nacin- Ministerio de DefensaPolica Nacional.
21
22

23Folios
163 a 165 del Cuaderno Principal
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Expediente:
Demandante:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
En oficio No. S-2012-050908/DIRAN-GUGED-29, de 20 de octubre de

201224, suscrito por el Capitn Diego Leonardo Martnez Romero,
responsable del proceso de gestin documental, se rese lo siguiente:
[E]n atencin al comunicado oficial No. S-2012-050693/ARECI-CASEG-29 del
19 de octubre de 2012, de manera atenta, me permito informar al seor
patrullero, que una vez revisados los acervos probatorios documentales que
reposan en el Archivo Central de la Direccin de Antinarcticos,
pertenecientes al rea de Erradicacin Manual, Grupo deteccin, Grupo de
Atencin y Quejas por Aspersin y las rdenes de servicio del ao 2006, no
se encontr ningn registro o antecedente para la fecha en mencin.
Es de anotar que las Compaas Antinarcticos de Erradicacin Manual, no

han realizado transferencia de la documentacin del ao 2006, se
recomienda
que
se
verifiquen
los
antecedentes
solicitados
en
la
documentacin de estas compaas.(Las negrillas son nuestras)
Con oficio No. S2011/ARECI-CASEG-29, de 22 de octubre de 201225, el

encargado de la Oficina de Gestin Documental inform lo siguiente:
[E]n atencin al oficio S/N de fecha 22 de octubre de 2012, suscrito por el

seor patrullero ROMERO ESCAMILLA PEDRO WILFRED donde se solicita lo
siguiente:
1. La orden de servicios de operacin y/o misin de trabajo para los das 07
(siete) y 8 (ocho) de septiembre de 2006, en la vereda los andes altos,
corregimiento de san Alfonso, municipio de balboa cauca, das en los
cuales se llevaron a cabo labores de erradicacin manual de cultivos ilcitos.
2. Todos los documentos que reposen con relacin a labores de fumigacin
manual de cultivos ilcitos llevados a cabo los das siete (7) y ocho (8) de
septiembre del 2006 en la vereda los andes altos, corregimiento de san
Alfonso, municipio de balboa cauca.
Me permito informar al seor patrullero que en el Archivo de las Compaas

24Folio
25Folio

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Expediente:
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Accionado:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
de Antinarcticos de Seguridad de la Erradicacin no se encontraron (sic)

ningn
documento relacionado con lo anteriormente solicitado.(Se
resalta)
Destaca la Sala, que en ninguna de las dependencias de la entidad

policial, que podra tener informacin sobre los hechos objeto de la
demanda, se tiene registro de sucesos o de las labores de erradicacin
manual de cultivos ilcitos llevadas a cabo los das 7 y 8 de septiembre de
2006 en la Vereda Los Andes Altos, Corregimiento de San Alfonso,
Municipio de Balboa Cauca.
Tanto el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social26,
como la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin y Desarrollo
Territorial27, no dan certeza de la Entidad en la cual reposan los
documentos relacionados con los programas de erradicacin de cultivos
ilcitos para los aos 2005 y 2006.
3.6. Dao antijurdico
Si bien no existe en nuestra legislacin una definicin expresa del dao

antijurdico, la jurisprudencia administrativaha sido clara al precisarlocomo
el perjuicio que es provocado a una persona que no tiene el deber jurdico
de soportarlo.28
En relacin con el dao que se predica en este caso, ha de decirse que la

lesin sufrida por el seor GODEARDO GMEZ GMEZ se encuentra
debidamente probada con la copia de la EPICRISIS enviada por el Hospital
San Jos de Popayn29, la certificacin dada por el Personero Municipal
26Folios
47 a 49 del Cuaderno de Pruebas

89 a 91 del Cuaderno de Pruebas
28Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del 27 de junio de 1991, C. P. Dr. Julio
Csar Uribe Acosta, expediente 6454. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del
6 de junio de 2007, C. P. Dra. Ruth Stella Correa Palacio, expediente N 16460.28 ; Sentencia del 21 de enero de
2012. Exp. (21508). C. P. Dr.Hernn Andrade Rincn.
27Folios
29

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Expediente:
Demandante:
Accionado:
Accin:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
de Balboa, Cauca30 y el dictamen de la Junta de Calificaciones de

Invalidez de Bogot D.C31, documentos allegados en debida forma al
proceso, y con los cuales se establece el dao sufrido por el actor en su
integridad fsica al haber sido objeto del artefacto explosivo que se hallaba
en el lugar donde se realizaran las labores de erradicacin manual de
cultivos ilcitos.
3.7. Imputacin
La Imputabilidad es la atribucin jurdica que se le hace a la entidad pblica

del dao antijurdico padecido y que por el que en principio estara en la
obligacin de responder, bajo cualquiera de los ttulos de imputacin de los
regmenes de responsabilidad, esto es, del subjetivo (falla en el servicio) u
objetivo (riesgo excepcional y dao especial).
Segn lo expuesto en el libelo petitorio, se imputa a la parte demandada

la falla en el servicio generada por su omisin al deber de vigilancia y
proteccin, que en su entender fue la causa de la lesin del seor
GODEARDO GMEZ GMEZ32.
Tal como se indic en precedencia, el asunto se analizar desde la ptica

de la falla del servicio, en donde le corresponde a la parte demandante
demostrar los supuestos fcticos que sustentan suspretensiones, para as
comprobar la referida falla en la que se afirma incurri la entidad
demandada
que
gener
el
dao,
para
poder
atribuirle
la
responsabilidad reclamada.
En relacin con las pruebas que serviran para realizar la imputacin

jurdica del dao padecido por el demandante, es preciso sealar que
stas deben acreditar la falla aducida, es decir deben dar muestra clara
de la omisin en la que incurri la entidad demandada y que trajo como
consecuencia las lesiones del seor GODEARDO GMEZ GMEZ.
30
Folio 17 del Cuaderno de pruebas

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Expediente:
Demandante:
Accionado:
Accin:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
3.7.1. De la imputacin del dao a la Nacin- Ministerio de DefensaPolica Nacional
Nuestro pas en el marco del conflicto armado interno, ha tenido que

soportar el flagelo de las minas antipersonales, las cuales han sido
sembradas de manera indiscriminada a lo largo del territorio nacional por
los grupos al margen de la ley terceros ajenos a la administracin-, y que
para enfrentar dicha problemtica, varias entidades del estado, entre las
que se encuentra la Agencia Presidencial para la Accin Social hoy
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social-, han suscrito
convenios de cooperacin y asistencia administrativa con organismos
internacionales, para la erradicacin de los cultivos ilcitos, siendo la
erradicacin manual, una manera efectiva de atacar el problema, pues
entre sus beneficios se cuenta el menor impacto ambiental, en
comparacin a la erradicacin realizada por la aspersin area del
qumico glifosato.
Como referencia legal, ha de sealarse que por intermedio de la Ley 759

de 2002, se implement en nuestro pas la Convencin de Ottawa" la cual
trata sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de minas antipersonal y sobre su Destruccin.
Ahora, desde la Presidencia de la Repblica se han liderado varios

programas encaminados a atacar ese flagelo, entre los que se encuentra
actualmente El Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas
Antipersonal (www.accioncontraminas.gov.co), creado por el Decreto
2150 de 2007, como una dependencia del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica, coordinado por la Vicepresidencia de la
Repblica.
De acuerdo a la estructura y funciones establecidas en la Ley 759 de 2002,

reglamentada por elDecreto 2150 de 2007, dicho programa es responsable
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Expediente:
Demandante:
Accionado:
Accin:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
de la coordinacin y regulacin de la Accin Integral contra Minas

Antipersonal (AICMA) en Colombia. El objetivo central es luchar contra la
destruccin total de las minas y al mismo tiempo velar por la plena
restitucin de los derechos fundamentales de las personas que han sido
vctimas de dichos artefactos explosivos.
No obstante ello, en lo que tiene que ver con las funciones de la Polica
Nacional para casos como el que nos ocupa, se tiene el Director General
de dicha institucin profiri la Resolucin 03298 del 15 de octubre de 2010,
por medio de la cual se expidi el Manual de Antinarcticos para la
Erradicacin Manual de Cultivos Ilcitos Para la Polica Nacional.
De conformidad con dicha resolucin, la erradicacin manual de cultivos

ilcitos es una actividad que se realiza a travs de personal civil que
depende del programa Accin Social de la Presidencia de la Repblica,
denominados Grupos Mviles de Erradicacin, GME, o en ocasiones por
personal que conforman los Escuadrones Mviles de Carabineros, EMCAR,
y unidades operativas de la Polica Nacional destinadas para estas
tareas.33
Ahora bien, considera la Sala que para poder atribuir responsabilidad a la

Nacin-Ministerio de Defensa Nacional - Polica Nacional por los hechos
ocurridos el da 8 de septiembre de 2006 en la zona rural del Municipio de
33Resalta
la Sala que como finalidad del citado Manual se establece:
El presente manual es un documento de carcter institucional que fija las pautas, establece
responsabilidades y procedimientos para el personal de la Direccin de Antinarcticos y dems unidades
operativas de la Polica Nacional comprometidas en las labores de erradicacin manual de cultivos
ilcitos, de tal forma que les permita llevar a cabo su misin de una manera segura y eficiente.
En lo que tiene que ver con el procedimiento para asegurar y despejar areas con cultivos ilcitos, se determina:
Asegurada la periferia del cultivo, se procede a verificar el desminado del lote. Para ello, ingresa al lote
el especialista en operaciones de desminado con explosivos quien descarta presencia de tramperas o
sistemas con tensores. Posteriormente, se constata con el uso de sensores caniles, se envan los perros a
revisar el cultivo tratando de identificar posibles artefactos explosivos; consecutivamente ingresa personal
con los detectores de metal quienes garantizan la limpieza del rea, una vez se descarta la existencia de
trampas explosivas en el cultivo se da el visto bueno para el ingreso de los erradicadores.
El personal de erradicadores debe cumplir su funcin bajo completa proteccin del personal de la
Polica, por ningn motivo el personal de seguridad debe estar en otras actividades bajo esta situacin,
excepto descubiertas alrededor del cultivo omisiones de seguridad; al menos una escuadra de la Polica
debe permanecer fuera del cultivo como reserva para maniobrar contra cualquier ataque que pueda
recibir el dispositivo.
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GODEARDO GMEZ GMEZ
Balboa Cauca y que llevaron
a la causacin del dao irrogado al
demandante y por el que ahora se demanda indemnizacin de perjuicios,

debeestar
acreditado
en
el
expediente
que
la
Polica
Nacional
efectivamentetena a su cargo la misin de prestar seguridad al personal

que deba llevar a cabo lastareas de erradicacinmanual de cultivos
ilcitos, y por supuesto - visto desde la falla probada en el servicio- que las
labores ejecutadas por la entidad policial no fueron suficientes, o no se
prestaron de manera diligente, colocando con dicha omisin, en un riesgo
manifiesto a los erradicadores.
Se aade que lo relevante aqu, es demostrar que se coordin con la

Polica Nacional la ejecucin de las labores de erradicacin. No puede
entenderse o concluirse que siempre que se presente un evento adverso
en el cual resulte lesionada una persona que presta sus servicios dentro del
marco estatal de la lucha contra los cultivos ilcitos, se presuma la
responsabilidad de la Polica Nacional por el simple hecho de que se le ha
asignado las labores de seguridad y proteccin al
personal
de
erradicadores.
Ha de revisarse entonces, en el caso sub examine, si efectivamente la

entidad que vincul a las personas, entre ellas al actor, para que llevaran
a cabo las labores de erradicacin manual en la zona rural de Balboa,
coordin previamente con la Polica Nacional la ejecucin de dicho
programa.
De conformidad con lo manifestado por el actor,existi una omisin por

parte de la Polica Nacional al no haber tomado las medidas de seguridad
correspondientes,
especficamente
en
lo
que
hace
referencia
al
desminado de la zona,ms lo nico que aparece demostrado es que

efectivamente el seor GODEARDO GMEZ GMEZresult lesionado el da
8 de septiembre de 2006 al pisar una mina antipersonal, cuando se
encontraba erradicando cultivos ilcitos en zona rural del Municipio de
Balboa - Cauca, en cumplimiento a los programas de erradicacin manual
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GODEARDO GMEZ GMEZ
de cultivos ilcitos, adelantados por la entonces llamada Agencia

Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. As, no
hay prueba que permita indicar que la Polica Nacional fue la entidad que
efectivamente acudi al lugar para realizar un barrido de la zona con el
personal antiexplosivos, o dicho de otra manera, que fueron policiales los
encargados de prestar la labor de seguridad en el sitio de los hechos para
el da 8 de septiembre de 2006.
Debe precisarse entonces, que la tarea realizada por el seor GMEZ

GMEZ fue contratada o requerida por la precitada agencia presidencial,
siendo evidente que dicha entidad era la que deba coordinar con otras
instituciones estatales la puesta en marcha de las polticas de erradicacin
de cultivos ilcitos, especialmente para efectos de la asistencia en materia
de seguridad, pues no puede presumirse siempre la presencia permanente
de la Polica Nacional, si la mencionada agencia presidencial no solicit o
coordin previamente el aspecto de la seguridad de quienes iban a
prestar el servicio de erradicacin manual.
Bajo esta perspectiva, lo que incumbaacreditar a la parte actora es que

los miembros de la Polica Nacional efectivamente prestaron seguridad en
el lugar de los hechos, y que tal como se afirma en la demanda, las labores
de deteccin o desactivacin de minas antipersonales no fueron
realizadas de manera diligente34; situacin que denotara que se
increment
notablemente
el
riesgo
que
estaban
sujetos
los
erradicadores, concluyendo as que efectivamente el servicio haba

fallado.
Si bien es cierto, obra la respuesta contenida en el oficio N 02581 del 16 de

septiembre de 2009, suscrita por el Comandante del Departamento de
Polica Cauca, en la quede manera muy general se refiere que esa
entidad tiene a cargo la funcin de velar por la seguridad de los
erradicadores manuales, tal como se vio supra, no existen en el expediente
34Ver
folio 63 del Cuaderno Principal
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GODEARDO GMEZ GMEZ
medios probatorios que permitan afirmar que para el da 8 de septiembre

de 2006, miembros de la Polica Nacional prestaron seguridad al grupo que
iba a realizar la labor de erradicacin manual de cultivos ilcitos, o que
siendo conocedores de que deban prestar dicha seguridad no lo hicieron,
y por ende, no puede predicarse que dicha institucin incurri en una
omisin en el cumplimiento de sus funciones.
As las cosas, partiendo del hecho cierto de que un artefacto explosivo

sembrado por un tercero ajeno a la administracin caus el dao hoy
deprecado,es claro para la Sala que no existe el nexo causal entre el
referido dao antijurdico ocasionado al demandante y la omisin en que
presuntamente incurri la Polica Nacional; lo que en definitiva lleva a
despachar desfavorablemente las pretensiones de la demanda.
3.8. No hay lugar a condena en costas
Toda vez que para el momento en que se profiere este fallo, el artculo 55
de la Ley 446 de 1998 indica que slo hay lugar a la imposicin de costas
cuando alguna de las partes haya actuado temerariamente y, en el sub
lite, debido a que ninguna procedi de esa forma, no habr lugar a
imponerlas.
IV. DECISIN
Por las razones expuestas el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA

administrando Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,
F A L L A:
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Demandante:
Accionado:
Accin:
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GODEARDO GMEZ GMEZ
PRIMERO.-NEGAR las pretensiones de la demanda, al tenor de lo expuesto en

la parte considerativa de la presente providencia.
SEGUNDO.-No hay lugar a condena en costas.
TERCERO.- Por Secretara, liqudense los gastos del proceso.
NOTIFQUESE Y CMPLASE
Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y

aprobado por el Tribunal en sesin de la fecha.
Los Magistrados,
PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE
MAGNOLIA CORTES CARDOZO
CARMEN AMPARO PONCE DELGADO

(Ausente con permiso)
20

Sentencia Minas

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REPARACIN

Si bien es cierto, obra la respuesta contenida en el oficio N 02581 del 16

Popayn, quince (15) de febrero de dos mil trece (2013)

GODEARDO GMEZ GMEZ

NACION - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICA NACIONALMINISTERIO DEL INTERIOR Y PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

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SENTENCIA No. 015

Procede la Sala a proferir sentencia de primera instancia dentro de la

GMEZ GMEZ, en contra de la Nacin Ministerio de Defensa Polica

Mediante demanda presentada el 9 de septiembre de 2008, la parte

extracontractualmente responsables a LA NACIN MINISTERIO DE DEFENSA-POLICA

LA NACIN MINISTERIO DEL INTERIOR

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, de todos los daos inmateriales y materiales, causados

Que como consecuencia de la anterior declaracin

LA NACIN MINISTERIO DEL

INTERIOR Y JUSTICIA Y LA NACIN PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, a pagar a favor de

sufri conforme a la siguiente liquidacin:

80 del Cuaderno Principal

que le ocasionaron con las lesiones que

19001 23 31 701 2008 00316 01

La suma de quinientos cincuenta salarios mnimos legales mensuales vigentes a la

Alteracin de las condiciones de existencia:

El monto de quinientos cincuenta salarios mnimos legales mensuales vigentes

La suma de treinta y cuatro millones ochocientos treinta mil pesos

indexados hasta la fecha de la ejecutoria de la sentencia.

Que la liquidacin de la indemnizacin se realice teniendo en cuenta la indexacin

conforme a lo dispuesto en el artculo 178

Contencioso Administrativo, hasta el momento del pago total de la reparacin de la

Que la liquidacin y el pago de perjuicios materiales

cesante se realice en sumas de dinero de curso legal en Colombia, devengando

a partir de la ejecutoria de la sentencia y hasta el

momento efectivo del pago de la condena conforme a la certificacin que expida la

aplicacin al artculo 176 del cdigo Contencioso

2.1.1. Los hechos

Como fundamento fctico de sus pretensiones, la parte demandante

El da 8 de Septiembre de 2006, el seor GODEARDO GMEZ GMEZ,

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cuando iniciaba labores de erradicacin aproximadamente las 7 de la

pie derecho, prdida del

lbulo de la oreja derecha y atrofiamiento del brazo derecho.

Que en vista de la naturaleza de la gravedad de las lesiones que sufri, fue

Asegur que posteriormente fue hospitalizado en la clnica Tequendama

donde fue valorado

Que el 10 de agosto de 2007, el seor GODEARDO GOMEZ fue valorado

19001 23 31 701 2008 00316 01

La demanda fue presentada el da 9 de septiembre de 20082 profirindose

Teniendo en cuenta que el Departamento Administrativo de la Presidencia

2.4.1.Por parte del Ministerio del Interior y Justicia8

El Ministerio del Interior y Justicia contest la demanda dentro del trmino

2.4.2.Por parte de la Polica Nacional9

La entidad demandada contest el libelo dentro del trmino y expuso, en

80 del Cuaderno Principal

19001 23 31 701 2008 00316 01

el contrario, considera que el seor GODEARDO GMEZ GMEZ, result

De otra parte, considera que el deber de la institucin Policial de velar por

Por ltimo, la parte demandada estima que el seor GODEARDO GMEZ

2.5.1. Por parte de la Polica Nacional10

La entidad demandada, present los alegatos de conclusin el da 12 de

Las dems entidades demandadas no presentaron alegatos de conclusin.

CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL.

154 del Cuaderno Principal

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De conformidad con el Art. 132 No 6 del C. C. A., el Tribunal es competente

3.2. El ejercicio oportuno de la accin