CADERNOS DA

Direitos humanos,
desenvolvimento e luta social
AMAZNIA

www.terradedireitos.org.br

Ano 1 l N 1 l Abril 2013

Desenvolvimento para quem?

destinao das terras, dos recursos naturais e da economia na Amaznia esto relacionadas com o modelo de desenvolvimento que
predominar nos prximos anos. Essas questes ainda esto indefinidas e abertas apropriao pelos diferentes sujeitos polticos interessados
em intervir no processo de desenvolvimento da regio.
Os Cadernos da Amaznia tm a proposta de oferecer uma anlise desse
contexto, partindo de uma concepo de desenvolvimento baseada no avano
constante da emancipao social, da maximizao da democracia e no respeito
aos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais dos povos.
Nesse sentido, os debates sobre a realidade socioambiental amaznica e os
rumos do desenvolvimento regional so grandes desafios. A presena da Terra
de Direitos, a partir dos trabalhos de assessoria jurdica s lutas populares na
regio de Santarm, Oeste do Par, fomenta a elaborao deste boletim. Foi
no contexto das experincias concretas que ganhou corpo a anlise da Terra de
Direitos, que ora se apresenta como contribuio para o debate poltico de alternativas que conduzam ao florescimento de uma Amaznia livre, justa e solidria.
O avano econmico e social ambientalmente sustentvel da Amaznia
deve estar relacionado com a cultura e com o modo local de produo. As populaes locais devem ter vez e voz quanto s propostas de desenvolvimento.
At o momento projetos como a expanso da monocultura da soja, construo de grandes hidreltricas e a chamada economia verde, no correspondem
aos anseios dos povos. Por outro lado, a luta das comunidades por acesso
terra e polticas pblicas que viabilizem o desenvolvimento das formas locais
de vida no tem apoios significativos. Nesse sentido valem as perguntas: O
que desenvolvimento e a quem ele serve?

ndice
Violaes de direitos humanos e as hidreltricas
na Amaznia: o caso dos Tapajs

Economia verde na Amaznia: a corrida por territrios

de compensao ambiental

Soja: O gro que invadiu a nossa praia

O campo quilombola no Oeste do Par
A luta dos extrativistas
A luta indgena nos rios Tapajs e Arapiuns

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Sobre
os
Cadernos
da
Amaznia
Os Cadernos da Amaznia so elaborados pela
Terra de Direitos e tm
o intuito de contribuir no
debate entre organizaes
de direitos humanos, movimentos sociais, pesquisadores e outros atores sociais,
sobre os modelos de desenvolvimento em curso na
Amaznia e o papel da sociedade e das lutas sociais
em relao ao tema.
Assim, sero analisados
temas e fatos relacionados
com os modelos de desenvolvimento em curso na
Amaznia, discutindo propostas de uma atuao estratgica para a sociedade,
de modo a compreender as
contradies entre os modelos propostos e os
modos de vida amaznicos, procurando democratizar a participao social
na luta pela efetivao de
direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais.

Violaes de direitos humanos e as hidreltricas

na Amaznia:

o caso Tapajs

Amaznia abriga a maior biodiversidade e a maior bacia hidrogrfica do planeta, por essas e
outras razes considerada a ltima fronteira de desenvolvimento do capitalismo
internacional. Na lgica do crescimento
econmico, o Estado brasileiro pretende
implementar vrios projetos de desenvolvimento na regio.
Assim, para o Estado, desenvolvimento
trazer para a Amaznia o modelo de
crescimento econmico do Centro-Sul do
Brasil. Grandes obras, como as barragens,
e grandes projetos, como a expanso dos
monocultivos, trariam desenvolvimento
para a regio. Que desenvolvimento e para
quem?
Esses projetos so implantados sem o
consentimento do povo da Amaznia e
acabam por destruir as formas locais de
vida, pois geram grandes danos ambientais e dificultam o acesso s terras que so
reivindicadas por indgenas, povos e comunidades tradicionais. A energia produzida nas barragens e os grandes lucros dos
monocultivos no ficam com o povo.
Para essa regio, riqussima em recursos naturais e distante da maioria dos brasileiros, foram planejadas (algumas j em

Rio Tapajs

construo) um total de 30 hidreltricas,

conforme divulgado no Plano de Acelerao do Crescimento e no Plano Decenal
de Energia do Governo Federal. Nas redondezas do Tapajs inicia-se um processo
to obscuro e irregular quanto aquele que
h mais de trs dcadas assombra comunidades indgenas e ribeirinhas na regio
da Volta Grande do Xing. O projeto batizado pela Eletronorte de Complexo Hidreltrico Tapajs ainda mais ambicioso.
No municpio de Itaituba o Governo Federal e sua empresa energtica planejam
posicionar sete barragens divididas entre
o Rio Tapajs e seu afluente Jamanxim.

Contudo, o Complexo Tapajs tem

pela frente algumas contradies a serem
encaradas pelos defensores do projeto. A
primeira delas o alagamento de uma das
reas mais protegidas da regio: o Parque
Nacional da Amaznia, uma das primeiras unidades de conservao criadas pelo
Governo Federal na Amaznia. Esse parque, juntamente com outras unidades de
conservao, formam o imenso complexo
da bacia do Tapajs, considerado o maior
mosaico de biodiversidade do planeta,
reas de floresta intocadas que sero em
grande parte inundadas com a construo
das hidreltricas.

A inconstitucionalidade da
Medida Provisria n 558
ara viabilizar a construo do Complexo Hidreltrico Tapajs, o Governo Federal editou, em 2012, a
Medida Provisria (MP) 558 que alterou o tamanho de sete Unidades de Conservao
(UCs): do Parque Nacional da Amaznia,
criado em 2001, dos Parques Nacionais dos
Campos Amaznicos, do Jamanxim, Mapiguari, das Florestas Nacionais Itaituba I e II e
da rea de Proteo Ambiental do Tapajs. A
alterao das UCs tem claro objetivo viabilizar o alagamento causado pelas hidreltricas,
j que isso no pode ser feito em UCs.
A MP 558, convertida na Lei n 12.678,
em julho de 2012, mais um captulo do histrico de violao de direitos na Amaznia.
Com andamento rpido, a MP foi aprovada
pelo Congresso ignorando exigncias constitucionais, uma vez que, segundo a lei brasileira, a alterao de unidades de conservao
no pode ser feita por medida provisria, pois
dessa forma impede a participao popular no
debate sobre o meio ambiente. Essa mudana
s poderia ser feita por lei do Congresso Na-

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cional, pois ai haveria possibilidade de debate

sobre a alterao.
Alm disso, a MP 558 afeta inmeras comunidades indgenas e ribeirinhas que vivem no
entorno dessas unidades, que deveriam ter sido
consultadas em respeito Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Pela flagrante inconstitucionalidade da
MP, o Ministrio Pblico Federal (MPF), aps
denncia da Terra de Direitos, ingressou com
uma ao direta de inconstitucionalidade
(ADI n 4717), proposta em 2012 no Su-

premo Tribunal Federal. Na ao o MPF diz

que no se podem reduzir as unidades de conservao sem atender aos requisitos legais de
licenciamento ambiental. Fazer as mudanas
nas UCs para viabilizar uma obra que sequer
teve seu estudo de viabilidade apresentado
um desrespeito legislao ambiental e populao brasileira.
Em 2012 a Terra de Direitos ingressou
oficialmente na ADI 4717 atravs de pedido
de amicus curiae, para reforar a atuao do
MPF e pedir uma audincia pblica no STF.

FIQUE ATENTO! A conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho,

que lei no Brasil, garante que indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais tenham o direito de serem consultadas sempre que uma lei ou ato do governo atingir
seus direitos. Contudo, esse direito de consulta no tem sido respeitado, como muitos
outros direitos humanos. Agora o Governo Federal est regulamentando o direito de
consulta para estabelecer regras sobre quando ela deve ocorrer, como deve ser feita e
quem deve ser consultado. A participao popular nesse processo de regulamentao
fundamental na luta por direitos.

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MARO 2011

Os estudos da usina hidreltrica de

So Luiz do Tapajs
UHE de So Luiz do Tapajs, considerada a quarta maior hidreltrica
do pas (teria potncia inferior apenas a Tucuru, Itaipu e Belo Monte) afetar os
Municpios de Itaituba e Trairo, na regio
Oeste do Par. a maior das usinas do complexo e est em processo mais adiantado de licenciamento. Para que a usina seja implantada
j foram tomadas vrias medidas legislativas e
administrativas para a realizao do licenciamento ambiental, que tramita no IBAMA
desde janeiro de 2012.
Os estudos de inventrio da UHE de So
Luiz do Tapajs foram realizados entre os anos
de 2006 e 2008. O estudo de inventrio exigido por lei um levantamento com o objetivo de apresentar estudos ambientais que vo
avaliar a rea de influncia e os impactos socioambientais do empreendimento no meio
social, econmico e ambiental.
Nesse estudo apresentado no h informaes sobre a presena das terras indgenas
que sero afetadas pela barragem. Alm dessa
grave omisso, no foram realizadas a Avaliao Ambiental Integrada (AAI) e a Avaliao
Ambiental Estratgica (AAE), estudos que deveriam avaliar o impacto de todas as hidreltricas. Assim, no foram divulgadas quaisquer
informaes oficiais sobre os impactos socioambientais que as cinco hidreltricas do
Complexo Tapajs iro causar conjuntamente.
De acordo com Nota Tcnica do Observatrio
de Investimentos na Amaznia/INESC, a ausncia de debate com informaes claras e

consistentes da dimenso dos impactos considerando o conjunto das obras planejadas tem
sido um grande problema. Como vimos, para
a Amaznia Legal esto previstas 30 hidreltricas e at agora no se sabe os impactos advindos do conjunto dessas obras.
A falta de AAI e AAE levou o MPF de
Santarm a entrar com uma ao civil pblica
exigindo a realizao desses estudos e consulta
pblica s comunidades. Em novembro de
2012 a Justia Federal de Santarm concedeu
liminar determinando a paralisao dos estudos da UHE So Luiz do Tapajs at que
sejam realizadas as referidas avaliaes e, determinou, ainda, que seja realizada a Consulta
Prvia aos povos indgenas, conforme estabelecido na Conveno 169 da OIT.
No captulo de violaes aos procedimentos legais e aos direitos humanos na constru-

Comunidade
de Pimental

o de hidreltricas na Amaznia ganha ateno especial o papel do poder judicirio, pois

as diversas aes ajuizadas pelos movimentos
sociais, organizaes da sociedade civil e Ministrio Pblico revelaram um contraditrio
padro de decises judiciais que se afastam dos
direitos humanos na medida em que se aproximam dos tribunais.

Suspenso de Liminar e os direitos humanos: Se consolidou no

Brasil um padro de violao de direitos realizado exclusivamente por presidentes de
tribunais. Eles vm autorizando a continuidade de todas as obras de infraestrutura paralisadas por liminares judiciais que reconhecem as violaes dos direitos fundamentais
das comunidades atingidas pelos projetos. Sejam hidroeltricas (Belo Monte e Teles
Pires) ou ferrovias (Vale/MA), quando o judicirio local concede uma liminar suspendendo as obras as empreiteiras e o Estado, atravs da chamada suspenso de liminar,
pulam instncias e procedimentos para requer diretamente aos presidentes de tribunais
a suspenso da liminar, sob a nica justificativa de dano ao suposto interesse pblico,
sem analisar as violaes de direitos humanos. Ressalte-se que foram o STJ e STF que
abriram o perigoso precedente de estender s empresas um direito exclusivo do poder
pblico para acionar os presidentes de tribunais via suspenso de liminar.

As violaes de direitos humanos

e a luta dos atingidos
O
modelo de desenvolvimento imposto para a Amaznia
tem afetado no apenas os direitos, mas, sobretudo, a
vida de povos indgenas, quilombolas e demais populaes tradicionais da regio. A construo de barragens no Brasil tem um histrico de grandes impactos socioambientais e
violaes de direitos humanos. No Tapajs no diferente. As notcias sobre a construo das barragens tm impulsionado um processo de mobilizao, ainda lento, mas significativo na regio.
Segundo Padre Edilberto Sena, do Movimento Tapajs Vivo, a
sociedade precisa estar mais atenta a esse grave problema que trar
grandes impactos ambientais, sociais e econmicos.
Essas populaes que vivem ao logo do rio Tapajs no tiveram informaes oficiais sobre a construo das barragens e o alagamento de suas casas. Segundo a Coordenao do Movimento
dos Atingidos por Barragem no Par, as barragens so construdas de forma autoritria, no Tapajs esse mtodo se repete. No
tem sido consultadas as populaes da regio, nem os indgenas,
pescadores, nem a populao urbana.

MARO/2013

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Na vila de Pimental, que poder ser totalmente inundada, uma

comunidade localizada s margens do rio Tapajs onde vivem
aproximadamente 800 famlias, grande a oposio ao projeto. A
comunidade se organiza e faz mobilizaes em defesa da vida e
do territrio. O pescador Eudeir Azevedo acredita que a hidreltrica no vai trazer benefcio nenhum para os moradores da regio. Para ele a comunidade precisa lutar pela defesa do rio, pois
80% da comunidade sobrevive do rio, nossa meta lutar para
que esse projeto no v para frente, porque daqui depende nossa
comunidade. Dependemos do rio, esse rio nossa vida.
A comunidade j convive com a entrada das empresas contratadas para dar os primeiros passos da construo. A presena
dessas empresas significa o avano de um modelo que ir simplesmente extinguir o modo de vida e a histria das pessoas que
l vivem. A questo que salta aos olhos saber se as pessoas dessas comunidades tambm so consideradas cidados, sujeitos de
direito do Estado brasileiro, com direitos sociais a serem tambm
respeitados e efetivados.

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Economia verde na
Amaznia: a corrida por territrios
de compensao ambiental
erca de 300 milhes de pessoas
no mundo, como indgenas, extrativistas, camponesas e outras
populaes tradicionais, dependem diretamente das florestas para sua sobrevivncia. Muitos desses grupos esto na
Amaznia. A vida dessas pessoas tem se
tornado cada vez mais difcil, pois seus
territrios so cobiados por madeireiras,
empresas de minrios, petrleo, gs e carvo mineral, para criao extensiva de
gado, para monoculturas e para viabilizar
grandes obras de infraestrutura.
Neste cenrio de cobia surge uma
novidade: atribuir um valor em dinheiro
natureza para que ela seja preservada.
Essa a questo posta com os instrumentos de compensao ambiental: fazer
a floresta valer mais em p que derrubada, de modo que a proteo da biodiversidade vire um negcio. A preservao
ambiental seria feita, pois se ganharia
mais dinheiro com a floresta do que a
derrubando.
Dentro dessas propostas de mecanismos inovadores, verdadeiros instrumentos de financerizao dos bens comuns,
como a natureza, est o REDD+ (reduo de emisses por desmatamento e degradao). Sobre REDD+, destaca-se o
caso do contrato celebrado pela empresa
irlandesa Celestial Green com um grupo
de ndios da etnia Munduruku, no municpio de Jacareacanga (PA).
Por este contrato a empresa teria direito de vender o carbono gerado por evitar o desmatamento nos mais de dois
milhes de hectares da terra indgena, mediante o pagamento de uma quantia em
dinheiro aos ndios. Contudo, tal contrato
resultaria em um cerceamento aos direitos bsicos da comunidade indgena, com
danos ao seu modo de vida e formas de
uso tradicionais do territrio e floresta,
pois o usufruto exclusivo dos indgenas
sobre a rea do contrato seria limitado, incluindo severas restries s atividades
tradicionais de caa, pesca, plantio de roados, construo de casas e etc., direitos
previstos na Constituio Federal.
Tal contrato foi analisado em um parecer jurdico elaborado pela Terra de Direitos, onde se concluiu pela invalidade
do contrato e da inconstitucionalidade do
art. 9 da Lei n. 12.187/2009 (Poltica

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Nacional sobre Mudana no Clima), que

viabiliza a privatizao do ciclo ecolgico
do carbono. Tem-se notcia de outros 30
contratos de REDD+ da mesma empresa
na Amaznia, semelhantes a este, firmados com comunidades e povos tradicionais, sendo um deles firmado junto ao
povo indgena Awo "Xo" Hwara, tambm
j questionado, no fim de 2012, na Justia Federal de Rondnia, pela Advocacia-Geral da Unio.

Direitos X Compensaes

Essa disputa hoje instalada entre territrios de direitos das comunidades tradicionais e territrios de compensao
ambiental tambm se apresenta na regio amaznica com o Programa Bolsa
Verde. A bolsa verde uma compensao
financeira para a conservao ambiental,
mas no poltica pblica voltada para o
desenvolvimento dos territrios. As comunidades recebem um pequeno valor
por preservarem o maio ambiente, mas
no recebem polticas pblicas para fomentar o manejo sustentvel dos recursos
naturais e territoriais.
Importante tambm destacar que o
Novo Cdigo Florestal criou mecanismos
para o avano desse sistema de compensaes. A realizao do Cadastro Ambiental
Rural (CAR) e a integrao dos proprietrios rurais no Programa de Regularizao Ambiental (PRA), criados pelo Novo
Cdigo Florestal, permitem a criao das
Cotas de Reserva Ambiental (CRA). A
CRA viabiliza que excedentes de reserva
legal de imveis rurais sejam transformados em cotas e vendidos na bolsa de valores, como o que j acontece na BV-Rio
Bolsa Verde do Rio. Na prtica, aqueles

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que preservam em uma

propriedade mais reas do
que o exigido em lei receberiam premiao financeira atravs da CRAF.
Alm de no haver certeza
do valor recebido, haveria
limitaes utilizao dessas reas negociadas na
bolsa de valores, mesmo
que sustentvel o manejo
nas reas.
Por fim, no se pode
deixar de dizer que as
CRAFs viabilizam a grandes proprietrios
pagar para compensar a degradao
ambiental em suas fazendas. A Terra de
Direitos atua no tema atravs do Grupo
da Carta de Belm, que tem por objetivo
lutar pela autonomia dos povos tradicionais, a fim de construir um desenvolvimento justo e sustentvel.

Crditos de carbono
e Usinas
Hidroeltricas limpas
Grande contradio so as tentativas
de empresas barrageiras para validar
projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) a partir da construo hidreltricas. Essa validao
teria a pretenso de receber compensaes financeiras de agentes poluidores internacionais, pois as barragens
gerariam reduo de emisso e carbono. Essa concepo de que o setor
energtico no Brasil seria limpo, principalmente por conta da participao
da hidroeletricidade na matriz energtica, est no Plano Nacional de Mudanas Climticas. No entanto, o que
se omite a esse respeito que, at
hoje, no Brasil, as barragens j desalojaram mais de um milho de pessoas,
sem a devida indenizao. Provocam
o alagamento de extensas reas de florestas e danos irreparveis ao meio
ambiente e outros impactos socioambientais. S na regio do Tapajs, a
construo de barragens deve remover 2,3 mil ribeirinhos de 32 comunidades e j promoveu a desafetao de
75 mil ha de florestas protegidas.

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MARO 2011

Soja:
o gro que invadiu a nossa praia
Soja na regio Oeste do Par

m meados da dcada de 90 o aumento da demanda mundial por

gros e seus derivados proporcionou saltos significativos na produo
em grande escala brasileira. Valorizando-se
de forma excepcional, a soja tornou-se um
dos principais produtos do agronegcio e
a sua expanso conta com grande estmulo
governamental, que a considera estratgica
para manter positivo o saldo comercial,
face s dificuldades decorrentes do endividamento externo e crena de que o aumento das exportaes a principal mola
propulsora do desenvolvimento, segundo
Sergio Schlesinger, autor do livro "O gro
que cresceu demais a soja e seus impactos sobre a sociedade e o meio ambiente.".
Entretanto, a monocultura da soja encontrou dificuldades em expandir-se no
eixo centro-sul do pas, j ocupado com a
prpria soja e demais culturas do agronegcio. Rapidamente, e mais uma vez, a
Amaznia surgiu como a nova fronteira
agrcola, sofrendo as consequncias desse
modelo de expanso econmica. Mato
Grosso, por exemplo, tornou-se em pouco
tempo o maior produtor de soja no Brasil
e o estado campeo de desmatamento na
Amaznia, avanando sobre os territrios
quilombolas, indgenas, assentamentos de
trabalhadores rurais, produzindo conflitos
e graves violaes de direitos.
nesse contexto que se d, em 2000,
a polmica instalao do porto graneleiro
da transnacional Cargill no municpio de
Santarm, Oeste do Par. Contando com
o asfaltamento da rodovia SantarmCuiab (BR-163) e com os incentivos do

MARO/2013

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Estado brasileiro ao agronegcio no vasto

territrio amaznico, a Cargill Agrcola
S.A apostou no novo corredor da soja,
que viabilizaria uma nova sada para exportar o gro produzido na regio do
Centro-Oeste e Norte. Curiosamente,
mesmo sem produzir diretamente, as empresas transnacionais de commodities dominam o setor de gros e financiam as
vrias etapas do plantio. A presena da
Cargill facilitaria a expanso e a consolidao da soja no interior da Amaznia.
O apoio poltico e econmico da expanso da soja na Amaznia materializado no fornecimento de tecnologia pelas
instituies de pesquisa estatais, como o
trabalho da Embrapa em viabilizar a produo do gro na regio, com a abertura
de crditos especiais aos produtores pelo
Banco da Amaznia e pela instalao ilegal do porto da Cargill em Santarm. O
porto operou por dez anos sem o licenciamento ambiental, em desacordo com
as normas brasileiras, o que s foi possvel por deciso judicial. Este licenciamento questionado pela CPT, STTR e a
Terra de Direitos, entre outros, em funo de fraudes, omisses e manipulaes
de informaes na confeco do Estudo
Prvio de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente
(EIA/RIMA), levando a empresa a conseguir as licenas ambientais apenas em
meados de 2012.
A imigrao de centenas de produtores
advindos das regies j consolidadas com
monocultura sojeira disputa espao com os
territrios tradicionais e comunidades lo-

cais baseadas na agricultura familiar, causando uma crescente de conflitos relacionados terra, degradao ambiental e
violao de direitos humanos, inclusive
com ameaas e intimidaes a lideranas.

Consequncias do agronegcio

O relatrio elaborado pela Comisso

Pastoral da Terra em Santarm, a fim de
acompanhar os impactos socioambientais
do avano do agronegcio na regio,
apontou que, at 2010, cerca de 500 famlias deixaram suas terras para dar lugar
a campos de soja no oeste do Par. Comunidades inteiras deixaram de existir ou
foram diminudas para dar lugar aos latifndios. O Sindicato dos Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais (STTR) de Santarm e o Projeto Sade Alegria mapearam,
em 2008, cerca de 30 nascentes e igaraps
contaminados por agrotxicos e/ou em
processo de assoreamento causado pela
falta de mata ciliar, sem contar os danos s
guas subterrneas. Esses danos se verificaram em reas prximas a plantaes de
soja, que tambm contam com registros
de problemas de sade dos moradores locais consumidores dessas fontes de gua.
Mesmo com os evidentes prejuzos sociais e ambientais esse modelo excludente
vem sendo implementando e o agronegcio permanece sendo uma das bandeiras
do desenvolvimento que o Estado prope Amaznia. preciso repensar o modelo de desenvolvimento para a regio,
levando em conta a biodiversidade, os territrios tradicionalmente ocupados e a
agroecologia.

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O campo quilombola
no Oeste do Par
tradicional modo de vida, de uso da
terra e dos recursos naturais das comunidades quilombolas sinaliza um
dos caminhos para a emancipao social, com
democracia fundiria, economia solidria e sustentabilidade ambiental. Desse modo, como
ocorre frequentemente em diversas outras formas de organizao e trabalho, diferentes da sociedade do capital e da excluso social, os
quilombos tambm so alvos de violncias e sistemticos esforos polticos que tencionam sufocar o seu desenvolvimento.
Na Superintendncia do INCRA em Santarm (SR-30) existem hoje 19 processos de titulao de terras de comunidades quilombolas
abertos, desses 16 ainda no passaram sequer a
primeira fase do procedimento, referente publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e
Delimitao (RTID), e nenhum ttulo foi expedido at hoje. Esses procedimentos abarcam um
total de 31 comunidades localizadas no Baixo
Amazonas, no Oeste do Par.
No municpio de Santarm, acompanhado diretamente pela Terra de Direitos,
existem oito procedimentos de titulao de
territrios quilombolas em andamento, que
abrangem um total de dez comunidades,
sendo que a maioria deles iniciou a tramitao
em dezembro de 2003. Nesses processos que
foram publicadas as trs primeiras Portarias de
Reconhecimento na regio, referentes s comunidades de Arapem, Saracura e Bom Jardim, situadas em Santarm, no cabendo mais
qualquer recurso administrativo quanto dimenso do imvel ou a legitimidade dos beneficirios. Esses trs procedimentos esto
paralisados pela ausncia de definio quanto
forma de desintruso e indenizao dos
eventuais posseiros, numa espera que nos dois
primeiros casos j ultrapassem dois anos.

Atividade de formao com lideranas quilombolas

Precarizao do INCRA
Enquanto o INCRA em Santarm dispe
um servio precrio para atender s demandas
quilombolas, o Governo Federal investe pesadamente e desloca seus quadros de servidores para
fazer titulao de lotes individuais atravs do
Programa Terra Legal, que promete disponibilizar rapidamente milhares de ttulos de propriedade que abriro caminho para a mercantilizao
da terra e da floresta amaznica, viabilizando o
avano do agronegcio, o aquecimento do mercado de terras e a expulso de indgenas, quilombolas e povos tradicionais do campo.
Merece especial destaque, dentre os mltiplos aspectos dessa realidade de conflitos, a resistncia incansvel das comunidades contra a
apropriao e a degradao ambiental de seus
territrios. Os quilombos da vrzea lutam contra a ocupao das reas de pastagem natural por
criadores de gado e bfalo, enquanto que nos

STF: Ameaa aos quilombos

no Judicirio (ADIN 3.239-9)
A poltica pblica de titulao dos territrios quilombolas anda a passos lentos devido
principalmente oposio poltico ideolgica feita pelos ruralistas. Com o incio do julgamento da ADIN n. 3.239-9 no STF, em 2012, a situao piorou. Nessa ADIN o partido Democratas tenta declarar a inconstitucionalidade do Decreto Federal 4887/03,
instrumento que garante a poltica pblica. O incio do julgamento se deu com o voto do
relator da ao, Cezar Peluso, que optou pela inconstitucionalidade do decreto, outros
dez ministros ainda votaro. Esse voto reforou a posio dos ruralistas que emperram
o andamento dos processos de titulao. A ADIN resume as posies polticas adotadas por ruralistas e pelos quilombolas na luta por direitos. Os ruralistas afirmam que os
quilombolas s podem ter acesso poro de terras que ocupam, ininterruptamente e
sem oposio, de 1888 a 1998, ano da promulgao da Constituio. De outro lado os
quilombolas afirmam que a Constituio garantiu o direito de reproduo fsica, social e
cultural das comunidades, sendo o direito ao territrio fundamental para a manuteno
das comunidades. Assim, a titulao deve abarcar o territrio que historicamente a comunidade utilizou para sobreviver.

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Direitos Humanos, desenvolvimento e luta social l

territrios situados em terra firme, o problema

do desmatamento e do cercamento de suas terras por latifundirios tem suscitado denncias
s autoridades.
A principal consequncia da resistncia
tem sido a criminalizao sistemtica das lideranas pelas autoridades e as ameaas por parte
dos criminosos ambientais, que se transformam em inquritos policiais e processos criminais acompanhados pela Terra de Direitos.
O mais recente captulo dessa histria so os
conflitos no quilombo de Patos do Ituqui, comunidade que se autodefiniu em 2012, vizinha
histrica Fazenda Taperinha, conhecida pelos
vestgios arqueolgicos e histricos da escravido. A comunidade foi impedida de adentrar
em reas de uso tradicional coletivo e usar os
recursos naturais da regio por um fazendeiro
local, atravs de uma liminar em ao possessria. Com o apoio da Terra de Direitos, essa
deciso foi suspensa no Tribunal de Justia do
Estado do Par, ficando garantida, por enquanto, a posse quilombola na rea.
Isso s demonstra que a defesa contra a dilapidao dos recursos naturais nos territrios
quilombolas de Santarm no pode ficar apenas a cargo das comunidades, e que a soluo
desse e outros problemas, como a presso fundiria, reside, fundamentalmente, na ao do
Estado atravs da titulao definitiva de suas
terras tradicionais.
O trabalho de assessoria jurdica popular a
quilombolas no oeste do Par iniciou-se atravs
da parceria com a Federao das Organizaes
Quilombolas de Santarm (FOQS), em 2008.
A organizao prioriza o empoderamento dos
quilombolas, estratgia central de enfrentamento da injustia ambiental e da desigualdade
social. Os demais aspectos do trabalho de assessoria jurdica popular complementam essa metodologia de trabalho

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MARO 2011

A luta dos extrativistas

istoricamente o Estado do Par tem
ocupado posio de destaque no
processo de legalizao da grilagem
e da explorao ilegal de madeira, principalmente quando os conflitos socioambientais se
desenrolam sobre terras pblicas estaduais,
pois o estado opta por adotar medidas e posies polticas favorveis classe madeireira.
Primeiro, as invases, loteamentos ilegais e
grilagem de terras de pblicas, em seguida a
corrida pelo branqueamento das atividades
ilegais consolidadas, principalmente atravs de
negociaes partidrias, presses polticas e
corrupo de agentes pblicos. Foi assim no
caso da RESEX Tapajs-Arapiuns e da Gleba
Nova Olinda, no municpio de Santarm.
nesse contexto tambm que se d a histria de criao da Reserva Extrativista Renascer, no municpio de Prainha (PA). Uma
histria de lutas e de resistncia em defesa da
floresta, do territrio e do modo de vida tradicional, que comea por volta do ano de
2001, quando a regio do rio Uruar passou a
ser alvo de madeireiros.
Aps a chegada das primeiras madeireiras,
os conflitos com as comunidades aumentaram
devido s restries do acesso das populaes
aos territrios e recursos naturais, agora dominados pelas empresas e pelos impactos sociais e ambientais gerados pela explorao
intensa e predatria de madeira. E foi durante
esses conflitos que as reivindicaes para criao de modelos fundirios adequados para a
regio comearam a circular, surgindo a proposta da Reserva Extrativista. Estudo iniciado
em 2003 pelo IBAMA comprovou que os ancestrais dos atuais ocupantes da rea viviam ali
pelo menos desde 1880.
Durante o perodo de idealizao e articulao poltica para criao da RESEX Renascer, o cenrio regional foi marcado pela
revolta dos ribeirinhos com a constante descida de balsas carregadas com madeira da regio atravs do Rio Uruar, sendo esta a razo
da luta pela decretao da rea protegida. As
reivindicaes populares incluram momentos
de grande tenso, como a queima de balsas
com madeira no ano de 2007, quando os madeireiros responderam com ameaas e criminalizao de lideranas com o apoio total da
polcia militar local.
Aps intensas lutas, o decreto presidencial
de criao de Reserva Extrativista Renascer foi
assinado em junho de 2009, com rea de 400
mil hectares. Esta publicao ao invs de paralisar o processo de destruio da floresta,
teve o efeito de acelerar ainda mais a extrao
de madeira, diante da iminncia da retirada
das empresas da rea. Em maro de 2010, finalmente, teve incio a operao conjunta do
IBAMA, ICM-Bio e Polcia Federal, chamada
de Arco de Fogo, que apreendeu mais de 60
mil metros cbicos de madeira retirada ilegal-

MARO/2013

CADERNOS DA AMAZNIA

Devastao na Resex Renascer

mente de dentro da rea da RESEX, operao

divulgada amplamente pela imprensa nacional
como a maior apreenso de madeira j realizada no Brasil.
A surpresa, contudo, veio logo em seguida, quando se soube pela imprensa que a
madeira apreendida seria leiloada no prprio
local e que o valor arrecadado seria doado
integralmente para que o Ministrio do Desenvolvimento Social pudesse utiliz-lo no
Programa Fome Zero. Tal notcia causou revolta nas comunidades da Resex, visto sentirse espoliadas dos benefcios econmicos
derivados da madeira extrada ilegalmente da
prpria Reserva Extrativista.
Diante desta nova violncia, foram encaminhadas denncias ao MPF e o rgo ingressou com uma ao civil pblica na Justia
Federal de Santarm, solicitando que a doao
da madeira ao Fome Zero fosse cancelada.
O juiz federal responsvel pela ao concedeu
liminar no sentido de que a madeira no fosse
retirada at discusso final da ao. A partir
dessa ao foi proposto um termo de ajustamento de conduta (TAC), onde que cinquenta
por cento da madeira apreendida seria destinada a projetos de infraestrutura voltados para
a Resex Renascer. Esse TAC foi assinado, em
janeiro de 2013, pelo MPF, ICMBio, MDS e
Associao GUATAMURU.

Consolidao da RESEX Renascer

Atualmente est em curso o processo de
criao do Conselho Deliberativo da Resex,
para o qual a Terra de Direitos foi convidada

pelas comunidades para integr-lo. Os comunitrios continuam a luta pela concretizao

de seus direitos territoriais e pela garantia de
consolidao da RESEX que batalharam tanto
para criar.
Agora o principal foco das comunidades que
vivem naquela regio a luta pela consolidao
da Resex. O direito das quase 750 famlias extrativistas que vivem naquela regio certamente
constitui um dos focos principais da atuao da
Terra de Direitos na regio, pois da implantao
e funcionamento da RESEX Renascer depende
da integridade dos direitos humanos moradia,
terra, segurana alimentar e ao desenvolvimento sustentvel destes povos amaznicos. O
modo de vida extrativista e ribeirinho, ademais,
considerado relevante conservao da biodiversidade, nos termos da Conveno da Diversidade
Biolgica (artigo 8, j).
Neste sentido, a consolidao definitiva da
unidade e retirada das serrarias ilegais traduz
medida de respeito ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e proteo da biodiversidade local. Portanto, para
alm dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais das populaes
tradicionais extrativistas da RESEX, est em
jogo o direito difuso ao equilbrio ecolgico
global. Neste particular, a RESEX Renascer
abrange uma rea de 400 mil hectares de florestas legalmente protegidas, mas que dependem imensamente de controle social e
comunitrio para o seu gerenciamento e para
a fiscalizao do cumprimento de sua funo
socioambiental.

Direitos Humanos, desenvolvimento e luta social l

UMA PUBLICAO DA Terra

de Direitos l

A luta indgena nos rios

Tapajs e Arapiuns
os arredores dos municpios de
Santarm e Belterra no h nenhuma terra indgena demarcada. parte disso, vive-se uma
verdadeira exploso de etnicidade e resgate da memria e dos territrios ancestrais nessa regio e, nesse processo,
tambm aparecem os conflitos. Segundo
dados produzidos pelo Conselho Indgena Tapajs Arapiuns (CITA), os povos
indgenas do Tapajs e Arapiuns correspondem a um total de 45 aldeias/comunidades distribudas pelos municpios de
Aveiro, Belterra e Santarm, somando
uma populao de aproximadamente
7.000 (sete mil) indgenas.
Uma peculiaridade a ser realada, nes-

ses processos de etnognese e territorializao, que muitos deles ocorrem de dentro de unidades de conservao, como a
FLONA Tapajs, existente desde 1974, e
a RESEX Tapajs-Arapiuns, criada em
1998. Esses dados sugerem que a luta pelo
reconhecimento indgena excede qualquer
anlise simplista que procure explic-la
unicamente como uma estratgia para obteno de terras, visto que, nesses casos, as
comunidades j dispem de reas regularizadas e protegidas, ao menos legalmente.
As demandas de regularizao fundiria indgena remontam ao ano 2000, iniciando
pelas comunidades de Taquara, Bragana
e Marituba, de dentro da FLONA Tapajs, no municpio de Belterra/PA.

A demarcao da Terra Indgena Mar

A T. I. Mar est localizada na Gleba Nova Olinda, no Oeste do Par. Na gleba
vivem 14 comunidades tradicionais, organizadas em assentamentos coletivos e
individuais, sendo que trs delas (Cachoeira do Mar, So Pedro e Novo Lugar)
pediram a demarcao de suas terras como indgenas.
Habitada por povos Borari e Arapiun, a luta pela demarcao da Terra Indgena Mar especialmente emblemtica, pois mostra claramente como a afirmao da identidade tnica se d concomitantemente ao agravamento dos
conflitos e processos de defesa do territrio e da cultura tradicionais contra a
apropriao privada e devastao ambiental. A autodefinio da TI Mar remonta ao final da dcada de 1990 e se desenvolve dentro de um contexto de resistncia extrao ilegal de madeira na regio. Assim como na Resex Renascer,
o cenrio inflamvel e violento na Gleba Nova Olinda teve participao do prprio
Estado do Par que em detrimento das populaes locais criou figuras jurdicas
extravagantes a fim de instrumentalizar a extrao ilcita de madeira antes de qualquer debate pblico sobre a destinao da gleba.
Assim, em 2009, no intuito de chamar a ateno das autoridades governamentais, os comunitrios detiveram duas balsas carregadas de madeiras com indcios de ilegalidade e permaneceram por mais de um ms acampados na
Comunidade de So Pedro, na RESEX Tapajs-Arapiuns, exigindo, entre outras
coisas, o fim da extrao ilegal de madeira, a demarcao da Terra Indgena Mar,
e a regularizao fundiria. Este evento gerou um processo de criminalizao das
lideranas, com diversas aes criminais que ainda tramitam na justia. Contudo,
a partir desse incidente alguns avanos foram alcanados, dentre eles, a criao
e ampliao de projetos de assentamentos, a realizao de algumas vistorias nos
planos de manejo na Gleba Nova Olinda e a demarcao da T. I. Mar, ainda em
curso na FUNAI.

CADERNOS DA AMAZNIA:

Atividade de formao na
terra indgena Mar

Os desafios
para os povos
indgenas
Inmeros projetos de lei que tramitam
no Congresso Nacional representam
ameaa aos direitos territoriais dos
povos indgenas e proteo do meio
ambiente. A PEC 215, por exemplo,
tem por objetivo transferir ao Congresso Nacional a competncia para
aprovar a demarcao das terras indgenas, que de responsabilidade do
poder executivo, por meio da FUNAI.
Outro exemplo o Projeto de Lei
1610/96, que permite a minerao em
terras indgenas, e a Portaria 303, medida administrativa da Advocacia Geral
da Unio, que aps ampla mobilizao
dos povos indgenas foi suspensa, mas
previa revogar dispositivos constitucionais relativos aos direitos dos ndios.
Por outro lado, a aprovao do Estatuto
dos Povos indgenas (PL 760/2011) e a
criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista (PL 3571), tramitam lentamente no Congresso Nacional.

Direitos Humanos, desenvolvimento e luta social

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