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2/04/2012), organizado pelo Grupo de Pesquisa CNPq Direito verdade e memria e justia de transio da PUC/RS, pela Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia e pelo IDEJUST, com apoio da CAPES, da FAPERGS e do CNPq. Publicado em: Jos Carlos Moreira da Silva Filho e Marcelo Torelly
(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
Introduo4
O Brasil um precursor histrico do sistema pan-americano5. Que no sejam
esquecidas ocasies como a IX Conferncia Internacional Interamericana6, de 1948, na
qual o Brasil props a criao de um rgo judicial internacional que promovesse os
direitos humanos no continente; ou da ousada tese que esposou, em 1954, na X
Conferncia Interamericana, em Caracas, em favor do reconhecimento da
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Texto apresentado no Seminrio Internacional Limites e Possibilidades da Justia de Transio Impunidade, direitos e democracia (Porto Alegre,
2/04/2012), organizado pelo Grupo de Pesquisa CNPq Direito verdade e memria e justia de transio da PUC/RS, pela Comisso de Anistia do
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Antonio Augusto Canado Trindade, A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil. 2 ed.
Braslia: UnB, 2000.
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Por exemplo, a realizao de visitas in loco ou a elaborao de relatrios sobre a situao dos direitos
humanos nos Estados-membros.
9
Pois a Comisso exerce o juzo de admissibilidade de denncias relativas a violaes de direitos
humanos e, se for o caso, conduz um procedimento que pode chegar, por exemplo, a uma soluo
amigvel ou ao encaminhamento do caso ao rgo jurisdicional.
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Antnio Augusto Canado Trindade identifica cinco fases na evoluo do sistema interamericano de
proteo dos direitos humanos. Os antecedentes do sistema foram marcados pela mescla de instrumentos
de contedo e efeitos jurdicos variveis (convenes e resolues orientadas a determinadas situaes ou
categorias de direitos). A segunda fase, de formao, caracterizou-se pelo papel solitariamente primordial
da Comisso Interamericana e pela expanso gradual de suas faculdades. A terceira, de institucionalizao
convencional, evoluiu a partir da entrada em vigor (em meados de 1978) da Conveno. A quarta etapa,
que se desenvolveu a partir dos anos 1980, corresponde consolidao do sistema, graas
jurisprudncia da Corte e a adoo dos dois Protocolos Adicionais Conveno Americana,
respectivamente sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1988) e sobre a Abolio da Pena de
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a Corte
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Ibid.
Informao oficial da CrIDH, disponvel em <http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7>.
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Felipe Gonzlez, As Medidas de Urgncia no SIDH, Revista Sur 2010, vol.7, n.13, p.51.
17
Conforme o artigo 41 da Conveno, a CmIDH tem a funo principal de promover a observncia e a
defesa dos direitos humanos e, no exerccio do seu mandato, tem as seguintes funes e atribuies: a)
estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica; b) formular recomendaes aos
governos dos Estados membros, quando o considerar conveniente, no sentido de que adotem
medidas progressivas em prol dos direitos humanos no mbito de suas leis internas e seus preceitos
constitucionais, bem como disposies apropriadas para promover o devido respeito a esses
direitos; c) preparar os estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas
funes; d) solicitar aos governos dos Estados membros que lhe proporcionem informaes sobre as
medidas que adotarem em matria de direitos humanos; e) atender s consultas que, por meio da
Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados membros sobre
questes relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o
assessoramento que eles lhe solicitarem; f) atuar com respeito s peties e outras comunicaes, no
exerccio de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos artigos 44 a 51 desta Conveno; e g)
apresentar um relatrio anual Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos [grifo nosso].
18
Consoante o artigo 63-2 da Conveno, em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se fizer
necessrio evitar danos irreparveis s pessoas, a CrIDH, nos assuntos de que estiver conhecendo, poder
tomar as medidas provisrias que considerar pertinentes. Se se tratar de assuntos que ainda no estiverem
submetidos ao seu conhecimento, poder atuar a pedido da CmIDH.
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Com efeito, logo aps o retorno democracia formal, o Brasil, assim como
outros Estados americanos, desrespeitava rotineiramente as normas procedimentais do
sistema. No raro, respondia a graves denncias com meses de atraso e um parco
pargrafo, quase sempre para alegar que os denunciantes no haviam esgotado as vias
internas de recurso22. No entanto, o nmero ascendente de peties fez com que
sucessivos governos buscassem a melhora do desempenho brasileiro:
Em 1995, criou-se uma Diviso de Direitos Humanos no Ministrio das
Relaes Exteriores especializada nos sistemas da ONU e da OEA, que passa
a ser o rgo que formalmente representa o Brasil nos assuntos de direitos
humanos, recebendo todas as comunicaes oriundas daquelas organizaes
internacionais. A Secretaria de Direitos Humanos, que em 2003 alcanou o
19
Sobre as medidas de urgncia no direito brasileiro, ver Jnia Maria Lopes Saldanha, Substancializao
e efetividade do direito processual civil: a sumariedade material da jurisdio, Curitiba: Juru, 2011.
20
Um Estado que, devido a presses nacionais e internacionais contraditrias, assume lgicas diferentes
de desenvolvimento e ritmo, tornando impossvel a identificao de um modelo coerente de ao estatal
comum a todos os setores ou campos de ao, Ativismo jurdico transnacional e o Estado: reflexes
sobre os casos apresentados contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Revista
Sur 2007, n.7, p. 28. Sobre tal conceito, Ceclia Macdowell remete Boaventura de Sousa Santos, The
Heterogeneous State and Legal Plurality in Boaventura de Sousa Santos, Joo Carlos Trindade e Maria
Paula Meneses (Org.), Law and Justice in a Multicultural Society: The Case of Mozambique, Dakar,
Council for the Development of Social Science Research in Africa, 2006, pp. 3-29.
21
Ibid., p. 50.
22
James Cavallaro, Toward fair play: a decade of transformation and resistance in international human
rights advocacy in Brazil, Chicago Journal of International Law 2002, vol.3, n.2, p. 485-6.
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Marcia Nina Bernardes, Sistema Interamericano de Direitos Humanos como Esfera Pblica
Transnacional: Aspectos Jurdicos e Polticos da Implementao de Decises Internacionais, Revista Sur
2011, vol.8, n. 15, p.142.
24
Ceclia Macdowell, op. cit., p.49. No mesmo sentido vo Oscar Vilhena Vieira, Ana Lcia Gasparoto e
Jayme Wanderley Gasparoto: Na dcada de 1990, o Governo Brasileiro passou a informar CmIDH
sempre que solicitado sobre qualquer denncia, e recebeu a CmIDH em uma visita in loco deste rgo.
(...) A conduta do Estado brasileiro perante a CmIDH se modificou de forma positiva. Contudo,
percebemos que o pas continua a violar a Conveno, e, apesar de informar a CmIDH quando lhe
solicitado, no cumpre em sua totalidade as recomendaes deste rgo, O Brasil e o SIDH, Revista
Eletrnica de Direito Internacional, 2010, vol.18, p.66. Disponvel em:
<http://www.cedin.com.br/revistaeletronica/volume7/>.
25
Evorah Lusci Costa Cardoso, Litgio estratgico e sistema interamericano de direitos humanos.
Coleo Frum Direitos Humanos, vol.4. Belo Horizonte: Frum, 2012, p.85.
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O Brasil e os Direitos Humanos: em busca de uma agenda positiva, Poltica Externa vol. 18, n. 2,
2009.
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Supremo Tribunal Federal, ADC 19: dispositivos da Lei Maria da Penha so constitucionais. Notcias
STF, Braslia, 09/02/2012. Disponvel em
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=199845>. Acrdo pendente de
publicao.
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Ibid.
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Depois de alguns anos de discusso, em 03/12/2008, o plenrio do STF julgou trs processos
concernentes priso do depositrio infiel: o Habeas Corpus 87.585/TO, acrdo de 03/12/2008, pub.
26/06/09 DJe n.118; Recurso Extraordinrio 349.703/RS, acrdo de 03/12/2008, pub. 05/06/09 DJe
n.104; e Recurso Extraordinrio 466.343-1, acrdo de 03/12/2008, pub. 05/06/09 DJe n.104. O artigo
litigioso do Pacto foi o 7.7: Ningum deve ser detido por dvida. Este princpio no limita os mandados
de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar,
em cotejo com o art. 5 LXVII da Constituio brasileira: no haver priso civil por dvida, salvo a do
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio
infiel.
30
Sobre o assunto, indispensvel a leitura de Flvia Piovesan, Tratados Internacionais de Proteo dos
Direitos Humanos: Jurisprudncia do STF. Disponvel em <http://www.dhnet.org.br>.
31
CrIDH, Julia Gomes Lund e outros v. Brasil, sentena de 24/11/2010.
32
O Presidente do STF, Cezar Peluso, afirmou hoje que a condenao do Brasil pela CrIDH no altera a
posio do STF sobre a Lei de Anistia. A eficcia (da deciso da CrIDH) se d no campo da
convencionalidade. No revoga, no anula e no cassa a deciso do Supremo, afirmou, Felipe Recondo,
Peluso: deciso da CrIDH no altera deciso do STF, Estado de S. Paulo, 15/12/2010.
33
Trata-se da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153, julgada em abril de 2009. Sobre
este acrdo, ver Luciana Genro, Direitos Humanos O Brasil no banco dos rus, So Paulo: LTr, 2012;
Jos Carlos Moreira da Silva Filho, Memria e reconciliao nacional: o impasse da anistia na inacabada
transio democrtica brasileira, e Deisy Ventura, A interpretao judicial da Lei de Anistia brasileira e
o direito internacional, in Leigh Payne, Paulo Abro e Marcelo Torelly (orgs.), A anistia na era da
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De modo geral, porm, a deciso da CrIDH foi recebida com serenidade pelo
Estado34, no sentido de que as autoridades governamentais no se voltaram contra o
sistema interamericano. A depender do ator estatal, a estratgia da resposta foi de
dissimulao (dar a entender que seria possvel cumprir a sentena da CrIDH sem
modificar a atual interpretao da Lei de Anistia cristalizada pelo STF35); de aprovao
(utilizar a deciso da CrIDH como um trunfo na disputa poltica interna em torno do
caso); ou de indiferena (alegar, por exemplo, que a sentena da CrIDH no
obrigatria para o Brasil, ou que o STF j deslindou a questo).
Ao menos oficialmente, o que transparece o esforo do governo brasileiro para
cumprimento da deciso. Costuma-se atribuir, por exemplo, a criao de uma Comisso
Nacional da Verdade necessidade de defesa do Brasil diante da Corte36. Ademais,
diversos atos normativos do Poder Executivo referem, de modo explcito, em seus
responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional e comparada. Braslia: Ministrio da Justia,
Comisso de Anistia; Oxford: Oxford University, Latin American Centre, 2001, respectivamente p.278307 e p.308-343.
34
Com algumas excees, em especial as declaraes do ( poca) Ministro da Defesa, Nelson Jobim: o
STF corte muito superior Corte da OEA, cuja deciso no tem efetividade no pas, cf. Jobim
sugere que Pas no aceitar condenao da OEA, Estado de S. Paulo, 04/5/2012. J o ( poca) o
ministro da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Paulo Vannuchi, viu com
normalidade a deciso da CrIDH de condenar o Brasil por no punir as violaes cometidas por agentes
do Estado na Guerrilha do Araguaia. A deciso da CrIDH no surpreende as pessoas ligadas aos direitos
humanos, salientou, cf. Vannuchi no v surpresa em condenao do Brasil na OEA, Rede Brasil
Atual, 15/12/2011, disponvel em <http://www.redebrasilatual.com.br>. Para o Presidente da Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia e atual Secretrio Nacional de Justia, Paulo Abro, a CrIDH declarou a
lei de autoanistia brasileira invlida. A exemplo de outras condenaes, esta sentena deve ser cumprida e
o Brasil deve investigar e levar a julgamento as violaes aos direitos humanos cometidas durante a
ditadura, entrevista concedida a Mrcia Junges, A ditadura e a cultura do medo, Revista IHU Online
2011, n.358, disponvel em <http://www.ihuonline.unisinos.br>.
35
Para Ana Luisa Zago de Moraes, criou-se um paradigma digno de estudos aprofundados por
constitucionalistas e internacionalistas: se o Estado investiga atos de agentes estatais durante o regime de
exceo, incorrer em violao a julgamento da corte mxima brasileira, podendo estar sujeito a medida
anulatria de seu ato (Reclamao); se deixa de investigar, viola deciso de Tribunal Internacional ao qual
a jurisdio se submeteu, podendo ser responsabilizado no mbito internacional, op.cit., p.90.
36
Lei n. 12.528, de 18/11/2011. O respectivo projeto de lei (n.7376, de 25/05/2010) foi apresentado pelo
Executivo ao Parlamento na poca da realizao das audincias do Caso Guerrilha do Araguaia. Segundo
Edson Teles, faz mais de 10 anos que os movimentos de direitos humanos ligados ao tema exigem uma
Comisso da Verdade e da Justia no pas. Somente agora, do ano passado para c, que nossa
democracia comeou a tocar no assunto. Por que ser? Certamente se deve ao fato de a CrIDH ter
condenado o Estado brasileiro a responsabilizar penalmente os criminosos, apurar as circunstncias dos
crimes, localizar os restos mortais dos desaparecidos, entre outras medidas [grifo nosso], entrevista
concedida a Mrcia Junges, A apurao da verdade: grande medo das instituies militares, Revista
IHU Online 2011, n.358, disponvel em <http://www.ihuonline.unisinos.br>.
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Por exemplo, a Portaria interministerial n.1, de 05/05/2011, dos Ministrios da Defesa e da Justia, e da
Secretaria de Direitos Humanos, que reformula um grupo de trabalho criado em 2009, para convert-lo
em Grupo de Trabalho Araguaia (GTA). Ver igualmente a Portaria interministerial n.1669, de
21/07/2011.
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Segundo a Conveno, pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos
humanos (art.34), eleitos a ttulo pessoal, pela Assembleia Geral da OEA, a partir de uma lista de
candidatos propostos pelos governos dos Estados-membros (art.36-1). Paulo Srgio Pinheiro observa
que os membros da CmIDH no so representantes dos Estados Membros da OEA, mas sim sete
especialistas independentes eleitos pela Assembleia Geral da OEA. No obstante, nos vinte primeiros
anos da CIDH, os comissionrios (ttulo com certo tom sovitico) atuaram como delegados de seus
respectivos governos, protegendo estes de quaisquer acusaes. Felizmente, hoje os comissionrios no
mais participam em quaisquer deliberaes sobre os seus respectivos pases de origem, cf. Os sessenta
anos da Declarao Universal: atravessando um mar de contradies, Revista Sur 2008, vol.5, n.9, p.79.
39
Segundo a Conveno, eleitos pela Assembleia Geral da Organizao a partir de uma lista de
candidatos propostos pelos Estados (art.53.1), a ttulo pessoal, dentre juristas da mais alta autoridade
moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as condies requeridas
para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam
nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos (art.52.1).
40
Flvia Piovesan, Direitos humanos e justia internacional. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p.129.
41
So eles Antgua e Barbuda, Bahamas, Belize, Canad, Cuba, Estados Unidos, Guiana, Jamaica, Saint
Kitts e Nevis, Santa Lcia, e So Vicente e Granadinas. Os Estados que ratificaram a Conveno, mas no
aceitam a jurisdio da Corte so: Dominica, Granada, Jamaica, e Trindade e Tobago. Os 21 Estados que
aceitam a jurisdio obrigatria da CrIDH so Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai,
Peru, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguai e Venezuela.
42
Sobre a situao sui generis de Cuba, ver Resoluo AG/RES.2438 (XXXIX-O/09), de 03/06/2009. Tal
norma susta os efeitos da Resoluo VI, de 31/01/1962, pela qual se excluiu o governo de Cuba da
participao no SIDH.
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Antnio Augusto Canado Trindade, Le dveloppement du droit international des droits de lhomme
travers lactivit et la jurisprudence des Cours europenne et intramericaine, in Idem, A Humanizao
do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p.360.
44
Tarciso Dal Maso Jardim, Les difficults et limites des rparations pour graves violations des droits de
lhomme dans le systme intramericain, in Kathia Martin-Chenut e Elisabeth Lambert Abdelgawad,
Rparer les violations graves et massives des droits de lhomme: la Cour intramericaine, pionnire et
modle? Coleo UMR de Direito Comparado, vol.20. Paris: Socit de lgislation compare, 2010,
p.184. Para Andr de Carvalho Ramos, a obrigao genrica de respeito aos direitos fundamentais da
pessoa humana que deriva da Carta da OEA implementada por dois sistemas distintos de
responsabilizao: o primeiro da OEA, que utiliza sua prpria Carta e a Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem; e o segundo o sistema da Conveno, integrado por apenas uma parte
dos pases americanos, sendo os membros do segundo, sem exceo, membros do primeiro, Direitos
humanos em juzo comentrios aos casos contenciosos e consultivos da CrIDH, So Paulo: Max
Limonad, 2001, p. 55.
45
Flvia Piovesan, Direitos humanos ..., op.cit., p.129.
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Porm, este critrio deve ser aferido com nfase na obteno efetiva de reparao, em
oposio simples verificao de formalidades processuais, pois estamos diante de um
direito de proteo, com especificidade prpria, orientado fundamentalmente s vtimas,
e que trata dos direitos dos indivduos, do ser humano, e no dos Estados46.
Resumidamente, quatro so as fases do procedimento para peties perante a
CmIDH: admissibilidade, conciliao, primeiro relatrio, e segundo relatrio ou
encaminhamento do caso CrIDH. Assim, a CmIDH analisa a denncia e, se for
admitida, requer informaes ao Estado e ao peticionrio. Recebidas as informaes do
governo, ou transcorrido o prazo sem que as tenha recebido, a CmIDH verifica se
existem ou se subsistem os motivos da petio ou comunicao: em caso afirmativo,
examina, e, se necessrio, investiga o assunto; caso contrrio, procede ao
arquivamento47. Se a investigao revela procedente a denncia, busca uma soluo
amigvel. Fracassada a conciliao, remete o primeiro relatrio ao Estado, que deve
cumprir suas recomendaes em trs meses. Na ausncia de cumprimento, a CmIDH
pode levar o caso CrIDH, ou elaborar o seu segundo relatrio.
Registre-se que, segundo o artigo 24 do seu Regulamento, a CmIDH pode dar
incio a um caso por iniciativa prpria, quando para tanto possui as informaes
necessrias.
Nos casos individuais (que so as peties que passaram pelo crivo de
admissibilidade da CmIDH), os rgos do SIDH realizam uma avaliao do conjunto
dos poderes do Estado, suas aes, omisses, polticas, padres de ao e tambm
processos de carter urgente48. Em mais de meio sculo de histria, a CmIDH recebeu
vrias dezenas de milhares de peties, que se converteram em 19.423 casos
processados ou em trmite at 201149. Na ltima dcada, o nmero de peties
46
Antnio Augusto Canado Trindade, La convention amricaine relative aux droits de lhomme et le
droit international gnral, in Idem, A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey,
2006, p.101.
47
Flvia Piovesan, Direitos humanos e justia internacional. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p.133.
48
Viviana Krsticevic e Beatriz Affonso, A dvida histrica e o Caso Guerrilha do Araguaia na CrIDH
impulsionando o direito verdade e justia no Brasil, in A Anistia na era da responsabilizao..., op.
cit., p.356.
49
CmIDH, Breve historia del SIDH, disponvel em <http://www.oas.org>.
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recebidas foi ascendente, passando de 979, em 2002, a 1589, em 2010; somente no ano
de 2011, a CmIDH recebeu 1.658 peties, das quais rechaou 78950.
Entre os pases que foram alvos de tais reclamaes, o Brasil est longe de ser o
primeiro. No ano de 2011, por exemplo, a maior parte delas dirigiu-se Colmbia
(342), seguida do Mxico, do Peru, da Argentina e do Chile; o Brasil foi o nono da lista,
com 68 reclamaes, das quais treze foram rechaadas, cinco foram aceitas e as demais
seguem pendentes51. A figura a seguir ilustra a evoluo do nmero de pedidos,
recebidos e acolhidos pela CmIDH, relativos ao Estado brasileiro.
Figura 1 Peties e casos individuais na CmIDH referentes ao Brasil52
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Enviados Comisso
Encaminhados ao Brasil
Uma petio que no foi encaminhada pode significar tanto o rechao como a
pendncia do pedido. Atualmente, acumuladas ao longo dos anos, 6.134 peties
encontram-se pendentes na CmIDH, sendo 264 delas relativas ao Brasil (o maior
ndice de pendncias concerne Colmbia, com 1.165 peties ainda no tratadas). O
nmero de casos pendentes pode ser justificado pelas dificuldades materiais de
50
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Texto apresentado no Seminrio Internacional Limites e Possibilidades da Justia de Transio Impunidade, direitos e democracia (Porto Alegre,
2/04/2012), organizado pelo Grupo de Pesquisa CNPq Direito verdade e memria e justia de transio da PUC/RS, pela Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia e pelo IDEJUST, com apoio da CAPES, da FAPERGS e do CNPq. Publicado em: Jos Carlos Moreira da Silva Filho e Marcelo Torelly
(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
funcionamento do rgo53.
Entre as peties recebidas pela CmIDH que tiveram grande repercusso no
Brasil, destaca-se o j citado Caso Maria da Penha. Segundo a vtima, o seu agressor
foi duas vezes a julgamento. O primeiro foi oito anos depois do fato (1991).
Ele foi condenado, mas saiu em liberdade por causa de recurso. Mas a em 96
ele foi novamente a julgamento, foi condenado, saiu do frum por conta de
recursos e graas a deus a gente conseguiu denunciar o descaso da justia
brasileira. (...) Depois do primeiro julgamento que ele foi condenado e saiu
em liberdade, eu trouxe o processo para dentro do livro54, contei a histria e o
que estava acontecendo. E esse livro chegou s mos do CEJIL (Centro pela
Justia e o Direito Internacional), uma ONG do Rio de Janeiro e da
CLADEM (Comit Latino Americano do Caribe em Defesa da Mulher).
Juntos, conseguimos denunciar o Brasil na OEA 55.
Para alm da reparao dos direitos individuais da vtima, este foi o primeiro
caso de aplicao por um organismo internacional de direitos humanos da Conveno
Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher
(Conveno de Belm do Par, de 1994), publicando uma deciso indita em que um
pas signatrio foi declarado responsvel pela violncia domstica praticada por um
particular56. Em 2001, a CmIDH declarou o Estado brasileiro responsvel por omisso e
negligncia, com base principalmente nos artigos 1.1, 8 e 25 da Conveno, somadas
tolerncia em relao violncia domstica contra mulheres. Em 2002, a determinao da
CmIDH contribuiu para que o agressor fosse finalmente preso, pouco antes da prescrio do
crime.
15
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precisam de mais tempo para ser mudadas e porque apenas a mudana da lei no suficiente para mudar
o entendimento, os valores e as crenas dos magistrados, Madge Porto e Francisco Pereira Costa, Lei
Maria da Penha: as representaes do judicirio sobre a violncia contra as mulheres, Estudos de
psicologia 2010, vol.27, n.4, p.489.
62
Conforme o artigo 26 do Regulamento de 1980 (revogado), 1. La Comisin podr, a iniciativa propia
o a peticin de parte, tomar cualquier accin que considere necesaria para el desempeo de sus funciones.
2. En casos urgentes, cuando se haga necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Comisin
podr pedir que sean tomadas medidas cautelares para evitar que se consume el dao irreparable, en el
caso de ser verdaderos los hechos denunciados. 3. Si la Comisin no est reunida, el Presidente, o a falta
de este, uno de los Vicepresidentes, consultar por medio de la Secretaria con los dems miembros sobre
la aplicacin de lo dispuesto en los prrafo 1 y 2 anteriores. Si no fuera posible hacer la consulta en
tiempo til, el Presidente tomar la decisin, en nombre de la Comisin y la comunicar inmediatamente
a sus miembros. 4. El pedido de tales medidas y su adopcin no prejuzgarn la matria de la decisin
final.
63
Felipe Gonzlez, op.cit., p.52.
64
Ibid.
65
Ibid., p.70.
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66
Por exemplo, el Tribunal reconoce la importancia de las medidas cautelares dictadas por la Comisin
como instrumentos de prevencin y proteccin y, en numerosos casos, la prctica de la Comisin ha sido
dictarlas antes de enviar una solicitud de medidas provisionales a la Corte, CrIDH, Caso Penitencirias
de Mendoza (Argentina), Resoluo de 1/07/2011. No mesmo processo, a primeira Resoluo da Corte,
de 2004, j reconhece as medidas cautelares da Comisso, documentos disponveis em
<http://www.corteidh.or.cr>.
67
A CrIDH Constitucional da Colmbia, por exemplo, j teve ocasio de manifestar-se de forma
detalhada a respeito do cumprimento das medidas cautelares da CmIDH em seu territrio,
considerando-as obrigatrias para o Estado colombiano: las medidas cautelares adoptadas por la CmIDH
se incorporan de manera automtica al ordenamiento jurdico interno. (...) cada Estado goza de un margen
de maniobra al momento de establecer responsabilidades sobre el cumplimiento de las medidas cautelares
decretadas por la CmIDH. No obstante, la decisin del Estado no es discrecional por cuanto la estructura
administrativa interna que se destine para el cumplimiento de las citadas medidas debe ser realmente
operativa, encontrarse debidamente coordinada y disponer de los recursos tcnicos y presupuestales
necesarios para el logro de su cometido. Lo anterior por cuanto la eficacia real de las decisiones
adoptadas por la CmIDH no depende nicamente de la naturaleza jurdica de stas sino de su correcta
implementacin en el orden interno de los Estados, Processo n.T-719935, Accin de tutela promovida
por Matilde Velsquez Restrepo contra el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio del Interior
y de Justicia, Sentena T-558-03, de 10/07/2003, disponvel em <http://190.41.250.173/rij/bases/jurisnac/t55803.PDF>.
68
Segundo a Resoluo n.2227 (XXXVI-O/06) (Observaes e recomendaes sobre o Relatrio Anual
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos), a Assembleia Geral da OEA resolve ... 3. Incentivar
os Estados membros da Organizao a que: a) considerem a assinatura e ratificao, ou ratificao de
todos os instrumentos jurdicos do Sistema Interamericano de Direitos Humanos ou adeso aos mesmos,
conforme o caso; b) deem seguimento s recomendaes da CmIDH, incluindo, entre outras, as
medidas cautelares; e c) continuem a dispensar o devido tratamento aos relatrios anuais da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, no mbito do Conselho Permanente e da Assembleia Geral da
Organizao [grifo nosso], So Domingos (Repblica Dominicana), 06/06/2006.
69
Por exemplo, a Conveno sobre o desaparecimento forado de pessoas, de 1994, em seu artigo 13.
18
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500
400
300
200
100
0
2005
2006
2007
2008
Recebidas
2009
2010
2011
Outorgadas
Nessa circunstncia, (...) j no se trata de impedir danos irreparveis s pessoas; a matria mesma
sujeita deciso num caso em trmite na Comisso a que se pretende proteger. Dessa forma, trata-se de
evitar que a deciso final do caso pela CIDH se torne ftil e irrelevante [grifo nosso], Felipe
Gonzlez, op.cit., p.55.
72
Felipe Gonzlez, op.cit., p.54.
73
Elaborado pelas autoras com base em CmIDH, Relatrio Anual de 2011, tabelas Q e R, p. 70-71.
20
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Figura 3 Medidas cautelares solicitadas e outorgadas por pas no ano de 2011 (Estados mais
visados)74
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Solicitadas
Outorgadas
74
21
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Objeto
Unidade
federativa
1996
Proteo da vida e da integridade pessoal do advogado Osmar Barcelos do Nascimento, defensor de direitos humanos
ES
RJ
RJ
PA
Proteo de menores internos no Instituto Padre Severino, na Escola Joo Luiz Alves e na Escola Santos Dumont
Proteo da vida e da integridade fsica de pessoas ameaadas pelo esquadro da morte Meninos de Ouro
1998
Reativao das medidas adotadas em 1995 para proteo da vida e da integridade fsica do Padre Ricardo Rezende e
extenso destas medidas ao Padre Henri des Roziers, Maria da Conceio Carneiro e sua famlia, defensores de direitos
humanos ameaados em conflitos de terra
Proteo da vida e da integridade fsica de Luzia Canuto, testemunha de assassinato
Proteo da vida de Maria Emilia de Marchi e outros detentos em greve de fome
Reativao das medidas adotadas em 1995 e 1996 para proteo da vida e da integridade fsica do Padre Ricardo Rezende
1999
2000
Proteo da vida e da integridade pessoal do advogado Joaquim Marcelo Denadai e do promotor Jos Luis Azevedo da
Silveira, defensores de direitos humanos e testemunhas em processos de corrupo
Proteo da vida e da integridade pessoal de Catherine Halvey, defensora de direitos humanos
Proteo da vida e da integridade pessoal do ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo, Benedito Mariano, e de sua famlia
2002
Proteo da vida e da integridade pessoal de promotores de justia de So Paulo e seus familiares, alm de 16 detentos da
Cadeia Pblica de Sorocaba
Proteo da vida e da integridade pessoal de detentos do crcere de Urso Branco
Proteo da vida e da integridade pessoal de Iriny Nicolau Corres Lopes, defensora de direitos humanos
Proteo da vida e da integridade fsica de Rony Clay Chaves, Rubens Leoncio Pereira, Marcos Massari e Gilmar Leite
Siqueira, detentos e testemunhas de execues
Proteo da vida e da integridade fsica do vereador Manuel Matos, da promotora Rosemary Souto Maior e da testemunha
Luiz da Silva, denunciantes da ao de grupos de extermnio
Proteo da vida e da integridade pessoal de Zenilda Maria de Arajo e Marcos Luidson de Arajo (Cacique Marquinhos),
ameaada em processo de demarcao de terras
Proteo da vida e da integridade pessoal de Elma Soraya Souza Novais, me de cidado assassinado por policiais militares
2003
2004
2005
2006
Proteo da vida e da integridade pessoal de Jorge Custdio, Rosngela Saraiva Ferreira e Alessandra Rodriguez Celestino,
denunciantes de torturas no crcere de Londrina
Proteo da vida e da integridade pessoal de Maria Aparecida Gomes da Silva e sua famlia, e do promotor Edson
Azambuja, denunciantes de torturas na casa de custdia de Palmas
Proteo da vida e da integridade pessoal dos povos indgenas Ingaric, Macuxi, Wapichana, Patamona e Taurepang,
ameaada em processo de demarcao de terras (Raposa Serra do Sol)
Proteo da vida e da integridade pessoal de menores internos da FEBEM Tatuap
Proteo da vida e da integridade pessoal de detentos em condies desumanas e degradantes no sto delegacia
POLINTER, do Rio de Janeiro
Proteo da vida e da integridade pessoal de menores internos do CAJE Braslia
Proteo da vida e da integridade pessoal de Maria Aparecida Denadai e famlia, testemunha do assassinato de seu irmo
Marcelo Denadai (beneficirio de medida cautelar em 1999)
Proteo da vida e da integridade pessoal de detentos em condies desumanas na delegacia de polcia de Niteri
2007
2009
2010
2011
77
PA
SP
PA
ES
AM
SP
SP
RO
ES
SP
PB/PE
PE
PE
PR
TO
RR
SP
RJ
DF
ES
RJ
SP
ES
RJ
ES
PB/PE
PA
PE
Elaborado pelas autoras com base em CmIDH, Relatrios anuais de 1996 a 2011.
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(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
A CmIDH enviou 131 casos CrIDH nos ltimos dez anos. Entre eles,
apenas nove referem-se ao Brasil. Em quatro destes casos, a jurisdio regional
limitou-se a adotar medidas provisrias; a CrIDH emitiu sentena de mrito em
outros cinco casos, condenando o Brasil em quatro deles, como ser destacado a seguir.
78
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(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
Damin A. Gonzlez-Salzberg, Economic and social rights within the Inter-American Human Rights
System: thinking new strategies for obtaining judicial protection, Revista Colombiana de Derecho
Internacional n. 18/2011, p. 117-154.
80
Cssia Maria Rosato e Ludmila Cerqueira Correia, op.cit., p.109. Embora destaquem a importncia
desta sentena regional na ordem interna, as autoras registram que a superviso feita pela CrIDH sobre o
cumprimento da sentena, no caso em tela, demonstra que, apesar das melhorias identificadas na poltica
de sade mental, ainda h muitas etapas a serem vencidas. Isso porque continuam a ocorrer mortes em
hospitais psiquitricos similares de Damio Ximenes, assim como os nmeros apresentados sobre os
servios substitutivos (CAPS, Residncias Teraputicas, Centros de Convivncia, etc.) ainda so
insuficientes, de acordo com a demanda populacional. Esse contexto confirma a existncia de um
modelo hospitalocntrico que ainda permanece vigente no pas e que no pode deixar de ser
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Mirian Cludia Loureno Simonetti A geografia dos conflitos fundirios no campo brasileiro: os
dados do governo Lula. Perspectivas: Revista de Cincias Sociais (UNESP) 2009, vol.36, p.25. Segundo
Simonetti, alm da violncia contra sua integridade fsica, so atacados os bens e posses das pessoas: em
2006, por exemplo, a Pastoral da Terra teria registrado 1.212 ocorrncias que resultaram em 1.809
famlias expulsas da terra, 19.449 despejadas da terra, 12.394 ameaadas de expulso, 16.389 ameaadas
de despejo, 5.222 casas destrudas, 2.363 roas destrudas e 4.165 bens destrudos, ibid.
87
45, a-c. Disponvel em <http://www.cidh.oas.org/countryrep/brazil-port/indice.htm>.
88
Resoluo de 20/02/ 2012, Caso Garibaldi v. Brasil, Superviso de cumprimento de sentena.
Disponvel em <http://www.corteidh.or.cr/docs/supervisiones/garibaldi_20_02_12_por.pdf>. No incio
de 2012, o Tribunal de Justia do Paran teria decidido, uma vez mais, arquivar o processo, cf. Vitor
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Ibid.
A CmIDH considera essa deciso um passo fundamental para avanar no esclarecimento dos fatos do
passado. O direito internacional dos direitos humanos reconhece que toda pessoa tem direito a conhecer a
verdade, A CmDH celebra a formao da Comisso da Verdade no Brasil, Comunicado de Imprensa
n.48/12, Washington, D.C., 15/05/2012. Disponvel em <http://cidh.oas.org/Comunicados/Port/48-12>.
94
CrIDH, Caso Gomes Lund e outros, sentena de 24/11/2010,297.
95
Qualquer cidado poder solicitar acesso s informaes pblicas, ou seja, quelas no classificadas
como sigilosas, conforme procedimento que observar as regras, prazos, instrumentos de controle e
recursos previstos. (...) teremos que vencer a cultura do sigilo que, de forma silenciosa e invisvel, ainda
se constitui um dos grandes obstculos para a abertura dos governos, Jorge Hage, in Controladoria-Geral
da Unio, Acesso Informao Pblica: Uma introduo Lei n 12.527, Braslia: CGU/UNESCO,
2011, p.3. Disponvel em <http://www.cgu.gov.br/>.
96
Ver nota 31.
93
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Logo, a nica medida provisria ainda vigente sobre o Brasil refere-se ao caso
da Unidade de Internao Socioeducativa (UNIS), localizada em Cariacica, Esprito
Santo. De fevereiro de 2011 at ento, quatro resolues foram endereadas ao Estado
brasileiro, relativas violncia praticada por agentes estatais ou internos, assim como os
graves atos de automutilao e tentativas de suicdio que configuram uma situao de
extrema gravidade, urgncia e de risco iminente, envolvendo crianas e adolescentes
privados de liberdade103.
Conclui-se que a CrIDH, ao declarar a prtica de graves violaes de direitos
humanos pelo Estado brasileiro, tem constitudo no apenas uma instncia de recurso
em busca de reparao pontual ou tutela urgente, mas igualmente um parmetro de
avaliao crtica tanto de polticas pblicas como da prestao jurisdicional do
Estado brasileiro, cobrando a aplicao do direito interamericano inclusive em temas
considerados sensveis no plano poltico.
O Brasil, por sua vez, em seus relatrios de cumprimento de sentena
apresentados CrIDH, tem procurado demonstrar empenho com relao s medidas
provisrias e sentenas. Ao menos oficialmente, o Poder Executivo jamais
exteriorizou eventual inconformidade com o carter vinculante e obrigatrio das
decises da CrIDH, que deriva do texto da Conveno Americana. Por um lado, isto
se deve ao incontestvel carter voluntrio da sujeio estatal jurisdio obrigatria da
CrIDH, aceita no pleno exerccio da soberania brasileira.
102
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Por outro lado, tanto em relao CrIDH como quanto CmIDH, supe-se que
o Estado brasileiro considere igualmente a origem social das demandas arribadas ao
SIDH, por vezes obliterada no discurso poltico e diplomtico, de que trataremos na
segunda parte deste artigo.
O litgio estratgico busca, por meio do uso do Judicirio e de casos paradigmticos, alcanar
mudanas sociais. Os casos so escolhidos como ferramentas para transformao da jurisprudncia dos
tribunais e formao de precedentes, para provocar mudanas legislativas ou de polticas pblicas,
Evorah Cardoso, op.cit., p.41.
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Texto apresentado no Seminrio Internacional Limites e Possibilidades da Justia de Transio Impunidade, direitos e democracia (Porto Alegre,
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Ministrio da Justia e pelo IDEJUST, com apoio da CAPES, da FAPERGS e do CNPq. Publicado em: Jos Carlos Moreira da Silva Filho e Marcelo Torelly
(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
2.1.
Vctor Abramovich, Das violaes em massa aos padres estruturais: novos enfoques e clssicas
tenses no sistema interamericano de direitos humanos, Revista Sur 2009, vol.6, n.11, p. O autor remete
ao caso Sawhoyamaxa vs Paraguai, sentenciado pela CrIDH em 2006, e s subsequentes decises de
superviso de sentena.
106
Proteo dos direitos humanos: uma anlise comparativa dos sistemas regionais europeu e
33
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So eles: Arara da Volta Grande do Xingu; Juruna de Paquiamba; Juruna do Kilmetro 17; Xikrin
de Trincheira Bacaj; Asurini de Koatinemo; Karara e Kayap da terra indgena Karara; Parakan
de Apyterewa; Arawet do Igarap Ipixuna; Arara da terra indgena Arara; Arara de Cachoeira Seca; e
as comunidades indgenas em isolamento voluntrio da bacia do Xingu.
114
FUNAI, Parecer Tcnico n 21/2010, CMAM/CGPIMA-FUNAI, p. 84.
115
Chamada PAC2, conforme portal oficial <http://www.brasil.gov.br/pac/>.
116
Governo Federal, PAC 2007-2010, Braslia, 22/1/2007, disponvel em
<http://www.fazenda.gov.br/portugues/releases/2007/r220107-PAC.pdf>
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Quatro dias depois, o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil expediu uma
nota de incomum hostilidade:
O Governo brasileiro tomou conhecimento, com perplexidade, das medidas
que a CmIDH de Direitos Humanos (CIDH) solicita sejam adotadas para
garantir a vida e a integridade pessoal dos membros dos povos indgenas
supostamente ameaados pela construo da Usina Hidreltrica de Belo
Monte.
O Governo brasileiro, sem minimizar a relevncia do papel que
desempenham os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos,
recorda que o carter de tais sistemas subsidirio ou complementar, razo
pela qual sua atuao somente se legitima na hiptese de falha dos recursos
de jurisdio interna.
A autorizao para implementao do Aproveitamento Hidreltrico de Belo
Monte foi concedida pelo Congresso Nacional por meio do Decreto
Legislativo n.788/2005, que ressalvou como condio da autorizao a
realizao de estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental, em
especial estudo de natureza antropolgica, atinente s comunidades
indgenas localizadas na rea sob influncia do empreendimento, com a
devida consulta a essas comunidades. Coube aos rgos competentes para
tanto, IBAMA e FUNAI, a concretizao de estudos de impacto ambiental e
de consultas s comunidades em questo, em atendimento ao que prev o
pargrafo 3 do artigo 231 da Constituio Federal.
O Governo brasileiro est ciente dos desafios socioambientais que projetos
como o da Usina Hidreltrica de Belo Monte podem acarretar. Por essa razo,
esto sendo observadas, com rigor absoluto, as normas cabveis para que a
construo leve em conta todos os aspectos sociais e ambientais envolvidos.
O Governo brasileiro tem atuado de forma efetiva e diligente para responder
s demandas existentes.
121
CmIDH, MC 382/10 - Comunidades Indgenas da Bacia do Rio Xingu, Par, Brasil, disponvel em
<http://cidh.oas.org/medidas/2011.port.htm>.
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gentilmente autorizada pelos organizadores.
Cabe acrescentar que, com tal gesto, o governo contrariou relevante interesse do
Estado: o de ter, num rgo internacional de proteo dos direitos humanos, um
membro brasileiro.
Note-se, ainda, que Braslia chamou para consultas o Chefe da Misso
Permanente do Brasil junto OEA, Embaixador Ruy Casaes, e reteve o pagamento de
sua cota anual de financiamento da OEA, estimada em 6 milhes de dlares, que seria
equivalente a 6% do oramento da organizao135.
Por tudo isto, as comparaes entre a atitude do atual governo e a da ditadura
militar pareceram inevitveis:
Lembre-se que, no incio da dcada de 1980, quando o Brasil ainda no se
encontrava submetido competncia da CrIDH, mas j se havia
comprometido com os mandamentos da CmIDH, a comunidade indgena
brasileira Yanomami (representada por entidades como a Indian Law
Resource Center, American Anthropological Association, Survival
International e outras) apresentou queixa contra o Brasil junto ao sistema
interamericano (Caso 7615), alegando que o pas, em decorrncia da
133
Tratava-se de Paulo de Tarso Vannuchi, Secretrio de Direitos Humanos durante o governo Lula, j
mencionado na nota 34. Esgotou-se, em dezembro de 2011, o mandato de Paulo Srgio Pinheiro, uma das
maiores referncias brasileiras sobre direitos humanos. Renomado acadmico, foi comissrio
interamericano durante oito anos; atualmente relator especial das Naes Unidas para a Sria e membro
da Comisso da Verdade do Brasil.
134
CEJIL, CEJIL lamenta retirada de candidato brasileo a las elecciones de la Comisin
Interamericana, Comunicado, Washington, 14 de abril de 2011. Disponvel em <cejil.org>.
135
A Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal solicitou informaes ao
Ministro de Estado das Relaes Exteriores sobre a veracidade, ou no, da matria Brasil no paga a
OEA por causa de Belo Monte, publicada no jornal O Estado de So Paulo, no dia 20 de outubro de
2011, conforme Requerimento n.1.299/2011, proposto pelo Senador Cristovam Buarque. Nos ltimos
dias de 2011, o governo brasileiro considerou a percepo negativa que o boicote suscitava entre seus
vizinhos e abonou sua contribuio anual organizao, sem dar publicidade deciso, Paulo Sotero,
El desafo brasileo: cmo gestionar las relaciones regionales asimtricas ms all de la OEA, Revista
CIDOB dafers internacionals 2012, n. 97-98, p. 107.
42
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136
Fernando Csar Costa Xavier, Por que a Presidente Dilma deve atender s recomendaes da OEA:
sobre o polmico caso Belo Monte, Universidade Federal de Roraima, 18/4/2011. Disponvel em
<http://ufrr.br/antigo/coordenadoria-de-imprensa/artigos/por-que-a-presidente-dilma-deve-atender-asrecomendacoes-da-oea-sobre-o-polemico-caso-belo-monte>.
137
Entrevista concedida a Jlia Dias Carneiro, Comisso da OEA deve 'revisar deciso' sobre Belo
Monte, diz secretrio-geral, BBC Brasil, 04/05/2011, disponvel em
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/05/110502_insulza_jc.shtml>.
138
Ibid. E acrescentou: As decises dessa carta que enviou ao governo do Brasil no saram nem da
Secretaria Geral, nem do conselho, nem da assembleia da OEA, e sim somente da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos. muito importante deixar isso claro.
139
Ibid.
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Pdua Fernandes, Para que servem os direitos humanos? Coimbra: Angelus Novus, 2009, p.68.
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(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
Entrevista concedida Fbio Amato, Brasil soberano, diz Lobo sobre recusa a discutir Belo
Monte, G1, Braslia, 25/10/2011. Disponvel em <http://g1.globo.com>.
144
Vinicius Konchinski, Para ministro, crticas a Belo Monte so motivadas por inveja e m-f,
Agncia Brasil, 21/11/2011, disponvel em <http://agenciabrasil.ebc.com.br>.
145
Justia Global, Belo Monte: Aps boicotar audincia, Brasil cobrado na CIDH/OEA, Destaque,
28/10/2011, disponvel em <http://global.org.br/programas/belo-monte-apos-boicotar-audiencia-brasil-ecobrado-na-cidhoea/>.
146
Ibid.
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gentilmente autorizada pelos organizadores.
Por outro lado, para uma parte das vtimas, a litigncia perante o SIDH est
relacionada com a ausncia de respaldo jurdico interno, seja por questes de ordem
poltica ou processual. Giovani Braum, lder do MST em Querncia do Norte (PR),
149
Op.cit., p.141.
Para um relato completo desta pesquisa de campo, v. Rasa Ortiz Cetra, O SIDH e as violaes dos
direitos do homem ocorridas na zona rural brasileira. Relatrio Final de junho de 2012. Pesquisa
financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), sob a orientao de
Yi Shin Tang (IRI/USP).
150
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Ministrio da Justia e pelo IDEJUST, com apoio da CAPES, da FAPERGS e do CNPq. Publicado em: Jos Carlos Moreira da Silva Filho e Marcelo Torelly
(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
Aqui emerge outro aspecto importante do papel do SIDH para as populaes por
ele protegidas: a sensao de justia e amparo. Giovani Braun, ao falar de Iracema
Garibaldi (viva de Stimo Garibaldi), destacou esse fato:
(...) era o sonho dela: eu quero um dia que tenha justia. E nis falava pra
ela: enquanto nis tiv fora e tiv condio de fazer o trabalho, a gente vai
luta junto. Podemo no ter sucesso, mas enquanto tive mecanismo legal de
fazer nis vai faz. E foi isso que a gente fez [referncia ao SIDH] 153 .
Entrevista realizada por Rasa Ortiz Cetra, no dia 06/10/2011, em Curitiba, PR.
Entrevista realizada por Rasa Ortiz Cetra, no dia 08/10/2011, em Querncia do Norte, PR.
153
Ibid.
154
Entrevista realizada por Rasa Ortiz Cetra, no dia 08/10/2011, em Querncia do Norte, PR.
155
El apoyo al presidente Zelaya coloc a Brasil y a Estados Unidos en los polos opuestos de la crisis, y
reaviv en Brasilia la percepcin de que la OEA era una institucin frgil y demasiado sensible a las
presiones polticas de Washington, donde precisamente la organizacin tiene su sede desde su fundacin
en 1948. En este contexto, no es sorprendente que los postulados optimistas acerca del rol creciente de la
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157
Ver Mireille Delmas-Marty, Les forces imaginantes du droit, vols. I a IV, Paris: Seuil, de 2004 a 2011.
Mrcia Nina Bernardes, op.cit., p.141.
159
ONGs internacionais so organizaes que se apoiam no direito internacional e atuam em dois ou
mais pases. As atividades destas organizaes ajudam a ampliar o espao para a discusso sobre os
direitos humanos no plano internacional e a criar uma estrutura de ao comum para todos que atuam nos
sistemas internacionais, cf. Olaya Slvia Machado Portella Hanashiro, O sistema interamericano de
proteo aos Direitos Humanos, So Paulo: Edusp/FAPESP, 2001, p.44.
160
James Cavallaro, op.cit., p.84.
161
Evorah Cardoso, op.cit., p.66.
158
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AG/RES. 2675 (XLI-O/11) Fortalecimento do SIDH em cumprimento dos mandatos emanados das
Cpulas das Amricas, 07/06/2011.
166
Victoria Amato, Uma mirada al proceso de reflexin sobre el funcionamiento de la CIDH, Aportes
DPLf 2012, n.16, p.5. Disponvel em <http://www.dplf.org/uploads/1338931610.pdf>.
167
Ibid., p.8.
168
Segundo a CmIDH, la elaboracin de informes sobre la situacin de derechos humanos en pases de
la regin ha constituido una de las principales herramientas de trabajo de la Comisin desde el inicio de
su mandato, prctica que cont con la aprobacin de la Asamblea General de la OEA, que en distintas
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gentilmente autorizada pelos organizadores.
envolvido numa cautelar e a necessidade de ter em conta motivos de fora maior que
impeam o Estado de acatar tais medidas.
Mais de seis meses e vinte reunies depois, notou-se que o grupo trabalho deu
lugar a um grande exerccio de catarse por parte dos Estados, no qual a reao
desmedida do Brasil sobre Belo Monte abriu a porta para que outros Estados
apresentassem propostas que debilitam gravemente o sistema; foi o caso do Equador,
que atacou fortemente a Relatoria para a Liberdade de Expresso171.
Assim, para obter apoio de outros pases para a reforma da CmIDH, entre eles
dos Estados Unidos, o Brasil terminou por conferir legitimidade a propostas
semelhantes s suas, ainda que por motivos distintos, apresentadas pelos governos
Colmbia, do Equador e da Venezuela172. O descontentamento deste grupo de pases
com o trabalho da CmIDH est relacionado a diversos episdios.
Um deles a deciso da CrIDH que ordenou Venezuela, e particularmente ao
seu Conselho Nacional Eleitoral, que suspendesse qualquer impedimento ao exerccio
dos direitos polticos de Lpez Mendoza, adversrio do Presidente Hugo Chavez173.
Outro foi a outorga de medidas cautelares, pela CmIDH, em favor da liberdade de
expresso dos diretores do jornal equatoriano El Universo, rus num processo por
injria e calnia que contra eles moveu o Presidente do Equador, Rafael Correa 174. Para
Correa, a CmIDH est totalmente influenciada pelos pases hegemnicos, pelo
oenegesmo e pelos interesses do grande capital175.
Em junho de 2012, a 42 Assembleia Geral da OEA abriu-se sob forte presso,
em Cochabamba, Bolvia. Alguns Estados no hesitaram em acenar com a possibilidade
de extino da organizao:
170
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gentilmente autorizada pelos organizadores.
Comisso de Direitos Humanos gera polmica em Assembleia da OEA, RFI, 04/06/2012, disponvel
em <http://www.portugues.rfi.fr>.
177
Entrevista concedida s autoras por telefone, em 05/07/2012.
178
Assim, o Brasil estaria, segundo Beatriz Affonso, jogando o beb e a gua do banho fora, cf. Na
Bolvia, OEA discute direitos humanos, Folha de S.Paulo, 02/06/2012.
179
Com base na Lei de Acesso Informao, Conectas quer entender posio do Brasil no processo de
fortalecimento do Sistema Interamericano de Direitos Humanos da OEA, So Paulo, 17/07/2012.
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Texto apresentado no Seminrio Internacional Limites e Possibilidades da Justia de Transio Impunidade, direitos e democracia (Porto Alegre,
2/04/2012), organizado pelo Grupo de Pesquisa CNPq Direito verdade e memria e justia de transio da PUC/RS, pela Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia e pelo IDEJUST, com apoio da CAPES, da FAPERGS e do CNPq. Publicado em: Jos Carlos Moreira da Silva Filho e Marcelo Torelly
(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
Por fim, uma reforma do SIDH que no fosse pautada pelos melindres dos
Estados, e sim pela preocupao com a proteo dos direitos humanos, abordaria como
183
Ver <http://www.oas.org/es/cidh/mandato/finanzas/2011esp.pdf>.
Ver <http://www.corteidh.or.cr/donaciones.cfm>.
185
Mara Claudia Pulido, Los desafos presupuestarios y nancieros de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA, Aportes DPLf 2012, n.16, p.59-61.
186
Victoria Amato, op.cit., p. 9.
187
CP/DOC.4675/12, op.cit., p.11, h.
188
Luz Marina Monzn, Reexiones para el debate: las medidas cautelares, Aportes DPLf 2012, n.16,
p.35.
184
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2/04/2012), organizado pelo Grupo de Pesquisa CNPq Direito verdade e memria e justia de transio da PUC/RS, pela Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia e pelo IDEJUST, com apoio da CAPES, da FAPERGS e do CNPq. Publicado em: Jos Carlos Moreira da Silva Filho e Marcelo Torelly
(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
Consideraes finais
Apesar de seus limites, o SIDH tem cumprido a sua principal funo: mais do
que chamar a ateno para violaes de direitos humanos, o sistema gera tenses em
torno delas. O carter transversal destas tenses eleva a capacidade de interlocuo das
189
Fernando Basch et al., A Eficcia do Sistema Interamericano de Proteo de Direitos Humanos: Uma
Abordagem Quantitativa sobre seu Funcionamento e sobre o Cumprimento de suas Decises, Revista
Sur 2010, vol.7, n.12, p. 28.
190
CEJIL, Implementacin de las decisiones del SIDH: Aportes para los procesos legislativos. Buenos
Aires: Center for Justice and International Law - CEJIL, 2009, disponvel em
<http://cejil.org/sites/default/files/implementacion_aportes_para_los_procesos_legislativos_2.pdf.>
Especificamente sobre o Brasil, v. Andr de Carvalho Ramos, A Execuo das Sentenas da CIDH no
Brasil, in Casella et al. (orgs), Direito Internacional, Humanismo e Globalidade, So Paulo: Atlas, 2008,
p. 450-468.
191
Evorah Cardoso, op.cit., p.44.
192
Ver Jnia Saldanha, Bolzan de Moraes e Lucas Vieira, Reenvio prejudicial interamericano: um novo
mecanismo processual para o desenvolvimento do direito internacional dos direitos humanos, in Armin
Von Bodgandi, Flvia Piovesan e Mariela Antoniazzi (coords.), op.cit., p.601-623.
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Ministrio da Justia e pelo IDEJUST, com apoio da CAPES, da FAPERGS e do CNPq. Publicado em: Jos Carlos Moreira da Silva Filho e Marcelo Torelly
(orgs.). Justia de Transio nas Amricas: olhares interdisciplinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte: Forum, 2013. Difuso
gentilmente autorizada pelos organizadores.
vtimas e de seus representantes junto ao Estado. Assim, o SIDH contribui para criar
ocasies, fortalecer protagonismos e desequilibrar equaes de poder internas, inclusive
entre atores estatais, a favor das vtimas. Por isto, o grande incmodo causado pelo
SIDH aos Estados , em nossa opinio, a necessidade de tratar de determinados assuntos
fora do conforto domstico e, pior ainda, ser obrigado a abord-los sob a perspectiva do
direito.
Logo, parece-nos que o Brasil, Estado heterogneo por excelncia, comete um
erro substancial ao atacar publicamente e boicotar o SIDH, mas sobretudo ao propor (ou
ser conivente com) mudanas que restrinjam as competncias de seus rgos. Lucia
Nader e Camila Asano observam que o pragmatismo poltico no pode negligenciar a
prevalncia dos direitos humanos na poltica externa:
No caso do Brasil, isso no meramente uma escolha, mas sim uma
obrigao constitucional - decorrente do artigo 4, II [Art. 4 A Repblica
Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios: (...) II - prevalncia dos direitos humanos] - bem como
responsabilidade adquirida pelo pas ao ser parte de diversos tratados
internacionais de direitos humanos [grifo nosso]193.
Reflexes sobre a Poltica Externa em Direitos Humanos do Governo Lula, in Marilene de Paula
(org.), Nunca antes na histria desse pas...? Balano das polticas pblicas da Era Lula, Rio de Janeiro:
Fundao Henrich Boll, 2011, p.130. Disponvel em <http://www.br.boell.org>.
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