MANDADO DE SEGURANA

HISTRIA

Surgiu com a Constituio de 16 de julho de 1934, no artigo 113, item 33.

- Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho: O mandado de segurana criao
brasileira.

REGULAMENTAO

INICIALMENTE pela Lei 1.533/1951, pela Lei 4.348/1964, pela Lei 5.021/1966 e
ATUALMENTE pela Lei 12.016/2009 de 07 de agosto de 2009.

PRAZO 120 DIAS contados da cincia do ato.

CONCEITO

Artigo 5, inciso LXIX: Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito

lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando responsvel
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
uma ao constitucional de natureza civil, direcionada a todos os beneficirios dos
direitos fundamentais, que tem por finalidade a proteo de todos os direitos
individuais, lquidos e certos, desde que no amparados por habeas corpus e habeas
data, em virtude de seu carter subsidirio.

REQUISITOS QUE IDENTIFICAM O MANDADO DE SEGURANA

A) Ato comissivo ou omissivo de autoridade praticado pelo Poder Pblico ou por

particular decorrente de delegao do Poder Pblico;
B) Ilegalidade ou abuso de poder;
C) Leso ou ameaa de leso;

D) Carter subsidirio: proteo ao direito lquido e certo no amparado por

habeas corpus ou habeas data.

CONCEITO DE DIREITO LQUIDO E CERTO

Direito lquido e certo o que resulta de fato certo, ou seja, aquele capaz de ser
comprovado, de plano, por documentao inequvoca.
O direito sempre lquido e certo. A caracterizao de impreciso e incerteza recai
sobre fatos que necessitam de comprovao.
Portanto, essa terminologia direito lquido e certo redundante. Porque todo direito
certo. O que se intenciona dizer que o fato certo.
Definio dada pelo STF: A noo de direito lquido e certo, para efeito de
impetrao de mandado de segurana, ajusta-se, em seu especfico sentido jurdico,
ao conceito de situao que deriva de fato incontestvel, vale dizer, de fato passvel de
comprovao imediata e inequvoca.
ATENO: no cabe mandado de segurana para prorrogao de contrato
firmado com a administrao pblica, vez que no existe direito lquido e certo
prorrogao. Trata-se de mera expectativa de direito, posto que a deciso sobre
prorrogao se insere no mbito da discricionariedade da administrao
pblica.

FINALIDADE OU MBITO DE PROTEO

Amparar todos os direitos lquidos e certos e no apenas os constitucionais. Tem

utilizao ampla, contemplando todo e qualquer direito subjetivo pblico sem proteo
especfica, desde que haja liquidez e certeza do direito.

NATUREZA JURDICA

Ao constitucional de natureza civil, com o fim de proteger direito lquido e certo,

lesado ou ameaado.
A natureza civil no se altera, nem tampouco impede o ajuizamento de mandado de
segurana em matria criminal, inclusive contra ato de juiz criminal, praticado no
processo penal.

CABIMENTO

1. Contra atos do Poder Pblico, tanto comissivos quanto omissivos. Contra

omisso na prtica de atos, despachos ou decises sem prazo.
ATENO: conforme STJ havendo omisso da autoridade, o prazo decadencial
no flui, podendo a segurana ser impetrada a qualquer tempo para fazer cessar
a omisso.
ATENO: segundo STF no caso de mandado de segurana contra ato omissivo
que a autoridade coatora deva praticar de oficio, indevida a exigncia de prova
a respeito da prtica de omisso, bastando apenas a demonstrao do poderdever de agir.
2. Contra ato praticado por particular no exerccio de atividade delegada.
Equiparados pela lei autoridade pblica: a) representantes ou rgos de
partidos polticos; b) administradores de entidades autrquicas; c) dirigentes de
pessoas jurdicas; d) pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder
pblicos.
OBS.: devem ser diferenciados os atos de natureza pblica dos atos de gesto,
praticados pelos administradores de empresas pblicas, sociedades de
economia mista e concessionrias de servio pblico, para fins de interposio
de mandado de segurana.
3. Cabe mandado de segurana contra lei ou decreto de efeitos concretos, quais
sejam: aqueles que trazem em si mesmos o resultado especifico pretendido,
tais como as leis que aprovam planos de urbanizao, as que fixam limites
territoriais, as que criam municpios ou desmembram distritos, as que
concedem isenes fiscais, as que probem atividades ou condutas individuais,
os decretos de desapropriao de bens, os que fixam tarifas, os que fazem
nomeaes, transferem servidos de uma comarca e outros dessa espcie.
4. Cabe em matria criminal.

Exemplos de cabimento de mandado de segurana em matria criminal:

1. Para garantir o direito vista dos autos fora do cartrio;
2. Para garantir o direito de o advogado conversar com seu cliente preso;
3. Para o advogado ser admitido como assistente de acusao;
4. Contra apreenso de objetos para instruir a ao penal nos crimes contra a
propriedade material;
5. Para obter efeito suspensivo ao recurso de agravo em execuo e ao recurso
em sentido estrito;

6. Para se obter a restituio de coisas apreendidas;

7. Contra a deciso que denegou a produo antecipada de prova material
considerada urgente, na forma do art. 366 do Cdigo de Processo Penal;
8. Para assegurar a permanncia de presidiria com filho lactante, na forma do
art. 5., inciso L da CF/88.

VEDAO

1. No cabe mandado de segurana contra atos de natureza privada. O artigo 1,

2o, da lei 12.016/2009 estabelece que: No cabe mandado de segurana
contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de
empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
Porm, esta restrio refere-se aos atos de gesto comercial (decises
estratgicas) a respeito dos rumos do negcio. Assim, sempre que o ato
praticado por tais agentes for regido pelo direito pblico, cabe mandado de
segurana.
Exemplo: Smula 333 do STJ: Cabe mandado de segurana contra ato
praticado em licitao promovida por empresa pblica ou sociedade de
economia mista.
2. No possvel impetrar mandado de segurana contra ato administrativo de
que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de
cauo.
3. De deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo.
4. No cabe mandado de segurana contra deciso judicial transitada em julgado.
5. O STF pacificou entendimento no sentido de que no cabe mandado de
segurana contra lei ou ato normativo em tese (ainda no aplicados ao caso
concreto) (smula 266), uma vez que ineptos para provocar leso a direito
lquido e certo a concretizao de ato administrativo com base na lei poder
viabilizar a impugnao, com pedido de declarao de inconstitucionalidade da
norma questionada.

LEGITIMAO

1. ATIVA compete ao titular do direito lquido e certo, pessoa fsica ou jurdica,

nacional ou estrangeiro. Porm, ao personalssima. STF j pacificou
entendimento de que no cabe habilitao de herdeiros por morte do
impetrante.
2. PASSIVA autoridade coatora, que a autoridade pblica ou agente que
exerce atividade do Poder Pblico.

PROCEDIMENTO

1. Respeitar o artigo 282 do CPC.

2. Duas vias da petio e dos documentos.
3. Indicar a autoridade coatora e a pessoa jurdica a qual ela est vinculada.
4. Notificao da autoridade coatora, com cpia da inicial e documentos, para
apresentar informaes no prazo de 10 dias.
5. O juiz ordenar que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando
houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar ineficcia da
medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado ao juiz exigir cauo,
fiana ou depsito.
6. Pode ser por fax, desde que apresente o original em 5 dias. Porm, atualmente
a maioria das varas possui processo eletrnico.
7. Da deciso do juiz que conceder ou negar a liminar em mandado de segurana
cabe qual recurso? Agravo de Instrumento em 10 dias.
8. Deferida a medida o processo ter preferncia de julgamento.
9. Do indeferimento da inicial nos demais casos, cabe apelao.
10. Se a competncia for originaria de um tribunal, cabe agravo interno para o
rgo competente do tribunal.
11. O pedido poder ser renovado dentro do prazo decadencial se a deciso
denegatria no lhe houver apreciado o mrito.
12. Aps prazo para informaes manifestao do MP dentro de 10 dias. Aps,
autos conclusos para o juiz que dever decidir em 30 dias.
13. Oficio autoridade coatora e pessoa jurdica com inteiro teor da sentena. Se
houver urgncia pode mandar um fax ou outro meio eletrnico. Portanto, no
existe fase de execuo, pois imediata.
14. Da sentena cabe qual recurso? Apelao em 15 dias.

15. ATENO NO CABE SUCUMBNCIA (CONDENAO

AUTORIDADE COATORA AO PAGAMENTO DE HONORRIOS
ADVOGADO DA PARTE VENCEDORA).

DA
AO

16. O mandado de segurana no viabiliza dilao probatria.

17. LIMINAR Ao despachar a inicial o juiz poder suspender o ato que deu
motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado
puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo
facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de
assegurar o ressarcimento pessoa jurdica,
18. No cabimento da liminar ressalvando apenas que no caber a medida
liminar, quando tenha por objeto a compensao de creditos tributrios, a
entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou
equiparao de servidores e a concesso de aumento ou a extenso de
vantagens ou pagamentos de qualquer natureza.
19. ATENO: o pleno do STF entendeu que o impetrante pode desistir do
mandado de segurana a qualquer tempo, mesmo depois de proferida deciso
de mrito a ele favorvel, e sem anuncia da parte contraria, mas desde que
no tenha havido trnsito em julgado da deciso.

DA COISA JULGADA

A sentena em mandado de segurana produz coisa julgada somente quando aprecia

o mrito. Neste caso, no caber discutir o direito em outra ao pelas vias ordinrias.
Porm, a improcedncia sem apreciao do mrito abre possibilidade de outro
mandado de segurana (antes do prazo de decadncia) ou ao pelas vias ordinrias.
Portanto, no faz coisa julgada:
a. Deciso que denega por incerto ou ilquido o direito.
b. Deciso que denega por se o impetrante ser carecedor de ao.
c. Por falta de cabimento.
d. Por falta dos requisitos processuais.
e. Pelo decurso do prazo.
Smula 304 do STF estabelece que: deciso denegatria de mandado de segurana,
no fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso de ao prpria.
Reforando: o reconhecimento de que o impetrante no possui direito lquido e
certo em determinada hiptese no impede que ele busque tutela judicial atravs

das vias ordinrias comuns. O que impede o reconhecimento de que o direito

sequer existe. Exemplo de dvida quanto ao direito lquido e certo: processo de
desapropriao dvida quanto ao verdadeiro proprietrio. Exemplo de
ausncia de direito lquido e certo: 1) funcionrio pblico que solicita
readaptao ao cargo de Delegado substituto da Secretaria de Segurana e tem
o mandado de segurana indeferido porque no satisfez requisito legal, qual
seja, aprovao em curso de seleo profissional. 2) indeferimento, por parte do
juiz, de oitiva de testemunha que no foi arrolada na inicial.

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

1. hiptese de substituio processual.

2. Cabimento na defesa de interesse de uma categoria, classe ou grupo,
independente de autorizao dos associados.
3. Legitimao partido poltico com representao no Congresso Nacional,
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos direitos da
totalidade ou parte de seus membros.
No necessita de autorizao dos associados ou membros do grupo,
conforme Smula 629 do STF.
4. Objeto visa tutela de direitos individuais, simples ou homogneos, e
direitos coletivos.
5. Vedao o STF entende que o Estado-membro no dispe de legitimao
para propor mandado de segurana coletivo contra a Unio em defesa de
supostos interesse da populao residente na unidade federada, seja porque
se cuide de legitimao restrita, seja porque esse ente poltico da federao
no se configura propriamente como rgo de representao ou de gesto de
interesse da populao.
No cabe contra ato de gesto comercial praticado pelo administrador de
empresa pblica, de sociedade de economia mista ou concessionria de
servio pblico.
6. ATENO: no se aplica ao mandado de segurana a regra das aes
coletivas (lei 9.494/97) de que a petio inicial dever obrigatoriamente estar
instruda com a ata da Assembleia da entidade associativa que a autorizou,
acompanhada da relao de seus associados.

MANDADO DE SEGURANA CONTRA TRAMITAO DE PROPOSTA DE

EMENDA CONSTITUCIONAL OU PROJETO DE LEI.
Cabe mandado de segurana por parlamentar contra tramitao de proposta de
emenda constitucional?
O tribunal pacificou entendimento de que o parlamentar tem legitimidade ativa para
impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no
processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se
compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Neste caso no serve
para assegurar direito lquido e certo.

TITULARIDADE

a) Pessoas naturais ou jurdicas, privadas ou pblicas.

b) Chefias do executivo e de Ministrio Pblico.
c) Presidncias das mesas dos legislativos;
d) As presidncias dos tribunais;
e) Os fundos financeiros;
f)

As presidncias de comisses autnomas;

g) As superintendncias de servios e de rgos da administrao centralizada

ou descentralizada contra atos de outros rgos pblicos.
h) Ministrio Pblico como substituto processual na defesa de direitos coletivos e
individuais homogneos.
i)

Estrangeiros residentes no pais.

PRAZO PARA PROPOR A AO.

1. O direito de propor a ao extingue-se em 120 dias contados da cincia, pelo

interessado, do ato impugnado.